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然而官僚制存在以下幾個(gè)方面的缺陷:(1)繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序,使官員失去了解決問題的主動(dòng)性和實(shí)際操作的靈活性;(2)壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟,鼓勵(lì)了盲目服從和隨大流;(3)壓抑創(chuàng)新和趨向保守,阻礙學(xué)習(xí)新知識(shí)和利用人力資源;(4)忽視非正式組織的存在,不考慮突發(fā)事件。
但是理性官僚制作為被廣泛利用的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài),無論是在理論上還是在實(shí)踐中都有隨著社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化的過程。對(duì)官僚制的改革,并不是要埋葬官僚制,而是對(duì)其糾錯(cuò),“甚至是超強(qiáng)糾錯(cuò)”。面對(duì)新的理論革新和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式我們將引入強(qiáng)大的糾錯(cuò)工具——新公共管理理論。那么,我們的思路應(yīng)該是以理性官僚制為主體思想,吸收新公共管理理論的有益成果,力求克服官僚制的缺陷,構(gòu)建有中國(guó)特色的符合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的現(xiàn)代化官僚體制。
經(jīng)合組織(OECD)公共管理委員會(huì)對(duì)新公共管理的界定是這樣的:(1)從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來更密切地關(guān)注結(jié)果。(2)用分權(quán)式的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的料層結(jié)構(gòu)。在分權(quán)體制下,關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問題;分權(quán)式的管理環(huán)境也為顧客和其他利益集團(tuán)反饋信息提供了機(jī)會(huì)。(3)靈活地尋求能夠帶來更加有效的政策成果的可行方案,以替代直接的公共供給和管制。(4)極大地關(guān)注由公共部門直接提供服務(wù)的效率,包括建立生產(chǎn)率目標(biāo)、在公共部門組織內(nèi)部和公共部門組織之間營(yíng)建競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(5)其核心目的在于強(qiáng)化指導(dǎo)政府發(fā)展、要求政府自動(dòng)靈活地以最低成本對(duì)外部變化和不同利益需求作出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。
那么結(jié)合新公共管理的精神,現(xiàn)代化的官僚體制必然有以下五個(gè)基本特點(diǎn):
(1)現(xiàn)代官僚制必須健全法規(guī),實(shí)現(xiàn)由“人治”到法治。由于種種原因,中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r一直呈現(xiàn)出高度的不平衡,與此相應(yīng)的組織管理方式是家長(zhǎng)制與官僚制的奇特混合。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的行政組織管理體制已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙。家長(zhǎng)制已經(jīng)不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)開放的時(shí)代特性。但從另一方面來看,中國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,官僚制的存在還是有其合理性的,我們排斥家長(zhǎng)制并不能否認(rèn)我們還需要官僚制,我們需要的是法制化的官僚制,從某種意義上說法制化的官僚制,將大大推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
(2)現(xiàn)代官僚制必須實(shí)施科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)例外原理,形成一個(gè)既能克服,又能提高效率的完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。要求按照抽象的規(guī)章進(jìn)行管理,這是對(duì)按照統(tǒng)治者意志進(jìn)行管理的否定;“在法律面前人人平等”是對(duì)特權(quán)的“厭惡”和否定;按照個(gè)人的能力和才華來選拔管理人員是對(duì)世襲制和等級(jí)制的否定。這些都體現(xiàn)著民主集中的精神。目前,在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)還普遍存在著嚴(yán)重的“初級(jí)群體化”現(xiàn)象和,其根源在于沒有一套完善的科學(xué)管理制度。所以,克服,提高管理效率便成為體制改革的目標(biāo)之一。要克服,提高管理效率,就必須從制度上著手,實(shí)行民主而科學(xué)的現(xiàn)代科層制度。比如:將民主參與與激勵(lì)措施有機(jī)地結(jié)合,通過定期召開班組討論交流會(huì),或與部分成員個(gè)別談心,讓組織成員對(duì)集體的目標(biāo)計(jì)劃談建議提看法,出主意獻(xiàn)計(jì)策,使得人人參與決策,共享組織榮譽(yù)利益,共擔(dān)組織困難風(fēng)險(xiǎn),共同制約行為。
