精準脫貧攻堅工作方略精選(九篇)

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第1篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

一、專人負責，認真組織自查評估驗收工作

今年以來，面對突如其來的肺炎疫情，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩不誤，在做好貧困群眾生活保障，確保不發(fā)生任何“極端”事件的前提下，聚焦責任落實、政策落實、工作落實“三落實”，圍繞“兩不愁三保障”核心指標、幫扶責任落實等重點工作，堅持質(zhì)量標準和時間節(jié)點，組織結對貧困戶幫扶責任人有序開展脫貧攻堅自查評估，全覆蓋、無遺漏檢驗2019年單位成立以來的脫貧幫扶成效，精準核查各扶貧政策落實臺賬。逐戶核實比對分析研判2019年以來結對幫扶戶“兩不愁三保障”、易地搬遷等扶貧政策落實情況，確保扶貧政策落實不漏戶不漏人，通過逐戶核實比對發(fā)現(xiàn)存在有異議的，再次組織入戶核實核查，上下溝通進行精準修正、查缺補漏，

二、強化責任，鞏固脫貧攻堅成果

（一）去年以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣決策部署，按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，牢牢把握精準扶貧精準脫貧基本方略，對照“一超六有”脫貧標準，聚焦貧困人口脫貧質(zhì)量，咬定目標不放松、堅定信心不動搖、落實責任不松勁，扎實推進各項任務目標落地落實。

（二）下沉基層，入戶走訪。按照既定目標、既定措施開展幫扶，每月至少走訪結對戶家中三次，今年累計走訪結對戶家中65次，深入了解貧困戶實際狀況，認真細致地搞好調(diào)查摸底，及時掌握生活工作狀況，幫助貧困結對戶解決生活中的實際困難8件，并與結對戶交心談心，用通俗易懂的語言向結對戶宣傳講解中央第七次工作座談會精神、森林防火安全知識等重點思想工作內(nèi)容，宣傳脫貧攻堅相關政策，培養(yǎng)明白人。

第2篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

一、深入學習關于扶貧工作的重要論述

1.認真學習貫徹。把新時代中國特色社會主義思想、《扶貧論述摘編》、關于扶貧工作的重要論述，通過學原文原著，深刻領會總書記關于脫貧工作重要論述中蘊含的執(zhí)政為民的宗旨觀念，攻堅克難的責任擔當和直面問題的政治勇氣和求真務實的工作作風。

2.深化成果運用。堅定不移用關于扶貧工作的重要論述推動工作，在學懂弄通做實上下功夫，切實把總書記指示轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大動力和實際效果，堅持把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦脫貧攻堅年度目標任務，集中優(yōu)勢、集聚資源、集結力量，持續(xù)在“四個切實”“五個一批”“六個精準”上用實勁、求實效，確保脫貧攻堅各項工作落地生根。

二、認真落實巡視反饋問題整改

3.壓實整改責任。堅決落實政治巡視要求，堅持從嚴從實，聚焦突出問題，切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，形成上下聯(lián)動、左右銜接、一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。

4.落實整改任務。認真對照巡視反饋的問題，主動認領、深挖根源、由點及面，逐項研究制定分解整改措施，制定問題清單、任務清單、責任清單，細化舉措，切實做到“四確保四不放過”。

5.用好整改成果。強化工作舉措，扎緊制度籠子，擰緊脫貧攻堅責任鏈條、聚力落實精準幫扶舉措、健全穩(wěn)定脫貧長效機制、強化脫貧攻堅風險防范、深化扶貧領域作風建設，全力做好巡視巡察“后半篇”文章，用“繡花功”啃下“硬骨頭”，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、扶貧舉措

6.對包保的未脫貧3戶7人的貧困現(xiàn)狀再進行詳細調(diào)查和了解，并針對需求，積極與當?shù)卣跋嚓P部門溝通協(xié)調(diào)，每名包保干部年入戶要達到20次以上。

7.開展法律援助大走訪活動。在10個鎮(zhèn)（街道）司法所設立法律援助窗口，針對貧困戶中因經(jīng)濟糾紛、意外事故等涉法原因產(chǎn)生的貧困，組織公證員、律師積極開展法律援助，幫助貧困戶依法維權。

8.對于有養(yǎng)殖意愿的貧困戶免費提供法律服務。協(xié)調(diào)相關部門為其提供免費畜禽動物疫病免疫所需疫苗和養(yǎng)殖技術，提供部分畜禽保健藥品等，大力扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

9.根據(jù)貧困戶的實際情況，對患有慢性病、五保戶、子女就學等相關情況，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關部門，落實相關政策。

10.開展法治宣傳活動，計劃發(fā)放法律小冊子2000本以上，以加強貧困戶的依法維權意識。計劃每年搞1次培訓，內(nèi)容包括法律知識、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植知識和實事政治的學習等，拓寬視野，解放思想，提高農(nóng)業(yè)技術水平和拓寬致富途徑。

第3篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

2018年度脫貧攻堅工作，為順利實現(xiàn)“村出列，戶脫貧”的工作目標；使貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧，走上致富道路，防范返貧現(xiàn)象發(fā)生。為此我們根據(jù)各級脫貧攻堅工作要求，經(jīng)村兩委會與駐村工作隊共同研究制定如下工作計劃。

一、工作目標 

全面貫徹落實中央和省、市、縣脫貧攻堅工作要求，按照精準扶貧、精準脫貧方略，進一步健全工作機制，鞏固提升，加大“十大工程”實施力度舉幫扶單位、駐村工作隊和村兩委三方合力，力爭2018年度貧困村出列，村級基礎設施建設和公共服務建設有序推進；確保已脫貧62戶215人年人均收入穩(wěn)中有升，24戶72人未脫貧人口，其中19戶爭取今年年底予以脫貧。

二、主要內(nèi)容 

1、XX村各方面還很薄弱，2017年，村集體收入未達到脫貧標準，“一村一品”項目發(fā)展效益一般，基礎設施建設尚存在許多待完善的工作，貧困戶脫貧質(zhì)量不高，防范返貧工作仍然艱巨，2018年度各項工作均有很大上升空間，將聯(lián)合各方力量抓好做實。

