區域社會治理現代化精選(九篇)

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第1篇：區域社會治理現代化范文

[關鍵詞]可持續發展；農業現代化；生態現代化；環境治理

一、生態現代化理論嬗變及其在農業發展中的應用

（一）生態現代化理論嬗變

生態現代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態現代化理論發展大致經歷了強調在工業生產中以科技創新來應對環境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經濟市場、政府三者協調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態現代化理論仍處在不斷發展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態理性是生態現代化理論的根本，生態理性使人們開始將經濟的生產和消費過程視為生態過程，而不僅僅是經濟過程。生態現代化理論不斷地豐富發展，由單純地關注科技轉向政治、經濟、文化，逐漸包含科技、經濟和市場、政府、環境運動、環境意識形態五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經產生的環境問題，而是更多地轉向環境改善和預防環境危機，將環境保護納入技術和組織創新的設計當中，而不再過多依靠傳統的修復式技術；（2）經濟市場要素和組織在環境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業協會等成為生態重構、生態創新、生態改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發揮影響；（4）環境運動的角色、指導思想發生了轉變，環境運動在環境決策中作用得到顯著增強，環境運動指導思想也從單純的反現代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環境意識形態從純粹地反對經濟增長和完全忽視環境保護兩個極端轉向兩者的協調統一，并被廣泛接受。

（二）生態現代化理論與農業發展

工業快速發展帶來的環境危機同樣蔓延到農業當中，農業可持續發展面臨嚴重的挑戰，現實困境促使人們開始尋求轉變農業發展理念。在發達國家，以現代工業技術為基礎的“石油農業”帶來嚴重的環境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發生在發展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環境問題，迫使人們轉向環境友好型技術，減少對環境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區域農業發展失衡的問題。“綠色革命”并不是可持續的，農業生態科學成為農業發展的新理念，而在農業生態理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創新，還應與社會調整或變革結合，農業生態視角下政治、經濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業發展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態現代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業生態現代化是生態現代化理論與農業發展相結合產生的，日益表現出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經濟、生態、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業生態現代化”正轉向“強農業生態現代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經濟驅動科技發展、科技解決問題、物質和能量循環利用，轉向需求驅動科技創新、科技適應地方性；經濟上，從強調企業化經營、效率優先、追求節約成本，轉向推動生產經營網絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業；生態上，從較多采用生態和基因工程的產業生態視角轉向較多采用生物型防護的農業生態視角；社會文化上，從提倡運用現代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區發揮影響以及地方和區域靈活管治。

二、生態現代化視域下農業發展思維

生態現代化理論嬗變過程伴隨著發展問題、環境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現出交叉、復雜的態勢，而西方發達國家多年的環境治理表明，環境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業發展問題涉及農業環境治理問題，而環境治理牽扯到公平問題。生態現代化視域下農業發展思維轉向整體統一的系統視角，農業生態現代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。

（一）目標層：發展、環境、公平的統一

工業文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發了深刻的環境危機。人類不得不反思經濟增長與環境保護的問題，增長受制于環境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環境公平，將完善發展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環境問題和公平問題（O'Connor，1998），環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態現代化視域逐漸從單純關注環境問題轉向環境問題的深層次的社會根源。生態現代化視域下農業發展尋求發展、環境、公平的統一。以現代工業技術為基礎的“石油農業”引發嚴重的環境危機，促使農業發展尋求發展與環境的統一，而環境問題不僅僅與“石油農業”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環境危機。農業環境治理成敗關鍵在于能否實現發展、環境、公平的有機統一。

（二）應對層：科技、經濟、生態、文化、空間、政治等多維治理

發展問題、環境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰。生態現代化視域下環境危機發生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境治理的視角突破科技局限，拓展到經濟、文化、政治等多維視角，環境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環境治理經歷了從單純關注科技創新逐漸關注到經濟社會、文化等方面的過程。發達國家由于基本完成農業現代化，農業發展開始面向農業現代化過程產生的環境問題和公平問題，而發展中國家則更多地面對糧食安全和農業收入增加問題，并著力加快推進農業現代化進程，但環境問題和公平問題已經顯現（Pingali，2007）。無論是發達國家，還是發展中國家，農業發展中都涉及環境問題和公平問題，使得農業發展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統的分析與應對。生態現代化理論將環境問題嵌入農業發展本身當中，使農業發展兼顧環境問題，同時指出環境問題有其深層次的社會根源，從而使農業發展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經濟、文化、政治等多個維度。生態現代化理論為農業發展適應環境問題和公平問題的挑戰提供一個可行的框架。

（三）行動層：生產者與消費者的協同

生態現代化視域下環境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發展中面臨的環境問題，消費領域是整個經濟過程不可或缺的重要部分，是可持續發展中重要的影響因素。環境治理不僅需要生產方式發生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變。可持續性消費是環境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續消費的關鍵一環，而個人之間可以通過協作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續的生活方式。生產者與消費者塑造是農業發展方式轉變的重要環節，兩者缺一不可。農業有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉村可持續發展，因此在歐美國家得到相當重視并發展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態公民是農業可持續消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業可持續消費的根本力量，可克服一些農業可持續消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。

三、生態現代化視域下我國新型農業現代化道路

我國農業正處在現代化進程當中，農業現代化進程仍處在較低水平，農業發展面臨環境保護的問題，農業發展與環境保護矛盾隨著現代化程度加深將會加劇，農業污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業可持續發展。發達國家的環境治理經驗表明，環境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經濟、政治、文化等多方面，環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業環境治理是我國農業現代化過程中面臨的嚴峻挑戰，也是我國新型農業現代化的重要內容。面對日益嚴重的農業環境問題，生態現代化理論為我國新型農業現代化道路提供了重要借鑒與啟示。

