社會現(xiàn)象分析精選(九篇)

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第1篇：社會現(xiàn)象分析范文

關(guān)鍵詞:“房中房”;負(fù)外部性;整治

中圖分類號:F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、引言

“房中房”是介于商品房和“城中村”的中間產(chǎn)品。它的租賃對象是既買不了商品房,又達(dá)不到購買經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)的社會“夾心層”。“房中房”存在著建筑的安全隱患和一些相應(yīng)的負(fù)外部性影響,因此各地政府在從法律或行為上進(jìn)行了“房中房”的整治,例如上海市政府對“房中房”的另類問題“群租”進(jìn)行了一系列的嚴(yán)懲和整治行為,廣州市政府也在2009年5月底開始了主城區(qū)的大規(guī)模的“房中房”整治行為。從廣州“房中房”整治來看,政府起到了很好的管制作用,但是隨著“房中房”整治腳步的接近尾聲,其引發(fā)的一系列問題開始浮上水面,如“房中房”整治引爆單間需求,業(yè)主與求租者以及政府之間的博弈,群租現(xiàn)象的涌現(xiàn),“城中村”整治的新一輪困難,二手房租金的不正常上升等,本文從社會學(xué)的角度出發(fā),主要就“房中房”出現(xiàn)的原因,整治“房中房”的必要性,重點(diǎn)對整治“房中房”產(chǎn)生的遺留問題及其問題解決對策等進(jìn)行分析,以期能有效解決“房中房”整治過程中的紛爭,從根本上解決“房中房”問題,使其實(shí)現(xiàn)社會公平。

二、“房中房”現(xiàn)象整治的必要性

“房中房”存在著一些隱患,歸納起來其隱患主要表現(xiàn)在兩個方面:一是因?yàn)檫`法改建室內(nèi)結(jié)構(gòu),人口居住擁擠而產(chǎn)生的建筑安全、消防安全、治安等隱患,二是“房中房”具有明顯的負(fù)外部性影響,如環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛等隱患。

“房中房”是業(yè)主為了牟利,將原本三室一廳或二室一廳的標(biāo)準(zhǔn)套房隔成三個甚至四五個單間出租給房客的房間,這樣會導(dǎo)致原本設(shè)計(jì)不承受承重墻的樓板或梁承受承重墻,影響了建筑物的結(jié)構(gòu),存在著一定的安全隱患。 “房中房”現(xiàn)象同群租現(xiàn)象一樣,存在著嚴(yán)重的負(fù)外部性影響,所謂外部性是指一個或多人的自愿行為在未經(jīng)第三方情況下強(qiáng)加于或給予他們的成本或收益。“房中房”擅自更改房屋承重結(jié)構(gòu),給整幢及其相鄰建筑帶來嚴(yán)重的安全隱患,又因?yàn)椤胺恐蟹俊鄙迷O(shè)衛(wèi)生間,導(dǎo)致樓上“房中房”,樓下慘遭殃,“房中房”居住人口擁擠,人員混雜,給相鄰方帶來了極大的困擾以及整個小區(qū)帶來了較大的公共衛(wèi)生的損耗,這些都是在小區(qū)物業(yè)及相鄰人員非自愿的情況下被強(qiáng)迫接受的損失,具有明顯的負(fù)外部性的表現(xiàn)。

“房中房”帶來的許多問題都是因?yàn)椤胺恐蟹俊钡呢?fù)外部性影響,從社會和諧的角度來看,“房中房”雖然暫時為低收入人群提供了安身之所,帶來了表面上的社會和諧,并為一些業(yè)主提供了穩(wěn)定的收入來源,但卻因此滋生出一些新的社會矛盾,如外來人口和本地居住人口矛盾的擴(kuò)大化、出現(xiàn)依賴“房中房”收入而不從事社會生產(chǎn)的“米蟲”、整個小區(qū)的安定與和諧等等,從另一個其一直威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全的建筑安全角度出發(fā),“房中房”的整改成了一個迫切需要解決的問題。

三、“房中房”整改過程中出現(xiàn)的問題

政府在過去的幾年里一直在致力于“房中房”的整治,如上海市政府一直在大力改進(jìn)群租現(xiàn)象,廣州市政府也于2009年開始大力整治“房中房”,徹查小區(qū)里出現(xiàn)的“房中房”,責(zé)令限期整改,并處以相當(dāng)?shù)膽土P措施。雖然政府在整改“房中房”上出了很多政策,也相應(yīng)的起到了一定的改善社會環(huán)境及治安的作用,但是在政府進(jìn)行整改中出現(xiàn)了一些問題。

首先,政府在整治過程中沒有提到救濟(jì)問題,從而引發(fā)對租住“房中房”人口的社會排斥現(xiàn)象。從城市化的角度來講,“房中房”的整治是城市化進(jìn)程中必要的一部分,“房中房”的整治能解決其帶來的負(fù)外部性影響,避免因其負(fù)外部性影響而導(dǎo)致城市居民的逆向選擇,形成城市中心的空心化,使城市土地資源得不到優(yōu)化配置。但是從社會學(xué)的角度來講,“房中房”的整治則帶來了一系列的社會排斥問題。社會排斥主要是指:由于種種原因,致使個人或群體在一定程度上被排斥在社會主流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外,不能獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)等資源,導(dǎo)致他們能力削弱與機(jī)會喪失,以致處于邊緣化困境的一種過程和狀態(tài)。社會排斥的維度包括經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、關(guān)系排斥和制度排斥。而在“房中房”整治過程中忽視救濟(jì)問題的結(jié)果是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)排斥中的消費(fèi)市場排斥。經(jīng)濟(jì)排斥是指個人和家庭未能有效參與生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動,它主要表現(xiàn)為勞動力市場排斥、消費(fèi)市場排斥和土地排斥三個方面。其中,消費(fèi)市場排斥是指個人或家庭購買不起或經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而被限制使用必需的商品和服務(wù)。廣州市政府在2009年“房中房”整治中僅僅強(qiáng)調(diào)了拆除“房中房”,卻沒有強(qiáng)調(diào)其在拆除“房中房”之后所應(yīng)該采取哪些補(bǔ)救安置措施,如必須離開“房中房”的“夾心層”的住房問題等,這就導(dǎo)致一些低收入人群被迫離開原本能負(fù)擔(dān)的“房中房”,卻沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力來負(fù)擔(dān)房租增高的二手房租賃市場,從而被排斥在主流的二手房標(biāo)準(zhǔn)套房租賃市場外。

其次,政府的“房中房”整治行為造成租房市場的“市場失靈”。一般情況下認(rèn)為,當(dāng)存在壟斷、不完全競爭和不完全信息時,就會導(dǎo)致市場失靈。市場按照價值規(guī)律調(diào)節(jié)價格的波動,達(dá)到其主動調(diào)節(jié)的效率。政府的“房中房”整治工程是一項(xiàng)符合民意的工程,但是隨“房中房”整治的深入和拆除面積擴(kuò)大,會形成住房租賃市場的壟斷,特別是單間出租市場的壟斷。大部分商品房開發(fā)的是大戶型,小戶型的稀缺和有限性容易造成住房租賃市場的畸形發(fā)展。

四、政府在“房中房”整治過程中應(yīng)采取的補(bǔ)救措施

1、加快租賃市場建設(shè),增加經(jīng)濟(jì)小戶型租賃房供應(yīng)量。“房中房”產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)小戶型出租房供應(yīng)量的稀缺,此次進(jìn)行“房中房”的整治可能在短時間內(nèi)能夠達(dá)到租房市場的次序穩(wěn)定,租房市場的規(guī)范化,但是根本的問題仍然沒有解決。小戶型或單間的出租供應(yīng)量仍然滿足不了其旺盛的需求量,在長期供不應(yīng)求的情況下,“房中房”現(xiàn)象仍然會再次應(yīng)運(yùn)而生。所以,“房中房”的整治是暫時的,從根本上講,政府在整治的同時,應(yīng)加強(qiáng)住房租賃市場的建設(shè),鼓勵開發(fā)商開發(fā)小戶型的房子,或擴(kuò)大公有出租房的領(lǐng)域。

2、改善住房保障體系,加快城中村改造。住房保障是社會保障的一部分,在談到社會保障的時候,林毅夫指出,不要把社會保障僅當(dāng)成一種消費(fèi),要把社會保障當(dāng)作一種投資。從社會學(xué)的角度來看,一個居民是否擁有良好或者說社會所認(rèn)為的最基本合格的居住條件,會嚴(yán)重影響其道德水準(zhǔn)、社會行為規(guī)范,乃至對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會的認(rèn)同感和歸屬感。而個人的社會行為規(guī)范水平和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會的認(rèn)同感、歸屬感,對周圍社區(qū),對當(dāng)?shù)厣鐣?都有著直接的外部性作用。政府在進(jìn)行“房中房”整治的行為,即宣布著對于這些外來的中低收入人群的不認(rèn)同,從某一方面來講,剝奪了他們最基本的住房權(quán)。而當(dāng)前我國的住房保障體系僅僅是針對有城鎮(zhèn)戶口的人群,這樣大大降低城市流動人口的歸屬感,不利于城市化的進(jìn)程。政府應(yīng)改善住房保障體系,將一部分的流動人口納入住房保障的范圍,為其提供廉租房或住房津貼,解決其最基本的住房需求。

在城中村,由于村集體性質(zhì)的特殊性,即其不但是單純的經(jīng)濟(jì)組織,還承擔(dān)著一定的社會功能,擔(dān)負(fù)著村民的生老病死,所以導(dǎo)致了急功近利的開發(fā)在城中村得到了充分的體現(xiàn)。如,村集體未來保持其收入的持續(xù)增長,在物業(yè)租金無法隨著時間增長的前提下,只能選擇增加出租面積來增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入,這樣村集體會想盡辦法來將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時建設(shè)用地,興建大量臨時建筑,這樣忽視了城中村的環(huán)境和社會效益,使城中村的居住條件更加惡劣,就自然迫使更多的流動人口不得不租住相對而言條件好一些的“房中房”。政府在整治“房中房”的同時,要加強(qiáng)對城中村的改造,因?yàn)槌侵写迤涮厥沟穆毮芎统袚?dān)的功效,只有改善了城中村的住房出租環(huán)境,才能從另一方面解決“房中房”的需求量問題。

五、結(jié)語

“房中房”現(xiàn)象不僅僅是一個業(yè)主與鄰居糾紛的問題,更反映了我國經(jīng)濟(jì)型住房租賃市場的不足,在進(jìn)行其整治的同時,不應(yīng)忘了要針對其根本問題即我國住房租賃市場的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行解決。只有從根本上解決了我國住房租賃市場的房源供應(yīng)問題,同時從法律層次上來保證住房租賃市場的公正有效,才能從根本上長期有效地解決“房中房”問題。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]孟星.住房群租與房改缺失.北京:城市問題,2008.11.