2、全村已脫貧戶62戶215人，未脫貧戶24戶72人，2018年通過產(chǎn)業(yè)、光伏、危房改造、就業(yè)扶貧、低保、健康扶貧、社會扶貧等措施，除了幫扶今年19戶脫貧以外，還要在提高已脫貧戶收入，改善他們的生活質(zhì)量上做文章，使他們在穩(wěn)定脫貧后，家庭生活步入良性發(fā)展的快車道。

三、主要工作 

1、2017年發(fā)展產(chǎn)業(yè)17戶，受益人口55人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不高，發(fā)展滯后，規(guī)模偏小、項目單一，難以持續(xù)穩(wěn)定。2018年將以產(chǎn)業(yè)化扶貧為突破口，發(fā)展規(guī)?；髽I(yè)等措施，在增加貧困群眾收入的同時，以整村推進為主體，通過專項扶貧資金加強基礎設施建設，并壯大村集體經(jīng)濟。

2、2017年共發(fā)放小額貼息貸款11戶，發(fā)放貸款資金55萬元；存在小額信貸比例小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、結構單一，僅僅停留在種植、養(yǎng)殖的家庭式經(jīng)營上，難以形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；被動發(fā)展模式比例高，自身發(fā)展缺乏動力。2018年將繼續(xù)推進實施扶貧小額貸款，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，在良種引進、推廣先進技術、培訓技術人員等方面做好工作。 

3、貧困戶因病、因殘等因素致貧較多，還有五保戶，因為缺乏勞動力，素質(zhì)相對也較低，這給我們工作帶來很大的難度，一些脫貧的發(fā)展措施很難在其身上發(fā)揮作用，僅僅依靠政策兜底很難保證其永久性脫貧，為此2018年將加大政策扶持，按照“一村一策、一戶一法”的思路，加強惠農(nóng)政策的扶持，采取項目扶持、能人包扶、黨員干部包扶等形式實施幫扶；通過光伏收益分配、健康扶貧、社會扶貧、危房改造、低保兜底等措施，帶動發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。 

4、“一人就業(yè)，全家脫貧”，就業(yè)是快速高效的致富之路；2018年進一步加大科技扶貧、智力扶貧力度。加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，努力提高貧困地勞動力就業(yè)能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。

5、村里經(jīng)濟基礎相對薄弱，集體經(jīng)濟收入少。2017年度村集體收入僅有2.5萬元，“一村一品”項目收入2萬元；這些收入都是通過扶貧資金來發(fā)展的，村里沒有像樣的集體企業(yè)給村里帶來長期穩(wěn)定的收入，加大項目資金爭取力度勢在必行想要爭取更多的項目資金。需要主動出擊，積極爭取上級支持，爭取更多的項目資金投入到我村，加快貧困群眾致富奔小康的步伐，促進社會經(jīng)濟各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

6、繼續(xù)加快基礎設施和公共服務設施建設步伐，2018年計劃建設完成3.98公里鄉(xiāng)村道路，積極謀劃申報村內(nèi)道路網(wǎng)，并發(fā)動、聯(lián)合各方面力量，力爭在2018年底完成全部道路建設，從而促進XX村各項事業(yè)又好又快向前發(fā)展。

第4篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

一個省級貧困縣，如何在短時期內(nèi)一舉摘掉貧困的“帽子”，變成山青、水秀、天藍、人富的旅游名縣？其中有什么“秘訣”和經(jīng)驗值得總結推廣？為了探尋答案，本刊記者一行專訪了黃龍縣委書記任高飛。

《新西部》記者（下稱《新西部》）：我們了解到，您是第一個將黃龍縣稱為“黃土高原的香格里拉”的人。您是哪一年到黃龍縣工作的？當時黃龍縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況如何？

任高飛：我是2013年到黃龍縣工作的。黃龍縣區(qū)域面積2752平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總人口5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬人。屬于省級貧困縣，當時黃龍的經(jīng)濟結構以核桃、蘋果、玉米等傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟為主，工業(yè)一片空白，旅游產(chǎn)業(yè)處于“零起步”狀態(tài)。三年來，我們遵循綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的思路，確立了“生態(tài)立縣、旅游帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉(xiāng)村”和“黃土高原上的香格里拉”建設目標，通過生態(tài)旅游的深度發(fā)展引領一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民增收，縮短貧富差距；通過旅游設施建設完善城鄉(xiāng)基礎條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等，縮短城鄉(xiāng)差距；通過生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展理念、整合發(fā)展資源、破解發(fā)展瓶頸，將小區(qū)建成景區(qū)，將街道建成街區(qū)，將田園建成公園，將民房變成客房，將農(nóng)民變成股民，將上山變成上班，將資產(chǎn)變成資金，將政務變成服務。以生態(tài)旅游為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的全縣社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面、迅速、良性發(fā)展的喜人局面，全縣GDP、財政收入、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)兩收入均較“十二五”初實現(xiàn)翻番目標，實現(xiàn)了生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村、致富在旅游，正在向著最終實現(xiàn)人與自然深度融合，生態(tài)與經(jīng)濟高度統(tǒng)一的終極目標大步邁進。同時也為精準扶貧奠定了良好的基礎。2015年4月，精準扶貧工作啟動后，市委、市政府要求黃龍2015年底實現(xiàn)整體脫貧，到2020年實現(xiàn)小康，任務艱巨，但我們黃龍絕不能落后，經(jīng)過一系列的措施，于2015年底在全市率先完成了全縣全面脫貧目標。

《新西部》：我們都知道，精準扶貧的首要工作就是要精準扶貧對象，我們了解到黃龍縣去年確定的各類貧困人口總數(shù)是1759戶3843人，那么請您介紹一下，在全縣的貧困人口普查過程中是如何做到精準識別的。

任高飛：在貧困人口摸底核實過程中，我們按照省市確定的家庭人均年收入2850元以下的貧困標準，嚴格程序，本著公平、公開的原則，經(jīng)過居民申請、村組初選、村組核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審查、公示等六道程序，最終確定全縣貧困人口1576戶3009人。同時，按照貧困狀況、致貧原因?qū)⒇毨丝趧澐譃閮纱箢愃男☆悾瑸榫珳适┎叩於ɑA：

