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一、加強領導,狠抓落實,努力完成各項工作任務
1、根據上級國土資源部門提出的繼續深化“完善體制、提高素質”活動,全面提升國土資源管理能力和水平,全面推進我縣國土資源系統懲防體系建設,繼續搞好治理商業賄賂工作,嚴格執行行政為民“十項”措施和工作人員“五條禁令”的要求,奇臺縣國土資源局結合工作實際,在原有制度的基礎上制定了《奇臺縣國土資源局依法行政及日常事務管理細則》和《干部職工學習、考勤制度》,以力促本系統干部職工在思想、精神、學習、工作上“進狀態”為目的,把學政治、學法律、學業務、比創新、比效率、比廉潔貫穿于各項工作始終。一是要求每個股、所(室)繼續做好周工作計劃,月工作總結的上報,對照計劃抓落實,對照總結查不足。二是實行例會制度,每月定期召開各股所(室)負責人會議,會上采取匯報、座談等形式,總結和交流上月的工作開展情況。三是在五月份召開了青年工作和婦女工作會議,在會上,各所還進行了業務技能展示。同時安排部署了今后的青年和婦女工作。
2、加大礦產資源管理,提高資源利用率。上半年,我們進一步對北山礦區的礦山企業進行了清理整頓,對北塔山的10家礦山企業的實際開采位置與劃定的礦區范圍的一致性進行了復查,對42個探礦權項目進行了年檢,年檢率為100%。編制了礦產資源開發利用規劃。同時對各礦山企業進行了4次安全檢查,確保了生產的規范性和安全性,為進一步建立“規范、開放、有序”的礦業權市場打下了良好的基礎。
3、積極做好土地整理項目的勘查、測量、文本的編制及上報立項工作。半截溝鎮、吉布庫鎮土地整理項目已通過自治區專家組的評審。碧流河鄉土地整理項目已通過國家的評審,現正在爭取資金盡快到位。
4、國土資源執法監察力度進一步加強,國家及群眾利益得到有效維護。上半年,我局根據春、夏季土地矛盾較多這一現象,繼續發揮縣、鄉、村、組四級監察網絡的作用,全面實行動態巡查責任制和第一責任人制度,確保第一責任人在土地糾紛發生的第一時間到達現場,做好土地糾紛的調查了解和調處工作。上半年,共接待群眾來信來訪40人次,調處土地糾紛10起,正在調處的2起。查處非法采礦2起,現正在查處的土地違法案件6起。配合州監察支隊對青河二煤礦的違法開采行為進行了查處,扣押挖掘機3臺,鏟車4臺,對相關責任人員進行了處罰。配合林業部門對盜挖硅化木的違法行為進行了制止和查處。同時加大了對城鄉結合部、公路沿線及土地矛盾較多的鄉(鎮)、村、組土地利用情況的巡查力度,發現問題及時解決,很好地維護了法律的嚴肅性。
5、統籌規劃,科學安排,提高土地利用率。上半年,共審批建設用地31宗2.1公頃,完成了2宗134。53畝國有土地的拍賣和掛牌出讓工作,土地成交價1692萬元。同時聘請州金土地估價所對合興公司開發的東門農貿市場、南門農貿市場,華泰公司開發的帝乙小區的土地進行了地價評估。
6、完成了城南工業園區和喇嘛湖梁工業園區土地利用現狀的測量、并繪制了土地利用現狀圖。對入住園區的奇臺縣彩印編織廠、牛羊肉分割加工有限公司、天成公貿公司、程勝運輸公司、奇臺縣廣電局、新疆金博石材有限公司、磊鑫石材雕刻加工有限公司、林源紙業有限公司以及烏魯木齊青鑫隆科腐植酸礦廠等企業做了前期的選址、勘測、定界、埋樁、土地評估等工作。對新疆華東實業有限公司、奇臺華東石材廠和新疆牛羊肉分割加工項目的用地手續已上報州局。同時積極配合縣委、縣人民政府做好招商引資和舊城區的改造工作和水磨河沿線拆遷的調查摸底工作。
7、地籍管理工作進展順利。上半年,共辦理國有土地初始登記92宗,變更登記75宗,辦理他項權利證書49宗。注銷他項權利登記28宗,審查土地使用權評估報告11宗,測量、繪制土地利用現狀宗地圖38宗,進行權屬調查并繪制圖紙89宗。
二、下半年工作重點
1、進一步健全各項管理制度,夯實依法行政基礎,繼續加大對干部職工的培訓力度,提高隊伍的整體素質和辦事效率,著力提高國土資源管理能力。
2、繼續加大礦業權市場的管理,對各礦山企業生產的規范性和安全性進行定期不定期巡查,發現問題及時解決,確保生產的規范性和安全性。
3、繼續做好土地整理項目的勘查、測量、文本的編制及立項工作,爭取碧流河鄉已立項土地整理項目的資金盡快到位,確保項目的順利實施。
4、繼續做好土地糾紛的調處工作,維護國家和人民群眾的合法利益。
一、主要工作完成情況
(一)強化耕地保護,推進土地整理
1、強化耕地保護責任,堅守耕地紅線。認真貫徹落實耕地保護基本國策,不斷完善和強化政府耕地保護責任。一是健全基本農田保護體系,做到制度到位。建立了基本農田保護責任制度,采取了最嚴格保護措施,落實了保護地塊,明確了保護責任。市政府與各鎮、各鎮與各村負責人簽訂了基本農田保護責任書806份,把保護情況列入鎮(街道)主要領導年終考核重要內容。二是狠抓基本農田保護硬件建設,做到基礎到位。對全市永久性基本農田保護標志牌進行了整修維護,做到了有片塊面積、有片塊圖形、有保護責任人、有舉報電話、有基本農田保護“五不準”規定。三是推行基本農田保護預警制度,做到網絡到位。全市建立了市、鎮、村三級基本農田保護網絡。
2、土地整理扎實有效,穩步推進。正在組織實施省級伍姓湖農場土地開發整理項目,總投資598.6萬元,項目建設規模2793畝,可新增耕地1596畝,工程進展順利,預計于年底基本竣工。正在申報于鄉鎮風柏峪等村土地開發整理項目,已通過項目可行性論證,正在進行項目設計和報批前的各項準備工作。確保耕地總量動態平衡,力爭實現補大于占。
(二)加大工作力度,規范土地礦產秩序
1、深入開展整頓和規范礦產秩序工作。按照永濟市人民政府《關于開展非煤礦山企業資源整合和有償使用工作的實施意見》文件精神,四、五月份,我局對少數不合理的礦山企業進行了專項關閉和整合。其中關閉了王德令等3家石料企業;對文明石料廠、早富有等6家石料廠進行資源整合為3家,達到了省、市資源整合25%的要求。礦山安全生產條件得到改善,礦山開采回采率明顯提高。
2、繼續整頓和規范土地市場。為了鞏固土地市場治理整頓秩序成果,我們繼續保持高壓態勢,突出重點,嚴肅查處破壞耕地、非法轉讓土地和集體土地以租代征的違法行為。上半年,一是共查案6宗,其中2宗,已經立案;上級批轉1宗,正在調查;領導交辦1宗,已結案;巡查發現2宗,現正在審查。二是對中條山前沿私挖濫采情況組織專門力量多次進行巡查,發現死灰復燃情況14宗,采取責令停工、巡查監管、各國土所配合、拉走設施等措施,現14戶已全部關停,有效地制止了違法行為。三是栲栳所對張營鎮李天明等三家私自采沙行為責令停工并予以關閉。四是國土所有效監管,堅持巡查,對發現的5宗違法采沙行為已全部制止。
(三)堅持依法行政,優質服務高效
1、大力推行依法行政。一是繼續規范國土資源領域行政審批行為,認真執行行政許可有關規定,明確局務會研究行政審批16項內容,依據制度和程序規范運行。二是堅決推行市民服務中心窗口辦文、內部會審、集體決策、責任追究等行之有效的措施。增強業務工作運行中決策、執行、監督、反饋等過程的透明度,堅持程序運作,有效制約和防止腐敗行為的發生。三是進一步完善規費征管體系,規范財務管理,嚴肅財經紀律。強化征管手段,依法足額征收,對規費征收,建立和完善了各股室審核把關局務會集體會審制度。在資金支出上,繼續實行局預報制度和多層次環節簽字把關,審批一支筆。
2、傾力服務全市重點工程和經濟建設發展,依法做好征地補償安置工作。上半年為安德利、粟海鋁業、城北中學、中國石油第三、第九加油站提供建設用地414畝。為沿黃干線、涑水河治理、豐喜化工等預征土地1567.91畝。審查報批了20*年第一批次建設用地。制定了失地農民補償辦法,在所有項目中,嚴格堅持“兩公告、兩聽證、一登記”制度,確保廣大被征地農民的合法權益和重點工程的順利實施,有力的保障了全市招商引資和重點工程建設用地,切實做到了領導滿意,投資業主滿意,人民群眾滿意。
3、努力提高信息服務水平。上半年投資10余萬元的電子政務網絡系統已經建立,目前正在進行內部網建設,信息網的建立將有力地促進國土資源法律法規的宣傳交流和資源共享。
4、加大國土資源宣傳力度。一是緊緊抓住農村基層黨員冬訓有力時機,各基層國土所在韓陽、蒲州、開張、城東、卿頭、張營等進行宣講培訓,受教育黨員達千余人。二是組織開展4.22地球日宣傳活動,制做版面6塊,印刷資料1500份,編印了國土資源法律法規知識宣傳手冊1000本,分發到市、鎮、村三級干部和國土資源系統干部職工人手一冊,在全市掀起了新一輪學法用法。二是媒體宣傳?!?·25”我們將在《永濟報》開辟專門宣傳版面和舉辦國土資源法律法規知識有獎答題競賽活動,分管國土工作的副市長將在電視臺發表講話。
(四)夯實基礎業務,提高支撐保障能力
1、土地交易市場規范有序。1至6月份共轉讓國有土地2宗,面積58.57畝,金額27.2萬元;處置批復2宗,面積12.22畝;抵押30宗,面積734.95畝。掛牌出讓國有土地2宗,分別為市政公司工程構配件廠國有建設用地使用權和四馮村村委會國有建設用地使用權,交易金額675萬元。上半年共完成國土收益1369萬元。
2、日常土地登記、確權工作效果明顯。上半年共完成國有土地登記44宗,國有土地變更31宗,集體土地登記7宗,集體土地補證9宗,集體土地流轉2宗。受理權屬爭議案件1宗,行政復議4宗,上訴4宗,其中2宗已勝訴,另外2宗正在訴訟審理之中。
3、強化地災防治措施,確保人民生命財產安全。一是建立健全了地災防治群測群防網絡,嚴格落實地災防治工作制度和責任,及時以市政府文件下發了突發性地質災害防治預案。二是在氣象部門的配合下,加強了地質災害氣象預警預報工作,通過電話、手機短信等形式,及時將預警預報信息通知到地質災害隱患點的防災責任人。三是認真組織了地質災害隱患點的全面檢查,在汛期來臨之前,組織三次專門人員對全市各地質災害隱患點進行了全面排查,發放明白卡210套,避險卡228份,設立地質災害隱患警示牌36塊。到目前為止,全市未發生地質災害。
4、高度重視工作,“兩案”辦理落實到位。成立了國土資源工作及“兩案”辦理工作領導小組,制定了百日大會戰實施方案,強化責任落實,要求仔細排查,及時解決,確保在奧運會期間無上訪、上訴事件發生。完成了7件人大建議案、6件政協提案的辦理回復工作。上半年共受理群眾來信來訪14件,受理率、處理回復率均100%。
5、測繪職能有效發揮。積極為報批土地及時提供土地勘界圖、勘測技術報告書,積極參與征地拆遷中有關工作,為局征地工作的順利報批奠定了基礎。
6、國土所建設成績斐然。目前栲栳所、卿頭所、于鄉所、開張所已搬遷新所正常辦公,蒲州所仿唐建筑主體工程已完工,正在裝飾之中,預計9月份搬入辦公,城區所選址已經敲定,現正準備基建前的各項工作。
(五)繼續抓好完善體制提高素質工作
1、宣傳動員,增強認識。局務會年初就如何將完善體制提高素質活動深入開展下去作了專門部署,統一了認識,并充分利用報刊、錄像、宣傳櫥窗、局域網等宣傳手段強化宣傳,使全局干部職工認識到完善體制提高素質是國土資源系統樹立和落實科學發展觀的必然要求,是做好國土資源管理工作的必要選擇,是一項長期性的重要基礎工作,體制和素質沒有最好,只有更好。
2、精心組織,務求實效。一是制定學習計劃,明確學習內容。通過制定切實可行的學習計劃,對學習時間和學習內容,作了具體安排,并對如何搞好學習提出了嚴格的標準和要求,結合實際建立了《學習考勤制度》等,用制度規范學習程序,用制度約束學習行為;二是開展業務培訓,增強員工專業技能。采取不同方式培訓30人次;三是明確目標責任,增強員工積極性和緊迫感。為強化目標責任制管理,以局文件形式下發了各股室、所年度工作目標任務,將共性目標和職能目標量化細化、“責、權、利”落實到人,形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實、人人有任務、個個有壓力的工作格局。在責任目標考核中,局將采用鄉鎮所評機關,干部職工評領導的做法,提高考核的參與度和可信度。
3、素質教育,成效明顯。提高素質教育是加強國土隊伍建設的有效途徑,是弘揚干部職工無私奉獻,服務社會,努力干好本職工作的集中體現。今年在為慈善事業和四川汶川地震災區捐款活動中,全局干部職工積極踴躍參與,一是給慈善事業捐款2600元。二是給地震災區捐款6500元。三是交納“特殊黨費”8300元。
二、存在的問題和不足
1、土地市場和礦產資源管理秩序有待進一步整頓和規范;礦山生態環境治理和地質災害的防治需要進一步加大力度;重點對案件和執法難的問題需要進一步研究對策措施;
2、干部隊伍素質和廉政建設需要進一步提高和加強。
三、下半年工作重點
