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關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)標準化 評審分析 石油石化企業(yè)
中圖分類號:F426.3 文獻標識碼:A
1安全生產(chǎn)標準化評審主要依據(jù)與方法
1.1主要依據(jù)
對某油田分公司安全生產(chǎn)標準化的評審主要依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法(試行)的通知》、《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化陸上采油實施規(guī)范》、《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化陸上采氣實施規(guī)范》、《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管道儲運實施規(guī)范》等國家現(xiàn)行法律法規(guī)標準規(guī)范。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化各專業(yè)評分辦法是本次評審確定企業(yè)安全管理中存在問題的主要依據(jù)。
1.2采用方法
評審組根據(jù)待評審單位生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及的專業(yè)編制安全生產(chǎn)標準化評審得分表。通過對待評審單位的資料審查及基層單位的現(xiàn)場踏勘,評審組詳細填寫得分表,使之符合待評審單位安全生產(chǎn)管理的實際情況,客觀反應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)性、共性的問題。
2企業(yè)安全標準化評審情況
某油田分公司參加本次評審的單位分別是某采油一廠、某采油二廠、某采油三廠、油氣運銷部、某拉采氣廠,5家單位均向陸上安全生產(chǎn)標準化一級評審組織單位――中國職業(yè)安全健康協(xié)會申請石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審。5家單位評審最終百分制得分都大于或等于90分,符合石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)要求,5家單位都順利通過評審。
但是通過評審的量化評分,也發(fā)現(xiàn)各單位在安全管理體系領(lǐng)導(dǎo)和承諾;健康、安全與環(huán)境方針;策劃;組織機構(gòu)、資源和文件;實施和運行;檢查;管理評審等七大要素中各自存在的問題。
在“策劃”要素中,5家單位得分率均低于90%,此項問題屬于共性問題??鄯种饕蚴牵浩髽I(yè)對危險有害因素辨識不全面;企業(yè)未對危害因素實施分級管理;企業(yè)存在重大及不可容風(fēng)險,卻未制定清單;企業(yè)法律法規(guī)清單中存在廢止法規(guī)標準,或獲取法規(guī)清單不全面;企業(yè)HSE目標指標未結(jié)合實際進行分解。如某三廠采油廠制定的HSE目標指標分解無針對性。
某拉采氣廠在“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”、“實施和運行”要素中得分率不高??鄯种饕蚴牵耗硰S主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任中缺少相關(guān)職責(zé)內(nèi)容;某廠基層單位崗位標準化操作考試記錄不嚴格;某廠現(xiàn)場問題較多。
某采油三廠在“組織機構(gòu)、資源和文件”要素中得分率僅有86.75%??鄯衷蛑饕牵浩髽I(yè)人員安全教育學(xué)時不夠、記錄不完全;企業(yè)人員未按要求取證或取得的證書已過期;基層單位勞動防護用品未按要求配備、硫化氫氣體檢測儀及空氣呼吸器超期未檢驗。
油氣運銷部在“檢查”這個要素中得分率低于90%。
3企業(yè)存在問題的成因分析
3.1共性原因
企業(yè)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要性、必要性認識不足,存在應(yīng)付、對付檢查的問題。一些企業(yè)沒有認真按照要求進行安全生產(chǎn)隱患排查治理,少數(shù)企業(yè)甚至只是被動地應(yīng)付上級組織開展的檢查專項行動。從受評審的企業(yè)看,雖然都開展了安全生產(chǎn)隱患自查自改,但個別企業(yè)工作流于形式,沒有將隱患排查治理當(dāng)作日常安全生產(chǎn)管理的重點內(nèi)容來抓,沒有能真正將這項工作廣泛深入地發(fā)動到每個崗位、每個員工,全面地查隱患、找問題。
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和制度體系不健全,存在安全管理弱化的問題。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,特別是直接作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)票證制度執(zhí)行不嚴,作業(yè)票證內(nèi)容不規(guī)范,審批不嚴格,作業(yè)前危害識別、風(fēng)險分析不全面,安全措施不落實。
企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所問題和隱患較多,存在基本安全條件不具備的問題。一些企業(yè)設(shè)備陳舊老化,腐蝕嚴重,部分設(shè)備甚至帶“病”運行;少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場管理混亂,部分企業(yè)沒有按規(guī)定配齊相應(yīng)的個人勞動防護用品。
企業(yè)應(yīng)急管理工作不夠重視,應(yīng)急預(yù)案編制和演練不規(guī)范,存在缺乏針對性的問題,提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力和職工應(yīng)急技能的作用不強。
3.2某油田分公司特有原因
運行壓力較大。隨著某油田的深入開發(fā),部分企業(yè)設(shè)備設(shè)施逐步開始老化,穿孔腐蝕、密封滲漏等現(xiàn)象相繼出現(xiàn),給生產(chǎn)運行帶來一定的壓力。
安全保衛(wèi)形式嚴峻。由于某油田地處偏遠區(qū)域,社會治安形勢不穩(wěn)定,并且應(yīng)急聯(lián)動資源有限,企業(yè)在安全保衛(wèi)力量上相對薄弱,對于防恐防暴工作面臨較大壓力。
環(huán)保壓力較大。近年來企業(yè)場站周邊開荒區(qū)域逐步擴大,隨著集輸管線腐蝕問題加劇,集輸管線腐蝕刺漏事件頻繁發(fā)生,給安全生產(chǎn)及環(huán)境保護帶來了巨大的壓力。
4對策措施及建議
加強業(yè)務(wù)主管部門對法律、法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范及其它要求的辨識,定期開展符合性評價工作,確保所有員工所使用的技術(shù)標準和規(guī)范現(xiàn)行有效。定期開展全員危害辨識活動,結(jié)合單位實際,細化作業(yè)過程中的風(fēng)險辨識內(nèi)容,提高全員風(fēng)險防范意識。加強代運行隊伍人員取證監(jiān)管工作,努力提高代運行隊伍人員依法持證率和證書有效率。規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急處置程序的管理,加強修訂、評審、審批和培訓(xùn)工作,提高應(yīng)急處置能力。加強HSE管理體系文件和記錄的控制,做到體系的持續(xù)改進,確保體系運行的有效性。加強特種設(shè)備安全管理,認真貫徹落實《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,完善特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案和應(yīng)急預(yù)案。強化現(xiàn)場警示標識、職業(yè)健康危害公告欄的配備,提高目視化管理水平。結(jié)合體系文件要求,梳理單位的規(guī)章制度和職責(zé),全面落實“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),強化措施、全面推進”的思路,將推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實有機結(jié)合,全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),加快安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化進程,促使企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制,實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,推動企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。
二、工作目標
按照分類指導(dǎo)、分步實施、全面推進的原則,在全區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動,突出危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業(yè)、領(lǐng)域。交通運輸、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)在2012年底前實現(xiàn)達標;其他行業(yè)(領(lǐng)域)在2013年底前實現(xiàn)達標。福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金城投資區(qū)管委會在2012年6月底前實現(xiàn)整體達標,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在2012年底前實現(xiàn)整體達標。同時,通過主體責(zé)任級別與標準化級別的銜接,全面推動其他行業(yè)、領(lǐng)域(包括學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。
(一)危險化學(xué)品企業(yè):涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動中被評為A級的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和儲存企業(yè),要在年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化三級以上達標。其他危險化學(xué)品企業(yè)要在2012年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化三級以上達標。
(二)非煤礦山企業(yè):全區(qū)現(xiàn)有持證且正常生產(chǎn)的礦山必須在年底前100%達到安全標準化最低等級(五級),其他持證但未正常生產(chǎn)的非煤礦山如恢復(fù)生產(chǎn),應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)后的六個月內(nèi)完成達標。
(三)交通運輸企業(yè):從事危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)在2012年6月底前達標,其他交通運輸企業(yè)在2012年底前達標。
(四)建筑施工企業(yè):2013年底前達標率100%。有條件的一級以上施工企業(yè)和二、三級標準企業(yè)分別在年、2012年底前提前達標。
(五)煙花爆竹企業(yè):2012年底前達標率100%,二級以上標準達50%。
(六)民爆企業(yè):2013年底前達標率100%,二級以上標準達50%。
(七)建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)(以下簡稱工貿(mào)企業(yè)):年底前,全區(qū)工貿(mào)企業(yè)全面啟動達標活動。2012年底前,機械制造企業(yè)50%,建材、輕工、紡織、商貿(mào)企業(yè)40%達到三級以上標準。2013年底前,全區(qū)工貿(mào)企業(yè)100%達到三級以上標準。同時,力爭有一批一級標準化企業(yè)、二級標準化企業(yè)不低于30%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府副區(qū)長林文福任組長,區(qū)政府辦公室副主任朱紅,區(qū)安委會辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長陳傳仁任副組長,區(qū)直有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠區(qū)安監(jiān)局,由區(qū)安監(jiān)局局長陳傳仁兼任辦公室主任,區(qū)安監(jiān)局副局長吳健斌兼任副主任,由區(qū)安監(jiān)局抽調(diào)專人作為辦公室成員。
四、職責(zé)分工
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門負責(zé)組織實施。區(qū)直有關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”的職責(zé)分工,負責(zé)指導(dǎo)和推動本行業(yè)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。重點行業(yè)、領(lǐng)域職責(zé)分工如下:
