基層社會(huì)治理概念精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理概念范文

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當(dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國大部分省份，同時(shí)越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)?；谶@樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢(shì)和未來對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

第2篇：基層社會(huì)治理概念范文

［關(guān)鍵詞］公共治理 政府 責(zé)任

［中圖分類號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0121－01

一、公共治理

當(dāng)代治理理論與實(shí)踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對(duì)象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護(hù)作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強(qiáng)制性和配給性，政府職能的社會(huì)管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會(huì)組織及基層社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及機(jī)制單調(diào)的計(jì)劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了全社會(huì)的利益格局，由單一的“國家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣舀D―社會(huì)”利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨(dú)享性的個(gè)人利益、群體共享性的共同利益、全社會(huì)共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢(shì)必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實(shí)現(xiàn)方式，由此，各種社會(huì)主體的自治意識(shí)與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會(huì)管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補(bǔ)機(jī)制及平等共贏的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個(gè)開放民主的治理格局中各自扮演著獨(dú)特的角色、居于獨(dú)特的地位和發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)功能體系。

二、政府責(zé)任

公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會(huì)治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會(huì)治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會(huì)主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會(huì)、培育自治化的公民社會(huì)的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會(huì)的愿望而漸次退出社會(huì)治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓，但實(shí)質(zhì)上政府仍應(yīng)對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域的治理負(fù)有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進(jìn)有序地退出某些社會(huì)治理領(lǐng)域，這種退出要以社會(huì)治理的客觀職能要求與非政府主體參與社會(huì)治理的意識(shí)與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺自愿的參與意識(shí)且尚無足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會(huì)治理職能時(shí)，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會(huì)治理領(lǐng)域會(huì)陷入既無政府又無自治的真正的無序狀態(tài)。如此會(huì)侵蝕、瓦解政治社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時(shí)的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對(duì)非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進(jìn)的行政制度、公共財(cái)政等；對(duì)非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會(huì)自治的走向及公民社會(huì)所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國民主政治模式與道路的根本價(jià)值與倫理取向的堅(jiān)守。現(xiàn)實(shí)中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負(fù)有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張永桃.行政學(xué)[M].高等教育出版社,2009年,8月,第1版.

第3篇：基層社會(huì)治理概念范文

關(guān)鍵詞：戶籍制度；政權(quán)統(tǒng)治；行政學(xué)

中圖分類號(hào)：B08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—8204（2012）03—0027—04

在中國的社會(huì)發(fā)展過程中，戶籍制度始終扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。隨著我國現(xiàn)行戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，戶籍制度已成為社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的熱門問題之一。任何一項(xiàng)制度，挖掘其產(chǎn)生的歷史根源是非常必要的，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來看，從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)及歷史學(xué)等視角對(duì)戶籍制度產(chǎn)生原因的研究較多，而從行政學(xué)視角對(duì)其進(jìn)行研究和探討的相對(duì)較少，甚或沒有去分析和解釋這一制度產(chǎn)生的深層原因。本文旨在行政學(xué)的視閾下對(duì)戶籍制度產(chǎn)生的原因及內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行剖析，為現(xiàn)行戶籍制度改革提供借鑒。

一、政權(quán)統(tǒng)治是戶籍制度產(chǎn)生的根本目的

戶籍制度的產(chǎn)生主要源于國家政權(quán)統(tǒng)治的需要，是國家這一公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施和運(yùn)用權(quán)力管理公共事務(wù)的有效手段。

對(duì)于國家來講，人是最重要的經(jīng)濟(jì)政治資源，是國家存在的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，人口的眾寡更是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)尺。而國家控制人口的最有效方法就是把人民固定在土地上，讓其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，農(nóng)民有了安身立命之所，不至于四處遷徙，而統(tǒng)治者也才能有固定的人力資源和物質(zhì)基礎(chǔ)?！抖Y記·大學(xué)》中有“有人由此土、有土由此財(cái)、有財(cái)有此用”的表述，清晰地傳達(dá)了古人對(duì)農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民的重視，土地和勞動(dòng)力是一個(gè)國家強(qiáng)盛和富有的標(biāo)志。在中國古代生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力水平較低的情況下，生產(chǎn)效益的高低只能依賴于勞動(dòng)力數(shù)量的多寡。在統(tǒng)治者看來，唯有控制更多的人口，才能壯大國家的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，抵抗外域入侵，確保國家的繁榮和昌盛。

戶籍制度是隨著國家和個(gè)體家庭的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。歷史學(xué)家的研究表明，中國最早的國家是因“治水有功”而“王天下”的夏朝。自夏朝開始，中國開始進(jìn)入私有制社會(huì)，但此時(shí)處于從原始的部落社會(huì)向建立公共權(quán)力的過渡時(shí)期。這個(gè)階段，各氏族部落的首領(lǐng)們不過是出于聯(lián)合抵御自然災(zāi)害的需要和對(duì)夏禹平定水患的欽佩而推舉夏禹為名義上的“天子”，其權(quán)威并未真正確立。實(shí)際上他并不能直接對(duì)國內(nèi)臣民發(fā)號(hào)施令，向臣民派役納稅。其政權(quán)統(tǒng)治方式只是在于通過更大范圍氏族的宗法血緣關(guān)系來治理。不是老百姓每家每戶直接接受統(tǒng)治者的盤剝，進(jìn)奉貢物，而是以氏族部落或在此基礎(chǔ)上形成的諸侯邦國為單位，間接地接受國家政治權(quán)力的統(tǒng)治。這個(gè)時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了一些管理各類人口的國家機(jī)構(gòu)，人口的登記和統(tǒng)計(jì)等一些戶籍制度必備的內(nèi)容也在一定范圍里出現(xiàn)了。但是，早期國家這種分封制的政治統(tǒng)治方式帶有鮮明的氏族血緣色彩，不但妨礙了西周國家形態(tài)的完善，也阻礙了以家庭為編制單位、以地緣為標(biāo)志、純粹行政的戶籍制度的形成。由于宗法血緣關(guān)系本身的脆弱性，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，宗法血緣關(guān)系越來越遠(yuǎn)越來越淡漠，致使宗法禮儀的約束力逐漸消失，天子逐漸失去了對(duì)整個(gè)國家的控制能力，建立在血緣宗法治理基礎(chǔ)上的政權(quán)岌岌可危。

至春秋戰(zhàn)國時(shí)期，天下便進(jìn)入了一個(gè)“君不君、臣不臣”的混亂時(shí)期。各諸侯國隨著自身力量的不斷壯大紛紛謀求獨(dú)立，為確保國家的生存以及繁榮和昌盛，就必須盡可能多地實(shí)際控制更多地人口才能真正壯大自己國家的軍事力量，抵抗外域入侵。所以，這一時(shí)期，各國在進(jìn)行政治改革和國家制度的建設(shè)過程中，帶有集中化性質(zhì)的戶籍制度開始形成。各國開始重視對(duì)戶籍制度的調(diào)整，以齊國為代表，經(jīng)過管仲實(shí)施的改革措施之后，確立了戶口登記與征發(fā)賦稅徭役相結(jié)合，編制基層社區(qū)的戶籍組織與國家對(duì)基層社區(qū)的控制相結(jié)合的原則，建立了政治控制與經(jīng)濟(jì)剝削相結(jié)合的統(tǒng)治模式。戰(zhàn)國時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序領(lǐng)主制的政治秩序全面瓦解，西周王室連名義上的共主地位也無法維持，夏商周早期國家所發(fā)明和使用的政治控制手段完全失去效用?？偠灾磺袀鹘y(tǒng)的政治控制手段，完全不再具有約束力，原有的宗法道德、王道禮儀和法律制度對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用喪失殆盡。政治統(tǒng)治如何重新確立，呼喚新的手段和途徑，如何使國家權(quán)力意志得到貫徹，客觀上產(chǎn)生了新制度形式的需要。戶籍制度正是在這樣的背景下逐漸成熟完備起來。秦國在秦孝公時(shí)，用商鞅實(shí)行變法，外修刑政，內(nèi)務(wù)耕織，有效地推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)和武力的發(fā)展，秦國成為戰(zhàn)國七雄最有實(shí)力的國家，最終統(tǒng)一了中國。秦朝統(tǒng)一之后進(jìn)一步推廣和完善了商鞅變法所制定的戶籍制度，重新確立了古代國家對(duì)各個(gè)組成部分的絕對(duì)控制關(guān)系，所有的土地、人民不再是停留在禮儀上或法理意義上的歸國家所有，而是借助于戶籍制度實(shí)實(shí)在在地歸屬國家亦即統(tǒng)治者所有，國家的社會(huì)控制和統(tǒng)治功能大大加強(qiáng)。至此，戶籍制度以其對(duì)古代國家統(tǒng)治下的人民及其財(cái)產(chǎn)（主要是土地）的統(tǒng)計(jì)作為手段，完成了古代國家對(duì)人民的人身控制與財(cái)產(chǎn)掌握，滿足了國家對(duì)人民和領(lǐng)土的政治控制，是國家通過各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)在其所統(tǒng)治的疆域上向人民充分伸展政治影響力的反映，正式確立并發(fā)展成為中國古代政治制度中最重要的組成部分，成為完善國家形態(tài)、實(shí)施政治統(tǒng)治、強(qiáng)化對(duì)古代國家控制基層社會(huì)和人民的有效手段。

二、生產(chǎn)力水平是戶籍制度產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)

戶籍制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高是單個(gè)家庭生產(chǎn)能夠獨(dú)立進(jìn)行，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，為戶籍制度的形成和實(shí)施提供了社會(huì)前提和基礎(chǔ)。