有發(fā)展能力的貧困戶610戶1727人；

無發(fā)展能力的貧困戶966戶1282人：無勞動能力低保戶146戶239人（有一定的保障）；五保戶339戶356人（有保障）；鰥寡孤獨68戶76人，二級以上殘疾人347戶509人，三無戶66戶102人（尚無保障）。

2016年1月，在“回頭看”過程中，退出402戶776人，新納入2950元以下的貧困人口585戶1610人，最終確定貧困人口1759戶3843人作為精準扶貧鞏固對象進行鞏固扶貧。

《新西部》：據(jù)悉，黃龍縣已取得了脫貧攻堅工作的階段性勝利，在延安市率先實現(xiàn)了整體脫貧，請介紹一下黃龍縣脫貧攻堅工作的主要做法和取得的成績。

任高飛：在推進精準扶貧、精準脫貧過程中，我們主要從以下幾個方面開展工作，確保成效。一是確立了“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的思路和“一戶一策、一人一法”的扶貧方略，實行“人對人”、“點對點”、“面對面”的全覆蓋幫扶；二是實施“4321”幫扶機制，即：處級領導幫扶4戶貧困戶、正科級干部幫扶3戶貧困戶、副科級干部幫扶2戶貧困戶、后備干部幫扶1戶貧困戶，全縣領導干部中的“關鍵少數(shù)”723名幫扶“貧困少數(shù)”共計1759戶3843人；三是整合行業(yè)部門項目資金，重視發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性，在扶“志”、扶“技”、扶“業(yè)”、扶“主體地位”上下功夫。結合縣域?qū)嶋H，著力推行庭院養(yǎng)殖、就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)旅游帶動、土地扶貧、金融扶貧、企業(yè)帶動、教育資助、搬遷扶貧、兜底保障十種扶貧模式；四是嚴格考核驗收，按照“逐戶問、整村查、全覆蓋”的原則，通過看搬遷、看教育、看醫(yī)療、看收入、看檔案、看政策落實、看居住環(huán)境、看發(fā)展后勁、看2016年增收措施、看群眾是否認可滿意等“十看”的方法進行了考核驗收。驗收結果為，全縣貧困人口人均純收入6946元。其中，人均純收入最低的貧困戶石堡鎮(zhèn)安善村祝和貴一家，人均收入4350元；人均純收入最高的貧困戶石堡鎮(zhèn)吉家河村喬家亭一家，人均收入46900元。

《新西部》：您作為黃龍縣脫貧攻堅工作的“總設計師”，提出的“4321”幫扶機制的確很有新意，但如何保證精準扶貧工作不因正常的人事調(diào)整而中斷，使之具有政策上的延續(xù)性？

任高飛：為了確保“4321”幫扶機制的落實，我們規(guī)定“不脫貧，不脫鉤”，夯實部門包村、干部聯(lián)戶的責任，無特殊情況幫扶單位和幫扶干部不再調(diào)整，用鐵的紀律保證和促使幫扶干部、駐村隊員下得去，蹲得住，干得好，確保了幫扶隊形不變，幫扶隊伍不散。

同時，成立了黃龍縣脫貧攻堅領導小組，由縣委書記擔任第一組長，縣長任組長，實行扶貧攻堅督查問責制，對扶貧攻堅工作逐級督查，對落實不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格追究責任，堅決執(zhí)行脫貧攻堅“一票否決制”。

《新西部》：扶貧工作在本屆縣政府中心工作中有什么樣的地位和意義？

任高飛：梁宏賢市長講過，縣域經(jīng)濟要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。我認為，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，就得緊緊抓住扶貧脫貧工作，用精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)攬全縣工作。扶貧、脫貧工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的標準，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標志。一切工作都是為脫貧服務的，包括開展旅游，也是為脫貧致富服務的。群眾沒有脫貧，一切發(fā)展都是空的。

《新西部》：黃龍縣目前和今后一段時間扶貧工作的重點是什么？如何盡量減少脫貧后又返貧的現(xiàn)象發(fā)生？您如何評價自己這幾年的工作？

第5篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

一、工作目標

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面落實中央和省市縣委打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，建立防止致貧監(jiān)測和幫扶機制，切實改善群眾生活條件，有效解決處于貧困邊緣農(nóng)戶因病、因?qū)W、因災等原因致貧的發(fā)生，有效控制貧困增量，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、監(jiān)管對象

全鎮(zhèn)排摸認定的24戶116人存在致貧風險的邊緣人口。

三、認定標準和程序

（一）標準。以戶為單位，對家庭人均穩(wěn)定收入低于2995元的納入建檔立卡范圍；對家庭人均穩(wěn)定收入低于4000元且家庭有義務教育階段因貧輟學學生的（智障和殘疾導致輟學的除外）、主要居住用房鑒定為CD級危房的、患大病或長期慢性病開支大導致貧困的納入建檔立卡范圍。對建檔立卡以外整戶完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村一二類低保家庭、分散供養(yǎng)特困家庭、殘疾貧困家庭中“三保障”未完全解決的納入建檔立卡范圍。存在“七不準”情況之一的農(nóng)戶，原則上不能識別納入建檔立卡范圍。

（二）程序。貧困戶識別按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的程序進行。

四、工作舉措

聚焦“兩不愁三保障”，認真分析研究全鎮(zhèn)排摸識別出的邊緣戶潛在的致貧因素，重點監(jiān)測產(chǎn)業(yè)、就業(yè)情況，針對性落實幫扶措施，確保安全住房、義務教育、基本醫(yī)療和安全飲水有保障，有效防范致貧現(xiàn)象發(fā)生。

第6篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

一、城鄉(xiāng)低保工作

按照城鄉(xiāng)低保政策和上級要求，正常完成城鄉(xiāng)低保各項工作任務，工作重點放在對原有城鄉(xiāng)低保對象，按照“實事求是，以戶為主，人戶結合”的原則進行整改，防止“漏?！爆F(xiàn)象，整改中按上級要求認真核查，清退“人情保、關系保、失地保、穩(wěn)定?！?，及時化解因清查違規(guī)辦理低保工作帶來的各種不穩(wěn)定風險；監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及村(居)委會對《縣人民政府辦公室關于建立城鄉(xiāng)低保工作三公示長監(jiān)督機制的通知》（X政辦〔XXXX〕XX號）文件精神的落實情況，并做好城鄉(xiāng)低保對象年終審核工作，真正做到動態(tài)管理下的“應保盡保、應退則退”；按照省市要求，進一步完善全國最低生活保障信息系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）專職操作人員培訓，確保信息錄入及時、準確、規(guī)范、更新及時。

