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一、何為學(xué)校事故應(yīng)急演練?
學(xué)校事故應(yīng)急演練指以事先制定的學(xué)校事故應(yīng)急救援預(yù)案為依據(jù),通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的整體或局部是否能有效地付諸實(shí)施,驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)付可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性,使預(yù)案得到進(jìn)一步的修改和完善,同時(shí)提高學(xué)校各應(yīng)急救援組織之間、應(yīng)急指揮人員之間的協(xié)同應(yīng)急作戰(zhàn)能力和水平,以達(dá)到提升學(xué)校事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力的目的。
我國(guó)自2006年9月1日起實(shí)施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第42條規(guī)定:“學(xué)??筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,組織師生開展多種形式的事故預(yù)防演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法?!睂W(xué)校開展應(yīng)急演練可采用桌面演練、功能演練和全面演練等多種演練方式。
1,桌面演練
桌面演練是指由學(xué)校應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加,按照應(yīng)急預(yù)案及標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序,討論緊急情況發(fā)生時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的方案。桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練,一般在會(huì)議室內(nèi)舉行,其成本較低。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng),事后一般采取口頭評(píng)論的形式收集參演人員的建議,并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告。
2,功能演練
功能演練是指針對(duì)學(xué)校事故應(yīng)急預(yù)案中某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演練。功能演練一般在學(xué)校應(yīng)急指揮中心舉行,并可同時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)演練。功能演練的規(guī)模比桌面演練大,需動(dòng)員更多的人,因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨之增加。功能演練結(jié)束后,除采取口頭評(píng)論外,還應(yīng)向?qū)W校主管部門提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào),提出改進(jìn)建議。
3,全面演練
全面演練是指針對(duì)學(xué)校事故應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急作戰(zhàn)能力的演練活動(dòng)。全面演練過(guò)程要求盡量真實(shí),充分調(diào)用人員、設(shè)備及其他資源進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)性的演練。與功能演練相比,全面演練參與人員更多。全面演練結(jié)束后,除采取口頭評(píng)論、書面匯報(bào)外,還應(yīng)向上級(jí)教育主管部門提交正式的書面報(bào)告。
以上3種演練方式的最大差別在于演練的復(fù)雜程度和規(guī)模大小不同。在確定應(yīng)急演練方式時(shí),應(yīng)考慮學(xué)校事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急執(zhí)行程序制定工作的進(jìn)展情況,學(xué)校面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小,學(xué)校目前的應(yīng)急響應(yīng)能力,應(yīng)急演練成本及資金籌措等因素。在組織實(shí)施演練的過(guò)程中,必須滿足“科學(xué)計(jì)劃、突出重點(diǎn)、周密組織、統(tǒng)一指揮、講求實(shí)效”等基本要求。
二、學(xué)校事故應(yīng)急演練的基本任務(wù)
學(xué)校開展事故應(yīng)急演練的過(guò)程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)3個(gè)階段。應(yīng)急演練是由學(xué)校內(nèi)多個(gè)組織、部門和人員共同參與的一系列活動(dòng),按照應(yīng)急演練的階段劃分,可將演練過(guò)程應(yīng)予完成的活動(dòng)分解并整理成16項(xiàng)單獨(dú)的基本任務(wù)。
三、學(xué)校事故應(yīng)急演練的實(shí)施流程
1,編寫演練方案
演練方案的編寫以演練情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。演練方案主要包括:(1)演練計(jì)劃。演練計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:演練的適用范圍、總體思想和原則,演練的假設(shè)條件、人為事項(xiàng)和模擬行動(dòng),演練的目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)方法,演練的程序,控制人員、評(píng)價(jià)人員的任務(wù)及職責(zé),演練所需的必要支撐條件和工作步驟。(2)情景說(shuō)明書。情景說(shuō)明書的主要作用是描述事故情景,告知演練人員演練活動(dòng)的初始條件和初始事件。(3)評(píng)價(jià)計(jì)劃。主要是對(duì)演練的目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)策略,以及評(píng)價(jià)人員在演練準(zhǔn)備、實(shí)施與總結(jié)階段的職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)說(shuō)明。(4)演練控制指南。即有關(guān)演練控制、模擬和保障等活動(dòng)的工作程序和職責(zé)的說(shuō)明,主要供控制人員和模擬人員使用。(5)演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則。演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則是指為確保演練安全而制定的,對(duì)有關(guān)演練控制、參與人員職責(zé)、演練程序等事項(xiàng)的規(guī)定或要求。
當(dāng)前,我國(guó)中小學(xué)編寫的事故應(yīng)急演練方案普遍存在過(guò)于簡(jiǎn)略和籠統(tǒng)的問(wèn)題,通常只對(duì)演練的指導(dǎo)思想、目的、參加人員和步驟等最為基礎(chǔ)的部分作出提綱挈領(lǐng)式的說(shuō)明,而缺乏對(duì)演練控制指南、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等的系統(tǒng)性和規(guī)范化描述,尤其是缺乏對(duì)演練評(píng)價(jià)的計(jì)劃與安排。值得一提的是,在筆者檢索到的中小學(xué)突發(fā)事故應(yīng)急演練方案中,也有少數(shù)學(xué)校編寫了相對(duì)較為規(guī)范的演練方案,如湖北麻城市松鶴希望小學(xué)的《火災(zāi)事故應(yīng)急演練預(yù)案》、浙江平湖市東湖小學(xué)的《消防安全應(yīng)急演練預(yù)案》、江蘇高郵市南海中學(xué)的《地震應(yīng)急演練方案》、山東莘縣一中的《消防安全應(yīng)急演練預(yù)案》等。以松鶴希望小學(xué)的《火災(zāi)事故應(yīng)急演練預(yù)案》為例,該演練預(yù)案分為“指導(dǎo)思想”、“演練目的”、“災(zāi)害預(yù)設(shè)”、“組織機(jī)構(gòu)”、“前期準(zhǔn)備階段”、“應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練”、“總結(jié)反思”等7個(gè)部分,基本涵蓋了學(xué)校事故演練方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。
2,實(shí)施應(yīng)急演練