第2篇：社會現(xiàn)象分析范文

關(guān)鍵詞：雙言群體 矛盾 權(quán)力

一、研究方法

在我國高校大學(xué)生的日常生活中，常常發(fā)現(xiàn)方言與普通話同時使用的“雙言”現(xiàn)象。這種“交替使用”所帶有的邊緣色彩也為研究普通話和方言之間的關(guān)系提供了便利。因而本文以在京山東籍大學(xué)生為研究單位，采取問卷調(diào)查的方式了解這部分群體對普通話和方言的態(tài)度，希望能夠折射出普通話與方言之間的關(guān)系，并展示在這種關(guān)系下，語言主體是以怎樣的心態(tài)參與其中。

調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回376份，其中有效問卷357份，有效率為89.3%。問卷的主要內(nèi)容是山東籍在京大學(xué)生掌握方言和普通話的能力，以及對兩者的態(tài)度。不過需要保持審慎態(tài)度的是，“沒有任何一種研究方法應(yīng)該主宰社會現(xiàn)象的推論，量化方法應(yīng)該吸收別的研究方法的長處”（凱西?卡麥茲，2009：序言）。單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不能得到最真實(shí)的結(jié)論，這種看似“中立”的分析，有可能獲得虛假的數(shù)據(jù)。量化方法還需要與質(zhì)性研究相結(jié)合。因此在本文中，筆者還對在京山東籍大學(xué)生進(jìn)行了個案訪談，以保證在面對面的交流中更為細(xì)致地了解他們的態(tài)度。

二、行為與態(tài)度的矛盾

從總體上看，山東籍在京大學(xué)生在對方言的使用和態(tài)度上存在很明顯的矛盾沖突。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，在京山東籍大學(xué)生，無論是在普通話還是在方言的掌握程度上，表現(xiàn)得都比較良好，盡管山東方言存在不同的次方言區(qū)，但僅有不到10%的被調(diào)查者對本地方言掌握不熟練。

不僅是對方言的掌握程度，而且對于方言的態(tài)度上，被調(diào)查者大多都傾向于樂觀，他們都認(rèn)為方言會與普通話保持長久并存的局面（參見下表B）。

但是主觀上的支持并不等同于在實(shí)際生活中使用的頻率。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅有1.85%的被調(diào)查者會在正式的公共交流場合中使用方言，絕大部分人會選擇普通話。這反映了在京山東籍大學(xué)生對待方言的矛盾態(tài)度：認(rèn)同并且能夠熟練掌握方言，但是不用。在訪談中被訪者多認(rèn)同方言所代表的地域特色與價值，正如一位被訪者所言：

“我覺得方言還行吧，聽起來挺土的。呵呵。但起碼有我們的特色吧。山東臺不還經(jīng)常推出濟(jì)南話的電視節(jié)目嘛，就小么哥。我們家就是濟(jì)南的。我媽愛看，我也就跟著看一下。不能說特別喜歡，但看看還挺不錯的。覺得挺親切。”（訪談對象LYY，訪談編號07）

但當(dāng)被問到在北京是否還看這檔電視節(jié)目時，她表示：

“到學(xué)校我就不看了，那么多電視劇和電影，實(shí)在想不起來還有這個。我在家也就是隨著我媽看看。再說了，我在學(xué)校看什么小么哥啊？那得多別扭。黃渤那口山東話我都不怎么想聽，更別說他了。”（訪談對象LYY，訪談編號07）

從對LYY的訪談中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)空間轉(zhuǎn)移到北京時，她傾向于將語言體系調(diào)整到“普通話狀態(tài)”。她認(rèn)為在北京地區(qū)如果再“聽”或者“講”山東話會很“別扭”。如果按照社會學(xué)的言辭，這種“別扭”實(shí)則是對社會認(rèn)同的一種焦慮。“社會認(rèn)同指的是別人賦予某個人的屬性，基本上可以被看做是表明一個人是誰的標(biāo)志。同時，社會認(rèn)同也將該人與其他相同屬性的人聯(lián)系起來”（吉登斯，2003：38）。而當(dāng)LYY在北京再看方言電視的時候，她會覺得這種社會認(rèn)同出現(xiàn)了緊張，自己與周圍其他人減少了共同點(diǎn)，無法實(shí)現(xiàn)有效的整合。

不僅是對其他語言群體，即使是在“老鄉(xiāng)會”這種語境下，她依然選擇使用普通話：

“在老鄉(xiāng)會上，還有跟同學(xué)一起吃飯的時候，我可能會用山東話，老鄉(xiāng)也得是一個縣的，如果僅僅是山東人的話，我也不會用。”（訪談對象LYY，訪談編號07）

同樣如此選擇的GF也講出了他的觀點(diǎn)：

“可能我怕別人把我當(dāng)成另類吧。你想啊，在學(xué)校里，別人都說普通話，我怎么可能說山東話啊，那不是腦殘嗎？雖說山東話全國人民都聽得懂，可也別扭呀。說普通話就行了，大家都這么講，交流也方便，也不顯得那么另類。”（訪談對象GF，訪談編號04）

這是在訪談中發(fā)現(xiàn)的在京山東籍大學(xué)生的普遍觀點(diǎn)，考慮到交流的方便，同時也會考慮到不去顯得那么另類。“現(xiàn)代社會迫使我們發(fā)現(xiàn)自我，社會在沒有為我們提供多少如何做出選擇的指導(dǎo)的情況下，就讓我們面臨大量令人眼花繚亂的選擇機(jī)會，諸如成為什么樣的人，如何生活以及做些什么”（吉登斯，2003：39）在這次方言與普通話的選擇中，更多的人選擇了后者。

社會認(rèn)同之所以出現(xiàn)緊張，是因?yàn)樗麄兇嬖凇半p重身份”，對于在京山東籍大學(xué)生而言，這種沖突是顯而易見的。“在京”和“山東籍”本身就是一組沖突的詞匯。當(dāng)被問及山東方言的發(fā)展趨勢時，被訪者依然存在矛盾心態(tài)：

“我覺得山東話不會消失，你看山東那么多人，小孩從小生活在那里肯定得說山東話吧。這一代代的，山東人這么多。”（訪談對象LJ，訪談編號02）

可是當(dāng)問及，“如果你以后生活在北京，會不會教自己的孩子說山東話？”時，被訪者則進(jìn)入了矛盾的選擇：

“哎呀，這個問題還真不好回答，那得看我嫁給誰了，要是嫁給個山東人，說不定還會教教。要是嫁給別的地方的，那怎么教啊？我覺得吧，教的可能性不大，語言學(xué)習(xí)得有環(huán)境，周圍要是就我一個山東人，別人都說普通話，我也說不出來，怎么能教孩子呢？”（訪談對象LJ，訪談編號02）

當(dāng)然，也有被訪者表示會讓孩子學(xué)說山東話：

“會教，一定教，我還打算了，要是以后不再回老家，我會每年都讓孩子回去學(xué)學(xué)山東話，還得讓他下地干活呢。戶口在哪里不要緊，怎么都是山東人。”（訪談對象LY，訪談編號01）

行為上向普通話趨近，但是態(tài)度上卻對方言表示十分支持，針對“方言是落后的表現(xiàn)，普通話是文明的表現(xiàn)”這個問題，僅僅有4.2%的人表示贊同，有93%的被調(diào)查者表示不贊同或者非常不贊同。有將近70.6%的被調(diào)查者認(rèn)為對方言有必要甚至是非常有必要加以特殊保護(hù)。但當(dāng)被問及需要采取怎樣的措施時，被調(diào)查者又覺得不知所措：

“我覺得還是順其自然吧，要是大家都說普通話，方言也就慢慢消失了，那也是沒辦法的事情。雖然我是山東人，我還會說山東話，說不定我們的后代就不會了。”（訪談對象GF，訪談編號04）

從這里我們可以看出，在京山東籍大學(xué)生對于山東方言的態(tài)度比較矛盾，一方面認(rèn)為山東方言會存在下去，另一方面卻又在方言的傳承上搖擺不定。一方面認(rèn)為應(yīng)該保護(hù)方言，另一方面在日常生活中又不去使用。這種矛盾可能是在京山東籍大學(xué)生雙重身份所導(dǎo)致的角色沖突在語言選擇上的體現(xiàn)。

他們本身是矛盾的，遠(yuǎn)離了家鄉(xiāng)，身處北京，方言對他們而言已經(jīng)成了“他者”，在身份上他們更愿意將自己的“地方性”盡力淡化，在感情上對方言還存在親切感。雙重的身份，逼迫著他們選擇“順其自然”。而這種“雙重身份”的一個結(jié)果，就是他們變成了“雙言群體”，在北京用普通話，在家鄉(xiāng)則用方言。

三、權(quán)力與“發(fā)聲”的條件

我國語言現(xiàn)狀本身比較復(fù)雜，現(xiàn)代漢語就分為北方方言、吳方言、湘方言、客家方言、閩方言、越方言等七種方言區(qū)，各大方言區(qū)下還有多個次方言區(qū)。每一個方言區(qū)都蘊(yùn)含了一種文化系統(tǒng)。但在空間的轉(zhuǎn)移中，體現(xiàn)的則是“雙言群體”在不同環(huán)境下進(jìn)行社會認(rèn)同的選擇。對于用哪種語言談?wù)撌裁丛掝}，則體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)政治格局在語言選擇上的映射。

在上世紀(jì)70年代末，布迪厄?qū)λ骶w爾形式主義語言學(xué)展開了批評。他認(rèn)為形式主義語言學(xué)“未能夠把握語言結(jié)構(gòu)與使用的社會、政治屬性”（傅敬民，2010），在他看來，人之所以能夠進(jìn)行語言選擇，是因?yàn)檎f話人有一種實(shí)踐能力，一種“實(shí)踐感”。借助實(shí)踐感，說話人能夠生產(chǎn)適用于當(dāng)下語境的語言。換言之，山東籍在京大學(xué)生選擇在北京采用普通話，不僅僅是為了交流的便利，也不僅僅是為了上文所說的身份認(rèn)同，而是因?yàn)樗麄兏惺艿搅恕皩?shí)踐”的需要，讓他們在新的社會關(guān)系下“發(fā)聲”。

按照后現(xiàn)代的言辭，“并不是任何人都能夠發(fā)聲”（李英明，2007：136-141）。能說話的人，必須確認(rèn)他們在當(dāng)下境況中有權(quán)說話，而聽眾則必須清楚說話人是值得傾聽的（傅敬民，2010）。也就是說，語言表達(dá)者必須接受既定存的語言權(quán)力關(guān)系，在普通話與方言的權(quán)力譜系中進(jìn)行自動調(diào)整。以保證自己有發(fā)言權(quán)，并且自己的發(fā)言能夠被傾聽。

頗值得思考的一點(diǎn)是，有將近78%的學(xué)生認(rèn)為自己的普通話掌握得比較好乃至非常好。

“擁有言語能力就意味著占有了某種象征性的文化資本，言語行為不僅僅表現(xiàn)為言說者根據(jù)自己對語言資本占有的狀況而采取相應(yīng)的對策，更為重要的，言說者還會在具體的實(shí)踐中采取一定的策略和技巧，從而使言語行為更有利于自己”（范國華，2009）。如果是這樣，那么就比較容易理解，為何會有95%以上的被調(diào)查者在公共交流場合中使用普通話了：用普通話才能保證在公共交流中不處于劣勢，自己的表達(dá)才能夠獲得別人的傾聽。這是語言主體作為“經(jīng)濟(jì)理性人”在“語言市場”上進(jìn)行利益考量的結(jié)果。對于這一點(diǎn)，訪談?wù)咦陨碚f得含糊而又隱晦：

