水利建設與管理精選(九篇)

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第1篇：水利建設與管理范文

〔關鍵詞〕農村水利;建設與管理;相關思考

1農村水利建設和管理中存在的問題

1．1農業水利建設和管理體制的問題

當前很多水利灌溉工程的管理觀念和管理方式依然停留在傳統的管理體質上，從而導致了工程的發展不能滿足農業發展的需要，資源配置處于不合理狀況下，從而造成了管理工作的效率低下，尤其是在水利灌溉工程的建造和后期的管理工作中，由于責任歸屬不明確，從而帶來了極大的安全隱患。

1．2建設和管理資金的短缺

近年來，我國不斷地增大水利建設的資金投入，但是依然存在著較大的資金缺口，尤其是基層農田水利灌溉工程的投資比例偏低。此外當前我國的小型農田的水利工程權責不明確，造成水利工程的監管不到位，甚至存在著水利工程無人管理的現象。再者隨著農業收益的逐漸降低，農民的生產積極性不足，對于水利灌溉工程建設的參與積極性不高。同時政府的工程資金很難落實到位，地方財政的緊張更造成了水利灌溉工程建設資金的不足，導致水利建設資金缺口巨大，甚至會造成工程建設的爛尾現象。

1．3工程施工和設計管理不足

當前部分水利灌溉工程的設計方案往往存在較多的不足，導致水利灌溉工程的使用效果低下，設計方案不合理的影響因素較多，如項目招標不嚴格、技術要求不健全、基層領導的決策、資金緊張等，甚至有些地區的水利灌溉工程設計沒有相應的專家指導，造成工程技術指標不符合國家的相關要求。此外很多水利灌溉工程的施工工作不到位，由于監管的力度不夠，項目承包公司不能貫徹招標時設計的施工方案，造成工程建設的質量不合格。同時部分施工單位采用的原材料質量不合格，建設周期方案不能嚴格遵守，不重視施工過程中的質量管理，也影響了水利工程的使用功效。

1．4農村水利工程人力資源存在問題

首先是人力資源配置和市場不相符，缺乏相應的競爭機制，從而造成了員工工作積極性不高，這和我國長期的計劃經濟有關，人力資源作為一種勞動力被牢牢束縛，從而抑制了工作人員的工作積極性，造成了人力資源的極大浪費。再者人力資源管理和企業戰略脫節，降低了人力資源管理工作的成效性，目前很多企業的人力資源管理是和短期利益關聯，不能為企業的長遠策略提供更好的服務。最后是與企業文化銜接不足，部分水利企業依然忽視了企業文化的重要性，甚至沒有進行文化建設的計劃，從而對于企業的長期發展產生不良的影響。

2強化農村水利建設與管理的相關對策

2．1加強農村水利建設與管理工作

加強水利灌溉工程的管理是保證工程質量的關鍵，因此相關部門要建立并完善工程管理和運行機制，首先要明確工程建設的責任，把責任分配到不同的部門，避免出現工作的死角，同時建立責任追究機制;其次要貫徹國家的相關工程建設要求，并落實資金分配，加快灌溉區的管理機制革新，提高管理水平;最后要明確工程所有權，落實工程后期的維護和運行工作，加強水資源的調配利用，制定詳細的用水計劃，充分發揮水利灌溉工程的功效。

2．2建立建設和管理工作的評價制度

首先，水利企業要根據管理主體建立一套合理的員工業績評價體系。從整體層面、企業戰略合作方、企業員工等三個方面的業績出發;其次要建立一套科學合理的員工業績評價體系，對員工的工作成果和所取得的效果進行相關評價。同時要建立科學的激勵機制，主要是通過激勵讓員工努力工作，實現水利企業制定的目標，激勵制度是整個水利企業的人力資源管理的核心，是水利企業留住人才的最核心手段。一是對人才要給出合理的薪酬獎勵，把員工的薪酬和績效掛鉤，年終福利以及產權激勵，讓員工感覺到自己的命運和水利企業息息相關;二是進行合理的精神鼓勵，激發員工為水利企業的共同愿景努力的動力，把水利企業的目標和員工的個人目標結合起來。三是把員工的需要和水利企業的需要結合起來，讓員工做到自覺的參與到水利企業的創建中來，水利企業也要隨時注意員工的自身需求，給員工提升專業技術的機會，更好的發揮自己公司員工的潛力。

2．3創新人力資源開發體制

農村水利建設和管理工作的重點是實現管理主體的轉變，實現從物到人的轉變，完善各種競爭機制，同時拓寬人才渠道，制定獎優罰劣的配套政策。完善人才選撥評價機制。打破傳統的用人觀念，憑能力、政績用人，形成公開競爭，擇優錄用，營造良好的人才選撥氛圍。

2．4加強農村水利建設工程設計與施工管理

水利灌溉工程的設計至關重要，決定了工程質量和工程性能，因此在水利工程設計中要設計多種應對方案，征求專家的建議，保證工程建設的科學有序，同時嚴格要求招標單位的工程要求，保證工程建設的質量。水利灌溉工程設計的內容包括水源及排澇工程、渠溝工程、排水溝設計、田間道路工程、渠系建筑物等，此外，為了保證工程施工的順利進行，在施工過程中要制定完善的施工方案，首先是施工條件的確認，保證使用用水用電的正常供應，其次要設計施工方法和工藝流程，具體的施工內容包括土方開挖、土方回填、混凝土工程、U型槽購安、預制涵管購安、建筑物混凝土澆筑、鋼筋安置等，尤其是嚴格控制混凝土施工工作。

3總結

第2篇：水利建設與管理范文

關鍵詞：農村山區；水利工程；建設管理

水利工程作為農村山區的一項重要基礎設施，在整體發展過程中均發揮著必不可少的作用，對于農村山區農業及經濟發展均具有較好促進作用。所以，相關部門及工作人員應當積極分析水利工程建設及管理中存在的相關問題，從而通過有效途徑及方法加強水利工程建設與管理，保證其作用得以更好發揮。

1當前農村山區水利工程建設及管理中存在的問題

首先，農村山區水利工程無法滿足實際需求。對于農村山區水利工程而言，其主要作用就是解決人畜飲水和農業灌溉，從而保證農村生產、生活用水，促進農村社會、經濟全面發展。然而，在農村山區不斷發展的基礎上，隨著農民生活水平不斷提高，產業結構的調整、優化，生產規模不斷擴大及生產方式的改進，對于水利工程也就有著更大需求及更高要求，而由于各個方面因素影響，農村山區水利工程建設及管理仍舊比較落后，現代化農村水利工程相對而言仍舊比較少，已不能夠適應農村及農業生產的發展趨勢，并且對于一些使用中的水利工程也未能夠進行合理、有效的維護管理，對其實際應用也就產生不良影響，所以不能夠滿足實際需求。其次，農村山區水利工程建設及管理缺乏科學合理機制。在農村山區水利工作建設及管理工作過程中，建設及管理機制屬于十分重要的影響因素，同時也是水利工程建設及管理工作可得以較好開展的基礎。然而，就當前實際情況而言，水利工程建設及管理機制仍舊比較落后，缺乏合理建設及管理制度、方法，未能夠較好落實各項管理制度，所選擇管理方法也不符合實際情況。另外，由于缺乏科學合理管理機制，很多工作人員也就未能夠積極開展建設及管理工作，最終必然也就會對水利工程建設及管理造成嚴重不良影響。此外，水利工程建設及管理人員素質較差。在農村山區水利工程建設及管理過程中，水利建設及管理人員屬于關鍵影響因素，工作人員素質會直接影響建設及管理水平。就當前實際情況而言，水利工程建設及管理工作人員整體素質仍舊比較差。具體而言，在水利建設及管理過程中，相關工作人員數量仍舊比較少，很難滿足實際管理工作需求；另外，專業化建設及管理人員比較缺乏，因而建設及管理工作水平及質量也就比較低，由于很多工作人員未能夠掌握現地化管理理念及方法，也就很難以現代化方法實施水利工程建設管理，從而導致水利工程建設及管理未能夠較好開展[1-2]。