二、醫(yī)療救助工作

    繼續(xù)加大民政對象和建檔立卡貧困戶的醫(yī)療救助工作力度，工作重點放在民政對象及建檔立卡貧困戶身份識別上。針對我縣醫(yī)療救助資金缺口較大的問題，及時向縣政府、市民政局做相關匯報，通過協(xié)調(diào)多渠道解決資金缺口問題，并努力爭取上級撥付資金。

三、殘疾人兩項補貼工作

    完善殘疾人社會保障體系，積極與縣殘聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，做到早籌劃、早布置、早落實，扎實有序推進項目實施，按時完成補貼發(fā)放工作任務，切實改善我縣殘疾人基本生活，確保黨委政府對殘疾人的特惠政策落實到困難殘疾人和重度殘疾人身上。

四、低收入家庭經(jīng)濟狀況核對工作

   積極協(xié)調(diào)有關部門提供相關信息，充實核對中心所需數(shù)據(jù)，進行信息比對，確保社會救助、社會福利等社會保障制度有效實施，確保及時掌握社會救助對象家庭的財產(chǎn)變化狀況及隱性收入，將一部分收入、財產(chǎn)等申報不實的人員排除在救助范圍之外。

五、精準扶貧工作

    堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的原則，以制度有效銜接為重點，加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，進一步完善最低生活保障制度，建立形成農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準同步提高工作機制，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底脫貧，確保到2018年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

六、做好低保中心工作任務的同時，迎接好上級領導的業(yè)務指導和檢查工作。

第7篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

一、目標任務

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。通過強化貧困家庭學生入園、上學、升學保障體系，實施教育人才支撐和對口幫扶計劃，落實扶貧政策，實現(xiàn)“人人有學上、個個有技能、家家有希望、校校有幫扶”；確保建檔立卡學生資助工作精準落實到位，完成2016年以來覆蓋貧困村學校項目建設，督促未完成的覆蓋貧困村項目按期完成；確?？剌z保學、學校結對幫扶和留守兒童關愛工作落實到位；完成教師交流、培訓、對口支援和扶貧協(xié)作檔案材料整理；完成農(nóng)村學校教育信息化建設；加大投入，提升省扶貧重點村運動場地、輻射區(qū)域幼兒園配套設施建設水平，進一步鞏固我縣教育和體育事業(yè)總體發(fā)展取得的成果，順利通過各級脫貧攻堅驗收評估。

二、工作重點

（一）學習貫徹落實上級文件精神情況

責任主體：辦公室

1.2016—2020年局黨委組織學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況。

2.2018年下半年局黨委學習貫徹落實視察重要講話、重要指示批示精神情況。

3.2019年上半年局黨委學習貫徹落實在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會講話精神情況。

4.2019年下半年局黨委學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況。

5.2016—2020年局黨委學習省、市關于扶貧工作的重要文件、會議精神等情況。

（以上材料要求有學習貫徹落實的會議紀要，局黨委理論學習中心組專題學習研討的通知、學習內(nèi)容、研討交流發(fā)言等資料）

(二)印發(fā)文件和專題會議情況

責任科室：規(guī)劃財務科、資助中心、基礎教育科、人事科、教師工作科、法規(guī)科、裝備中心、職教科、體育和運動服務中心

文件類：2016年以來省、市、縣扶貧部門出臺的實施意見、三年行動實施方案；教育行政部門制定的實施意見、實施方案；歷年工作總結和計劃。

會議類：自2016年以來教育行政部門召開的系統(tǒng)內(nèi)專項扶貧會議等通知、紀要、照片等相關材料。

落實臺賬：2016—2020年建檔立卡貧困戶、貧困學生落實政策臺賬（按年度分學期整理，包括享受資助時建檔立卡個人及家庭信息、享受資助項目、資助金額、發(fā)放時間等）。

2016年以來巡視巡察、審計調(diào)查、考核調(diào)研、暗訪督查等發(fā)現(xiàn)問題整改情況。

（三）全面落實貧困生資助政策

責任科室：資助中心

學前教育資助:對教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒予以資助，平均資助標準每生每年1200元,具體分為3檔，1檔1000元，2檔1200元，3檔1400元，建檔立卡學生每生每年1400元。

義務教育階段學生資助:寄宿生補助面為在校寄宿生的30%,補助標準為小學生每生每年1000元、初中每生每年1250元；非寄宿生補助面為在校非寄宿生的8%，補助標準為小學生每生每年500元、初中每生每年625元；建檔立卡寄宿生和非寄宿生補助標準均為小學生每生每年1000元、初中每生每年1250元，并享受免校服費、校車費補助。義務教育階段貧困生認定條件為建檔立卡、低保、殘疾、特困供養(yǎng)、孤兒、父母一方亡故、單親家庭等家庭經(jīng)濟困難情況。

普通高中資助:落實普通高中國家助學金政策，對就讀全日制普通高中學校的家庭經(jīng)濟困難學生資助面為在校生的10%，平均標準每生每年2000元,建檔立卡學生資助標準2500元每生每年；對建檔立卡、低保戶、殘疾、孤兒學生免除學雜費。

中職學生資助:免除中等職業(yè)學校學生學費、住宿費、教材費；為中職一、二年級學生發(fā)放國家助學金，資助標準每生每年2000元。

全面落實普通高校家庭經(jīng)濟困難學生生源地信用助學貸款政策，每人每年貸款額普通本?？茖W生不超過8000元、全日制研究生不超過12000元。對在部屬、外省高校就讀的建檔立卡家庭學生，按實際繳納學費標準給予補助；做到不讓一個孩子因貧失學輟學。