1、圍繞全市經濟建設大局,著力抓好國土資源服務保障工作。積極對上爭取政策支持,為全市重點工程建設和招商引資項目用地積極服務。
2、支持社會主義新農村建設,著力抓好土地開發整理工作,適時啟動于鄉鎮風柏峪等村土地開發整理項目。
3、堅持依法行政,把執法監察關口前移。注重提高執法水平和辦案質量。
4、積極做好第二次全國土地大調查的各項工作。
今天,縣局決定召開的這次上半年工作總結暨民主推薦后備干部大會,是繼年初全縣國土資源工作會議之后,各項工作進一步細化措施、靠實責任、抓促落實的關鍵時期召開的一次總結工作、團結鼓勁的大會,也是貫徹落實市局黨委《關于建立后備干部隊伍的實施意見》文件精神的一次重要會議。剛才,劉局長對今年上半年工作進行了全面總結,胡書記宣讀了縣局黨組《關于建立后備干部隊伍的意見》。下面,我就上半年工作完成情況和下半年工作打算以及后備干部隊伍建設講三方面意見。
一、關于上半年工作
今年以來,全局上下緊緊圍繞市、縣國土資源工作會議精神,按照年初簽訂的各項目標責任要求,經各分管領導認真負責、狠抓落實,全體工作人員齊心協力、積極工作,上半年絕大部分工作已按期完成,部分工作成效顯著,為確保全面完成全年各項工作奠定了堅實的基礎。
——“6·25”宣傳主題鮮明,形式新穎。眉戶劇《三戰萬能嘴》、音樂快板《土地頌》、配樂詩朗誦《我愛我的國土》將保護耕地與當前新農村建設有機相結合,主題突出,創作新穎,時代感召力強,《中國國土資源報---綜合新聞》發表了圖文報道,在全市“6·25”宣傳中樹立了亮點。
——機關管理進一步健全完善。制定了機關接待及陪餐、小車保養及維修、固定資產管理、職工灶管理等日常管理制度,完善了《基層國土資源所財務管理制度》,并更新了黨風廉政、精神文明、綜合治理、計劃生育及政務公開欄,建立了地籍股、耕保股、測繪辦、國土資源勘測規劃室崗位職責。
——國土資源所建設規范有序,工作成效顯著。崗位配置健全,人員分工明確,硬件建設到位,制度建設規范,山河、宮河、湫頭、永和4所已建成使用,*子所已動工建設。各所辦公設施配置齊全,制度、職責建立上墻,基本實現了“機構設置規范化、設施配置標準化、管理工作制度化、人員素質優良化”的目標。
——違法案件查處及工作力度加大。國土資源執法模范縣創建活動積極開展,縣局、各所土地動態巡查分片包干負責制和國土資源執法監察網絡體系進一步健全,基層所宣傳形式靈活多樣,收效良好。工作力度加大,措施到位,土地糾紛調處率、案件辦結率有所提高,土地違法問題較上年同期明顯減少。
——項目建設、土地儲備工作成績顯著。國家投資土地復墾示范項目永正南住、*子馬家、宮河東山頭3個項目片土地平整基本完成,道路、林網、水利等配套建設已開始,周家項目片拆遷工作正在進行;省級投資耕地補充項目土地平整、宮河雷村道路綠化任務已全面完成;國家投資正寧縣基本農田整理項目,已被國土資源部正式列入國家投資土地開發整理項目,進入國家項目庫。同時,配合市局積極籌備了全市國土資源項目資金管理暨招投標現場會。土地收購儲備工作有新突破,統征包干政策落實到位,保障了用地需求。
——基礎業務工作穩步拓展。積極開展了農用地分等定級與估價工作,配合省廳測繪局地圖院完成了縣城區獨立坐標系統改造擴建前期基礎工作,申報了項目文本和圖件;按期完成并上報了全縣統一年產值測算工作,加強了建設用地申報及管理工作;組織開展了地質遺跡保護和地下水監測工作,完成了磚瓦企業采礦權登記年檢工作,正南煤田詳查和石油勘探開發工作取得了突破性進展。
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽視的突出問題,直接影響和制約著全年各項工作全面保質保量完成。一是在宣傳教育方面,工作還不到位,宣傳的力度和廣度還不夠,受教育的范圍只局限于部分干部群眾,這要求全局上下特別是各所要切實負起工作責任,進一步擴大宣傳,堅定不移地把國土資源政策法規及市政府“兩令”精神貫徹落實好;二是在執法監察方面,我縣土地市場還不夠規范,鄉鎮企業、公益事業、各類工業園區違法用地較多,案件查處難度大,市上把我縣作為督點縣之一要求限期整改落實,執法隊和監察股要切實拿到手上,加大工作力度,徹底扭轉我縣土地市場混亂的局面;三是在農宅清理方面,各所重視不夠,工作進展慢,大部分所僅清理2個村,突出反映在清查、處理、發證率低,時間過半,任務欠帳大,希望所里會后要高度重視,深思細糾,研究對策,務必完成年初確定的任務;四是在基礎業務方面,個別工作只停留在安排上,調查研究不夠,工作方法不活,沒有實質性進展,影響了整體工作完成;五是在作風建設方面,個別同志工作作風欠扎實,創新不夠,缺乏勤政敬業精神,工作效率低,紀律觀念不強,自律能力較差;六是在協作配合方面,有些同志組織觀念淡薄,上下配合不到位,缺乏主觀能動性,致使政令不暢。這些問題,希望有關責任部門、同志們認真克服,下決心解決,以飽滿的工作熱情和扎實的工作作風積極投入工作,圓滿完成全年各項目標任務。二、關于下半年工作
1、宣傳教育工作。在上半年工作基礎上,下半年宣傳教育重點抓好以下幾方面:(1)認真搞好區域網建設,盡快與市局互聯互通,實現網上辦公;(2)加強信息報送工作,辦好國土資源簡報,力爭年內在省、市級報刊上刊登宣傳報道2篇;(3)根據國家、省、市要求和《國務院關于加強地質工作的決定》精神,年內舉辦地質業務知識培訓班一期,1/3干部職工外出學習,接受教育;12月底,以業務知識和辦案程序為重點,組織基層所開展集中培訓一次。
2、耕地保護工作。(1)積極銜接,認真報批城鎮、鄉村及農民建宅用地手續,力爭城鎮、鄉鎮企業用地報批手續8月底完成,農民建宅用地報批手續年底完成。摸清全縣新農村建設基本情況,根據市政府2號令精神,搞好用地報批工作;(2)繼續清理已審批的建設用地,重點清理郵電、通訊和金融用地情況;(3)配合能源企業搞好用地工作,特別是搞好正南煤田土地利用年度計劃工作;(4)與中心配合繼續搞好國家建設用地統征包干工作,并嚴格執行用地跟蹤管理;(5)做好新一輪土地利用總體規劃修編前期工作,按市局要求科學開展修編。
3、執法監察工作。(1)根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神和國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》及省、市要求,繼續開展土地市場治理整頓工作,加大鄉鎮企業、公共設施違法用地處理力度,特別是對市上掛牌督辦的用地案件務必于8月中旬全部處理完畢;(2)積極開展省級國土資源執法模范縣創建工作,力爭一次創建達標,年內通過省級驗收;(3)進一步加大磚瓦企業、預制廠用地處理工作力度,年內全面完成,處理率達到90%以上;(4)配合縣上“清稅”工作組完成土地市場交易中土地出讓金征收工作。
4、地籍管理工作。(1)配合省測繪局搞好縣城獨立坐標系改造擴建工作;(2)做好縣域地圖編制及出版工作;(3)按市局要求,保質保量完成日常地籍變更調查工作;(4)完成省級地籍管理規范化達標工作;(5)與房管局協調,做好拓寬城鎮住房用地分割登記工作,登記發證不低于200本;(6)積極與省規劃院聯系,搞好地籍數據庫交接及培訓工作,(7)向省測繪局申報由省級頒發的國土資源勘測規劃室丙級測繪資質。
5、地質礦產工作。(1)搞好汛期地質災害防治工作;(2)配合搞好正南煤田地質災害評估工作;(3)配合能源勘探企業搞好協調服務工作;(4)開展砂石企業采礦權清理工作,全力征收礦產資源補償費等相關費用。
6、項目工作。(1)全面搞好20*年省級補充耕地項目建設掃尾補救工作,力爭年底通過省市驗收;(2)積極協調力爭國家投資土地復墾示范項目第二批資金7月底到位,及時開展周家項目片土地平整工程招投標工作。搞好永正南住、*子馬家、宮河東山頭項目片水、路、林、電配套建設,并做好平整土地水毀、塌陷等完善工作;(3)做好2006年基本農田整理項目860公頃、2983萬元呈報工作,力爭年底立項;(4)積極銜接爭取山河后莊子地質災害項目立項批復。
7、土地收購儲備工作。(1)加強儲備土地的管理工作,積極探索土地儲備工作的新方法、新途徑;(2)搞好征地統征包干工作,完成國有土地改變用途征收土地出讓金30萬元任務。
8、標準化建設。(1)加強基礎設施建設,完成*子所建設,搞好職工家屬樓工程建設和機關文化活動室建設;(2)加強制度建設,按照市局要求,規范建立學習、會議、業務等“”登記簿,進一步完善基層所標準化建設;(3)加強財務管理及后勤管理,嚴格財經紀律,堅持收支兩條線制度,加強資金和票據管理,強化收入、嚴控支出,搞好接待工作。9、基層所工作。(1)繼續搞好農宅清理登記發證工作,要注意做好五點:一要做到全面處理,提高登記率。二要與鄉鎮搞好協作配合。三要對典型違法案件要立案查處。四要想方設法提高規費收入額度。五要搞好檔案資料整理;(2)堅持土地動態巡查工作,重點轉入鄉村企業、公共設施違法用地跟蹤管理;(3)加大國土宣傳力度,要保證年初確定的固定性標語刷寫數量,并且要規范;(4)強化制度建設,力爭年內基層所標準化建設達標;(5)加強機關事務管理,特別是要嚴控水、電、煤開支,嚴格請銷假制度;(6)配合縣局搞好其他各項工作。
三、關于后備干部隊伍建設
民主推薦后備干部,是選賢任能、重在識人,選準用好干部的重要環節。關于建立后備干部隊伍的問題,我再強調兩方面:
一是對被推薦人選的條件要求。要從“德、能、勤、績、廉”五方面全面準確、客觀公正、認真負責地衡量推薦后備干部人選,具體是:
在德的方面,要具有較強的組織原則和政治覺悟(即黨性要強),認真踐行“三個代表”重要思想,為人民群眾謀利益。團結同志,品行端正,公道正派;
在能的方面,要具有勝任工作應當具備的組織領導能力。包括政策理論水平,綜合決策能力,組織協調能力、文字和口頭表達能力、看待和處理問題的方式方法、心理素質等;
在勤的方面,要具有強烈的革命事業心和工作責任感,工作勤勤懇懇、兢兢業業、任勞任怨,充分發揮工作積極性和主動性;
在績的方面,要工作實績突出,獨立工作能力強,開拓創新,創造性地開展工作;
在廉的方面,要廉潔自律。嚴格遵守廉潔從政的有關規定,自愛、自省、自重,忠于職守,廉潔奉公。
總之,按照省市選拔后備干部的要求,要選用那些“能干事、會干事、不出事”的人。同時,根據我局干部隊伍現狀,要適當放寬對工作閱歷長、經驗豐富、組織協調能力強的老同志的選拔任用,充實到基層工作領導崗位。本次推薦后備干部人選,根據省、市文件精神,在干部中推薦產生。對于成績突出、工作能力強、品學兼優的工人,縣局將積極與市局銜接爭取名額,不斷優化用人環境,創造良好的發展空間。
二是對參加推薦人員要求。在座的參加民主推薦的同志,要客觀公正、實事求是地積極參與這項工作。在推薦中應注意以下幾點:
1、看人要全面地看,不要片面的看。要看主流,看本質?!敖馃o足赤,人無完人”,每個人都不可能十全十美,優點突出的人,缺點也就突出。要看他的缺點是否足以影響他的任職,不能說凡有缺點的人都不能任職。
2、要實事求是、客觀公正地推薦干部。不憑私人感情、個人好惡來推薦干部。不以個人利益、個人恩怨或集團利益來推薦干部。
一、積極參與部門預算的編審,嚴格按部門預算進行收支,維護了部門預算的嚴肅性
為科學合理地編制好2010年部門預算,根據分工,按照預算編制的要求,責任到人,全力以赴地積極參與了部門預算的編審。在收入預算方面,根據預算單位前三年的收入平均數,結合2010年的政策調整,對預算單位上報的收入計劃數逐一進行了審核,個別單位,根據我們所掌握的情況還進行了電話溝通,商討收入計劃的增減,與去年相比,收入預算做得比較足;在支出預算方面,按照收支脫鉤的要求,本著“人員性支出到人做足、公用經費定標準按人算、專項經費按文件到項目、成本性支出核定比例”的原則,對預算單位征收的政府非稅收入進行了統籌安排,杜絕了“不收不用、多收多用、多罰多返”的苦樂不均現象,也進一步增強了政府的宏觀調控能力,使各單位都有一個收支明白賬,增強了預算單位收支的透明度。經過多次匯報,反復修改,幾易其稿,在縣十四屆人大五次審議會議通過后,5月下旬進行了下達。根據預算安排,政府非稅收入是17371.84萬元,其中用往年專戶結余安排788萬元,支出安排15652.48萬元,政府調控1724.37萬元。在部門預算下達前,我們對款項的撥付嚴格進行了控制,部門預算下達后,將1—5月份的收支情況與部門預算進行了認真核對,未發現有超預算撥付的單位,有力地維護了部門預算的嚴肅性。到5月底,實際征收7756.49萬元,完成年度預算的45%,實際支出5922.03萬元,完成年預算的38%,政府調控831.77萬元,完成調控目標的48%。還轉變服務觀念,改進了資金申撥程序,進一步提高了行政效能,得到了廣大預算單位的一致贊可。