2農村山區水利工程建設及管理有效途徑

2.1強化水利工程設施建設及管理

在農村山區水利工程建設及管理過程中，為能夠保證工作得以較好開展，取得更加理想的效果，首要任務就是應當加強水利工程設施建設。在實際工作過程中，相關工作人員應當對該工作加強重視，結合社區實際，因地制宜，進一步加大資金投入及支持，在此基礎上加強現代化水利工程建設，從而使水利工程現代化得以實現，使其更好應用于農業生產。另外，對于一些老舊水利工程應當加強維護管理，對于其存在的問題及缺陷應當及時發現，并且通過有效方法將其解決，從而保證已建水利工程能夠充分發揮好工程效益。除此之處，對于一些廢棄水利設施應及時拆除重建，避免出現資源浪費情況，使水利工程利用率能夠得以提升。

2.2構建科學合理水利工程建設及管理機制

為能夠更好開展農村水利工程建設及管理工作，首先比較重要的一個方面就是應當構建科學合理管理機制，從而為該項工作更好開展奠定理想的基礎。首先，水利工程管理部門應當構建科學合理管理制度，并且應當真正落實相關管理制度，使管理人員工作積極性能夠得以有效提升，同時也能夠為水利工程管理提供一定理論指導，從而保證該工作得以更加良好開展；其次，應當選擇合理管理方法，在實際管理過程中，管理部門及相關工作人員應當充分了解傳統管理方法及模式中存在的不足之處，積極對傳統管理方法及模式進行完善，從而使管理方法更加具有科學性及有效性，在此基礎上才能夠使管理工作水平及質量得以提升，保證更好開展建設及管理工作。

2.3提升工作人員整體素質

在農村山區水利工程建設及管理工作過程，還應當積極提升工作人員整體素質及水平，從而為更好開展工作奠定較好人才支持。在實際工作過程中，水利工程管理部門應當對相關工作人員加強培訓，從而提升其專業水平及能力，保證其能夠更好利用專業方法及手段開展管理工作。另外，應當積極引進相關專業人才，不斷充實管理隊伍，在此基礎上才能夠使水利工程管理各個方面工作均保證較好開展，保證水利工作作用得以更好發揮[2-3]。

3結語

第3篇：水利建設與管理范文

 

河西地區自歸漢以后，即開始了大規模的屯田活動，據《史記》卷30《平準書》記載：“初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍田之。”除了軍屯外，還遷中原大量的刑徒于河西屯田。元鼎六年(前111)，漢朝于河西設置酒泉、張掖二郡，天漢三年(前98)，又于酒泉郡分置敦煌郡，敦煌成為漢對西域的最前沿，也為河西重要的屯田區。漢簡中就有多枚關于敦煌屯田的簡文，斯坦因第三次中亞考察時所獲一枚漢簡記載：“令玉門屯田吏高年，墾田七頃，弛刑十七人?！?《疏簡》947)[1]這枚簡詳細記載了馳刑人員屯田于玉門的授田情況。此處“玉門”當為玉門關，非酒泉郡之玉門縣。另，出土于敦煌懸泉置的一枚漢簡記載：“史馮貴之，始元二年正月假一封傳信，迎罷戍田辛，溺死，亡傳信。外第十五。”(《懸簡》Ⅱ0113：4)[2]該簡中提到的“戍田辛”就是即將前往敦煌屯田。隨著屯田的順利開展，水利建設也相應發展起來，并出現了河西地區水利建設的第一個高峰期，敦煌地區水利簡的存在，為我們考察基層水利建設與管理提供了寶貴的資料，因此對其的研究就顯得尤為重要。那么漢代敦煌地區的水利狀況是怎樣的呢?除了官修水利工程，民間自行開渠的現象是否存在?除了渠，還有其他的水利工程嗎?對水利的管理又是怎樣的呢?這都需要做細致全面的考證。

 

屯田的開發需要水利灌溉的支撐，水利工程的修建也在河西迅速開展起來，《漢書》卷29《溝洫志》記載：“朔方、西河、河西酒泉皆引河及川谷以溉田”。敦煌地區則充分利用冥安縣之南籍端水和龍勒縣之氐置水水源，從事農田灌溉，發展屯田?！稘h書》卷28《地理志》敦煌郡冥安縣條記載：“南籍端水出南羌中，西北入其澤，溉民田?！蓖瑫矶鼗涂埨湛h條記載：“氐置水出南羌中，東北入澤，溉民田?！笨梢娔霞怂拓抵盟钱敃r兩條主要的灌溉水源。敦煌文書P.2005《沙州都督府圖經》就詳細記載了氐置水上修建的一處名為馬圈口的水堰，“其堰南北一百五十步，闊廿步，高二丈，總開五門，分水以灌田園?！辈⒂涊d，是堰“漢元鼎六年造，依馬圈山造，因山名焉?！盵3]漢元鼎六年(前111)修建的這處水堰一直沿用至唐代，足見其在水利灌溉中發揮的作用。又元鼎六年(前111)于河西初置酒泉、張掖二郡，就已開始修建如此大的水利工程，說明大規模的屯田已經展開。除此之外，漢簡中亦留有關于敦煌水利興建的記載，以此更能全面復原漢代敦煌地區的水利建設狀況。

 

一 水利建設

 

漢代敦煌地區的水利設施主要有明渠和井渠兩種，依據開鑿主體劃分，明渠又有官鑿和民鑿兩種。

 

明渠為鑿渠引他河之水以灌田，為當時主要的灌田方法。漢簡中有多處治渠卒穿渠于敦煌郡的記載。

 

(1)甘露四年六月丁丑朔壬午所移軍司馬仁

 

龍起里王信以詔書穿渠敦煌郡軍

 

(《金關(壹)》73EJT9：322A)[4]

 

此簡出自肩水金關，是一枚移書簡。簡文中有明確紀年，為甘露四年(前50)六月，移書軍司馬仁，要求龍起里人王信遵照詔書穿渠于敦煌郡?！耙茣?，發送公文、布告，致書。王充《論衡·謝短篇》：“兩郡移書，曰：‘敢告卒人’?！贝颂帯耙茣奔礊閮煽ぶg發送文書。此簡出土于肩水金關，說明甘露四年(前50)六月要求王信穿渠敦煌郡的詔書經張掖郡，而后再由張掖郡移書敦煌郡。發往敦煌郡的這枚移書簡則經由肩水金關發往敦煌郡。簡文中雖未提及穿渠的地點及規模，但朝廷專門下詔書穿渠于敦煌郡，則說明這是一次政府組織的穿渠活動，規模當不會太小。

 

除了官修明渠外，還有民間自發組織鑿渠的記載，這在漢簡中也有體現。

 

(2)民自穿渠，第二左渠、第二右內渠水門廣六尺，袤十二里，上廣……

 

(《懸簡》Ⅱ0213：4)

 

此簡出土于敦煌郡效谷縣懸泉置，記載了民間自發組織穿渠的情況。從簡文內容看，這次穿渠活動由民間自發組織，渠名為“第二左渠”、“第二右內渠”，這顯然是按一定的順序排列的渠名，如此則推斷當有“第一左渠”、“第一右內渠”、“第一右渠”、“第二右渠”，甚至“第三”、“第四”亦皆有可能。高榮先生依據居延漢簡中“第五渠” (《新簡》E.P.T52：363)[5]的記載，認為以“第一”、“第二”……“第五”命名的渠道為主干渠，而以“左”、“右”、“內”、“外”命名的渠道為主渠道之支渠[6]，這樣的推斷是有一定道理的。依此可推斷，民間自發組織的這次穿渠是引主干渠之水，修建支渠，而“第二右內渠”則是于支渠又引一支，如此則規模當不會太大。簡文中提到了“水門”，此為漢代水利灌溉的一項重要工程?！八T，但用木與土耳”，亦有以“據堅地作石堤”[7]為水門?！稘h書》卷89《循吏傳》記載南陽太守蔡信臣躬勸耕農，“開通溝瀆，起水門提閼凡數十處，以廣溉灌。歲歲増加多至三萬頃，民得其利，畜積有余?！笨梢姟八T”是建于水渠上用于灌溉的一項重要工程，具有調節水量的作用，多建于分水口。簡文中提到的“水門”當建于“第二左渠”、“第二右內渠”與主渠分水口的位置，這也印證了“第二左渠”、“第二右內渠”為支渠的說法。簡文中的“水門廣六尺”，即寬六尺，“袤十二里”，可灌溉方圓十二里的田地。