省建檔立卡學生資助信息管理系統(tǒng)和全國學生資助管理信息系統(tǒng)中未資助建檔立卡學生臺賬（明確未資助原因）。

（四）覆蓋貧困村學校項目建設情況

責任科室：財務規(guī)劃科、基礎教育科

1.“全面改薄”、解決大班額建設規(guī)劃文件及臺賬（涉及的貧困村學校）。

2.2016年以來制定的學前教育建設規(guī)劃文件(財務規(guī)劃科)。

3.2016年以來覆蓋貧困村的學校、幼兒園建設進展情況，內(nèi)設配備進展情況（臺賬及建設照片）。

4.2016年以來合作辦園、農(nóng)村幼兒園園長教師培訓工作（應包含相應工作通知、活動開展的照片）。

5.2016年以來巡視巡察、審計調(diào)查、考核調(diào)研、暗訪督查等發(fā)現(xiàn)問題整改落實臺賬。財務規(guī)劃科、基礎教育科

（五）控輟保學、學校結對幫扶和留守兒童關愛情況

責任科室：基礎教育科

1.出臺的學校結對幫扶相關文件和結對幫扶工作臺賬。

2.農(nóng)村留守兒童關愛室設立的相關文件和設立、使用情況臺賬（覆蓋貧困村學校應進行特殊標注）。

3.2016—2020年控輟保學檔案材料按年度分學期整理。

4.2016年以來巡視巡察、審計調(diào)查、考核調(diào)研、暗訪督查等發(fā)現(xiàn)問題整改落實臺賬。

（以上材料應包括：印發(fā)的控輟保學相關文件、貧困戶學生輟學排查臺賬、勸返復學通知書、送教上門臺賬及相關檔案、農(nóng)村留守兒童關愛活動開展照片等）

（六）教師交流、培訓、對口支援、扶貧協(xié)作工作開展情況

責任科室：人事科、教師工作科

1.出臺的有關人事和教師培訓工作中涉及扶貧的相關文件。

2.2016—2020年城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村支教、教師交流、鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實、農(nóng)村學校教師招聘等工作開展情況。

3.2016年以來農(nóng)村“三名教師”培養(yǎng)工作、貧困村小學校長、教師輪訓工作檔案。

4.2016年以來選派教師援青、、援渝支教情況。

5.2016年以來巡視巡察、審計調(diào)查、考核調(diào)研、暗訪督查等發(fā)現(xiàn)問題整改落實臺賬。

（以上材料按年度整理，應包括通知文件、人員名單、工作臺賬及相關活動照片等）

（七）加大投入，提升省扶貧工作重點村健身廣場建設水平

責任科室：體育運動服務中心

1.場地建設。積極對接鎮(zhèn)、辦政府及村委會等有關部門，全力做好健身場地建設工作，力爭讓所有不達標的健身場所面積達標。

2.器材維護與配備。聯(lián)系市體育局、縣財政局等有關部門，積極爭取資金支持，加大全縣健身場所的投資力度，重點做好省扶貧工作重點村健身場所的器材維護和配備工作。

3.健身指導。結合2020年全縣社會體育指導員培訓工作，加強省扶貧工作重點村公益性社會體育指導員培訓，做好健身指導服務，切實提高健身質(zhì)量和健身水平。

（八）落實好幫扶責任人聯(lián)戶工作

責任科室：法規(guī)科

進一步完善以單位主要負責同志為組長、各分管同志為副組長的脫貧攻堅領導機制，各幫扶責任人要密切聯(lián)系貧困群眾，嚴格落實幫扶具體責任。堅決克服不負責任、散慢懈怠、弄虛作假等工作作風，確保所有幫扶責任人每季度至少入戶走訪一次，疫情防控期間嚴格落實每周電話聯(lián)系不少于2次，并結合幫扶工作實際和上級有關工作安排，隨時入戶走訪，及時落實上級有關要求、排查問題解決困難。重點排查疫情防控期間建檔立卡貧困家庭學生“空中課堂”學習遇到的實際困難，協(xié)調(diào)有關部門幫助解決。

（九）職業(yè)教育精準扶貧工作情況

責任科室：職教科

1.出臺的與職業(yè)教育扶貧相關文件。

2.2016年以來中職學校精準招生、定向培養(yǎng)及農(nóng)村勞動力技能培訓工作開展情況（檔案應包括招生文件、工作開展的照片等）。

3.2016年以來巡視巡察、審計調(diào)查、考核調(diào)研、暗訪督查等發(fā)現(xiàn)問題整改落實臺賬。

（十）農(nóng)村學校教育信息化建設情況

責任科室：裝備中心

1.2016年以來出臺的與農(nóng)村學校教育信息化建設相關的文件；

2.2016—2020年農(nóng)村學校網(wǎng)絡建設、班班通建設、同步課堂開展情況包括：工作臺賬、相關文件、活動開展的照片等，應對覆蓋貧困村學校進行特別標注。

三、節(jié)點安排

（一）自查評估。各責任科室完成脫貧攻堅檔案和臺賬整理工作，3月底前形成教育脫貧攻堅自查評估報告，經(jīng)局領導審核后報縣扶貧辦。

（二）問題查擺。4月份，迎接市局開展的覆蓋各縣市區(qū)和市直學校的教育脫貧攻堅評估驗收督查，以問題為導向，徹底查擺在教育脫貧攻堅工作中存在的各類問題，形成臺賬。

（三）整改提升。4月—6月底，教育攻堅脫貧工作領導小組成員科室對各學區(qū)、各縣直學校進行自查評估，從中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有針對性的整改措施，邊查邊改、逐項整改。

（四）長效機制。9-12月，對原計劃于2020年底前完成的工作任務，要強化工作舉措，加快推進實施，11月底前全部完成。12月做好迎接省、市扶部門和教育行政部門對我縣教育脫貧攻堅工作的驗收，確保打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

四、工作要求

（一）提高政治站位。把做好自查評估作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，作為鞏固提升脫貧攻堅成果的重要抓手，要進一步提高認識，克服僥幸心理和松懈情緒，全面布置，精準細致地做好各項迎檢準備工作，確保教育脫貧攻堅責任、政策落實到位。

