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為了解我市三星級以上賓館室內空氣品質及賓館客房用品、洗浴用品的衛生現狀,開展系統的衛生學監測評價工作,加強住宿場所衛生管理,規范經營行為,防止傳染病傳播與流行,保障人體健康,2011年9月,營口市疾病預防控制中心依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛生管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《艾滋病防治條例》、《化妝品衛生監督條例》等法律法規,對市區內的11家三星級以上賓館進行了衛生學監測,共采樣373份,其中微生物樣品328份,空氣樣品45份。45份空氣樣品中,42份樣品合格,合格率為93.3%,328份微生物樣品中,283份樣品合格,合格率為86.3%,樣品總合格率為87.1%。通過此次調查工作,及時、客觀、全面地對我市大型賓館的空氣品質、衛生狀況進行了綜合性的評價,并有針對性的提出創造良好的賓館服務應采取的科學、合理、可行的技術對策措施,為新、改、擴建大型公共場所及辦公場所提出了合理化建議,對我市創建衛生、文明、和諧的城市形象將產生重大影響。現將衛生監測結果報告如下。
1資料與方法
1.1樣品來源營口市市區內的11家三星級以上賓館。
1.2監測項目微生物樣品包括賓館客房用品及洗浴用品等,監測項目為茶具細菌總數及大腸菌群、床上用品等細菌總數及大腸菌群、拖鞋霉菌和酵母菌、理發用具大腸菌群及金黃色葡萄球菌、浴盆等細菌總數及大腸菌群。空氣樣品監測項目為一氧化碳、二氧化碳。
1.3監測儀器一氧化碳用Teso315-2型一氧化碳測量儀,二氧化碳用Telaire型二氧化碳測量儀。
1.4監測方法所有項目監測按《公共場所衛生標準檢驗方法》規定方法進行。公共場所茶具細菌總數測定GB/T 18204.2―2000、茶具大腸菌群測定GB/T18204.3―2000,毛巾、床上臥具細菌總數測定GB/T 18204.4―2000、大腸菌群測定GB/T 18204.5―2000,理發用具大腸菌群測定GB/T18204.6―2000、金黃色葡萄球菌測定GB/T 18204.7―2000,拖鞋霉菌和酵母菌測定G B/T 18204.8―2000,浴盆臉(腳)盆細菌總數測定GB/T 18204.11―2000、大腸菌群測定GB/T 18204.12―2000,公共場所空氣中一氧化碳測定方法GB/T18204.23―2000、二氧化碳測定方法GB/T 18204.24―2000。
1.5判定標準依據《旅店業衛生標準》(GB9663―1996)和《公共場所用品衛生標準》(WS205―2001)。
2結果
營口市11家三星級以上賓館監測結果見表1、表2。
理發用具、拖鞋、二氧化碳項目合格率均為100%,床上用品大腸菌群項目合格率為99.5%,合格率較低的為茶具細菌總數項目,合格率為75%,樣品總合格率為87.1%,大腸菌群項目超標的其細菌總數指標均超標。分析原因,賓館旅店業應嚴格遵守《公共場所衛生管理條例》的要求,供顧客使用的床上用品應做到一客一換,長住客一周至少更換一次,星級賓館還應執行星級賓館有關床上用品更換規定;公用茶具應每日清洗消毒,清潔的茶具必須表面光潔,無油漬、無水漬、無異味,禁止重復使用一次性用品用具,清洗消毒應按規程操作,做到先清洗后消毒,使用的消毒劑應在有效期內,消毒設備(消毒柜)應運轉正常,清洗消毒后的各類用品用具應達到有關衛生標準的規定并保潔存放,補充杯具、食具時應注意手部衛生;衛生間內面盆、浴缸、坐便器應每客一消毒,長住客人每日一消毒,清潔客房,衛生間的工具應分開,面盆、浴缸、坐便器、地面、臺面等清潔用抹布或清洗刷應分設專用,防止交叉傳染。
3討論
目前,遼寧沿海經濟帶開發建設已納入國家戰略,五點一線上的遼寧(營口)沿海產業基地也正在建設中,來營口投資的企業家和觀光旅游者也越來越多,營口旅店業的衛生狀況就更加顯得重要。從本次監測結果可見,消毒質量還存在不少問題,對于影響消毒質量的各種因素還待進一步做詳細調查。理發用具、拖鞋、二氧化碳項目合格率均為100%,顯示衛生質量較好。存在的主要問題是茶具細菌總數項目的合格率較低。今后應針對存在的問題,加強監測,必須采取有針對性的措施,指導賓館嚴格按照消毒操作規范進行操作,消除隱患,進一步改善賓館的衛生狀況。
參考文獻
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關鍵詞:公共場所;公共用品;監測Abstract:Objective: Shouyang County health in public places, public places to enhance health management, to ensure that consumers of health and safety and health.Method according to “public places, health monitoring technical specifications” and “public places, health standards testing methods,” “public places, health standards,” the requirements of on-site health check monitoring and evaluation.Results: Monitoring 3460, qualified items 3193, the passing rate of 92.28%.One of the test items for the hotel industry, 1325, qualified for the 1191 project, with a pass rate of 89.89%, hairdressing test items for the 581, 510 eligible projects, with a pass rate of 87.78%, cultural and entertainment for the 70 test items, 59 eligible projects, eligible rate of 84.29%, the mall of the test items for the 1224, qualified for the 1195 project, with a pass rate of 97.63%, the test items for the bathroom 260, 238 eligible projects, with a pass rate of 91.45%.Conclusion: Shouyang County, the overall indoor environmental quality in public places in good condition, hotels, shopping malls and other air quality is better than the industry’s cultural and entertainment and bath industry.Public goods and the low pass rate test results there is a big risk that needs to be improved, suggesting that in the future should increase supervision in public places, to strengthen technical guidance and supervision and monitoring workplace health.