（一）我國新型農業現代化應是發展、環境、公平的統一

我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環境壓力將會長期存在，而在農業發展中出現的農業污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業仍然以相對落后的小農經濟為主，農業經濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業現代化已經不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發達貧困地區環境破壞事件時有發生，甚至一些地區形成惡性循環，區域發展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區的環境問題根本解決有賴于區域協調發展。我國農業現代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續走發達國家曾經經歷的“先污染再治理”的“石油農業”道路，還是探索一條經濟發展和環境保護協調的新型農業現代化道路；二是繼續走一些發達國家和發展中國家經歷的“強發展、弱公平”的農業發展道路，還是走發展與公平相統一的農業發展道路。中國人多地少，生態環境脆弱，城鄉、區域差距巨大，難以承受“石油農業”帶來的嚴重的環境壓力以及公平問題帶來的環境風險轉嫁，必須走一條發展、環境、公平相統一的可持續發展的道路。

（二）新型農業現代化需要多維協調推進

我國農業現代化本身面臨多重挑戰，生態現代化視域下我國農業發展同樣面臨發展問題、環境問題、公平問題。當前我國農業區域發展不平衡，一方面造成農業生產中心地資源環境承載負荷過重，環境污染不斷加劇；另一方面，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發，從而引發環境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環境修復技術的同時應更加注重預防性技術創新，從農業生產設計階段就考慮不同區域的環境因素，最大程度提前規避可能出現的環境問題，而環境恢復往往耗費更大，并造成不良的現實后果；（2）在經濟上，在追求農業生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態上，在關注以工業技術為基礎的工業生態技術的同時，應當遵循農業生態理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業化生產和協調人地關系的同時，更加主動地根據地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現人地協同發展；（5）在空間上，在關注農業外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯結，避免出現“飛地式”發展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發揮地方的自主性，防止區域發展失衡。

（三）新型農業現代化需從生產端和消費端兩端并舉

我國農業現代化不僅包括農業生產方式的轉變，而且包括農業消費方式的轉變。隨著我國市場經濟的深入發展，農業生產走向商品化，市場消費需求在農業生產發展中發揮基礎性調節作用。當前我國更多是關注農業生產方式的轉變，對農業消費方式關注程度并不夠，農業消費方式轉變遲緩往往拖累農業生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現象在經濟落后的地區問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業發展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態環境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業生產資源，變相對農業生態環境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業現代化生態轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業有機生產與中國傳統農業的精耕細作相契合，應不斷推動農業有機生產科技創新，大力發展生態農業，著力提高農業有機生產的效率，通過有機農業生產的不斷提升來推動農業生產方式轉變，同時調整和增強農業認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業生產有機化提供良好環境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環境教育，塑造生態公民，提倡個人節約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業生產網絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。

（四）農業生產地方化有助于解決區域農業發展失衡問題

第2篇：區域社會治理現代化范文

論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。

區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區域公共管理的研究現狀

理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。

二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？[

三、區域公共管理

要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。

綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。

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第3篇：區域社會治理現代化范文

服務市域社會治理現代化工作大局

推進市域社會治理現代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進治理體系和治理能力現代化，做出的一項重大工作部署，是推動該縣高質量發展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現實需要。于都縣民政局高度重視市域社會治理現代化工作，把其作為重要政治任務，牢牢抓在手上，落實在具體行動中，聚焦健全機制、狠抓落實，召開會議專題研究部署，制定了實施方案，細化工作任務、推進措施和完成時限；成立了專項領導小組，定期調度，大力推動，確保推進工作落地落實。

一、注重三個結合，強化主動擔當

一是將市域社會治理現代化工作與加強黨的建設相結合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的實際行動，將各項具體責任細化落實到班子成員，把各項具體任務逐一分解到相關股室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是將市域社會治理現代化工作與民政主責主業相結合。結合民政主責主業，對市域社會治理現代化工作任務進行分解落實，重點在推進城鄉社區建設、加強社會組織管理、發展志愿服務、關愛困難兒童等方面，統籌兼顧、整體推進，推動民政系統市域社會治理工作扎實有效開展。三是將市域社會治理現代化工作與聯創共建相結合。積極加強與縣政法委、組織部等部門的溝通聯系，研究工作方法，及時協調解決工作中遇到的實際問題，共同為工作開展獻計出力。

二、突出三個重點，聚焦關鍵環節

一是突出基層社會治理創新。逐步理順基層組織與政府、職能部門的權責關系，制定事項清單，建立準入機制，使基層組織逐步回歸服務群眾的自治本位，切實幫助基層組織“減負增效”。全縣391個村（居）按照“四議兩公開”要求，落實了村（居）“三務”信息公開，將公開事項分為三類34項，建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協商載體，增強市域社會治理的聚合力。加強紅白理事會建設的指導力度，通過“以獎代補”措施落實，促進紅白理事會在扭轉“攀比之風”、抵制“高價彩禮”、樹立“婚喪新風”等方面示范引領輻射作用發揮。指導對達到條件的思源安置小區、城南新建小區群、盤古山鎢礦、銀坑移民安置點、葛坳圩鎮設立社區居委會，推進城鎮規劃區域內“村改居”試點工作，加強基層組織規范化建設。二是突出社會組織管理。適度降低登記門檻，對城鄉社區社會治理型社會組織采取備案制，以提高社會治理類社會組織覆蓋率，目前，全縣社會組織登記注冊350家，其中社會團體91家，民辦非企業單位259家，社會組織在村（居）覆蓋率達89.51%，社區工作者3000余名，占全縣戶籍人員3‰；組織開展社工理論和實踐技能培訓，今年“牽手計劃”廣州北斗星社會工作中心來該縣開展社工培訓78人次。推動行業協會商會涉企收費專項治理取得成效，強化線索摸排和行政執法，公布了該縣第一批非法社會組織名單，對12家長期活動不正常、不參加年度檢查的社會組織進行了行政執法。支持引導社會組織參與扶貧助學、關愛留守兒童、健康義診等社會治理活動，累計投入資金126余萬元，禾豐商會在2020年“百社解百難”行動中受到省民政廳、省扶貧辦的表彰，被評為“積極單位”。三是突出志愿服務隊伍壯大。合力在于都微愛公益發展中心、于都義工聯、于都應急救援協會、于都心理健康服務協會、于都“打鐵佬”平安協會等社會組織發展社區工作者3000余名，占全縣戶籍人員比3‰。積極開展婚姻危機干預和婚姻家庭疏導服務，促進家庭社會和諧。