（二）加強組織領導?？h教育和體育局成立主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關科室負責人為成員的教育脫貧攻堅工作領導小組，下設教育扶貧辦公室，形成教育脫貧攻堅工作專班。

（三）強化輿論宣傳。圍繞扶貧工作重點，加強扶貧政策宣傳、典型宣傳，使各項政策措施深入人心，爭取社會各界的支持和監(jiān)督，凝聚合力，營造良好輿論環(huán)境。

（四）增強合作意識。脫貧攻堅工作涉及面廣、工作量大。形成教育脫貧攻堅工作專班，各有關科室要高度重視，認真履行工作職責，優(yōu)勢互補、信息共享，形成工作合力，確保高質(zhì)量、高水平完成各項教育脫貧攻堅任務。

（五）堅持問題導向，做到有的放矢

第8篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

本期主題：基層黨建

1.基層“主心骨”越來越硬，基層“主導權”越抓越牢，基層“主旋律”越唱越響，基層“主陣地”越筑越實，基層“主力軍”越建越強。

2.扭住標準化建設這個“主抓手”，用好組織生活這個“粘合劑”，抓實支部建設這個“著力點”。

3.在服務群眾中樹牢宗旨意識，把群眾心聲作為謀事之基，把群眾福祉作為發(fā)展之要，把群眾口碑作為評判標尺。

4.組織領導要突出“重中之重”，基層基礎要實現(xiàn)“全面過硬”，作風轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)“落到實處”，督導考核要強化“結果運用”。

5.思想上要再重視，行動上要再加力，抓手上要再聚焦，服務上要再用勁，責任上要再壓實。

6.著力推進市域社會治理“一體化”，著力推進社會綜合治理“多元化”，著力推進基層社會治理“網(wǎng)格化”。

7.列出“任務書”，制定“責任單”，繪制“流程圖”，建立“時間表”，畫好“標準線”，用好“考評賬”。

8.反映社情民意的“主渠道”，化解矛盾糾紛的“終點站”，加強訴源治理的“大平臺”，防范重大風險的“指揮部”。

9.治安防范“組織員”，矛盾糾紛“調(diào)解員”，情報信息“采集員”，法律政策“講解員”、交通安全“宣傳員”，便民利民“服務員”。

10.咬定目標任務打攻堅戰(zhàn)，堅持精準方略打殲滅戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力打合圍戰(zhàn)，激發(fā)內(nèi)生動力打人民戰(zhàn)。

11.轉(zhuǎn)作風、強擔當，做群眾的“貼心人”;沉一線、摸民情，做群眾的“知心人”;辦實事，解民憂，做群眾的“暖心人”。

12.政治堅定的明白人，脫貧致富的引路人，服務群眾的貼心人，辦事公道的正派人，知法善治的當家人，抓好黨建的責任人。

13.把溫暖送下去、問題收上來，把政策落下去、服務跟上來，把成本降下去、效益提上來。

14.在聯(lián)系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。

15.抓好組織這個“神經(jīng)末梢”，抓好黨員這個“肌體細胞”，抓好干部這個“中堅力量”。

16.為干群關系掛上“連心鎖”，為基層和諧奏出“同心曲”，為全面小康畫好“同心圓”。

17.吹響實干擔當?shù)?ldquo;集結號”，做好服務企業(yè)的“貼心人”，守牢輿論宣傳的“主陣地”。

18.精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，頂格協(xié)調(diào)抓推進，深入一線促攻堅。

19.始終把發(fā)展扭住，著力把重點抓住，堅決把風險管住，切實把民生兜住。

20.靠組織做實群眾工作，靠感情做透群眾工作，靠方法做活群眾工作。

21.讓小網(wǎng)格織就大格局，讓小角色擔當大事業(yè)，讓小組織發(fā)揮大作用。

22.各項工作“精準”部署，各項政策“精準”落地，各項舉措“精準”見效。

23.在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。

24.把“嚴”的信號傳遞到“神經(jīng)末梢”，把“嚴”的責任落實到“基層細胞”。

25.推動發(fā)展的“發(fā)動機”，黨群關系的“粘合劑”，拒腐防變的“隔離帶”。

26.精細分解攻堅項目，精準施策各個擊破，精益求精提檔升級。

27.織密織牢“組織網(wǎng)”，選優(yōu)配強“領頭羊”，發(fā)揮作用“增動能”。

28.問需于民不走過場，問計于民不搞形式，問策于民不出虛招。

29.善于知民情納民言，真誠順民意解民憂，扎實惠民生促民富。

30.既抓重點、抓短板、抓弱項，又抓統(tǒng)籌、抓配套、抓協(xié)同。

31.農(nóng)村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵看“頭羊”。

32.把功夫下在前頭，把工作落到細處，把責任落到實處。

33.用腳步丈量民情，用腦袋思考問題，用行動破解難題。

34.練就勤跑基層的“鐵腳板”，錘煉深入實際的“真功夫”。

35.讓黨務之“根”扎深扎牢，讓黨建之“樹”枝繁葉茂。

36.高質(zhì)量做好“規(guī)定動作”，高標準謀劃“自選動作”。

37.基礎不牢、地動山搖;基層不抓，一盤散沙。

38.一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。

39.把高標準樹立起來，把嚴要求落實下去。

第9篇：精準脫貧攻堅工作方略范文

[關鍵詞]中國扶貧；演進歷程；評述

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.035

1 中國扶貧演進歷程

1.1 1978―1990年：以農(nóng)村經(jīng)濟增長消除普遍貧困

改革開放前的中國農(nóng)村社會處于普遍貧困狀況。20世紀70年代末期，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，率先在農(nóng)村地區(qū)實行經(jīng)濟體制改革。以家庭承包經(jīng)營制度取代集體經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民勞動積極性，耕地糧食單產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。1978―1985年，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困人口占農(nóng)村總人口的比例由30.7%下降到14.8%。1986年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組成立，我國開始了“有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動”。依據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級單位的財政狀況，國定貧困縣標準第一次劃出：1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣，對民主革命時期做出過重大貢獻的老區(qū)縣放寬到300元。這一階段，甄別貧困戶沒有統(tǒng)一的收入標準，只憑直觀印象：“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風雨”。