Keywords: public places, public supplies, monitoring
【中圖分類號】R193【文獻標識碼】B【文章編號】1672-3783(2012)02-0352-02
公共場所是供公眾從事社會生活活動的各種場所,其衛生狀況與健康息息相關。為了解壽陽縣公共場所衛生狀況,及時發現存在的問題,加強公共場所衛生管理,為進一步制定公共場所衛生預防措施提供依據,確保廣大消費者的衛生安全和身體健康。按照《公共場所衛生監測技術規范》于2010年1-12月對壽陽縣公共場所室內環境和公共用品的衛生狀況進行了現場監測,現將結果報告如下
1資料與方法
1.1資料來源:壽陽縣疾病預防控制中心2010年對公共場所采樣檢測的室內環境及公共用品監測報告。
1.2對象:檢測的公共場所159家,其中美容美發86家,旅店43家,文化娛樂場所3家,商場12家,浴室15家。
1.3檢測項目:包括溫度、相對濕度(BY-2003HT數字溫濕度計,北京寶云興業科貿有限公司,溫度±3%,濕度±0.4℃)、一氧化碳(Z500XP泵吸式一氧化碳氣分析儀)、二氧化碳(700IP二氧化碳氣分析儀)、照度(TES-1335數位式照度計)、噪聲(AWA6218BO型噪聲統計分析儀)、風速(N962A風速計)、甲醛(4160型甲醛分析儀)、空氣細菌總數(采用自然沉降法)、公共用品大腸菌群和細菌總數(采用隨機法和涂抹法)。
1.4檢測方法及評價標準:按《公共場所衛生監測技術規范》和《公共場所衛生標準檢驗方法》GB/T18204-2000的要求現場檢測溫度、相對濕度、一氧化碳、二氧化碳、照度、噪聲、風速、甲醛、空氣細菌總數、公共用品大腸菌群和細菌總數。嚴格照標準檢測檢驗,規范無菌操作,由中心設置的質量控制科,把關檢驗質量。監測儀器均由質量技術監督局檢定認證的。監測結果評價按《公共場所衛生標準》GB9666-1996進行。
1.5比較方法:X2檢驗
2結果
2.1總體監測情況:共檢測159家場所,其中包括旅店業43家,洗浴業15家,商場書店12家,娛樂場所3家,理發美容86家進行了監測。共監測3460項,合格項3193,合格率92.28%。其中旅店業的檢測項目為1325,合格項目為1191,合格率89.89%,美容美發檢測項目為581,合格項目為510,合格率87.78%,文化娛樂場所檢測項目為70,合格項目為59,合格率84.29%,商場的檢測項目為1224,合格項目為1195,合格率97.63%,浴室所檢測項目為260,合格項目為238,合格率91.45%。娛樂場所與商場書店經X2=39.36 P
2.2各類項目監測情況:
2.2.1微小氣候:從表1中可看出,娛樂場所、商場書店、旅店、浴室微小氣候的監測合格數分別為30、408、279、63;合格率分別為100%、100%、88.01%、80.77%。旅店與浴室經X2=326.83 P>0.005 兩者之間存在明顯差異。旅店、浴室微小氣候不合格的項目主要是氣溫。
2.2.2空氣:在空氣監測中娛樂場所、商場書店、旅店、浴室、理發美容的合格數分別中19、391、391、85、264;合格率分別是95.00%、95.83%、98.99%、97.70%、94.62%。空氣監測中主要不合格的指標為細菌總數。娛樂場所與商場書店經X2=60.96 P>0.005 二者之間存在明顯差異。旅店與浴室經X2=0.96
P
2.2.3照度:商場書店、旅店、浴室照度的合格率分別是100%、92.21%、92.5%。旅店和浴室經X2=0.43 P
2.2.4甲醛:在甲醛監測中娛樂場所、商場書店、旅店、浴室、理發美容的合格數分別為0、125、47、2、38;合格率分別是0、91.91%、37.01、50.00%、40.86%。美容理發與浴室經X2=0.13 P
2.2.5噪聲:噪聲商場書店的合格率為99.26%。娛樂場所和商場書店的合格率均為100%。
2.2.6公共用品:旅店、浴室、理發美容的公共用品監測中合格數為329、51、207;合格率為99.04%、100.0%、99.04%。主要不合格的項目為細菌總數和大腸菌群。美容理發與旅店經X2=0.23 P
3討論
3.1旅店業:旅店的國家標準分為三種,有普通招待所,1~2星級的賓館和3~5星級的賓館三種,我們主要檢測普通招待所。旅店的空氣不合格項目主要是甲醛、氣溫以及照度。究其原因,主要是有些旅店現在過度裝修,選取用的的裝飾材料不符合標準,加上我們當地氣溫比較低,室內做不到定時通風。當時選址不好,附近風塵較多,一些旅店床頭燈和臺面燈功率過小,有些照明燈損壞了又不及時更換。
3.2美容美發:主要的問題是細菌總數及甲醛的濃度過高,尤其是美發行業,有些美發店本來工作面積就小,才十多平方米,但里面的工作人員和顧客就有二十幾人,門窗關閉,所以細菌及甲醛的濃度就非常高,有的甚至是國家標準的5、6倍。其主要原因筆者認為是日光不足、通風不良和環境衛生條件差等。
3.3文化娛樂場所:檢測和主要不合格指標為甲醛,但是也存在問題,文化娛樂場所的工作人員的文化素質普遍較低,一般都是初中畢業,有些還是小學畢業,而管理者對他們衛生方面的培訓也做的不夠,衛生意識比較淡薄。
3.4商場:商場主要是甲醛及噪聲方面的問題,商場的噪聲有兩個標準,一個是出售音響設備的柜臺噪聲≤85dB(A),普通的柜臺噪聲≤60dB(A),大多數商場營業時都有播放音樂,有些商場的音樂音量太大,超過國家標準。
3.5浴室:主要不合格的指標為氣溫。
3.6室內空氣污染的來源:主要有以下幾個:①室內燃燒或加熱,主要是各種燃料的燃燒。②室內人的活動。③建筑材料和裝飾物品,包括各種家具、地毯等,主要產生甲醛和氡。④來自室外。從監測情況來看,我縣環境衛生的問題是在于空氣的質量上,主要是室內人的活動和室外的污染引起的。一些公共場所工作人員文化素質低,衛生意識不夠,加上從業人員上下崗比較頻繁,消毒操作不規范等。改善措施筆者認為要加強衛生法規,衛生知識的宣傳,提高廣大消費者的自我保護意識,加強對從業人員的培訓,提高他們的衛生知識水平。另外要加強通風,文獻報道,室外較為清潔的空氣(新風)進入室內是減少空氣污染的重要衛生措施,因此加強通風非常必要。公共場所是人民生活工作的必用場所,其特點是人群密集,易傳播疾病;流動性大,易混雜各種污染源;設備及物品供公眾重復使用,易造成玷污;健康與非健康個體混雜,易造成疾病特別是傳染病的傳播。公共場所與人民生健康個體混雜,易造成疾病特別是傳染病的傳播。公共場所與人民生活工作息息相關,關系到廣大人民的健康。我們的工作仍然任重而道遠,我們必須要繼續加強對公共場所的監督檢測,加大宣傳力度,提高我縣公共場所的衛生質量,讓市民大眾能夠真正享受一個安全衛生的公共場所環境。表1公共場所監測樣品統計表類別單位
數監測
點數微小氣候空氣公共用品照度甲醛噪聲合計監測數合格數率%監測數合格數率%監測數合格數率%監測數合格數率%監測數合格數率%監測數合格數率%監測數合格數率%娛樂場所 參考文獻
方法:對2011年-2013年不同類型旅店空氣質量進行監測,按照現行的有效標準進行細菌總數的檢測。
結果:2011-2013年共采集旅店空氣533份,合格474份,總合格率為81.4%,各年的合格率分別為81.6%,87.8%,92.4%,差異有統計學意義(X2 = 11.51,P
結論:開封市旅店衛生狀況總體來說逐年好轉,但普通賓館旅社空氣質量不容樂觀,夏季合格率明顯偏低,應加強對普通旅店的監督管理,盡快完善其衛生消毒配套設施。