第4篇：區域社會治理現代化范文

關鍵詞：現代治理體系 海事系統 水上安全

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協調、共同發展的能力。在國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發展變革之路，是海事工作者應當研究和關注的重點。下面以“海事監管現代化鎮江示范區”建設為例，分析國家治理體系和治理能力現代化對海事改革發展的指導價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現代化精神的指引下，扎實開展海事監管現代化鎮江示范區建設。

融入改革大局，優化“海事監管現代化鎮江示范區建設”定位

“國家治理體系和治理能力的現代化”，豐富了國家現代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。海事系統在執行國家法律、行使執法權力以及實施監督檢查等方面都與國家治理體系密切相關，海事系統的執法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現。

海事監管現代化鎮江示范區建設是鎮江蘇南現代化示范區建設的重要組成部分，是鎮江海事落實海事“三化”建設要求的重要實踐載體。在國家治理改革發展的大形勢之下，鎮江海事局應抓住機遇，融入改革大局，進一步優化“海事監管現代化鎮江示范區”定位。一是加強頂層設計。要立足海事系統改革發展和地方現代化建設的“兩個大局”，按照“提升公共服務能力、安全監管能力和科技運用能力”總體目標，統籌規劃海事監管現代化鎮江示范區建設各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務區域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現。二是夯實履職基礎。治理能力的提升是一個復雜的系統工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監管和公共服務職責，也是提升國家治理能力中不可或缺的環節。為此，我們必須引導海事干部職工充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，持續提升搶抓機遇、承受壓力、推動發展的綜合能力。三是抓好統籌協調。海事部門作為中央垂直管理的經濟類執法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責，全力確保轄區水上安全穩定；也要立足自身實際和海事工作規律，融入地方經濟社會發展大局，找準海事工作與地方發展的最佳結合點，從而推動海事事業改革發展。要圍繞海事工作的使命和地方發展的大局，努力實現爭創“服務發展先鋒區、科學監管樣板區、智能管理先行區”與海事改革發展大勢、地方經濟建設大局的統籌協調和有效對接。

加快職能轉變，扎實推進“服務發展先鋒區”建設

加快政府部門職能轉變，是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要任務。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等方面轉變。

海事監管現代化鎮江示范區建設第一個目標就是以“轉變職能、優化服務”為基礎的“服務發展先鋒區”建設。鎮江海事局將圍繞鎮江市蘇南現代化示范區建設目標，助推臨港物流產業發展，給力長三角區域物流中心建設，推動轄區碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區開發和臨港重大項目、涉水重點工程建設，推動船舶海工產業集聚升級，鼓勵并支持航運配套產業發展，促進傳統港口企業向現代物流綜合服務業轉型，服務鎮江水運經濟發展繁榮。一是簡政放權、優化機制。“法無授權不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權成為國家治理體系和治理能力現代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務航運、服務船員，擁有為數不少的行政審批權力。如何履行好這些權力，事關行政效率和安全效率的提升。推進海事監管現代化示范區建設，我們要進一步優化業務運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權，壓縮行政審批時限，優化政務辦理環境。二是發揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內容。發揮海事服務作用，服務水運經濟發展，不是沒有邊界的無限服務，更不是要海事部門介入企業的經營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務的管理，為企業和地方發展提供政策解讀、法律咨詢和技術指導等公共服務。三是突出重點、提高效能。，簡政放權，簡的是辦事流程，放的是手中權力，要的是辦事效率，留的是肩上責任。只有把“管得多”轉變為“管得好”，把“管得大”轉變為“管得巧”，該放的決不伸手，該管的要責無旁貸，才能達到簡政放權的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監管，強化安全主體責任的落實，積極完善簡政放權后的管理制度，強化現場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學監管樣板區”建設

國家治理體系和治理能力的現代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優勢，強調限制公權力和合理配置私權利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學監管樣板區”建設，就是要以“依法行政”為基礎，加強監管能力建設，提升科學管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統融入“法治中國”建設的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學監管樣板區”建設具有很強的現實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責和分工，優化業務工作流程，建全和完善內部規章制度和操作程序，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態監管，不斷提高工作質量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預防為主，綜合治理”一直是水上安全監管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經濟等手段，對安全隱患實施聯合執法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監管的重大隱患整治工作，由單一部門執法工作上升為地方政府層面的統一行動。三要更加注重經驗總結。要綜合考慮人、船、環境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預防預控舉措。要定期分析形勢，把握規律性，建立和完善長效機制，實現安全監管從事后到事先、被動到主動、經驗到科學的轉變。