“在公開場合？就是人多的地方？上課的時候？那我講普通話，肯定得講普通話啊，怎么可能講方言。用方言也講出不來啊。別人也沒法聽，要是大家都講方言，那課就沒法上了。”（訪談?wù)遉CJ，訪談編號03）

也許可以這樣理解，普通話壟斷了人們對公共空間的控制權(quán)，成為一種公共話語（參見下表F）。

如果不能掌握普通話，那么就沒有資格在公共政治領(lǐng)域發(fā)聲，不能將自己的觀點(diǎn)與利益表達(dá)清楚，起碼是沒有更多的受眾傾聽。在這種格局中，每個人都必須將自己納入到普通話體系中去，接受其中的權(quán)力秩序。按照葛蘭西的術(shù)語，普通話已經(jīng)形成了語言的“文化霸權(quán)”。在這種霸權(quán)體制下，作為方言的山東話是沒法跟普通話競爭的。甚至可以說，任何一種方言，都沒法與普通話競爭。因?yàn)檎Z言不僅僅是溝通的工具，更重要的是一種文化符號與標(biāo)簽，“符號權(quán)力是建構(gòu)現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，是朝向建構(gòu)認(rèn)知秩序的權(quán)力”（布迪厄，1999：166）。那么在普通話與方言的關(guān)系上，這種對立所呈現(xiàn)的是民族、國家與地方的關(guān)系。如果從概念上講，方言與普通話本身就是意識形態(tài)的產(chǎn)物。“方言”的意義本身就說明了這種語言體系只能為地方化的存在，而只能由普通話充當(dāng)公共政治交流的工具。掌握交流工具的國家在推行普通話的過程中，獲得了“符號權(quán)力”，占據(jù)了意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，能夠進(jìn)行有效的政治統(tǒng)和。

“嵌入到話語實(shí)踐之中的意識形態(tài)在被弄得自然化或獲得常識地位時，效力最大”（諾曼?菲爾克拉夫，2003：81）。這樣便可以理解為什么在調(diào)查中，有78.9%的被調(diào)查者認(rèn)為推廣普通話是必要的，認(rèn)為非常有必要的也占到了24.6%。

當(dāng)然，我們沒有證據(jù)說這種對方言的認(rèn)同是意識形態(tài)的虛假，但是從中我們可以看出，普通話已經(jīng)成了未來發(fā)展的趨勢，權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了這種格局。

四、總結(jié)

方言和普通話之間的關(guān)系有些類似于“地方―中央”、“私人―公共”的關(guān)系。不過正如學(xué)者對于方言電視節(jié)目的研究所表明的，“方言作為地域文化的象征，作為文化的一部分和語言形式，卻喪失了在大眾傳媒和經(jīng)典文本中的合法地位。在公共領(lǐng)域中這種文化的失語癥更是空前嚴(yán)峻”（韓鴻，2002）。將方言逼退到了私密空間，在這種權(quán)力格局下的語言主體，也只能在話語崇拜和方言迷失的矛盾心態(tài)下選擇走向普通話，而將方言慢慢遺忘。

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第3篇：社會現(xiàn)象分析范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；社會治理能力；強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)

一、問題的引出與概念的界定

20世紀(jì)七八十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，西方國家由政府公共財(cái)政支出膨脹而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī)，為解決和處理對這些危機(jī)，理論界掀起了治理研究的熱潮。目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，在這個時期出現(xiàn)了很多社會問題，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢堪憂、農(nóng)民上訪事件不斷，甚至形成了農(nóng)民與基層政府之間的對立。這些社會問題使得政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理的難度加大，它所面對社會治理困境不容忽視。本文擬從前人研究的基礎(chǔ)出發(fā)，全面分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現(xiàn)狀、問題和改革實(shí)踐及啟示，并進(jìn)一步提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力改革的建議。

一般說，社會治理能力是指政府進(jìn)行社會管理的有效性。具體來說，它是指公眾對涉及社會管理的公共物品的需求與政府提供這些公共物品水平之間的持續(xù)平衡過程。社會治理也存在廣義和狹義之分。廣義的社會治理泛指所有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會變遷有關(guān)的管理體制和變革模式，包括政治上的村民自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；行政上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、體制和方式；經(jīng)濟(jì)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；以及國家與社會(具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民和農(nóng)民自治組織)的關(guān)系等。狹義的社會治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中遇到的一系列問題以及體制、機(jī)制、方式等各方面的改革與綜合，其中關(guān)鍵的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠有效發(fā)揮其治理能力。這是因?yàn)椋菏紫龋@是由我國農(nóng)村社會管理的范疇決定的。雖然關(guān)于農(nóng)村社會管理的范疇還處在爭論之中，但至少包括上述列舉的各種社會問題。這些社會問題都可以納入公共物品的范疇，而政府對公共物品的供給是否滿足社會需求就涉及到政府能力的問題，因?yàn)槟芰ㄔO(shè)是政府提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。其次，這是由我國“三農(nóng)”問題突出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定的。“歷史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必須的。沒有一個有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵。”

筆者更傾向于在狹義上運(yùn)用社會治理的概念。因此，從內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力可以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的涉及社會管理等公共物品的能力，而供給的過程即是其能力作用的過程，包括獲取要提供的公共物品資源的能力、決定提供何種公共物品和如何分配這些公共物品的整合和配置能力。在這個過程中，當(dāng)然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能劃分、行政權(quán)力運(yùn)用等問題。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力的現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力較弱

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的首要因素是政府的財(cái)政能力，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政能力偏弱已經(jīng)是一個明顯的事實(shí)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)的配置主要源于1994年后實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。該體制基本劃分了中央與地方政府之間的財(cái)政職權(quán)，同時地方各級政府比照這種方式，形成了地方政府之間包括與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職權(quán)的基本配置。中央擁有財(cái)政稅收的最大權(quán)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)空間則被逐級壓縮，財(cái)權(quán)逐層上移。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，使這種狀況更加明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的巨額債務(wù)即是一典型的例證，據(jù)保守估計(jì)，我國縣鄉(xiāng)兩級的債務(wù)已經(jīng)高達(dá)5000多億元，并且每年以200億元的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足，制約了其資源獲取能力，而資源獲取能力的強(qiáng)弱影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共物品的供給，直接表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品供給不足或低效供給。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力虛置，存在授權(quán)不足與越權(quán)并存

政府能力與行政權(quán)力之間存在一定聯(lián)系，“使行政部門能夠強(qiáng)而有力，所需要的因素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力”可見，政府能力的強(qiáng)弱與行政權(quán)的大小有關(guān)。雖然憲法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方方面面的權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作，但實(shí)際上這些權(quán)力因沒有實(shí)際的機(jī)構(gòu)載體而被虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形式上設(shè)有包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧站、文化站等名目繁多的機(jī)構(gòu)，然而這些“七站八所”并不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上的授權(quán)不足。另一方面，在“垂直型體制”的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級分解的政績指標(biāo)，在沒有法律明確授予權(quán)力的情況下又不得不采取強(qiáng)制性的措施，如計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作又有明顯的越權(quán)行為。授權(quán)不足與越權(quán)并存使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效地整合和配置現(xiàn)有資源，大部分資源被分配到實(shí)現(xiàn)政績指標(biāo)上，而與社會治理密切聯(lián)系的公共物品難以提供。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的方式單一，社會治理的有效性不足

目前，農(nóng)村公共物品大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門自上而下來決策供給，供給的主體多來自于政府。主要的提供方式是：預(yù)算內(nèi)的包括財(cái)政撥款、購買服務(wù)等；預(yù)算外的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤、管理費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各種集資、罰沒和捐款等。比如農(nóng)村的主要公共物品義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)等都主要依靠政府的撥款，而預(yù)算外供給的公共物品范疇更加廣泛，無論預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的供給主體始終是政府，且大多采取行政性的手段，甚至是計(jì)劃性的方式，較少采用市場的方式。而治理理論和實(shí)踐表明，政府并非是公共物品的唯一供給者，在社會公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)中政府與其他社會組織一樣，發(fā)揮著一定的功能，只是各參與者中“同輩中的長者”，公共物品提供方式要包括市場化、私營化或公私合作等多種模式。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一的供給方式與農(nóng)村生產(chǎn)和生活中日益增長的公共物品需求之間存在較大的差距，所以造成了社會治理有效性不足。

三、浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的啟示

從社會治理能力的現(xiàn)狀分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共物品的資源獲取、整合配置和運(yùn)用能力上都存在缺陷，影響了社會治理的有效性。為了解決上述問題，我國地方政府進(jìn)行很多有益的探討和實(shí)踐。目前在浙江省剛剛推行的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革即是其中之一，其做法是直接從影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理有效性的因素人手改革。2005年9月，浙江省首先在紹興市進(jìn)行了改革的試點(diǎn)，2006年又將試點(diǎn)擴(kuò)展到嘉興市，2007年浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》。這意味著“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在全省范圍內(nèi)展開，改革的主要內(nèi)容和啟示有三個方面。(一)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政權(quán)用以支持其公共物品的自主供給

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收基本被上級(縣、市)抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政無法發(fā)揮更大作用。因此，浙江省政府在支持中心鎮(zhèn)發(fā)展的文件中明確規(guī)定將部分財(cái)政權(quán)力下移，如在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，除上繳中央部分外，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。紹興市作出的具體規(guī)定是，從2007年起除了上繳中央和省級財(cái)政的部分，增收部分不再由縣鎮(zhèn)兩級共享，而是全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，能夠促使基層政府將更多的支出應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，如嘉善縣西塘鎮(zhèn)原計(jì)劃從2005年開始用3年的時間，每年從鎮(zhèn)財(cái)政拿出420萬元解決7個行政村的便民服務(wù)區(qū)的建設(shè)，但因?yàn)楣こ糖穫坏貌粚⒃?jì)劃的每年7個行政村縮減為3個。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”使該鎮(zhèn)具有了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，可以按照原計(jì)劃實(shí)行了。可見，改革初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力不足的矛盾，從而促進(jìn)了其自主提供公共物品的積極性。

(二)通過權(quán)力下放賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際的社會管理權(quán)限

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革下放了縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，主要按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化了擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障、規(guī)劃建設(shè)、公共文化、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律援助等公共服務(wù)職能。權(quán)力下放的主要方式是縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)。例如，為了填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)保監(jiān)管上的職能缺位，首先進(jìn)行改革的紹興縣就通過書面授權(quán)的形式。在2006年底縣委縣政府與錢清鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)簽訂委托行使管理職能協(xié)議書，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法員可“對轄區(qū)企事業(yè)單位違法排污行為開展調(diào)查取證并提出處罰建議”。也就是說獲得授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法員只要拿出相關(guān)執(zhí)法證就可對發(fā)現(xiàn)的偷排污水行為進(jìn)行及時處理，而不用再向上級匯報(bào)，由縣級政府相關(guān)部門人員處理。通過委托授權(quán)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決了其“有權(quán)管不了，無權(quán)不能管”的問題，化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)能不符的矛盾。