關鍵詞:旅店 空氣質量 監督
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801(2014)04-0359-01
開封市作為國內旅游名城,近幾年旅游業的發展也促進了旅店業的蓬勃興起,其空氣質量問題也日益受到人們的關注,而空氣中細菌總數的測定是檢測空氣質量的重要標準之一,為了解開封市旅店業衛生狀況,2011-2013年我們對開封市部分旅店空氣質量進行了監測。結果如下:
1 材料與方法
1.1 樣本來源。2011-2013年從開封市部分旅店采集空氣共340份。
1.2 監測方法。按照GB/T18204.1-2000,用自然沉降法。將直徑9cm營養瓊脂平皿放在監測點1.2~1.5m高度暴露5min,同時注意避開空調、門窗等空氣流通處,4h內送實驗室36℃±1℃培養箱培養48h,計數生長的細菌菌數總數。
1.3 評價依據。按照GB9663 ~9673-1996公共場所衛生標準對結果進行判定。
2 結果
2.1 不同年份監測情況。2011-2013年各年的合格率分別為81.6%,87.8%,92.4%,呈逐年上升趨勢,差異有統計學意義(X2 = 11.51,P
3 討論
旅店等公共場所人群密集、流動性大,如果空氣質量不合格,易造成傳染性疾病的傳播[1],對旅店進行空氣質量的監測可以為公共場所消毒效果的判定和評價提供科學的依據。2011-2013年監測結果表明開封市旅店業空氣質量總體合格率為81.4%,且呈逐年上升趨勢,說明開封市旅店業空氣質量整體狀況良好,這與相關部門高度重視,加大監測監督工作,經常對旅店進行突擊檢查,發現問題限期整改有著密切的關系。
調查結果表明,旅店級別越高,衛生合格率越高,與其他城市的報告基本一致[2-4]。星級旅店合格率明顯高于普通賓館,可能與以下因素有關:①星級酒店會所資金投入充足,空氣消毒設備設施完善;②酒店負責人積極采納監督部門意見,不斷改善衛生服務質量;③大部分星級酒店會所工作人員管理規范,對公共用具及人員密集場所消毒意識較強。而普通賓館旅社多為家庭式,服務人員未參加衛生知識培訓或相應培訓不能及時到位,未能對旅店及時過好通風換氣管理;在采樣過程中發現,通風管道不能定期消毒也是導致空氣中細菌總數不合格的主要原因[5];部分賓館旅社選址不當,附近風沙大等,造成普通賓館空氣質量合格率較低。
2011-2013年不同月份旅店業空氣細菌總數監測情況表明:總體來說,5-8月合格率較低,不同季節合格率有顯著性差異(X2 =9.38,P
空氣中存在多種多樣的微生物,旅店作為公共場所的重要組成部分,人群密集且流動性大,易傳播疾病。建議相關部門繼續加大執法力度,加強對旅店業衛生法規、衛生知識的宣傳,同時加強對從業人員的培訓,從而提高旅店公共場所的空氣質量合格率。
參考文獻
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關鍵詞:公共場所;衛生監督;
量化分級管理為了解量化分級管理工作在公共場所中的實施效果,探討高效衛生監督管理論文模式,我們根據本地實際制定了《寧夏公共場所衛生監督量化分級管理實施指南》和評分標準評價體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎上,先后在自治區、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業、游泳等公共場所開展量化分級管理試點及推廣工作。
1對象和方法1·1對象分別在經濟發達的自治區直管企業銀川市、中等發達地區吳忠市、石嘴山市和欠發達地區固原市,共選擇公共場所量化分級試點企業98家,其中旅店業47家、洗浴場所19家、美容美發店24家、游泳場所8家。1·2方法根據《公共場所衛生管理條例》及其《實施細則》,《旅店業衛生標準》GB9663-1996[1]等標準制定寧夏旅店業、美容美發、桑拿洗浴、游泳場所量化評分調查表。通過基線調查、宣傳動員和培訓、準備階段、自查整改和現場指導、評估等階段完成調查評估。1·3評分標準得分為總分的90%以上者,評為A級;得分為總分的70%~89%者,評為B級;得分為總分的60%~69%者,評為C級;得分為低于60%以下者,評為D級。1·4資料處理匯總整理調查評分表評分結果,用SPSS11·0軟件進行統計分析。
2結果和成效分析2·1公共場所衛生監督量化評價情況本次共對自治區及吳忠、石嘴山、固原市98個公共場所(包括旅店業、游泳洗浴場所、美容美發)進行量化分級評分。其中信譽度A級31家,占31·62%;B級37家,占37·76%;C級23家,占23·47%;D級8家,占8·16%。其中旅店業、游泳場所信譽度A級所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場所(7·15%)和美容美發業(6·07%)較少。2·2比較實施量化分級管理前和實施后綜合衛生管理情況實施量化分級管理后各項指標得分均有所提高。各項衛生管理指標測評得分率經x2檢驗,差異有統計學意義(P<0·01)。(表1)表1實施量化分級管理前后綜合衛生管理情況(%)監督項目量化企業數①1寧夏回族自治區衛生監督所(銀川750004)2寧夏回族自治區疾病預防控制中心2·3公共場所各類指標得分前后測評結果比較實施量化后各項指標評分均明顯高于量化測評前(P<0·01)。尤其在產品索證、衛生設施、專用消毒設施設備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛生相對較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛生日常工作量大,企業較難堅持有關。
一、關于毛絨玩具甲醛含量評判的標準問題。
目前,我國對毛絨玩具的安全標準中不包括甲醛和細菌含量的指標,更沒有強制性的標準要求。但是,2005年1月1日起正式執行的《國家紡織品基本安全技術規范》,規定與皮膚接觸的紡織品分為嬰幼兒用品類、直接接觸類和非直接接觸類。標準規定嬰幼兒紡織品(尿布、尿褲、內衣、圍嘴兒、睡衣、手套、襪子、外衣、帽子、床上用品等)的甲醛含量不得超過20mg/kg;本次檢測發現8個樣品中有3個樣品超過這個標準,占抽檢數的37.5%。標準中規定的直接接觸皮膚的紡織品(睡衣、襪子、床單、被罩等)甲醛含量不得超過75mg/kg。檢測中發現其中有一個樣品超過標準的一倍,達到了165 mg/kg。
因為毛絨玩具大部分是嬰幼兒的主要玩具,不但有皮膚接觸,而且會有口鼻等部位的接觸,故而更應該嚴格要求。建議國家有關部門在毛絨玩具甚至布藝玩具標準中,參考國家紡織品安全標準,對使用紡織品生產的玩具也增加甲醛含量的強制性要求。
二、關于毛絨玩具的表面細菌含量評價問題。
檢測中發現兒童毛絨玩具表面的的細菌含量問題比較突出,部分玩具樣品的表面細菌含量比較高,出現同樣的問題是,目前國家沒有對玩具表面的細菌含量限制標準,所以在檢測中,采用的是國家公共場所《旅店業衛生標準》中的旅館毛巾和床上臥具細菌總數≤200cfu/25cm2的標準,實際上,這也是一個比較寬泛的標準,旅店是流動人口比較多的公共場所。而檢測結果發現其中50%的樣品細菌總數超過這個標準,最高的一個樣品的細菌總數超過的一倍以上,達到了420cfu/25cm2。據分析,毛絨玩具表面的細菌一方面來自于生產環節,另外可能來自于銷售和流通環節。
三、商場和消費者怎樣判斷毛絨玩具和布藝玩具的甲醛和細菌污染?