“地球上任何一個(gè)地區(qū)的長久繁榮、文明的延續(xù)，基本上都要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的支持?！秉S河流域是中華民族的發(fā)源地，這里的氣候和地理?xiàng)l件非常適合農(nóng)耕。我們的祖先很早就開始從事農(nóng)耕生產(chǎn)，但農(nóng)耕技術(shù)水平的提高卻是一個(gè)非常漫長的過程。在原始社會(huì)的末期以及奴隸社會(huì)初期，農(nóng)耕工具使用比較普遍的還是石器、木器、蚌器和骨器，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多依靠人力，個(gè)體家庭沒有能力獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)，土地所有制是建立在井田制基礎(chǔ)上的領(lǐng)主制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是以公社集體生產(chǎn)的形式，家庭還不是生產(chǎn)和生活的基本單位，個(gè)體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無法產(chǎn)生。西周時(shí)期，青銅工具雖然開始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，但是青銅器農(nóng)具數(shù)量很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然是集體生產(chǎn)，所謂“十千維耦”、“千耦其耘”，就是對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)情景的具體描繪。這一時(shí)期，雖然中國社會(huì)已經(jīng)開始從氏族社會(huì)向階級(jí)社會(huì)邁進(jìn)，但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平并未發(fā)生過飛躍性的發(fā)展，因而氏族公社的組織形式與所有制形式都基本上被保留下來。西周時(shí)期氏族公社的土地依然需要定期分配，《公羊傳·宣公十五年》何休注云：“是故圣人制井田之法而分之，一夫一婦受田百畝……司空謹(jǐn)別田之高下、差惡，分為三品……故三年一換主（土）易居，財(cái)均力平?！边@種情形與恩格斯所說的馬爾克制度最初一年，而后三年、六年、九年乃至十二年重新分配土地的情況基本吻合。這也說明了在夏商周時(shí)代，“氏族制還能以改變的、地區(qū)的形式，即以馬爾克制度的形式，繼續(xù)存在幾個(gè)世紀(jì)”。由于戶籍制度對(duì)戶口的登記和統(tǒng)計(jì)是以“戶”作為基本單位進(jìn)行的，因而具有獨(dú)立生產(chǎn)能力的小農(nóng)階層的形成也是戶籍制度形成的必要條件。在這種生產(chǎn)資料所有制條件下，早期國家的統(tǒng)治者也只能以公社為單位進(jìn)行賞賜和剝削的并不以個(gè)體公社農(nóng)民為對(duì)象，因而也就沒有了解公社內(nèi)部戶口和土地?cái)?shù)字的必要。大范圍的人口流動(dòng)沒有可能出現(xiàn)，統(tǒng)治者也沒有必要控制生產(chǎn)者的流動(dòng)。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力水平的快速提高，農(nóng)耕的情況發(fā)生了根本性的改變。鐵的農(nóng)業(yè)器具和牛耕的廣泛應(yīng)用，大大地提高了農(nóng)耕的效率和質(zhì)量，再加上水利設(shè)施的建設(shè)，以及翻土施肥、精耕細(xì)作等農(nóng)耕技術(shù)的改進(jìn)和普及，農(nóng)民獨(dú)立生產(chǎn)的能力有了很大的提高，集體生產(chǎn)的形式被逐漸打破，土地所有制也開始向私有化的方向發(fā)展。同時(shí)，鐵制的農(nóng)業(yè)手工業(yè)器具也得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)村家庭手工業(yè)也隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步迅速發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高與家庭手工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，催生了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著獨(dú)立的手工業(yè)作坊大量涌現(xiàn)，商業(yè)活動(dòng)日趨繁榮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來了。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得大量人口繁育，大量荒地得以開墾，土地私有化進(jìn)程加快，一家一戶自耕農(nóng)階層廣泛出現(xiàn)，土地公有制氏族公社的結(jié)構(gòu)和集體生產(chǎn)的形式逐步瓦解。同時(shí)，無地或少地的“隱民”、“私屬徒”大量出現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)在更大范圍內(nèi)發(fā)生，誘發(fā)了封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，大量的公田被荒置，對(duì)領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，以井田制為基礎(chǔ)、以集體生產(chǎn)為主要生產(chǎn)形式的領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。這些都為戶籍制度的形成提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了應(yīng)付土地由過去的公社所有制向土地私有制轉(zhuǎn)變以及由此帶來的社會(huì)秩序的混亂，齊國實(shí)行了“正戶籍”的政策，此后，春秋其他諸侯國也先后進(jìn)行了戶口的統(tǒng)計(jì)和戶籍的管理。由于這個(gè)時(shí)期諸國建立戶籍制度的目的在于恢復(fù)舊的統(tǒng)治秩序，所以，戶籍制度并沒有能夠獲得全面地發(fā)展。不過，經(jīng)過春秋時(shí)期近三百年的發(fā)展，城市平民與鄉(xiāng)村平民在身份上趨于齊等，城市的平民階層與已經(jīng)出現(xiàn)的自耕農(nóng)階層一起構(gòu)成了一個(gè)嶄新的“編戶齊民”階層，為戶籍制度的全面形成創(chuàng)造了必要條件。直至戰(zhàn)國時(shí)期，傳統(tǒng)的領(lǐng)主制的統(tǒng)治秩序全面瓦解，封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，在秦消滅六國一統(tǒng)天下的過程中，戶籍制度逐漸發(fā)展完備。

三、重禮思想是戶籍制度產(chǎn)生的政治理念

國家政權(quán)統(tǒng)治得以確立，需要廣泛的思想觀念和理論論證提供支持。人們之所以接受權(quán)力的統(tǒng)治，完全在于他們關(guān)于權(quán)力的認(rèn)識(shí)和觀念。這種認(rèn)識(shí)和觀念是政權(quán)統(tǒng)治最根本的合法性所在，也是戶籍制度設(shè)計(jì)實(shí)施的指導(dǎo)性思想和理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，集家而成族，聚族而成國。在家國同構(gòu)的社會(huì)秩序和政治現(xiàn)實(shí)中，家族生活擴(kuò)展為國家政治生活，使得家族的倫理與政治的倫理也合而為一，血緣一宗法關(guān)系即是維系家國一體的穩(wěn)固基礎(chǔ)。“凡國家皆起源于氏族，此在各國皆然。而我國古代，于氏族方面之組織尤極完密，且能活用其精神，故家與國之聯(lián)絡(luò)關(guān)系甚圓滑，形成一種倫理的政治?！痹谏鐣?huì)治理過程中，倫理關(guān)系是通過“禮”與“法”的控制形式得以強(qiáng)化和維護(hù)的。最初的禮起源于氏族社會(huì)，主要是習(xí)俗之禮。從詞源學(xué)考察，禮的起源和核心則是尊敬和祭祀祖先。隨著氏族社會(huì)演進(jìn)到宗法社會(huì)，禮就逐漸具有了權(quán)力象征的意義。禮的意圖在于“分”，即分貴賤、明等級(jí)。禮的核心是維護(hù)貴賤上下、尊卑長幼、男女有別的等級(jí)秩序。這一重要內(nèi)涵符合統(tǒng)治者的意識(shí)形態(tài)方面的內(nèi)在需要。周朝統(tǒng)治者以“天”為精神信仰，以“德”為價(jià)值基礎(chǔ)，將祭神（祖先）為核心的原始禮儀，加以改造制作，予以系統(tǒng)化、擴(kuò)展化，制定出一系列禮樂典章制度作為社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則?！吨芏Y》中所載小司徒“登民數(shù)”，“生齒皆登”，以及“天有十日，人有十等”，以及“國”“野”兩類戶口分治等，都反映出了其所宣揚(yáng)的政治倫理和理念，即尊重權(quán)威，保持等級(jí)有序。以家編戶，以祖定籍，當(dāng)人們被賦予某種“籍”之后，其意義不僅在于人們需要接受其在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的地位或位置，需要接受地方權(quán)威或家長權(quán)威，更重要的在于統(tǒng)治者借此實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治所需要的一種社會(huì)秩序觀。但是，這一時(shí)期的政治格局卻與天道秩序的理想相去甚遠(yuǎn)，爭(zhēng)戰(zhàn)與混亂打破了既有的制度規(guī)則。

春秋時(shí)期的社會(huì)深刻變革對(duì)古禮體系產(chǎn)生了巨大沖擊，有所謂“禮崩樂壞，學(xué)絕道喪”之說。于是，思想家們紛紛開始反思，先秦諸子都有志于謀求整合政治社會(huì)秩序，而各家有各家的主張，于是有了不同的重振政治社會(huì)秩序的方略。但先秦諸子在一點(diǎn)上是相同的，即在謀求社會(huì)秩序整合時(shí)，絕大多數(shù)都視禮為一基本方略。春秋末年，孔子以仁釋禮，摒除單純的儀式形式，把“儀制”中的血緣關(guān)系和歷史傳統(tǒng)提取出來，冠之以人道性、人格化內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)上的自覺主張，對(duì)超出生物種屬性質(zhì)、起著社會(huì)結(jié)構(gòu)作用的血緣親屬關(guān)系和等級(jí)制度做出明朗的政治學(xué)解釋，表達(dá)了“君使臣以禮，臣事君以忠”的政治道德主張，使“禮”具有了普遍和長久的社會(huì)性含義和作用。在儒家那里，把天道與人倫統(tǒng)一起來，由此也為等級(jí)秩序求得了合乎天道的驗(yàn)證。儒家思想把天道更多地理解為一種由中心與邊緣構(gòu)成的、井然有序的級(jí)差格局，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在儀式所規(guī)定的現(xiàn)時(shí)的秩序中。儒家思想把‘人’當(dāng)做‘天’的產(chǎn)物，再從‘人’的角度為秩序?qū)ふ乙罁?jù)，因此無論是人的性善還是性惡，維持親疏遠(yuǎn)近上下貴賤的秩序都應(yīng)當(dāng)是一種自覺的積極的‘天道’。強(qiáng)調(diào)“立于禮”，“禮者為異”，異即等級(jí)。實(shí)行禮的目的在于通過劃分等級(jí)固定每個(gè)人的社會(huì)地位，并使其能安于天生的血統(tǒng)給自己帶來的或貴或賤的命運(yùn)，以使“民不遷，農(nóng)不移，工賈不變”，達(dá)到天下的安定。存在于社會(huì)上的貴賤上下等級(jí)與存在于家庭中的尊卑長幼等級(jí)都被儒家看成是維護(hù)社會(huì)秩序所不可缺乏的條件。社會(huì)成員必須嚴(yán)格遵循禮制標(biāo)準(zhǔn)，做到“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”?！叭绻f等級(jí)秩序是君主政治得以生存的制度保障，那么等級(jí)原則的提出則從認(rèn)識(shí)上提高了統(tǒng)治者維護(hù)和鞏固等級(jí)秩序的自覺性。等級(jí)原則成為鞏固君權(quán)的基本手段。”在重禮思想的指導(dǎo)下，春秋戰(zhàn)國時(shí)期各國包括秦國在變法過程中，戶籍制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)即是加強(qiáng)社會(huì)控制，依據(jù)倫理規(guī)定，圍繞鞏固權(quán)力統(tǒng)治，定期進(jìn)行戶口登記，進(jìn)行職業(yè)體系的分類，重新確定社會(huì)身份地位，嚴(yán)禁遷徙，用制度把農(nóng)民及不同身份的人約束在相對(duì)固定的領(lǐng)域或范圍里，強(qiáng)調(diào)社會(huì)角色和地位的先賦性，以便于對(duì)他們灌輸有利于政權(quán)統(tǒng)治的價(jià)值觀念，施行禮教和道德教化。所以說，戶籍制度是對(duì)“禮”內(nèi)涵的外在制度化，是禮制觀念的體現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于推行禮教也發(fā)揮了重要作用。

四、社會(huì)結(jié)構(gòu)是戶籍制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件

家庭是社會(huì)的基本單位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，包含著社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些基本特性，是理解社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要分析單位。中國古代社會(huì)家庭，是在私有制產(chǎn)生的基礎(chǔ)上伴隨著氏族社會(huì)的衰微和沒落而產(chǎn)生的，遠(yuǎn)非近代以來核心家庭的概念。馬克思和恩格斯認(rèn)為：“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開始生產(chǎn)另外一些人，即增殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭?！?/p>