(三)通過政府與市場的合作，實(shí)現(xiàn)多樣化的公共物品供給方式

《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》確定了中心鎮(zhèn)要加快社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善“一校(高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中或職業(yè)高中)、二院(中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、體育中心)”等設(shè)施，以及“一路(高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路)、二廠(自來水廠和污水處理廠)、三網(wǎng)(自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng))”等設(shè)施。當(dāng)然這些公共物品的大量投入僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，改革過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了市場運(yùn)作的方式，通過走社會化、市場化、多元化道路，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如諸暨市店口鎮(zhèn)采取了BOT方式，由政府企業(yè)共同投資建設(shè)，當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)占投資額的51％，其余49％由店口集體資產(chǎn)經(jīng)營公司出資，建立起國內(nèi)第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場。2006年該鎮(zhèn)將一些道路、公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權(quán)進(jìn)行特許拍賣，當(dāng)年即為政府籌措上千萬元建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過BOT、特許拍賣等形式轉(zhuǎn)變了其提供公共物品的方式，即從原來的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇绞剑峁┑闹黧w也由政府單獨(dú)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)的合作，為以后發(fā)展成為多樣化的公共物品提供方式奠定了基礎(chǔ)。

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革以下放財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限為核心，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力，改革抓住了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力不足的關(guān)鍵問題，也取得了一定的成效，應(yīng)該成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可選路徑。

四、進(jìn)一步改革的路徑選擇

浙江的改革剛剛起步，對存在的一些問題深入研究，并加以解決，改革才能持續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力才會真正得到提升。

(一)深化公共財(cái)政制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不足的原因之一是財(cái)政汲取能力不足。這源于我國現(xiàn)有不合理的財(cái)政分配制度和轉(zhuǎn)移支付制度，因此僅僅著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)配置并沒有抓住改革的關(guān)鍵問題。在單一制國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政配置是從屬于整個中央與地方的財(cái)政制度的，因此要建立合理的公共財(cái)政制度，劃分中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，不僅要明確縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，而且還要明確市級、省級甚至中央政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持，具體的可以從改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度人手，進(jìn)一步加大中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度。同時完善轉(zhuǎn)移支付制度，在明確劃分各級政府的職責(zé)的基礎(chǔ)上明確各級政府的支出責(zé)任，改變由上到下的轉(zhuǎn)移支付制度，并建立有效的約束和效益評估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有社會治理能力的基礎(chǔ)。

(二)建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督體系

擁有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為保證權(quán)力的有效合理運(yùn)用，權(quán)力監(jiān)督就成為關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主能力和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的增強(qiáng)，就需要建立起完善的監(jiān)督體系，促使其權(quán)力不被濫用，發(fā)揮其應(yīng)有的能力。目前學(xué)界比較一致的建議是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起合理的績效考核指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)該定位在社會管理和公共服務(wù)上，所以在績效考核指標(biāo)上應(yīng)該淡化對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，而應(yīng)該把農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境治理、污水垃圾處理、社會治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育文化、科技衛(wèi)生和規(guī)劃管理等公共物品供給列入指標(biāo)內(nèi)。但這些監(jiān)督考評的方式還是行政性的，容易滋生長官意志。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該轉(zhuǎn)變上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督方式，即從行政性的轉(zhuǎn)向法律性的，主要是以法律手段而不是行政手段進(jìn)行必要的監(jiān)督與干預(yù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任納入到法治軌道。即以法律的形式規(guī)定政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過合法的行政程序來積極履行公共服務(wù)職能，接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

(三)大力培育社會自治力量，發(fā)展非政府組織性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共物品提供方式要由單一走向多元，不僅要培育完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，而且還要培育多元的自主社會自治力量。我國目前建立了一些存在政府背景的官方和半官方的經(jīng)濟(jì)合作組織，還難以獨(dú)立發(fā)揮自治主體的作用，因而可以在此基礎(chǔ)上，將這些經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)化為非政府組織性質(zhì)，讓農(nóng)民根據(jù)自身需要建立和發(fā)展非政府組織性質(zhì)的民辦、民營的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅能夠解決農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拓展市場等方面的經(jīng)濟(jì)問題，而且也溝通了農(nóng)民與政府的渠道，有利于他們參與到政府社會公共服務(wù)的管理中。

第4篇：社會現(xiàn)象分析范文

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生；補(bǔ)課現(xiàn)象；成因；對策

中圖分類號：G620文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002－0845(2006)10－0042－02

眾所周知，補(bǔ)課本是專指在學(xué)校教育教學(xué)中，學(xué)生因客觀原因(病、事)不能參加集體學(xué)習(xí)，而犧牲師生的休息時間，由授課老師把耽誤的課業(yè)內(nèi)容補(bǔ)上。它有兩大特點(diǎn)：首先補(bǔ)課的內(nèi)容必須是主體(學(xué)生)所耽誤的課業(yè)；其次，補(bǔ)課的客體(任課教師)一般應(yīng)該是不計(jì)報(bào)酬的［1］。正常的補(bǔ)課行為應(yīng)該是對教學(xué)計(jì)劃的完善，是對教學(xué)任務(wù)的補(bǔ)充，應(yīng)該有利于學(xué)生知識的鞏固。但是，近些年來的“補(bǔ)課風(fēng)”卻違背了這些目的，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，影響了教師的教學(xué)計(jì)劃。更有甚者，有些中小學(xué)校補(bǔ)課以贏利為目的，亂加課、亂收費(fèi)，加重了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也違背了教育規(guī)律。

一、補(bǔ)課現(xiàn)象的成因

(一)社會的原因：補(bǔ)課現(xiàn)象的深層原因

1．社會流動。我國處于社會主義初級階段，因此存在著許多不平等現(xiàn)象。在社會生活中，人們由于社會職務(wù)、社會收入、社會地位等的不同而處于不同的社會階層。個人從一個社會階層進(jìn)入另一個社會階層就叫做社會流動。社會流動分為向上流動、向下流動和水平流動三種。合理的社會流動可以促進(jìn)社會的發(fā)展，促進(jìn)個人能力的發(fā)揮，可以使一些處于低層次的社會成員來改變自己所處的地位。影響個人流動的因素宏觀上可以分為如下四方面：社會因素、家庭因素、個人因素、教育因素。

改革開放以來，我國社會流動更加自由化，向上的社會流動趨勢比較明顯，比例開始增加，社會成員通過自己的努力更容易達(dá)到社會流動的目的。教育便成為人們實(shí)現(xiàn)這一目的的重要手段。許多學(xué)生把刻苦學(xué)習(xí)、考取理想的學(xué)校作為自己日后獲取更多資源的準(zhǔn)備，這也給教育施加了很大的社會壓力。為了更好地得到社會的認(rèn)可，獲得更大的升學(xué)的可能性，學(xué)校、家長、學(xué)生就自然形成了激烈的競爭性。而要在這場持久的競爭中取得勝利，增加學(xué)習(xí)時間成了一種必要的選擇。補(bǔ)課也就由此而興起。

2．就業(yè)壓力。學(xué)生接受教育、努力學(xué)習(xí)的目的都是為了以后能夠得到一份比較理想的職業(yè)。由于現(xiàn)代技術(shù)的高速發(fā)展和我國社會轉(zhuǎn)型的需要，社會各行各業(yè)在招聘人才時對應(yīng)聘者提出了更高的要求。這樣自然形成了高學(xué)歷能獲得好職位、高收入的現(xiàn)象，高學(xué)歷越來越成為用人單位選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)。有些單位在招聘時甚至打出“非名牌大學(xué)”、“非本科學(xué)歷”不予考慮的招牌。激烈的競爭和就業(yè)壓力使人們更加重視教育在生活中的重要性，家長也認(rèn)為高學(xué)歷、高文憑能使學(xué)生在進(jìn)行職業(yè)選擇時有更強(qiáng)的優(yōu)勢。因此，家長也不惜花錢，希望通過補(bǔ)課使學(xué)生能夠在高考時取得更好的成績，為以后得到一份比較理想的工作做準(zhǔn)備。

3．經(jīng)濟(jì)利益。中國是一個人口大國，實(shí)行全民受教育需要投入很大的教育經(jīng)費(fèi)，但是，現(xiàn)在全國普遍存在著教育經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象，在義務(wù)教育階段，有些教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的地區(qū)還存在著拖欠教師工資的情況。根據(jù)國家教育督導(dǎo)團(tuán)的《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示，截至2004年底，全國還有163個縣的小學(xué)，142個縣的初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款為零；部分條件比較差的學(xué)校無法靠校辦產(chǎn)業(yè)或者其他的手段來增加收入。在這種情況下，為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保教師基本的生活費(fèi)用，許多學(xué)校就利用補(bǔ)課收取的學(xué)生的費(fèi)用來填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。同時，還有少數(shù)學(xué)校和教師為了個人利益，利用補(bǔ)課費(fèi)獲取額外的收入，進(jìn)行“創(chuàng)收”。

(二)教育原因：補(bǔ)課現(xiàn)象的直接原因

1．考試制度不健全，學(xué)校片面追求升學(xué)率。“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根。”這句話體現(xiàn)了我國不健全的考試制度的弊端。考試一直是我國選拔人才的主要手段，考試成績的好壞決定著學(xué)生的升學(xué)，也決定著學(xué)生的未來，這就直接導(dǎo)致了學(xué)校教育的目的就是為了“應(yīng)付”考試。學(xué)校在教授學(xué)生知識時，按照“考什么教什么”的原則，盡可能多地利用學(xué)生的節(jié)假日和占用音、體、美的上課時間來進(jìn)行或強(qiáng)化考試科目的學(xué)習(xí)，以使學(xué)生能夠在考試中取得好的成績。

應(yīng)試教育弊端之一，就是學(xué)校片面追求升學(xué)率。升學(xué)率高的學(xué)校被評為各省市地區(qū)的重點(diǎn)中小學(xué)，受到教育部門的重視，師資力量增強(qiáng)，由于教師待遇的改善，教師的積極性也隨之提高；生源好，直接又導(dǎo)致升學(xué)率更高，這樣就保證了學(xué)校的良性循環(huán)。但還有一部分升學(xué)率不高的學(xué)校，學(xué)校名譽(yù)受到影響，招收學(xué)生都是重點(diǎn)學(xué)校選拔后剩下的學(xué)生，最終導(dǎo)致升學(xué)率持續(xù)不升，也形成了這類學(xué)校的惡性循環(huán)。因此，學(xué)校為了保證生存和發(fā)展，不得不利用假期對學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課，加強(qiáng)學(xué)生對考試科目的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以此來提高升學(xué)率。

2．教學(xué)觀念錯誤，教學(xué)效率低下。傳統(tǒng)的教育觀念中，補(bǔ)課是為了讓學(xué)生更好地掌握知識，“補(bǔ)比不補(bǔ)強(qiáng)，多補(bǔ)比少補(bǔ)強(qiáng)”的思想存在于教師和教育工作者心里。在這種錯誤觀念的主導(dǎo)下，依然有許多學(xué)校視素質(zhì)教育于不顧，試圖通過補(bǔ)課提高學(xué)生的考試成績，把學(xué)生都培養(yǎng)成高學(xué)分低能力的“人才”。