加強創新管理，扎實推進“智能管理先行區”建設

加強創新管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，它有利于政府部門做出前瞻性決策和預見性應對，有利于政府部門增強自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對政府部門的評價反饋和集體監督，對于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

第5篇：區域社會治理現代化范文

關鍵詞：縣域政府；治理能力；執政能力；職能轉變

作為面向最廣大范圍民眾直接實施具體治理的公共權力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質量、社會發展水平和政治統治合法性，同時現代社會持續快速發展也對縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實際治理過程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現階段縣域政府治理能力與中央政府和社會民眾明確建設服務型政府，實施有效治理服務廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現實背景下，促進國家社會發展具有重要意義。

一、縣域政府治理能力現狀分析

在現代化建設的時代背景下，國家明確提出建設公共服務型政府以及推進大部制改革，縣域政府治理能力呈現出新的發展趨勢。

（1）治理水平整體發展加速

隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務型政府為目標的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來看，縣域政府歷經了從“政治控制型”的管制理念到“經濟主導型”的經濟導向，再到“管理服務型”的治理價值觀。縣域政府在維護轄區穩定、發展地方經濟同時也突顯提供公共產品和服務來實現轄區良好治理的理念，將單一的提升經濟總量增長取向變革為服務社會和民眾的治理發展導向。

（2）治理資源汲取程度深化

伴隨著政府治理水平的快速發展，縣域政府汲取資源用于治理領域的總量處于增加趨勢。一方面是因為國家加大對社會治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國家取消農業稅，加大對居民生活消費補貼力度以及提升個人所得稅起征點都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會發展加快，加上互聯網技術發展構建的社會資源共享網絡，增加了縣域政府從社會渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進治理資源汲取能力的強化。

（3）資源配置使用力度加大

治理理念的發展和汲取資源能力的強化形成治理資源的配置和使用優化的前提條件，實際上縣域政府在上級政府重視縣域基礎設施建設和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領域的力度，反映在社會公共服務事業建設力度加大。

（4）縣域治理存在結構缺陷

近年來縣域政府治理雖然呈現加快發展趨勢，但是由于我國政治經濟和社會體制現代化進程不完善以及歷史發展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結構缺陷，表現在治理產品和服務供給總量不足，不能完全滿足居民生活實際需求；治理水平存在明顯區域差異；治理行為存在低效率等方面。

二、加強縣域政府治理能力建設對策

（1）強化縣域現代治理理念

在以人為本和執政為民的政策理念下，地方政府必須強化現代地方治理理念，樹立政府應該通過為轄區民眾提供良好公共服務和優質公共產品從而實現地方良好治理的意識。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級政府的執行機構，更是縣域治理服務的主要提供者，要改變權力本位和治理中將手段取代目標的錯誤認識，形成縣域群眾需求導向的服務意識；其次在行政行為中，樹立依法行政和權責一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實崗位責任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權力傳遞思維模式，減少強制干預行為，建立購買、協商談判與合作的橫向交流互動權力運作理念，在多元治理主體協同作用的認識加大柔性治理工具使用力度。

（2）優化縣域政府治理職能

在建設公共服務型政府的時代背景下進一步優化縣域政府職能，實現縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務范圍和授予相應的治理權，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過于追求地方經濟總量提升的經濟職能導向，強化通過良好治理實現轄區社會整體均衡發展的社會服務職能，凸顯社會治理服務職能核心地位。其次從立法層面依法合理設置縣域政府社會治理范圍，一方面對于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責任，強化縣域治理法治意識和責任；另一方面對于設立的縣域政府治理職能要依法提供穩定的財政保障。

（3）構建資源汲取多元渠道

縣域政府要依據轄區實際情況，發揮自身特色優勢強化資源汲取能力，在市場經濟層面，減少對直接經營活動的資源投入，通過規范市場環境和培育特色產業促進地方經濟發展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環境吸引適合地方特色的企業投資，規范并且通過合同外包、支付購買或者系統激勵制度建設吸引企業參與對公益事業的投資，在企業增收的同時也推動地方公益事業的發展。同時在治理過程中，公民社會的有效參與還能積累提升社會資本，減少政府治理難度，實現社會治理的整體改善。

（4）規范治理資源配置使用

為實現縣域政府對轄區的有效治理，必須規范資源在治理領域的配置和使用，促進縣域政府體制由管理向服務的轉變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉入具體的科學、教育、衛生醫療、社會福利等民眾服務方面，形成治理機構集中、運轉高效的縣域小政府。在配置資源時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關責任人，依據法律規定優先保證資源投入于公共利益領域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。

縣域政府治理能力是實現我國現代化建設和提升人民生活質量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對推進行政管理體制改革和建設公共服務型政府都具有積極意義。

參考文獻：

第6篇：區域社會治理現代化范文

基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；

基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；

形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；

人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；

平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；

第7篇：區域社會治理現代化范文

關鍵詞：水利經濟；水利現代化；水利建設

中圖分類號：TV9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會的不斷進步，我國經濟的快速發展，在水利行業發展的過程中水利經濟的發展也尤為樂觀，不僅給社會帶來了良好的效績，同時在水利行業的運用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長江水域面積108.9km2，擁有長江岸線50.65km，處于滬寧長江水道的中心地段。同時，為全面落實中央1號文件、中央水利工作會議和江蘇省委政府1號文件、泰州市5號文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態水利、資源水利”等建設，投入巨大的人力、財力和物力，在防洪除澇減災、水資源安全保障與高效利用、水環境治理與環保等水利工程方面取得了顯著的成績。正是由于區位優勢、條件優勢和政府主導，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機電及汽車配件等主要工業門類，產生了很好的經濟效益和社會效益。