 

除了明渠，井渠也是敦煌地區一項重要的水利工程。敦煌地區的鑿井技術自中原傳來，當為來自中原的戍卒帶來。漢武帝時期，發萬卒引洛水至臨晉(今大荔縣)，中經商顏山，因土質疏松，渠岸善崩，乃鑿井，使水由地下而行，始成龍首渠。《史記》卷29《河渠書》記載：“發卒萬余人穿渠，自征引洛水至商顏下，岸善崩，乃鑿井，深者四十余丈，徃徃為井，井下相通行水，水頹以絕商顏，東至山嶺十余里間，井渠之生自此始?！边@是最早鑿井為渠的記載。這樣的井渠技術也傳到了河西的敦煌地區，《漢書》卷96《西域傳》就記載烏孫翁歸靡胡婦子烏就屠“襲殺狂王，自立為昆彌”。漢朝遣破羌將軍辛武賢“將兵萬五千人至敦煌，遣使者案行表，穿卑鞮侯井以面(西)，欲通渠轉谷積居廬倉以討之?！泵峡底⒃唬骸按缶ㄇ?，下流涌出，在白龍堆東土山下。”“大井六通渠”實為“井渠”，其鑿井技術與中原同，當自中原傳至。關于敦煌開鑿井渠的情況，漢簡中多有記載。

 

(3) 七丈

 

百沙，井深七丈，茭積三，其一穢

 

積三

 

(《敦簡》1017B)[8]

 

該簡殘，但簡文中“井深七丈”的記載清晰可辨，說明此處有井，深有七丈。

 

(4)傅天田道里簿一。

 

煎都塞，三里，亭以東皆沙石，井深十丈五尺。

 

明，天田五里，其二里。

 

(《敦簡》1035B)

 

此簡出自馬圈灣烽燧遺址，簡文記載內容為天田道里。在記載“煎都塞”天田時，曰：“亭以東皆沙石，井深十丈五尺”，“亭”當為建于煎都塞址的一處亭臺，其東皆沙石地，但有一井，井深十丈五尺。關于是井的用途，未有記載，但除了供給煎都塞的戍卒日常飲用外，當有灌溉的功用。

 

(5) 人，穿井。

 

人，作桐。

 

(《敦簡》2161)

 

此為一枚日作簡，簡文中未載年月，具體年月已不可考，但從簡文中“人，穿井”的記載可看出，有戍卒此日的勞作任務是穿井。

 

漢簡中除了有專門穿井的記載外，敦煌的地名亦能反映出井渠的分布。漢簡中留有多處與井有關的地名，說明此處當有井。

 

(6)效谷甘井騎置一所，弟(第)二，馬三匹，吏一人，小未傅三人。

 

(《懸簡》Ⅱ0115：32)

 

該簡出自懸泉置遺址，簡文中提到效谷縣有甘井騎置，并詳細記載了這所騎置的人員及馬匹配置。與“甘井騎置”的命名相同，漢簡中還記載有“甘井里”、“甘井亭”。此三處都以“井”命名，且皆為“甘井”，可以推斷當處于同一區域。該地區有井，且井水甘甜，“甘井”的命名即因此而得。

 

二 水利管理

 

對于郡縣水利官員，兩漢皆設有都水官。《漢書》卷19《百官公卿表》記載武帝時：“大司農屬官有……郡國諸倉農監、都水六十五官，長、丞皆屬焉?！倍妓m為郡官，但隸屬于大司農?！逗鬂h書》卷38《百官五》記載：“郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令，長及丞秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏?！薄逗鬂h書》卷36《百官三》又記：“都水屬郡國”，可知到東漢時，都水官已經從西漢隸屬于中央大司農改屬于郡國?？梢娍たh是有一套專門負責水利的管理系統的。

 

敦煌地區處于干旱區，水資源本就匱乏，又是屯田的主要區域，因此對水資源的管理相當嚴格，除了設置專門的水利官員負責管理外，對違禁用水的懲罰也相當嚴苛。吳礽驤先生根據懸泉漢簡推斷“敦煌郡府設有主水史，下領東都水官、西都水官，置都水長、丞，率都水卒、徒、官奴，整治水利;又有渠官長、丞，下領東道平水史，率案渠卒、徒、官奴，管理官渠，‘各作水衡’，分配渠水。又設穿水督郵，專職督察水利?！盵9]現就漢簡中所涉及的水利管理的簡細致分析，以對當時敦煌郡基層水利管理有更深入的了解。

 

(7)建昭二年二月甲子朔辛卯，敦煌太守疆，守部候修仁行丞事，告督郵史眾√欣、主羌史江曽、主水史眾遷，謂縣，聞往者府掾史書佐往來案事，公與賓客所知善飲酒，傳舍請寄長丞食或數……

 

(《懸簡》Ⅱ0216②：246)

 

此簡采于敦煌懸泉置遺址。簡文中有確切紀年，為建昭二年二月，即公元前37年，記載了敦煌太守接待西域來使的情況。簡文中出現了“主水史”，此“主水史”即為“都水官”。從簡文看，此人當為敦煌太守招待西域來使的陪客，與“督郵史”、“主羌史”地位相同。初世賓先生認為，漢制郡府郡守副職分別為掾和史[10]，那么“主水史”就應為郡守府僚中專司水利的官員，負責一郡的水利事務。實則不然，上引《漢書》卷19《百官公卿表》，郡國之“都水官”隸屬于大司農，該簡記載時間為建昭二年(前37)二月，為西漢時期，則此處的“主水史”非為郡守府僚中的副職官吏，而是隸屬于大司農專職一郡水利事務的主水官。

 

(8) 出東書八封，板檄四，楊檄三。四封太守章：一封詣左馮翊，一封詣右扶風，一封詣河東太守府，一封詣酒泉府。一封敦煌長印，詣魚澤候。二封水長印，詣東部(都)水。一封楊建私印，詣冥安。板檄四，太守章：一檄詣宜禾都尉，一檄詣益廣候，一檄詣廣校候，一檄詣屋蘭候。一楊檄敦煌長印，詣都史張卿。一楊檄郭尊印，詣廣至。[一]楊檄龍勒長印，詣都史張卿。九月丁亥日下時，臨泉禁付石靡卒辟非。

 

(《懸簡》Ⅴ1611：308)

 

此簡出土于敦煌懸泉置遺址，是一枚郵書簡，其中有兩封是寄往“東部水”的文書，封泥上蓋有“水長印”，說明是由“水長”發往“東部(都)水”的。上引《漢書》卷19《百官公卿表》及《后漢書》卷38《百官五》中關于“都水官”及“長”、“丞”的記載可知，“都水長”、“都水丞”為“都水官”的屬官。此簡文中的“水長”即為“都水長”。另外，簡文中還提到“東部(都)水”，既有“東部(都)水”，則亦當有“西都水”，此為按方位劃分的主水區域。仔細分析簡文，經由懸泉置發往各處的“書八封、板檄四、楊檄三”應是由敦煌郡府發出的，因為有“太守章”、“敦煌長印”的封泥。由此可知，“水長”的駐所應位于郡府，而“東都水官”則為具體負責東部區域水利的職官，其駐所當位于東部的某縣級官府。

 

(9)出東書四封，敦煌太守章：一詣勸農掾、一詣勸農史、一詣廣至、一詣冥安、一詣淵泉。合檄一，鮑彭印，詣東道平水史杜卿。府記四，鮑彭印，一詣廣至、一詣淵泉、一詣冥安、一詣宜禾都尉。元始五年四月丁未日失中時，縣(懸)泉置佐忠受廣至廏佐車成輔。 即時遣車成輔持東。

 

(《懸簡》Ⅱ0114：294)

 