應(yīng)急演練階段是學(xué)校事故應(yīng)急演練過(guò)程的核心環(huán)節(jié),具有關(guān)鍵性的意義。演練活動(dòng)始于學(xué)校的警報(bào)消息。在演練階段,參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)要求進(jìn)行演示,即“自由演示”,由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己對(duì)最佳解決辦法的理解作出響應(yīng)。策劃小組負(fù)責(zé)人的作用主要是宣布演練開始、結(jié)束和解決演練過(guò)程中的矛盾??刂迫藛T的作用主要是向參演師生傳遞控制消息,提醒演練人員終止對(duì)演練具有負(fù)面影響或超出演練范圍的行動(dòng),提醒演練人員采取必要行動(dòng)以正確展示所有演練目標(biāo),終止演練人員不安全的行為,延遲或終止演練。
應(yīng)急演練階段因突發(fā)事故性質(zhì)的不同,演練程序的運(yùn)行及演練過(guò)程的要點(diǎn)也有所不同。以地震事故為例:(1)地震警報(bào)發(fā)出后,上課教師應(yīng)立即停止授課,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行室內(nèi)避震。教師應(yīng)要求學(xué)生盡量蹲下或坐下、蜷曲身體、降低身體重心,緊抓桌腿等牢固的物體,注意保護(hù)頭部。(2)地震警報(bào)解除后,教師按照預(yù)定的疏散路線帶領(lǐng)學(xué)生迅速有序地疏散到事先指定的安全地帶。(3)撤離到安全地帶后,迅速清點(diǎn)師生人數(shù)。對(duì)受傷師生,要立即組織救治。發(fā)現(xiàn)有被廢墟埋壓的,要盡快聯(lián)系救助。一時(shí)無(wú)法救助脫險(xiǎn)時(shí),受困師生要保存體力,盡力尋找水和食物,創(chuàng)造生存條件,耐心等待救援。(4)策劃小組負(fù)責(zé)人宣布所有師生安全脫險(xiǎn),地震演練結(jié)束。
為保證學(xué)校突發(fā)事故應(yīng)急演練的順利進(jìn)行,學(xué)校應(yīng)特別注意如下3個(gè)方面的問(wèn)題:(1)演練前對(duì)疏散路線必經(jīng)之處和到達(dá)的安全地帶進(jìn)行實(shí)地檢查,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,消除障礙和隱患,確保路線暢通和安全。(2)在應(yīng)急演練階段,教師的身體力行非常關(guān)鍵,教師要自始至終跟隊(duì),密切關(guān)注演練現(xiàn)場(chǎng),防止意外發(fā)生。(3)教師指導(dǎo)學(xué)生疏散到操場(chǎng)等空曠地帶后,要盡量集中在場(chǎng)地中間,不要在籃球架、圍墻及教學(xué)樓易塌的地方避險(xiǎn)。
3,應(yīng)急演練的評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤
(1)演練評(píng)價(jià)。演練評(píng)價(jià)的目的是確定學(xué)校事故應(yīng)急演練是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)要求,檢驗(yàn)各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。為了全面、正確地評(píng)價(jià)演練效果,必須在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上,派駐公正的評(píng)價(jià)人員。
[關(guān)鍵詞]高職院校;安全事故;應(yīng)急預(yù)案;實(shí)訓(xùn)室
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.131
[中圖分類號(hào)]G482 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2017)12-0-02
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)的大安全觀已經(jīng)逐步深入人心,人們對(duì)安全的訴求不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中,還體現(xiàn)在生活和學(xué)習(xí)領(lǐng)域。高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)新一代高級(jí)技能型人才的基地,在搞好職業(yè)教育的同時(shí),也逐漸將安全提上日程,并制定了相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但將安全事故納入應(yīng)急預(yù)案體系的相對(duì)較少,建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急救援體系的更是少之又少。
實(shí)踐訓(xùn)練是高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑,高職院校學(xué)生在實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中使用機(jī)器設(shè)備、電器類儀器、儀表等都存在安全隱患,近年來(lái)也發(fā)生了機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全事故,造成師生人身傷亡、設(shè)備損壞等。因此,各高職院校必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,以保障師生人身安全,并使設(shè)備和設(shè)施免遭破壞,從而促進(jìn)學(xué)校安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1 高職院校實(shí)訓(xùn)室安全現(xiàn)狀分析
安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)法律責(zé)任,但多數(shù)高職院校普遍沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法規(guī)定建章立制,雖然大部分院校在安全生產(chǎn)方面建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但在實(shí)訓(xùn)安全事故應(yīng)急方面仍未形成體系。高職院校建有大量的實(shí)訓(xùn)室用于學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練,實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類似,在實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中難免發(fā)生安全事故,因此必須進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和有害因素分析,以明確實(shí)訓(xùn)室可能發(fā)生的事故類型,并對(duì)事故發(fā)生的概率和事故嚴(yán)重程度作出評(píng)估,從而針對(duì)事故隱患提出預(yù)防措施,建立事故應(yīng)急預(yù)案體系,達(dá)到事故預(yù)防的目的,提高實(shí)訓(xùn)安全管理水平。以某高職院校為例,實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)清單如表1所示。
2 實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2.1 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639―2013)可知,實(shí)訓(xùn)室應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。由于高職院校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目較多,危險(xiǎn)有害因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)類型多,因此,必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故綜合預(yù)案,預(yù)案內(nèi)容包括實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故預(yù)警及事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序及應(yīng)急保障等內(nèi)容;而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的事故,要建立實(shí)訓(xùn)室專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,包括實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等內(nèi)容;而對(duì)于具體的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,可根據(jù)事故類別制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案,在分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急處置措施,明確注意事項(xiàng)。建立實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系可在日常實(shí)訓(xùn)過(guò)程中起到事故預(yù)防的作用,使相關(guān)工作人員在事故發(fā)生時(shí)可迅速做出應(yīng)急反應(yīng),啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,起到控制事故的作用,降低事故損失。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)如圖1所示。