二、強化支出監管,對2010年下撥的30萬元以上的大額專項資金進行了跟蹤檢查
根據財發[2010]13號文的要求,對2010年下撥的30萬元以上的大額專項資金—基礎設施配套費的使用情況進行了跟蹤檢查,2010年共收基礎設施配套費1030萬元,加上年結余90萬元,共計1120萬元,當年實際撥付800萬元,結余320萬元。在撥付中,由于我們是嚴格按照《縣城市建設專項資金管理意見》的要求操作的,經過跟蹤檢查,未發現挪用、截留等違規現象,確保了城建資金的安全和有效使用。
三、加大宣傳力度,通過縣財政信息網對政府非稅收入進行了宣傳
政府非稅收入是適應公共財政改革的需要,在預算外資金概念的基礎上發展起來的,與預算外資金相比,范圍更廣,分類更加科學,管理要求更高。為提高人們對政府非稅收入的認識,我們加大了宣傳力度,先后將《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2010]53號)、《江蘇省政府批轉財政廳等部門〈關于實行非稅收入收繳管理制度改革意見〉的通知》(蘇政發[2010]15號)、《市政府轉發市財政局等部門關于加強政府非稅收入管理意見的通知》(徐政發[2010]102號)、《縣政府非稅收入管理暫行辦法》(政發[2010]82號)、《縣領導在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》、《局領導在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》在縣財政信息網上進行了廣泛宣傳,為政府非稅收入的規范化管理營造一個良好的氛圍,宣傳效果十分顯著。
四、積極配合縣物價部門,認真開展了2010年度收費年審
收費年審是行政事業性收費管理工作的重要內容,是物價、財政部門多年來的共同工作。根據省市文件要求,會同物價部門聯合下發了《關于認真做好2010年度收費年審工作的通知》,明確了年審對象、年審內容、年審方法和時間安排等。本著一組就有財政部門1名工作人員的原則,從綜合股、票據辦抽調6人,積極配合物價部門利用一個月的時間對全縣392家單位的345項收費項目按要求進行了逐一年審,經過年審降低標準收費3項,其中針對出租汽車收費的2項;取消了10項收費,其中針對出租汽車收費的8項。通過年審,進一步規范了收費行為,優化了我縣經濟發展軟環境。:
五、明確專人,嚴格管理,注重抓好了土地出讓收支的管理
按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》([2010]100號文)規定,財政部門負責土地出讓收入的征收管理,國土資源管理部門負責土地出讓收入的具體征收,管好、用好土地出讓收入是財政部門義不容辭的責任。為切實做好此項工作,認真學習了[2010]文、財綜字[2010]68號文(《國有土地使用權出讓收支管理辦法》),并明確專人負責此項工作,建立了國有土地使用權出讓管理數據庫。在縣國土資源管理部門的緊密配合和大力支持下,規范了土地出讓程序,按地塊、分宗地進行了土地出讓收支核算,并將凈收益定期進行了入庫。改進了資金撥付方式,實行了土地出讓成本的直接支付,減少了資金的流轉環節,提高了資金的使用效益,保障了被征地村民的切身利益。上半年,通過招拍掛牌的方式共出讓地塊10塊,出讓面積357183.87平方米,能取得土地出讓收入14040萬元,已繳納了10460萬元,收繳率達75%。已支出7250萬元,其中補償支出3850萬元,職工安置2200萬元,繳入國庫用于城建1200萬元。另外,還收繳了往年度欠繳的土地出讓收入740萬元,其中2010年欠的是590萬元,2010年以前欠的是150萬元。
200*年上半年,××供電公司緊緊圍繞“一強三優”的戰略目標和服務于資源節約型、環境友好型社會建設的工作思路,積極按照上級公司和××市委、市政府的工作部署,立足全市經濟發展大局,加快電網建設和改造步伐,夯實安全生產管理基礎,提升電力優質服務水平,深入開展社會主義榮辱觀教育活動,保證了各項工作穩步推進,完成了既定目標。
一、主要技經指標完成情況
1、安全生產:上半年公司安全生產形勢保持平穩,未發生電力生產人身死亡事故、重大及以上電網事故和人員責任的重大設備事故,截止6月30日,公司連續安全生產無事故記錄1885天。
2、電力產量及負荷:截至6月份,本企業供電量達24.33億千瓦時,同比增長20.15%;完成售電量22.57億千瓦時,同比增長19.3%;供電最高負荷持續攀升,6月30日地區最高負荷達到85.4萬千瓦,同比增長24.31%。
3、供電質量指標:上半年公司供電質量指標全部達到了上級公司下達的考核計劃。截至6月份,線損率7.25%,城市供電可靠率99.79%,城市綜合供電電壓合格率99.82%,農村供電可靠率99.71%,農村綜合供電電壓合格率98.70%。
4、資產經營指標:上半年公司資產經營指標情況良好,利潤總額、電費回收指標均達到無錫公司考核計劃進度。實現目標利潤?萬元,同比增長?%;完成電力銷售收入130958萬元,同比增長29%;電費回收率99.95%。
二、上半年主要工作完成情況
上半年,公司通過明確工作責任、強化目標管理,各項工作取得了明顯成績。
(一)安全生產形勢穩定。公司深入貫徹落實國網公司農電安全電視電話會議精神,加強對安全管理規章制度的宣貫和培訓力度,領導干部、機關部室和班組建立了“三掛鉤”機制,安全管理理念得到進一步溝通和認同。按照年初安全工作會議的工作部署,先后開展了“我要安全、告別違章”全員安全承諾、“查隱患、找差距、比不足”安全排查整改、安全性評價、“愛心活動、平安工程”、“二無二放心”、春季及迎峰度夏安全檢查、電力設施保護屬地化管理等一系列活動,依托切實可行的載體和形式,層層發動、人人參與,營造了良好的企業安全氛圍。公司成立安全生產督察隊,加強對安全生產的全方位、全過程、常態化管理,確保安全生產的可控在控。同時繼續全面推行電力設施屬地化管理工作,制訂了實施考核細則,全市共與298個行政村簽訂了聯防聯保協議,有效遏止了破壞電力設施現象。
(二)電網建設加快步伐。今年公司電網建設總投資3.75億元,針對電網建設投資多、任務重、難度大的特點,公司一是強化大局抓規劃。科學編制了《××地區電網“十一五”規劃》,上報了07年、08年110kv以上輸變電項目并通過國土廳審批;在電網規劃布局上,主動將電網規劃納入地方整體規劃,按照社會主義新農村建設的要求,重點提高農村電網的規劃建設水平,加大對農村電網特別是配網的改造力度,提高供電能力和供電可靠性。二是突出重點抓進度。220kv北塘變、110kv桃園變、西渚變、巷頭變已開工建設,北塘變文明施工示范點實施方案正積極推進,110kv青龍變已完成施工圖設計,110kv任墅變擴建工程已竣工投運。同時,為滿足新建地區的經濟發展需要,公司及早與上級公司聯系溝通,爭取到了110kv竹舍變立項,并列入了今年工程計劃,計劃在年內竣工投運。三是明確目標抓管理。積極開展基建安全專項檢查,建立了工程例會制度和基建工程外用工管理辦法,同時充分發揮監理在施工管理中的重要作用,推動全年工程項目按期按質完成。
(三)電力生產科學合理。一是抓好設備管理。年度大修、技改工作正常開展,設備消缺力度加大,上半年消缺率97.28%。二是抓好技術管理,制訂了對臨時停電的考核管理辦法,充分利用帶電作業等技術手段提高供電可靠性。同業對標工作進一步深化,促進了各項技術指標的提升。三是抓好迎峰度夏工作。共投入資金2600多萬元,改造項目22個。特別是針對新建、西渚等地區電網網架相對薄弱的歷史性問題,重點加強對配電線路及配電變壓器的改造,提高電網在負荷急劇上升情況下的供電能力。公司積極配合經貿局制訂了《2006年有序用電方案》,在公司內部開展春季暨迎峰度夏安全大檢查,進一步建立和完善了預警和應急處理機制,加強電網調度管理,開展了電網事故預想和反事故演習,采取各種有效措施應對夏季用電高峰的到來。四是抓好防汛抗災準備工作,加強搶修值班力量,制定了防汛抗災事故預想方案,完善了防汛防災的組織機構建設,防汛防災物資已全部落實到位。
(四)營銷服務再上臺階。今年以來,公司堅持大市場、大營銷、大服務的觀念,全力開展營銷服務行為規范宣管活動,積極增供促銷提高電力銷售,加強電費回收,嚴格線損考核,確保了公司效益的穩定。一是深入開展“營銷基礎管理年”活動,分線、分壓、分臺區降損工作取得階段性成效。大力加強居住區建設和35kv客戶變電所建設標準的宣貫和執行力度,供配電設施建設水平不斷提高。全面實施新農村配網改造及單相變壓器推廣工作,農村供電質量明顯提高;二是大力推進電力優質服務。在上級公司的統一部署下,深入開展“和諧節約電力先行”優質服務主題活動,六個專題活動分階段有序開展,取得了良好的社會效應。全力做好“高考、中考”保供電工作,得到了上級領導的好評。針對市政府實事工程、重點工程及重點投資項目,開通了“綠色通道”服務,本著特事特辦的原則積極服務于地方社會經濟發展。三是負荷管理系統建設成效明顯。截至6月31日,全市100kva及以上終端安裝投用率已達79.7%,最高監測負荷52萬kw,監測負荷面達85%。四是需求側管理工作大力開展,緊扣“綠色節能”活動主題,做好蓄能技術的推廣應用,并取得了一定成果。積極做好電窯推廣工作,新增售電量500萬千瓦時。
(五)管理水平持續提升。上半年,公司堅持從完善機制管理入手,深入挖潛,實施集約化經營和精細化管理,不斷增強持續發展能力。一是深化經營管理。加強綜合計劃的督辦和考核力度,形成了常態化管理;全面落實預算管理,積極開展資產清查工作,提高了資金的使用效率;認真開展綜合稽查工作,規范了公司經營管理水平;充分利用審計成果,落實整改措施,促進企業依法、穩健經營;二是加強人力資源管理。完成了部室機構調整和管理崗位的招聘工作,提高了職能部室的運作效率;繼續推行首席工程師、技師評聘制度,員工的工作積極性和創造性不斷提高;建立了總經理聯絡員活動制度,促進了員工與公司層面的交流和溝通,保證了公司各項工作的順利開展。三是規范農電管理。積極貫徹落實省公司828號、1101號文件精神,推進了農村供電所規范化建設;扎實開展創建“一流供電所”和“農村供電所同業對標”工作,有效提升了農電管理水平。
(六)多產發展穩中求進。上半年,公司積極按照“清理規范、收縮整合”的多產發展思路,進一步做好多產企業的清理規范工作,壓縮多種產業規模,促進多種產業規范運作。一是將多產企業數量壓縮30%,完成了部分多產公司的整合。二是對16家多產企業中實行了財務集中,進一步優化了財務流程。三是完成了多產董事會、監事會的調整工作,明確了多產企業董監事會決議的形成規定,提高了決策的民主性和科學性。四是結合“三清理一規范”及任期經濟審計的結果,對存在問題落實整改措施,通過加強清理整頓,進一步防范了經營風險。公司下屬多產企業按照既定目標,堅持依法經營、規范管理,保持了效益的穩步增長。上半年完成銷售收入4.14億元,實現利潤3979.4萬元。電力設計院在市場吃緊的情況下,始終與蘇州有關單位保持聯系,贏得一定的市場;宜能電氣公司新開發vs1-12戶內高壓交流真空斷路器,促進了業務和效益的增長點;汽銷公司籌建東楓悅達起亞4s店進展順利;久隆碧云天房產預售率達80%,君悅小高層預售率達45%,丁香花園目前開工啟動。
(七)黨群建設成效顯著。今年以來,公司以加強“四好”領導班子建設為關鍵,以提高黨員、干部和員工隊伍素質為重點,以深化文明創建為抓手,全面加強和改進公司系統黨的建設和精神文明建設,為實現公司年度奮斗目標、構建和諧企業提供堅強的思想保證、組織保證和動力支持。一是切實加強思想建設。深入開展“學”和社會主義榮辱觀主題教育,大力開展“八榮八恥”教育,進一步深化“黨員責任區”活動,黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力不斷提高。二是著力抓好組織建設。公司組建了新一屆領導班子,完成了農電公司黨總支和物業公司黨支部的組建工作,適時做好各支部委員的增補工作,同時切實做好黨員發展工作,上半年共發展新黨員9名,轉正6名。三是注重抓好作風建設,深入開展部室作風建設集中教育活動,認真做好省公司費總致公司全體員工的公開信的宣傳通報工作,重點開展“四查”工作,保證了部室作風建設的有效性、規范性和長期性。四是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。積極構建公司懲治和預防腐敗體系,大力開展公司治理商業賄賂專項工作,深入推進黨風廉政建設責任制。五是堅持以人為本,加強精神文明建設。繼續開展“愛企愛崗、和諧誠信”主題教育,著力提升文明創建工作水平,積極開展“愛心助學,扶貧幫困”活動,進一步強化社區共建意識,為企業營造了良好的社會環境。