1、父母在給兒童選購毛絨玩具時,可以打開包裝聞一下有無氣味和眼睛刺激,正規合格的玩具應該是無特殊氣味的,如果發現有氣味的盡量不要購買。
2、購買毛絨玩具時要檢查玩具內部填充料。檢查其內部填充物是否為廢舊物料,是否含有不衛生的雜物。
3、盡量購買容易清洗的毛絨和布藝玩具,購買以后,應該回家清洗后再給孩子玩耍,并且要定期進行毛絨玩具的清洗和消毒。
公共場所是人們生活環境的組成部分,種類繁多,目前能依法進行衛生監督的公共場所共有7類28種,其存在的衛生問題,涉及環境衛生學等公共衛生的各個領域,公共場所相關聯的法律法規在公共衛生法制建設不斷健全和完善中得以充實和發展,確保了公共場所的衛生安全。筆者結合多年公共場所執法實踐,論述公共場所相關聯的法律法規在衛生監督執法中的綜合應用。
1公共場所基本衛生法規和標準
公共場所衛生監督執法有關的法規性文件很多,有法律、法規、規章以及地方性法規,在門類繁多的法規性文件中,直接有關的公共場所衛生法規是指國務院于1987年4月1日的《公共場所衛生管理條例》,《條例》是各級衛生監督機構監督執法的根本依據。由國務院所屬行政主管部門頒發在全國范圍內適用的規范性文件,最直接的是衛生部于1991年3月11日的《公共場所衛生管理條例實施細則》,《細則》由衛生部根據《條例》授權所作的解釋性規定,是《條例》的具體化。作為公共場所衛生監督執法依據直接關系的標準是衛生部和國家技術監督局聯合頒布,于1996年9月1日正式實施的《公共場所衛生標準》(共12個),《標準》是實施《條例》和《細則》必須遵守的衛生技術準則和衛生技術規范,是具有強制性的國家標準。至此,我國對公共場所的衛生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場所的衛生質量。
2公共場所飲用水衛生監督
公共場所為了滿足顧客需要和保持室內外環境清潔、衛生,要使用大量的水,有的由所在地區供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數公共場所還建有二次供水設施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛生質量,必須具有國家法律控制,而衛生監督是國家法律控制的重要表現形式,應依據相應的飲用水衛生法規,加強公共場所飲用水衛生監督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛生監督管理工作是在國家法律、法規、行政規章和標準的規范下進行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實行,該法中與生活飲用水衛生監督管理有關的條文共7條,其中第29條規定了飲用水供水單位供應的飲用水和涉及飲用水衛生安全的產品,應當符合國家衛生標準和衛生規范。我國第一部飲用水衛生監督法規性文件由建設部、衛生部共同批準頒發的《生活飲用水衛生監督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛生管理、衛生監督、法則、附則等。其中第6條對供水單位必須執行《生活飲用水衛生標準《GB5749-85作了明確規定,加大了執行《標準》的衛生監督執法力度。2001年9月1日衛生部《生活飲用水衛生規范》,共包括7個文件,其中《生活飲用水水質衛生規范》是在原《生活飲用水衛生標準》GB5749-85的基礎上進行修訂而成,水質指標由原《標準》35項修改后共96項,包括常規檢測項目34項,非常規檢測項目62項。新的《城市供水水質標準》(GJ/T206-2005)是國家建設部,從2005年6月1日實施。規定了檢測項目101項,其中常規檢測項目42項,非常規檢測項目59項。這些新增加的項目都是事關百姓身體健康的,在公共場所飲用水衛生監督中發揮積極作用。隨著城鎮建設的發展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場所二次供水成為城鎮居民主要供水方式之一。由于缺乏相應的二次供水監督管理規定,各地污染事故時有發生,為此,加強公共場所二次供水衛生監督管理十分必要。依據《二次供水設施衛生規范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設備)每年至少清洗消毒1次,并對水質進行檢驗,包括必測、選測、增測項目,及時發現和消除污染隱患,保證居民飲水的衛生安全。許多公共場所使用飲水機和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛生、安全隱患,在利益的驅使下,越來越多不具備資質的廠家進入桶裝水行業,有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產車間缺少空氣凈化裝置,無嚴格的生產流程,導致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴重威脅人體健康。公共場所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應符合相慶的衛生標準。飲用純凈水其水質應符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛生標準》GB17324-2003,共規定了感官指標4項、理化指標13項(其中污染指標9項)、微生物指標4項,計21項。瓶(桶)裝飲用凈水其水質應符合《飲用凈水水質標準》CJ94-1999,規定了飲用凈水的39項水質限值,其中感官指標4項,理化指標29項,微生物指標4項,放射性指標2項。購進使用的桶裝水必須持有有效的衛生許可證,瓶裝標識符合衛生要求,飲水機等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產品衛生許可證。公共場所使用的水質處理裝置(器)應視凈水效果,及時進行維護、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產品衛生許可批件,使用的水質處理器處理后的凈化水應當符合《生活飲用水水質處理器衛生安全與功能評價規范》的要求。
3公共場所使用化妝品衛生監督
公共場所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛生許可批件或無產品合格標簽,存在衛生問題不容忽視,是公共場所使用化妝品衛生監督的重點。應加強對公共場所單位化妝品衛生法規的培訓學習,規范生產經營行為,公共場所賓館、洗浴場所使用的洗發、淋浴等化妝品,美容、理發場所的普通和特殊用途化妝品,商場超市經營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生規范》(2002年版)、消費者使用說明化妝品通用標簽(GB5296•3-1995)等的有關規定,要求使用和采購化妝品時須建立“索票索證”制度,進貨要有正規發票,還要有生產廠家的營業執照、產品合格證的復印件。如對小包裝標簽或說明書不符合《條例》要求,無質量合格標記的化妝品,未取得批準文號的特殊用途化妝品,無衛生部批件的進口化妝品,應拒絕進貨,禁止使用,對外來化妝品主動索證,并要出具檢驗報告,以確保公共場所使用化妝品的衛生質量。
4公共場所空調衛生管理