一、水利發展現狀與成績

水利發展必然提到水利經濟學這個概念。水利經濟是水利行業各類經濟的總稱，是國民經濟中占基礎地位的一種行業經濟，是水資源的整合利用、保護、管理以及旱澇災害防治過程中各種社會生產的總和。他包含水利建設中內部及其相關聯系的外部的所有經濟活動和經濟關系。水利經濟的發展主要包括企業、環境與民生背景下水利經濟的發展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關企業收益、水利環境收益、水利民生收益。正是靖江政府長期以注重水環境為前提，結合政策的輔助，才實現了水利經濟的科學發展。

水利發展成果：如何評價水利發展水平，目前主要依據水利現代化的標準。水利現代化是指在水利領域利用現代思維轉變人類傳統水利觀念，廣泛采用世界先進科學技術，現代工藝設施，新型儀器設備，科學管理方法和網絡化新型系統裝備管理水利，優化配置和高效利用水資源，保護水資源，治防水污染，建立供需協調的發展機制和決策科學化、新型化的管理體制，實現水資源可持續利用的過程。靖江市在注重經濟發展的同時，也同步跟上了水利現代化設施配備，從除澇減災到水生態保護體系，再到農田水利建設，以及水利管理服務對應的系統設備。本文主要以靖江為例，在建設水利現代化背景下的水利事業主要取得了以下成果。

1.形成了相對完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長江，北接界河的區域優勢，大力開挖整治內部河道，形成縣級、鄉級、村級三級河道管理體系，縱橫交錯，互相貫通，并與長江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網絡，為城鄉供水、防洪除澇、航道養殖以及治理水環境奠定了基礎。

2.初步建成防洪除澇減災工程體系。通過長江、界河等的綜合治理，已經形成了以長江和結合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災能力明顯提高。靖江長江江港堤防長達95.69km，防洪能力達到設防標準。農村80%的區域達到了10年一遇的除澇標準，20%的區域達到了5～10年一遇的除澇標準。

3.水資源調配能力不斷增強。靖江全面實行區域供水，開展了許多水資源調配方面的工程，實現了城鄉飲用水安全供給，重要工業和生活供水保證率分別達到90%和95%。在注重用水的同時，靖江市也關注節水工程的開展，隨著節水型社會建設取得的成效，用水效率有所提高，工業用水重復利用率達46%。

4.水生態保護與水環境治理取得了初步實效。為加強靖江市水功能區和飲用水源地水質保護監督力度，對城區河道進行疏浚駁砌，大力實施農村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問題，以防出現垃圾入水現象，市財政劃撥專款用于河道管理經費補助，伴隨城區污水處理廠的落成，工業、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農田水利建設成效顯著。靖江市的水利現代化中有很大一部分的投入放在了農田水利建設，通過實施農田水利重點縣和專項工程建設，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農田灌排能力不斷提高。

二、水利建設取得的效益

水利事業的發展，一定的投入是必要的。當政府投入或者自身融資時，要充分論證投入的產出，即效益。也就是涉及到水利經濟發展的目標取向問題，國家、群體（行業）、單位（個人）三者目標取向理論上是一致的。首先要滿足國民經濟與社會發展對水利事業發展的需求，其次是水利行業發展的良性的運行，再次是單位和項目的個人的經濟效益。通過近幾年的高投入，靖江水利事業的發展也取得了很好的效益。

1.環境和社會效益。水是人類的生命之源，水是萬物之本源，隨著人類對于優良環境意識的增強，大家認為現代適合人類居住的城市，必須是社會環境和自然環境皆佳的城市，而自然環境中最重要的就是水環境。靖江由于水環境整治滯后于開發，損失了不少親水經濟資源。近年來，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學習水管理模式之后，針對靖江水利當時處于快速發展時期，面臨經濟社會發展與水環境矛盾加劇的趨勢，成功借鑒國內外先進的管水、治水經驗，從污水處理入手，在民眾中宣傳環保意識，在規劃中編制條例，在宏觀層面進行機制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實行《水系綜合整治規劃》，開展水利機制改革，科學利用資源，改善投資環境，實現城市科學發展。隨著靖江水環境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強烈的親水概念。同時，伴隨著人居環境的改善，城市地產價值被提升，并帶動加快了城市發展的步伐。水環境的治理，改善了城市環境，客觀上提升了城市功能和價值，以城市增值盤活城市資產，高速地集聚城市財富，并可以以其豐富的經濟實力反哺環境綜合整治，變環境優勢為經濟優勢，實現環境與經濟的良性循環。

2.民生效益。在與水利相關的工業、服務業新型企業的發展過程中，企業也為靖江市民提供了就業崗位，而在水利經濟新局勢下，也有許多農民開始了創業之路。同時，靖江市的環境日益優越，人民在追求生活的同時不再局限于解決溫飽問題，靖江的消費需求穩定增長，零售、餐飲等傳統消費市場進一步鞏固，文化、養老、健身等消費漸成熱點，網絡購物、倉儲式銷售等新興業態發展迅猛。

3.企業經濟效益。靖江依托水利優勢，大力發展與水利船舶相關的工業與服務業，通過引入國外先進的管理模式，與自身優勢資源結合，使工業與服務業的發展成功經濟轉型，并摸索出了一條適合靖江企業發展的道路。靖江工業生產運行平穩，而憑借水利資源的船舶行業積極轉型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺等高端產品。汽配、電機等傳統產業加強技術研發和裝備投入，產品技術含量、附加值和競爭力不斷提高。同時，服務業的發展依托港口貨源優勢，推進“兩業融合”，延伸加工、配送等產業鏈條，“四位一體”發展格局初步形成。涌現出一批優秀企業，也已經成為省服務業創新示范企業。伴隨開放水平的提高，港口開放功能日益強化。在四大聯檢機構的正式運行中，建成靖江港進港專用航道，疏港道路等基礎設施進一步完善，港口經濟的發展無疑帶動了外向型經濟，引進外資，同時，增加外向輸出。