該簡采自敦煌懸泉置遺址，為一枚郵書簡，其中有一“合檄”，是鮑彭發給“東道平水史”杜卿的?！昂舷保吨袊啝┘伞返谑骸昂鲜欠鈹n、封口之意。合檄是把文書寫在大小相等的兩片木板上，把有字的一面相向重合，再纏上繩子，印上封泥。上面的一片木板上必然要寫上收件人的地址、姓名，起到封簡的作用。合檄只能由收件人拆封，不同于內容公開的板檄?！盵11]簡文中出現了“平水史”的官吏名稱，高榮先生認為：“寄給‘東道平水史’的文書是由敦煌郡名為鮑彭的屬吏發出的，故該‘平水史’應是郡府‘主平水’事務的屬吏?！盵6]筆者并不認同“平水史”為郡府“主平水”事務屬吏的觀點。與上簡相同，這枚郵書簡所記之文書當自敦煌郡經懸泉置發往各處，時間為元始五年(5)四月。既由敦煌郡府發出，則鮑彭當為郡府的一名屬吏，那么“平水史”就當為郡府以下縣級管理水利的官吏，負責一縣的水利事務，而非郡府“主平水”事務的屬吏。

 

(10)甘露二年四月庚申朔丁丑，樂官(涫)令充敢言之：詔書以騎馬助傳馬，送破羌將軍、穿渠校尉、使者馮夫人。軍吏遠者至敦煌郡，軍吏晨夜行，吏御逐馬前后不相及，馬罷亟，或道棄，逐索未得，謹遣騎士張世等以物色逐各如牒，唯府告部、縣、官、旁郡，有得此馬者以與世等。敢言之。

 

(《懸簡》Ⅴ1311：82)

 

該簡采自敦煌懸泉置遺址，記載了甘露二年(前52)四月送烏孫使者馮嫽回烏孫的史實。簡文中提到了“穿渠校尉”，“校尉”為將軍之屬官，位次于將軍，由此簡可知，“穿渠校尉”當為“破羌將軍”屬下校尉。上引《漢書》卷96《西域傳》就記載烏孫翁歸靡胡婦子烏就屠“襲殺狂王，自立為昆彌”，漢朝遣破羌將軍辛武賢“將兵萬五千人至敦煌”時就欲穿卑鞮侯井，以“通渠轉谷積居廬倉以討之”。上簡記載的就是烏孫此次內亂后，馮嫽應宣帝征“自問狀”后，送其回烏孫的情況。馮嫽回烏孫后，圓滿解決了內亂，“破羌將軍不出塞，還”[12]?！稘h書·西域傳》與上簡相證，則簡文中破羌將軍為辛武賢，其“穿渠校尉”為屬下負責水利的將官。

 

(11)甘露二年十一月丙戌，富平侯臣延壽、光祿勛臣顯，承制詔侍御史，聞治渠軍猥侯丞承萬年漢光王充詣校屬作所，為駕二封軺傳，載從者各一人，軺傳二乘，傳八百卅四。御史大夫定國下扶風廏、承書以次為駕，當舍傳舍，如律令。(A)尉史書一封，十一月壬子人定時受遮要……(B)

 

(《懸簡》Ⅱ0214：73)

 

(12)三千四百八十五人敦煌郡

 

發治渠卒郡國收欲取

 

(《新簡》E.P.T65：450)

 

簡(11)出土于敦煌懸泉置遺址，簡文中提到了“治渠軍”。漢朝軍卒除了軍事任務外，治水、穿渠等的水利任務也多由軍卒為之，如《漢書》卷29《溝洫志》記載：漢文帝時“河決酸棗，東潰金隄，于是東郡大興卒塞之。”漢武帝時，“發卒萬人穿渠”[12]1681，成龍首渠，亦曾“發卒數萬人塞瓠子決河”[12]1682。則上簡中的“治渠軍”為當地穿渠、治渠的軍卒，這也與簡(10)中所記“穿渠校尉”相對應，那么可以推斷“穿渠校尉”當為“治渠軍”之總官，領導“治渠軍”穿渠、治渠等水利活動。簡(12)出土于酒泉郡破城子遺址，據簡文中記載，發三千四百八十五名治渠卒于敦煌郡，此處“治渠卒”與“治渠軍”相同，皆為興建水利的軍卒。

 

(13)永平七年正月甲申朔十八日辛丑

 

春秋治渠各一通，出塊糞三百桼

 

麥十石文華出塊糞少一以上(一)

 

畝以上折胡麥十石。文華田六

 

平人功為一石若文華

 

沽酒旁二斗。(二)

 

(《敦簡2418》)

 

該簡為斯坦因第三次中亞考察所獲簡牘，是簡雖殘損嚴重，但仍能辨出這是一件當地百姓自發組織的管理水渠的處罰文書，其組織應類似于“渠社”。漢代禁止民間自發組織私社，為什么西北地區會存在這樣的組織呢?筆者以為原因有二：一，漢代雖禁止私社，但各地仍有私社存在，《漢書》卷27《五行志》就記載：“建昭五年(前34)，兗州刺史浩賞禁民私所自立社。”“張宴注曰：‘民間三月、九月立社，號曰私社’，臣瓉曰：‘舊制，二十五家為一社，而民或十家、五家共為田社，是私社’。師古曰：‘瓉，說是。’”既禁立私社，則必然存在。上簡中類似于“渠社”的民間組織被記載下來，說明得到了地方政府的認可，甚或屬于半官半民性質的組織。當然，這種組織在水渠的管理方面或起到了較大的作用，才被當地政府所認可。二，敦煌地區氣候干旱，水資源匱乏，對水的有效利用是保證屯田及民間耕地順利墾殖的前提。有學者研究認為，敦煌地區渠社活動開始于唐末五代時期，上簡的記載把敦煌的渠社出現時間提前到了西漢時期，至少出現了“渠社”的雛形。

 

就上述簡文中記載的水利職官來看，負責一郡水利的主水官為“主水史”，即“都水官”，下轄有“東都水官”和“西都水官”，“水長”則或為“主水史”的副官，“平水史”則為一縣負責水利的主官。另外，又有“穿渠校尉”統領“治渠軍”、“治渠卒”，負責屯田水利。除此，民間亦有類似于“渠社”性質的自發組織，負責水利的分配、違禁用水的懲罰等。如此，敦煌地區在漢代就已經形成了一整套自上而下完整的水利管理系統，對保證水資源的有效利用起到了重要作用。

 

通過對上述簡文的分析研究，結合《史記》、《漢書》、《后漢書》等相關史料，對漢代敦煌地區的水利建設及管理有了更細致全面的認識。漢代敦煌地區不但有明渠的開鑿，更有井渠的分布，不但有官渠，更有民渠，說明治渠分布之廣。在水利管理方面，自上而下形成了一整套管理系統，說明漢代敦煌地區的水利建設組織之有序性，保證了屯田及民自耕田的墾殖。

第4篇：水利建設與管理范文

論文摘要:一般的水利建設項目管理，為單一的層次，沒有考慮到業主與承包商這一不同經濟實體之間的管理激勵與約束機制;從業主和承包商獎罰制度來看，是一種事后控制方法，從管理理論上講是處于早期的確定型被動管理與被動反饋控制，無法實現動態優化激勵控制，亦即實現系統全面的動態控制?；诖?，文章提出從動態博弈角度，研究業主與承包商之間的主從管理博弈關系，從而建立合同管理基礎上的水利建設項目的管理激勵與約束機制。

1水利建設項目管理的基本特點

1)從整體性上看系統構成要素的復雜性與密切相關性，給系統化組織管理帶來的艱難性。水利建設項目系統主要為業主管理子系統、承包商子系統、監理子系統、監督子系統、政府管理子系統等組成，但這些子系統是由不同組織單位組成，即使是一個子系統還可能是由幾個單位構成的，人員組成復雜，變動大，由此給項目系統化管理帶來的困難表現為:系統統一指揮管理的困難，系統計劃與實施管理的困難，系統人、財、物管理的困難等。

2)存在環境的固定性決定了水利建設項目管理的社會性。水利建設項目投資相對巨大，建設完畢以后搬不走，將長期發揮作用，這就決定了他的社會勝(即主要是考慮其社會效益)，亦即投人使用后所在地區經濟與社會發展的效益。具體講，必須考慮其社會性的特點是:項目必須把社會效益與環境效益重點考慮;項目實施過程中給當地經濟、社會和環境帶來影響;質量管理成為工程建設項目管理的核心內容。

3)建設項目系統化管理過程的一次性與科學規律性。建設項目系統化管理具有一次性的特點，不可能有完全重復的2個項目，但任何建設項目的管理，都有其科學規律性，具體表現在構成要素相同，程序與過程相同，系統化管理方法相同等。