在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系總是結(jié)合在一起的。在中國古代夏商之前的很長的一段時(shí)間里，社會(huì)結(jié)構(gòu)都是由居住在不同地域的具有血緣關(guān)系的氏族部落構(gòu)成的。血族關(guān)系是古代社會(huì)的基本關(guān)系，是等級(jí)產(chǎn)生的根源，是社會(huì)組織的基礎(chǔ)。血族關(guān)系在階級(jí)社會(huì)中是通過父家長制而得以延續(xù)的。原始共同體中的血族等級(jí)最主要的就是血緣家族的輩份關(guān)系和老者享受的特權(quán)，隨著婚姻關(guān)系的固定，家庭逐漸成為社會(huì)的基本組織形式。繼原始社會(huì)的母系氏族時(shí)代、父系氏族時(shí)代之后，伴隨著私有制和奴隸社會(huì)的形成，進(jìn)入社會(huì)宗族家庭為基本單位的時(shí)代，中國古代社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)向國家政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。張康之教授概括了這個(gè)時(shí)期社會(huì)的特征：“農(nóng)業(yè)社會(huì)是一個(gè)以‘家元共同體’為基本特征的社會(huì)，‘家’是社會(huì)構(gòu)成的核心要素和基本單元，‘家’在社會(huì)的結(jié)構(gòu)化中構(gòu)成了社會(huì)，因而，社會(huì)無非是‘家’的擴(kuò)大和以‘家’為其單元的共同體?！摇羌以餐w中的‘點(diǎn)’，‘家’放大后成為‘族’，就有了地域的特征，以共同體的形式出現(xiàn)了，‘族’的放大則是‘天下’。近代的人們也把這種‘天下’稱作‘國家’，實(shí)際上，它并不是現(xiàn)代意義上的民族國家，只不過是王權(quán)發(fā)揮支配作用的范圍，其邊界往往是模糊的和流動(dòng)的?！奔覈惑w是以家族為基本單位的?！爸袊募遥瑱M向可以擴(kuò)及到家族、宗族以至氏族，縱向可以上通祖宗、下及子孫，是一個(gè)延展的、多面的、巨型的家”。家國一體性的維系是通過宗法制度實(shí)現(xiàn)的。這是一種自我封閉又擁有相對(duì)自治權(quán)力的一種社會(huì)基層系統(tǒng)，其中，每個(gè)成員都被置于高度系統(tǒng)化的等級(jí)名分體系中，并由此而產(chǎn)生宗法式的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它以父系家長制為核心，沿著從家庭親屬差序向外延伸擴(kuò)展，架構(gòu)了把一定數(shù)量的家庭聯(lián)系在一起的、具有共同血緣關(guān)系的家庭網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)大家庭里，等級(jí)觀念、貴賤有別、尊卑有序。在家、族與國的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系上，呈現(xiàn)出一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊惑w性：家國同態(tài)，家國一體。無論是國家對(duì)家族的替代，還是家族與國家的混融，都不可否認(rèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的政治制度和意識(shí)形態(tài)無不是家庭結(jié)構(gòu)、功能、倫理等內(nèi)容的放大。

第4篇：基層社會(huì)治理概念范文

關(guān)鍵詞：集體消費(fèi);社區(qū)治理;城市基層社區(qū);基層政府;社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2015）04-0097-006

一、中國城市基層社區(qū)的“集體消費(fèi)”問題

中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。大量人口涌入城市，給中國城市基層社區(qū)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，目前社區(qū)治理中的很多問題和矛盾都與“集體消費(fèi)”問題有關(guān)。在基層社區(qū)治理中，基本公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀建設(shè)，以及住房、車輛管理等，都不是居民或消費(fèi)者個(gè)人可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的，而是必須與其他居民或消費(fèi)者一起作為整體而共同實(shí)現(xiàn)的。

1. 什么是集體消費(fèi)

“集體消費(fèi)”概念最初是由著名社會(huì)學(xué)家卡斯泰爾（Castells，1976：75）提出的。他認(rèn)為，集體消費(fèi)是一種特殊類型的消費(fèi)，其性質(zhì)與過程只能由集體組織和管理來完成，而無法通過個(gè)體交易單獨(dú)實(shí)現(xiàn)?？ㄋ固柕倪@一概念主要針對(duì)的是在歐美國家與公共福利有關(guān)的一些消費(fèi)，諸如教育、醫(yī)療、公共住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等。但是，由于中國在政府角色、制度體系、居民生活方式等方面與歐美國家存在較大差異，因此中國城市的集體消費(fèi)問題具有特殊性。首先，國家性質(zhì)決定了我國所有制形式主要是公有或共有形式，所有制形式?jīng)Q定了中國城市的集體消費(fèi)比例會(huì)大大高于歐美國家。其次，我國屬于人口超巨型社會(huì)，巨型或超巨型城市比比皆是，城市或城鎮(zhèn)的高層樓房高密度居住方式極為普遍，這就決定了我國城市、城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活中集體消費(fèi)的特征更為突出。第三，我國社會(huì)是一種政府主導(dǎo)型社會(huì)，大量集體消費(fèi)由政府財(cái)政支出完成。

2. 社區(qū)生活中的集體消費(fèi)

中國的集體消費(fèi)問題涵蓋諸多方面，社區(qū)生活是人們生活不可或缺的部分。一般而言，人們主要在三種空間中生活，即就業(yè)空間、社會(huì)交往空間和居住空間，其中與居住空間相聯(lián)系的就是社區(qū)生活。而社區(qū)生活中，集體消費(fèi)占據(jù)十分重要的位置，幾乎涉及社區(qū)生活的方方面面。例如，社區(qū)中的住房問題，與之相關(guān)聯(lián)的不僅僅是房子本身的購買或投資，還有房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的提供等。

社區(qū)集體消費(fèi)的最大特點(diǎn)在于，人們的居住選擇與社區(qū)集體消費(fèi)緊密連在一起，而且一旦居住選擇確定后，社區(qū)集體消費(fèi)往往具有無法規(guī)避的特性。在社區(qū)中，不同群體圍繞著集體消費(fèi)問題很可能產(chǎn)生矛盾或沖突，如果集體消費(fèi)問題解決不好，常常會(huì)將矛盾或沖突訴諸政府。社區(qū)治理中的集體消費(fèi)問題不僅涉及居民與居民的、居民與市場(chǎng)之間的矛盾，也會(huì)牽連到居民與政府之間的矛盾。那么，中國城市基層社區(qū)的集體消費(fèi)究竟出現(xiàn)了怎樣的問題？政府在這一問題上應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？為了研究這些問題，我們將中國城市基層社區(qū)進(jìn)行了分類研究。目前，城市社區(qū)類型繁多，本文探討三類主要社區(qū)：

第一，單位制解體之后的老舊社區(qū)――本文稱之為后單位制社區(qū)，其主要特點(diǎn)是居民收入低，缺乏物業(yè)管理或者物業(yè)管理不到位，社區(qū)基本公共服務(wù)或建設(shè)相對(duì)較差。第二，新建商品房社區(qū)，是目前中國最為主要的居住類型，許多居民通過購買商品房進(jìn)入社區(qū)，并重新構(gòu)造社區(qū)關(guān)系。這類社區(qū)的市場(chǎng)化程度高，大都由物業(yè)公司管理，在物業(yè)費(fèi)的價(jià)格、繳納、公共服務(wù)提供、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體消費(fèi)方面，常常存在著不少的矛盾和隱患。第三，聚集大量外來人口的城中村社區(qū)，這類社區(qū)的主要問題是由人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的人口流動(dòng)性高、職業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)多元，難以組織和管理集體消費(fèi)，社區(qū)中的矛盾或者沖突比較明顯。

二、 三種不同類型社區(qū)中的集體消費(fèi)問題

1. 后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問題

新世紀(jì)以來，房屋和小區(qū)的管理責(zé)任推向了房屋所有者，這就逐漸形成了單位制解體之后的居住小區(qū)或社區(qū)。然而，在改制過程中，最初的相關(guān)政策制定者并沒有很好地考慮到集體消費(fèi)的組織和管理問題。無數(shù)脫嵌于體制的個(gè)體，既沒有能力通過市場(chǎng)機(jī)制來解決物業(yè)服務(wù)或小區(qū)管理，也無法自發(fā)組織起來實(shí)現(xiàn)集體組織與管理。最終，這些原因?qū)е逻@類社區(qū)開始走向衰敗。

后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問題十分突出。一方面，因?yàn)檫@些社區(qū)聚集著大量中、低收入者，他們習(xí)慣了國家的“包干”管理方式或者由于收入低，不繳納或拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的占據(jù)相當(dāng)高的比例。另一方面，難以收取的或低廉的物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司無法提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)和集體消費(fèi)品，難以勝任老舊小區(qū)的物業(yè)組織管理工作。這兩方面的原因構(gòu)成了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境破敗、基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)矛盾被積聚，沖突不斷。

2. 新建商品房社區(qū)的集體消費(fèi)問題

從發(fā)展趨勢(shì)上看，新建商品房社區(qū)是今后中國人獲得住房或者社區(qū)公共服務(wù)的最主要方式。房改以后，中國人要獲得住房需要從市場(chǎng)上購買，人們一旦完成這個(gè)交易，就會(huì)直接進(jìn)入集體消費(fèi)過程之中。目前，新建的商品房社區(qū)，主要是由物業(yè)公司來負(fù)責(zé)組織和管理基本的物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)保安、房屋維修、基本設(shè)施、供熱供水等?？傮w上看，與其他居住形式相比，這一類社區(qū)的集體消費(fèi)相對(duì)較為規(guī)范。但是，在這些社區(qū)中，仍然存在著一定的問題和隱患。

首先，市場(chǎng)機(jī)制在處理這種具有部分公共物品性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中具有先天的不足。市場(chǎng)為個(gè)體消費(fèi)提供了充分的選擇空間，但是，市場(chǎng)在處理集體消費(fèi)時(shí)遇到了難題。物業(yè)公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)很多需要社區(qū)的居民作為一個(gè)整體來實(shí)現(xiàn)集體消費(fèi)。物業(yè)服務(wù)常常難以有效地通過量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而且物業(yè)公司與居民個(gè)體之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，同時(shí)這些產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不是立刻購買就能夠瞬間完成的，即個(gè)體不能夠獨(dú)自完成消費(fèi)，產(chǎn)品和服務(wù)不具有可選擇性。其次，在新建的商品房社區(qū)，隨著時(shí)間的推移，房屋會(huì)逐漸老化，很多物業(yè)管理、基本的公共服務(wù)的問題將會(huì)暴露出來，但是化解各種糾紛的機(jī)制并沒有真正的建立起來。大量的業(yè)主“維權(quán)”事件表明，現(xiàn)有的管理模式難以有效化解糾紛。第三，社區(qū)自治能力不強(qiáng)，居民之間難以組織協(xié)調(diào)，同時(shí)新建商品房小區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)常常不能擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的功能，最終社區(qū)服務(wù)和管理跟不上，導(dǎo)致一些社區(qū)走向衰敗。