正是企業響應當下經濟發展趨勢，結合水利優勢，才能開創水利工業與服務業共同發展的良好局面，并為今天靖江市工業、服務業新型發展做好了準備。

三、水利事業發展過程中存在的不足

第8篇：區域社會治理現代化范文

當前，變革已進入具體準則創新階段。在此階段，當地經過自立性準則創新在重點范疇和關鍵環節先行先試，成為了推進變革向縱深發展的主要方法。在2003年開端施行統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體計謀基本上，于年月成為全國統籌城鄉綜合配套變革實驗區（以下簡稱“實驗區”），針對“城鄉二元體系體例”這一我國經濟社會發展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準則創新為特征的先行先試探究，在體系體例轉軌新階段中，為全國變革創新發明了很多有價值的經歷。這些變革探究，歸結起來首要有以下幾個方面：

一是對構建新型城鄉關系的探究。所謂新型城鄉關系，就是經過準則創新，構建持續發展一體化新機制，完成城鄉之間人口自在遷移，要素自在活動，公共效勞平衡掩蓋，經濟社會協調發展；這一探究，是一項觸及經濟社會發展的系統工程。經由30多年變革開放，當前我國總體上曾經進入以工促農、以城帶鄉，構成城鄉經濟社會發展一體化新格式的新階段，構建新型城鄉關系曾經成為新期間統籌城鄉發展的計謀基本。“實驗區”經過系統推進城鄉規劃、財產發展、市場體系體例、基本設備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉村地盤產權準則、戶籍準則變革為中心對構建新型城鄉關系進行了勇敢測驗。

二是對優化城鄉功用和形狀的探究。的統籌城鄉發展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區域內進行，沒有山區、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經濟社會聯絡相對嚴密，城市和鄉村人口根本相當，統籌城鄉的變革和探究更多地表現“城”與“鄉”若何完成功用與形狀的交融，然后構成一個“城鄉一體”的大都會區。在此布景下，在以“三個集中”提拔城鄉空間集約應用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構成人口、資本、情況協調發展的總體功用分區，確定了一批指導財產有用堆積的計謀功用區，對全域進行統籌規劃，統籌布置全域局限內的要素活動和財產結構，以此推進城鄉功用和形狀的合理重組與更迭。

三是對農業、鄉村發展的探究。農業、鄉村是統籌城鄉發展的重點和難點，只要從發展機制和情況上改變了農業、鄉村的相對弱勢位置，才干提拔農業、鄉村的自我發展才能；在鄉村人口向城市轉移、城市疾速發展的還，完成農業、鄉村本身的同步發展，然后在真正意義上完成城和鄉的“統籌”發展。“實驗區”經過對農業、鄉村發展的基本性準則進行變革和創新，以縣政府指導的方法構成有益于農業、鄉村發展的市場情況，將鄉村地盤產權準則變革、鄉村金融創新、鄉村集體經濟組織方式創新相結合，構成了推進農業、鄉村發展的縣政府與市場的合力。

四是對社會治理變革創新的探究。當時階段，我國體系體例變革的目的曾經不是普通意義上的經濟體系體例變革，而是更深條理的經濟和社會等多方面的具體革新；變革的前史任務不只僅是改變經濟體系體例，更主要的是改變經濟發展方法和構建調和社會。“實驗區”相同肩負著對體系體例變革新范疇進行探究的工作，在對鄉村地盤產權、戶籍準則、金融體系體例等深條理范疇進行探究的基本上，“實驗區”將變革的觸角進一步深化到了底層管治、社會治理等“深水區”，對構建城鄉群眾共創共享變革發展效果的社會治理進行了探究。

經過七年的探究理論，“實驗區”不管在推進統籌城鄉的變革自身，照樣探究有益的區域發展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經歷。首先，年至今，地域生產總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個“千億元”臺階，年到達了4502.6億元；城鎮化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進步1.35個百分點；與此還，鄉村基本設備和公共效勞程度分明提拔，城鄉收入比一直不變在2.6：1左右，城鄉居民間的公道化水平分明進步，對構成效率與公道統籌的區域發展形式作出了有益探究。其次，構建了人口、資本、情況協調發展的新型城鄉形狀，總體上構成了卓有成效的城鄉統籌發展的體系體例框架。再次，以構成市場化的資本裝備機制為中心，起勁找到縣政府與市場有用結合的均衡點，還以各類方法最大限制調動廣闊群眾參加變革的積極性和自動性，初步構成了縣政府市場聯動、大眾普遍參加的變革動力機制。

第9篇：區域社會治理現代化范文

【關鍵詞】新公共管理；治理能力現代化；南沙自貿區

【Abstract】The third plenary session of 18 put forward that “constantly improving the level of governance and promote socialism with Chinese characteristics”[1] and it is put in to practice by Nansha Free Trade Area. It is a good opportunity to improve the capacity of governance for Nansha government.