隨著集中空調通風系統使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內空氣質量更大程度地依賴集中空調通風系統的送風質量,集中空調系統的管理與群眾的健康密切相關,公共場所集中空調通風系統衛生管理存在很多問題,許多公共場所沒有集中空調衛生管理制度,不少單位自空調通風系統建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對空調通風系統清洗的國家強制標準《空調通風系統清洗規范》GB19210-2003出臺,規定了空調通風系統清潔程度的檢查、工程環境控制、清洗方法、清洗后的修復與更換和清洗效果的指標和檢驗等要求,中央空調的清洗方法,主要是通過各種機械設備或工具,以物理方式將通風系統中的污染物從通風系統部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學制劑,應滿足國家有關法律法規和相關標準的要求,不應對通風系統和人員造成損害。為預防空氣傳播性疾病通過集中空調系統傳播,改善室內空氣質量,2003年8月19日,衛生部頒布《公共場所集中空調通風系統衛生規范》,公共場所集中空調通風系統衛生管理開始納入法制化管理軌道。為此應加強對公共場所空調通風系統的監督檢查,規范公共場所集中空調通風系統的衛生管理,研究和探索公共場所空調衛生管理模式,制定公共場所集中空調通風系統衛生學評價及清潔消毒管理辦法,進一步規范對開展集中空調系統檢測與清潔消毒機構的管理,以確保公共場所空調各項指標嚴格達到國家各項衛生標準,確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場所消毒
公共場所人員往來極為頻繁,直接或間接污染公共場所的機會很多,極易引起交叉感染,而消毒是控制傳染性疾病傳播以及疫情發生時應急對策的重要措施之一。公共場所的消毒對象品種繁多,性能各異,包括旅店的臥具、茶具、理發美容用具、游泳池水消毒等,所以,公共場所消毒工作難謨很大的,但從衛生要求的角度來看,有不少共同的消毒對象,如室內空氣消毒、飲水機消毒、空調機消毒等。在實際工作中應按照《消毒管理辦法》、《消毒技術規范》等要求,正確運用消毒方法進行疾病的預防控制。對空調通風系統進行消毒的方式可參照衛生部《消毒技術規范》(2002年版)第四部分疫源地消毒技術規范對室內空氣的消毒處理方法。
第一條根據國務院1987年4月1日的《公共場所衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)特制定本實施細則。
第二條各級衛生行政部門和國務院各部、委、局衛生職能部門要加強對衛生防疫機構的領導,健全機構,充實公共場所衛生技術裝備和人員。
第三條各級政府衛生行政部門所屬的衛生防疫機構對管轄范圍內的公共場所實施衛生監督。國境口岸及入出境交通工具的衛生監督按照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則的規定執行。民航、鐵路、交通、廠(場)礦所屬的衛生防疫機構負責對管轄范圍內的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內民航客機、鐵路客車、客輪以及主要為本系統職工服務的公共場所實施衛生監督,并接受所在地地、市以上衛生防疫機構的業務指導,其主要對本系統外營業的公共場所以及尚無衛生防疫機構進行監督的單位由地方衛生防疫機構實施衛生監督。部隊、學校以及其他系統所屬的對社會開放的公共場所由所在地衛生防疫機構實施衛生監督。
第二章衛生管理
第四條衛生防疫機構負責監督和指導公共場所經營單位對其從業人員進行衛生知識培訓和考核工作,其中個體經營者的培訓考核工作由所在地區衛生防疫機構負責。培訓的具體要求:
(一)衛生防疫機構按全國"公共場所從業人員衛生知識培訓教學大綱"編寫教材;
(二)公共場所衛生負責人和從業人員必須完成教學大綱規定的培訓學時,掌握教學大綱規定的有關衛生法規、基本衛生知識和基本衛生操作技能等;
(三)衛生防疫機構對受訓人員的培訓進行監督審核,對合格者在"健康合格證"上加蓋考核合格章。新參加工作的從業人員應取得衛生知識合格證明后方可上崗工作;
(四)從業人員每兩年復訓1次。
第五條公共場所從業人員健康檢查的規定:
(一)旅店業、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發店、美容店、游泳場(館)直接為顧客服務的從業人員(包括臨時工,下同)每年進行1次健康檢查,其它場所直接為顧客服務的從業人員每兩年進行1次健康檢查,取得"健康合格證"后方可繼續上崗工作。新參加工作的人員上崗前須取得"健康合格證"。公共場所內經營食品的從業人員的健康檢查按《食品衛生法》有關規定執行。可疑傳染病患者須隨時進行健康檢查,明確診斷。
(二)公共場所主管部門負責健康檢查的組織安排和督促檢查工作。經營單位每年向所在地衛生防疫機構提交應進行健康檢查的人員名單,并根據健康檢查的結果,對患有《條例》第七條規定的疾病和其它傳染性疾病者應調離其直接為顧客服務的工作崗位。
(三)各級衛生行政部門指定醫療衛生單位承擔健康檢查工作。健康檢查應統一要求,統一標準,認真記錄,建立檔案。醫療衛生單位在健康檢查兩周內應向受檢單位發出健康檢查結果報告,合格者由衛生防疫機構發給"健康合格證"。
(四)"健康合格證"不得涂改、轉讓、倒賣、偽造。
(五)健康檢查項目按衛生部頒發的有關預防性體檢管理辦法執行。
第六條患有《條例》第七條規定的疾病衛生管理標準:
(一)病毒性肝炎肝炎患者經系統治療后基本痊愈(主要癥狀消失,肝區無明顯壓痛及腫大,肝功能正常,乙型肝炎表面抗原陰性)可恢復原工作。乙肝患者肝功能恢復正常,但乙型肝炎表面抗原陽性,需經六個月觀察無惡化,可恢復原工作。乙肝病毒攜帶者若e抗原陽性,不得從事理發美容業、公共浴室業直接為顧客服務的工作。
(二)痢疾(包括阿米巴痢疾、細菌性痢疾)經治療臨床癥狀和體征消失,大便培養陰性,停藥后兩周內大便培養3次陰性者,可恢復原工作。
(三)傷寒臨床癥狀和體征消失,大便連續培養3次陰性者可從事不直接為顧客服務的工作。經衛生防疫機構進行觀察,第2年糞便檢查連續進行兩次培養陰性者,方可從事直接為顧客服務的工作。
(四)活動期肺結核活動期肺結核和痰帶菌者應隔離治療,痰培養陰性或一周內連續痰涂片兩次陰性,達到臨床治愈方可恢復原工作。
(五)皮膚病化膿性皮膚病、滲出性皮膚病及接觸性傳染的皮膚病患者治愈前不得從事直接為顧客服務的工作,治愈后方可恢復原工作。
(六)其它有礙公共衛生的疾病(重癥沙眼、急性出血性結膜炎、性病等)需治愈后方可從事原工作。
第七條"衛生許可證"發放管理規定:
(一)"衛生許可證"由縣以上衛生行政部門簽發,由各級衛生防疫機構負責發放管理。民航、鐵路、交通、廠(場)礦衛生職能部門負責對管轄范圍內的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內民航客機、鐵路客車、客輪以及土要為本系統職工服務的公共場所"衛生許可證"的發放工作。
(二)經衛生防疫機構進行審查監測確定主要衛生指標符合衛生要求,80%以上直接為顧客服務的從業人員衛生知識培訓合格的經營單位方可取得"衛生許可證"。
(三)對經營多種公共場所的單位只發放1個"衛生許可證",并注明其兼營項目。因違法而需注銷其中某個經營項目時,在"衛生許可證"的相應處加蓋注銷章,被注銷經營項目的單位經衛生監督監測認定合格后,可申請恢復被注銷的經營項目,并換發新證。
(四)"衛生許可證"發放程序:
1.申領"衛生許可證"的單位到所屬衛生防疫機構領取并填寫"公共場所衛生許可證申請書",經主管部門審核后送衛生防疫機構。
2.衛生防疫機構委派衛生監督員按衛生標準和要求進行審查和監測,對符合要求的發給由衛生行政部門簽發的"衛生許可證"。對審查、監測的資料應存檔備查。
(五)新建、擴建、改建公共場所或變更營業項目的應按上述程序申領"衛生許可證"。
(六)"衛生許可證"每兩年復核1次。復核時,經營單位應填寫復核登記表,經審查、監測合格的在復核登記表上加蓋"審核章"。逾期3個月未加蓋"審核章"者,原"衛生許可證"自行失效。