3. 城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問題

對(duì)城中村而言，改革前是、生產(chǎn)隊(duì)，改革后則由村委會(huì)來組織管理村務(wù)，其中不少村莊還實(shí)現(xiàn)了部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，建立了社區(qū)居委會(huì)，從而形成了農(nóng)村與城市兩套管理體制并存的局面。在時(shí)期，農(nóng)村的生產(chǎn)和消費(fèi)由鄉(xiāng)公社和村大隊(duì)來組織管理，并不存在集體消費(fèi)問題。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的深入，這些城郊農(nóng)村逐漸變成了“城中村”，兼具城鄉(xiāng)二元特征?！俺侵写濉蓖谏鐓^(qū)的實(shí)際事務(wù)管理上存在責(zé)任不明確等問題，社區(qū)的集體消費(fèi)組織和管理出現(xiàn)了一定程度的真空狀態(tài)。

隨著城市不斷更新和擴(kuò)張，大量外來人口的涌入使得城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問題更加復(fù)雜。大量外來人口的涌入帶來了土地租金收益的提高，增加了村委集體經(jīng)濟(jì)組織和村民們的經(jīng)濟(jì)收益。但是，土地租金收益的分配機(jī)制不具有包容性，增加的收益也沒有用來改善社區(qū)居住環(huán)境，這些城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修以及公共服務(wù)的提供等方面長期處在一種匱乏狀態(tài)。巨額的土地增值收入并沒有通過有效的機(jī)制被分配使用在社區(qū)集體消費(fèi)事務(wù)之上，導(dǎo)致城中村社區(qū)在享受城市增長帶來的高收益之時(shí)，卻在社區(qū)居住環(huán)境和社區(qū)建設(shè)等諸多方面走向了衰敗。

三、后單位制社區(qū)：市場(chǎng)失靈

作為本文案例的A社區(qū)是一個(gè)后單位制社區(qū)，這里居住著3275戶居民，一共有35棟樓房，2棟高層住宅，3棟條件簡(jiǎn)陋修建于上世紀(jì)80年代的簡(jiǎn)易樓。該社區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，大約有超過半數(shù)的房屋在房改后賣給職工;但也有相當(dāng)比例住房，當(dāng)年職工拒絕購買，因而還是具有當(dāng)年“分房”性質(zhì)的永久租住房;還有一些房屋產(chǎn)權(quán)單位至今也搞不清楚。社區(qū)居民有1萬余人，外來人口有4000余人。A社區(qū)的平均收入較低，有一家國有的物業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營社區(qū)物業(yè)，由于原工廠單位連年虧損，本應(yīng)由房屋所有者和原單位提供的物業(yè)費(fèi)常常不到位，該社區(qū)沒有建立業(yè)主委員會(huì)。

1. 社區(qū)管理資金缺口較大

A社區(qū)的物業(yè)費(fèi)用籌集比較復(fù)雜，一部分是由居委會(huì)組織籌集的，主要是通過各種途徑設(shè)法從原單位爭(zhēng)取，從社區(qū)內(nèi)原單位的一些可以用來出租的房屋獲得資金，有極少數(shù)業(yè)主交一些。由于物業(yè)費(fèi)明顯不足，實(shí)際的服務(wù)很差，調(diào)研中，居民大多反映沒有感到有什么物業(yè)服務(wù)。A社區(qū)的居委會(huì)主任講：

我們社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生一開始比較差，不如改制之前了。以前有單位管，后來改制了，理論上單位和我們關(guān)系也就不大了。但是，每年大約百萬的“物業(yè)費(fèi)”還是由原單位從一些房屋租金中劃撥。這也是我們爭(zhēng)取的，畢竟很多老人還在。

A社區(qū)物業(yè)費(fèi)構(gòu)成極其復(fù)雜，這在后單位制社區(qū)中比較普遍。按道理，房屋體制改革，房屋賣給職工后，職工就是產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該交付物業(yè)管理費(fèi)。但是，上文已述，A社區(qū)還有少半數(shù)職工當(dāng)年拒絕購買住房，所以，迄今還是具有分配房屋性質(zhì)的承租戶。承租戶的物業(yè)費(fèi)應(yīng)由原單位來交，而更復(fù)雜的是，當(dāng)年有很多職工是“買斷”下崗的，原單位認(rèn)為這些“買斷”的職工得到了一筆買斷費(fèi)，他們與原單位沒有關(guān)系，所以，不愿負(fù)擔(dān)數(shù)目不小的“買斷”職工的物業(yè)費(fèi)。在互相攀比的局面下，造成了居民普遍不交物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。

另一個(gè)比較重要的原因是，這些老舊社區(qū)的居民平均收入較低，往往對(duì)社區(qū)物業(yè)費(fèi)的征收采取抵制態(tài)度，以社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理為例，一位居委會(huì)工作人員表示：

每月3元的垃圾費(fèi)都難以收齊，就不要說房屋維修了。有的居民竟然提出，必須把樓道內(nèi)的衛(wèi)生清掃也處理了，否則不同意交垃圾費(fèi)。但是，也有很多居民說，小區(qū)內(nèi)很多房子還是原來廠子里在管，不應(yīng)該交這筆錢。

如果說物業(yè)費(fèi)難以征收是表面原因的話，那么深層次的原因還在于這一類社區(qū)長期由國家、企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理，社會(huì)慣性導(dǎo)致居民們抵制市場(chǎng)機(jī)制的建立。

2. 社會(huì)慣性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈

A社區(qū)居住者大多有過在國有企業(yè)經(jīng)歷，僅黨員群體就有809人。大多居民曾經(jīng)在同一個(gè)企業(yè)工作過，社區(qū)居委會(huì)也是由原來的3個(gè)家委會(huì)合并形成的。由于居委會(huì)無法提供基本的公共服務(wù)，政府資金不到位，加之改制下崗所造成的巨大心理落差，使得居民對(duì)這一社區(qū)的管理抱有極大的不滿，但同時(shí)又將社區(qū)提升改造的希望寄托于政府。在這一類后單位制的老舊社區(qū)中，人們的生活水平普遍偏低，而且居民們由于長期的單位制居住經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)集體消費(fèi)市場(chǎng)是抵制的。

3. 集體消費(fèi)組織和管理缺乏責(zé)任主體

一位居民的看法具有相當(dāng)?shù)拇硇裕?/p>

這筆錢到底是居委會(huì)負(fù)責(zé)收，還是廠子負(fù)責(zé)收，誰也說不出個(gè)章程，大家自己組織又不可能，你看看垃圾費(fèi)怎么收？那些簡(jiǎn)易樓，就更沒人管了，連里面住的是什么人都不清楚了。以前廠子管，現(xiàn)在沒人管，也管不了。

由于歷史上采取單位制管理模式，后單位制社區(qū)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象十分突出。這一類社區(qū)，由于難以征收物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司退出或者無法提供充足公共物品，社區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了整體性的衰敗。加之大多數(shù)社區(qū)居住者長期習(xí)慣于政府、企業(yè)包辦一切的居住方式，社會(huì)慣性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以被居住者接受。

國企改制以及城市景觀的巨大變遷，造成了后單位制社區(qū)居民相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，這進(jìn)一步增加了這類社區(qū)在消費(fèi)和進(jìn)行社區(qū)事務(wù)管理方面的難度。而且，由于缺乏明確的組織管理集體消費(fèi)的責(zé)任主體，這類社區(qū)往往處于管理失控狀態(tài)。

四、新建商品房社區(qū)：市場(chǎng)機(jī)制尚不健全

本文調(diào)研的特大城市某街道B社區(qū)，是一個(gè)新建中高檔商品房社區(qū)?，F(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建成了3期，共有2997戶，5000多人在這里居住。在冊(cè)流動(dòng)人口約1200多人。居民大多是專業(yè)技術(shù)人員、政府官員、企業(yè)高管等高收入群體，具有較高消費(fèi)能力。社區(qū)組織體系齊全，有物業(yè)公司、居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站，也成立了業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)物業(yè)服務(wù)基本到位，管理比較規(guī)范，居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站也多次獲得榮譽(yù)，社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔干凈。但是，在這樣比較高檔社區(qū)中，仍潛伏著集體消費(fèi)中的不少問題。

1. 交易地位不對(duì)等引發(fā)集體消費(fèi)矛盾

所謂交易地位不對(duì)等，是指作為個(gè)體的業(yè)主與作為組織的物業(yè)公司之間在市場(chǎng)交易中處于不對(duì)等的地位。

首先，雙方交易過程中的定價(jià)機(jī)制是不對(duì)等的。一個(gè)物業(yè)公司的工作人員說：“物業(yè)費(fèi)定價(jià)本身是難以衡量的，如何定價(jià)，物業(yè)公司與業(yè)主之間是不對(duì)等的，或者說是物業(yè)公司比較主動(dòng)?！?/p>

其次，個(gè)人往往缺乏消費(fèi)能力，難以與作為組織的物業(yè)公司抗衡。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的對(duì)等談判或者交易、監(jiān)督的職能，這也導(dǎo)致大量的社區(qū)業(yè)主的利益被損害或被忽視。在B社區(qū)，一位小區(qū)業(yè)主談到了他為什么拒交物業(yè)費(fèi)：

我之所以拒絕繳納物業(yè)費(fèi)，主要是由于我想看他們（物業(yè)公司）的年度預(yù)算和決策報(bào)表，但是他們以種種原因推脫不給。

由于物業(yè)管理的相對(duì)特殊性和專業(yè)性，普通居民難以衡量或評(píng)估物業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣或相關(guān)公共物品的品質(zhì)，而且無法強(qiáng)制性地要求物業(yè)公司提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)表。業(yè)主委員會(huì)剛開始建立時(shí)一度熱情很高，但持續(xù)時(shí)間不長，后來幾乎是名存實(shí)亡，所以不可能代表業(yè)主利益去爭(zhēng)取合法權(quán)益。由于物業(yè)管理服務(wù)本身是一種集體消費(fèi)過程，而且交易雙方存在著嚴(yán)重地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱，因此往往導(dǎo)致業(yè)主利益被損害，甚至出現(xiàn)維權(quán)糾紛。

2. 社區(qū)的房屋專項(xiàng)維修基金是筆糊涂賬

隨著房屋老舊，各種維修費(fèi)用加大，社區(qū)基本服務(wù)和管理的矛盾逐漸顯露出來。但是，用于住房維修的專項(xiàng)維修資金在管理和使用方面存在著嚴(yán)重問題。