【Key words】New public management； Governance capacity modernization； Nansha Free Trade Zone

1 從新公共管理到政府治理能力現代化

從新公共管理的概念中演化出來的“治理”理念，它的最大特色在于既保留了新公共管理的思想精華，還加入了“多元治理主體”的概念。治理主體的多元化對也是治理理念的最大特色。政府治理現代化，關于治理的定義，全球治理委員會將之定義為：政府機關和個人共同對公共事務進行管理和對社會公共利益進行維護的總和，治理的目標就是平衡不同利益主體的利益訴求，緩解社會矛盾。政府治理不同于政府管理，治理的最大特點就是治理主體的多元化，而不是單一的以政府為主體的。全面的、系統的治理對政府來說是，實現起來非常困難，因為牽涉到方方面面的利益分配。

2 南沙自貿區的現狀分析

根據新公共管理運動所倡導的精神，南沙自貿區的發展首先需要做的就是分析自身優勢和劣勢，確定好發展的目標和愿景，通過有效的制度安排和資源配置來，利用環境的和政策，達到目標的過程。

南沙自貿區的優勢：

改革和開放的先行優勢。自貿區的建立使南沙享受了先一步的開放和改革優勢。雖然沒有規律可循，但是這是也不會受到過多的規則約束。在機遇與挑戰并存的情況下，重要領域的改革如行政審批制度、商事登記制度、投融資開發、社會管理制度等，都是大有可為的。

對外開放的平臺優勢。南沙的定位是粵港澳合作平臺，是金融對外合作開放的平臺，是政府治理能力現代化的試驗平臺。這幾個重大平臺的建設是貫穿南沙發展的主線，發展成功與否的標志。

服務東西兩岸的區位新優勢，提升城市聚集輻射能力。目前南沙有兩塊，一是明珠灣起步區；而是蕉門河城市中心區。隨著這兩大板塊的建設和投入使用，整個城市的公共服務能力將得到提升，有利于發揮城市的聚集和輻射能力。 建設功能性、樞紐型交通基礎設施，強化與周邊城市群的連接，提升區域綜合服務功能。由于中心城區離珠江出海口較遠，廣州對珠江口地帶的經濟輻射能力相對不足，南沙獨特的區位優勢，讓它成為了“廣州未來”珠三角核心城市。對重大基礎設施建設進行重點把控、提高城市承載能力。以世界先進水平的綜合服務樞紐作為要求，建設和完善重大交通、市政、信息基礎設施。

引領珠江三角產業轉型發展的平臺優勢。引進一批優質高端產業項目，形成主導產業集群。明確南沙的優勢產業，培育新的經濟增長點。需要優化招商機制，拓寬招商渠道，重點針對世界500強、優勢產業鏈招商[6]。

通過利用國家戰略新區政策優勢、國家、省、市配套政策落地，來完善南沙各項扶持政策，通過政策聚集形成新區“政策洼地”優勢。

與上海自貿區相比，南沙自貿區有自己的特點：

1）上海自貿區是面向世界的，而南沙自貿區的定位更多的是區域性的。建立粵港澳金融合作創新體制、粵港澳服務貿易自由化，以及通過制度創新推動粵港澳交易規則的對接。南沙處在粵港澳的核心區域。

2）南沙自貿區在21世紀海上絲綢之路的范圍內，需要海上絲綢之路的沿線地區擴大貿易往來。

3）南沙的交通配套等基礎設施與上海自貿區相比，需要完善的地方比較多。硬件設施南沙與上海相比，差距還是相當大的。同時南沙基礎設施方面也沒有做好成為自貿區的準備。

4）盡管上海自貿區的復制并不難，但是，上海的軟實力卻是南沙難以企及的。這不僅南沙復制會面臨到的問題，將來進行更進一步的推廣和復制的時候，更多的地區也將面臨軟實力的考驗。

5）南沙經濟發展的內生動力不足。上海自身發展的動力非常強勁，而南沙最大的發展困境在于自身的發展十分欠缺，需要仰賴的外部發展推動太大。通過對同期設立的其他兩個自貿區的房價進行對比就能看出一些端倪，南沙目前的房價是蛇口和橫琴的4/1-3/1左右。另一方面，南沙自貿區主打的粵港澳的牌，香港對內地發展的帶動作用，筆者認為需要持保留態度。從目前香港自身的發展狀況來看，一方面是其空心的實體制造業，另一方面是微弱的服務內地的意愿，很難寄希望于香港對南沙的發展有多大的帶動作用。當然，香港以其自身的區位優勢和多年的發展積累，在國際規則的運用和營商環境的建設方面，依然能夠給南沙的發展帶來一些借鑒。

在這樣的情況下，南沙的發展更多的職能依靠自己。從政府的角度來說，需要做的還遠遠不夠，首先是公共服務的提供方面，其次是交通配套設施的建設方面。南沙的特殊區位因素，導致交通是制約其發展的一個重要因素。最后是政府對自身的規范，如何縮短自己的手，把更多的精力投入到應該加強管理的領域中去。

6）南沙有廣闊的發展面積，南沙的定位是香港企業在廣東的落腳點之一，在前海、橫琴幾個自貿區中，南沙是唯一一個可以劃出可觀的土地面積與香港共同開發，對于兩地的發展來說，如果有一套切實可行的合作開發方案，可以形成共贏的局面。

通過對比，可以發現，自貿區的建設不能搞“同質化”[7]上海自貿區的經驗不能完全復制，因地制宜，形成自己的特色是十分重要的，這也是今后進行自貿區的擴展和相互競爭的關鍵。經濟發展的內生動力不足，是制約其發展的關鍵。

南沙自貿區的概念出來以后，吸引了不少的公司前來，但絕大部分都是抱著“占坑”和“觀望”的態度，他們過來的目的很“樸素”，就是希望享受一些政策上的優惠。甚至希望南沙自貿區能夠出臺大量的優惠政策，就像當年的深圳經濟特區一樣。當然，從申請自貿區開始，南沙的房價就一直被這個政策托著，直到自貿區政策的坐實，房價產生了一波上漲趨勢。