區(qū)安監(jiān)局負責(zé)指導(dǎo)和推動危險化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)經(jīng)濟局負責(zé)指導(dǎo)和推動民爆、建材、機械、輕工、紡織企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)和推動建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)交通局負責(zé)指導(dǎo)和推動交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)煙花爆竹安全管理辦公室負責(zé)指導(dǎo)和推動煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
五、工作步驟
按照“一年打基礎(chǔ),兩年上臺階,三年求突破”的思路,分三個階段全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。
(一)動員部署、重點推進階段(年10月-12月)
1、安排部署。10月下旬召開全區(qū)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)動員會,安排部署全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位,要按照區(qū)政府總體部署,結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)實際情況,召開工作部署會議,制定行動實施方案,明確目標、任務(wù)、責(zé)任,確保標準化建設(shè)有計劃、有步驟順利開展。
2、宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)部門、各重點企業(yè)要利用各種宣傳媒介,采取多種形式,大力宣傳開展安全生產(chǎn)標準化工作的目的和意義。組織開展各類活動和培訓(xùn),學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標準化政策要求及規(guī)范、標準,提高認識,增強工作的自覺性和主動性。
3、重點推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)部門,要在本地區(qū)、本行業(yè)選擇具有一定代表性和一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,且安全管理基礎(chǔ)較好的典型企業(yè),按照標準化建設(shè)程序及要求開展創(chuàng)建工作。
(二)鞏固提高、全面推進階段(2012年1月-12月)
1、在全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步擴大創(chuàng)建成果,全面推進標準化創(chuàng)建工作。深入查找各項安全管理制度。各生產(chǎn)工藝的安全設(shè)施以及各崗位、各工種作業(yè)行為存在的問題和隱患,按照行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范進行整改后,對照考評標準進行自我評估,形成自評報告,做好申報準備。
2、各級各有關(guān)部門要加強督促指導(dǎo),通過專項檢查、召開現(xiàn)場會、座談會、交叉檢查等形式,推動企業(yè)主動參與安全生產(chǎn)標準化建設(shè),形成標準化建設(shè)大格局。
3、建立健全中介機構(gòu)專家服務(wù)隊伍,確保足夠力量為企業(yè)開展標準化建設(shè)活動提供咨詢服務(wù)。
(三)整體突破、強力推進階段(2013年1月-12月)
采取各種宣傳手段、行政手段、經(jīng)濟手段擴大企業(yè)標準化建設(shè)覆蓋面,完成國家、省企業(yè)全面達標任務(wù)。
六、考核評審
考核評審依據(jù)國家、省相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法、考評標準、考評工作實施細則和評審工作管理辦法進行。
(一)考評管理
標準化考評工作實行分級管理。評定為安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌由國家有關(guān)部門或授權(quán)單位組織實施。評定為安全生產(chǎn)標準化二級的?;?、非煤礦山企業(yè),其評審、公告、授牌由省安監(jiān)局實施。評定為安全生產(chǎn)標準化三級的?;⒎敲旱V山企業(yè),其評審、公告、授牌由市安監(jiān)局實施。其他行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化二、三級企業(yè)的評審、公告、授牌按職責(zé)分工由相關(guān)部門分級實施。
(二)考評標準
危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照《省危險化學(xué)品企業(yè)安全標準化考評工作實施細則》執(zhí)行。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《小型露天采石場安全標準化評分辦法》執(zhí)行。煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范(試行)》執(zhí)行。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》執(zhí)行。建材企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《平板玻璃企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》執(zhí)行。機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級標準》執(zhí)行。輕工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《白酒生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《啤酒生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《乳制品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》執(zhí)行。
抓好企業(yè)主體責(zé)任級別與標準化級別的銜接。省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》與國家相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化要素實現(xiàn)了充分對接,A、B級企業(yè)可分別與標準化二級、三級企業(yè)對應(yīng)。按照這一標準評為A、B級的企業(yè),已具備分別認定為安全生產(chǎn)標準化二級、三級達標企業(yè)條件。
國家尚未制定行業(yè)標準化評定標準的,原則上按省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》進行評定。企業(yè)在評定標準修編前已評定為安全生產(chǎn)級別為A、B級的,應(yīng)按新修編的評定標準補充完善后,分別對應(yīng)認定安全生產(chǎn)標準化二、三級。
(三)考評程序
1、企業(yè)自評。企業(yè)成立自評小組,按照相應(yīng)的考評辦法和考評標準對本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化進行自評,確定申報等級,形成自評報告。
2、申請評審。企業(yè)完成自評程序后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)部門逐級簽署意見(市屬企業(yè)直接由市直有關(guān)部門簽署意見),向經(jīng)省、市有關(guān)部門認定的評審機構(gòu)提出書面評審申請。
3、機構(gòu)評審。評審機構(gòu)收到企業(yè)書面申請和自評報告后,依據(jù)相應(yīng)的考評辦法和考評標準組織專家組對企業(yè)進行評審,形成書面評審意見,報送審核公告的有關(guān)部門。評審機構(gòu)對企業(yè)進行考評時,要告知負責(zé)監(jiān)管和認定的有關(guān)部門,有關(guān)部門對考評的過程進行監(jiān)督。
4、審核公告。審核公告的有關(guān)部門對提交的評審報告進行審核,對符合標準的企業(yè)以文件形式予以公告;對不符合標準的企業(yè),書面通知申請受理單位,并說明理由。
5、發(fā)證授牌。經(jīng)公告的企業(yè),由有關(guān)部門頒發(fā)相應(yīng)等級的安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾。證書、牌匾采用國家安監(jiān)總局統(tǒng)一的式樣。
七、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實職責(zé)。要充分認識開展安全生產(chǎn)標準化工作的重要意義,切實把安全生產(chǎn)標準化工作納入重要工作日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署,周密安排,確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面深入展開。各級、各部門、各企業(yè)都要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),著力強化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任,確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作扎實有序推進。
(二)明確目標,制定方案。要根據(jù)本通知提出的工作目標及要求,結(jié)合轄區(qū)實際和行業(yè)特點,制定本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案,進一步細化工作目標、措施和步驟,精心組織,積極推進,務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)部門于11月4日前將本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案報區(qū)政府安辦。
(三)多措并舉,強化督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)督查、日常監(jiān)管等時機,采取日常檢查、座談交流、上門服務(wù)等各種靈活措施,認真督導(dǎo)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作,隨時掌握轄區(qū)各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作進展情況。區(qū)安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組將適時督查各單位各部門安全生產(chǎn)標準化開展情況,并將督查結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報。
(四)規(guī)范考評,嚴格紀律。認真貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局標準化考評相關(guān)規(guī)定,落實企業(yè)標準化評級的考評、公告及授牌等相關(guān)工作程序和制度,堅持公開、公正、透明原則。要加強指導(dǎo)服務(wù),不得為難和刁難企業(yè),特別是要加強標準化考核、咨詢機構(gòu)的規(guī)范管理,嚴格標準、規(guī)范收費,防止走過場、亂收費,增加企業(yè)負擔(dān)。
(五)建立機制,強化考核。區(qū)政府安辦將把安全生產(chǎn)標準化工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制考核內(nèi)容,層層落實各級政府安全標準化工作責(zé)任。各單位、各有關(guān)部門也要建立安全生產(chǎn)標準化目標考核機制,層層分解,落實責(zé)任,確保全面完成相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標任務(wù)。
我國大規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作緣起自1986年全國煤炭行業(yè)開展的“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動。1995年,機械行業(yè)推出工廠安全性評價標準,安全標準評價工作就此展開。此后,此項工作逐步得到推廣,至本世紀初,安全生產(chǎn)標準化活動已涵蓋我國所有工礦、商貿(mào)、交通和建筑施工等領(lǐng)域(詳見表1)。2002年出臺的《安全法》為企業(yè)安全生產(chǎn)評價提供了必要的法律依據(jù),2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號),明確要求企業(yè)開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化活動,2005年出臺的《安全生產(chǎn)許可證條例》,為企業(yè)安全生產(chǎn)評價提供了基本框架。2010年以后,國家安全生產(chǎn)標準化工作相關(guān)政策和條款更加明晰、細化,對所有行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝巳采w,對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作也提出了明確的要求。2010年6月1日國家安監(jiān)總局編纂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)正式施行,它屬安全生產(chǎn)標準體系中的基本標準(詳見表1)。2011年國務(wù)院安委辦出臺《關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》(安委辦[2011]18號),對工貿(mào)企業(yè)安全達標工作制定了明確的時間表。2011年做好基礎(chǔ)工作,包括政策法規(guī)和評定標準的制訂、考評體系的建立及典型示范的創(chuàng)建等;2012年全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作;2015年底前所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)達標。2014年12月1日,新《安全法》正式施行。新法在總則中明確提出,要推進安全生產(chǎn)標準化工作建設(shè)(詳見表1)。