三、主要體會
總結回顧上半年的工作,主要體會是:
一是加強電網規劃與建設水平。將公司發展融入上級公司發展全局,融入地方經濟社會發展全局,緊緊抓住企業發展的根本,積極謀劃電網建設,著力改善宜興地區電網薄弱的歷史性問題。電網規劃主動與城市建設及交通規劃相銜接,服務于地方經濟發展大局。
二是深化優質服務內涵,主動謀求和諧的發展環境。堅持以“四個服務”為宗旨,重視與地方政府、發電企業、廣大客戶以及企業內部的良性溝通和互動,以積極的態度贏得政府和社會的關心,在政策和輿論上大力支持電力發展,營造了寬松和諧的發展環境。
三是強化企業管理水平,把集約經營放在企業管理的優先位置,提高創新意識,在安全生產、迎峰度夏、經營管理、優質服務等方面探索建立了比較科學完善的長效管理機制,推動了各項工作穩妥、有序、高效開展。
四是堅持求真務實,提升公司決策執行力。高度重視執行力建設,對上不折不扣地提高執行力,嚴格執行上級精神和各項任務要求,確保令行禁止;對下嚴格考核機制,做好督導工作,確保政令暢通。同時以陽光管理工程為抓手,堅持依法治企、規范管理,推動企業管理更加公開、公正、規范、透明。
六是堅持以人為本,努力營造內部和諧氛圍。以創建“四好”班子為目標,加強領導班子和干部隊伍建設,注重人才培養和干部交流,為企業打造了堅強的管理團隊。大力弘揚“努力超越,追求卓越”的企業精神,實現用文化引導人、凝聚人和激勵人,讓職工享受到社會發展與企業發展的成果。
四、存在問題
審視2006年,我們工作中還存在一些問題和困難,主要表現在:
1、安全管理存在薄弱環節。外力破壞和自然災害造成的電網事故突出;電力設施遭盜竊破壞的形勢嚴峻,嚴重危脅電網的安全運行和人民群眾的生命安全;安全管理責任落實還有差距,特別是施工企業安全管理還不夠到位;電網結構和部分設備存在薄弱環節,對電網安全運行構成威脅。
2、電網規劃工作與政府區域經濟發展戰略還沒有很好的銜接起來,地區電網規劃與城市發展總體規劃沒有很好的結合起來。
一、2006年上半年工作總結
(一)礦業權管理工作情況
1、探礦權管理
對我縣1宗探礦權申請(省地質調查院申請的俞村鄉凹子山鎢鉬多金屬預查)進行了認真審查,并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。
2、采礦權管理
上半年以來,我股室共受理采礦權申請10件,其中申請采礦登記1件,延續采礦登記3件,變更采礦登記6件。收取采礦權價款44.954萬元,采礦權使用費3800元。組織礦山企業填報2005年度采礦權人年度報告及檢查表,做好2005年度采礦許可證年檢準備工作。
(二)整頓和規范我縣礦產資源開發秩序
1、根據省廳《轉發國土資源部關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》(皖國土資[2005]171號)文件要求,制定了《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》(旌國土資[2005]99號)下發至各鄉鎮土管所,成立了組織機構,由分管領導任組長,地礦股、執法監察股為成員單位,認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。
2、制定了《旌德縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》,經縣政府批準后下發實施,同時制定了我縣礦產資源整合實施方案,對有關礦山進行了資源整合:去年12月對版書鄉龍川石英礦進行了資源整合,組建了龍川礦業有限公司;今年3月將炮臺橋普通石料礦區三家采石場整合為一家;鳳形山螢石礦區內的清正西嶺螢石礦,5月份由安徽中螢礦業有限公司協商后予以兼并,促進了資源的合理開發利用。
3、經縣政府研究,成立了我縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導組(政辦秘[2005]56號),由縣政府分管副縣長任組長,縣環保局、安監局、發改委、公安局、監察局、財政局、商業局等部門為成員單位,各單位確定了整規工作聯絡員。具體負責整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作。
4、4月份與執法監察股一同到白地鎮莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現場調查,并將答復意見送交村民組長。
5、6月份對蔡家橋鎮三合村無證開采花崗巖石料進行了調查處理;對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉讓違法行為,下發通知限期辦理采礦權轉讓手續;對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為,已通知公安、安監部門停止供應火工品,并進行查處。迎接了市整規辦對我局整頓和規范礦產資源開發秩序工作的檢查。
6、為做好我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作,根據省國土資源廳《關于認真做好2006年礦山安全管理工作的通知》(皖國土資[2006]106號)文件精神,于6月7日—6月13日和公安局、安監局、環保局、勞動局、工商局、有關鄉鎮共同開展了聯合執法檢查,并將聯合執法檢查情況上報市國土局。
(三)加強相關法律法規的宣傳工作
1、結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作,與執法監察股共同開展了“3·19”礦產資源法宣傳活動,3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業進行了一次全面排查,發放省、市有關整頓和規范礦產資源開發秩序的文件等宣傳材料二百余份,通過宣傳,增強了各鄉鎮和礦山企業的法律意識和安全生產意識。
2、根據縣安委會的統一部署,認真組織開展“安全生產月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設立咨詢臺,發放地質災害防治知識宣傳材料200余份;制作了kt式寫真宣傳展板;在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產宣傳彩旗,有效提高了廣大人民群眾的安全生產意識。
(四)全縣非煤礦山安全生產工作情況
1、去年年底到今年年初,根據縣安委會辦公室《關于認真開展冬季及“兩節”期間安全生產大檢查,切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》(旌安辦[2005]79號)文件要求,結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作,認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產大檢查,并將檢查情況報縣安委辦。
2、3月份參加了全縣安全生產工作會議。4月中旬與安監局、環保局、公安局一同到白地鎮洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現場辦公。
3、“五一”長假之前,根據縣安委會辦公室《關于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產工作的通知》(旌安辦[2006]40號)文件要求,做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產工作,并將主要工作情況報縣安委辦。
(五)臨時性工作:4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準備到我縣投資開采花崗巖石料,我股室先后兩次到孫村鄉、旌陽鎮、蔡家橋鎮實地勘查并提出合理建議;上半年股室工作人員兩次與安監局、公安局、水務局、有關鄉鎮政府一同對三處申請臨時開采石料進行現場勘查,并提出了本單位意見。
(六)兩個規劃編制進展情況
1、礦產資源總體規劃:2005年10月16日,我縣礦產資源總體規劃順利通過專家組評審,目前承編單位已將規劃初稿修改完善并上報省國土資源廳,待批準后實施。
2、地質災害防治規劃:經省地礦局第二水文地質隊與我局的共同努力,我縣2005—2020年《地質災害防治規劃》于去年年底順利通過省廳評審,并于今年5月經縣政府同意后批準實施。
(七)地質環境管理工作情況
1、地質災害防治工作
①編制了《2006年旌德縣地質災害防治方案》,經縣政府批準后下發至各鄉鎮及縣直有關單位。繼續實行縣領導及局領導包片負責制。
②地質災害危險點搬遷工作情況:成立了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓項目協調領導組,對安置點進行了現場勘查,按戶照相、攝像、登記造冊,于3月底將有關資料報市局及省廳;5月與省地質調查院一同對我縣2006年度地質災害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質災害危險性評估工作,為完成今年的搬遷避讓任務奠定了基礎;縣政府5月17日召開了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓工作領導組會議,會議由縣政府分管副縣長李光明主持,縣建委、農委、水務局、環保局、廣電局、民政局、版書鄉政府等領導組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉政府關于搬遷避讓前期準備工作的介紹,研究了村莊規劃、資金籌措、基礎設施建設等工作,落實了各項具體工作的責任單位。會議要求各有關部門要拿出具體工作方案,切實履行職責,圓滿完成整體搬遷任務。
③汛前調查:3月份與省廳、省環境監測中心一起對我縣3處重要地質災害隱患點開展汛前地質災害調查工作;5月份與省地礦局第二水文地質隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質災害調查工作,并提出了今年的具體防治意見。
④地質災害應急工作情況:2006年1月5日,云樂鄉劉村糯米圲村民組路旁發生滑坡。股室工作人員接到報告后,于2006年1月6日趕赴現場,經過現場勘查,滑坡總計約300余方。村民已組織清理,至1月6日下午4時已經清理約125方,未清理的石塊還有約100余方。滑坡造成道路堵塞,村里小學生2天無法外出上學,未造成人員傷亡和財產損失?,F場勘查后,我局工作人員及時通知鄉政府及監測人加強監測工作,并做好監測記錄;6月10日上午8時許,我縣境內突遇狂風暴雨天氣,個別鄉鎮甚至下起了冰雹,持續時間約1小時,股室全體工作人員于8:30到達辦公室,與當日值班領導一同進行了地質災害應急處理工作,并將應急處理工作情況快報市國土局。
⑤參加了全縣防汛抗旱及地質災害防治工作會議,倪明芳局長在會議上回顧了我縣2005年地質災害防治工作、對2006年地質災害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉鎮負責人簽定了《2006年防汛抗旱及地災防治目標責任書》,同時我局將《地質災害防治規劃》、《地質災害群測群防明白卡》、山區地質災害防治要訣、致山區學生及家長們的一封信發放到與會者手中。建立了我縣地質災害預警預報網絡,逢暴雨大風天氣電話通知各鄉鎮及重要地質災害點監測人,并做好記錄工作。
⑥為做好我縣地質災害防治工作,提高群測群防水平,5月26日舉辦了地質災害防治監測培訓會,全縣8個重要地質災害隱患點監測人參加了培訓,組織監測人員觀看了有關地質災害防治的科學教育片,市國土局地礦科領導到會指導,為監測人員講解了地質災害的概念和類型,崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監測方法等。謝俊峰書記要求監測人員要切實履行職責,要宣傳到位、監測到位、記錄到位、及時報告到位,認真負責地做好今年地質災害防治監測工作。
