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1.1空中交通服務概述
空中交通服務包括:飛行情報服務、告警服務、空中交通咨詢服務、空中交通管制服務、區域管制服務、機場管制服務。我國有法律明確規定:我國的空中交通管理單位要為人民服務,服務于民用航空器,為其提供空中交通服務,這是為了防止民用航空器與其他航空器以及障礙物相撞,維持空中運輸秩序[1]。
1.2空管系統的行業特點
空管系統的行業有五大特點。第一是國家壟斷性,空中管理系統不完全是服務,它作為國家的政府職能,還擔任著維護國家的法律法規的責任;第二是高投入與高技術,對于空管系統的建設,需要投入大量資金,用于航路設施與飛行區設施等設備的投入,所以空管技術高且范圍廣;第三是高風險與高責任,空管人員影響著飛行安全、航班正常率以及擔負著一定的法律責任;第四是國際一致性,有關民用航空活動的一些規則和條例,現已被世界各國所認可,因此,在國際航空中,世界各國在管理標準以及技術標準等方面具有一致性;第五是整體協同性,空中交通服務是由各個部門協同完成的,法律也對空管服務的協同合作進行了嚴格的要求,對于空管服務不同國家也要協作共同完成。
1.3我國空管體制的現狀分析
改革開放前期,我國民航的管理體制由政府完全壟斷,實行政企合一的軍事化、半軍事化管理。1987年,經過了國務院的批準,我國民航實施了政企分開的政策,航空公司與機場分開設立,從此向企業化的道路邁進,空管行業也隨著進行了改革發展,走向兩條主線和三級管理的改革路線,兩條主線分別是行政管理主線和業務管理主線,三級管理指的是行政管理主線和業務管理主線分別由三個部分來管理,兩條主線呈雙軌制。
1.4現行管理體制的弊端
首先是,高度統一的客觀要求與管理體制相矛盾,管理標準的高度統一以及現行的雙軌制造成了政令不統一、設施建設的管理不能一致、信息渠道不能一致等諸多問題的出現;其次投資管理體制也出現問題,一直以來,統貸統還的投資方式是我國民航的投資主流,導致一些部門爭項目、爭投資,沒有風險意識,不能提高利用率,只重視購買,投資效率低、設備使用壽命短、浪費國有資產;再次是空管配置資源不合理,機場飛行區設施歸屬與航路設施的歸屬不合理,久而久之便會影響整個系統的正常運行。
2、我國空管系統體制改革的思路
2.1我國空管系統體制改革的思路
空管系統在民用航空運輸體系中占有重要地位,它的發展促進著民陳昊飛民航西南地區空中交通管理局四川成都610000航運輸業的發展。國家為了推動我國民航事業的發展,近些年來,為我國的空管設備進行改良而投入了大量資金,對于空管系統的管理體制,也進行了調整。但是,這些投入對于一些弊端并沒有起到改善的作用。所以,擺在我國空管事業眼前的問題是深化改革,促進我國空管系統穩定的發展。
2.1.1改革雙軌制為直線制
雙軌制的管理體制存在著許多問題,所以為了提高經濟效益,應該改革為直線制管理體制。這種管理體制具有機構簡潔、權責分明、政令統一、信息通暢、高效率的特點,對于這種角球較高的管理系統非常適用。直線制空管體制實現了政令統一、合理分劃了管轄范圍、空管局以地區冠名,改變了以往的以行政區冠名、空管中心以其所管轄的范圍劃分,不再以行政區劃分。這種管理體制,突破了行政的管理體制,有利于政令統一以及設施的適當配置,提高了國家的經濟效益,減輕了國家的經濟負擔。
2.1.2改革運行機制
空管服務機制應該是多樣化的,保障飛行安全,精兵簡政,業務人員應該與崗位進行合理的配置,提高效率、降低成本。目前,我國的空管系統工作人員調動不合理,技術人員知識匱乏,技術水平不統一,技術得不到提高,并且適應能力不強,造成空管的運行機制差。所以,應該著重培養能力強、技術高的業務人員,提高設備的利用率[2]。
2.1.3加大對空域管理的改革
空域改革是對某一確定區域進行改革,首先對行高度層要加大改革,我國的民航路線遠遠少于國外,應該逐步改革與國際接軌,增加航線流量;對于航線結構進行調整,我國的航線結構不合理,轉彎較多,造成浪費,應該縮短航程提高經濟效益;實現自動化管理,加大航班流量;在軍用空域沒有活動時,應該靈活管理,允許民航使用,提高利用率[3]。
結論