1.2 1991―2000年：以區(qū)域瞄準助推開發(fā)式扶貧

此階段扶貧戰(zhàn)略由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變：成立專門扶貧工作機構，建立了以政府力量為主體的國家扶貧治理結構，改變扶貧開發(fā)瞄準方式，建立以縣為對象的目標瞄準機制（1988年確定了370個國家級貧困縣，1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時調(diào)整為592個），將70%的扶貧資金用于貧困縣。“貧困縣”由于中國區(qū)域性發(fā)展差異而來，考慮當時的貧困呈現(xiàn)了連片的地理特點，相當多的縣從整體上明顯落后于其他縣，縣又是政府行政計劃的最低一級單元，以縣為單位有利于政府政策和項目的計劃和管理，所以當時以縣為單元的實際意義很大，以縣為單元的瞄準和執(zhí)行，對當時的扶貧工作起到了積極作用。

扶貧治理體系從體制改革向以政府主導的公共治理力量轉(zhuǎn)變和扶貧資源的縣級瞄準，使得我國農(nóng)村貧困人口以較大的規(guī)模持續(xù)較快減少，在減貧效果上獲得了較好的精準度。到2000年年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1985年的1.25億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8%下降到3%左右。其中《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施對國定貧困縣的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。盡管扶貧投資效率存在下降情況，但“八七計劃”期間扶貧投資仍然獲得了高于10%的回報率。

1.3 2001―2010年：以整村推進深化細化扶貧工作

進入新世紀，隨著我國貧困規(guī)模的不斷減少，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”特點。貧困人口分布由以前的集中在扶貧開發(fā)重點縣的區(qū)域集中向更低層次的村級社區(qū)集中，國家扶貧開發(fā)重點縣貧困人口占全國貧困人口比例下降到61.9%（2001年）。針對新時期貧困問題，扶貧政策瞄準目標降低到村級，2001年在全國確定了14.8萬個貧困村作為扶貧工作重點，強調(diào)以村為單位調(diào)動農(nóng)民的參與性進行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。這些重點村占全國行政村總數(shù)的21%，分布在全國1861個縣（區(qū)、市），覆蓋了全國80%的農(nóng)村貧困人口。國務院扶貧辦在總結各地實踐經(jīng)驗，以貧困村整村推進扶貧規(guī)劃為切入點，在全國范圍開展“整村推進扶貧工作”。可見，為實現(xiàn)貧困人口持續(xù)減少國家扶貧開發(fā)進入以村級瞄準為重點的治理體系轉(zhuǎn)變。

實踐表明，國家根據(jù)減貧新形勢在扶貧工作重心和扶貧資源下沉（進村入戶），并據(jù)此建立以貧困村為重點的“一體兩翼”扶貧治理體系獲得了較好的減貧效果。就整村推進而言，同一縣域內(nèi)，實施整村推進的貧困村農(nóng)民人均純收入比沒有實施的增幅高出20%以上。就整體減貧效果而言，根據(jù)2010年1274元的扶貧標準衡量，農(nóng)村貧困人口從2000年年底的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

1.4 2010年以來：以精準扶貧實現(xiàn)貧困人口如期脫貧

隨著制度改革的縱深推進以及國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，我國反貧困任務更為繁重，反貧困形勢更為復雜。一方面隨著扶貧標準的提高，農(nóng)村地區(qū)存在著規(guī)模龐大的貧困人口。根據(jù)2300元扶貧新標準，2011年我國農(nóng)村扶貧對象總數(shù)為1.22億人；另一方面農(nóng)村貧困人口面臨的各類風險加大，返貧困現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，農(nóng)村相對貧困問題凸顯。

自黨的十提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點，扶貧開發(fā)步入新的攻堅階段。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略。精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是：六個精準和五個一批，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準和大力發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。扶貧目標的多元化表明，在新的階段既要從超越重點縣、重點村、貧困戶三個層次的區(qū)域?qū)哟蝸斫鉀Q一些整體性特殊困難，解決區(qū)域發(fā)展差距日益擴大問題，也要從具體的貧困農(nóng)戶脫貧問題入手實施扶貧攻堅，實現(xiàn)貧困地區(qū)社會的全面小康。因而，實現(xiàn)區(qū)域精準和個體精準是新階段實施精準扶貧的新要求。

2 中國扶貧現(xiàn)狀與問題

2.1 經(jīng)濟增長的涓滴效應在下降，經(jīng)濟發(fā)展的益貧性問題值得關注

涓滴效應是指經(jīng)濟發(fā)展能夠自發(fā)減少貧困的效應。一方面，經(jīng)濟增長可以為窮人提供更多就業(yè)機會；另一方面，政府可以將在經(jīng)濟發(fā)展中獲得的高額稅收轉(zhuǎn)移給窮人，改善其收入和非收入狀況，故只要創(chuàng)造一個有利于經(jīng)濟持續(xù)增長的環(huán)境便可消除貧困。對我國經(jīng)濟發(fā)展是否具有“涓滴效應”，學者認為應該分時期解讀這一問題。改革開放初期，經(jīng)濟增長在減少貧困方面起到了重要作用，但20世紀90年代中期以來，經(jīng)濟增長質(zhì)量下降，貧困人口受益比例不斷下降。尤其是近年來收入差距的加劇動搖了以經(jīng)濟增長消除貧困的傳統(tǒng)看法，不平等程度的加劇說明并不是每個人都平等地分享到了經(jīng)濟增長的成果，對貧困人口而言更是如此。收入差距拉大會對減貧事業(yè)產(chǎn)生負面影響。