2、礦山地質環境工作:6月份與執法監察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業有限公司、版書鄉棗樹嶺范圍內亂采濫挖行為給予制止;
二、下半年工作計劃
(一)繼續整頓和規范我縣礦產資源開發秩序
一是查處無證勘查、開采等違法行為;二是關閉不符合規劃要求的小礦山;三是切實維護礦業權人的合法權益;四是強化礦業權轉讓管理;五是進一步規范管理,嚴格按規劃要求設置礦業權,按法定權限程序登記發證。
根據國土資源部等九部門《關于印發2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案的通知》的要求,結合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯合執法檢查工作情況,組織礦山企業及有關部門填報《礦山企業基本情況登記表》、《礦山企業排查結果登記表》。
(二)推進我縣礦業權市場建設
保證礦產資源規劃的編制和審批,同時在規劃的指導下,選擇合適的礦業權投放市場,逐步規范礦業權招拍掛行為,統一礦業權有償出讓范圍,提高競價出讓率,遵循公開透明的原則,嚴格礦業權出讓操作程序。同時搞好礦區整合、礦業全形成、收儲和信息工作,堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權、探礦權出讓價款評估基準價的意見》,逐步解決礦業權的凈礦出讓問題。
(三)進一步加強地質災害防治工作
編制我縣地質災害防治規劃,繼續開展重點地區地質災害調查工作,抓好地質災害動態資料的收集補充和整理,努力掌握重要地質災害隱患點的發生發展情況,為有效防災提供可靠依據。同時進一步做好地質災害氣象預警、災害監測、預報和巡查,完善群測群防體系建設,認真實施年度地質災害防治方案和應急預案,開展礦山地質環境調查治理,建立相關制度。
(四)努力引進資金,加強礦產資源勘查工作
加強地質資料收集,在資料收集的基礎上搞好探礦權設置和信息,同時切實做好勘查項目實施過程中的監控管理。
(五)征收2006年度礦產資源補償費,對礦山經營狀況進行帳目核查,保證征收面達100%,實現足額征收。
(六)認真開展礦產資源勘查、開采監督管理,不斷提高資源利用水平
抓緊建立儲量動態監測制度和勘查開發督察制度,搞好日常監督檢查,對重點礦區、礦山,重要礦種和突出問題進行隨時監督檢查,保證礦山企業的違法違規行為及時發現及時查處,對發現的問題督促整改,同時加強年度檢查工作。
(七)抓好礦產資源儲量管理改革,充分發揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎作用
把好礦產資源儲量評審關,不斷提高登記儲量的級別和準確性,搞好礦產資源儲量統計與資源開發統計合并工作,將儲量管理與礦產資源開發監督管理有機結合,利用儲量動態監測提高監督管理質量,借助監督管理推動儲量動態管理。同時加強各類基礎性資料的收集管理,進一步做好礦山企業登記、礦業開發、礦業權設置、儲量管理、地質災害調查、礦山地質環境、地質信息等方面資料的管理與整理歸檔,充分發揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。
(八)對我縣礦山總數實行動態管理,控制礦山總數和數量,同時有計劃地減少小礦數量,逐步解決礦山布局問題。
**縣土地管理局成立于1987年5月,1993年4月合并改稱**縣城鄉建設土地管理局,1996年10月按省、州有關文件設置**縣土地管理局,XX年體制改革增設礦產資源管理職能,XX年5月**縣土地管理局更名為**縣國土資源局。經過改革開放的洗禮,**縣國土資源局在縣委、縣政府的關心支持下,經過廣大職工的辛勤耕耘,**縣國土資源事業長足發展,隊伍機構不斷壯大,為全縣經濟發展、社會進步作出了應有的貢獻。
一、工作回顧
(一)工作機構逐步健全、隊伍不斷發展壯大
我縣土地系統建立之初,工作機構僅4個股室(秘書股、政策法規股、地籍管理股、建設用地管理股),經過發展,工作機構擴展為5個股室、3個國土所、2個直屬事業單位,在職人員44人,大專以上學歷占73%;在職黨員16人,占總數的36%;老、中、青年齡結構較為合理,平均年齡為38歲,培養少數民族干部,領導班子團結干事謀發展,統籌兼顧謀協調,齊心協力促和諧,突出重點抓工作,扎扎實實打基礎,講團結、干實事,齊心協力抓好國土資源工作,深入開展完善體制、提高素質活動,全面落實干部教育培訓計劃,全系統干部職工的整體素質有了明顯提高,管理工作逐步規范,管理水平也不斷得到提升,多次被省、州、縣評為“先進集體”,系統內多人次受到省、州、縣級表彰,為我縣國土資源事業譜寫了一頁輝煌的篇章。
(二)、基礎工作得到加強
縣土地局成立以來,積極組織開展了全縣土地詳查、城鎮土地分等定級和基準地價評估更新、城鎮地籍調查、土地利用總體規p>(四)保障能力顯著增強
我局始終把用地保障擺在突出位置,圍繞全縣經濟發展大局,抓住用地報批和征地補償兩大關鍵,著力在提高建設用地保障能力上下功夫。完成了中科院西雙版納熱帶植物園新大橋項目用地征收、報批、供地工作,面積119.7645畝,支付各項補償費764.8879萬元,安置農戶27戶,完成了縣地稅局申請建蓋辦公樓用地40.9695畝農用地轉用報批及供地工作;完成了新城行政辦公區299.4345畝農用地轉用報批,目前已供地38.34畝;金都花園已完成報批供地,面積為52.2畝;新城海誠酒店區供地方案已上報州國土資源局;海誠茶馬街用地70.0294畝已進入掛牌;象都河畔之夢住宿小區用地27.795畝已掛牌,收取土地出讓金598.1187萬元;新城經濟適用房用地材料已上報州國土資源局。小磨公路征用各類土地6617.8995畝,完成正線、功能區、聯絡線、取土場、人性化工程、新增用地、各類管網線路征地拆遷補償1.2億元。
(五)積極推進國土資源有償使用制度
國土資源實行有償使用出讓制度以來,我局按資源有償使用要求,穩步推進,不斷總結經驗,鞏固和完善各項有償使用制度,嚴格建設用地備案制度,加大市場配置資源的力度,最大限度發揮國土資源資產價值,國土資源有償使用依法有續進行。強化宣傳,加大對土地出讓金和有關規費的征收工作力度,XX年年收取土地出讓金758.2595萬元,2009年上半年收取土地出讓金2304.8619萬元;XX年年征收礦產資源補償費953.2326萬元,2009年上半年征收礦產資源補償費771.336萬元,資源優勢向經濟優勢轉化明顯,國土資源對財政的貢獻明顯增強。
(六)地質災害防治工作進一步加強
雨季是我縣地質災害的高發期,也是地質災害防治的關鍵時期,我們加大貫徹執行《地質災害防治條例》的力度,強化工作措施,增強防災工作的預見性,把握防災抗災的主動權,在雨季來臨前提早預防,確保人民群眾的生命財產安全。我們每年都對全縣地質災害進行排查,確定地質災害防治重點監測點,制定《地質災害防治應急預案》和《地質災害防治方案》,建立了行之有效的群測群防體系,發放“地質災害避險明白卡”,做到宣傳教育到位、防災預案到位、基礎工作到位、工作責任到位。雨季來臨前早安排、早落實;在雨季定期、不定期進行巡查,落實好各項防災責任制,明確了各重點地質災害隱患點聯系領導及監測人員,加強對地質災害防治各項制度的落實,采取開會、座談、發宣傳卡等形式開展全方位的宣傳,人民群眾的防災意識不斷增強,近年搬遷村寨4個,在地質災害防治工作中,由于措施得當,多年來未發生人員傷亡事故。
(七)土地儲備交易工作成效明顯
土地儲備交易中心自XX年10月成立后,認真貫徹執行關于土地市場建設的各項方針政策,開拓創新。積極進取,主動服從和服務于經濟建設,積極探索適應我縣在土地市場健全完善方面的新路子、新方法,制定了《**縣土地儲備交易管理辦法》和《**縣土地儲備交易工作實施方案》,加強與各部門溝通,深入基層,強化宣傳,為征地工作打基礎,同時密切關注全縣土地市場的發展狀況,積極做好土地儲備交易工作。共拍賣和掛牌出讓土地81.19畝,收取土地出讓金2603.78萬元,目前已收儲土地面積1801.0476畝。
(八)加大了違法案件查處力度
根據國家整頓和規范礦業秩序和土地市場治理整頓工作的要求,積極開展專項工作,進一步建立完善執法監察機制,全面落實土地、礦產違法案件責任追究制度,加強國土資源執法監察隊伍建設,使執法監察工作做到了有組織、有領導、有步驟、有方法、有制度,配備了執法專用車。在土地執法中,我們從嚴查處“以租代征”轉用農用地進行非農業建設的行為和“未批先用”行為,對縣城區和十個鄉鎮、城鄉結合點、公路沿線進行重點清查,XX年年查處土地違法案件14宗,2009年查處土地違法案件7宗。在礦產資源執法中,對清查出的各種違法違規行為及時處理到位,對無證勘查開采當場予以取締,XX年年查處礦產資源違法案件8起,炸封私挖盜采小煤窯礦洞12個,2009年查處礦產資源違法案件15起,炸封非法開采小煤窯礦洞5個。共2頁,當前第1頁1
二、取得的經驗
回顧過去的工作,我們取得了一定的成績,這些成績的取得是縣委、縣政府正確領導的結果,是全縣國土資源廣大干部職工銳意創新、團結奮進、攻堅破難、無私奉獻的結果,我們深深感到:堅持以科學發展觀為統領,始終把握正確方向,緊緊圍繞又快又好發展的主題,嚴格依法行政,不斷加強和提高參與宏觀調控的能力,是做好國土資源工作的根本要求;縣委、縣政府的正確領導,堅持各相關部門的溝通協調與配合,是做好國土資源各項工作的重要條件;轉變觀念,轉變作風,深化改革,創新工作,是做好國土資源工作的動力;充分發揮市場配置資源的基礎作用,依法行政、依規辦事、正確處理經濟利益關系,切實維護群眾合法權益,促進社會和諧,是做好國土資源工作的著力點;突出中心抓重點,千方百計破難點,是做好國土資源工作的關鍵;領導重視,部門配合,班子團結,隊伍和諧是做好國土資源工作的重要保證。
三、存在的問題
雖然近年來的工作,我們在縣委、縣政府和州國土資源局的正確領導下,圍繞服從服務于當地社會經濟發展的中心工作,集中精力、落實責任、齊心協力、開拓創新,不斷提高自身建設,各方面工作取得了一定成績,但我們清醒的認識到,國土資源工作仍面臨不少困難和問題:
(一)基礎工作薄弱,編制和專業技術人員少,現代技術手段的應用相對滯后,隊伍整體素質還不能完全適應新形勢、新任務的需要。
(二)保護和建設的矛盾難以破解,各項制度落實還不夠到位,轉變觀念、轉變職能、轉變作風還有差距,機制、體制運轉不暢。
(三)隨著土地、礦產資源價值的不斷顯現和增長,各方面矛盾凸顯,加之近幾年農村經濟發展較快,農民收入增加及大通道開通,有遠見的商人紛紛涌入,對土地的需求劇增,影響經濟、社會發展秩序。
(四)地質災害防治工作量大而復雜,專業性強,防治經費不足,特別是無治理經費;部分群眾對地質災害認識不足,存在麻痹思想,給防治措施的落實帶來一定難度。
我們這次半年經濟運行分析會是在國際國內形勢出現不少新的復雜因素,黨和國家面臨不少新的嚴峻挑戰,在我國抗震救災、恢復重建、經濟社會發展、北京奧運會即將召開的關鍵時刻,貫徹落實中央省市一系列會議精神而召開的一次極其重要的會議。這次會議的主要任務有這樣四個:一是對全縣上半年的經濟運行和社會發展進行總結盤點,二是對當前我們所面臨的發展形勢進行分析研究,三是立足北京奧運就有關工作作進一步強化,四是按照既定的思路目標,對下半年的整體工作作全面的安排部署。為了召開好這次會議,在上一周農村工作、工商企業、城建旅游三大領導組分別采取聽部門匯報、召開座談會、領導點評等多種形式進行了很好的總結和籌備。今天,我們五位副縣長就分管工作進行了總結分析,對下半年的工作提出了安排部署。我完全同意,希望全縣各級各部門要按他們的講話精神抓好貫徹落實,務求在奧運之年把我縣的經濟和社會發展推向一個更高的發展層級。