2.2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故應(yīng)急預(yù)案的重要性,確保在事故發(fā)生時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能起到控制事故的目的,保障師生的生命安全,降低財(cái)產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案體系必須包括保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,且在體系運(yùn)行過(guò)程中能持續(xù)改進(jìn),保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型如圖2所示。
圖2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
2.3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序
在應(yīng)急體系中,應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂是核心,實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上確定事故類型、事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度,對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、裝備、救援行動(dòng)及指揮和協(xié)調(diào)等方面作出具體安排。在應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)對(duì)全體師生進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練,找出應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中存在的不足,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性,若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況,及時(shí)修訂并完善應(yīng)急預(yù)案。
3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題
3.1 實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析
事故應(yīng)急預(yù)案是實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分,而實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)是預(yù)案編制的第一步,也是關(guān)鍵的一步,如果對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠全面,可能會(huì)漏掉事故發(fā)生可能性較小但一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重的危險(xiǎn)源,尤其是一些特種設(shè)備,必須要加強(qiáng)日常安全管理和檢驗(yàn)。此外,還要根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》找出實(shí)訓(xùn)室存在的危險(xiǎn)和有害因素,從人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素四方面找出可能引發(fā)的事故類型。
3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)某一特定的場(chǎng)所可能發(fā)生的事故類型,在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的應(yīng)急程序和具體措施,明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的職責(zé),使其在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)能夠快速作出反應(yīng)。在制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案過(guò)程中,必須結(jié)合實(shí)訓(xùn)室實(shí)際情況,邀請(qǐng)實(shí)訓(xùn)室管理人員參與編制工作,應(yīng)急處置方案必須經(jīng)過(guò)應(yīng)急演練來(lái)檢驗(yàn)其效果,發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際情形的,應(yīng)及時(shí)修訂,確保萬(wàn)無(wú)一失。
3.3 應(yīng)急演練的開展
實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中難免會(huì)有疏漏之處,可能無(wú)法預(yù)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)狀況,導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中出F問(wèn)題,應(yīng)急演練的開展成為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況符合度的有效手段,只有通過(guò)演練才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,因此全體師生必須重視應(yīng)急演練。但是,在實(shí)際工作中,多數(shù)師生往往將應(yīng)急演練作為一種形式,普遍存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,沒(méi)有從應(yīng)急演練總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在事故發(fā)生時(shí)無(wú)法保證應(yīng)急救援行動(dòng)有效進(jìn)行。因此,在應(yīng)急演練之前,必須對(duì)演練者進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn),提高其思想認(rèn)識(shí),并使其真正獲得安全知識(shí),提升安全技能。
3.4 應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施
在實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)及時(shí)修訂事故應(yīng)急預(yù)案,通過(guò)應(yīng)急演練及應(yīng)急救援不斷完善,持續(xù)改進(jìn)。此外,在應(yīng)急救援中,根據(jù)事故影響情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,在事故擴(kuò)大時(shí),及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,必要時(shí)還要與外部應(yīng)急預(yù)案相銜接。
4 結(jié) 語(yǔ)
高職院校實(shí)訓(xùn)室存在一定的安全隱患,而建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系可有效預(yù)防事故發(fā)生,在安全事故發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可降低事故損失,保護(hù)師生生命安全和降低設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失。因此,各高職院校應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際情況,建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。
主要參考文獻(xiàn)
[1]何理瑞.高職院校工程實(shí)訓(xùn)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及應(yīng)急管理探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探討,2010(10).