2安全生產(chǎn)標準化的概念、安全生產(chǎn)標準體系與安全生產(chǎn)管理體系
2.1安全生產(chǎn)標準化的概念。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010),所謂安全生產(chǎn)標準化,即通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源。建立預(yù)防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,使人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。事實上,這一定義不僅涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作全局,也為企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作提出了基本要求,提供了衡量尺度和一種重要的工作方法和手段,即策劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)管理模式。2.2安全生產(chǎn)標準體系。一般認為,安全生產(chǎn)標準體系分三類:基本標準、行業(yè)標準和專業(yè)標準。基本標準,即《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》;行業(yè)標準,如《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》;專業(yè)標準,如《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準》等。在管理實踐中,行業(yè)標準、專業(yè)標準的制定,應(yīng)滿足基本標準要求;在企業(yè)生產(chǎn)實踐中,優(yōu)先運用行業(yè)標準和專業(yè)標準。2.3安全生產(chǎn)管理體系。所謂安全生產(chǎn)管理體系,即制度體系和機構(gòu)體系(詳見3企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定工作的實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定工作包括企業(yè)自主評定和外部評審。企業(yè)落實推進安全生產(chǎn)標準化的工作步驟、內(nèi)容與要求,詳見表3。
3結(jié)語
安全生產(chǎn)標準化在我國大規(guī)模地推行與實施已近30年了。30年來,以煤炭、機械行業(yè)為龍頭,以安全質(zhì)量標準化為基礎(chǔ),以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標分類創(chuàng)建為路徑,以厘清責(zé)任為抓手,安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作逐年向好。然而,在企業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)中,考評標準與實際情況脫節(jié),企業(yè)對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程控制和人員作業(yè)行為)的管理松懈,監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查走過場等現(xiàn)象和弊端依然存在,實現(xiàn)本質(zhì)安全的道路任重道遠。
作者:董靜 單位:武漢長江融達電子有限公司
企業(yè)的發(fā)展首先要保證員工的安全,保證生產(chǎn)的安全,安全是企業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。要想實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)就要實行科學(xué)的管理,而企業(yè)安全生產(chǎn)標準化就是一種科學(xué)系統(tǒng)的管理模式,它可以幫助企業(yè)對安全的風(fēng)險就行一定的分析,針對風(fēng)險的發(fā)生規(guī)律來建立一定的預(yù)防體系,實行安全生產(chǎn)責(zé)任制,讓員工進行規(guī)范的操作和管理,讓企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)行的安全管理措施同步進行,并且根據(jù)社會的發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展情況進行科學(xué)的改進和創(chuàng)新,使企業(yè)始終保持良好健康的生產(chǎn)狀態(tài)。
煙草安全生產(chǎn)標準化的概念
安全生產(chǎn)標準化是指企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展情況建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,并對安全隱患進行定期的排查和監(jiān)控,進而根據(jù)生產(chǎn)情況建立專門的預(yù)防體制,對員工的生產(chǎn)行為進行一定的規(guī)范,使員工的生產(chǎn)過程不違背安全生產(chǎn)的法律法規(guī),從而促進企業(yè)的安全生產(chǎn)的規(guī)范化的建設(shè)。
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(YC/T384-2011,以下簡稱《規(guī)范》)于2011年4月正式與實施,這是我國煙草行業(yè)全力響應(yīng)《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》,以及全面推進煙草行業(yè)安全管理工作上水平的新舉措。《規(guī)范》全面闡述了煙草企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展步驟、方法和標準,細化了安全生產(chǎn)主體的責(zé)任,主要側(cè)重于完善員工生產(chǎn)的操作規(guī)范和流程,督促企業(yè)建立合乎安全標準的生產(chǎn)環(huán)境,提高員工的安全意識和安全生產(chǎn)的技術(shù)水平,從而實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的安全生產(chǎn)標準化建設(shè),推動安全文化和安全信息化建設(shè)。同時,要對達標的成果進行保持與鞏固,與職業(yè)健康安全管理體系相互彌補、相互支撐,進一步提升安全管理規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化水平。
安全生產(chǎn)標準化可以將責(zé)任落實到人
近年來,全國煙草行業(yè)通過加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實主體責(zé)任等活動,安全工作水平得到了顯著提升。但是,在現(xiàn)實生活中還存在著許多的問題,需要我們付出長久的努力才能逐漸解決這些問題,煙草的安全工作任重而道遠。安全生產(chǎn)標準化建設(shè),主要是增強現(xiàn)場人員的安全意識和應(yīng)對突況的能力,將安全的責(zé)任細化到每一個人的身上,增強員工的責(zé)任心,在客觀上,也要提高煙草生產(chǎn)設(shè)備的安全水平,改善員工的工作環(huán)境,從主觀和客觀兩方面一起來改善提高。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動是一項長久的工作,需要不斷鞏固提升。開展安全生產(chǎn)標準化工作其實是對企業(yè)主體的具體責(zé)任的進一步落實,通過安全管理制度的具體實施,使企業(yè)各個部門,各個崗位都能夠進行安全的工作,通過員工的不斷努力進而達到安全生產(chǎn)的制度和規(guī)章要求,祛除各個部門分開管理的弊端,把各個部門都納入到安全管理的統(tǒng)一的規(guī)章制度中來,使各個崗位人員都能夠意識到自身的責(zé)任,并落實到具體得工作中去。換言之,對企業(yè)實施安全生產(chǎn)的管理,其實就是將安全的責(zé)任普及到人,加強員工的責(zé)任感的過程。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化有利于規(guī)范煙草行業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作
安全生產(chǎn)標準化體系的建設(shè),是以突出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本為的宗旨,大力進行安全制度和安全技術(shù)的規(guī)范化工作,做好現(xiàn)場的基本工作,讓員工認識到安全與生產(chǎn)的關(guān)系,并且和企業(yè)其他方面的管理工作很好地結(jié)合起來,從而達到降低員工生產(chǎn)過程中安全風(fēng)險的目的。
安全生產(chǎn)標準化就是全體成員共同參與,上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),下至普通的員工,都要積極學(xué)習(xí)安全知識,參加安全培訓(xùn),增強自身的安全意識,并在實踐中運用安全知識要求,提高安全建設(shè)能力和整體的綜合素質(zhì),這是一項長期的工作,需要企業(yè)的全體成員堅持不懈地奮斗和努力。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準可以促進職業(yè)健康安全管理體系的良好運行
職業(yè)健康安全管理體系的良好運行,離不開企業(yè)安全生產(chǎn)標準化,二者相互依存,都具有預(yù)防為主、事前防范的特點,職業(yè)健康安全管理體系是安全管理工作的旗幟,提供了思想方法和評價模型,是通用標準,是自愿認證的標準。安全生產(chǎn)標準化則是根據(jù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的具體情況進行專門的安全指導(dǎo)。安全生產(chǎn)標準化是職業(yè)健康安全管理體系運行的準則,對該體系的良好運行有著強力的支撐作用。與此同時,職業(yè)健康安全管理體系是安全標準化規(guī)范要求執(zhí)行和改進的保證,兩者互相依存,互相支撐,在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中起著重要的作用。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化可以使各類設(shè)備設(shè)施、安全器材等得到良好的管理
煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系是一個動態(tài)的、循環(huán)的、全面的管理系統(tǒng),只有在生產(chǎn)過程中認真落實,才能使企業(yè)生產(chǎn)中的各種設(shè)備及企業(yè)生產(chǎn)的安全器材得到有效的實施和運用。雖然較之以前來說煙草事故的發(fā)生率已經(jīng)降低了許多,但是在企業(yè)的生產(chǎn)中還是不能杜絕,而且安全事故的發(fā)生多半都是由于企業(yè)的員工安全意識較差,對生產(chǎn)的操作不規(guī)范,對安全制度的落實不到位造成的。所以,要想降低安全事故的發(fā)生率,企業(yè)必須強化員工的安全意識,對員工的生產(chǎn)進行標準化的規(guī)范,針對各個崗位制定具體得安全操作規(guī)程和工作場所安全標準,加大制度的執(zhí)行力,對嚴格執(zhí)行安全制度,規(guī)范操作的員工給予一定的獎勵,對工作散漫的員工給予警告和懲罰,通過獎懲的績效方式來提高員工的安全防范意識和安全操作的積極性。
結(jié)束語
1企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容