認真總結我縣上半年的經濟社會發展,我歸納有這樣五方面的特點。一是好中趨快。這主要指各項經濟社會發展指標在承接前幾年穩定發展的基礎上,繼續保持了快速、持續、健康的發展態勢。從剛才幾位副縣長的上半年工作總結中我們可以清醒地看到這一點。尤其是在GDP、財政收入、農民人均純收入等經濟指標實現大幅增長的同時,城區空氣質量狀況、萬元GDP能耗、主要污染物排放等標志科學發展水平的有關指標均超額完成預期,在全市排名靠前。二級天數僅次于榆次,除市城區以外,是各縣市最好的一家,綜合污染指數在去年倒數第二的基礎上排到了第二位,非常不容易。二是承辦大事。這主要是我們集全縣之力于6月25日順暢、安全、有序、熱烈、圓滿地完成了百年不遇的奧運圣火XX古城傳遞活動。這一活動的成功舉辦,抓住了機遇,凝聚了民心,鍛煉了干部,展示了形象,檢驗了工作,必將為我縣今后更好更快發展開辟更為廣闊的空間。三是創優環境。今年以來,我們主要以城市環境綜合整治為抓手著力推進國際型旅游業新形象建設,以農村“創三優、大綠化”為牽動推進新農村建設,以藍天碧水為目標推進新型工業和循環經濟的發展,以“兩環三線百條路、百村百點十萬畝林”為載體推進城鄉一體的生態文明建設,全縣“五城聯創”邁出了更加扎實的步伐。四是重抓項目。今年我們繼續堅持工程統領、項目實施的工作組織領導方式,確定并鋪開實施了總投資75億元的4大類59項重點工程項目,其中總投資5000萬元以上的項目有24個。繼續實行縣級四套班子領導包項目責任制,克服土地、環保、資金等宏觀調控因素和市場因素帶來的負面影響,上半年新開工26項,累計開工46項,累計完成投資14.78億元,其中新完成投資7.46億元,同比增長43.2%,比去年同期提高了2.8個百分點。這些項目的有效實施,必將支撐和推動我縣經濟社會的跨越發展。五是傾力民生。這是縣委、政府近年來轉變執政理念、轉型發展導向、轉軌發展目標的一個重要標志。上半年,我們緊緊圍繞和諧XX建設這一主題,民生為先,著力解決事關群眾生產、生活、生存的現實問題,做到重點工程向民生集中、工作精力向民生傾斜、有限資金向民生保障、目標考核向民生對接,一批事關改革發展穩定大局的民生問題得到了落實,和諧XX建設穩步推進。
冷靜地看待我縣上半年經濟和社會發展所呈現的良好態勢,是在改革開放三十周年、北京奧運舉辦之年、“十一五”承上啟下的關鍵之年,國內外經濟發展整體放緩、能源和糧食價格持續上漲、國內物價指數高位運行等特殊背景下取得的,來之不易。做好下半年工作,務須我們對這些形勢始終保持清醒的頭腦,深入的把握,因勢利導,沉著應對??偟男蝿?,概括起來就是“形勢逼人、壓力加大、機遇難得”這樣三句話十二個字。
所謂形勢逼人。就是國際國內這種增長放緩、波動較大、情況復雜、危機重生的宏觀經濟形勢,必將傳導和影響到整個縣域經濟乃至社會事業更長時期的發展。從國際國內的形勢,大家應該感受到這樣的氛圍,我們不能盲目地覺得上半年財政收入4.7億,到現在5.4億,截到7月20日的數字,已經超過了去年的水平,各項指標增幅也不慢,但總的國際大的形勢、國內二季度經濟發展已經放緩。一是影響范圍的廣泛性。既有經濟發展方面的影響,更有社會民生方面的影響。比如,煤、鐵、焦等主要原材料供應緊張、能源價格不斷上漲,致使我縣鑄造業和橡膠業出現從未有過的虧損,鑄造業虧損318萬元,橡膠業虧損165萬元。1-6月份,我縣居民消費價格指數和商品零售價格指數雙雙突破兩位數,高于全國7.9%的平均水平,分別比去年同期上漲11.99%、11.7%。二是影響時間的持續性。抑制通貨膨脹,控制價格上漲,是國家當前和今后一段時期宏觀調控的首要任務,要克服國際經濟形勢不利影響和戰勝國內嚴重自然災害,解決好引發本輪物價上漲和能源供給失衡的問題,還需要較長一段時期。我們必須有充分的思想認識和長期作戰的準備。人民幣一直升值,導致經濟發展出現了內外交困的局面。宏觀面上,從沒見過這么復雜的形勢,人民幣兌美元突破8元、7元,現在是6元多,出口企業面臨嚴重虧損,市場萎縮。廣東、浙江等地企業面臨嚴重挑戰,這是全國經濟的錢袋子,他們出了問題對原材料供應的地方是嚴峻的考驗。煤炭價格與電價的倒掛,電廠虧損,不得不少發或者停發,本來裝機容量一點問題也沒有,但煤價太高,榆社電廠1—5月份虧損1.5個億,從6、7月份開始一臺機組已停,現在國家調節了貸款來維持運轉,形勢非常復雜,面臨嚴重考驗。三是影響程度的不確定性。在可預見的政策因素和形勢變化面前,下半年我們還可能面臨一系列不可預見的不確定因素的影響,務須我們有更全面和充分的準備。去年發行的《貨幣戰爭》一書,分析了全球經濟。中國有世界上最多的美元儲備,4000萬億,而美元一直在貶值,一天天損失。這樣的宏觀經濟形勢,而且XX是這樣一種畸形的經濟結構,這從各位副縣長的分析大家知道。任何形勢都是雙刃劍,有利有弊。國家開始干預電煤價格,但市場無形的手要勝過有形的手。上半年財政收入增長,一個是焦、煤價格暴漲帶來的,一個是國、地兩稅加強了管理。不確定因素很多,絕不能盲目樂觀。
所謂壓力加大。一是實現趕超的壓力。在全市上半年經濟工作會上,圍繞全市趕超發展的目標,市委、市政府明確強調指出,要始終把擴大固定資產投資作為全市經濟工作的重中之重,要求全市上下竭盡全力抓投入,在優化結構、提高效益的基礎上,把經濟發展的速度提高的更快一些。從周邊縣市發展態勢來講,是群起趕超,不甘落后。就與壽陽相比,雖然上半年我縣在財政收入上有所超過,壽陽是4.2億,我們是4.7億,但在發展后勁、項目投資等方面我們差距還不小,上半年壽陽項目總投資是200多億,是我們的3倍多。要合上市委市政府的工作節拍,實現趕超發展,我們后勁不足、任務艱巨。二是自身發展的壓力。上半年我縣財政收入雖然突破了4億元,但財政增收的基礎還不牢,過度依賴煤焦兩大行業;財政結構還不合理,梯度結構尚未形成,新增稅源后勁不足;主導產業層級低下,行業之間發展不平衡,工業增加值和產品產量增速與去年同期相比出現回落跡象;旅游增長乏力,門票收入和接待人數分別下降1.58%、6.02%。隨著國家日趨從緊的宏觀調控政策,緊縮銀根、地根,對項目的審批、實施、落地和如期達產達效造成很大壓力。三是環保治理的壓力。上半年,盡管我們在這方面做了大量工作,也取得了明顯成效,但受“沿村堡事件”的影響,我縣仍然是全省8個環保治理重點市縣之一,加之我縣是國際型旅游城市,上級領導和各方媒體關注較多,標準要求較高,環保工作仍是我們的薄弱環節,稍有不慎,就會出現問題,帶來工作上的被動。四是解決民生的壓力。民生關乎民心、關乎穩定。在發展處于關鍵時期,改革處于攻堅階段的新形勢下,民生問題不僅是發展問題、穩定問題,更是政治問題。我縣有限的經濟實力、薄弱的財政收入與解決繁多的民生問題不相適應,也對我們構成了很大壓力。
所謂機遇難得。就是我們在下半年工作乃至更長一段時期有這樣三個方面的有利機遇。一是我縣被列入全省現代農業示范園區的機遇,和榆次、祁縣、太谷一道躋身于大太原經濟圈的中心區域。下半年省政府常務會議還將研究出臺有關扶持政策,這對我縣在更高的平臺上發展現代農業、推進新農村建設是一個非常好的機遇。二是我縣的產業具有基礎性、命脈性的特點,是國家抑制通貨膨脹、控制物價上漲、保障充足供給最需要發展的產業。抓住這一機遇,我們要加快相關產業的發展,努力增加供給,讓老百姓受益,為國家抑制通貨膨脹、保持經濟平穩運行做出積極貢獻。三是奧運經濟帶來的機遇。盡管上半年我縣旅游收入增長放緩,但隨著奧運經濟的到來,通過地區間的傳導和產業間的傳導,很有可能為我縣旅游業的更好更快的發展注入新的活力。這也是我們下半年工作中必須牢牢把握的一個重要發展機遇。
綜觀我們下半年的工作及面臨的形勢,可以說希望和困難同在,機遇和挑戰并存,但挑戰比機遇更具有競爭性,也更有作為的空間。某種程度上講,迎接挑戰同樣是搶抓機遇。在同樣的形勢背景下,誰應對得當,誰的“殺手锏”更有效,誰就能率先沖破困難,實現新的發展。所以我們一定要牢記不進則退、慢進也退,堅信事在人為,排難而進,全力推動我縣經濟社會的又好又快發展。下面,我就下半年的工作講六方面的意見,概括起來就是“加大六個力度、取得六個突破”。
一、加大新農村建設力度,切實在加快城鄉一體化步伐上取得突破
按照年初縣委新農村建設工作會議上提出的五體統籌、五措并舉、五建著力、五型推進的“四五”戰略思路和奮斗目標,下半年,我們要以發展現代農業為首要任務、以農民增收為核心、以城鄉一體化為目標、以班子建設為保障,突出解決好以下五方面的問題。
一是解決好對“三農”工作的認識擺位問題。我縣是人口大縣、農業大縣,這是我縣最大的實際和最基本的縣情,任何時候、任何情況下,我們都要立足這一實際,把握這一縣情去開展工作,推進發展。近年來,隨著國家對農業農村重視程度和支持力度的加強,我縣農業農村發生了廣泛而深刻的變化,但農業作為弱質產業和農村落后的面貌仍然沒有改變,城鄉差距仍然繼續存在,農業農村工作的難度更加加大,地位更加重要,農業農村的每一項工作與全縣經濟社會發展聯系得更加直接和緊密。就土地來講,我們要發展新型工業和旅游業,要引資上項,哪一方面也離不開土地的支撐,離不開農民切身利益的保護,離不開有限國土資源最大限度的合理分配、開發和利用。就林業生態來講,XX經濟社會的可持續發展離不開生態環境的支持,XX城鄉面貌的改變、人居環境的改善離不開造林綠化。就水資源來講,這也是影響全縣工業生產、群眾生活生存和旅游業發展的大問題,實施興水戰略,大抓興水工程,創新興水理念,拓展興水領域,全面提高水資源、水環境的承載能力是我們當前和今后一段時期的重要任務。我們必須把農業農村工作置于更加突出、更加基礎和牽動全局的位置,從思想精力、政策支持、財政支出等方面進一步加大力度,切實夯實全縣經濟社會發展的根基。
二是解決好農業產業化縱深推進的問題。就上半年來講,我縣農業產業化經營有兩個明顯的標志,一個是龍海、冠云牛肉躋身第四批農業產業化國家重點龍頭企業,另一個是我縣被列入山西中部現代農業示范區。這既表明了我縣這些年來在農業產業化經營上的豐碩成果,又為今后農業產業化的縱深推進提供了更為廣闊的機遇空間。今后,我們要發揮世界文化遺產的品牌優勢,大力實施旅游帶動戰略,以特色水果、優質小麥、長山藥、肉雞、奶牛、蛋雞、瘦肉型豬、肉牛、蘆筍、瓜菜十大產業鏈條的延伸為載體,突出優勢農產品品牌的培育,推進農產品基地建設;突出農民合作組織的引導、規范、完善和龍頭企業的輻射帶動能力的提高,進一步提升農業產業經營水平;突出農業生產條件的改善,推進基礎建設;突出旅游農業、農業旅游的發展,推進特色建設;突出政策帶動、機制聯動、服務促動,推進體系建設。向建設山西中部最具帶動力和影響力的優質農產品生產加工基地和特色現代農業經濟區邁進。
三是解決好機制投入的問題。近年來,我縣農業發展和農村建設的任務越來越重,涉及的領域越來越廣,資金投入的問題越來越成為制約新農村建設的關鍵因素。解決這一問題,一方面是爭取上級的項目支持、加大財政支農力度,另一方面更需要我們在投入機制的創新上做文章,千方百計拓寬新農村建設的投入渠道。我想,我們應該在這樣三種機制上進行探索和實踐。第一種是反哺聯動機制。就是要繼續強化工業反哺農業、城市帶動農村和社會方方面面傾注“三農”的合力。鄉村兩級及涉農部門要爭取主動,誰主動一些,誰各項工作做得好一些,誰就能得到更多的支持。結對幫扶的企業和機關要盡社會責任,回報農村,幫要幫到關鍵處,扶要扶到點子上,真正為新農村建設做出實實在在的貢獻。第二種是“一事一議”機制。就是通過民主的方式爭取調動激發廣大農民群眾的積極性。尤其是對于一些上級配套支持的項目,要把大多數群眾的參與支持作為投資上項的優先考慮因素和重要條件。第三種是市場運作的機制。這幾年一個突出的實踐是在造林綠化上運用和體現了這樣一種機制,既發揮了各級黨委、政府的主導性,又適應市場推進了工作的有效落實。在今后開展的工作中,比如治汾工程、農業農村基礎設施建設工程等方面,我們都要做積極的探索和實踐。
四是解決好基層組織建設的問題。今年是農村支部、村委的換屆之年,第四季度就要鋪開這項工作,這既是項法定的工作任務,更是進一步加強農村基層組織建設、提高農村干部執政能力、夯實農村發展基礎、體現農村先進性教育成果的重要契機。從現在開始,各鄉鎮黨委、政府就要及早謀劃這項工作。衡量這項工作成功與否的標志,我想主要體現在選人用人上。我們能否根據法定的民主程序選人用人,能否根據新農村建設的新任務來選人用人,能否根據廣大人民群眾的公論來選人用人,能否根據加強黨的執政能力建設的需要來選人用人,不僅直接關系這項工作的成敗,更關系到今后幾年我縣新農村建設的全局。
五是解決好農村“創三優、大綠化”鞏固提升的問題。上半年,我們在“創三優”上主要是著力于優美環境,而在優質管理、優良秩序上下的力還不大,取得的成效還不是十分明顯。下半年,要按照縣委、政府“創三優、大綠化”建設與世界名城相適應的農村環境動員大會的整體安排部署,在數量上要不折不扣地完成120個“五有”目標村任務,在質量上務求在平川縣市站前列、爭先進,在內涵上優美環境、優良秩序、優質管理要全面抓好整體推進,在運作機制上要按照城鄉環衛一體化總體要求,積極探索既符合鄉情村情實際,又能調動廣大農民群眾積極性,適應市場經濟要求的農村環境衛生長效機制。
二、加大項目建設力度,切實在增強縣域經濟社會發展后勁上取得突破