(七)"衛生許可證"應用墨筆填寫,字跡清楚。單位名稱要寫全稱。"衛生許可證"應懸掛在明顯處,以便監督檢查。"衛生許可證"不得涂改、轉讓、倒賣、偽造。
(八)申請開業的公共場所經營單位經衛生防疫機構審查監測后確定不符合衛生要求者,應采取改善措施,達到衛生要求后發給"衛生許可證"。衛生行政部門應自衛生防疫機構接到"公共場所衛生許可證申請書"之次日起兩個月內,對審查合格者簽發"衛生許可證"。
(九)遺失"衛生許可證"者應及時到發證機關報失補領,歇業單位應到發證機關注銷"衛生許可證"。
第八條公共場所經營單位和個人需防止危害健康事故的發生。
第九條公共場所危害健康事故報告制度。
(一)報告范圍:
1.微小氣候或空氣質量不符合衛生標準所致的虛脫休克;
2.生活飲水遭受污染或飲水污染所致的介水傳染性疾病流行和中毒;
3.公共用具、用水和衛生設施遭受污染所致傳染性疾病、皮膚病;
4.意外事故處致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。
(二)事故報告責任人是經營單位負責人及衛生負責人,其他人員也有義務報告。
(三)發生死亡或同時發生3名以上(含3名)受害病人時,事故報告責任人要在發生事故24小時之內,電話報告當地衛生防疫機構,國內民航、鐵路、交通、廠(場)礦等所屬經營單位,應同時報告本系統衛生防疫機構,隨即報告主管部門,必要時(如重大事故和可疑刑事案件等)必須同時報告公安部門。
(四)衛生防疫機構在接到報告24小時內會同有關人員進行調查,并將調查結果及處理意見于1周內寫成"公共場所危害健康事故現場調查報告書",報送同級衛生行政部門、上級衛生防疫機構、事故單位的主管部門和事故單位,并建立檔案。
第十條《條例》第九條中"妥善處理"包括搶救受害者脫離現場,迅速送病人到醫療機構,防止事故的繼發。確保不擴大危害范圍和不繼續惡化環境,以及在不影響上述情況前提下保護好現場。
第三章衛生監督
第十一條各級衛生防疫機構的監督職責分工按衛生部的有關規定執行。上級衛生防疫機構有責任對下級衛生防疫機構公共場所衛生管理工作進行檢查監督指導,各級衛生防疫機構之間要明確分工,避免遺漏或重復監測。省、自治區、直轄市衛生防疫機構對下級衛生防疫機構和當地民航、鐵路、交通、廠(場)礦處理不當的違反《條例》的案件,有權糾正或重新處理。
第十二條各級衛生防疫機構必須定期向同級衛生行政部門及上一級衛生防疫機構上報公共場所衛生監督監測報表及有關資料。
第十三條公共場所衛生監督員職責:
(一)對管轄范圍內公共場所進行衛生監督監測和衛生技術指導。
(二)宣傳衛生知識,指導和協助有關部門對從業人員進行衛生知識培訓。
(三)根據有關規定對違反《條例》有關條款的單位和個人提出處罰建議。
(四)參加對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計衛生審查和竣工驗收。
(五)對公共場所進行現場檢查,索取有關資料,包括取證照相、錄音、錄相等,調查處理公共場所發生危害健康事故。
(六)執行衛生防疫機構交付的其他任務。
第十四條根據工作需要衛生防疫機構可設置助理衛生監督員。助理衛生監督員在衛生監督員的指導下,協助衛生監督員執行上述工作。
第十五條公共場所衛生監督員、助理衛生監督員條件:
(一)政治思想好,遵紀守法,工作認真,作風正派,秉公辦事,身體健康。
(二)衛生監督員具有醫士以上(含醫士)技術職稱,從事公共衛生工作1年以上,掌握公共場所衛生監督監測業務和有關法規,有獨立工作能力的專業人員。
(三)助理衛生監督員具有從事公共衛生工作1年以上,或具有醫士(含醫士)技術職稱,熟悉公共場所衛生監督監測業務和有關法規,有一定的獨立工作能力。
第十六條公共場所衛生監督員、助理衛生監督員守則:
(一)學習和掌握《條例》、《細則》及有關衛生標準和要求,不斷提高政策水平和業務水平。
(二)執行任務做到依法辦事,忠于職守,秉公辦事,禮貌待人,不得營私舞弊、索賄受賄。
(三)執行任務時應著裝整齊,佩戴"中國衛生監督"證章,出示監督證件,嚴格執行有關規定,認真填寫記錄。
(四)嚴格執行請示報告制度。
第十七條公共場所衛生監督員、助理衛生監督員可按每30至60個公共場所設1人的比例配置。縣以上(含縣)衛生行政部門和衛生防疫機構從事公共場所衛生監督工作,符合衛生監督員和助理衛生監督員條件的可作為衛生監督員和助理衛生監督員。
第十八條公共場所衛生監督員由各級衛生行政部門提名,經省、自治區、直轄市衛生行政部門考核同意后,由各級衛生行政部門報同級人民政府批準發給證書。助理衛生監督員由縣或地區級衛生防疫機構提名,經上一級衛生行政部門考核同意后,由縣或地區級衛生行政部門批準發給證書。
第十九條因工作調動或其他原因被免去公共場所衛生監督員和助理衛生監督員者,須及時交回證件和證章,并報省級衛生行政部門備案。
第二十條民航、鐵路、交通、廠(場)礦的公共場所衛生監督員的任免及數量,由國務院各主管部門參照本細則第十七條自定,報所在省、自治區、直轄市衛生行政部門備案。
第二十一條公共場所建設項目設計衛生監督管理規定:
(一)凡《條例》第二條所列公共場所的新建、改建、擴建工程的選址、設計應符合有關衛生標準和要求,設計說明書中必須有衛生篇章。其內容包括設計依據、主要衛生問題、衛生保健設施、措施及其預期效果等。
(二)凡受周圍環境質量影響和有職業危害以及對周圍人群健康有影響的公共場所建設項目必須執行建設項目衛生評價報告書制度。衛生評價報告書應在建設項目可行性研究階段進行,施工設計前完成。
(三)建設項目的主管部門應將建設項目衛生評價報告書報衛生行政部門審批。審查同意的建設項目發給"建設項目衛生許可證"。建設單位取得"建設項目衛生許可證"后方可辦理施工執照。
(四)設計及衛生評價報告書經衛生行政部門審查同意后,任何單位和個人不得擅自更改,需更改仍須取得衛生行政部門的同意。
(五)建設項目的竣工驗收,應通知衛生防疫機構參加。驗收合格者方可向衛生行政部門申請“衛生許可證”。
第二十二條公共場所建設項目衛生評價資格單位由省級衛生行政部門審定并發給資格證書,報衛生部備案。
第四章罰款
第二十三條對違反《條例》和本細則有關規定的單位或個人視情節輕重給予警告、罰款20元至2萬元、停業整頓、吊銷"衛生許可證"的處罰。上述處罰可單獨使用,也可合并使用。
(一)有下列情形之一者給予警告處罰:
1.違反《條例》第六條,衛生制度不健全或從業人員未經衛生知識培訓上崗者;
2.違反本細則第五條第一款第一項,不按時進行健康檢查者;
3.符合《條例》第十四條第一款的規定,有一項主要衛生指標不合格者。
(二)有下列情形之一者處以20元至200元罰款:
1.有本條第一款所列情形經警告處罰仍無改進者;
2.符合《條例》第十四條第一款的規定,有兩項主要衛生指標不合格者;
3.違反《條例》第七條,未獲得"健康合格證"從事直接為顧客服務者。
(三)有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款:
1.有本條第二款所列情形經處以二十元至二百元罰款仍無改進者;
2.不調離《條例》第七條規定的疾病患者的。
(四)有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款:
1.有本條第三款第二項所列情形經處以一百元至四百元罰款仍無改進者;
2.違反本細則第五條第四款的規定,涂改、轉讓、倒賣、偽造"健康合格證"者;
3.符合《條例》第十四條第一款的規定,有三項主要衛生指標不合格者;
4.違反《條例》第八條的規定,未取得"衛生許可證"擅自營業者。
(五)有下列情形之一者處以400元至1500元罰款:
1.有本條第四款第二、三、四項所列情形經處以二百元至八百元罰款仍無改進者;