[2]姚朋君,范強(qiáng)銳,史天貴,等.高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探討,2015(4).
一是將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可前置條件、執(zhí)法檢查和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容,依法將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件,全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮縣安監(jiān)局應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協(xié)調(diào)機(jī)制,建立部門間協(xié)同應(yīng)對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。四是加強(qiáng)安全監(jiān)管部門與氣象、國(guó)土、水利、環(huán)保、消防等部門的協(xié)調(diào)配合,建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防等協(xié)作機(jī)制,有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局17號(hào)令)文件要求,建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強(qiáng)預(yù)案編制、評(píng)審、備案工作。各級(jí)各部門各單位要根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作實(shí)際和特點(diǎn),認(rèn)真組織編制、完善修訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案(綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案),進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶F髽I(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T29639—2013)》進(jìn)行編制,組織有關(guān)安全生產(chǎn)專家和應(yīng)急管理專家評(píng)審,其中危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣安監(jiān)局備案,年底前所有實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎室_(dá)到100%。未按照要求編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、組織專家評(píng)審和向安監(jiān)部門備案的高危行業(yè)企業(yè)不得頒、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍”的原則,各級(jí)各部門各單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動(dòng),提高本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本部門、本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力,督促企業(yè)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求完成演練工作,監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)演練次數(shù),強(qiáng)化演練效果。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織開展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練,每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)月中“安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周”活動(dòng)。通過(guò)應(yīng)急演練活動(dòng)的開展,全面提升突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。應(yīng)急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強(qiáng)應(yīng)急處置工作
一是堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則,嚴(yán)格事故應(yīng)急處置的企業(yè)主體責(zé)任和所在地政府的組織指揮責(zé)任,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)調(diào)度各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資裝備,強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)的警戒疏散、監(jiān)測(cè)與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度,推動(dòng)各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評(píng)估制度、應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度,采取有力措施,加大落實(shí)力度,提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)輿情引導(dǎo),按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確上報(bào)和及時(shí)事故應(yīng)急處置工作信息,穩(wěn)妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作
各級(jí)各部門各單位要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓(xùn)中,增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。充分利用廣播、電視、墻報(bào)等形式,加大應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育力度。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。
五、加強(qiáng)事故預(yù)防和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作
1、做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,做好預(yù)警工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防御、早響應(yīng)、早處置。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作,建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),盡快實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
2、推動(dòng)救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援,平時(shí)搞防范”的原則,各級(jí)各部門各單位要組織引導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查,重點(diǎn)圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葐挝坏闹匾课?、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有關(guān)單位要及時(shí)整改。
六、加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”原則和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系部門數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范(試行)》、《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)》的要求,建立全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)更新應(yīng)急資源信息。
【關(guān)鍵詞】深圳地鐵;安全預(yù)警;應(yīng)急平臺(tái)
0.引言