這些年的工作實踐表明,項目是趕超發展的希望、保障民生的支撐。我縣這些年之所以能保持較快的發展態勢,離不開一年接一年、一批接一批項目的實施和推動,同時,我們之所以與兄弟縣市在發展的速度上有這樣那樣的差距,最根本和最核心的還是我們缺大項目、好項目的支撐和帶動。我們全縣上下必須在思想上強化項目意識。只有在項目實施上好于和大于他人,在固定資產投入上快于和高于他人,發展的速度才能最終領先于他人,這應當成為全縣上下的一致共識和統一行動。下半年,項目建設,我們要做到六個“重”。
一是重方向。項目選擇比項目實施更重要。在項目建設上重方向,首先就是要符合國家產業政策,這是衡量一個項目好壞的首要標準。要有超前意識和長遠眼光,要綜合考慮政策的因素、環保的因素、市場的因素、科技的因素來選擇確定項目。我們的企業家要有這樣的眼光,見事要早、敏感性要強,在項目選擇上一定要準,一步領先,步步領先,絕不能盲目跟風或滿足于現狀。當然,項目一旦選準,就要高標準、高效率的去實施、去投產,以一流的管理、一流的設施,擴大市場占有份額,在激烈的市場競爭中占據主動地位。
二是重規范。項目的規范程度決定著項目實施的順利程度。在國家宏觀調控從緊、市場經濟日益完善成熟的背景下,規范的項目、規范的企業有更大的發展空間和更多的發展機遇。一定程度上講,規范就是信譽,就是企業的無形資產。我們有些企業之所以貸款難,難貸款,難以獲得金融機構的支持,除了嚴格的金融審批外,自身的規范程度低也是一個很重要的原因。尤其是我們一些民營家族企業,管理水平和規范化程度是我們的軟肋,不僅在項目建設方面受到影響,在其他很多方面都受到制約,必須改變和消除我們這方面的差距,提高自身發展競爭力。
三是重時效。近年來,在項目建設上,我們一方面是項目不足,另一方面是有些項目時效性太差,列入全縣重點工程項目之后,遲遲不見動靜。這應該成為我們有關部門和項目主體重點關注和解決的一個突出問題。列入重點工程而不實施,小則影響企業的信譽和縣委政府的形象,重則是錯過可貴的發展機遇和浪費寶貴的項目資源。在這一點上,我們今后一定要嚴格控制這類項目列入重點工程建設任務,列入重點工程建設我們要的是時效,要的是對全縣經濟發展的貢獻,對那些遲遲不動的項目,我們要堅決拿下來,為其他項目騰出寶貴的環境容量和土地資源??傊?,在項目建設上縣委、政府要掌握主動權,要把項目的時效性、項目主體的主動性,作為縣委、政府支持服務項目建設的重要標準。
四是重合作。有合作才有項目,尤其是對于那些投資大的項目,單憑一個企業很難獨自拿下來。應該說在項目的合作上,我縣這幾年企業家的思想觀念發生了明顯轉變,我們達產實施的不少項目都是合作項目。今后我們廣大企業家要進一步拓展合作的領域,開闊合作的眼界,利用XX工業園區和攝影大展這些平臺在更深層次和更大范圍與外界尋求和開展合作。這種合作不僅能使企業短時間內的發展壯大,更能帶來先進的管理理念和人才技術。我們的廣大企業家要敢于合作,善于合作,在合作中取長補短,在合作中發展壯大,為縣域經濟做出更大的貢獻。
五是重服務。就是要加強我們的效能意識和責任意識。從縣級領導到各有關部門,我們要繼續實行包重點工程項目責任制。屬于企業自身范圍內的問題要督促企業解決,對屬于政府職責范圍內的事情,我們各級各部門特別是項目審批部門要牢固樹立發展比項目、項目比環境、環境比服務的意識。圍繞項目實施和落地中遇到的土地、審批等問題,開動腦筋,想盡辦法,整合資源,掃清障礙,優質服務。
六是重引進。主要通過兩個渠道進行。一個是對上要爭取,現在各級項目資金很多,就看我們會不會爭取,能不能爭取得到。第二個渠道是對外要開放,以大開放引進大項目,以大項目促進大發展,我們的政府部門和企業都要積極地走出去,掌握信息,尋求商機。我們要落實對外開放、招商引資的獎勵政策,在全縣上下致力營造對外開放的濃郁氛圍。
三、加大新型服務業發展力度,切實在調整優化經濟結構上取得突破
加快服務業的發展是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要途徑和產業結構優化升級的主要方向,更是今后省市發展的一大重點。今年以來,貫徹省市一系列關于服務業發展的精神和意見,在年初的全委會和經濟工作會上,縣委、政府明確指出今后三年服務業每年要提高1.5個百分點的要求。從上半年的情況看,三產占GDP的比重達49%,對GDP的貢獻率達54.2%,三產投資占固定資產投資的47.4%,同比增長72.4%,改變了過去多年以來二產投資比重過大的格局,呈現出了一種很好的發展態勢。但與發達地區相比,我縣服務業還處于起步階段,服務業發展水平還不高,現代服務業比重還較低,服務業的規模還偏小,競爭力還較弱。要上檔升級我縣服務業,當前要突出這樣五個方面。
一是把握機遇。一個是以“賽在北京、游在山西”京晉兩地旅游合作為主要內容的奧運經濟輻射的機遇。奧運經濟對我縣來講就是服務業經濟?,F代奧運會不是簡單的體育賽會,對旅游、商業、地產、建筑、交通、體育、科技、信息、電信等產業都能產生較大影響,山西作為奧運旅游的熱點省份,那么XX必將成為熱點城市,我們要從方方面面做好應對,在提升我們服務業的檔次的基礎上,接待好各國游客,宣傳XX,展示XX。另一個是今年我縣被省委、省政府確定為全省唯一的以旅游產業為龍頭帶動的現代服務業發展基地的機遇。如果奧運經濟對我縣旅游業發展具有短期效應的話,那么這個機遇,對我縣旅游業的發展則具有長期、持續的效應,而且還將得到省委、省政府在政策、資金、項目等方方面面的支持。我們必須把握好這兩大機遇。
二是要爭取領先??h委、政府發展服務業的總體戰略思想非常明確,就是要在全市、全省領先一步,率先發展。如果說在一產二產上我們與先進縣市相比有一定差距的話,那么第三產業則就是我們XX的優勢和潛力所在,是我們XX實踐科學發展觀,實現趕超發展和富民強縣的關鍵所在。我們一定要始終掌握主動,放大優勢,努力使服務業成為XX最具競爭力的產業。
三是科學規劃。上半年省委、省政府已經召開了全省服務業發展會議,還出臺了《關于加強服務業發展的實施意見》和《全省服務業發展總體規劃》,落實這一系列意見和規劃,我們最當緊的任務是制定我們XX服務業的發展規劃。這既是我縣近些年古城保護、旅游發展、新農村建設的經驗所在,也是我縣服務業發展的迫切需要。要通過規劃的制定和落實,進一步明確我縣服務業發展的總體目標、重點領域、支持政策和保障措施,把服務業導入更加科學有序的發展軌道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商貿三大特色,抓好旅游產業、文化產業、現代物流、會展博覽、商貿流通、特色餐飲、民俗住宿、社區服務、農村服務、公共服務等10個方面重點,著力帶動全縣服務業快速崛起。
五是強化措施。當前,我們要解決好思想認識、工作切入、幫助支持三個方面的問題。就思想認識來講,我們各級要象抓一產二產那樣抓服務業的發展,將其作為自身的職責所在。特別是對完成資本積累的工業企業或受環保政策影響需要轉產的企業,我們要引導和鼓勵這些企業在服務業的發展上選項目、投大資,成為一個產業方面的領軍企業。就工作切入來講,服務業的發展最需要的是點子和創意,需要的是標準和檔次,需要的是人才和智慧,我們就是要從這些方面來切入。我縣攝影大展的舉辦和一把酸棗的引進、國際文化藝術中心的建設都是這方面的典型,我們一定要開闊思維、放眼世界、挖掘特色,把我縣服務業推向一個更高的階段和水平。就幫助支持來講,就是要營造寬松的服務業發展環境,深入貫徹中央、省一系列支持服務業發展的政策,放寬市場準入,清理行政許可,降低進入門檻,在用地、資金、勞保、審批等方面進行扶持,促進服務業的發展。
四、加大環境建設的力度,切實在“五城聯創”上取得突破
環境建設是我縣近幾年來提升城市品味、改善人居環境、提高行政效能著力狠抓的一項重要工作。特別是今年以來,環境建設更成為自上而下,各級黨委、政府主抓的書記省長、書記市長、書記縣長工程,任務之重,標準之高,要求之嚴前所未有,務須我們毫不動搖、堅持不懈地緊緊抓在手上,抓出成效。下半年,重點是抓好“六治”。
一是治超。這是解決發展環境的問題,尤其對XX來說,是第一位的。這是省長工程,而且現在已經出了條例,省政府已經拿出了獎勵辦法,去年進入治超前十名的縣,每一個縣獎勵一條二級公路,四位數的投資,在千萬以上。我們今年爭取要進前二十名,不能落在后面,超載、拋撒污染了公路,所以也是環境問題。
二是治污。上半年,我縣環保工作被抓了典型,追究了責任,教訓沉痛?!把卮灞な录敝?,我縣深入組織開展了“迎奧運、促減排,環保攻堅專項行動”,掀起了環保風暴,土小企業得到了全面徹底的清理,在上半年全省經濟運行分析會上,也受了孟省長的表彰。但我們僅是補了一些歷史欠帳,環保仍是懸在我們頭頂上的一條高壓線。我們全縣上下必須吸取教訓、舉一反三,加大力度,落實措施,把我縣下半年環保工作推向一個更高的水平和階段。一要嚴格目標。就是要把省市的要求和環保治理、節能減排、淘汰落后的各項工作任務,按標準、時間和質量不折不扣地完成。特別是對治理企業來講,要當作法定任務來對待,能保證了的就生產,不能保證的,無論規模大小都必須堅決停產,有關部門要嚴格把關,監督到位。二要嚴防死守。就是要象護林防火一樣來抓環保工作,在鞏固上半年環保成果的基礎上,要對照下半年的目標任務,死看硬守,強化責任,達到不給任何違法生產以可乘之機、不能有任何漏網之魚的目的,嚴格防止任何有損XX形象事件的發生。三要嚴厲打擊。就是要敢于碰硬,絕不手軟,嚴格執行法律法規的要求,對膽敢頂風作案的違法生產企業從重從快嚴厲打擊,觸犯到什么程度就追究到什么程度,涉及到那些范圍,就處理到那些范圍。四要嚴肅責任。就是要按照今天我們簽訂的目標責任狀的要求,誰家的任務誰完成,誰家的責任誰負責,出了問題,嚴肅追究。一旦發現有失職瀆職的現象和行為,有關部門要嚴格依照黨紀國法,一查到底。希望我們大家好自為之,站好崗、盡好責、用好權,不辜負縣委、政府的重托。五要嚴密配合。就是要大打一場環保攻堅的人民戰爭,一方面要廣泛宣傳政策,深入發動群眾,重獎重罰相結合,形成環保治理的濃厚氛圍。另一方面就是我們縣鄉村和各級各部門之間,要縱向協調聯動,橫向密切配合,能出手時就出手,該出手時就出手,切實形成環保治理的強大合力,確保我們目標任務的圓滿完成。
三是治臟。今年以來,針對這項工作,省里以城鄉環境衛生清潔工程為載體進行了安排部署,市委市政府以城市環境綜合整治和新農村建設“創三優”為載體進行了安排部署,并且出臺了嚴格的責任追究辦法,我縣經過上半年的切實推進,特別是迎奧運圣火的洗禮,雖然取得了明顯成效,但從晉中日報的曝光來看,從市委、市政府清潔工程督導組反饋的意見和群眾的舉報反映來看,我們還存在不少問題。下半年,需要我們有針對性地解決這些問題并舉一反三。關于農村“創三優”我在前面已經作了強調。在這里,我重點就城區、主要景區、主要通道三大塊進行一下強調。城區要抓好燃料結構的調整、茶浴爐的取締、市容市貌的整治、集中供熱供氣的推進、惠濟河和柳根河城區段垃圾死角的清理、垃圾處理廠的上馬、污水處理廠的全部投入運行等工作。主要景區及周邊必須保持始終清潔,特別是在奧運期間,境外游客和境外記者多,要增強這方面的政治敏感性。主要通道包括國道、省道、縣鄉道,是哪個部門、哪個鄉村的職責就要切實擔負好清潔職責。
四是治亂。重點是整治旅游秩序,文物、旅游、執法局、城市警察大隊要切實抓好。隨著電子門票的啟動,旅游線路要抓好調整編排,電瓶車公交化改革運行要盡快啟動完成,新的景點管理辦法要抓緊制定實施,旅游從業人員要全面培訓、持證上崗。全面做好迎奧運的各項工作準備。
五是治汾。今年省委、省政府按照落實科學發展觀和國家煤炭工業可持續發展政策試點要求,全面啟動汾河流域生態環境治理、修復與保護工程,這項工程在汾河沿線6市27個縣實施,是一項實現經濟與社會和諧發展的示范性工程,實施藍天碧水的核心工程,更是功在當代、利在千秋的惠民工程。目前,省市的具體實施方案和政策都已出臺和明確,并且市委、市政府已于7月初在靈石召開了啟動動員大會。就我縣來講,國土面積的94%屬于汾河流域,抓好這項工程的實施,再現汾河秀美景色是我縣經濟、社會和自然生態科學發展、和諧發展的切實需要。這次治汾與我們1998年-2000年組織實施的治汾相比,范圍更廣,標準更高,影響更大,效益更好,我縣的實施方案已定初稿,組織領導機構已經成立,大體分兩年、五年、十年,近期、中期、遠期三個階段進行實施。我們要提高認識,爭取主動,當成一件大事,舉全縣之力抓好。發改、水利、林業、環保等重點部門要對口負責,爭取項目,跟蹤落實既定的項目。各有關鄉村要創新機制,多方籌資,切實把廣大群眾的積極性調動起來,把涉及群眾近期利益和遠期利益的事情處理好。