建立住房專項(xiàng)維修資金制度，始于1998年。2004年開始，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)必須繳納住房專項(xiàng)維修資金。2007年，修訂后的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，公共維修基金專門用于小區(qū)公共設(shè)施的維修，歸全體業(yè)主共有。但是，在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這一資金往往也是一筆糊涂賬。在B社區(qū)，這一資金的使用明細(xì)并沒有向居民告知，居民也很少過問和關(guān)心這一筆資金的使用明細(xì)。在這種情況下，一些社區(qū)中甚至出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司串通挪用專項(xiàng)資金的事情。一位社區(qū)居民講述了他所了解到的情況：

某物業(yè)公司以小區(qū)設(shè)施需要維修的名義，通過發(fā)放問卷的形式讓每個(gè)居民表態(tài)，由于居民缺乏相關(guān)知識(shí)，缺乏關(guān)心小區(qū)事務(wù)的主動(dòng)精神，往往也就簡(jiǎn)單地簽字同意，最后這筆錢實(shí)際上是從居民繳納的房屋專項(xiàng)維修資金中支出。物業(yè)公司正是利用了這一點(diǎn)，才能夠輕易地從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)中套取這筆錢。

3. 集體消費(fèi)缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏明確有效的管理機(jī)制，物業(yè)公司與居民之間矛盾的解決難以得到規(guī)范化的制度保障，或者監(jiān)督成本太高而造成物業(yè)服務(wù)管理監(jiān)督的缺失。在B社區(qū)，如果居民平時(shí)遇到問題，一般是居委會(huì)召集物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)來協(xié)商解決。但是，多龍治水模式往往導(dǎo)致管理效率降低。居委會(huì)提出來“1+X模式”，即以社區(qū)居委會(huì)為核心，把其他社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)警務(wù)站等組織起來。一位長期工作在這個(gè)社區(qū)的居委會(huì)工作人員說：

一開始社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)并不認(rèn)可我們居委會(huì)，但是隨著工作的開展，慢慢大家覺得居委會(huì)還是很重要的，在實(shí)際的工作中，居委會(huì)變成了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)之間的劑。例如，如果施工擾民的話，有居民提出意見，一般也都是居委會(huì)組織三方會(huì)議來協(xié)商。

在實(shí)際運(yùn)作中，在涉及社區(qū)集體消費(fèi)的核心利益分配問題時(shí)，居委會(huì)的地位往往得不到法律上的保障。在實(shí)際運(yùn)行中，業(yè)主委員會(huì)一般難以起到監(jiān)督的作用。同時(shí)，由于大量基本社區(qū)公共品由物業(yè)公司提供，居委會(huì)往往也處于邊緣化地位，其所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督或者管理的作用也受到了較大限制。再加上該居委會(huì)成員沒有一位是該社區(qū)居民，所以，居委會(huì)也難以真正代表居民利益。

五、城中村社區(qū)：市場(chǎng)和政府的真空地帶

作為本文案例的C社區(qū)，是典型的城中村社區(qū)。C社區(qū)在籍1056戶，常駐人口為5362人。到2013年底，居委會(huì)登記暫住的流動(dòng)人口有17229人，實(shí)際流動(dòng)人口應(yīng)大大高于登記人口。在城市化之前，作為農(nóng)村社區(qū)，這一類社區(qū)沒有如此明顯的集體消費(fèi)問題，因?yàn)榇罅可鐓^(qū)事務(wù)的組織管理由鄉(xiāng)（公社）和村（大隊(duì)）負(fù)責(zé)。但是，在城市化過程中，農(nóng)村體制向城市體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入這些農(nóng)村社區(qū)，帶來了集體消費(fèi)的新問題。

1.大量外來人口被排斥在分配體制之外

C社區(qū)是一個(gè)典型的人口“倒掛村”。2008年，其他很多郊區(qū)農(nóng)村被拆遷改造，大量外來務(wù)工人員涌入了C社區(qū)。這里的房租在特大城市中相對(duì)低廉，大約在600～1000元/月左右。社區(qū)中以外來的中青年群體為主，22―35歲的群體占流動(dòng)人口總數(shù)的50%，22―50歲占總數(shù)的90%。

大量外來人口不愿離開特大城市，又無法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，很多居民盡管在這里居住了五六年，但是仍然被視為外來群體，自然也難以被整合進(jìn)社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制中。組織具有不同身份的居民進(jìn)行集體消費(fèi)，首先面對(duì)的就是體制。

這類社區(qū)的治理存在著諸多問題，不僅集體消費(fèi)難以組織，而且存在著大量社會(huì)矛盾。更何況，由于戶籍制度的存在，大量外來人口被排斥在以上兩種體制之外，導(dǎo)致這類社區(qū)出現(xiàn)了三元社會(huì)結(jié)構(gòu)（李強(qiáng)，2012）。這兩種體制經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)的集體消費(fèi)問題越來越難以解決。

2.“公地悲劇”：大量社會(huì)矛盾積聚

很多居委會(huì)工作人員認(rèn)為，大量的外來人口增加了管理的難度，而且“一地兩府”也導(dǎo)致基本公共服務(wù)無人“買單”，最后只能由上級(jí)政府出面協(xié)調(diào)解決。C社區(qū)的公共治理問題的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是奧斯特羅姆（E. Ostrom）所講的“公地悲劇”。

大城市周邊土地資源稀缺，原來的C村委員會(huì)并沒有在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過程中消失，而是保留并重新組織。依托土地增值的利益，C村村委會(huì)及其村經(jīng)濟(jì)組織獲得了巨大收益。但另一方面，C社區(qū)居委會(huì)卻負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)居后的“居民”，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，居委會(huì)難以提供公共物品。

從社區(qū)居住者的角度來看，由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化，外來流動(dòng)人口、本地戶籍居民、外來常駐人口等，也僅僅是從C社區(qū)中獲得居住和生活方面的收益，沒有人負(fù)責(zé)和“照顧”這塊公地。

公地悲劇的后果是令人震驚的。由于缺乏交通管理、停車設(shè)施和空地，社區(qū)中的主要道路，經(jīng)常被各種車輛“擠占”。同時(shí)由于大量外來人口的涌入，這一社區(qū)的人口密度大幅度升高，也帶來了各種“公用設(shè)施”不足的問題。盡管村里成立了4家物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)管理部分村集體改建的租賃房屋的日常管理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決居住在這里的3萬多人最為基本的公共服務(wù)需求問題。

3.社區(qū)碎片化導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織

城中村社區(qū)和后單位制社區(qū)在集體消費(fèi)困境方面具有某些共性。例如，這些社區(qū)在改制或城市化過程中，往往在社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)上處于一種碎片化的狀態(tài)（李強(qiáng)、葛天任，2013）。這種碎片化社區(qū)往往導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織管理。例如，在C社區(qū)，樓房住區(qū)、平房住區(qū)、商業(yè)用房混雜在一起，而且社區(qū)內(nèi)部不同的居住小區(qū)差異很大，既有仍屬于單位制社區(qū)的某大學(xué)教工宿舍區(qū)，又有單位解體之后劃歸C社區(qū)居委會(huì)管理的小區(qū)。社區(qū)內(nèi)部的不同片區(qū)之間，缺乏聯(lián)系，不同片區(qū)的居住者的要求差異很大。即便從這些“片區(qū)”的層面來消費(fèi)，也存在著內(nèi)部居住者在利益、身份方面的巨大差異。因此，在提供公共物品、征收適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用方面，社區(qū)居民存在著較大爭(zhēng)議。

六、消費(fèi)：基層政府和

基層社區(qū)組織的核心責(zé)任

一般而言，政府干預(yù)的方式有三種，一種是全面管控，一種是全面放開，還有一種是采取中間路線。完全的政府管制，或者由國家統(tǒng)籌一切的思路和模式，被中國改革前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明是不成功的。這在一定程度上是因?yàn)槠髽I(yè)或者政府無法負(fù)擔(dān)巨大的維護(hù)成本，難以提供更具個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，完全的市場(chǎng)化也將導(dǎo)致巨大的問題。迄今為止，至少在微觀層面，世界各國采取的方式大多是中間路線，鼓勵(lì)社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理，只是側(cè)重有所不同。例如，在美國社區(qū)中，就有類似中國“業(yè)委會(huì)”的多種形式的“公寓協(xié)會(huì)”、“業(yè)主聯(lián)合會(huì)”、“合作業(yè)主協(xié)會(huì)”，這些組織在一定程度上補(bǔ)充了政府管理的功能（吳曉林，2014）。因此，一方面，基層政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織和管理集體消費(fèi)的責(zé)任;另一方面，在不同社區(qū)中，基層政府應(yīng)該采取不同的組織方式和管理規(guī)則。

首先，在新建商品房社區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)居委會(huì)的監(jiān)督職能，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。由于并沒有建立一整套正式的管理體系或者管理制度，多元治理主體或者多中心治理的結(jié)構(gòu)往往帶來的是一種較為消極的協(xié)調(diào)式治理，很多情況是事后的應(yīng)對(duì)，而并非從根本上建立了居民、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司之間矛盾的調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化基層政府和社區(qū)居委會(huì)的管理和監(jiān)督職責(zé)，也就是強(qiáng)調(diào)政府的“扶持之手”和“看不見的手”（施萊弗等，2004）。

其次，對(duì)于大量的后單位制社區(qū)來說，基層政府和社區(qū)組織，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的職責(zé)，建立統(tǒng)一的規(guī)范和原則，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。一方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理的職責(zé)，另一方面也應(yīng)該擴(kuò)大有序的社區(qū)參與，讓政府與民眾之間形成正向的良性互動(dòng)。

最后，對(duì)于大量的城中村社區(qū)，各種社會(huì)矛盾是疊加在一起的，而最為核心和基礎(chǔ)的，本質(zhì)上也是如何組織和管理集體消費(fèi)問題。長遠(yuǎn)考慮，這一類社區(qū)中，需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)，各個(gè)群體廣泛參與的社區(qū)集體消費(fèi)組織、管理和監(jiān)督機(jī)制。從近期來看，應(yīng)該從城中村社區(qū)巨額的土地增值收益中分配相應(yīng)的資金完善基本公共品的提供，并逐步建立更加具有包容性的社會(huì)治理體制，把流動(dòng)人口集體消費(fèi)的組織管理納入到政府管理的職責(zé)之中。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：基層社會(huì)治理概念范文

關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 警力配合

作者簡(jiǎn)介：張穎超，山東政法學(xué)院。

社區(qū)警務(wù)是目前世界警務(wù)改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個(gè)關(guān)鍵方面，同時(shí)也是一項(xiàng)以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為宗旨的警務(wù)化戰(zhàn)略目標(biāo)。我國從上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)了社區(qū)警務(wù)制度，并逐步加以推廣。當(dāng)今我國的社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為我國社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要舉措，其應(yīng)用勢(shì)在必行。但目前社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行探討，并找出對(duì)策，以推進(jìn)我國的社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

一、目前我國社區(qū)警務(wù)制度的現(xiàn)狀

社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關(guān)系、改善治安狀況、預(yù)防和制止犯罪為基本目標(biāo)的全新警務(wù)戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代初，中國警察學(xué)界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務(wù)制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強(qiáng)烈。但我國目前的社區(qū)警務(wù)發(fā)展仍然尚處于初級(jí)階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務(wù)作用的高效發(fā)揮。當(dāng)前，我國社區(qū)警務(wù)所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