截止到2015年4月,深圳地鐵已經(jīng)建設(shè)了5條線路,運(yùn)營(yíng)的總線長(zhǎng)達(dá)到了177公里。目前,深圳地鐵的三期工程正在建設(shè)之中,三期工程預(yù)計(jì)會(huì)在2016年年底全線開通。最近的一次地鐵突發(fā)事故是2012年9月5日的停運(yùn)事故,發(fā)生停運(yùn)事故的原因是因?yàn)楣╇娋W(wǎng)絡(luò)的中斷,停運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多小時(shí)。深圳地鐵通過(guò)吸取以往的事故經(jīng)驗(yàn),不斷的應(yīng)用新技術(shù),建立了地鐵預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái),提高了處理突發(fā)事故的效率,降低了安全隱患,減少了損失。
1.地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的架構(gòu)
地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)由:通訊應(yīng)急系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)應(yīng)急便攜式移動(dòng)應(yīng)急客戶端系統(tǒng)。主要包括7個(gè)架構(gòu)。
1.1通訊網(wǎng)絡(luò)
地鐵的安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)可以使用我們常用的辦公網(wǎng)絡(luò),將辦公網(wǎng)與安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備相連接,就可以滿足地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)需求了。需要注意的的是,為了保證地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的安全性,最好使用網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)來(lái)連接服務(wù)器以及其他的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,從而就可以利用網(wǎng)絡(luò)防火墻將辦公網(wǎng)與地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)隔開,保障平臺(tái)的安全運(yùn)行。同時(shí),還可以利用網(wǎng)雜設(shè)備對(duì)服務(wù)器上緩存數(shù)據(jù)進(jìn)行配置,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)和平臺(tái)網(wǎng)的數(shù)據(jù)連接,這種方式也能提高平臺(tái)的安全性。此外,外部單位也可以利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)功能的訪問(wèn)。
1.2系統(tǒng)硬件設(shè)備
地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的系統(tǒng)硬件設(shè)備有:網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份設(shè)備、工作站以及其他的基礎(chǔ)硬件設(shè)備;還有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、數(shù)字會(huì)議熊、統(tǒng)一同行系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一些專業(yè)的設(shè)備[1]。此外,還包括供電系統(tǒng)和中央控制系統(tǒng)這些公共場(chǎng)所必備的配套設(shè)施等。
1.3數(shù)據(jù)資源庫(kù)
地鐵預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)中的數(shù)據(jù)資源庫(kù)主要是為平臺(tái)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)而服務(wù)的。根據(jù)地鐵業(yè)務(wù)來(lái)看,該平臺(tái)中的數(shù)據(jù)資源主要包括:基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、日常安全管理數(shù)據(jù)、救援?dāng)?shù)據(jù)資源、緊急預(yù)案資源、演習(xí)方案、案例資源、預(yù)警預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、地鐵知識(shí)資源、決策支持庫(kù)等。
1.4信息處理
信息處理是地鐵預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)的重要組成部分。為了提高地鐵預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的運(yùn)行效率,通常會(huì)將地鐵運(yùn)行中涉及到的各種信息加以整合形成直觀、可用的數(shù)據(jù)信息。由于地鐵的外部系統(tǒng)也在不斷的擴(kuò)大,在未來(lái)地鐵外部接入的信息量將會(huì)更多、更復(fù)雜,地鐵信息處理將會(huì)更加復(fù)雜。因此,需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)交換中心來(lái)整合各種復(fù)雜的信息。通過(guò)將各種信息整合,可以綜合性的管理一些外部接入信息。同時(shí)信息的整合以及數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化又可以為web服務(wù)組件、報(bào)表組件、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、內(nèi)容管理、工作流、即時(shí)通信等中間件創(chuàng)造一個(gè)良好的應(yīng)用環(huán)境。
1.5數(shù)據(jù)接入
在地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)在有多個(gè)數(shù)據(jù)接入系統(tǒng),包括基本的地鐵基本的業(yè)務(wù),還有地鐵建設(shè)安全監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、地鐵設(shè)施安全監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、地鐵設(shè)備安全監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)以及運(yùn)營(yíng)綜合監(jiān)控系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)接入層具備可伸縮性和可擴(kuò)充性,當(dāng)安全監(jiān)測(cè)范圍發(fā)生變化時(shí),只要相應(yīng)增減專業(yè)子系統(tǒng),整個(gè)平臺(tái)即可適應(yīng)監(jiān)測(cè)范圍的變化[2]。
1.6業(yè)務(wù)應(yīng)用
綜合考慮安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)和地鐵解的基本業(yè)務(wù),安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用包括地鐵日常安全管理業(yè)務(wù)、系統(tǒng)綜合管理業(yè)務(wù)以及設(shè)置權(quán)限的系統(tǒng)管理。設(shè)置權(quán)限的系統(tǒng)管理是指根據(jù)地鐵各種業(yè)務(wù)的需要進(jìn)行不同的權(quán)限設(shè)置,在權(quán)限范圍以外的就不能擁有管理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)利。因此,就可以利用不同權(quán)限有不同的功能和業(yè)務(wù),為用戶定制不同的業(yè)務(wù)功能。例如:應(yīng)急GIS 子系統(tǒng)是在GIS的基礎(chǔ)上而增加的帶有救援資源的GIS應(yīng)用,同時(shí)各個(gè)模塊也可以調(diào)用地圖以及其他功能。還有可以進(jìn)行多種通信的統(tǒng)一通信子系統(tǒng),能夠?qū)崿F(xiàn)電話、短信、即時(shí)消息、郵件以及傳真等多種通信方式在各業(yè)務(wù)模塊中的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。
1.7訪問(wèn)方式
地鐵的安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)可以為用戶提供的方式有很多種,例如常見(jiàn)的:用戶、客戶端訪問(wèn)、移動(dòng)客戶端訪問(wèn)以及WEB訪問(wèn),同時(shí)還可以將應(yīng)急平臺(tái)上的信息直接發(fā)送到手機(jī)、電話等各種移動(dòng)接收端上。
2.加強(qiáng)地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練