2.符合《條例》第十四條第一款的規定,有四項以上(含四項)主要衛生指標不合格者;
3.符合《條例》第十四條第三款,拒絕衛生監督者;
4.違反本細則第七條第七款的規定,涂改、轉讓、倒賣、偽造"衛生許可證"者。
(六)有下列情形之一者處以800元至3000元罰款:
1.有本條第五款第二、三、四項所列情形經處以四百元至1500元罰款仍無改進者;
2.違反《條例》第九條,發生危害健康事故未及時報告者。
(七)違反本細則第二十一條第三款的規定,未取得"建設項目衛生許可證"而擅自施工者處以100元至3000元罰款,并可視具體情況責令其停止施工。
(八)違反本細則第八條,造成危害健康事故者處以1500元至2萬元罰款:
1.受害人數(不包括死亡)在1至10人者罰款1500元至3000元;
2.受害人數(不包括死亡)在11人至50人者罰款3000元至8000元;
3.受害人數(不包括死亡)在51人以上者罰款8000元至1萬元;
4.造成死亡者罰款1萬元至2萬元。
(九)有下列情形之一者給予責令7天以內停業整頓處罰。經停業整頓處罰后仍無改進者,可延長其停業整頓期限至90天止:
1.違反本細則第八條的規定,經衛生防疫機構確定需要采取緊急措施者;
2.缺乏基本的衛生條件;
3.經兩次罰款處罰后仍無改進者。
(十)有下列情形之一者給予吊銷"衛生許可證"處罰:
1.經九十天停業整頓處罰后仍無改進者;
2.違法情節嚴重,造成嚴重后果者。
第二十四條對3000元以下罰款須經衛生防疫機構審議批準。停業整頓及超過3000元的罰款須經同級衛生行政部門批準。吊銷"衛生許可證"由原發證單位批準。
第二十五條《條例》第十五條中"對受害人賠償損失"的賠償包括醫藥費、誤工費、生活補助費、喪葬費、遺屬撫恤費等。
第二十六條對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛生監督和檢查人員依法行使職權,對檢舉、揭發人進行打擊報復,情節嚴重、觸犯刑律者,由司法機關依法追究其刑事責任。
附則
第二十七條《條例》第二條中的"飯館"的監督范圍和內容系指安裝空調設施的就餐場所的環境衛生狀況。"公園"的監督范圍系指公園內有圍護結構的公共場所。"公共交通工具"系指國內運送旅客的飛機、火車、輪船。"商場(店)、書店"系指城市營業面積在300平方米以上,縣、鄉、鎮營業面積在200平方米以上的場所。其中對醫藥商場(店)等藥品經營企業的監督,按《藥品管理法》的規定實施。
第二十八條本細則下列用語的含義是:
衛生防疫機構:指各級政府衛生行政部門下屬的衛生防疫站(所)、防病中心、環境衛生監督監測站(所)及民航、鐵路、交通、廠(場)礦下屬的衛生防疫站。拒絕衛生監督:指以各種借口和手段妨礙或拖延衛生防疫機構和衛生監督員履行職責的行為。經營多種公共場所:指在1個經營單位內同時經營兩種以上《條例》第二條規定的公共場所。公共場所主要衛生指標,在下列公共場所分別指的是:
1.賓館(有空調設施的):顧客用具消毒,臥具更換,自備水源與2次供水水質,一氧化碳,二氧化碳,新風量。
2.旅店、招待所:臉盆、腳盆配備,顧客用具消毒,臥具更換,自備水源與2次供水水質,床位面積,二氧化碳。
3.地下室旅店:臉盆、腳盆配備,顧客用具消毒,臥具更換,機械通風量,濕度,床位面積,不得生火取暖、做飯,噪聲,二氧化碳。
4.影劇院、錄相廳、音樂廳:場內禁止吸煙,場次間隔時間,立體影院的眼鏡消毒,二氧化碳(或總風量、新風量)。
5.舞廳、音樂茶座、游藝廳:噪聲,場內禁止吸煙,人均占有面積,二氧化碳(或新風量)。
6.酒吧、咖啡廳:新風量,一氧化碳,二氧化碳。
7.公共浴室:顧客用具更換、消毒,禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴,池水濁度,二氧化碳。
8.理發店、美容店:理發刀具、毛巾、胡刷消毒,理發刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌,頭癬患者專用的理發工具,氨(經營燙發的場所),一氧化碳(使用煤爐的理發店),工作人員操作時穿工作服,清面時戴口罩。
9.游泳池:池水細菌總數,總大腸菌群,渾濁度,池水凈化消毒設備,強制通過式浸腳消毒池,禁止出租游泳衣褲。
10.體育館:二氧化碳(或總風量、新風量),館內禁止吸煙,飲用水水質。
11.圖書館、博物館、美術館:照度,噪聲,二氧化碳(或總風量),館內禁止吸煙,閱覽室內不得印刷和復印。
12.商場(店)、書店:照度,二氧化碳(或總風量、新風量),場(店)內禁止吸煙。
13.醫院候診室:細菌總數,室內禁止吸煙,二氧化碳。
14.公共交通等候室:室內地面保潔,室內禁止吸煙,公用茶具消毒,二氧化碳。
15.鐵路客車、航運客輪、客機:飲用水水質,臥具、頭片更換,茶具消毒、二氧化碳,不吸煙客室(艙)內禁止吸煙。
關鍵詞:旅游;升級;發展
改革開放以來,我國的旅游產業取得了長足的發展。已成為國民經濟中的一個重要支柱產業,我國旅游資源豐富、人口眾多,市場潛力巨大,旅游產業的發展不僅能夠帶來巨大的經濟收益,隨著其他行業的結構調整,旅游產業同樣需要改造升級。
一、旅游產業目前存在著一定的不足
1.總體戰略規劃不合理、執行不力。有的地區沒有根據自身特點合理規劃產業布局,即使設計了總體規劃,由于各種原因,也存在著特色不突出和資源優勢利用差的問題,各個景區景點設計雷同、盲目重復建設1]。
2.產品開發的開創性思維不足。有的地方雖然有比較成型的旅游線路和景點,甚至在設計上還獨具匠心、特色十足,但由于缺乏開發和管理方面的開創性思維,使得景區吸引力不足。
3.缺乏對旅游資源的必要維護。旅游資源必須依靠維護才能保持對游客的持久吸引力,一些旅游景點在這方面存在不少問題。如過度、無序開發,自然資源和人文景觀破壞嚴重,垃圾橫行,交通、電力、通訊網絡零亂,景點有收費無服務等,景點呈獻越來越濃烈的城市化特征,破壞了景區應有的特色。
4.工作人員素質有待提高。受行政編制和管理機制影響,有些景點工作人員的積極性不高,服務意識差,同時業務人員隊伍建設滯后,復合型人才儲備不足,缺乏培育土壤。
5.旅行社運作不規范。有資質、運作正規的旅行社嚴重不足,很大一部分屬于黑社,存在服務質量差、隨意增減旅游項目、強制消費等問題。
6.吃住行樂等軟件問題有待解決。很多景區存在交通不暢、車輛不足、安全性低等交通問題,直接影響了游客的出行。雖然景區內設立了各式各樣的旅店,但很多存在收費偏高,衛生環境、服務質量較差的現象。
二、如何進一步推動旅游產業升級
1.長遠規劃,明確目標。成立專門的組織,由政府主導,各主管部門、相關部門及社會各屆人士共同參與,通過對地方的旅游資源綜合分析后,制定景區規劃設計、市場開發、人員培訓、區域布局、配套設施建設等方面的長遠規劃,按步驟嚴格實施,實行領導責任制和責任追究制。
2.加快產業一體化進程。經濟發展的趨勢是一體化,同樣旅游產業的發展也要一體化,從全國到地方都要堅持這一思想,各地方應根據自身的資源和文化優勢,結合地區規劃,對景區進行空間整合,加強地區間的合作,形成一個完整的旅游資源,同時設計一些獨具匠心的旅游產品和線路,豐富旅游產業結構和文化內涵,使之成為地區、城市的名片。
3.加強人才隊伍的建設。積極與科研院所聯合,采用與旅游院校合作辦學、簽訂就業意向等方式來穩定人才資源,同時為人員提供全方位的教育培訓平臺,以基本知識和實踐技能為主,不斷豐富完善內容,在培訓中著重提升人員的能力和團隊意識,同時,還要加強對組織文化、景區發展規劃,營銷技巧、服務和管理理念等方面的培訓,加強同行業間的技術交流化,著重培養復合型高學歷人才。
4.完善加強旅行社建設。建立以大社主導、中小社分散經營的網絡,形成批發——零售的業務模式,對于新申請的旅行社,除了要求資金、場地等硬件條件外,更要關注信息化程度、服務質量和人員素質等方面的軟件條件,提高加入門檻,推行誠信服務。著重發展信息化,建設旅游商務平臺,建立健全商務網絡2]。