4)從目標特點上看存在目標的不一致性與一致性的矛盾。水利建設項目的總體目標并不能代表各子系統、各單位的目標一致性，具體來說，對于建設項目的業主追求的總體目標是:投資最小、工期最短、質量最佳、早日建成投人使用以后的社會效益與環境效益等最大化;對于承包商追求的目標是:從事該項工作可給本企業帶來的利潤，對于建設項目本身的效益并不關心。因此，從各個參加單位來看，追求的目標具有不一致性。但由于各個承包商能夠保證其目標實現的前提是建設項目的完成，即按照業主的要求在保證總體目標實現的前提下才能實現具體企業的分目標，因此又具有追求目標的一致性。水利建設項目管理的過程本身就是目標一致性與不一致性矛盾的統一，這就需要從業主、從對策的角度出發，通過動態博弈，來建立以業主為主體的管理激勵與約束機制。

5)水利建設項目的多承包商特點。水利工程建設項目投資巨大，工程項目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機電、金屬結構等工程項目。按照該方式分別進行招投標選擇，就形成了一個業主單位與多個承包商之間的分段工程項目管理。各個分段工程的完成，形成了整體項目的完成。

2水利建設項目管理博弈淺析

水利建設項目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業主與承包商。其中建設項目業主是管理的主體，是在行動中優先進行決策的，其目標是在保證質量標準的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計劃的投資額、工期誤差最少)完成建設項目的實現;其決策行動為表現在合同、監理等基礎上的管理激勵與約束機制，但當其決策時，并不知承包商的具體決策;其具體行動受到國家政策法規、水利建設項目的具體客觀規律、建設項目的具體特點(含地理位置與項目技術等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動態博弈方式。承包商是管理的對象與客體，是在行動中處于從屬的后決策，表現為根據業主的激勵與約束機制制定的決策，做出企業決策，即合理安排人力、物力與財力投人到工程項目中去，其目的是獲取企業的最大利潤;其行動受到業主通過合同的限制、企業具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業主相比是完全信息的動態博弈方式。

從一個具體水利建設項目來看，一般為一個項目業主，一個或多個承包商，這是一種不完全信息的動態合作博弈。利益分配是以招投標確定的合作者、計劃工期與質量技術要求、資金計劃為基礎，從而建立合同管理基礎上的動態博弈的管理激勵與約束機制。

3水利建設項目管理激勵與約束機制的建立

. 1水利工程建設項目管理激勵與約束機制的內容

3.1.1激勵的內容

工程建設項目管理激勵的主要內容為目標激勵和榜樣激勵。榜樣激勵運用傳統的思想工作，評選與樹立典型，科學適度的宣傳，使承包商受到激勵，這一方式目前廣泛采用;目標激勵是通過制定科學合理的計劃與激勵機制，使承包商努力達成與業主的計劃目標一致，在完成或提前完成的前提下，予以經濟上的補償，其為激勵的主要內容。實現系統的整體項目管理可控性。目標激勵需要制定科學的標準，太高或太低將為激勵行動產生偏差甚至是負面影響，從而導致系統整體項目管理的失控。

3.1.2約束的內容

建設項目管理約束的主要內容為壓力約束、糾偏約束、協調約束。協調約束是通過溝通與協商，正確運用說服、批評、教育等手段，使承包商遵守水利建設項目管理的統一紀律、規范與系統規則，更加明確本類約束設置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內容和進度與業主要求的內容與進度產生偏差，將受到經濟上的懲罰。承包商為了實現本企業利潤最大化的目標，將調整企業的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統整體目標方向運行，其與系統激勵相互統一構成了系統的可控性。

3. 2建設項目管理激勵與約束的形式

3. 2. 1激勵的形式

建設項目管理的形式主要為合同激勵、理想激勵與報酬激勵。其中合同為一切激勵與約束的基本形式，一切激勵與約束需要通過合同的形式固定下來;理想激勵不體現在合同形式上的，可以通過開會表揚等方式來完成理想激勵，但今應通過建立水利建設項目市場的企業信用、企業參與水利 設項目的后評價等方式建立企業的檔案，為承包商的資質評定和今后參與其他水利建設項目提供依據，實現理想激勵的目標;報酬邀勵全晦豐募體現在臺同的內容上，給承包商完成相應工程量的報酬，結合約束予以經濟上的獎罰。

3.2.2約束的形式

建設項目管理約束的形式為規范約束、處罰約束與風險約束。通過規范化的合同制定、監理制度與實施方式等使經濟處罰與風險約束發揮作用。合同的規范與項目具體管理的規范是實現約束的依據。

3．3工程建設項目管理激勵與約束機制的主要目標

通過以上內容與形式，可以實現我們的目標：質量管理目標、資金管理目標與工期管理目標。其中水利建設項目管理的質量管理為我們項目管理的核心，這里我們把它作為約束，即不滿足質量標準的工程，將一切重新施工，產生的損失完全由承包商承擔；在制定資金管理與工期管理計劃目標方面，通過管理激勵與約束機制，不斷地對承包商實施激勵與約束，實現資金與工期計劃和實際的結果偏差最小，從而實現項目管理系統的優化控制與協調。

第5篇：水利建設與管理范文

關鍵詞：協同管理；財務管理；造價管理；水利工程

Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..

Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project

中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00

伴隨我國經濟結構的穩步加強、經濟水平的不斷提高、市場經濟的改革發展逐步完善，國家對處于水電建設黃金階段的水利建設加大了投資力度。但是，目前的情況是：工程造價和財務也正處于相互獨立、且各自管理的狀態，從這點上可以說明對水利工程經濟管理工作嚴重地缺乏規范性。這就給投資者帶來風險管理、核算成本、竣工評價期成本的控制、投資決策等方面的諸多不便。因此，如何通過對工程造價和財務協同管理來實現參與各方的預計目標和項目目標就成為重中之重。在市場經濟大環境下管理項目全周期的經濟活動具有重要的意義。

1、經濟管理現狀

財務管理

財務管理是指在一定的經營目標下，進行對利潤分配、現金流量、資本融通、資產購置等環節的管理行為，它是企業經濟管理的重要構成因素。其工作重點在于與工程財務有關的保險以及稅收、財務分析、成本的管理、資金的籌措等方面。其業務范圍涉及各個方面，例如包括運營期、建設期、籌備期和殘值計算等。要想在工程建設過程中實現資金控制、協調、計劃及運作，就必須要收集各項業務的原始憑證、提高固定資產使用率，進而實行資金安全與全面預算管理。其實行過程復雜于工程造價管理，它既與財務部門管理相融合，又是獨立于工程的。

造價管理

工程造價管理將建設過程中的工程項目造價控制在一定范圍內，再設計方案、優化建設方案的基礎上，合理確定了投資估算、竣工決算價、結算價、承包合同價、預算造價以及概算造價等，進而獲得較好的社會經濟效益，實現了合理的物、財、人等資源配置。工程造價管理在充分考慮安全與環境成本、質量成本、工期成本的基礎上進行工程自身造價控制，最終實現環境、安全、質量、工程以及工程造價的綜合管理。由此看來，工程造價管理包括了有效控制造價和合理確定造價兩個方面。

財務管理過程中的問題

因為水利建設項目資金的性質有區別、資金來源比較分散、且資金金額較大，所以常常會出現項目實施過程中部分資金閑置或者難籌措急需的小額資金等現象。對項目的工期要求、施工條件、現場環境等要求考慮不足，造成了在工程索賠、設計變更、成本核算等方面的損失，嚴重的還會導致企業效益流失。由此可見，制定目標成本與編制成本按照經驗成本降低率進行，管理項目成本的過程太過表面化和簡單化。建設單位財務管理人員缺乏對專業工程知識的掌握，就不利于控制、核算工程成本，導致工程建設與財務管理嚴重脫節。財務監督職能較弱，財務管理體制不健全，使管理規章制度成為一種形式。每個企業的財務管理辦法內容單一，不能充分地體現出財務分析、資產管理、收入管理、預算管理等重要工作職能。而且，企業缺乏有效制約監督機制，使得管理層所掌權利太過于集中。對企業的財務管理不能只注重于成本費用支出審批程序的工作。建設單位普遍重視工程的質量、施工的進度與工程的成本，財務管理的觀念淡薄，認為財務部門只是報賬、記賬部門，忽略了財務管理不善會造成對項目經濟效益產生不良影響的重要性。說明企業還沒有真正認識到經濟管理中財務管理所處的核心位置。