在進(jìn)行地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練前應(yīng)該合理的計(jì)劃實(shí)施模擬演練的程序和步驟。
第一步,應(yīng)該專門成立一個(gè)地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練管理小組,明確管理小組各成員的職權(quán)和負(fù)責(zé)的板塊,有最高的領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)對(duì)模擬演練進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、安排和指揮。
第二步,組織召開地鐵應(yīng)急事故模擬演練商討會(huì),參會(huì)人員應(yīng)該包括負(fù)責(zé)不同工程的技術(shù)人員以及各部門的管理人員,會(huì)議討論的內(nèi)容是提出一些可能發(fā)生的地鐵事故,并確定幾種進(jìn)行模擬演練的事故類型。然后根據(jù)商討的地鐵事故模擬演練類型,制定出《地鐵事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理模擬演練方案》。
第三步,需要完成《地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練程序》的討論文本,該程序的編寫具體由工程部門的技術(shù)人員和管理人員一起協(xié)作共同完成,要保持編寫的程序與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的一致性。在制定《地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練程序》時(shí)要考慮到安全問(wèn)題,制定好相關(guān)的安全防護(hù)措施,切實(shí)的做好地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練的安全準(zhǔn)備工作。
第四步,要對(duì)模擬演練程序的討論文本進(jìn)行審核和決策。程序討論文本首先應(yīng)該提交由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審閱和修改,然后移交到車間,由車間負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進(jìn)行商討和完善,接著就需要提交到地鐵公司技術(shù)部門來(lái)加以修改和完善,最后由地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練管理小組組長(zhǎng)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。
第五步,組織相關(guān)部門人員繼續(xù)進(jìn)行桌面模擬演練。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)演練人員的安全教育和培訓(xùn)工作,使每個(gè)演練人員都能夠熟練的掌握演練制度和設(shè)備。
第六步,組織地鐵公司各相關(guān)部門進(jìn)行地鐵事故應(yīng)急處理的實(shí)地演練,比如:地鐵脫軌事故的模擬演練、列車停車事故的模擬演練、地鐵火災(zāi)安全事故的模擬演練以及地鐵站客流高峰期應(yīng)急處理模擬演練。同時(shí)在演練的過(guò)程中,組織安全監(jiān)督小組和醫(yī)護(hù)小組,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決演練中的安全事故。
第七,同119以及120等其他外界部門進(jìn)行聯(lián)合演練。
第八:地鐵事故應(yīng)急處理實(shí)地演練結(jié)束以后,各部門人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)地演練的情況作出總結(jié)和分析,根據(jù)實(shí)地演練的實(shí)際情況對(duì)《地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練程序》進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),最后形成一個(gè)能夠安全、方便操作的地鐵事故應(yīng)急處理模擬演練文件,作為地鐵公司的正是文件指導(dǎo)地鐵事故的應(yīng)急處理。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上,地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)不是單獨(dú)的一個(gè)平臺(tái)操作系統(tǒng),它以預(yù)測(cè)和解決地鐵突發(fā)事件為主要目的,結(jié)合了地鐵站中多種運(yùn)行系統(tǒng),對(duì)各系統(tǒng)的信息進(jìn)行整合,同時(shí)還需要結(jié)合人力來(lái)提高地鐵安全預(yù)警和應(yīng)急的效率,避免事件進(jìn)一步擴(kuò)大,造成嚴(yán)重?fù)p失。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:道路安全突發(fā)事件 應(yīng)急搶險(xiǎn)
中圖分類號(hào):U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
目前,公路運(yùn)輸成為我國(guó)運(yùn)輸方式的主要途徑,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證,因此,保障道路交通安全突顯其要,特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處治,公路管理部門責(zé)無(wú)旁貸。就道路安全應(yīng)急搶險(xiǎn)工作談些自己的看法。
一、辯識(shí)突發(fā)事件
突發(fā)事件類別主要有兩類:一類是自然災(zāi)害,主要包括道路水毀、路面冰凍、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、地震等;另一類是人為突發(fā)事件,如交通事故、橋梁垮塌、路面拋撒(或堆積)、路面坍塌(或挖掘、機(jī)械損毀)、機(jī)械傷人、高溫中暑、燙傷、觸電事故、火災(zāi)等。
二、明確事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)
事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng),盡可能地降低事故的后果,包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。
事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面:立即組織營(yíng)救受害人員,組織撤防或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù),在應(yīng)急救援行動(dòng)中,快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大,應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織員工采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù),必要時(shí)迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過(guò)程中,應(yīng)積極組織員工開展自救和互救工作;迅速控制事態(tài),并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè),測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù),只有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源,防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展,才能及時(shí)有效進(jìn)行救援。應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展;消除危害后果,做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施,防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染,及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施,將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的基本狀態(tài);查清事故原因,評(píng)估危害程度,事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),評(píng)估出事故的危害范圍和危害程度,查明人員傷亡情況,做好事故調(diào)查。
三、制定完善的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案
(一)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的目標(biāo)