六是治緊。今年我們從加強政務環境上鋪開和實施了這項工作,構建了信息中心、政務中心、社會公共安全信息指揮中心“三位一體”的電子政務載體,初步形成了縣級政務大廳、鄉鎮社區便民服務中心、行政村服務事項站點“三級聯動”的政務服務網絡。但總體上看,典型不突出,網絡不健全,效果不明顯,特別是鄉鎮社區和村一級。市里的總體要求是鄉鎮社區便民服務中心,在7月底要全部啟動運行,行政村點在8月底要全部啟動運行,實現三級便民服務網絡全覆蓋,基本實現村居民小事不出村(社區),一般事不出鄉的便民服務目標。這項工作,大家要切實抓好,大力推進,通過行政管理和服務的創新,全面提高政府的公信力和執行力,促進公共服務的規范化、系統化和現代化。
五、加大“奧運護城河”工作力度,切實在和諧XX建設上取得突破
今年以來,我們國家的大事多、難事多、敏感事多,特別是再有十多天北京奧運會就要召開。“逢奧必擾”是一個普遍現象,國內外敵對勢力最不愿看到的是中國的強大和北京奧運會的成功舉辦。我省我市是國家確定的“奧運護城河”地區之一,做好奧運維穩工作,任務艱巨,責任重大,使命神圣。市委、市政府7月15日就這項工作召開了“迎奧運、保穩定、群防群治誓師大會”,我在前半年多次會議上也就這項工作進行了強調。這段時間,縣委政府總體的奧運維穩目標是“五個不發生”,即不發生影響大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流竄首都作案案件;不發生爆炸等危險品流入首都事件;不發生影響大的安全生產事故,特別是煤礦安全生產事故;不發生被境內外媒體炒作的敏感事件尤其是政治性事件;不發生非正常赴京上訪和大規模群體訪事件。核心的就是要抓好以下三個方面。
一是保穩定。我們要牢固樹立穩定是硬任務,是第一責任的思想,做到“四個一批”。要大力開展矛盾隱患排查工作,發現問題,掌握問題,及早排查,化解一批;要認真深入開展縣委書記大接訪活動,針對疑難案件和重信重訪案件,領導帶頭,縣鄉聯動,部門配合,集中消化解決一批;要落實群防群治的要求,嚴格預案,加強值班,做好深入的思想政治工作,切實防范穩控一批;要增強敵情意識,提高政治敏銳意識,立足我們XX世界知名旅游城市實際,做細做實各項工作,嚴防和突發性事件的發生,切實杜絕一批。通過扎實有效的工作,確保不出大事,力爭少出小事,堅決不出丑事。
二是保安全。就是以不出問題為原則,極端重視安全問題,抓好安全生產工作。要深入開展安全隱患治理年活動,深刻吸取近期其他縣市發生的煤礦安全事故教訓,切實做到嚴排細查不放松,嚴格執法不放松,政府監管不放松,打擊違法犯罪不放松。同時要統籌抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共場所安全、危險物品管理監控工作,時刻繃緊安全生產這根弦,時刻保持如履薄冰的高度警惕,切實把安全生產的各項措施一一落到實處。
三是保民生。社會穩定最終取決于民心穩定。吸取貴州甕安事件的教訓,我們就是要從事無巨細的角度認真關注和切實解決事關人民群眾切身利益的民生問題,把民生民利放在首要位置,絕不能以事小而不為,更不能做損害人民群眾利益的事。要樹立民生為先的工作導向,對群眾反映的民生問題,能解決的要馬上解決,不能解決但應該解決的,我們要想盡一切辦法,克服一切困難,寧可工程項目推后一些,也要予以解決,真正把權為民用、情為民系、利為民謀的要求落在實處。下半年,我們要迅速開展和啟動、完成好職工大病醫療互助活動,這既是全市十件實事之一,也是鞏固和發展職工醫療保險制度,完善社會保障體系,緩解社會矛盾,減輕縣委、政府工作壓力的重要保證。每年一名職工只要繳納36.5元,城市最低生活保障困難職工只需要繳納20元,就可參加和享受大病救助的各項待遇。我們要切實按照市委、市政府要求,組織領導到位、宣傳發動到位、政策把握到們,時間進度到位,真正把這項惠民實事辦好。特別是對于企業職工參加大病救助,我們廣大企業家要本著以人為本、關愛職工的原則,統一為職工繳納這一筆費用,從大的方面來講,是為政府分憂解愁、為構建和諧XX盡一份責任,從小的方面來講,更是增強企業發展的凝聚力,促進企業長遠穩定發展的一舉多得的好事,我們廣大企業家一定要響應縣委、政府的號召,積極主動地支持、配合和促進這這一工作的圓滿完成。
六、加大組織領導力度,切實在黨員干部隊伍和領導班子執政能力建設上取得突破
做好下半年的工作,我們面臨復雜的形勢,艱巨的挑戰。一部分是自身發展所必須做好的,一部分是上級要求必須干好的,而且許多工作已構成了“高壓網”,稍有不慎,就可能觸電,縣內外已經有不少這方面的經驗教訓。這種情況下,加強各項工作的組織領導,加強干部隊伍建設顯得更為緊迫和至關重要,我們全縣每一名黨員干部特別是各級領導干部和領導班子要做到這樣五個“務必保持”。
一是務必保持高度的政治責任。這是對一名黨員干部最核心、最本質的要求。近年來發生的一系列事件表明,一名黨員干部如果在政治上放松了警惕,政治敏銳性不強,就會發生這樣那樣的問題,就會給黨和人民的事業造成損失,帶來不好的影響,同時,更是對自身的不負責任。我們今年以來包括下半年的各項工作,無不與政治密切相關,我們必須從講政治的角度嚴肅認真對待和承擔好各自所肩負的任務。
二是務必保持爭先的發展姿態。在全市上下濃厚的趕超氛圍中,在市委市政府事事要在全省領先的工作要求面前,在我們解決自身諸多發展問題的壓力面前,只有始終保持這種爭先的發展姿態、自我加壓的發展動力,我們才能邁出趕超發展的步伐,才能縮小與發達地區的差距,營造XX發展的優勢,開創更新的發展空間。
三是務必保持務實的工作作風。這種工作作風就是要求我們在大局和小局面前以大局為先,在重點難點工作中以實干為先,在目標任務面前以落實為先,在檢驗工作成效面前以更高標準為先。
四是務必保持團結的戰斗形象。一個地方、一個班子團結戰斗至關重要。團結出戰斗力,有戰斗力才有凝聚力,有凝聚力才有生產力,有生產力才有發展力。我們必須鞏固發揚我縣這些年來上上下下形成的團結戰斗的好局面、好氛圍、好形象,這種團結戰斗的氛圍越濃厚,我們發展的合力就能越增強,我們在群眾心目中的感召力就能越增強,我們的事業就能越興旺。
五是務必保持率先的境界風范。這不僅是領導干部人格人品的要求,更是我們履職盡責、發揮作用的重要保證。我們每一個領導干部要在所負責的每一項工作中,在落實黨和政府的每項要求中,在急事要事的推進上,難事繁事的解決上,不推不躲。要具體深入一線,走進群眾,直面問題,展現一名黨員干部應有的工作魅力和境界風范。
今年我局交通工程項目建設任務多,干線公路5個,高速公路1個,農村公路__個,渡改橋2個,站場建設50個,這在我縣交通史上是前無僅有的建設規模,任務艱巨,壓力巨大。而且上半年氣候狀況不理想,幾乎一半以上的時間為陰雨天氣,工程項目推動困難。再加上項目前期、拆遷等外在因素的影響,部分項目有所滯后,但在全局上下的共同努力下,工程項目總體推進順利。
1、續建項目
①__公路。到目前為止共完成路基土石方37萬立方米,涵洞292道,擋土墻、護路肩墻等8萬立方米;完成中橋兩座,小橋7座,完成填隙碎石底基層41公里,完成水泥穩定碎石基層39.529公里,完成水泥混凝土面層39.529公里,完成建安產值11720萬元,累計完成投資15430萬元。
②__公路。截止6月20日,已完成土石方80萬立方米,完成漿砌片石19112立方米,完成涵洞1150米,完成路基工程24公里,完成路面底基層鋪筑23公里,完成水泥穩定碎石基層17公里,完成水泥混凝土面層8公里,完成建安產值5400萬元,累計完成投資8200萬元。
③__高速。至目前,已完成了土地丈量、實物登記等數據匯總、簽字及公示;完成項目監理招標,監理單位已進駐綏寧;完成項目工程招標,工程建設單位已陸續進場;基本完成國有土地上的房屋評估;與__公司綏寧工作站完成了數據的核對與核實。
2、擬建項目
①__公路(一期)。該項目全長25.961公里,由于受__自然保護區核心區和緩沖區的影響,該項目分為二個階段進行,第一期工程按三級公路標準建設,全長16.081公里,路基寬7.5米,路面寬6.5米,設計速度30Km/h米,瀝青混泥土路面。目前已完成地質災害、壓覆礦產、水土保持,環境保護評估工作,即將進入立項批復工作。
②__公路。已完成施工和監理招標、林地使用手續,正在辦理國土審批手續和進行征地拆遷工作,馬上將正式開工建設。
③__大道。該項目規劃局的設計圖紙及優化方案還未出臺,但各項前期工作也正在著手進行。
1、通暢及重要縣鄉道建設。20__年,市里下達給我縣的任務共45公里,其中通暢工程35.1公里,重要縣鄉道9.9公里。為保質保量完成全年目標任務,我局早計劃、早布署、早落實,與老天搶時間、抓進度,至目前已完成建設任務23.45公里,占總任務的52%。
2、渡改橋建設。__和__2個渡改橋項目都屬于續建項目。目前__橋主體工程已完工;__橋下部結構的橋臺已完工,上部結構的橋面正在進行設計。
1、縣城物流站。進行了初步選址,擬在__高速__出口處,爭取年內完成選址、規劃和項目核準。
2、樂安三級。該項目由樂安鄉作為業主,現正在進行征地拆遷,年內完成各項前期工作。
3、農村客運招呼站。全年任務共修建50個,現已完成規劃選址,正在進行招投標。
20__年上半年,縣交通運輸局的工作雖然取得了一定的 成績,但也存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:
一是公路建設資金相當匱乏。交通建設歷史欠帳嚴重,目前隨著__公路、__公路和即將開工的__公路、__公路等重大項目的推進,地方自籌資金壓力很大,對項目的推進有一定的影響。
二是農村公路管養問題。農村公路在近幾年異軍突起,廣大群眾出行難的問題基本得到解決,可雖著農村公路的使用,管養問題逐漸暴露,重建輕養導致農村公路使用壽命縮短,存在一定的安全隱患,群眾出行生命財產得不到保障。但由于資金和國家政策的原因,每年能列入養護的農村公路少之又少。
三是路網結構差。我縣的公路網雖已經基本形成,但由于受地理因素的影響,路網結構為樹型結構,放射性差,不能保證結、點間的直接聯系,斷頭路多,公路網絡不完善。
四是施工環境欠優。表現在一是社情復雜,矛盾較多,阻工情況時有發生;二是公路兩旁清障難;三是“三桿”移遷和征拆掃尾難;四是相關部門配合力度欠缺。
下半年,我局將圍繞縣委、縣政府的中心工作和我局的重點項目,著重抓好以下工作:
一是抓好__高速公路各項工作,確保施工順利推進。
二是推進__公路進度。在下一步工作中,我們將變壓力為動力,進一步加強項目建設管理,采取有力措施,在地方自籌資金到位的情況下,確保7月底唐家坊、官路、瓦屋原老路路面硬化完工;8月底,唐家坊、官路、瓦屋新線路段水穩層全部完工;10月底,唐家坊、官路、瓦屋新線路段水泥路面硬化全部完工。屆時,全線44.929公里水泥面全部硬化完工通車。
三是推進__公路進度。7月底完成路基土石方掃尾工程,8月底完成全線路面底基層鋪筑,9月底完成全線路面基層鋪筑,12月
底完成全線路面工程。四是抓好__公路一期工程建設。7月底完成立項批復,9月底完成征地拆遷,10月底開工建設。
五是抓好__公路建設。7月份開工建設,20__年底基本完成路基工程。
六是繼續抓好__大道各項前期工作,爭取年底開工建設。
七是按照全年任務,扎實推進農村公路建設,確保完成年度任務。
八是抓好橋梁、站場建設。完成渡改橋2座,修建農村客運車站1個,農村客運招呼站50個。
九是繼續加大爭資爭項力度,力爭完成全年目標任務。
十是繼續抓好行業管理和運政執法工作。
十一是繼續抓緊抓好鄉村道路養護管理工作,完成年度目標任務。
為確保完成上述目標,我們將進一步強化措施,狠抓工作落實,確保各項工作任務全面完成。
1.加強領導,落實責任。建立協調有力、運轉有序的領導工作體系是做好交通建設工作的重要保證。把各項目標任務層層分解,建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任股室全力抓”的工作機制,明確責任,落實措施,隨時對目標進行梳理,查漏補缺,將落實情況作為年終考核的重要依據,與干部職工業績評比、獎勵、懲處相結合,嚴格獎懲,從而確保各項工作的順利進行。
2.努力保證建設資金的投入。交通建設資金到位是關鍵。多方籌集建設資金,建立交通建設滾動發展、良性循環的體制與機制,一是充分依靠政府的支持,積極發揮自己的主觀能動性爭取政策和資金支持。二是積極爭取國家、省、市交通部門的政策傾斜和資金支持。三是充分調動社會和群眾的積極性,以不同方式廣泛參與道路交通建設和管理。四是充分利用交通融資這一平臺,優化投融資環境,形成多元化投融資格局,拓寬新的交通建設投融資渠道。