2.2 貧困縣利益之爭頻現(xiàn)，貧困縣摘帽亟待解決

經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家扶貧開發(fā)重點縣（貧困縣）在扶貧資金和政策的支持下取得了較快發(fā)展，絕大多數(shù)已經(jīng)完成了脫貧，但是部分貧困縣不愿“摘帽”現(xiàn)象仍然普遍，亟待建立貧困縣退出機制。從扶貧脫貧的效果來看，貧困縣“脫貧不摘帽”現(xiàn)象影響扶貧脫貧整體推進效果。貧困縣的帽子是國家定的，但“摘帽”到底由誰來做，目前尚模糊不清，而缺乏貧困退出制度，導致了對貧困縣帽子的依賴癥。對許多的貧困縣來說，不想退就不用退仍舊是目前的普遍現(xiàn)象。究其原因，一方面，是因為國家在將名額分配到各省之后，并沒有明確貧困縣的退出機制，缺乏動態(tài)的評估體系，評上貧困縣之后再想摘下來就沒那么容易；另一方面，貧困縣在很多地方的退出屬于自愿，由貧困縣自行申報“摘帽”，鑒于這頂帽子的“含金量”，許多縣盡管已經(jīng)脫離了貧困，仍抓住不放?！懊撠毑徽薄苯o貧困地區(qū)帶來了資金、項目等方面的優(yōu)惠和好處，但同時也嚴重影響了扶貧開發(fā)工作的正常有序開展，財政資金跟不上、貧困地區(qū)“等靠要”思想嚴重等問題困擾扶貧開發(fā)工作。

2.3 返貧問題影響扶貧成效，扶貧的長效性與持續(xù)性問題需要關注

自改革開放30多年來，中國扶貧事業(yè)取得了偉大成績，但是脫貧人口又返貧的現(xiàn)象一直存在，并成為阻礙我國扶貧開發(fā)進程的頑疾。農(nóng)村制度缺失（農(nóng)村扶貧制度、社會保障制度等），扶持資金不足，基礎設施和公共服務滯后等，使貧困地區(qū)因缺乏外部支援而陷入經(jīng)濟困境，貧困主體的自我積累和發(fā)展能力也因此受到制約，最終陷入“陷貧―扶貧―脫貧―返貧”的惡性循環(huán)，這是農(nóng)村貧困人口返貧的一個重要原因。由于貧困地區(qū)、貧困人口受自然地理條件的制約，自身發(fā)展能力有限，“等靠要”思想嚴重，在這種思想下能否得到扶貧資金和扶貧項目成為能否脫貧的關鍵。而一旦脫貧是否就喪失了之前的扶貧資助機會也成了是否愿意脫貧、能否順利脫貧的關鍵因素。扶貧脫貧不能只是盡一時之力、享一時之功，跳出貧困的惡性循環(huán)需要阻斷返貧的路徑，構建可持續(xù)的扶貧長效機制。

2.4 貧困標準不統(tǒng)一影響扶貧成效的評估

縱觀改革開放30多年來我國扶貧演進歷程，我國的貧困標準在不斷進行調(diào)整。貧困縣的標準經(jīng)歷了從20世紀90年代“四進七出”標準（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國定貧困縣一律退出）到2001年的“631指數(shù)法”（貧困人口占60%權重；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)占30%權重；人均GDP低的縣數(shù)、人均財政收入低的縣數(shù)占10%權重）；貧困人口的標準（貧困線）經(jīng)歷了20世紀80年代“三不戶”（食不果腹，衣不遮體，房不蔽風雨）到2000年的絕對貧困線和低收入線，再到2011年的2300元/人/年。貧困標準的不斷調(diào)整反映了我國政府根據(jù)國情調(diào)整扶貧政策，積極應對貧困問題的態(tài)度和決心。但是我國的貧困標準主要是絕對貧困標準和收入維度的標準，相對貧困標準和多維貧困標準并不突出，在評價扶貧成效時，科學性和合理性難以保障。

3 對策與建議

第一，注重共享發(fā)展縮小貧富差距。經(jīng)濟增長的成果應該惠及每一個人，但是經(jīng)濟增長不會自發(fā)惠及貧困人口，甚至會出現(xiàn)“馬太效應”，富人更富、窮人更窮。在某種程度上，貧困無法經(jīng)由經(jīng)濟發(fā)展自發(fā)緩解或消除，因此需要政府通過扶貧政策，縮小貧富差距?！叭嫘】凳侨w中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”，應該注重共享發(fā)展的理念，進一步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，讓發(fā)展成果惠及更多的人，特別是貧困地區(qū)、貧困人口。

第二，建立貧困退出機制。貧困人口脫貧、貧困縣摘帽已成為全面建成小康社會的底線目標，而貧困縣“脫貧不摘帽”會影響扶貧脫貧整體推進效果。貧困縣的帽子是國家定的，需要從國家層面建立貧困退出機制，使貧困地區(qū)擺脫對貧困縣帽子的依賴癥。貧困退出機制的建立需要給予貧困縣適度的緩沖、適應的時間和相關配套的獎懲措施，在實施過程中要考慮不同貧困地區(qū)的差異性和特殊性，切不可被動退出或強制退出。

第三，建立貧困動態(tài)監(jiān)測和評估體系。對于貧困的研究一直伴隨著相關的測量、監(jiān)測與評估體系，但是大多數(shù)貧困理論偏重于靜態(tài)的、短期的貧困現(xiàn)象與貧困事件研究，往往忽略了扶貧脫貧的動態(tài)性問題，造成貧困測量與監(jiān)測的滯后性與碎片化，不能直接的反映和說明貧困和反貧困事實。隨著我國扶貧脫貧工作的大規(guī)模開展與推進，動態(tài)的、系統(tǒng)的、精準的貧困研究顯得尤為重要。農(nóng)村貧困動態(tài)監(jiān)測與評估體系成為我國退出機制的前提和保障，也是我國進一步完善精準扶貧精準脫貧工作的應有之義。

第四，構建多維貧困標準。多維貧困和多維減貧將成為減貧實踐的主要發(fā)展趨勢，我國雖然已經(jīng)有部分地區(qū)在積極探索和實施多維貧困和多維減貧相關政策，但是全國范圍性的研究和實踐中仍顯滯后。在構建多維貧困標準的過程中要注意說明各個維度與指標之間的銜接關系，考慮不同地區(qū)、社區(qū)、群體自身的特殊性要因地制宜、優(yōu)勢互補。此外，還需要進行廣泛的國際交流與合作，并對多維貧困測度指標及方法進行持續(xù)更新與修正。

參考文獻：

[1]劉歡，邰秀軍.產(chǎn)業(yè)扶貧進程中農(nóng)戶關系研究――以臨汾市G縣貧困村為例[J].中國市場，2016（12）.