簡單的來說企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),就是通過完善安全管理制度體系,改進完善技術(shù)裝備以及作業(yè)環(huán)境,從而使企業(yè)管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、操作過程標準化。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的制度建設(shè)、安全行為、安全管理的狀態(tài)應(yīng)符合法律法規(guī)要求,所以企業(yè)首先應(yīng)正確辨識與企業(yè)安全生產(chǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)標準規(guī)范,形成一套有效的法律法規(guī)體系,規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。其次,企業(yè)要根據(jù)自己的實際情況,建立一整套安全管理制度,這套管理制度應(yīng)切實可行。安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉(zhuǎn)化的保障,其定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規(guī)程和行動準則。要想達到良好的效果,不僅制度本身要邏輯嚴謹、權(quán)責(zé)清晰、符合企業(yè)實際,更需要一系列制度相互配合、形成閉環(huán),構(gòu)成制度體系。企業(yè)安全管理制度應(yīng)當(dāng)至少包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查或事故隱患排查治理制度、危險作業(yè)管理制度、特種作業(yè)人員管理制度、勞動防護用品配備和管理制度、安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度、生產(chǎn)安全事故報告和處理制度、消防安全制度、危險化學(xué)品使用安全管理規(guī)章制度、特種設(shè)備安全管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、職業(yè)健康安全管理制度等等。其中,安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)責(zé)任制必須要全面、有效,橫向到邊,縱向到底、職責(zé)明確、切實可行。第三,建立各崗位安全操作規(guī)程。嚴謹、有效的崗位安全操作規(guī)程是規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)行為、杜絕違章操作的有力保證。第四,建立應(yīng)急救援體系,做好應(yīng)急演練。應(yīng)急救援預(yù)案的編制既要符合編制導(dǎo)則的要求,更要符合企業(yè)生產(chǎn)實際,在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上,有針對性地編制應(yīng)急救援預(yù)案。同時加強應(yīng)急演練,在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題,及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案。不注重應(yīng)急演練,應(yīng)急預(yù)案只能是一紙空文。從多次生產(chǎn)安全事故中總結(jié)發(fā)現(xiàn),事故發(fā)生后,應(yīng)急救援不利會造成更大人員傷亡和財產(chǎn)損失,而有效的應(yīng)急救援得益于平時認真的應(yīng)急演練。第五,安全生產(chǎn)檔案資料建設(shè)。安全生產(chǎn)檔案包括各種資質(zhì)證照、文件、記錄、臺賬、檢驗檢測報告等,如安全教育培訓(xùn)記錄、安全檢查記錄、安全生產(chǎn)會議記錄、設(shè)備設(shè)施臺賬、特種設(shè)備臺賬、特種作業(yè)人員臺賬、隱患排查治理檔案、相關(guān)方檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康監(jiān)護檔案、重大危險源檔案等等。安全生產(chǎn)檔案是規(guī)章制度是否落實以及落實情況的有力證據(jù),是安全管理工作的具體體現(xiàn),也是企業(yè)持續(xù)改進的支撐材料。第六,設(shè)備設(shè)施及現(xiàn)場管理。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求,采取隱患排查的方法,查找設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患,制定隱患治理方案和措施,及時治理安全隱患,達到閉環(huán)管理。使設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境符合國家法律法規(guī)要求,達到操作過程標準化、現(xiàn)場管理標準化。
2存在的問題
2.1主要負責(zé)人和安全管理人員不具備相應(yīng)的安全管理知識和能力
安全生產(chǎn)標準化是一項系統(tǒng)工程,相關(guān)人員要有相應(yīng)的知識和能力,才能把這份工作做實、做好。危險源辨識和風(fēng)險評價是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基礎(chǔ),而在許多小規(guī)模企業(yè)中,尤其是一些非高危行業(yè)企業(yè),企業(yè)安全管理人員不知道什么是危險源,不會進行危險源辨識和風(fēng)險評價;主要負責(zé)人對安全管理工作認識不足,認為企業(yè)未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故,所以自身安全管理沒有問題,沒必要進行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。這些問題嚴重阻礙安全生產(chǎn)標準化的順利推進。
2.2對安全生產(chǎn)標準化認識不足
有的企業(yè)對開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動的重要性認識不足,工作態(tài)度不積極,主動性不強,甚至有些單位出現(xiàn)了敷衍了事、突擊、應(yīng)付、造假的現(xiàn)象;有的企業(yè)認為,委托了中介機構(gòu),這項工作就應(yīng)該由中介機構(gòu)來完成,而自己單位只是由一兩個人員來配合,過度依賴中介機構(gòu),工作中不主動,缺乏自身建設(shè)能力,標準化建設(shè)形同虛設(shè);有的企業(yè)特別是一些規(guī)模小、實力弱的中小企業(yè)短期行為嚴重,認為安全生產(chǎn)標準化是一項龐大的系統(tǒng)工程,達標極其復(fù)雜,投入大,操作難,對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的抵觸情緒非常嚴重;而有的中小企業(yè)把標準化達標看成是政府強加的一項工作,當(dāng)作一種負擔(dān),指派一兩個人,來敷衍這項工作。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),導(dǎo)致安全生產(chǎn)標準化達標活動不深入,難以取得預(yù)期效果。
2.3安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建氛圍不濃厚
安全生產(chǎn)標準化達標是一項系統(tǒng)工程,涉及到企業(yè)各個部門、各個崗位和每名員工。只有通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、展板以及培訓(xùn)等多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)標準化的重要意義,取得領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的大力支持和積極參與,安全生產(chǎn)標準化達標活動才能取得預(yù)期的效果。但是在實際工作開展過程中,一些企業(yè)主要負責(zé)人和從業(yè)人員認為,安全生產(chǎn)標準化工作就是企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全管理人員的事,與其他部門沒有關(guān)系,造成企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化工作時出現(xiàn)了安全管理部門單打獨斗,其他人員不聞不問的現(xiàn)象,沒有形成高度重視、全員參與的濃厚氛圍。
2.4安全生產(chǎn)標準化體系實用性不強
安全生產(chǎn)標準化是一項基礎(chǔ)性、長期性工作,達標只是標準化工作的開始,持續(xù)改進是標準化建設(shè)手段,改善安全績效是建設(shè)目標。安全生產(chǎn)標準化達標活動最基本的目標是實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,而其最終目標是實現(xiàn)動態(tài)達標、本質(zhì)達標、長效達標和全面達標。部分企業(yè)在達標后存在思想麻痹、放松要求的現(xiàn)象,綜合管理檔案資料、生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平、設(shè)備設(shè)施對標符合性等均有不同程度的下降,安全生產(chǎn)標準化達標取得的成果沒有得到保持和發(fā)揚。在對企業(yè)進行咨詢、評審的過程中發(fā)現(xiàn),企業(yè)在標準化建設(shè)各要素中主要存在如下問題:(1)90%的企業(yè)安全生產(chǎn)目標要素中內(nèi)容缺失很大,包括:安全生產(chǎn)目標未具體、未量化;也沒有安全生產(chǎn)目標和指標實施計劃執(zhí)行監(jiān)測情況。(2)安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備情況,大多非高危行業(yè)未設(shè)置安全管理機構(gòu),少部分企業(yè)配備了專職安全管理人員,大部分企業(yè)配備兼職安全管理人員,主要負責(zé)人多數(shù)沒有取得相應(yīng)安全管理資格證書。(3)企業(yè)安全投入,基本是按照各部門所負責(zé)領(lǐng)域,各自申報安全生產(chǎn)費用,并沒有制定、頒布安全投入管理制度,也就沒有足額提取安全生產(chǎn)費用,未做到??顚S?,未建立安全生產(chǎn)費用使用計劃和臺賬。(4)大多企業(yè)未制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)管理制度,未進行本企業(yè)適用的法律法規(guī)辨識,未對員工進行法律法規(guī)培訓(xùn)、傳達及考核。(5)安全教育培訓(xùn)管理制度執(zhí)行不利,教育培訓(xùn)記錄不完整。例如新員工“三級“安全教育,不能體現(xiàn)“三級”,無培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)學(xué)時,對于承包商、供應(yīng)商及外來參觀人員的教育培訓(xùn)比較欠缺。(6)企業(yè)對于隱患排查和治理,沒有對隱患治理效果進行評估及統(tǒng)計分析。(7)多數(shù)非高危行業(yè)企業(yè),在職業(yè)健康安全管理上較為薄弱,大部分企業(yè)未進行作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素檢測,未對相關(guān)人員進行職業(yè)健康體檢,職業(yè)衛(wèi)生檔案及員工的職業(yè)健康監(jiān)護檔案不完善。(8)應(yīng)急救援體系不健全,應(yīng)急救援預(yù)案可操作性差,應(yīng)急救援物資不齊全,沒有按照規(guī)定進行相應(yīng)的演練,企業(yè)應(yīng)急能力差。
2.5硬件設(shè)備設(shè)施安全隱患整改不到位
對于一般事故隱患,企業(yè)基本都能及時、認真進行整改;對于重大事故隱患整改不到位,有的是因為資金投入問題,有的是因為歷史遺留問題難以整改等多方面的原因,這些因素制約著安全生產(chǎn)標準化的順利推進。
3建議措施
3.1加強機構(gòu)設(shè)置和人員配備
根據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法第二十一條,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員。
3.2加強安全教育培訓(xùn)
培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患。首先要對企業(yè)的主要負責(zé)人和安全管理人員進行相關(guān)的教育培訓(xùn),讓企業(yè)的主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)標準化有足夠的重視,這樣才能使安全生產(chǎn)標準化工作順利推進;讓安全管理人員具有相應(yīng)的安全管理知識和能力,這樣才能使安全生產(chǎn)標準化工作的成果切實可用,持久長效。加強對企業(yè)全員培訓(xùn)。對于許多企業(yè)來說,安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建工作是一項全新的工作,所以中介機構(gòu)在幫助企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建之初,應(yīng)對企業(yè)全員進行培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容至少應(yīng)該包括:安全生產(chǎn)標準化的目的意義、建設(shè)流程及對所選用標準的解讀。企業(yè)應(yīng)該全員參與,從總經(jīng)理到一線員工,通過培訓(xùn),對安全生產(chǎn)標準化工作有個初步了解和感性認識。在這個過程中,企業(yè)應(yīng)該成立安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組,作為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的組織保障;成立安全生產(chǎn)標準化執(zhí)行小組,負責(zé)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中的具體問題;制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的推進方案,方案中應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中各個階段完成時間、主責(zé)部門等。