5.積極推進旅游產品開發。既要通過完善服務和宣傳,將旅游景點推銷出去,還要以此為切入點,大力開發其他附屬產業,尤其是紀念性產品的開發,要對本地區的歷史文化和風土人情進行充分挖掘,將藝術性、地域性、民俗性融入其中,充分體現地區旅游品牌戰略。因此,在設計上首先要突出歷史性和文化性,同時在制作工藝上要將技術與藝術有機地融合,大膽創新,增加紀念品的觀賞性和收藏價值。轉貼于
6.加快配套設施建設。旅游產業實際上是一種服務業,這就需要在服務質量上下功夫,要完善吃住行服務體系建設,通過制定行業運作標準、衛生標準、價格標準和服務標準等來嚴格規范相關產業的服務,給游客營造賓至如歸的感覺,同時還要著重完善交通體系,減少游客出行困難,合理調配流量,促進景區保護,提升景區美譽度。
參考文獻:
一、工作機構
按照市委、市政府辦公廳xx辦通[2005]4號文件精神,成立城市衛生整治分指揮部。
指揮長:xx
副指揮長:xx
成員:xx、xx、xx、xx
分指揮部辦公室設在市衛生局,辦公室主任由xx同志兼任。
二、工作職責
圍繞創建“國家衛生城市”,廣泛開展愛國衛生運動,嚴格執行《國家衛生城市標準》,繼續貫徹落實《關于開展創建國家衛生城市專項整治工作的通知》(xx辦通[2003]17號)文件精神,進一步加大城市衛生綜合整治力度,使城市衛生總體水平有明顯提高,人居環境和生態條件明顯改善。
三、城市衛生整治工作重點
(一)綜合整治小街小巷,城中村及一、二環路城郊結合部臟亂差問題。
整治要求:1、四區政府必須加強領導,管理整治工作責任到人,任務到人。2、組織力量進行拉網式檢查和治理,反復數次。3、清除全部衛生死角和垃圾,落實長效管理機制和日常保潔措施、制度。4、強化流動人口管理,加強城市衛生和個人衛生行為教育,不斷提高流動人口的文明衛生素質。5、認真落實除“四害”滅防措施。
責任單位:xx、xx、xx、xx區人民政府,高新技術產業開發區管委會、xx國家旅游度假區管委會,市規劃局、市城管局、市公安局、市衛生局、市民政局、市交通局、市園林綠化局、市xx管局。
(二)認真落實“門前三包、門內達標”責任制。
整治要求:1、對城區沿街商店的門面招牌、門匾、廣告進行一次全面清理整治,實行規范管理。2、由各區組織發動臨街商店、單位、住戶,按產權、使用權落實責任,對門前店面墻上的亂貼、亂畫、亂寫小廣告和門前垃圾進行清除,對亂停亂放、亂堆物品進行清理;按產權、使用權落實日常保潔和管理;市、區城管監察人員和巡警要加大對“六亂”(亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂掛衣物、亂寫亂畫亂貼亂發、亂放養)的治理力度,切實把“門前三包”責任制落到實處。3、門內單位、住戶要按《國家衛生城市標準》和《xx市愛國衛生工作管理條例》的要求做好“門內達標”工作,發動全民徹底整治室內、院內環境衛生,清除臟亂差的衛生死角和“四害”孳生場所,清除鼠糞、鼠尸、蟑尸,修補鼠咬痕,堵鼠洞、蟑洞,落實各項除“四害”滅防措施,加強對寵物的管理,嚴管嚴罰寵物亂拉糞便污染環境問題,把“門內達標”責任制落到實處。
責任單位:xx、xx、官渡、xx區人民政府,高新技術產業開發區管委會、xx國家旅游度假區管委會,市城管局、市工商局、市衛生局、市公安局。版權所有
(三)規范農(集)貿市場的管理。
整治要求:1、市場的開辦者要負責加強市場環衛基礎設施和相關配套設施建設,促使市場環境衛生達到標準要求。2、市、區工商,城管部門要加大整治力度,以路為市、占道經營的各類攤點、鋪面必須拆除,進入市場規范管理,并按城市道路建設要求整修原道路和街面。3、市場衛生管理制度上墻上欄,并做到商戶人手一份,各市場要定期召開全體商戶參加的專題會,落實市場衛生和從業人員個人衛生要求。4、商品劃行歸市、攤位擺放整齊,熟食品加罩加蓋。5、完善市場內的給水、排水、環衛設施。6、落實廁所衛生、垃圾管理和食品衛生措施。確保市場清潔衛生和食品安全。7、規范管理家禽和鮮活商品,做到“雞進籠、魚入池、菜上架”,不得有糞便、血跡及污物污染路面和環境等。
責任單位:xx、xx、xx、xx區人民政府,市工商局、市規劃局、市城管局、市衛生局、市商務局、高新技術開發區管委會、xx旅游度假管委會。
(四)抓緊解決東、西郊垃圾填埋場滲濾液處理設施和部分環衛設施達不到要求,部分公廁衛生管理不落實的問題。
整治要求:1、立即建設既經濟又符合國家生活垃圾填埋污染控制標準的滲濾液處理站,確保東、西郊垃圾滲濾液達標排放。2、對全市環衛工人收集垃圾的三輪車進行一次普查,對密封不好有滲漏的三輪車進行修復或更換,做到無垃圾、污水滲漏,城區主要街道垃圾收集車要美觀、整潔;堅持每天清洗環衛三輪車內外體,無蚊蠅孳生。3、城區內收費公廁的衛生管理,一律納入環衛部統一監管,凡衛生不達標的一律不得對外開放;單位內部的廁所也要加強管理,達標使用。
責任單位:xx、xx、xx、xx區人民政府,市城管局、市規劃局、市財政局。
(五)抓緊治理“五小”(小餐館、小理發店、小旅店、小市場、小街小巷)突出的衛生問題。
整治要求:認真執行《國家衛生城市標準》中有關食品衛生、公共場所、生活飲用水衛生、傳染病防治、健康教育的各項達標規定,具體整改要求:1、賓館、飯店的餐飲部必須設置符合衛生要求的功能區,必須設置專門的冷葷間,并堅持二次更衣;客房部必須設置規范的布草間,客房用品更換、清洗、消毒、保潔做到及時、規范。2、中、小餐館必須“三證”齊全,完善“三防”設施,廚房和前堂比例必須符合衛生標準,加強清洗、消毒、保潔的監督管理;強化從業人員健康知識培訓。3、督促中、小餐館認真開展環境衛生整治,做到門前、店堂、操作間清潔衛生,生熟分開,泔水桶加蓋密閉,垃圾及時清運,下水道保持暢通。4、完善除“四害”滅防措施,把除“四害”作為經常性的工作,常抓不懈。5、加強對理發美容店、公共浴場、影劇院的衛生監督管理,落實清洗、消毒、通風等措施。6、加強對二次供水單位水箱的清洗、消毒和監督,做到加蓋、加鎖、專人管理。7、組織落實傳染病防治工作的有關制度和規定。8、在學校、醫院、居民區、企事業單位、公共場所、新聞單位組織內容豐富,通俗易懂,形式多樣的健康教育,切實提高群眾衛生健康知識的知曉率。
責任單位:xx、xx、xx、xx區人民政府,市衛生局、市城管局、市工商局。
(六)抓好城區除“四害”達標工作。
整治要求:1、深入開展愛國衛生運動,統一部署,集中行動,組織開展以滅鼠、滅蟑螂為重點的除“四害”活動,徹底清除室內外衛生死角,消除“四害”孳生地、孳生物。2、加強對重點單位、一般單位重點部位除“四害”環境防制措施的落實,消除鼠跡、蟑跡,建立健全防鼠、防蠅設施,治理好蚊幼孳生水體,3、加大公共地帶滅鼠、滅蠅,公共地段下水道滅蟑螂,河段孳生蚊幼水體的防治消殺和監測力度:確保符合標準規定要求。4、市屬有關責任部門要認真落實除“四害”的要求,切實加強領導,做好轄區內、系統內的有關組織、協調、監管工作,強化除“四害”整改工作;落實各項滅防措施,特別是加大對中、小餐館及食品飲食單位的整治力度,凡達不到衛生標準的一律停業整頓。5、四個區及所屬街道辦事處(鎮),要進一步建立健全除“四害”環境防制和消殺服務隊伍,按要求修復破損的下水道、地漏,安放防鼠、防蠅網、板、條,堵洞抹縫,剝離卵鞘,正確使用除“四害”消殺器具,全面科學合理地使用消殺藥物,把除“四害”綜合滅防措施落到實處,全面達到國家標準要求。
責任單位:xx、xx、xx,xx區人民政府,市衛生局、市愛衛會各成員單位。
四、保障措施
1、領導機制。城市衛生整治工作堅持“條包塊管,條塊結合,以塊為主”的屬地化管理原則,建立以四城區政府為主負總責,其它縣(市)區聯動,市屬有關責任部門主要領導負責的領導機制。