(3)現(xiàn)代官僚制通過運(yùn)用技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì),形成尊重知識(shí)、尊重人才的科技社會(huì)化的新時(shí)尚。比如,對(duì)人員的錄用和培養(yǎng),就必須保證素質(zhì)、技術(shù)、知識(shí)和能力較為精良的人能被優(yōu)先考慮。同樣,招聘的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),也必須具備優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、過人的決策膽略、超群的才能權(quán)威。有了好的領(lǐng)導(dǎo)和員工,組織就擁有了最寶貴的人力資源。另外,現(xiàn)代科層制組織還可以采用內(nèi)部晉升、公開招聘競(jìng)爭(zhēng)上崗和交互式輪換使用的方式,既促進(jìn)員工忠于職守,勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),又預(yù)防權(quán)力壟斷的尋租行為滋長(zhǎng)。
(4)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共行政水平新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給,通過這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來,從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。因此,政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能,應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來。
(5)現(xiàn)代官僚制要借鑒官僚制的理性精神,使我國(guó)行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化。進(jìn)一步發(fā)展和完善公務(wù)員法,把行政官員的管理納入法制化軌道;制定政府及其部門機(jī)構(gòu)與人員編制法、行政程序法,控制機(jī)構(gòu)膨脹與管理中的主觀隨意性;完善政務(wù)公開、群眾投訴和各種對(duì)行政的監(jiān)督措施,進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機(jī)制,確保對(duì)政權(quán)力運(yùn)作的有效制約。
綜上所述,我國(guó)的行政改革應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往的缺點(diǎn)和不足,采納新公共管理注重績(jī)效、結(jié)果的精神,探索績(jī)效目標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn),嘗試在政府管理中建立新公共管理和理性相合的現(xiàn)代化官僚制它將使我們的視野更加開闊,思路更加清晰,目標(biāo)更加明確。理性新公共管理思想和中國(guó)國(guó)情的結(jié)合,必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率,推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的更快發(fā)展。迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)
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引言:國(guó)企行政管理現(xiàn)代化和信息化發(fā)展對(duì)于國(guó)企的發(fā)展具有十分重要意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,國(guó)企面臨的挑戰(zhàn)越來越大,面臨的外部環(huán)境越來越嚴(yán)峻,越來越多的國(guó)企對(duì)行政管理工作的重視程度逐漸提高??茖W(xué)合理的管理有助于國(guó)企管理者進(jìn)行科學(xué)合理決策,利用各種先進(jìn)的信息管理方法和技術(shù)參與到國(guó)企的管理過程中。但當(dāng)前國(guó)企行政管理過程中還存在很多問題,如國(guó)企管理人員缺乏先進(jìn)的管理意識(shí),對(duì)現(xiàn)代化管理技術(shù)的認(rèn)知程度不夠,對(duì)國(guó)企行政管理的監(jiān)督不夠等,這些都會(huì)導(dǎo)致國(guó)企行政管理水平下降。
一、國(guó)企行政管理存在的問題
(一)管理環(huán)境越來越復(fù)雜。行政管理過程中,管理人員的綜合能力水平很大程度上決定了管理工作的質(zhì)量和效率。在現(xiàn)代行政管理過程中,其面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜,比如信息化是當(dāng)前時(shí)代的一個(gè)重要特征,在進(jìn)行行政管理的時(shí)候就應(yīng)該要結(jié)合信息化時(shí)代的特點(diǎn)’對(duì)具體的管理內(nèi)容進(jìn)行完善’面對(duì)越來越復(fù)雜的企業(yè)環(huán)境,行政管理的難度也越來越大、各種事務(wù)也越來越多。
(二)國(guó)企行政管理制度有待完善。當(dāng)前很多國(guó)企行政管理過程中’其管理制度還應(yīng)該要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善,從而使得國(guó)企的日常管理工作可以更加有序,能夠更加統(tǒng)一。