教學(xué)效率低下、教學(xué)質(zhì)量不高也是造成補(bǔ)課現(xiàn)象的原因。由于近年來教學(xué)和教材改革速度、質(zhì)量的提升，教師需要儲備的知識量也在逐步增多，許多教師在短時期內(nèi)無法改變原有的教學(xué)模式和方式，無法保證課堂45分鐘的教學(xué)時間得到充分利用，教學(xué)任務(wù)不能按時完成，這樣就給補(bǔ)課造成了可鉆的“漏洞”。

(三)家庭的原因：補(bǔ)課現(xiàn)象的推動力

寒暑假是學(xué)校法定的節(jié)假日，是讓學(xué)生在緊張的學(xué)習(xí)之余放松心情、調(diào)整心態(tài)的時間。但這是學(xué)生和老師的“特殊”節(jié)日，對于廣大的家長來說卻沒有這個假期。部分家長由于工作需要，在假期間無暇顧及學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且伴隨著社會迅速發(fā)展而出現(xiàn)的網(wǎng)吧、游戲機(jī)廳、迪廳等娛樂場所也逐漸成為中小學(xué)生的聚集地，這對學(xué)生在假期間的學(xué)習(xí)和安全提出了挑戰(zhàn)。因此，致使家長呼吁學(xué)校在假期間進(jìn)行補(bǔ)課，這樣既能保證學(xué)生的學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量，也能保證學(xué)生的安全，使家長能夠安心工作。

另一方面，在目前出現(xiàn)的“擇校熱”中，許多地區(qū)和學(xué)校以學(xué)生的考試成績作為招生的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校劃定分?jǐn)?shù)線，成績不達(dá)線的學(xué)生要交千元甚至是上萬元的擇校費(fèi)，這給家長造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。家長都是“望子成龍，望女成鳳”的，都希望自己的孩子考上重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)高中，直至重點(diǎn)大學(xué)，而要在激烈的競爭中取得好的成績，補(bǔ)課便成為一種手段。為數(shù)不少的家長也贊成和鼓勵學(xué)校補(bǔ)課的做法。

二、避免不合理補(bǔ)課現(xiàn)象的對策

(一)加強(qiáng)社會宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

首先，學(xué)校和各級教育部門要加強(qiáng)宣傳，使教師、學(xué)生、家長通過學(xué)習(xí)各種教育方針政策，加強(qiáng)家校合作，強(qiáng)化素質(zhì)教育的觀念。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不僅要成績好，而且要具備各種能力，在滿足個人發(fā)展的同時也要適應(yīng)和促進(jìn)國家與社會的發(fā)展。其次，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中變被動為主動，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)僅僅是為取得考試成績的錯誤觀念，培養(yǎng)正確的學(xué)習(xí)觀。再次，轉(zhuǎn)變家長的就業(yè)觀念，社會的建設(shè)需要各種各樣的人才，并不只是上大學(xué)、取得高學(xué)歷才能有所作為，所謂“三百六十行，行行出狀元”，只要能打破傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，學(xué)有所長，就一定能取得進(jìn)步。

(二)教師加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高教學(xué)效率

教學(xué)是教育的主要環(huán)節(jié)，教師是教學(xué)的實(shí)施者，要想使教學(xué)成績有所提高，教師必須提高學(xué)生的主動性和積極性，同時要了解學(xué)生的心理發(fā)展?fàn)顟B(tài)。補(bǔ)課使學(xué)生在緊張的學(xué)習(xí)之后得不到充分的休息，也不能充分對課堂上所學(xué)習(xí)的知識進(jìn)行思考和消化，學(xué)生學(xué)到的僅僅是知識，不會系統(tǒng)地將其納入自己的知識體系中，從而會妨礙進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。這就要求教師在具備充分的專業(yè)知識的同時，加強(qiáng)教育科學(xué)理論知識的學(xué)習(xí)，更新教育理念，掌握學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率，這樣便可以減少甚至取消補(bǔ)課而同樣能達(dá)到改善學(xué)生素質(zhì)、提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績的目的。

(三)改革升學(xué)制度，健全學(xué)校評價機(jī)制

考試是對一個學(xué)生在一定階段內(nèi)學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績的判定，升學(xué)考試則是判定一個學(xué)生通過一個時期學(xué)習(xí)是否具備進(jìn)入更高層次學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的知識和能力，具有一定的選拔功能。我國現(xiàn)已普及九年義務(wù)教育制度，但是對于高中乃至更高階段的學(xué)習(xí)，由于各個方面的制約因素，決定了在一定時期內(nèi)依然要靠考試來實(shí)現(xiàn)教育的選擇性。因此，要改變現(xiàn)在的補(bǔ)課現(xiàn)象，關(guān)鍵在于如何改革升學(xué)制度，避免應(yīng)試教育的弊端，采取合理的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式。近年來，部分省市和地區(qū)不斷地改革考試制度，將體育和綜合素質(zhì)考核成績納入升學(xué)考試之中，改變了原有的“應(yīng)試”制度，不但考察了學(xué)生的知識，同時也考察了學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)校、家長在重視考試成績的同時也注意學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

現(xiàn)行的學(xué)校評價機(jī)制注重學(xué)校的“三率”，即“升學(xué)率、優(yōu)秀率、及格率”，以此作為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低的評價標(biāo)準(zhǔn)，這種單一化的評價機(jī)制必然阻礙了素質(zhì)教育的推行，學(xué)校內(nèi)外為了追求“三率”只重視教育的結(jié)果，從而忽視了過程的重要性。因此，完善評價機(jī)制，將定性評價和定量評價、進(jìn)行性評價和中介性評價、內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合，把評價的對象從學(xué)生的學(xué)業(yè)成績擴(kuò)大到學(xué)校的各個過程和部門中，對學(xué)校進(jìn)行全面評價，避免片面性的繼續(xù)擴(kuò)大，從本質(zhì)上控制不合理補(bǔ)課現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能

教育督導(dǎo)，是指各級政府授權(quán)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國家的教育方針、政策、法規(guī)和督導(dǎo)的原則與要求，對下級政府、教育行政部門和學(xué)校，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的視察、監(jiān)督、評估和指導(dǎo)，并向同級和上級政府及教育行政部門反饋有關(guān)教育工作的信息，提供改進(jìn)工作的建議。教育行政部門要發(fā)揮教育督導(dǎo)的導(dǎo)向性、溝通性、促進(jìn)性的功能，加強(qiáng)對學(xué)校的管理，采用有力的措施和監(jiān)察手段，配以相應(yīng)的懲罰和獎賞制度，對于違規(guī)補(bǔ)課的學(xué)校要給予相應(yīng)的懲罰，嚴(yán)格控制補(bǔ)課現(xiàn)象的蔓延。

綜上所述，學(xué)校不只是教授學(xué)生知識的場所，同樣也是為國家培養(yǎng)人才的場所。蘇霍姆林斯基曾說過：“讓孩子變聰明的辦法不是補(bǔ)課，不是增加作業(yè)，而是閱讀，閱讀，再閱讀。”我們應(yīng)該以學(xué)生的身心發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，避免不合理補(bǔ)課現(xiàn)象的發(fā)生，還給學(xué)生一個自主發(fā)展的空間。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：社會現(xiàn)象分析范文

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[3]吳敏，張?zhí)焐?10歲男童認(rèn)為學(xué)校教育過于僵化，與父約定可休學(xué)不可終止學(xué)習(xí)[N].南方日報(bào)，2012-11- 20（GC05）.

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第6篇：社會現(xiàn)象分析范文

關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)評估；意義

所謂重大項(xiàng)目，是指事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，涉及較多群眾切身利益、并被國家或省市擬定為重大工程的重大項(xiàng)目，以及牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，即對與民生密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目等，在出臺或?qū)徟埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，以有效地規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的威脅社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

一、對重大項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估的必要性

目前國外項(xiàng)目評估理論和方法大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：一是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價階段，在20世紀(jì)50年代以前，財(cái)務(wù)評價是項(xiàng)目評價的根本內(nèi)容，其特點(diǎn)是尋求項(xiàng)目利潤最大化；二是項(xiàng)目SCBA評價階段，自20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步形成了一種適應(yīng)評價公共項(xiàng)目的社會費(fèi)用效益分析方法，它是從國民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，站在國家的立場上進(jìn)行評價的；三是項(xiàng)目環(huán)境評價階段，自20世紀(jì)70年代以來，投資項(xiàng)目環(huán)境評價的理論與方法就逐步形成并得到發(fā)展，但“以物質(zhì)為中心”的經(jīng)濟(jì)評價沒有反映分配效果，并不能保證項(xiàng)目的最優(yōu)選擇，而且，環(huán)境評價雖然能減輕一些項(xiàng)目的不利影響，但在引導(dǎo)公眾參與、促進(jìn)信息公開、減少負(fù)面社會影響等方面仍有所欠缺；四是項(xiàng)目社會評價階段，隨著社會發(fā)展觀從“以物質(zhì)為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項(xiàng)目社會評價在國際社會越來越受到重視，由此可見，項(xiàng)目評價經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟(jì)評價發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會等方面綜合評價的歷程，與經(jīng)濟(jì)評價和環(huán)境評價不同，項(xiàng)目社會評估著力于從全社會的宏觀角度，考察項(xiàng)目存在對社會帶來的貢獻(xiàn)與影響，從而為降低社會風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。而在項(xiàng)目評估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對比法、有無對比法、成功度法和模糊綜合評價法等，上世紀(jì)末興起的投資項(xiàng)目社會評價方法對我國項(xiàng)目評估理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，并已在國內(nèi)世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目中得以廣泛運(yùn)用，此外，近年來由于受到不斷產(chǎn)生的因重大項(xiàng)目引起的的影響，不少地方政府也開始借鑒與吸收項(xiàng)目社會評價理論的思路，探索重大項(xiàng)目涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評估，逐步將后置評估轉(zhuǎn)為前置評估，產(chǎn)生了顯著的實(shí)際成效。

而恰是這些社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)踐，不僅為逐漸在重大項(xiàng)目中強(qiáng)制性嵌入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行了有益的嘗試，而且較大程度地提高了各級部門維護(hù)社會穩(wěn)定的自覺意識，并因?yàn)橹匾暶褚夂图皶r化解矛盾而在事實(shí)上促進(jìn)了社會的穩(wěn)定與和諧，但是，就目前而言，不可忽視的是：這些嘗試所產(chǎn)生的主要影響仍限于重大項(xiàng)目中維穩(wěn)理念的植入，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性以及實(shí)際操作的可行性等均有待提高，這主要表現(xiàn)在記下幾個方面：一是評估指標(biāo)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，評估結(jié)果難以具有權(quán)威性，目前的評估指標(biāo)選取與設(shè)置、評估指標(biāo)的權(quán)重、具體測評技術(shù)等大多未經(jīng)系統(tǒng)論證，評估過于重視“可行性分析”的有效性，而缺乏對“不可行性”的論證，這就使得不少項(xiàng)目評估實(shí)際上流于形式，評估過程操作簡單，民意表達(dá)渠道相對不暢，對利益相關(guān)群體的利益訴求了解不夠，評估結(jié)果難以具有可預(yù)測性與權(quán)威性，二是評估過程重視靜態(tài)評估，而忽視動態(tài)跟蹤監(jiān)測，當(dāng)前的評估大多是靜態(tài)的，即“一評了之”，而忽視了動態(tài)跟蹤監(jiān)測的重要性，而重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的真正目的在于分析、識別并及時化解可能的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從而為重大項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航，如無必要的后續(xù)跟蹤監(jiān)測，評估就難以起到實(shí)際的效果；三是評估結(jié)果對于做決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目并不具有實(shí)際的一票否決權(quán)，對于不少地方領(lǐng)導(dǎo)而言，發(fā)展是第一要務(wù)，尚未真正樹立“評估不達(dá)標(biāo)即一票否決權(quán)”的意識與決心，而這些方面則都需要進(jìn)一步深化認(rèn)識。