社區(qū)即“區(qū)域性的社會(huì)”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會(huì)”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理這五個(gè)要素。而社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與警務(wù)的合理融合，是警察等國家暴力機(jī)構(gòu)依托社區(qū)等基層單位，實(shí)現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認(rèn)為，警察的主要職責(zé)是打擊和控制犯罪，而設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認(rèn)識(shí)有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對(duì)于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務(wù)，社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)有什么區(qū)別等問題認(rèn)識(shí)都不夠充分。設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個(gè)社會(huì)的和平與安寧，對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡(jiǎn)單地從功能上認(rèn)為實(shí)施社區(qū)警務(wù)單單只是以預(yù)防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務(wù)不僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，它需要全社會(huì)的協(xié)力配合。

（二）警民關(guān)系不夠融洽，缺乏溝通

社區(qū)警務(wù)是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會(huì)治安問題和其他問題。但在實(shí)踐中，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認(rèn)真對(duì)待群眾遇到的問題，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，為群眾辦事還要要求請(qǐng)客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴(yán)重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務(wù)工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或者其他原因，導(dǎo)致缺乏和群眾互動(dòng)和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應(yīng)當(dāng)具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時(shí)具備這兩個(gè)方面的素質(zhì)。除此之外，受學(xué)歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時(shí)地解決群眾問題，導(dǎo)致矛盾越積越大。

（三）警力配置不盡合理

社區(qū)警務(wù)是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務(wù)繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個(gè)社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導(dǎo)致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個(gè)人的精力是有限的，過度繁重的任務(wù)只會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴(yán)重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應(yīng)該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。

二、西方社區(qū)警務(wù)制度發(fā)展及其對(duì)我國的啟示

由于社會(huì)環(huán)境不同、法律制度不同，社會(huì)治安反應(yīng)的特點(diǎn)不同，因而，各國在社會(huì)治安治理上的管理理念與運(yùn)作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作方式則異彩紛呈。西方國家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)改革從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量

澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預(yù)防工作的一個(gè)很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務(wù)人員負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會(huì)議，分配每名警察人員的責(zé)任區(qū)域，同時(shí)選舉出相應(yīng)的居民代表，向他們發(fā)放預(yù)防犯罪單頁等；其次，加強(qiáng)安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標(biāo)記；最后，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動(dòng)群眾的力量來有效預(yù)防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務(wù)改革中的鄰里守望制度，日本警務(wù)改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計(jì)劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結(jié)合，增強(qiáng)了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對(duì)維護(hù)社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)程中，必須注重依靠大眾的力量。

第6篇：基層社會(huì)治理概念范文

【關(guān)鍵詞】元治理；政府主導(dǎo)；社區(qū)自組織

一、元治理理論與政府主導(dǎo)型社區(qū)治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀(jì)80年代，對(duì)于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。”治理理論向人們提出了一種新的公共管理理論視角：即在國家和市場(chǎng)之外，政府可以將原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，治理也出現(xiàn)了失效的情況，公民社會(huì)沒有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學(xué)者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對(duì)于“元治理”，杰普索指出：“它承擔(dān)的是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度、提出遠(yuǎn)景設(shè)想，它們不僅促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時(shí)間尺度、行動(dòng)以及后果等相協(xié)調(diào)?！?/p>

元治理認(rèn)為，在多元的治理體系中，國家要承擔(dān)起協(xié)調(diào)不同組織和力量的責(zé)任。在制度上提供各種機(jī)制，促使各有關(guān)組織和力量達(dá)成相互依存的關(guān)系。在戰(zhàn)略上，促使他們達(dá)成共同的目標(biāo)。因此，元治理的本質(zhì)是在政府的良好安排和指導(dǎo)下，形成良好的社會(huì)管理機(jī)制。在元治理理論中，國家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進(jìn)行談判的組織者。（2）保證社會(huì)自組織實(shí)現(xiàn)某種程度團(tuán)結(jié)的機(jī)構(gòu)。（3）作為社會(huì)治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，（4）在社會(huì)自組織出現(xiàn)失效的情況下，進(jìn)行有效的補(bǔ)救措施。

政府主導(dǎo)型社區(qū)治理是我國普遍應(yīng)用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀(jì)80年代以后，國有企業(yè)改制、政府機(jī)構(gòu)改革、城市化進(jìn)程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時(shí)，流動(dòng)人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對(duì)基層社區(qū)的管理、服務(wù)等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)，依靠大家的力量共同建設(shè)自己生活的社區(qū)。當(dāng)前，我國社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，同時(shí)缺乏推動(dòng)社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關(guān)理論研究等一系列問題。這些問題社區(qū)自身無法解決，故需要政府的推動(dòng)。元治理理論中讓政府成為“隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其它經(jīng)濟(jì)和政治治理模式的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)最好也不過是同輩中的長者”的觀點(diǎn)值得我們借鑒思考。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，微觀上鼓勵(lì)社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調(diào)好社區(qū)自組織、居民之間的利益關(guān)系。

二、政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的應(yīng)用及困境

政府在社區(qū)中的工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調(diào)利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠(yuǎn)的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。第三，政府通過依靠行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀(jì)的行為，保正社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)，政府通過對(duì)各部門的管理，對(duì)社區(qū)自組織的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系。最后，政府通過利用強(qiáng)有力的組織能力，有效鼓勵(lì)居民參與社區(qū)生活。

社區(qū)的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導(dǎo)型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會(huì)是我國居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)的基層性群眾自治組織。居民委員會(huì)的工作主要包括計(jì)劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務(wù)的意愿。通過社區(qū)居委會(huì)居民可以充分的表達(dá)自己的訴求，政府也可以通過居委會(huì)傾聽來自群眾的意見。社區(qū)業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民為了維護(hù)自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質(zhì)量，自發(fā)的組織起來向社會(huì)各方反應(yīng)業(yè)主的意見和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運(yùn)作的民間組織。通過業(yè)主委員會(huì)，居民有效的參與到了與自己息息相關(guān)的社區(qū)生活中去，更好的維護(hù)了自己切身的利益。在社區(qū)內(nèi)，還存在著充當(dāng)居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會(huì)之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會(huì)，比如法律援助中心，環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。也包括舞蹈隊(duì)、讀書會(huì)等一些沒有專業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時(shí)在居民遇到困難時(shí)能夠提供專業(yè)的幫助。但同時(shí)，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府在社區(qū)治理中權(quán)力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負(fù)過于沉重的責(zé)任，難免在工作中會(huì)或多或少的出現(xiàn)問題。比如在政府社區(qū)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設(shè)施，卻忽略了社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機(jī)構(gòu)作為社區(qū)治理的唯一主體現(xiàn)象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現(xiàn)在來看積極有效，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，就不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流了。

（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力

社區(qū)居委會(huì)原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居委會(huì)的成立完全是在政府的運(yùn)作下產(chǎn)生。政府掌握著居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)來源、給居委會(huì)下派工作、并決定著居委會(huì)干部的任免。社區(qū)居委會(huì)的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務(wù)的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對(duì)業(yè)主委員會(huì)的程序不熟悉，對(duì)其職責(zé)功能不了解，同時(shí)居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會(huì)的工作很難展開。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會(huì)安排下，大部分都是被動(dòng)參與。

（三）“街居制”雖然在我國已經(jīng)逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉(zhuǎn)變

社區(qū)居民過多的依賴政府組織，與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)的行政化使得與居民參與的預(yù)期不相符合。有些時(shí)候，居民在參與社區(qū)事務(wù)中時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些事情政府實(shí)際已經(jīng)安排好了，從而嚴(yán)重影響了居民的參與熱情。同時(shí)居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權(quán)力

轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著簡(jiǎn)單削弱政府在社區(qū)工作中的權(quán)力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務(wù)中解脫出來。除了承擔(dān)一些非他承擔(dān)不可的公共事務(wù)，比如社區(qū)治安、公民教育、計(jì)劃生育等。在此之外應(yīng)該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過去所有者、計(jì)劃者的身份中退出來，加強(qiáng)對(duì)“公共物品”管理的供給。轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治能力。從以前領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。將社區(qū)居委會(huì)去行政化，合理界定社區(qū)居委會(huì)的工作性質(zhì)以及應(yīng)該承擔(dān)的工作內(nèi)容，居委會(huì)不應(yīng)該承擔(dān)由上級(jí)政府分派的任務(wù)，而是面向社區(qū)居民服務(wù)。完善社區(qū)居委會(huì)的選舉和任免制度，居委會(huì)干部的選舉與任免不是由上級(jí)政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會(huì)的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達(dá)民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區(qū)居民參與機(jī)制

首先要培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民參與的重要性，認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益和權(quán)利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺(tái)，定期舉辦聊天會(huì)、宣講會(huì)、聽證會(huì)等。開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，比如，老年大學(xué)、合唱隊(duì)、健身隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)等。居民通過參加這些活動(dòng)，既陶冶了情操也增進(jìn)了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)民主建設(shè)。在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關(guān)社區(qū)的重大事項(xiàng)通過民主程序進(jìn)行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)、民主意識(shí)。

（三）健全社區(qū)自組織

首先要理順政府與社區(qū)自組織的關(guān)系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權(quán)，而是能夠更好的為居民服務(wù)。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨(dú)立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務(wù)可以交由社區(qū)自組織去做，對(duì)社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務(wù)職能。同時(shí)政府也要引導(dǎo)社區(qū)自組織的自身建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

（四）培育社區(qū)共同的利益

人們參加社區(qū)事務(wù)很大程度上是為了維護(hù)自身的合法利益，受到自身利益的驅(qū)動(dòng)。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進(jìn)居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動(dòng)力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務(wù)，居民的滿意度就高，就會(huì)自然的產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時(shí)間的推移就會(huì)慢慢的把社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。

（五）建立健全相關(guān)法律制度

國家層面上，1989年我國出臺(tái)了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，這部法律有許多地方需要進(jìn)行修改。夏建中教授認(rèn)為，這部法律限制了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，他認(rèn)為修改后的“居委會(huì)組織法”表現(xiàn)是：第一，明確居委會(huì)地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預(yù)居委會(huì)工作；第二，修改和完善有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項(xiàng)政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產(chǎn)生、性質(zhì)、職責(zé)、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權(quán)利與義務(wù)等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)自組織進(jìn)行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。

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第7篇：基層社會(huì)治理概念范文

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 警力配合

社區(qū)警務(wù)是目前世界警務(wù)改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個(gè)關(guān)鍵方面，同時(shí)也是一項(xiàng)以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為宗旨的警務(wù)化戰(zhàn)略目標(biāo)。我國從上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)了社區(qū)警務(wù)制度，并逐步加以推廣。當(dāng)今我國的社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為我國社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要舉措，其應(yīng)用勢(shì)在必行。但目前社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行探討，并找出對(duì)策，以推進(jìn)我國的社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