3.3重視隱患排查
安全生產(chǎn)標準化工作是一項系統(tǒng)工程。中介機構(gòu)要指定相關(guān)專業(yè)人員,由企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員全程配合,深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場對作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全行為、安全管理等各方面進行“對標”檢查,對照相應(yīng)行業(yè)評定標準及相關(guān)的法律法規(guī),對以上方面進行現(xiàn)狀摸底,摸清存在的問題和缺陷。對于制度建設(shè),要明確每項管理制度的主責(zé)部門,明確每項管理制度的基本要素,明確每項管理制度的執(zhí)行記錄,對每項管理制度存在問題要有追溯性;崗位安全操作規(guī)程應(yīng)具有針對性、簡潔性。對于發(fā)現(xiàn)的問題,企業(yè)應(yīng)當(dāng)定責(zé)任部門、定措施、定時間、定資金,及時進行整改并驗收整改效果?,F(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)各階段任務(wù)進度的針對性依據(jù)。
3.4重視痕跡管理
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)及運行過程中應(yīng)注重痕跡化管理,沒有痕跡相當(dāng)于不作為。在各種安全管理工作過程中,從時間和管理內(nèi)容方面,應(yīng)有不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。痕跡化管理最大的優(yōu)點就是通過查證保留下來的文字、圖片、實物、電子檔案等資料,可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生了的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中應(yīng)形成相關(guān)記錄,包括會議記錄、檢查記錄、培訓(xùn)記錄等。實行痕跡化管理就是讓所有的生產(chǎn)經(jīng)營管理都留下印跡,可供日后查證,一方面可以為管理者留下可供考察、評估、佐證管理的旁證材料,另一方面也為上級主管單位和司法機關(guān)區(qū)分責(zé)任界限并向管理者實施問責(zé)及追究法律責(zé)任提供有力證據(jù)。
4結(jié)束語
經(jīng)濟的快速發(fā)展使我國許多企業(yè)都加強了對安全生產(chǎn)標準化管理模式的重視程度。現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)過程中,需要構(gòu)建一個安全生產(chǎn)化管理模式,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量,促進企業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
安全生產(chǎn);標準化;管理模式
安全生產(chǎn)標準化是指在對企業(yè)的安全管理應(yīng)用管理技術(shù)和管理經(jīng)驗,從而使管理模式變得安全可靠。一般來說,在企業(yè)生產(chǎn)過程中,企業(yè)管理人員需要構(gòu)建一個完善的體系,確保生產(chǎn)過程中每一名工作人員都在具體崗位操作過程中都嚴格依據(jù)規(guī)范和流程進行操作。
1企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理
企業(yè)生產(chǎn)過程中,安全生產(chǎn)標準化管理模式是在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,合理的將安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范結(jié)合,通過對管理生產(chǎn)行為的限制,同時利用法律手段對生產(chǎn)進行控制,從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標,確保實際生產(chǎn)效果和期望的生產(chǎn)效果相一致,確保企業(yè)在整個生產(chǎn)過程中都能夠處于安全狀態(tài)。企業(yè)生產(chǎn)管理過程中,要堅持安全第一,預(yù)防為主的原則,同時在生產(chǎn)管理過程中需要樹立以人為本的管理理念,對企業(yè)的生產(chǎn)行為進行科學(xué)管理和指導(dǎo),確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
2我國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理狀態(tài)
各行各業(yè)的企業(yè)都要嚴格的依據(jù)國家安監(jiān)總局所下發(fā)的文件,制定相應(yīng)安全生產(chǎn)管理體系,企業(yè)在發(fā)展過程中需要將安全生產(chǎn)放在第一位。目前,我國企業(yè)在建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系過程中存在一些問題有待解決。
1)企業(yè)安全生產(chǎn)管理無法統(tǒng)一進行,管理模式對企業(yè)的實際生產(chǎn)情況不符,多都數(shù)大企業(yè)都具有自己的安全管理模式,然后依據(jù)國家下發(fā)的標準,進行適當(dāng)完善。但是,部分企業(yè)沒有構(gòu)成一個有效統(tǒng)一的安全管理模式。
2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,具體操作中無法進行細化,無法滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。3)未普及信息化技術(shù)的應(yīng)用。企業(yè)安全生產(chǎn)過程中會遇到許多方面問題,因此需要收集大量的數(shù)據(jù),但是信息工具并未得到普及,因此許多企業(yè)在信息的收集上有待提高,無法對信息工具進行應(yīng)用,在安全生產(chǎn)管理上則需要浪費大量人力。
3構(gòu)建安全生產(chǎn)標準化管理模式
3.1構(gòu)建安全管理制度
完善管理制度對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理模式的開展有著促進作用,因此,企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中,要對自身的具體情況進行綜合分析,構(gòu)建完善的安全管理制度,具體需要從以幾個方面入手:
1)完善制度種類,安全生產(chǎn)的實施勢必會遇到一些困難,為了解決這些難題,需要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等,為安全生產(chǎn)管理提供強有力的支持。
2)完善安全教育制,對企業(yè)中的員工進行意識教育、安全教育,效果將會在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中得到直接體現(xiàn)。近幾年,隨著我國企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,企業(yè)經(jīng)濟機制的變換,多數(shù)企業(yè)安全教育都處于停滯階段,無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟市場環(huán)境下企業(yè)的發(fā)展需求,對近年來企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全事故進行分析不難發(fā)現(xiàn),員工在生產(chǎn)過程安全意識差,存在違規(guī)操作所造成的,針對這一情況進行分析,歸根結(jié)底都是人為因素導(dǎo)致的,由此可見,完善安全教育體制,加強對企業(yè)員工的安全教育工作已迫在眉睫。
3)構(gòu)建安全隱患排查制度。企業(yè)生產(chǎn)過程中存在安全隱患是不可避免的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過合理的手段,對企業(yè)中的安全隱患進行緩解排除。企業(yè)在制定一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,還需要對企業(yè)中存在的安全隱患進行詳細排查,并通過合理的措施對安全隱患進行治理,通過構(gòu)建有效的組織機構(gòu),落實人員管理制,全力排查企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中所存在的安全隱患。排除企業(yè)生產(chǎn)過程中安全隱患對企業(yè)的安全生產(chǎn)來說意義重大,尤其是正確認識安全生產(chǎn)給企業(yè)造成的負面影響,構(gòu)建一套完善的安全隱患排查機制,盡量將企業(yè)生產(chǎn)過程中所存在的安全隱患全部排除,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
3.2遵循落實安全制度
企業(yè)在構(gòu)建一套完善的規(guī)章制度后,在具體生產(chǎn)中要對制度進行應(yīng)用,尤其是要注重落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)在生產(chǎn)過程中要做好對安全生產(chǎn)的考核工作,從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一套安全生產(chǎn)標準化模式,實現(xiàn)安全、高效生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動中,通過落實規(guī)章制度,一方面可以規(guī)范管理行為,另一方面也確保了生產(chǎn)的規(guī)范性和安全性,并且有效的規(guī)避了企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能遇到的危險因素。企業(yè)構(gòu)建制度的目的在于落實制度,安全管理中安全責(zé)任制的具體落實可以通過分解的方式完成。企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中需要堅持“責(zé)任、職權(quán)、利益”統(tǒng)一原則,制定完善的安全責(zé)任體系,并且嚴格遵循國家安監(jiān)總局提出“五落實五到位”。此外,對安全生產(chǎn)標準化進行逐層分解,從而使企業(yè)中的每個部門和每個崗位的職責(zé)都能夠得到落實。
3.3完善標準化管理保障體系
企業(yè)在生產(chǎn)過程中避免不了會存在各種各樣的風(fēng)險,在對風(fēng)險進行評估和對企業(yè)進行保險上的投入都需要嚴格的依據(jù)標準進行。企業(yè)如果需要整改,在對企整改之后,應(yīng)當(dāng)采取實驗生產(chǎn),從而使安全問題而引發(fā)的經(jīng)濟損失降到最低。建立安全檔案,對企業(yè)生產(chǎn)中存在的重大危險源進行辨識記錄,并對涉及到的內(nèi)容進行檢測評估,完善事故應(yīng)急預(yù)案,并且要加強對企業(yè)中的相關(guān)人員進行培訓(xùn),提高員工的綜合能力。定期對生產(chǎn)過程中所使用的特殊設(shè)備進行檢測,企業(yè)管理中需要將風(fēng)險管理視作安全管理中的關(guān)鍵內(nèi)容,并且要加強規(guī)范力度。此外,企業(yè)要養(yǎng)成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,平時要加強安全宣傳活動,加強在安全方面的學(xué)習(xí)。在執(zhí)行標準化管理措施過程中要與《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合,確保企業(yè)安全生產(chǎn)行為與我國的相關(guān)法律法規(guī)相符,同時企業(yè)要開展與安全生產(chǎn)內(nèi)容相關(guān)的專項整治和安全生產(chǎn)隱患排查專項治理等活動,確保安全生產(chǎn)標準化工作的順利開展。
4結(jié)語
大量的實踐可以發(fā)現(xiàn),通過在企業(yè)中開展安全生產(chǎn)標準化評審驗收工作,使企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,既建立了企業(yè)安全文化,又幫助企業(yè)、職工提高安全意識,防止各類安全事故發(fā)生,并且能夠促進企業(yè)的健康發(fā)展,達到雙贏的效果。
作者:詹薇薇 單位:西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會安監(jiān)局
參考文獻:
[1]楊彥.安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系一體化管理模式探討[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生,2013(8):106-109.