更好的適應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求;給企業(yè)員工的工作和施工場(chǎng)區(qū)周圍居民提供更好的安全環(huán)境;保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài);指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案按計(jì)劃有序地進(jìn)行;防止因應(yīng)急預(yù)案組織不力或現(xiàn)場(chǎng)援救工作的無(wú)序和混亂而延誤事故的應(yīng)急援救;有效地避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的快速、有序、高效;充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。
(二)應(yīng)急預(yù)案制定的原則
1、安全第一,安全責(zé)任重于泰山;
2、預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé);
3、以人為本,優(yōu)先保護(hù)大多數(shù)人,優(yōu)先保護(hù)貴重財(cái)產(chǎn)。
(三)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的主要內(nèi)容
完善的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、總則;說(shuō)明編制頂案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。
2、組織指揮體系及職責(zé):明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線,明確事故發(fā)生、報(bào)警,響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門;以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線,明確各參與部門的職責(zé)。
3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制:包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告,預(yù)警預(yù)防行動(dòng),預(yù)警支持系統(tǒng),預(yù)警級(jí)別及(建議分為四級(jí)預(yù)警)。
4、應(yīng)急響應(yīng):包括分級(jí)響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案),信息共享和處理,通訊,指揮和協(xié)調(diào),緊急處置,應(yīng)急人員的安全防護(hù),群眾的安全防護(hù),社會(huì)力量動(dòng)員與參與,事故調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估,新聞報(bào)道,應(yīng)急結(jié)束等11個(gè)要素。
5、后期處置:包括善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。
6、保障措施:包括通信與信息保障,應(yīng)急支援與裝備保障,技術(shù)儲(chǔ)備與保障,宣傳、培訓(xùn)和演習(xí),監(jiān)督檢查等。
7、附則:包括有關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義,預(yù)案管理與更新,國(guó)際溝通與協(xié)作,獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任,制定與解釋部門,預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間等。
8、附錄:包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本,相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。
四、開展應(yīng)急演練
一、演練的目的
應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急演練是為了檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持理化驗(yàn)室安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急能力及有效性。
二、演練的作用
1、可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷;
2、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(人力和設(shè)備等);
3、改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的溝通與協(xié)調(diào);
4、增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故救援的信心和救援意識(shí);
5、提高應(yīng)急救援人員的熟練程度和技術(shù)水平,進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)。
三、演練時(shí)間和地點(diǎn)
于( )年( )月( )日( )時(shí)在 ( ) 進(jìn)行 演練。
四、演練的類型
全面演練:針對(duì)實(shí)驗(yàn)室事故應(yīng)急救援預(yù)案的部分應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急組織的應(yīng)急能力。
五、演練的范圍
1、對(duì)發(fā)生觸電事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援。
2、物體打擊造成人員受到傷害時(shí),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的初步處理。
3、設(shè)備傾覆造成人員受到傷害時(shí),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的初步處理。
六、演練的參與人員
1、參演人員:在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù),并在演練過(guò)程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件作出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的項(xiàng)目義務(wù)消防員。
2、控制人員:根據(jù)演練情景,控制演練時(shí)間進(jìn)程的人員。
4、模擬人員:在演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部的人員或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。
5、觀摩人員:來(lái)自于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)人員以及觀看演練過(guò)程的觀眾。 上述人員在演練過(guò)程中應(yīng)佩帶有能表明其身份的識(shí)別標(biāo)志。
七、演練過(guò)程
1、準(zhǔn)備階段
A、實(shí)驗(yàn)室人員按照《實(shí)驗(yàn)室事故應(yīng)急救援預(yù)案》規(guī)定要求配備應(yīng)急救援器材。
B、各演練的參與人員明確、熟悉各自在演練過(guò)程中的任務(wù)、職責(zé)。
C、 實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)提供演練參與人員表明其身份的識(shí)別標(biāo)志。
2、實(shí)施階段
A、發(fā)生觸電事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援
B、物體打擊造成人員受到傷害時(shí),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的初步處理。
C、設(shè)備傾覆造成人員受到傷害時(shí),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的初步處理。
八、演練結(jié)果的總結(jié)評(píng)價(jià)
應(yīng)急演練結(jié)束后,根據(jù)演練的實(shí)際情況、演練記錄進(jìn)行總結(jié),詳細(xì)說(shuō)明在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)不符合項(xiàng)提出糾正和預(yù)防措施,完善應(yīng)急救援預(yù)案。
九、對(duì)發(fā)生事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援 1、低壓電觸電事故