造價管理過程中的問題

水利工程建設中的計劃變更主要是由于工程功能改變、工程出現新要求、市場供應材料不符合工程設計材料、預期設計的深度不夠等因素造成的，這些因素導致管理漏洞的出現。設計變更會引起施工過程中材料質量、用量等問題，更會引起工期的延長與工程造價的提高。應在盡可能不影響永久工程以及主體的部分施工的同時，對于設計變更，業主、監理以及設計在經過共同的研究、商討并最終確認后才能生效。提高從業人員的綜合素質，針對設計變更，要嚴格把關。很多項目因業主對限額設計不夠理解，僅僅為了壓縮項目投資，造成設計抄襲現象的頻頻發生，反映出設計單位管理松懈的問題。因項目前期設計深度不夠或者前期投入經費不足，為了壓縮成本，給工程項目造價管理及其控制帶來了很多不必要的麻煩與負面影響。目前很多施工企業無法體現出企業本該有的采購優勢、施工裝備優勢、技術特長、管理水平等，在組價的問題上，仍舊持有定額計價的陳舊思想，并沒有發揮出市場競爭形成價格、企業自主報價、政府宏觀調控等清單計價的主導思想。例如：在計取措施費用的問題上，按照定額中工程量的計算方法計算出技術措施費用后，再套用定額的機械、材料、人工單價計算獲得，用基數乘以預算定額提供的相應的費率能夠得出組織措施費用。但是，在實際應用中，最能體現項目方案優勢和企業實力的費用就是措施項目費用，其費用應該是由施工企業按照采用的施工方案和自身情況來進行綜合報價。地方政策的變化和物價上漲的因素在很大程度上導致工程增加成本投入。就水利工程項目而言，各種的定額都是行業或者市場的平均水平，在人工費用、配套工程費用、設備價格、材料的采集地等方面，較大的隨機性普遍存在。

2、協同管理

協同管理能合理使用、調配資源，并完成某項目工作以及管理。應當把工程造價與財務管理有效結合起來，實施到具體的建設項目中去。參考工程項目經濟管理流程圖1。

圖1工程項目經濟管理流程示意

通過圖1可以看出，在項目管理的過程中，工程造價管理和財務管理之間存在是互相促進、緊密聯系的關系，通過協同管理，使經濟管理的目標得以控制。協同管理的意義體現在以下幾個方面：a.風險管理環節的協同。通過進行合理風險防范與評估等管理措施，可減小、避免損失。在工程實施的全過程中，協同管理造價風險以及全過程、全方位的財務。b.竣工后評價階段協同管理。工程項目評價所要完成的首要任務就是評定項目立項時實現原定目標。需要對立項的社會效益、環境效益、財務效益、實際運營、施工、生產建設與其相關的配套條件、設計、決策等方面進行評價。c.對成本進行考核、分析、核算、控制、計劃、預測時，通過財務管理中的項目成本進行管理。企業發生的按照項目核算的成本就是工程項目成本，工程項目不僅僅包含了與工程相關的費用和財務費用，還包含項目實體成本，核算對象也是具體的工程項目。d.分析還款能力和資金的使用情況，評價項目風險的效益大小好壞與項目成本的高低，在通過對造價成本以及財務成本的協同分析后，能始終將籌資的成本在預期的范圍內得到有效控制。工程造價與財務的協同管理需要從風險管理、決策、籌措資金、控制成本、竣工評價等環節進行開展。

3、結束語

分析了水利工程項目財務管理以及造價管理的主要內容，提出了水利工程造價管理中存在的問題與不足。水電工程項目協同造價管理的研究，能夠提高水利水電工程建設經濟管理的水平，對促進水利工程的投資具有重要意義。但是，目前的財務和工程造價協同管理還處在初級階段，這就需要企業不斷深入學習和研究協同管理經驗，從而降低成本和投資風險。

參考文獻：

第6篇：水利建設與管理范文

主題詞：加快農村水利建設

Abstract: with the rapid development of the national infrastructure, highway construction also has the construction scale of the hitherto unknown, the highway construction quality is also improved to a high level, highway subgrade construction as a foundation of project of highway project construction, has play a decisive role in importance in the whole project construction, this paper introduces the construction of highway bridges and culverts soft soil subgrade of several common reinforcement and treatment method for reference by combining with construction practice.

Keywords: strengthening treatment method of soft soil subgrade

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一、加快農村水利建設的緊迫性

水是生命之源,是人類生存的基本條件;水利是農業的命脈,也是經濟社會發展的重要條件。長期以來,農村水利設施建設為農業生產力的發展提供了重要保障,發揮了重要作用。由于我國農村人口比重大,適宜耕種的土地相對較少，降雨量時空分布不均勻,各地農田經常受到旱澇災害的威脅,興修水利、平整土地、戰勝災害、建設高產田,一直被看作農業發展的基本要求。為此,傳統意義上的農村水利,更多地與農業生產密切聯系,相應的水利建設主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱、排澇設施為主要內容的水庫、溝渠建設及小流域治理相關。新時期的農村水利與之不同,它不僅和農業生產的聯系更加密切,而且深刻影響著農民生活和農村生態,更直接影響城市的食物供應和生活穩定，其內涵由傳統的生產拓展到了的更大的范圍。

1、從農業生產看,農村水利建設是發展現代農業、保障糧食生產、提高農業綜合生產能力的堅實基礎。水利就成了了農業的命脈。目前我國隨著人口的增多,糧食增產任務越來越重。2007年以來的中央1號文件又提出了發展現代農業的新任務和新要求。發展現代農業,首先需要提高農業綜合生產能力。因此，加快農村水利建設,發展高標準的農田水利工程,進行大規模的治水改土,建設高產穩產田,是發展現代農業的重要基礎和前提。

2、從農民生活看,農村水利建設是保障，農村人民的飲用水安全，是提高農民生活水平和生活質量的堅實基礎。水利是民生之本,加快水利建設,保證飲水安全和防洪安全,直接關系到人民群眾的身體健康和生命財產安全,更能關系到貧困地區脫貧致富。中央提出爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標。完成這一任務,實現農村人口保障用水、衛生用水,不但可以帶動環境衛生和個人衛生條件的改善,提高人們的健康水平,還可帶動家電下鄉等民生工程，,進一步提高農民生活質量。供水工程的綜合利用,還可為發展鄉鎮企業和庭院經濟創造條件,提高農民生活質量。

3、社會和諧在一定程度上取決于發展的協調性。從農村生態看,農村水利建設是保護和改善農村生態環境、促進人與自然和諧相處、保障經濟社會可持續發展的堅實基礎。我國降水分布時空不均,差別懸殊。當前,隨著人口增長、工農業生產的發展，特別是工業化和城鎮化速度的加快,我國城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡,解決這些矛盾的壓力較大,這些問題的背后或多或少與我國水資源時空分布不均、開發利用程度不同有密切的關系。解決發展中的不平衡問題,水利工作大有可為。以人水和諧，促進社會和諧,促進人與自然和諧,是水利工作的一項重要任務。做好水利工作,調節好不同主體之間的關系,維護用水公平,營造穩定的用水秩序,能夠為構建和諧社會創造良好的條件。

二、農村水利建設仍存在與農村建設不適應的問題。

1、農田水利基本設施薄弱。據有關資料顯示，我國半數以上的耕地沒有灌排設施,產量低而不穩,農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題,農業還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。

2、農村飲水安全形勢嚴峻。由于水污染問題比較嚴重且治理不易,目前我國農村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康。水生態環境破壞日益嚴重，高危企業為了降低成本，有向農村地區轉移的趨勢。

3、防御水旱災害能力偏低?？偟膩砜?我國防御水旱災害工程標準和管理水平與經濟社會發展水平不相適應。中小河流防洪標準低,洪水威脅依然嚴峻。

分析產生這些問題的原因,除了對水利問題缺乏重新認識,還在于：

1、是綜合規劃缺位。編制好規劃是科學有效地開展農村水利建設的前提和基礎,東、中、西部應根據不同的特點,因地制宜,分步實施。但是目前一些地方搞農村水利,存在著盲目建設、片面追求政績、不講科學、不講效益、勞民傷財的現象,不僅造成投入的浪費,而且嚴重挫傷了農民的積極性。還有的地方缺乏統一規劃,投資分散或重復投資等問題突出,資金使用效益差。