(一)是落實高校安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑
高校作為社會公共事業(yè)的重要組成部分,擔(dān)負著培養(yǎng)和造就社會主義建設(shè)接班人的重任,高校是否安定穩(wěn)定,直接影響到社會是否和諧與穩(wěn)定。因此提高高校安全生產(chǎn)工作,不但是高校推進和諧社會建設(shè)的需要,也是保障高校正常教學(xué)、科研和生活秩序的需要,是高校自身發(fā)展的需要。
(二)是強化高校安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效機制
安全生產(chǎn)標準化建設(shè)涵蓋了增強師生安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善教學(xué)環(huán)境、強化崗位責(zé)任落實等各個方面,是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,有利于全面促進高校提高安全生產(chǎn)保障水平。
(三)是有效防范事故發(fā)生的重要手段
深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)能夠進一步規(guī)范總務(wù)部門、保衛(wèi)部門、高校物業(yè)公司水電工等從業(yè)人員的安全行為,促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理,推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),有效防范和堅決遏制事故發(fā)生,促進校園安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、新形勢下影響高校安全生產(chǎn)的不安定因素
隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴大,校園各類人員不斷增多,治安環(huán)境日趨復(fù)雜,高校的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新情況和新問題,通過總結(jié)大學(xué)新區(qū)安全隱患情況,影響高校安全的不安定因素主要有以下幾個方面:
(一)學(xué)生宿舍高功率電器增多,建筑施工存在有害因素
在多次的安全檢查中發(fā)現(xiàn),學(xué)生在宿舍中使用電腦、電磁爐、電飯煲、電吹風(fēng)、熱得快等高功率電器的現(xiàn)象比較普遍,由于電器設(shè)備正常運行時發(fā)熱和溫度都限制在一定范圍內(nèi),一旦產(chǎn)生異常溫度,就容易引發(fā)電線短路,因而導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。在學(xué)校建筑施工中,粉塵、生產(chǎn)性毒物,如苯、錳、一氧化碳、廢水都容易造成師生中毒。
(二)校園及周邊流動人口多,治安管理復(fù)雜
現(xiàn)在大學(xué)新區(qū)各類高校近十所,據(jù)調(diào)查了解,在高校及周邊存在相當(dāng)多的流動人口,主要分三類:一是原始居民;二是外來經(jīng)商人員;三是校內(nèi)基建施工人員。這些人有一個共同特點,就是自身文化修養(yǎng)低,法制意識薄弱,但都對高校內(nèi)外地理環(huán)境、師生生活環(huán)境十分熟悉。這些人中有部分居心叵測的不法之徒,往往利用對校園地勢及情況熟悉這一有利條件作案。
(三)社會環(huán)境堪憂,導(dǎo)致道德失范
來自社會的、家庭的、特別是各類傳媒所傳遞的多元化的人生觀,沖擊著當(dāng)今大學(xué)生的道德觀念,不少高校學(xué)生崇尚拜金主義,金錢至上,物資享受。因此,少數(shù)高校學(xué)生在面對社會上形形的誘惑時,認識錯位,是非不辨。而面對高校這個巨大的消費市場,一些不法商家云集,黑網(wǎng)吧、游戲廳、幸福旅店、鐘點房、路邊無證酒吧等場所,在高校周邊迅猛發(fā)展起來。不少學(xué)生發(fā)生酗酒打架、夜不歸宿、非法同居等地點均是在這些場所。
(四)法紀觀念薄弱、缺乏自我保護及自我防范意識
高校中,雖然學(xué)生都是受過高等教育的群體,但由于教育上對法制教育的欠缺,缺乏自我保護和防范意識薄弱,財物丟失和被盜、輕信陌生人,財物被騙案件屢屢在高校發(fā)生。更有一些學(xué)生法制觀念淡薄,不知法,不守法,貪圖小利,做出盜竊學(xué)校、同學(xué)財物行為,從而走上違法犯罪的道路。
(五)心理自我修復(fù)能力差,情商思維薄弱
隨著社會進步,生活節(jié)奏加快,競爭的加劇和人際關(guān)系的復(fù)雜化,對當(dāng)代大學(xué)生的心理增加緊張和壓力。高校大學(xué)生因愛情失意、理想受挫、家庭變故、自尊心收傷害等原因,導(dǎo)致心理扭曲,無法與他人、組織、社會正常溝通,往往因小事采取極端手段侵害他人,或者自殺的事件頻頻發(fā)生。給社會造成惡劣影響。
(六)大學(xué)新區(qū)地理環(huán)境不利,水災(zāi)隱患重重
由于不少高校地處地洼地帶,地勢整體低于水平面,附近又有江河支流。甚至因為選址不當(dāng),在溪、河的泄洪口,一旦遇到雨季和臺風(fēng)季節(jié)極易造成水災(zāi)隱患,曾經(jīng)在“龍王”、“圣帕”臺風(fēng)時,洪水臺風(fēng)都曾經(jīng)給福州各高校造成巨大的財產(chǎn)損失,而且對師生生命安全造成極大威脅。
(七)各高校安全物防、技防水平還無法完全達到新形勢下安全生產(chǎn)工作需求
由于大學(xué)新區(qū)高校面積大,覆蓋面廣,不少區(qū)域存在安全盲點,沒有監(jiān)控設(shè)備,執(zhí)勤保安人員,給不法分子可乘之機。近幾年來,各高校發(fā)生各類精密貴重設(shè)備被盜案件數(shù)起,造成了大量的財產(chǎn)損失。
三、提高高校安全生產(chǎn)工作的對策與措施
(一)把高校校內(nèi)綜合治理和社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來
一是充分發(fā)揮全體師生對危險、有害因素與環(huán)境影響因素辨識的作用,廣泛聽取師生對建筑施工的意見和建議,必要時還可征求監(jiān)理單位、專家的意見。二是學(xué)院依托社會環(huán)境的整體力量形成社會合力,會同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、綜治部門對影響高校治安秩序及師生人身安全的突出治安問題,采取有效措辭集中整治。對學(xué)校周邊的無證攤點、黑網(wǎng)吧、無證旅館等配合綜治部門進行整治。加強校園暫住人口、流動人口的登記和管理,及時和公安機關(guān)互通信息。加強對在校學(xué)生上下課,晚自修期間,重點路段的巡邏控制。三是聘請當(dāng)?shù)毓簿滞緸楦咝7ㄖ戚o導(dǎo)員,為學(xué)院師生定期開展安全知識、法律法規(guī)講座。專門設(shè)立24小時警務(wù)室。讓當(dāng)?shù)毓簿滞倦S時辦公,隨時處理各類安全事件。保衛(wèi)部門負責(zé)人定期定時參加由上級部門組織的各類安全會議,反饋工作,溝通信息,交流意見。四是加大對學(xué)生宿舍的檢查力度,杜絕學(xué)生使用違規(guī)電器。
(二)重視開展學(xué)生思想道德建設(shè),弘揚正氣之風(fēng)
在社會轉(zhuǎn)型期,新舊體制交叉并存狀態(tài)下,社會正評價和社會正義感受沖擊,社會公德的導(dǎo)向力和傳統(tǒng)美德的約束人弱化。例如高校校園內(nèi),像攀爬圍墻、賤踏草地、隨地吐痰、亂扔雜物等現(xiàn)象時有發(fā)生。在高校開展社會主義道德建設(shè),要與校園文化建設(shè)結(jié)合起來,要重視發(fā)揮學(xué)生社團自我管理、自我教育的作用,通過學(xué)生社團和舉辦校園文化藝術(shù)節(jié)等形式,宣傳科學(xué)理論,傳播先進文化,弘揚社會正氣,營造和諧向上的校園精神。
(三)加大法制宣傳力度,落實依法治校方略
要有針對性地在高校師生中開展以刑法、教育法、道路交通法、消防法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的宣傳教育活動。在高校師生中開展普法宣傳活動,要根據(jù)這一群體的特點,采取靈活多樣的形式如主題班會、講座等形式,也可以結(jié)合校園及周邊社會治安綜合治理工作,采取以案說法的形式,增強普法宣傳的現(xiàn)實性和效果,以達到引導(dǎo)師生學(xué)法、知法、用法,遵守法律法規(guī)和校規(guī)校紀的目的。
(四)重視對大學(xué)生進行心理健康教育
心理健康是學(xué)生眼前和今后應(yīng)對激烈競爭,成就事業(yè)的重要保證,也是實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生在校期間全面發(fā)展的重要標志。為此,高校要建立學(xué)生心理健康檔案,掌握學(xué)生心理健康狀況,并通過各種渠道加強對學(xué)生心理健康教育和引導(dǎo),讓學(xué)生學(xué)會排除心理壓力,進行自我調(diào)適。對個別心理障礙嚴重的學(xué)生,要建立危機干預(yù)機制。高校特別要重視以下幾個方面預(yù)前教育:一是要引導(dǎo)學(xué)生正確對待在校期間的情感問題;二是要引導(dǎo)學(xué)生正確認識和對待青春期性問題;三是要關(guān)心貧困大學(xué)生,并健全幫助機制;四是要尊重和愛護學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生的自尊心;五是要根據(jù)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的特點,幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀,增強就業(yè)信心。