二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的意義

1、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

2、促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。

3、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。

4、確保了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報(bào)告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實(shí)施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對項(xiàng)目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

5、推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過對重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。

我們深知，經(jīng)濟(jì)向上高速發(fā)展時期，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保障民生、經(jīng)濟(jì)增長與事關(guān)社會成員基本權(quán)利保護(hù)之間，有時的確是處于“兩難境地”，結(jié)果原本是想解決此種社會矛盾，卻往往會加重彼種社會矛盾，比如：為保持經(jīng)濟(jì)增長，政府投入巨資，上許多項(xiàng)目，原本是為了迅速增加社會財(cái)富，提高百姓生活水平，但往往事與愿違，上項(xiàng)目變成了擾民、影響百姓切身利益，給社會穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，而這種偏離了發(fā)展根本目的、損害社會質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長就需要重新評估，而建立和推行重大項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)評估制度，就可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，極大地降低不必要、但目前為了維持社會穩(wěn)定而必須支付的高額“維穩(wěn)費(fèi)用”，真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

三、結(jié)束語：

總之，建立和推行重大項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)評估制度，可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，是真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡永銓.基于和諧發(fā)展觀的項(xiàng)目社會評價體系研究.科技進(jìn)步與對策，2006（1）.

[2]陳超、劉明亮、鐘毅.后評價方法在土地整理項(xiàng)目效益后評價上的應(yīng)用.國土資源，2007（12）.

第7篇：社會現(xiàn)象分析范文

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老社會保險(xiǎn)； 公平性

老年風(fēng)險(xiǎn)是每一個社會成員都會遇到的社會風(fēng)險(xiǎn)，建立覆蓋全體居民的、能夠保障基本生活水平的、公平合理的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度是社會保障體系的首要任務(wù)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性就是要對全體社會成員在養(yǎng)老資源配置及利益分配方面進(jìn)行合理規(guī)劃，用制度化形式來保障人們平等參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)會。包括起點(diǎn)公平（權(quán)利公平、機(jī)會公平）、過程的公平（規(guī)則公平）及分配結(jié)果的公平。具體而言，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性就是要建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老社會保險(xiǎn)，達(dá)成社會保障普惠和公平之目標(biāo)。

衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的指標(biāo)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率、繳費(fèi)率、待遇水平、替代率等。

一 河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)公平性現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障覆蓋水平得到快速提升

截至2012年，全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1167.6萬人，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)4719萬人，參保率92%，年滿60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1100萬人，覆蓋面71%。河南省開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），達(dá)到122個，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的77%，覆蓋城鄉(xiāng)居民達(dá)到80%。

（二）建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，待遇水平不斷上升

1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從表中可以看到，從2005年到2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平基本上每年都保持10%以上的遞增率。

2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒

河南省在2011年8月份出臺了《河南省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》， 將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。參保對象為年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。截至2012年，全省各級財(cái)政補(bǔ)助、個人繳費(fèi)收入合計(jì)達(dá)到90.62億元，已發(fā)放養(yǎng)老金63.68億元。2009至2012年各級財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金69.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助河南省48.1億元，省級財(cái)政補(bǔ)助8.4億元。60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

二 當(dāng)前河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障待遇水平普遍較低，保基本目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

1、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降

2、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，難以保障基本生活

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障繳費(fèi)率差異較大

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工本人需要承擔(dān)繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總計(jì)為職工工資的8%，企業(yè)繳費(fèi)比例為職工工資總額的20%，繳費(fèi)依據(jù)及上下限為當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60%-300%。以鄭州市為例，2013年7月1日至2014年6月30日期間，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工個人月繳費(fèi)基數(shù)上限為10370元，下限為2074元。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個人對參保人繳費(fèi)提供資助構(gòu)成。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由中央財(cái)政和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。省、省轄市兩級財(cái)政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，省轄市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。

（三）養(yǎng)老社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)待遇水平城鄉(xiāng)差異大

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇計(jì)算方法均為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金除139。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金養(yǎng)老=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼。中央確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；縣（市、區(qū)）確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于5元。

由于二者在個人繳費(fèi)及基礎(chǔ)金來源方面的不同，導(dǎo)致未來養(yǎng)老待遇存在巨大差異。從表4可以看出，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為1893元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為每月150元，兩者存在差異明顯。

三 河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)公平性差異化的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局是決定城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)公平性差異的決定因素

近年來，在河南城鄉(xiāng)、地區(qū)之間仍然存在著較大的收入差距。雖然 2005-2011 年河南城鄉(xiāng)收入之比有輕微下降，但兩者絕對收入差距卻有增無減。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的公平統(tǒng)一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村居民人均收入普遍較低，使得不少農(nóng)民因收入水平較低而不愿意或者選擇較低的繳費(fèi)檔次，最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的低下，這又進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的差距。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)建立基礎(chǔ)和管理體制存在城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村居民養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度于2009年開始在河南省二十個縣進(jìn)行試點(diǎn)，2011年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開。由于制度實(shí)施時間短，還不成熟，存在立法實(shí)踐不足、立法層次較低等立法滯后和制度缺失問題，許多問題無法可依、無章可循，存在“政出多門，多頭管理”的現(xiàn)象。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低下，農(nóng)村社會保險(xiǎn)資金被挪用的情況也時有發(fā)生。

（三）財(cái)政投入的巨大差異

（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的公平性提供經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)

一是通過農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式， 增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。二是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。三是通過政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)人口的合理流動，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的公平性提供制度基礎(chǔ)

1、完善多渠道籌資機(jī)制，加大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的財(cái)力支持

一是要進(jìn)一步明確中央政府的出資責(zé)任，建立健全規(guī)范的預(yù)算體制中的社會保障預(yù)算。二是要明確各級地方政府的責(zé)任。以省級財(cái)政為主體，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府共同承擔(dān)，確保資金到位、保障落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范。三是通過發(fā)行彩票、接受社會捐贈等方式引導(dǎo)非政府組織參與中國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的連貫性和穩(wěn)定性

完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度，確立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的權(quán)威性，從而使政策制定更具連貫性和穩(wěn)定性，確保社會保障的各項(xiàng)工作都能以法律為依據(jù)規(guī)范開展，保證基金的良好運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。

3、健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能

建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作實(shí)施集中協(xié)調(diào)管理。要建立由管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同作用的管理體制，三者相互監(jiān)督互相制衡。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力

一要增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)工作人員的能力。二要建立

和完善勞動與社會保障部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、民政部門以及企業(yè)和銀行等部門之間統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。

（三）建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制

當(dāng)前影響城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵問題是待遇過低的問題。按照目前的設(shè)計(jì)，假設(shè)一位居民16歲參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年選擇最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)1000元，到60歲共繳費(fèi)44年。到時每月也只領(lǐng)取381.04元的養(yǎng)老金。按照當(dāng)前我國通貨膨脹和貨幣貶值的速度，44年后的2058年381元能否養(yǎng)老令人擔(dān)憂。這直接影響了城鄉(xiāng)居民參保的信心和積極性。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可行，只有加大中央財(cái)政與地方財(cái)政支持的力度，建立養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹速度相掛鉤的機(jī)制，才能真正吸引廣大居民參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中來。

第8篇：社會現(xiàn)象分析范文

【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè)項(xiàng)目;社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析;方法

1 《中華人民共進(jìn)行和國公路法》明確規(guī)定：“國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對公路建設(shè)進(jìn)行投資”

近幾年來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)的政策之一就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑對投資公路建設(shè)是一個大好時機(jī)，公路建設(shè)投資收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小，但是投資金額巨大，回收周期長，所以在投資之前必須進(jìn)行分先分析，制定分析框架，從每個立意點(diǎn)去分析。針對公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，我們進(jìn)行分析之后主要是幫助項(xiàng)目方案全面考慮公路建設(shè)項(xiàng)目的社會收益目標(biāo)，在服務(wù)社會整體利益的同時，盡量避免對局部地區(qū)產(chǎn)生不利的影響，對公路建設(shè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)分析具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2 公路投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

2.1 對于風(fēng)險(xiǎn)的定義

顧名思義就是“遭受風(fēng)險(xiǎn)，承蒙損失或者傷害的機(jī)會”，近年來也有學(xué)者對風(fēng)險(xiǎn)的概念提出了不同的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上，風(fēng)險(xiǎn)是對項(xiàng)目目標(biāo)的一種有利或者不利的不確定性事件。我們在進(jìn)行分析的時候，既要考慮到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的獲利程度或者損失程度，又要考慮到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能大小。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查我們可以從以下幾個方面著手調(diào)查：對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的影響;利益相關(guān)者的意見或者建議;組織社團(tuán)政府的態(tài)度;同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。就這些調(diào)查內(nèi)容而言，我們需要文獻(xiàn)搜索，新聞搜索，實(shí)地考察，走訪群眾，開會探討等多種方法。

3 公路投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識別

（1）對于建設(shè)項(xiàng)目成本的增加會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大，公路項(xiàng)目從最開始的籌備到后期的竣交工驗(yàn)收是需要很大一筆花銷的，除了項(xiàng)目規(guī)模自身的變化帶來大的成本增高以外，還會受到市場變化的影響，市場供求情況發(fā)生變化，會造成物價波動，對于人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用產(chǎn)生很大影響，除了上述原因以外，在初期對土地征用和拆遷費(fèi)用評估不準(zhǔn)確都會導(dǎo)致成本增加。

（2）在公路工程中，只注重眼前的利益而忽視公路在建成完工之后還需要保養(yǎng)，很多地方會把公路養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用忽視，造成前期投資估算的費(fèi)用偏低，在后期公路運(yùn)營的時候會造成比較大的營運(yùn)成本。

（3）目前我國是發(fā)展中國家，政策也在不斷的完善和不斷地調(diào)整，有時候會對公路方面進(jìn)行壓縮改革，那么對于公路基本建設(shè)的一些項(xiàng)目很難批復(fù)，不但會影響進(jìn)度，還會造成合同關(guān)系不明確的關(guān)系等，都會增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

（4）目前為止公路建設(shè)的營運(yùn)費(fèi)來自過往車輛的通行費(fèi)用，廣告租賃費(fèi)用等，但是很受車流量的限制，如果車流量減少，勢必會導(dǎo)致營運(yùn)收入的減少，會影響到投資者的利益。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)識別的方法

3.2.1 調(diào)查問卷法

調(diào)查問卷是最簡單的分析方法，可以了解到這個工程的各個層面的意見和建議，對于問題的設(shè)定，可以從對于我們的能力是否可以滿足項(xiàng)目要求;與已完工的項(xiàng)目比有哪些需要改進(jìn)的地方;自己對這個項(xiàng)目是否看好，有沒有什么意見或者建議之類的方面去進(jìn)項(xiàng)調(diào)查。