2、投入規模不足。農村水利建設的關鍵是投入。從投資來看,目前的情況是長期欠賬,加上近幾年投資減幅較多,投入規模遠不能滿足要求。除了中央投資缺口比較大,地方配套資金也跟不上。

3、管理體制不順。從一定意義上說,體制改革與機制創新比投入更為重要。沒有一個好

的體制與機制,有了錢也用不好,建了工程也管不好。長期以來,農村水利建設一直靠政府號

召、政策引導、行政力量組織的方式開展,缺乏法律的規范,許多重大體制問題也一直缺乏清晰的政策界線,如政府、農民、社會力量三者之間的責、權、利關系;中央政府與地方政府的事權劃分;已建成工程設施的資產管理和產權歸屬;公益性設施運行損耗和政策性經營虧損補償;工程的管護責任如何落實等等,都需要給出明確的界定和法律依據。在水價和水管理方面,水價嚴重偏低、水費計收不到位與收費不合理、不透明等問題并存,缺水與浪費的現象并存。

4、運行效率不高。我國農田水利建設大多實行分級管理的體制,斗渠以上由專管機構管

理,斗渠以下(含斗渠)由村集體管理。隨著集體經濟的逐步退出,原來由集體管理的工程,開始

出現產權不明、主體缺位、責任不落實等問題。專管機構又普遍存在人員偏多、專業素質偏低,機制不活、效率不高等現象。

第7篇：水利建設與管理范文

水利建設的管理需要足夠的經費維持。在我國現有國情下，不僅水商品價格過于低廉，且由于農業屬于弱勢產業，需要國家和社會的大力扶持，因此水利工程的建設和管理就被視為一種公益性支出。這種支出沒有相應的政策補償，而水利工程的管理工作又缺乏其它的經濟來源。這就直接導致了水利建設工程管理缺乏力量，后勁不足。

質量責任主體信用缺失

在水利工程建設中，往往還存在質量責任主體信用缺失的問題。一些建設單位往往在水利工程建設中過分追求效益，卻輕視對工程質量責任的承擔。不僅刻意躲避對相關責任義務的履行，還拖延質量監督手續的辦理。其次，在水利工程建設中，依然存在建設單位非法轉包、非法掛靠的現象。除此之外，在工程監理環節中，也存在不少的情況。監理單位將監理工作私自轉接給其他單位和個人的違法情況也大量存在。這些狀況共同對水利工程的建設產生了負面的消極作用，阻礙了水利建設質量控制和管理工作的順利進行。

解決質量控制與管理問題的對策

針對在水利建設中暴露出來的質量控制和管理問題，本文主要提出了以下四種應對策略。

1健全質量保證體系

建立并完善全面的質量保證體系，是確保水利建設工程質量的第一步。在進行水利建設的質量控制時，務必要確保施工單位具備齊全的施工技術標準，避免因施工單位技術不足而可能導致的質量問題。其次，對于監理單位而言，還應建立完善的質量檢驗制度以及綜合施工質量水平評定考核制度，并對水利建設實施動態監管，確保質量控制工作系統性的開展。

2管理落實責任制

落實責任制度，是確保水利建設高質量完成的重要保證。在開展水利建設工程時，相關領導部門一定要率先確定好相應的項目責任人，明確參與水利工程的各方人員的責任范圍。同時，還應當加強對水利建設工程質量的監督和檢查。一旦出現質量問題，就要嚴格追求相關責任人的責任。

3加強質量監控預防

對水利建設實施嚴格的監控預防，是有效避免工程質量問題和管理問題的有效措施。在開展水利建設時，對于施工所需要的原材料、人員、機械等，都應進行嚴格的質量評估。相關單位應建立多層預防體系，保證工程的各個環節都有所保障，從而避免留下工程隱患。

4加強施工技術管理

對于水利建設工程來說，全面良好的技術管理是確保水利建設穩健運行的重要保證。在水利建設質量控制工作中，還應建立健全技術文件的審核制度。對于工程的施工技術圖紙及施工組織設計，施工計劃和進度計劃等文件，都必須采取多方共同審理的制度，嚴格論證，從而有效避免可能發生的工程質量問題。其次，在施工單位開展工程建設行為時，相關領導單位還必須時刻監督施工單位的施工過程，要求施工單位嚴格按照規范要求開展施工，避免篡改施工設計的行為，并嚴格要求驗收標準，對于不合標的施工環節務必要重新施工。在關鍵部位，施工單位還必須提交施工方案，落實工程管理，確保整體工程的質量。

結束語

第8篇：水利建設與管理范文

【關鍵詞】貴州；農村水利；思考；水利管理

前言：近年來由于國家對于農村水利建設與管理的重視程度不夠，導致現在的農業發展緩慢。而農業的發展與農村水利工程的建設密切相關。因為，農村水利既可以提高農業的綜合生產能力，也能夠確保農業增收增產的前提條件。同時，農田水利建設還可以提高農民的生活水平質量及間接地改善農村的生態環境。

一、加強水利工程管理的必要性

1.1 加強管理，促進水利工程效益的發揮

水利工程管理設計是一個綜合的學科，其融入了社會、自然與人文的內容，是一門特別的管理學科。水利工程的任務日益繁重，管理隊伍也隨之增大。要想讓水利工程成為現代化發展的基石，作為國民經濟騰飛的助力，需要我們對水利工程的地位有個清晰的認識，樹立水是商品的經濟觀念和明確的產權意識。

1.2 統籌規劃，開展水資源整體優化工作

水是人類賴以生存的根本，生產、生活、農作都離不開水資源，它也是社會發展的基本條件，我們應該將其好好利用起來。水資源在世界上是分布不均勻的，在我國也是如此，所以水利工程就是為了讓分布不均的水資源進行合理的調度，發揮水利工程的作用。

1.3 保護資源，推動水利事業的協調發展

各種問題都危機著人類的生存，環境污染、能源短缺、生態不平衡、氣候變暖等也是全球正在尋找辦法解決的問題。保護我們現有的資源，讓人類與環境協調共處是水利事業的一大功用。

二、農村水利建設工程的現狀

農村水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，水利工程的資產占據農村水電、醫療等設施的一半。農村將自然水資源開發出來，建立小型水庫、小水池或者小山塘來蓄水，以達到排澇灌溉的作用，從而改善農業的生產條件，促進了農村經濟的發展。大部分的農村水利建設工程都分布在偏遠的山區，地勢低洼的地方，通過農村水利的改造，綜合治理，有效地改善了農村的村容村貌，保護了農村的生態環境。提高了人民的居住環境，為人與自然水資源的和諧、人與環境的和諧創造了很好的條件。

三、農村水利建設與管理中存在的問題

3.1 未能很好地發揮農民的主人翁作用

現在大部分的農村水利設施在很大的程度上已經忽視農民才是水利工程的主體，沒有很好地發揮農民在農村水利工程管理中的主人翁作用。現在的農村水利建設工程依舊是沿用以前的集體組織建設，大家沒有多大的積極性，沒有把水利設施當做與自己利益相關的一個重要工程，也就沒有多大的重視。我們應該讓農民自主參與進去，這樣對于水利的建設與管理也有很大的幫助。

3.2 產權不明、責任劃分混亂

現在的很多農村水利工程在管理上還是存在產權不明的問題，導致現在農村水利工程的維修費用落實困難，管理部門職責分工不明確。大多數人不知道自己的責任所在，水利設施的盜竊破壞現象嚴重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

四、農村水利建設與管理的發展構想

4.1 擴大水建規模，保護原有耕地

事實上，近年來農村水利建設在數量上、規模上、質量上以及投資的資金數量上都有所增加，但是在擴大規模的同時還要注意對土地的影響，不能因為要擴大農村水利設施的規模而將原有的耕地破壞掉。

4.2 協調用水矛盾，提高供水能力

全省水利設施的質量不斷提高，供水量持續增長，提高了農村的安全飲水量，還提高了農業的排澇灌溉能力。但是這樣一來，農村和城市的用水量大大地增加，如何協調用水結構性的矛盾，會成為以后水利部門的一個重要工作之一。