從企業的表現和房價的走勢來看，公眾對自貿區概念的理解并不是非常清晰，他們一直認為既然是自貿區，就一定會有很多的“好處”，并且單純的認為這種好處是來自政策方面的優惠。

首先，需要糾正這種單一的認識，自貿區應該是建立一個由市場主導資源配置的一個區域，也就是我們在官方文件中經常見到的：“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，“劃分政府與市場的邊界”。

其次，自貿區不等于經濟特區，經濟特區和自貿區是不同時代的產物，他們具有不同的時代使命。經濟特區是改革開放初期成果，在改革開放30多年后的今天，在改革進入“深水區”的發展階段，在以“開放促進改革”的方針下，有了自貿區的嘗試。從這個角度來說，自貿區建設的難度之大，阻力之大是可想而知的。

最后，對于自貿區的發展，更多的是對政府治理能力提出挑戰，如何能夠得體的退出市場，做好自己分內之事是需要進一步思考和探索的問題，也是完成自貿區建設的一個重要方面。

在政府治理能力現代化視角下，南沙區政府的治理路徑選擇，筆者認為可以從兩個方面來進行思考。一是根據“顧客服務”理念，將政府看做是服務提供者，政府之外的人員視為政府的“顧客”，為了更好的服務顧客，提供更加周到的服務，需要更多的關注服務對象的需求。

接受政府服務的“顧客”大致可以分為兩類[8]，一類是居民個體，另一類是企業。

從政府的角度來說，自貿區的建設的兩大重點就是，一方面對政府權力的限制，也就是“劃分好政府和市場的邊界”問題，另一個方面是就地方政府而言，如何提供更好的公共服務。也就是建設服務型政府的問題。服務型政府、現代政府的建設，要求地方政府必須加強公共服務能力建設，為社會公眾提供多樣優質的公共服務產品，以促進社會的全面發展。政府的公共服務提供，就是利用政府在資源配置中的優勢地位，進行資源的再配置，這種新的資源泡泡紙方式的核心內容所體現的就是從管理型政府向服務型政府的轉變。對于資源的配置和再配置，很大程度上是指政府的公共服務建設。

3 新公共管理對南沙自貿區政府治理能力現代化的啟示

根據新公共管理運動的精神，以及在分析南沙自貿區在明確自身的優缺點之后，提出南沙政府治理能力現代化的幾點建議：

1）以“顧客為導向”[10]，提高服務意識，重塑政府與社會的關系。根據對顧客需求的分析，有針對性的提供滿足顧客需求的產品。根據上文的分析，具體可以從兩類“顧客”的需求入手。第一類是公民，從便捷人民生活，在吃、穿、住、用、行、工作、教育、醫療、社會保障等方面，提供服務。第二類是企業和各種組織，營造良好的營商環境，減少對企業發展的限制，對創業企業要給于跟多的便捷和政策支持。

2）政府提供的公共物品的方式要多樣化，將更多的公共服務職能轉交給社會和企業。長期的政府壟斷公共物品的提供，服務品質和效率都不高，不能夠很好的滿足“顧客”的需求，由此造成的是巨大的資源浪費。因此，梳理“顧客”的需求，將服務具體化、量化，通過市場化的方式，外包給社會和企業，不僅可以提升服務品質和效率，也減少了對社會資源的無效損耗。

3）引入市場機制，提升政府工作效率。新公共管理運動充分認識了政府與市場的作用，二者的不足都可以通過對方來得到彌補。市場的最大特點就是存在競爭，而政府的最大特點就是具有天然的壟斷性。要打破政府的壟斷，就需要引入競爭機制，從人員的錄用、到績效的評比，都是競爭機制的實際使用平臺。

4）師法企業管理經驗。相對于政府，企業的管理是成功的典范。在激烈的市場競爭環境中，最大限度的激發了企業的創新精神，企業的眾多管理方法值得政府的借鑒。南沙區政府可以將部分的公共服務進行市場化管理，提升服務能力。

5）加強南沙新區建設的法制研究和制度設計，健全重大行政決策機制。在網上向社會公眾公開征求對南沙重大事項決策咨詢委員會制度的意見和建議。看似是對意見的征集，可是確沒有實現實質作用。在信息不對稱的情況下，讓社會公眾對重大事項的決策制度提出建設性的意見，從技術角度來說，幾乎是不可能的。因此，在征集意見之前，對于現有制度的解釋和說明是非常重要的，建立在對現有制度的理解的基礎之上，才有可能找到現有制度的不足，才能提出有建設性的意見。而南沙政府網站上直接打出的意見征詢公告，其實在很大程度上來說是形式上的做法。對南沙新區的建設，沒有現成的制度可以學習，一切都只能靠自己去摸索。

4 研究結論

從長期來看，南沙自貿區的發展還需要更多的時間和機遇。單靠優惠政策的單一路徑來促進發展似乎已經沒有出路，深圳經濟特區的神話在南沙自貿區不能夠被復制，因為畢竟時代改變了，發展的目標也變了。南沙真正的發展，是需要靠政府自上而下的自我變革的，經濟經過多年的迅速發展，政府的治理能力卻沒有得到相應的提升，此次南沙自貿區的建立，就是一次探索建立與經濟發展相適應的政府治理模式試驗。政府改革的成敗，直接關系到自貿區的建設。

【參考文獻】

[2]俞可平主編：治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[3][美]J.V.丹哈特，R.B.丹哈特.新公共服務-服務而非掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2007：3-7.

[5]麥肯錫全球研究所.大數據： 創新、競爭和提高生產率的下一個新領域[R].美國：麥肯錫咨詢公司，2011.