3.2.2 圖解法

圖解法是一種形象生動的風(fēng)險(xiǎn)挖掘方法，簡單有效，運(yùn)用廣泛，可以繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，針對原因提出相應(yīng)的解決方案。

3.2.3 情景分析法

情景分析法可以通過對系統(tǒng)內(nèi)外因素的分析來設(shè)計(jì)多種可能發(fā)生的方案，但是針對面較小，如對決策者提醒注意某種措施可能引起的風(fēng)險(xiǎn)后果;研究某些關(guān)鍵性因素對未來過程的影響比較有用，其他發(fā)面不太實(shí)用，所以我國使用這種方法的較少。

3.2.4 頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法是美國人奧斯本提出來的，主要是在一個專家小組內(nèi)進(jìn)行，許多專家或者行業(yè)精英集中在一起提出意見進(jìn)行討論，但是這種方法有一個弊端，就是大家會受到行業(yè)專家的影響，從而發(fā)生“思維共振”，無法提出創(chuàng)新思想，局限了問題的思考。

3.2.5 德爾菲法

德爾菲法又稱專家調(diào)查法，它可以把公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組和已經(jīng)選定的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)專業(yè)專家連接起來，進(jìn)行匿名征集意見，這樣有利于保護(hù)最原始的創(chuàng)造性思維，然后在反復(fù)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，征詢幾輪意見之后，專家們的意見趨于一致，這個方法目前在我國公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別上收到了很好的效果。

3.3 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法

3.3.1 爭取有利的政策優(yōu)惠

在項(xiàng)目進(jìn)行之前，對當(dāng)?shù)卣约皣艺咭M(jìn)行了解，看是否在這個地方目前或者今后有什么政策的導(dǎo)向，在談判的時候多一些籌碼，加強(qiáng)優(yōu)惠政策，對于優(yōu)惠的政策要及時寫入合同，避免后期糾紛，對于回收期長的項(xiàng)目，要在土地使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)等項(xiàng)目上做好協(xié)定。

3.3.2 做好價格的預(yù)測

在價格預(yù)測方面，目前我們的技術(shù)和方法不是很成熟，但是在實(shí)際預(yù)測的時候，為了保證精確地預(yù)測結(jié)果，我們可以建立模型，多角度分析，根據(jù)參數(shù)選擇不同的指標(biāo)方案，再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，反復(fù)比較，預(yù)測出一個較為精確的價格，尤其是土地方面的價格，尤其重要。

3.3.3 準(zhǔn)備條款明確的合同，在簽訂合同的時候?qū)τ跅l款的表述要清楚，尤其是權(quán)責(zé)有明確，避免后期糾紛

3.3.4 協(xié)調(diào)好政府關(guān)系

我們在建設(shè)項(xiàng)目的時候要協(xié)調(diào)好和業(yè)主，和政府的關(guān)系，希望可以得到政府的支持，我們要建立良好的作風(fēng)，和地方政府建立相互信任。積極健康的工作關(guān)系是后期公路建設(shè)投資順利進(jìn)行的保證。

4 結(jié)束語

本文對風(fēng)險(xiǎn)的來源與風(fēng)險(xiǎn)識別的方法做了描述，針對風(fēng)險(xiǎn)的來源提出了一點(diǎn)筆者自己的建議。目前我國的技術(shù)發(fā)展水平還未完善成熟，風(fēng)險(xiǎn)管理體制也不健全，還需要花費(fèi)大量的人力物力去進(jìn)行研究，也希望能夠總結(jié)更多的經(jīng)驗(yàn)和知識，幫助進(jìn)一步完善我國的風(fēng)險(xiǎn)分析。

【參考文獻(xiàn)】

[1]岳永紅.公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避方法探討[J].黑龍江交通科技，2014（2）.

第9篇：社會現(xiàn)象分析范文

【關(guān)鍵詞】社會救助 城鄉(xiāng)二元化 城鄉(xiāng)一體化

社會救助是最古老的社會保障形式，也是現(xiàn)代社會保障體系的重要組成部分。它解決的是困難群體的生存危機(jī)，也是維護(hù)社會底線公平的制度安排。社會救助制度是否完善具體體現(xiàn)著政府的公共責(zé)任和社會的道德。目前我國社會救助制度處在加快建設(shè)與發(fā)展之中，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政投入的加大，社會救助的總體水平不斷提高，為解決城鄉(xiāng)居民的生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了無可替代的作用。但城鄉(xiāng)社會救助二元結(jié)構(gòu)明顯，從社會救助項(xiàng)目設(shè)置相似，到社會救助標(biāo)準(zhǔn)和水平都存在著明顯差距。農(nóng)村社會救助存在覆蓋面窄、保障水平低等問題。

城鄉(xiāng)“二元化”社會救助體系的形成及其弊端

1.城鄉(xiāng)二元社會救助體系形成的歷史過程

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，面對城市企業(yè)勞動者和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，以單位為基礎(chǔ)建立了社會化程度較高的社會保障制度，救助項(xiàng)目有城市“三無人員”困難救助，單位包辦的職工困難救助，以廣泛就業(yè)為基本特征，城市救助資金的來源是全民所有制企業(yè)（國家財(cái)政）。在農(nóng)村則實(shí)行家庭與集體相結(jié)合，以土地為基礎(chǔ)，以家庭保障為主的較為傳統(tǒng)的基本生活保障制度，社會救助主要依靠村集體對困難家庭實(shí)施救助，救助項(xiàng)目有農(nóng)村“五保”救助，自然災(zāi)害救濟(jì)制度以及特困戶救濟(jì)，以自助、互助為特征，輔助以國家必要的幫助。農(nóng)村救助的資金來源是集體經(jīng)濟(jì)。這樣的區(qū)別源于城鄉(xiāng)不同的所有制形式，農(nóng)村是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體所有制，城市是以全民為基礎(chǔ)的全民所有制，公有化程度不同。

改革開放以來，隨著農(nóng)村的實(shí)施和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以農(nóng)村集體保障和城鎮(zhèn)單位保障為基礎(chǔ)的原有社會保障體系逐漸瓦解，農(nóng)村貧困和城市下崗、失業(yè)等問題日益成為突出的社會問題，貧困現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間發(fā)生了深刻的變化。為此，適應(yīng)改革形勢的變化，城鄉(xiāng)分別從各自實(shí)際出發(fā)建立了相應(yīng)的貧困救助制度。20世紀(jì)80年代，我國社會救助改革的重點(diǎn)主要放在農(nóng)村，在各級民政部門的統(tǒng)一組織和管理下，對農(nóng)村救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧等四個方面進(jìn)行了一系列的改革探索。20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，城市貧困現(xiàn)象加劇，社會救助改革與制度建設(shè)的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向城市，1999年正式建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。2007年在全國推行農(nóng)村居民最低生活保障制度。在國家政策指導(dǎo)下，陜西省于20世紀(jì)90年代以建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度為突破口開始現(xiàn)代社會救助體系建設(shè)，省委、省政府及民政廳、財(cái)政廳等政府部門依據(jù)國家法律和政策，頒布了一系列有關(guān)社會救助政策文件和地方法規(guī)，到目前基本建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的城鄉(xiāng)社會救助制度體系。包括城鄉(xiāng)最低生活保障、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、法律援助和臨時救助制度等。

2.陜西省城鄉(xiāng)二元社會救助體系運(yùn)行現(xiàn)狀

2011年12月，全省享受最低生活保障3，057，434人，支出保障金53，506.2萬元，其中農(nóng)村2，208，310人，支出保障金27，398.1萬元；城市849，124 人，支出保障金26，108.1 萬元。（資料來源：陜西民政 時間：2012-02-20）2011年第四季度，城市三無人員供養(yǎng)16，752 人。

2011年第四季度，全省醫(yī)療救助109，663人次，城市醫(yī)療救助109，663人次，農(nóng)村醫(yī)療救助386，148 人，流浪乞討人員救助45，299人次，兒童救助2，660 人次。

2011年12月，五保供養(yǎng)人數(shù)126，220人，供養(yǎng)資金支出3，631.2萬元。其中集中供養(yǎng)41，368人，供養(yǎng)資金支出1，276.8萬元，分散供養(yǎng)84，852人，供養(yǎng)資金支出2，354.4萬元。

陜西城鄉(xiāng)社會救助對保障城鄉(xiāng)困難群眾生活，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但從滿足居民需要，實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)看，還存在著一些急待解決的問題，如城鄉(xiāng)差別較大，從制度設(shè)計(jì)到實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果都存在城鄉(xiāng)差別問題。就較為完善的低保制度看，在資源配置、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及由此所產(chǎn)生的制度救助范圍、救助水平、操作方式等方面都存在著較為明顯的城鄉(xiāng)差異。

其中主要是城鄉(xiāng)救助水平不同。農(nóng)村救助水平低于城市，一是農(nóng)村的低保線標(biāo)準(zhǔn)太低，二是救助補(bǔ)差太少。2011年12月全省享受最低生活保障3，057，434人，支出保障金53，506.2萬元，其中農(nóng)村2，208，310人，支出保障金27，398.1萬元；城市849，124 人，支出保障金26，108.1 萬元。（資料來源：陜西民政，時間：2012-02-20）據(jù)陜西民政2011年12月頒布的全省城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)推算，城市最低生活保障支出水平307.47元/人/月，而農(nóng)村是124.06元/人/月，城市是農(nóng)村的2.48倍。

陜西省2011年農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1640元/人/年（其中，現(xiàn)金不低于1440元）。 城市“三無”人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月450元。2012年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人/年（其中，現(xiàn)金不低于5000元/ 人/年），分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人/年（其中，現(xiàn)金不低于4500元/人/年）2012年城市“三無”人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至800元。城鄉(xiāng)差距雖然縮小，但城市仍然是農(nóng)村的二倍。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以表面的平等掩蓋了實(shí)際的不平等。要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療公平需要依據(jù)個人支付能力與醫(yī)療需求的缺口進(jìn)行救助。現(xiàn)在救助基本是按病種實(shí)行定額救助，對農(nóng)村人口講同樣存在醫(yī)療待遇不公平問題。

3.城鄉(xiāng)二元社會救助體系的弊端

城鄉(xiāng)二元社會求助體系不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會公平；不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善；不利于社會和諧穩(wěn)定。二元社會救助制度不能全面解決農(nóng)村困難人口的最低生活保障問題，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民生活水平差距，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

（1）拉大城鄉(xiāng)居民收入差距

從總體上看，城鎮(zhèn)居民的收入增長較快，農(nóng)民收入相對緩慢，整個社會的財(cái)富分配出現(xiàn)一種兩極分化的狀態(tài)。收入分配的不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間貧富懸殊越拉越大。2013年1月國家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國內(nèi)居民貧富差距較大。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂說：0.49至0.47的基尼系數(shù)應(yīng)該反映收入差距還是比較大的，我們的城鄉(xiāng)差距大概有3倍。社會保障制度理應(yīng)縮小社會成員間的收入差距，但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元社會保障體系，使各項(xiàng)社會保障制度不論是保障項(xiàng)目還是保障水平等方面，都是城市優(yōu)于農(nóng)村，不但沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而進(jìn)一步間接拉大了城鄉(xiāng)的收入差距。社會保障的公平再分配功能難以在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)。