(五)分清權(quán)責(zé),下力氣整治水患
大學(xué)新區(qū)的水患問題,上級部門應(yīng)該組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能機構(gòu)進行整治,及時修建水庫,堤壩。改造路面滲水條件。制定完善的應(yīng)急預(yù)案及防汛防洪流程。
(六)高校樹立高度意識,重視提高物防、人防建設(shè)
新形勢下犯罪活動隱蔽性越來越強,日益向團伙化、智能化、多樣化發(fā)展,高校的人防、物防必須要得到發(fā)展和補充。一是增加各高校安全保衛(wèi)工作人員的編制名額,招入各類型的人才,比如:熟悉電腦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)考的、偵破案件經(jīng)驗豐富的等等。二是增加資金投入,在高校防范范圍內(nèi)按照一整套高科技防范系統(tǒng),如攝影機,閉路監(jiān)控,微型攝像機等等,形成覆蓋式的技防體系,對整個校園每個角落實行監(jiān)控,利用系統(tǒng)存儲功能,進行分析取證。只有依靠科技力量,向科技要安全,才能提高高校安全生產(chǎn)工作效率。
(七)健全工作機制,完善規(guī)章制度,提高安全管理防范水平
高校安全部門應(yīng)突出“制度管理、按規(guī)章辦事”、“防范于未然”的指導(dǎo)思想和原則,制定并不斷完善如《消防細則》、《應(yīng)急逃生疏散預(yù)案》、《預(yù)防和處置突發(fā)性事件預(yù)案》、《抗洪澇災(zāi)害預(yù)案》、《車輛管理細則》等文件,有針對性地把安全防范作為校園平安的重中之重。
(八)建立健全及落實高校安全工作責(zé)任制
各校應(yīng)進一步明確各系、各部門、各崗位在安全生產(chǎn)工作中責(zé)任,促進校園治安綜合治理和“誰主管,誰負責(zé)”原則的落實,維護校園治安秩序,保證教學(xué)、科研、生活的順利進行,對學(xué)院的安全生產(chǎn)工作責(zé)任追究應(yīng)遵循“四不放過”的原則,每年各高校領(lǐng)導(dǎo)分別與系部、處室、中心、館、科負責(zé)人簽訂目標責(zé)任狀,每年按“安全目標責(zé)任獎懲細則”進行綜合評定,對工作責(zé)任心強、完成任務(wù)好的進行獎勵,對完不成目標,責(zé)任心差,給予不同程度的處理。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);標準化;電氣設(shè)備;保護接地
引言
2010年4月15日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標準,標準編號為AQ/T9006-2010,自2010年6月1日起實施。
云南鋁業(yè)股份有限公司(以下簡稱“云鋁”)實施的是工貿(mào)行業(yè)《電解鋁(含熔鑄、碳素)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化》,該標準共有13項一級要素、42項二級要素及194條企業(yè)達標標準。創(chuàng)建過程中,考評項目“6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)”明確提出:“電氣設(shè)備的金屬外殼、底座、傳動裝置、金屬電線管、配電盤以及配電裝置的金屬構(gòu)件、遮欄和電纜線的金屬外包皮等,均應(yīng)采用保護接地或接零。接零系統(tǒng)應(yīng)有重復(fù)接地,對電氣設(shè)備安全要求較高的場所,應(yīng)在零線或設(shè)備接零處采用網(wǎng)絡(luò)埋設(shè)的重復(fù)接地。”而與之對應(yīng)的考評辦法明確規(guī)定: “未采用保護接地、保護接零或重復(fù)接地的,每處扣2分(標準分值為5分)”。云鋁作為一個傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè),這樣的“接地保護、接零保護或重復(fù)接地”隨處可見,若此項工作開展、整改得不好,總評定標準總分2000分也只夠扣1000處,“安全生產(chǎn)標準化”創(chuàng)建工作將無從談起。因此,電氣設(shè)備保護接地工作在企業(yè)安全標準化創(chuàng)建過程中將起到無足輕重的作用。
1 企業(yè)創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標準化”的重要性
云鋁歷來注重“安全健康、節(jié)能環(huán)?!惫芾砝砟睿罅ν菩袠藴驶芾砉ぷ?,先后通過了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO1001
2、ISO/TS16949、能源管理體系等國際標準管理體系認證,為實現(xiàn)安全、高效、低耗生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》明確提出,安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。云鋁于2012年啟動并創(chuàng)建了安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)。云鋁在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作中,始終遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以隱患排查治理為基礎(chǔ),提高安全生產(chǎn)水平,減少事故發(fā)生,保障人身安全健康,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。電氣設(shè)備的保護接地就是安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中隱患排查治理的一項重要工作,該項工作點多面廣,涵蓋公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,關(guān)系到生產(chǎn)設(shè)備能否正常運行以及人員的安全健康。
2 正確理解和使用保護接地
2.1 保護接地的定義
保護接地分接地保護與接零保護,是為防止電氣裝置的金屬外殼、配電裝置的構(gòu)架和線路桿塔等帶電危及人身和設(shè)備安全而進行的接地。在實際應(yīng)用中,保護接地不能跟接地保護、工作接地、重復(fù)接地混為一談。工作接地是為了保證供電系統(tǒng)的正常運行,在供電系統(tǒng)中將需要的電氣裝置導(dǎo)電部分任何一點接地,交流系統(tǒng)中,此點一般為中性點,即發(fā)變電設(shè)備(如:發(fā)電機、變壓器)的中性點接地;重復(fù)接地是為了確保保護安全可靠,除在變電設(shè)備中性點處進行工作接地外,還可在保護接零線及地線的其它地方進行必要的接地。
2.2 保護接地的作用
對電源中性點不接地的系統(tǒng)中,如果電氣設(shè)備金屬外殼不接地,當(dāng)設(shè)備帶電部分某處絕緣損壞碰殼時,外殼就帶電,其電位與設(shè)備帶電部分的電位相同,顯然這是十分危險的。采取保護接地后,人體與保護接地體并聯(lián)連接,接地電流將同時沿著接地體與人體兩條途徑流過。因為人體電阻比保護接地電阻大得多,所以流過人體的電流就很小,絕大部分電流從接地體流過,降低人身接觸電壓,從而可以避免或減輕觸電的傷害。
2.3 保護接地如何實現(xiàn)保護
接地保護是限制漏電設(shè)備對地的泄漏電流,使其不超過某一整定值,一旦超該整定值,保護器就能自動切斷電源;接零保護是依靠接零線路,使電氣設(shè)備在絕緣損壞后碰到金屬外殼形成單相短路時,短路電流使得線路上的保護裝置迅速動作斷開。
2.4 保護接地的適用范圍
常用的低壓供電系統(tǒng)主要有IT系統(tǒng)、TT系統(tǒng)、TN系統(tǒng)(包含TN-C、TN-C-S、TN-S三種)?!禗L/T499-2001農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》將TT系統(tǒng)、TN系統(tǒng)適用范圍進行了劃分,TT系統(tǒng)為保護接地中的接地保護,通常適用于農(nóng)村公用低壓電力網(wǎng);TN系統(tǒng)(即三相四線制供電系統(tǒng))為保護接地中的接零保護,該系統(tǒng)采用保護接地不可靠,一旦外殼帶電,電流將通過保護接地的接地極、大地、電源的接地極而回到電源,人體觸及外殼時,就會觸電,主要適用于城鎮(zhèn)公用低壓電力網(wǎng)和廠礦企業(yè)等專用低壓電力網(wǎng)。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國現(xiàn)行的低壓配電網(wǎng)絡(luò)廣泛采用TN系統(tǒng)中的TN-C系統(tǒng),云鋁多采用TN-C供電系統(tǒng)。
2.5 保護接地的線路要求
接地保護系統(tǒng)只有相線和中性線,三相動力負荷可以不需要中性線,只要確保設(shè)備良好接地就行了,系統(tǒng)中的中性線除電源中性點接地外,不得再有接地連接;接零保護系統(tǒng)要求無論在什么情況下,都必須確保保護中性線的存在,必要時還可以將保護中性線與接零保護線分開架設(shè),同時系統(tǒng)中的保護中性線必須具有多處重復(fù)接地。
3 保護接地線的正確選擇
3.1 保護接地線的顏色選擇