(三)國(guó)企的管理體系有待健全。國(guó)企在發(fā)展過程中必須要對(duì)各種公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一有序的管理,從而確保各項(xiàng)公務(wù)管理任務(wù)能夠得到落實(shí)。在進(jìn)行行政管理的時(shí)候,必須要建立自上而下的層級(jí)體系,但是當(dāng)前很多國(guó)企在發(fā)展過程中的管理體系還有待進(jìn)一步完善,使得整個(gè)管理過程更加順暢。
二、國(guó)企的行政管理策略
(一)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)。國(guó)企行政管理水平的提升,需要從管理人員方面著手,管理人員在進(jìn)行行政管理的過程中,應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)形勢(shì)的了解,從而使得國(guó)企的行政管理工作可以更加順利地完成。在具體的發(fā)展過程中’應(yīng)該要加強(qiáng)信息化宣傳’對(duì)信息化管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的講解,使得國(guó)企行政管理人員都能對(duì)信息化管理有詳細(xì)的了解,并且能夠?qū)?guó)企在信息化時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)有所了解,加強(qiáng)對(duì)各種問題的解決,從而不斷提高行政管理水平。比如在國(guó)企發(fā)展過程中要不斷對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和完善,使得行政管理工作可以實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化。
(二)對(duì)管理制度和管理體系進(jìn)行改革與完善。首先要對(duì)管理制度進(jìn)行完善。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中,由于國(guó)企的管理人員的受到傳統(tǒng)的觀念和思想的影響,因此使得很多國(guó)企內(nèi)部出現(xiàn)人員冗余的現(xiàn)象,沒有一個(gè)科學(xué)的管理制度對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)定。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)行政管理制度的改革,比如對(duì)各個(gè)工作人員的工作任務(wù)進(jìn)行確定,加強(qiáng)對(duì)考核制度的完善,從而使得國(guó)企行政管理的各項(xiàng)任務(wù)能夠得到積極有效的落實(shí)。同時(shí),還應(yīng)該要在國(guó)企內(nèi)部建立統(tǒng)一的管理辦法,對(duì)內(nèi)部人員的行為進(jìn)行規(guī)范,促使其加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)的確定,完善各項(xiàng)管理工作。其次,要在國(guó)企內(nèi)部加強(qiáng)行政管理體系的完善。完善國(guó)企行政管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是建立層級(jí)分明的管理體系,從而使得國(guó)企內(nèi)部的各種信息的傳遞更加順暢,落實(shí)各項(xiàng)國(guó)企行政管理任務(wù)。在具體的工作過程中,應(yīng)該要建立多層級(jí)的管理體系,對(duì)于不同層級(jí)的責(zé)任以及權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確定,使得國(guó)企內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有序化發(fā)展。另外,要建立有效的溝通機(jī)制,不同的層級(jí)之間要加強(qiáng)溝通與信息反饋,對(duì)各項(xiàng)行政任務(wù)的完成過程進(jìn)行匯報(bào),從而使得各項(xiàng)行政能夠得到及時(shí)有效地解決。為了實(shí)現(xiàn)管理制度和管理體系的完善,可以在國(guó)企行政管理過程中逐漸實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化,借助一些信息技術(shù)和通信技術(shù),使得國(guó)企行政管理流程更為順暢。
(三)對(duì)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)企行政管理效率不高,與國(guó)企管理的監(jiān)督力度不夠,尤其是當(dāng)前很多國(guó)企在發(fā)展的過程中對(duì)行政管理工作的監(jiān)督管理的重視程度不夠,因此使得很多工作沒有得到落實(shí)。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)行政管理的監(jiān)督,督促行政管理人員可以在工作過程中不斷提高自己的綜合實(shí)踐能力,提高自己的行政管理水平,進(jìn)而能夠?qū)?guó)企行政管理過程中的各種問題進(jìn)行積極有效地解決。在行政管理過程中,應(yīng)要接受國(guó)企內(nèi)部以及外界的監(jiān)督,比如一些新聞媒體要積極發(fā)揮監(jiān)督作用,可以避免國(guó)企行政管理人員出現(xiàn)慵懶懈怠現(xiàn)象,以此提高國(guó)企行政管理的綜合水平。
三、結(jié)語
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