一、目前我國社區(qū)警務(wù)制度的現(xiàn)狀

社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關(guān)系、改善治安狀況、預(yù)防和制止犯罪為基本目標(biāo)的全新警務(wù)戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代初，中國警察學(xué)界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務(wù)制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強(qiáng)烈。但我國目前的社區(qū)警務(wù)發(fā)展仍然尚處于初級(jí)階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務(wù)作用的高效發(fā)揮。當(dāng)前，我國社區(qū)警務(wù)所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

社區(qū)即“區(qū)域性的社會(huì)”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會(huì)”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理這五個(gè)要素。而社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與警務(wù)的合理融合，是警察等國家暴力機(jī)構(gòu)依托社區(qū)等基層單位，實(shí)現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認(rèn)為，警察的主要職責(zé)是打擊和控制犯罪，而設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認(rèn)識(shí)有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對(duì)于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務(wù)，社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)有什么區(qū)別等問題認(rèn)識(shí)都不夠充分。設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個(gè)社會(huì)的和平與安寧，對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡(jiǎn)單地從功能上認(rèn)為實(shí)施社區(qū)警務(wù)單單只是以預(yù)防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務(wù)不僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，它需要全社會(huì)的協(xié)力配合。

（二）警民關(guān)系不夠融洽，缺乏溝通

社區(qū)警務(wù)是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會(huì)治安問題和其他問題。但在實(shí)踐中，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認(rèn)真對(duì)待群眾遇到的問題，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，為群眾辦事還要要求請(qǐng)客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴(yán)重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務(wù)工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或者其他原因，導(dǎo)致缺乏和群眾互動(dòng)和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應(yīng)當(dāng)具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時(shí)具備這兩個(gè)方面的素質(zhì)。除此之外，受學(xué)歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時(shí)地解決群眾問題，導(dǎo)致矛盾越積越大。

（三）警力配置不盡合理

社區(qū)警務(wù)是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務(wù)繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個(gè)社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導(dǎo)致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個(gè)人的精力是有限的，過度繁重的任務(wù)只會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴(yán)重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應(yīng)該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。

二、西方社區(qū)警務(wù)制度發(fā)展及其對(duì)我國的啟示

由于社會(huì)環(huán)境不同、法律制度不同，社會(huì)治安反應(yīng)的特點(diǎn)不同，因而，各國在社會(huì)治安治理上的管理理念與運(yùn)作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作方式則異彩紛呈。西方國家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)改革從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。

（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量

澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預(yù)防工作的一個(gè)很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務(wù)人員負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會(huì)議，分配每名警察人員的責(zé)任區(qū)域，同時(shí)選舉出相應(yīng)的居民代表，向他們發(fā)放預(yù)防犯罪單頁等；其次，加強(qiáng)安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標(biāo)記；最后，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動(dòng)群眾的力量來有效預(yù)防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務(wù)改革中的鄰里守望制度，日本警務(wù)改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計(jì)劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結(jié)合，增強(qiáng)了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對(duì)維護(hù)社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)程中，必須注重依靠大眾的力量。

（二）提高社區(qū)民警為民服務(wù)的意識(shí)

英國的警務(wù)改革非常注重公民的建議和意見，因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)最直接的影響主體便是普通的社區(qū)群眾，因此在做出一項(xiàng)決定時(shí)，要充分考慮群眾的意見，始終把群眾的意見放在首位，要充分注重保護(hù)群眾的利益。這就需要社區(qū)民警樹立為民服務(wù)的理念，提高社區(qū)民警為民服務(wù)的意識(shí)。具體來講，社區(qū)警務(wù)管理模式要實(shí)現(xiàn)從命令、處罰模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、保護(hù)和幫助模式，提升服務(wù)質(zhì)量，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情一樣認(rèn)真對(duì)待，始終堅(jiān)持公眾至上和服務(wù)至上的原則。服務(wù)理念在西方的警務(wù)改革過程中始終貫穿始終，這是值得我國社區(qū)警務(wù)制度改革過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）注重警務(wù)管理模式的創(chuàng)新

澳大利亞的協(xié)商會(huì)制度則是對(duì)警務(wù)改革過程中具有里程碑意義，協(xié)商會(huì)制度是指只要違法者愿意共同商討應(yīng)對(duì)違法活動(dòng)的辦法并自愿參與協(xié)商會(huì)，他就可以免于被；警察主持協(xié)商會(huì)，依照法律賦予的自決權(quán)，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對(duì)象一般是初次違法犯罪者。協(xié)商會(huì)的成員主要包括：違法者、受害者、受害者家屬及其他有關(guān)的人員。澳大利亞的協(xié)商會(huì)制度與我國刑法領(lǐng)域中的刑事和解制度有一定的相似之處，都是對(duì)于輕微違法犯罪者在其認(rèn)罪、悔罪的前提下，給以其一次改過自新的機(jī)會(huì)，并同時(shí)得到受害人的同意和諒解，而不對(duì)違法者提起公訴，達(dá)成和解的一種制度。這種處置方式使違法者和受害人之間相互諒解，化解矛盾，有助于實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防和特殊預(yù)防，對(duì)預(yù)防再次犯罪發(fā)揮了重要作用。這種制度我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)，應(yīng)用在我國的社區(qū)警務(wù)管理中，把一些因鄰里瑣事而引發(fā)的違法犯罪在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解，而不必全有法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)介入，這樣有利于更好的化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定。

（四）注重區(qū)域治安的治理

英國的“分散化”治安將一個(gè)大的整個(gè)社區(qū)劃分為不同區(qū)域，分別治理好區(qū)域治安，自然能夠確保社區(qū)治安的穩(wěn)定?！胺稚⒒敝伟矊⒐茌爢挝挥纱蠡。亟M警力，區(qū)域小的治安管轄單位比區(qū)域大的治安管轄單位更能有效的實(shí)行社區(qū)治安，通過設(shè)置各個(gè)警備區(qū)，便于使社區(qū)民警及時(shí)察知警情。 我認(rèn)為，這一制度是我國目前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)的內(nèi)容。我國目前部分地區(qū)社區(qū)警力不足，難以高效率的處置已經(jīng)發(fā)生的問題，采用英國“分散化”治安的方式，將一個(gè)社區(qū)再具體劃分為不同的更小的社區(qū)，以便于社區(qū)警察能充分了解所管轄社區(qū)的基本情況，也確保能夠在事件發(fā)生后的第一時(shí)間及時(shí)高效地進(jìn)行處置。這樣一來，減輕了社區(qū)民警的工作壓力，也更能充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，也提高了工作的效率，高效率的工作也能給群眾留下良好的印象，融洽警民關(guān)系。

西方在社區(qū)警務(wù)改革中的一些制度與經(jīng)驗(yàn)具有優(yōu)越性，我們要適度地加以借鑒和吸收。

三、我國社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，結(jié)合西方社區(qū)警務(wù)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了我國的社區(qū)警務(wù)制度能夠早日走上及時(shí)高效的正軌，應(yīng)當(dāng)：

（一）建立社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度

在當(dāng)前建設(shè)法治國家和法治政府的時(shí)代背景下，社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅(jiān)持法治與權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。首先，要建立全責(zé)結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的責(zé)任制度和體系，提高社區(qū)民警的責(zé)任意識(shí)；其次，警察機(jī)關(guān)和社區(qū)民警要接受人民群眾的監(jiān)督，依法辦事，依法行政，不能越權(quán)辦事，懂法、守法、用法、執(zhí)法；再次，社區(qū)警務(wù)的改革要鼓勵(lì)群眾積極參與進(jìn)來，為社區(qū)警務(wù)政策建言獻(xiàn)策；最后，社區(qū)警務(wù)制度要以群眾為中心，樹立為民服務(wù)的意識(shí)，始終把群眾利益置于首位，著力解決事關(guān)群眾切身利益和最為關(guān)心的問題，加強(qiáng)與群眾的溝通與交流，建立和諧的警民關(guān)系。 社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度的核心是由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)而不是管理。建立社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度，是我國社區(qū)警務(wù)制度改革與創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)著重抓好的突出點(diǎn)。

（二）充分調(diào)動(dòng)群眾的力量

我國傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)主要是由公安警官治理，而要建立新型社區(qū)警務(wù)必須充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)群眾的力量，使群眾參與進(jìn)來，促進(jìn)社會(huì)治安治理主體的多元化。這種多元參與式警務(wù)模式，不但有利于充分的調(diào)動(dòng)群眾的積極性，而且也更加有利于維持良好的社區(qū)秩序乃至社會(huì)秩序。這樣一來，也可以在一定程度上減輕警察機(jī)關(guān)的工作壓力，讓他們有足夠的精力更好的進(jìn)行社會(huì)治安治理。

（三）加強(qiáng)虛擬社區(qū)的建立與管理

第8篇：基層社會(huì)治理概念范文

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。新知識(shí)、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動(dòng)該系統(tǒng)的機(jī)會(huì)或者契機(jī)，通過建立、組織和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會(huì)管理的機(jī)制或者制度，這又為下一輪社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備了條件。社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力;決策科學(xué)化和實(shí)效化有賴于社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會(huì)管理決策科學(xué)化和實(shí)效化。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新包括有社會(huì)管理理念的更新、社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新以及社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。

1．社會(huì)管理理念的更新。正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

樹立新的社會(huì)管理理念，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹立以社會(huì)公共利益為核心的理念、關(guān)注社會(huì)困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會(huì)管理的理念、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策的理念、實(shí)現(xiàn)從國家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的理念和與時(shí)俱進(jìn)的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實(shí)，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠(yuǎn)的眼界謀劃未來。

2．社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

3．社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。

黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容和難題

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。三、檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是各級(jí)黨委、政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員的共同任務(wù)。政法機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，特別是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，最終要靠一支公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍來完成。在全國政法工作電視電話會(huì)議上要求：政法部門要“在提高執(zhí)法能力、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)步，進(jìn)一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義?！边@是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)，也體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，還是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障。這五個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，既包括了能力和水平、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又包括了管理和監(jiān)督、目標(biāo)和途徑，是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，又是理想和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是政法機(jī)關(guān)最緊迫的工作任務(wù)。

因此檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理創(chuàng)新的職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，進(jìn)行檢察管理創(chuàng)新，提高檢察工作質(zhì)量和效率，樹立檢察機(jī)關(guān)公信力，并通過檢察職能延伸到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中去，找準(zhǔn)檢察管理創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

廣東公安管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們系統(tǒng)提出“六項(xiàng)創(chuàng)新”的工作要求：即創(chuàng)新公安情報(bào)信息工作，強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“大網(wǎng)監(jiān)”格局；創(chuàng)新打擊犯罪舉措，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上作戰(zhàn)；創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)力推進(jìn)“一證通”制度；創(chuàng)新隊(duì)伍管理載體，強(qiáng)力推進(jìn)“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強(qiáng)力推進(jìn)“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”。以建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)系統(tǒng)”(公安指揮中心平臺(tái)，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng))和“五個(gè)一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點(diǎn)，在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作模式、實(shí)施情報(bào)導(dǎo)偵、加強(qiáng)流動(dòng)人口和外國人服務(wù)管理、推行網(wǎng)上績(jī)效考核等方面進(jìn)行了一系列新的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