（2）制約了社會救助整體效能的提高

社會救助制度城鄉(xiāng)分割和部門分割。這種分割的狀況不僅造成了政策與政策之間、部門與部門之間、政府與社會之間的分割與脫節(jié)，交叉重疊與殘缺漏洞現(xiàn)象并存，多頭救助、重復(fù)救助、救助遺漏等無序狀態(tài)，還造成了社會救助資源的浪費(fèi)，影響了社會救助效能的提高。

（3）不利于城鄉(xiāng)社會保障體系的整合

全國社會保障體系是一個完整的體系，社會救助體系是我國目前社會保障制度體系的基本構(gòu)成部分，社會救助制度體系的城鄉(xiāng)分化制約社會保障體系的整合。雖然因?yàn)槌青l(xiāng)的差別可能導(dǎo)致社會救助某些保障項(xiàng)目、范圍和水平等方面的差異，但目前城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于農(nóng)村的社會救助體系，加劇了農(nóng)村保障體系與城鎮(zhèn)接軌的困難。

陜西城鄉(xiāng)社會救助“二元化”的主要表現(xiàn)及原因

1.陜西城鄉(xiāng)社會救助“二元化”的主要表現(xiàn)

從社會救助制度、管理運(yùn)行、救助水平等方面看，都有城鄉(xiāng)區(qū)別，其主要表現(xiàn)是：

（1）制度設(shè)置的城鄉(xiāng)“二元化”

從既有的各項(xiàng)社會救助制度看，普遍是城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別設(shè)置。最低生活保障制度分為農(nóng)村最低生活保障和城市居民最低生活保障，醫(yī)療救助制度是先設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助，再設(shè)立城市醫(yī)療救助，“五保”、“三無”人員供養(yǎng)，從制度供養(yǎng)對象看都是沒有依靠的孤寡老人和兒童，但對他們的供養(yǎng)從內(nèi)容到形式，甚至稱謂都是城鄉(xiāng)有別，住房救助由于城鄉(xiāng)住房建設(shè)管理途徑不同，救助的區(qū)別就更大。只有自然災(zāi)害救助基本沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，教育、司法救助城鄉(xiāng)差別也不明顯。

（2）管理運(yùn)行的城鄉(xiāng)“二元化”

城鄉(xiāng)社會救助管理組織、運(yùn)轉(zhuǎn)程序和方式等有區(qū)別，雖然城鄉(xiāng)社會救助的最后審批權(quán)都在區(qū)、縣一級政府，但同一救助項(xiàng)目的實(shí)施城鄉(xiāng)分別是兩個程序，兩個標(biāo)準(zhǔn)和不同的救助范圍。比如最低生活保障制度，農(nóng)村是個人申請，村委會評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，縣民政局批準(zhǔn)；城市是個人申請，社區(qū)調(diào)查，街道審查，區(qū)民政局批準(zhǔn)，二者是形式基本相同。但救助標(biāo)準(zhǔn)、救助范圍、救助對象和救助效果等實(shí)質(zhì)內(nèi)容截然不同。城市可以做到“應(yīng)保盡保”，以實(shí)際需要救濟(jì)的人數(shù)來確定救濟(jì)資金，救助水平范圍遠(yuǎn)大于農(nóng)村。農(nóng)村則是以可用于救助資金的多少來框定救濟(jì)人數(shù)和確定救濟(jì)范圍，沒有做到“應(yīng)保盡保”。

（3）救助水平的城鄉(xiāng)“二元化”

農(nóng)村救助水平遠(yuǎn)低于城市。主要表現(xiàn)，一是農(nóng)村的低保線標(biāo)準(zhǔn)低入各救助項(xiàng)目的救助標(biāo)準(zhǔn)，二是補(bǔ)差少，三是相對救助范圍小。據(jù)陜西民政2011年12月頒布的全省城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)推算，城市最低生活保障支出水平307.47元/人/月，而農(nóng)村是124.06元/人/月。其他社會救助項(xiàng)目以不同方式表現(xiàn)出城市優(yōu)于農(nóng)村，比如醫(yī)療救助，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療公平需要依據(jù)個人支付能力與醫(yī)療需求的缺口進(jìn)行救助，現(xiàn)在救助基本是按病種實(shí)行定額救助，對農(nóng)村人口同樣存在醫(yī)療救助水平低的問題。

2.形成城鄉(xiāng)“二元化”社會救助體系的原因

形成城鄉(xiāng)“二元化”社會救助問題，有其深刻歷史原因，也有一些現(xiàn)實(shí)制約因素，具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）受到我國社會發(fā)展城鄉(xiāng)分治的歷史傳統(tǒng)影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成了城鄉(xiāng)分治的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化條件，由此決定了在對城鄉(xiāng)貧困人員實(shí)施社會救助時必然要采取不同的救助方式，建立不同的救助制度，城市人可以得到比農(nóng)村人更加完善和更高水平的救助保障。

①城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定城鄉(xiāng)二元社會救助體系。城鄉(xiāng)二元社會救助體系的形成是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而建立的。從所有制形式看，城鎮(zhèn)實(shí)行公有度較高的全民所有制，農(nóng)村則實(shí)行公有化程度較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體所有制。在此背景下，城鎮(zhèn)建立以勞動保險(xiǎn)為核心的城鎮(zhèn)職工社會保障體系，社會救助作為輔助制度而存在。農(nóng)村則實(shí)行以土地為基礎(chǔ)的家庭保障，沒有社會化程度更高的保障，只有水平較低的貧困救助制度。

②城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)決定城鄉(xiāng)二元社會救助體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城鄉(xiāng)相對獨(dú)立的兩大社會單元——城市居民和農(nóng)村人口，他們在勞動、收入、消費(fèi)、教育、生活等方面存在著巨大的差異，這種差異的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口。戶籍制度建立后，逐漸形成了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二元的社會結(jié)構(gòu)，人為的將中國劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個世界。社會保障的獲得便和戶口制度緊密聯(lián)系，城鎮(zhèn)建立了比較完善的社會保障制度，城鎮(zhèn)職工還享有企業(yè)提供的福利；而農(nóng)村，除了合作醫(yī)療和“五保”制度外，僅僅依靠集體和家庭保障來抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。二元戶籍制度對城鄉(xiāng)社會救助的影響今天仍然在繼續(xù)。

（2）社會救助制度自身變革的路徑依賴

1978年后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民的生活水平有很大改善。但農(nóng)村保障體制并未完善，由于村集體經(jīng)濟(jì)瓦解，使原有的以農(nóng)村五保為主體的救助體系受到了沖擊，難以正常運(yùn)行。到了2000年以后，農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度等逐步建立，對“五保”制度也進(jìn)行改革。20世紀(jì)80年代，當(dāng)改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，尤其是國企改革的深化，城市新的貧困群體出現(xiàn)（下崗和失業(yè)人員），由此以最低生活保障為核心的城市社會救助體系逐步建立，確立城鎮(zhèn)居民生活保障的最后防線。可見，城鄉(xiāng)社會救助制度是分別應(yīng)對城鄉(xiāng)不同的貧困人員而建立起來的。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的救助，就必須在原有的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。

（3）城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距決定社會救助水平差距。

國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2012.10.18公布，當(dāng)年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15602.8元。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5461.4元。城鄉(xiāng)比是2.86：1。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平存在著很大差距的基礎(chǔ)上不能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平的統(tǒng)一。因?yàn)椋鐣戎菍σ欢ǚ秶鷥?nèi)，一定比例的低收入人口實(shí)施救助。所以，社會救助只能在城鄉(xiāng)各自范圍內(nèi)分別實(shí)施，制訂不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，滿足各自范圍內(nèi)低收入人口的基本生活需要。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化的目標(biāo)和對策

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：保障每一個國民都能夠平等地享有社會救助的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”、“三覆蓋”。“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序；“三覆蓋”即社會救助覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋全體居民，覆蓋所有的救助項(xiàng)目。當(dāng)前建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會救助制度的基本任務(wù)是：加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助制度的銜接與整合，著力解決救助制度“碎片化”的問題，逐步實(shí)現(xiàn)法制一體化，救助水平一體化，消除救助的城鄉(xiāng)雙軌制。具體實(shí)施路徑與措施是：

1.整合擴(kuò)充最低生活保障內(nèi)容，建立貧困救助制度。

（1）改革最低生活保障制度。擴(kuò)大最低生活保障的保障項(xiàng)目內(nèi)容，逐步變“最低生活保障線”為“貧困線”。在現(xiàn)在“低保”只保障“衣、食、用”最基本生活需要的基礎(chǔ)，增加醫(yī)療、教育、住房等常規(guī)性救助內(nèi)容，整合低保、醫(yī)療、教育、住房等單一救助項(xiàng)目為具有綜合性質(zhì)的貧困救助。救助對象是長期人口。

（2）改革醫(yī)療救助制度。現(xiàn)行醫(yī)療救助制度是面對低收入困難人員提供的專門救助項(xiàng)目，沒有包括在低保范圍之內(nèi)。救助的做法是資助低保對象參加新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，進(jìn)行基本醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助。經(jīng)過整合將資助貧困者參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、基本醫(yī)療救助納入基本生活救助；將大疾病救助納入臨時救助。

（3）改革教育救助制度。將教育救助變?yōu)榫裎幕戎瑑?nèi)容應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行校教育救助的基礎(chǔ)上，增加精神、文化娛樂等內(nèi)容。救助對象由在校學(xué)生擴(kuò)展到全體需要救助的其他社會成員。救助功能應(yīng)以促進(jìn)個人發(fā)展、能力提高為目標(biāo)。

（4）改革住房救助。將日常住房消費(fèi)（如租金補(bǔ)貼等）納入基本救助范圍；將住房的大修、擴(kuò)建等納入臨時救助。

通過對以上制度改革，確定一個反映最低生活需求的貧困線，實(shí)行包括最低生活保障、醫(yī)療、住房等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性的貧困救助制度。

（5）建立臨時救助制度。

臨時救助主要是針對因重大疾病、突發(fā)意外事件、失業(yè)等而造成的臨時生活困難，在短期內(nèi)依靠自身的力量無法擺脫困境的人員實(shí)施的救助，目的是幫助其擺脫困境，恢復(fù)正常生活狀態(tài)。臨時救助要突出應(yīng)急性，體現(xiàn)便捷、及時。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化提供運(yùn)作平臺

明確民政部門為管理社會救助體系建設(shè)的專門工作部門，在民政部門設(shè)立集中開展救助工作的專門機(jī)構(gòu)，給編制、給人員、給經(jīng)費(fèi)，如在縣區(qū)以低保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)立社會救助管理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦在機(jī)構(gòu)改革中，相應(yīng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)。在城市社區(qū)聘請專門人員從事救助管理工作，村委會根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)，政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

總之，本著城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)社會求助制度改革，逐步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。社會救助項(xiàng)目適應(yīng)社會需要而不斷增加，救助內(nèi)容不斷豐富，從只解決絕對貧困向重點(diǎn)解決相對貧困過渡，從保基本生活向促進(jìn)人的全面發(fā)展過渡，從只注重物質(zhì)保障向物質(zhì)和精神全面保障過渡，拓展社會救助的綜合保障功能，筑牢社會保障體系的最后防線。

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