我國過去生產(chǎn)的電工產(chǎn)品,其接地線都是以黑色為標志,這種標志已被淘汰。黃、綠雙色是國際電工委員會規(guī)定的保護接地線專用色標,已為國際通用。目前,我國已執(zhí)行國際標準,采用黃、綠雙色絕緣線作為保護接地線。我國亦在相應(yīng)標準中明確規(guī)定使用這一色標。但日本、西歐一些國家采用單一綠色作為保護接地線,所以我國出口這些國家的有些電工產(chǎn)品也用單一綠色線作為保護接地線。
3.2 保護接地線的截面選擇
我國有關(guān)國家標準規(guī)定:如果相線截面S≤16平方毫米,則接地線與相線相等;如果相線截面1635平方毫米,則接地線選S/2平方毫米。保護接地線確保無電流通過的情況下,截面還應(yīng)滿足以下兩個條件:要有足夠的機械強度,并設(shè)有防止外來機械傷害的保護措施;對接地故障電流具有足夠的熱穩(wěn)定性。
4 結(jié)束語
總之,在企業(yè)“安全生產(chǎn)標準化”創(chuàng)建過程中,正確理解和使用保護接地,有利于創(chuàng)建工作的順利開展,更有利于保證電氣設(shè)備安全平穩(wěn)運行和保障人身安全,促進企業(yè)安全健康發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);標準化建設(shè);達標評級;PDCA模式;水電站
1概況
莒縣仕陽水庫電站始建于1990年,總裝機900kW,共有運行管理人員8人,電站運行多年來,由于設(shè)備陳舊落后、老化、損耗大,存在安全隱患,影響電站正常運行。為消除安全隱患,提高生產(chǎn)效率,增加發(fā)電效益,2012年10月對仕陽水電站進行增效擴容改造,改造后電站總裝機1140kW,擴容240kW,于2013年6月投入運行,電站發(fā)電效益明顯增加,安全性能得到極大保障,被水利部確定為農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化試點電站,經(jīng)過持續(xù)改造工作,榮獲“農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化一級單位”。
2標準化創(chuàng)建過程
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視,全員參與
仕陽水電站在創(chuàng)建過程中得到上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和單位的高度重視,積極為標準化達標創(chuàng)建工作做準備,派出電站有關(guān)技術(shù)人員參加了水利部在溫州舉辦的“2014年第一期農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設(shè)培訓(xùn)班”,為創(chuàng)建工作打下基礎(chǔ)。2014年8月水利部以《水利部辦公廳關(guān)于公布全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化試點電站名單的通知》文件公布仕陽水庫電站為安全生產(chǎn)標準化試點電站,單位及時成立安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確電站“雙主體”責(zé)任,并召開安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作啟動會議,明確分工,要求全員參與,相互配合,全力投入安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。同時得到上級水行政主管部門和縣安監(jiān)局的大力支持。
2.2明確職責(zé),分工協(xié)作
安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是保證電站安全高效運行、提升電站整體形象的重要手段。電站在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中首先明確“雙主體”責(zé)任,簽訂三級安全生產(chǎn)“責(zé)任書”,既做到職責(zé)明確,又互相合作,同心協(xié)力;邊干邊學(xué),不斷提高全員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過創(chuàng)建,讓每個員工都參與到安全生產(chǎn)管理中,形成安全生產(chǎn)意識和長效管理機制,把制度落實到安全生產(chǎn)的每個細節(jié)。根據(jù)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法》和《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化評審標準》的要求,對照電站的實際情況分解細化為“安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康”四大項,人員進行明確分工,責(zé)任到人。制定各種制度、規(guī)范,落實工作任務(wù),全力投入到創(chuàng)建工作之中。
2.3對照標準,查找不足
按照《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法》和《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化評審標準》,逐項分解,遇到不足,及時補充、完善,相繼制定相應(yīng)規(guī)章制度43個、應(yīng)急預(yù)案8個,設(shè)備設(shè)施標識齊全,對安全工器具及設(shè)備進行預(yù)防性檢測,法律法規(guī)及規(guī)范標準配備齊全,認真執(zhí)行“兩票三制”,電站內(nèi)外環(huán)境及工作條件得到極大改善,通過不斷改進,安全生產(chǎn)標準化建設(shè)穩(wěn)步向前推進。
2.4有序開展,及時進行達標評級
電站安全生產(chǎn)標準化達標評級工作,任務(wù)急、擔(dān)子重,必須要做到:從思想上重視、組織落實到位;廣泛宣傳動員、任務(wù)部署到位;全面加強管理、服務(wù)工作到位。要全員參與,把標準化建設(shè)有序開展,及時進行自評,查找不足,對照發(fā)現(xiàn)的問題,研究制定改進措施,經(jīng)過多次自評整改,符合規(guī)定標準條件,按程序及時上報并委托第三方評審機構(gòu)進行外部評審,得分94分,符合“農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化一級單位”標準,經(jīng)水利部核準仕陽水庫電站為“農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化一級單位”。
3創(chuàng)建必要性及效果
農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是電站安全生產(chǎn)的必要保證,要長久堅持、持續(xù)改進、循環(huán)往復(fù),才能搞好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
3.1積極參與創(chuàng)建,提高安全意識
通過標準化創(chuàng)建,工作人員由開始的被動參加,逐漸主動起來;由開始的不認識或認識不足,變?yōu)槌浞种匾?,這得益于領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和廣泛宣傳,以及創(chuàng)建過程工作人員的安全意識逐漸提高。標準化創(chuàng)建之前,只有在上級安排安全檢查時,才進行突擊檢查,往往也是應(yīng)付公事,沒有真正把安全重視起來。人員安全意識淡薄,認為只要完成生產(chǎn)工作任務(wù)就行,沒必要整天把安全掛在嘴上,也很少開展安全教育培訓(xùn)活動?,F(xiàn)在通過安全創(chuàng)建工作,建立健全了安全管理制度,實行人員定崗定責(zé),分工明確,定期進行安全檢查和隱患排查,及時排除安全隱患,積極開展安全教育培訓(xùn)活動,全方位提高了電站人員的安全意識,有力保證了電站正常安全運行。
3.2通過創(chuàng)建工作,起到標桿作用
仕陽水庫電站標準化達標是山東唯一一座安全標準化創(chuàng)建的電站,其創(chuàng)建工作的成敗和質(zhì)量直接關(guān)系到全省創(chuàng)建工作的積極性,因此各級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次到電站現(xiàn)場進行指導(dǎo),為標準化創(chuàng)建起到積極的推進作用。經(jīng)過電站全體人員的共同努力,電站通過一級安全生產(chǎn)標準化達標驗收,成為山東省目前唯一一座獲此殊榮的電站,在山東所有電站中起到了標桿領(lǐng)航作用。
3.3通過達標評級,使電站安全生產(chǎn)標準化持續(xù)循環(huán)開展
電站標準化達標創(chuàng)建并不是一次性創(chuàng)建,而是持續(xù)不斷地開展,通過創(chuàng)建形成機制,按照PDCA模式循環(huán)往復(fù),持續(xù)改進,使電站標準化建設(shè)沿著健康發(fā)展的軌道走下去。有些人員對創(chuàng)建工作抱有消極態(tài)度,認為多此一舉,為創(chuàng)建而創(chuàng)建,不重視、不積極,沒有從思想上盡心盡力去做,創(chuàng)建工作完成后就萬事大吉,束之高閣,不再過問,這種想法是錯誤的,必須放棄。創(chuàng)建過程形成的制度、規(guī)范是一種約束,必須持續(xù)貫徹執(zhí)行,形成“一崗雙責(zé)”,通過達標評級創(chuàng)建,自覺自律地把電站安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作持續(xù)不斷開展下去。
4結(jié)語