4.3 控制灌溉面積，提高利用效率

相比較而言農業技術比較落后，現在在部分地區還依舊采用傳統的漫灌方式，這樣使得自然水資源的有效利用率大大降低。而且隨著現在城市化的進度加快，耕地面積也在逐漸減少，因此要有效控制好灌溉面積。

五、農村水利建設管理中存在問題的解決措施

加強政府對農村水利建設與管理的支持力度，以政府的投資資金為引導，以人民自主參與為主，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐漸建立起一個可持續發展的自主管理體系。

5.1 分級管理水利工程，明確各級的責任分工

按水利工程建設的資金渠道和管理的幾個階段，將水利工程實行分級管理。根據需求，可以合理地分為工程管理、鄉鎮管理、村級管理和農民管理四個管理階段。明確各級的責任分工，嚴格履行好各自的責任。

5.2 加大投資力度，采用多種投資管理方式

政府和各級管理部門需要加大對水利建設的投資，此外，還可以采取多種投資管理方式。在建成之后也可以保證不間斷的維護，現在大部分的農村水利設施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等問題，加大投資之后，我們會有更多的資金去更好的解決這些問題。

5.3 保障農民參與小型水利建設與管理的合理地位

農民是水利建設與管理的主體，建設各種形式的農村小型水利合作組織，是實現農村小型水利工程管理的有效模式，所以應該在法律上承認和保護農民的合理地位。這樣農民才能更好地參與到農村小型水利工程的建設與管理中去。

5.4 合理收取小型水利工程的使用費用

一直以來，水的價格都比較低，而且實收率都較低，無法抵消供水所花費的成本。這樣就導致水利建設、管理、保修的費用不足，一批水利工程不能正常運作。怎樣才能在農村水利的使用過程也有資金的來源呢？就是合理確定水價，加強水費的收取力度，對于農業用水和非農業用水要區別開來，分類定價。同時要摒棄以往的收費方式，減少中間的收費環節，避免收費過程中的私自扣留或挪用等截取費用的行為，積極培養負責任的農民用水合作組織，明確供水過程中的主體地位。

5.5 建立好水利工程規劃

看好當前的農業發展形勢，與政府的農業部門密切配合，同時引導當地農民的積極參與。要根據當地的條件，制定合理的農村水利建設方案，引用合理的農業技術，以適應農業產業結構，更大程度地搞好農業經濟的發展。

5.6 加強水利設施工程的安全

加強水利設施安全的防范意識，健全安全保護部門的體制。加強打擊破壞水利設施的行為的力度。并且還要通過媒體的宣傳，大力保障農村水利設施的安全運行。管理部門要在不同的時間派不同的管理人員去管理農村水利設施，定期對管理人員進行嚴格的培訓，提高管理人員的素質，保障好農村水利設施的安全。

六、結語

加強農村水利工程管理是進一步提高農業綜合能力，實現農民收入穩步增長的一項偉大舉措。通過改善農村水利工程管理，將有利于提高糧食產量，從而為加快建設社會主義新農村的步伐打下堅實的基礎。所以我們應該不斷加強農村水利工程管理，從根本上改善我國農業生產條件和生態環境，為促進社會主義經濟持續、健康發展做出新的貢獻。

參考文獻：

[1]駱東奇.新農村建設背景下農村水利發展現狀與對策分析[J].農村經濟與科技，2009.

第9篇：水利建設與管理范文

【關鍵詞】小型水利工程 管理體制 農村

日喀則地處西北干旱少雨地區，農村經濟發展較為緩慢。隨著我國社會主義新農村建設快速建設，農田水利工程成為影響日喀則地區農村經濟發展的重要因素。水利建設是當今新農村建設中的重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。黨的以來，社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，傳統的水利建設與管理方式同新的生產體制不相適應。因此，推動改革使農村小型水利建設與管理的政策逐步完善，走向正規化、法制化軌道對社會主義新農村建設具有重要意義。

一、日喀則地區農田水利工程管理的現狀

自土地承包責任制以來，農田水利工程集體所有與農田責任到戶出現一些矛盾，并且沒有合理地及時地處理。導致許多農田水利工程無人使用、無人管理，農田水利工程大量的老化、損壞。自2012年冬季以來，日喀則地區以重點水源工程建設為重點，以水庫、塘壩除險加固和農村安全飲水為突破口，以中低產田改造為契機，以五小水利建設為主要任務，不斷創新工作機制，扎實推進全地區去冬今春農田水利基本建設工作。日喀則地區各縣市積極組織群眾，利用冬閑時間對損毀水利設施進行修復，有效保障春耕農田灌溉用水。截至2013年，已完成維修水渠750條，總長1032公里；清淤渠道450條，總長819公里；維修水塘387座，庫容347.6萬立方米；清淤水塘230座，庫容204萬立方米；維修水庫和水池102座、取水口47處；完成土石方開挖填筑29.78萬立方米；新建和維修提灌站2座、機井6眼及渠系建筑物。

二、農田水利工程的特點

農田水利工程的主要特點：一是工程量小、數量多、分布面廣。二是地位易受忽視。“水利是農業的命脈”，精確地說明農田水利工程在農業生產及農村經濟發展的重要地位，但是農田水利本身的效益多表現為社會效益，并且投資大見效慢，因此易受忽視。三是公益性較強，需地方政府扶持。農田水利既有農田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除澇等除災減災功能，公益性較強，不具備經營條件。從總體上看，農田水利服務對象是弱質產業，投資回報率較低，但農田水利非搞不可，否則來年農業生產無法進行。基于這一特點，需地方政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。受地形、水資源等條件限制，多數農村小型水利工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所有水資源屬國家或集體所有，是公共資源，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷，需政府加強宏觀管理。

三、農田水利工程管理建議

（1）加強基層水利人才資源開發。按照科學發展觀的要求，將基層水利人才隊伍建設納入水利發展的總體布局中來。科學制定水利人才資源規劃，樹立人才開發與市場經濟體系接軌的觀念。要有計劃、按步驟的選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求。

（2）加強政府指導，重視水利建設管理站的改革與發展。水管單位要加強自身的綜合經營管理，爭取上級各部門的政策、項目、資金方面的支持，改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售買賣、聯營等多種形式搞活、加快基礎設施的建設進度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎。同時，在農田水利建設與管理中，凡是能用市場機制的環節都要借鑒和運用，不能依賴政府“等、靠、要”。

（3）構建科學合理的水價管理體系，強化水費的計收和使用管理。一是要嚴格執行新《水法》和國家發改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》的規定，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定水費價格，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農民不合理的用水負擔。二是加強對供水收費情況的監督，提高水M收取的透明度，加快供水計量設施的建設，改進供水計量手段，保證供水計量的準確性、公平性。三是因地制宜地推行多種水費計收模式，如承包經營、農民用水者協會代收水費、按面積配水、總額承包等。

（4）樹立科學發展觀，用企業化管理方式管理經營水利資產。管理工作既要重視經濟效益，又要重視社會效益，還要強調生態效益。要科學制訂管理和發展規劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個薄弱環節上來，強化配套設施建設以促進管理水平的不斷提高。進一步加快與水市場有關的各種配套體系建設，將市場經濟中的供求機制、價格機制、競爭機制合理地運用到水利工程的管理中來，要通過建立法律法規來規范水市場行為、保障水市場，以經濟效益促進水利工程的良性運行。

（5）創新思路，全面推進水管體制改革。建立和完善適應市場經濟的水利發展機制，當務之急是在產權、水權、水價和水利投資等方面加強研究，建立和完善相關的政策和法規。創新機制，用活政策，加大投入。以受益群眾為主體，遵循“誰受益、誰投資、誰建設、誰管理”的原則，按照群眾自愿、量力而行、民主決策的方式，采取以獎代補、群眾集資、政策扶持等形式籌措農田水利基本建設資金，激發農牧民群眾進行投資。

總之，農村要發展，水利要先行。農村小型水利工程是農業發展、農民增收、社會主義新農村建設的必要保證，所以一定要加強農村小型水利工程的管理，促使我國水利事業健康、有序、持續的發展。

參考文獻：

[1]謝華健.農田水利工程建設與管理研究[J].鄉村科技，2016，（24）.