四、檢察機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的具體措施

我國檢察機(jī)關(guān)職能是實(shí)施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國家法律的統(tǒng)一實(shí)施，但目前檢察職能在制度和機(jī)制上不夠完善，需要?jiǎng)?chuàng)新，適當(dāng)合理地延伸檢察職能，對(duì)于推動(dòng)我國檢察制度的發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個(gè)制度，再從這個(gè)制度來形成一定的成文規(guī)則，法律實(shí)務(wù)者則根據(jù)這個(gè)規(guī)則進(jìn)行各類法律實(shí)踐?，F(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點(diǎn)、全面推廣到形成理論，推動(dòng)司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動(dòng)和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經(jīng)驗(yàn)并非是邏輯，也能有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國實(shí)情的誤區(qū)。

近年來，檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來人員取保候?qū)徯履Ｊ?、成立案件管理中心等一系列檢察創(chuàng)新舉措都呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是由基層檢察工作者在沒有成熟的理論，沒有既定的框架，沒有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進(jìn)行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展對(duì)司法工作的實(shí)際需求。

又如荷澤市牡丹區(qū)檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)率先成立了“農(nóng)民工檢察維權(quán)服務(wù)中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方網(wǎng)訊：今年3月，天津市檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，主動(dòng)探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，并在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定全市檢察機(jī)關(guān)都要在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，推動(dòng)法律監(jiān)督工作向基層延伸。通過這個(gè)檢察工作平臺(tái)，加強(qiáng)法律監(jiān)督、促進(jìn)民主法治建設(shè)，有效提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和影響力。這一創(chuàng)新舉措，得到了區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據(jù)了解，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，今年3月，市檢察院首先在河北區(qū)檢察院率先開展了社區(qū)檢察工作室試點(diǎn)工作。今年4月，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市檢察院下發(fā)了《關(guān)于開展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動(dòng)實(shí)施意見》，要求區(qū)縣檢察院在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，并明確了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的職能定位、工作方式和創(chuàng)建要求。截至目前，全市各區(qū)縣檢察院已創(chuàng)建檢察工作室60余個(gè)，有100多名檢察干警在這個(gè)新的崗位上，忠誠履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務(wù)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、運(yùn)用結(jié)合點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，抓住著重點(diǎn)，千方百計(jì)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。這主要包括：流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)管理、特種行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、社保管理、安全生產(chǎn)管理等方面。聯(lián)合機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校四方力量，多措并舉推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。聯(lián)合機(jī)關(guān)，推動(dòng)依法行政。聯(lián)合企業(yè)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合社區(qū)，共建和諧社會(huì)。聯(lián)合學(xué)校，強(qiáng)化法制教育。積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第9篇：基層社會(huì)治理概念范文

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；綜述；評(píng)析

中圖分類號(hào)：D089 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）21-0001-03

自20世紀(jì)80年代在西方學(xué)術(shù)界率先興起以來，協(xié)商民主理論已在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界賺盡眼球。隨著研究隊(duì)伍的擴(kuò)充，視角的拓展，這一領(lǐng)域持續(xù)繁榮，成果頻出。本文試圖從理論發(fā)展，觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒及特點(diǎn)評(píng)述三方面分別對(duì)中西方協(xié)商民主研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理。

一、協(xié)商民主在西方

（一）理論發(fā)展

1980年約瑟夫·畢塞特提出的協(xié)商民主概念引發(fā)學(xué)界對(duì)協(xié)商重新關(guān)注，并在三十多年里大致經(jīng)歷了三個(gè)研究階段。第一階段，20世紀(jì)80年代到90年代初，主要代表人物有哈貝馬斯、羅爾斯、伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩等，哈貝馬斯、羅爾斯的加盟極大地提升了協(xié)商民主理論的影響力，而伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩是從公民參與、合法性與決策等角度豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，真正賦予其動(dòng)力。盡管觀點(diǎn)有異，如羅爾斯和哈貝馬斯在公共理性、人的自治等問題上有分歧，有人甚至就此將協(xié)商民主理論分為兩派，歐洲大陸主義以哈貝馬斯思想為基礎(chǔ)，英—美主義以羅爾斯思想為基礎(chǔ)[1]。但總體看，這期間的學(xué)者注重理論的規(guī)范性、條件和合法性價(jià)值，對(duì)社會(huì)的多元復(fù)雜性考慮不多。第二階段是20世紀(jì)90年代后期，期間，代表人物、研究成果集中出現(xiàn)。如約翰·德雷澤克斷定“民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票”[2]，詹姆斯·博曼將協(xié)商民主置于多元主義背景下考量，而阿米·古特曼和丹尼斯·湯普森的《民主與分歧》被認(rèn)為是“在實(shí)踐問題和政策語境中為協(xié)商民主理論提供持續(xù)發(fā)展契機(jī)的第一部著作”[3]。此外還有喬恩·埃爾斯特的《協(xié)商民主》，塞拉·本哈比的《民主與差異：挑戰(zhàn)政治邊界》等多部代表作。1999年曼徹斯特大學(xué)還舉辦了集中討論公共協(xié)商的規(guī)范問題制度機(jī)制的研討會(huì)。這一時(shí)期協(xié)商民主論者在偏好轉(zhuǎn)變、共識(shí)、理性作用等問題上對(duì)上一階段有所突破，認(rèn)為“偏好會(huì)順應(yīng)公共理性和新的信息，但其方式不是統(tǒng)一的。因此，不會(huì)達(dá)成共識(shí)，理流以外的其他交往方式能夠、將會(huì)和應(yīng)該包括在內(nèi)。然而，在為了確保協(xié)商民主在復(fù)雜社會(huì)中得以實(shí)現(xiàn)所必需的制度類型方面，他們依然沒有提出多少實(shí)質(zhì)性的細(xì)節(jié)說明”[4]。當(dāng)前，該理論正處于第三個(gè)階段，開始突破政治哲學(xué)推向?qū)嵺`。典型的是菲什金運(yùn)用“協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)”積極推動(dòng)基層政治實(shí)踐。此外，瓦爾特·巴伯，羅伯特·巴特萊特等也都為協(xié)商民主制度化作出了貢獻(xiàn)。這時(shí)的協(xié)商民主論者在秉承前輩的基礎(chǔ)上又有所突破，在構(gòu)思更具有現(xiàn)實(shí)性、可行性、規(guī)范性的協(xié)商民主制度方面，提出了更多細(xì)節(jié)。經(jīng)過這種代際發(fā)展，使得“協(xié)商民主的標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于社會(huì)的復(fù)雜性特征，使協(xié)商民主理論更加合理，在實(shí)踐中更具可操作性，焦點(diǎn)也更明確地集中到制度化上”[5]。

（二）觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒

和民主一樣，協(xié)商民主淵源的古老并不能消弭人們?cè)谶@一理論上的爭(zhēng)議。

1.內(nèi)涵

有人說協(xié)商民主是“通過自由而平等的公民之間的討論而進(jìn)行決策的觀念”[6]；有人認(rèn)為“協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[7]；還有人將協(xié)商民主看成是“具有巨大潛能的民主治理形式”[8]。這些看似不同的概念之間也存在著寬泛的一致。“所有人都同意該觀念涉及集體決策，而所有將受到這一決策影響的人或其代表都參與了該集體決策：這是其民主的部分。同樣，所有人還同意該觀念涉及由爭(zhēng)論進(jìn)行的決策，這些爭(zhēng)論來自參與者，也面向參與者，而這些參與者具備了理性和公正這樣的品德：這些是其協(xié)商的部分”[6]。

2.基本理念

能將協(xié)商民主與其他民主模式相區(qū)分的最重要的基本理念有：1）理性。協(xié)商主體是理性的，協(xié)商過程是理性的，正是理性，使人們能作為平等主體進(jìn)入公共世界，正是公共理性，使協(xié)商能更加合理地反映公共利益。2）公共性。這是協(xié)商民主在程序上的基本特征。可以將各項(xiàng)決策的前提和理由透明化，從而滿足參與主體對(duì)協(xié)商過程的公開審視，并表達(dá)自己的建議甚至懷疑，最終提升決策的合法性。3）包容。協(xié)商民主源于多元社會(huì)，它包容主體差異，重視協(xié)商方式的多元選擇并允許協(xié)商結(jié)果有不同，且不排斥投票。

3.流派

諾埃里·麥加菲將協(xié)商民主理論分為三種類型：一種是以偏好為基礎(chǔ)的協(xié)商民主理論。代表人物有埃爾斯特、菲什金等，他們借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)語言和理論結(jié)構(gòu)，關(guān)注偏好的形成及改變。一種是理性的程序主義協(xié)商民主理論。主要是羅爾斯、哈貝馬斯等較早一代支持協(xié)商民主純粹規(guī)范取向的哲學(xué)家，是協(xié)商民主的理想狀態(tài)。第三種是綜合的協(xié)商民主理論，兼顧社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，對(duì)協(xié)商作了更為實(shí)際的定位，認(rèn)為協(xié)商的目標(biāo)不是追求唯理性，而是理解之可能性[9]。也有人將它分為宏觀和微觀兩種寬泛的類型。

4.定位

克里斯蒂諾提出協(xié)商民主的三種定位：貢獻(xiàn)論、必要條件論和唯一論。貢獻(xiàn)論認(rèn)為協(xié)商民主是自由主義民主的補(bǔ)充，必要條件論認(rèn)為主要民主的運(yùn)作均需有協(xié)商，只有唯一論認(rèn)為它是自由主義民主的超越和替代。協(xié)商民主始于對(duì)自由主義民主的批評(píng)，是為了化解當(dāng)前西方面臨的政治合法性危機(jī)而生，因此，貢獻(xiàn)論與實(shí)際情況更為契合。

5.批評(píng)及回應(yīng)

揚(yáng)等人認(rèn)為協(xié)商民主具有精英化傾向，約翰·德雷澤克則希望通過交往方式多樣化體現(xiàn)出的平等來化解這一困境。也有人認(rèn)為協(xié)商民主過分依賴共識(shí)和理性，“是任何情況下都無法實(shí)現(xiàn)的理想，現(xiàn)實(shí)本身就會(huì)使這種理想破滅”[10]。而回應(yīng)者稱：重要的不是共識(shí)而是協(xié)商過程及偏好轉(zhuǎn)變。此外，還有關(guān)于協(xié)商的效率、可行性以及協(xié)商與公民社會(huì)、多元主義的關(guān)系等多方面爭(zhēng)議，協(xié)商民主就是伴著這些爭(zhēng)議不斷發(fā)展。