實(shí)驗(yàn)室人員(傷者)在接電源時(shí),因操作失誤,加之漏電保護(hù)器失靈,致使發(fā)生觸電事故。附近的實(shí)驗(yàn)人員(參演人員)發(fā)現(xiàn)后,(參演人員)立即跑到二級(jí)配電箱處將電箱內(nèi)的隔離開關(guān)拉下,使(傷者)脫離電源;(參演人員)則跑到辦公室報(bào)告?,F(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員(參演人員)得知有人員受傷后,立即準(zhǔn)備好藥箱、擔(dān)架,迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng),對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置,傷員經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)急救后,被抬上擔(dān)架,由現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的汽車送往附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步醫(yī)治。
2、高壓電觸電事故
作業(yè)人員(傷者)在實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程中,不慎與外電線路的高壓電裸露部分相接觸,發(fā)生觸電事故,且實(shí)驗(yàn)設(shè)備或試件壓在身上。附近的作業(yè)人員(參演人員)發(fā)現(xiàn)后,用竹竿將實(shí)驗(yàn)設(shè)備或試件挑開,同時(shí)用通訊設(shè)備(手機(jī))“通知”供電部門、120、119進(jìn)行外部救援以及通知現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救?,F(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員(參演人員)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后,將傷員平臥在地面,迅速將其身上妨礙呼吸的衣領(lǐng)、上衣、褲帶解開,并將觸電者口腔妨礙呼吸的食物、脫落的牙等物取出,以防堵塞呼吸道,用所掌握的急救方法(胸外心臟擠壓法)對(duì)傷員進(jìn)行救護(hù)。適時(shí)“110”人員(模擬人員)、“120”(模擬人員)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),“110”人員(模擬人員)立即設(shè)立警戒線、及時(shí)疏散周圍群眾;“120”人員(模擬人員)在現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員的協(xié)助下,對(duì)傷員進(jìn)行檢查后,送往醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步醫(yī)治。
3.機(jī)械砸傷事故
物體打擊造成人員受到傷害時(shí),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的初步處理作業(yè)人員(傷者)在被物體砸中,傷及頭部和手臂,現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員(參演人員)接到通知后,迅速趕撲事故現(xiàn)場(chǎng)。首先對(duì)傷員的傷口進(jìn)行清洗:用清水沖去覆蓋在傷口周圍皮膚上的污物。其次進(jìn)行止血:A用紗布、繃帶將經(jīng)過(guò)清洗后的頭部傷口包扎好;B、用壓脈帶將手臂受傷處上方的動(dòng)脈壓緊,再將傷口進(jìn)行包扎。最后,用擔(dān)架將傷員通過(guò)運(yùn)輸工具(汽車)送到就近的醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步醫(yī)治。
4、火災(zāi)事故
1、發(fā)現(xiàn)火情,現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取措施處理,防止火勢(shì)蔓延并迅速報(bào)告;
2、確定火災(zāi)發(fā)生的位置,判斷出火災(zāi)發(fā)生的原因,如壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等;
3、明確火災(zāi)周圍環(huán)境,判斷出是否有重大危險(xiǎn)源分布及是否會(huì)帶來(lái)次生災(zāi)難發(fā)生;
4、明確救災(zāi)的基本方法,并采取相應(yīng)措施,按照應(yīng)急處置程序采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M(jìn)行撲救; 包括木材、布料、紙張、橡膠以及塑料等的固體可燃材料的火災(zāi),可采用水冷卻法,但對(duì)珍貴圖書、檔案應(yīng)使用二氧化碳、鹵代烷、干粉滅火劑滅火。 易燃可燃液體、易燃?xì)怏w和油脂類等化學(xué)藥品火災(zāi),使用大劑量泡沫滅火劑、干粉滅火劑將液體火災(zāi)撲滅。 帶電電氣設(shè)備火災(zāi),應(yīng)切斷電源后再滅火,因現(xiàn)場(chǎng)情況及其他原因,不能斷電,需要帶電滅火時(shí),應(yīng)使用沙子或干粉滅火器,不能使用泡沫滅火器或水。 可燃金屬,如鎂、鈉、鉀及其合金等火災(zāi),應(yīng)用特殊的滅火劑,如干砂或干粉滅火器等來(lái)滅火。
5、依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別、危害程度級(jí)別,劃定危險(xiǎn)區(qū),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域進(jìn)行隔離和疏導(dǎo);
6、視火情撥打“119”報(bào)警求救,并到明顯位置引導(dǎo)消防車。
十、糾正和預(yù)防:
1、認(rèn)真作好本次預(yù)案演練的總結(jié)工作,積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員責(zé)任心的培養(yǎng)和救護(hù)能力的培訓(xùn)。
3、積極作好內(nèi)外部的溝通、協(xié)調(diào)工作。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理, 完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006 ),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
第十三條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條 中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?;不符合要求的,不予備案并說(shuō)明理由。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀?,在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。
第五章
應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第二十三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
第二十八條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次, 預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條 有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
第七章 附則
第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
為進(jìn)一步提升紫陽(yáng)管理所應(yīng)對(duì)道路突發(fā)事件處臵能力,
檢驗(yàn)消防隊(duì)上半年工作、訓(xùn)練成果,紫陽(yáng)管理所結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案,定于2012年6月27日晚22:00時(shí)組織實(shí)施一次突發(fā)事件應(yīng)急救援演練。具體安排如下:
一、應(yīng)急救援演練原則
消防救援演練堅(jiān)持以人為本,真正將“預(yù)防為主、防消
結(jié)合”的方針落到實(shí)處。保證一旦發(fā)生火災(zāi)事故能夠以最快的速度、最大的效能、有序?qū)嵤缁鹁仍?,保證在最短時(shí)間內(nèi)控制和撲滅火災(zāi),最大限度內(nèi)減少傷亡和損失,維護(hù)隧道安全和暢通。
1、聽(tīng)從指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、自救與助救相結(jié)合。
2、沉著冷靜、服從領(lǐng)導(dǎo)、措施果斷、有效滅火。
3、堅(jiān)持“救人第一”與滅火同步實(shí)施的原則。
二、演練目的
提升管理所應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處臵能力,加強(qiáng)高交、消防、路政、監(jiān)控各部門的聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)處臵事故能力,從演練中找出日常訓(xùn)練中未發(fā)現(xiàn)的不科學(xué)、不合理滅火、救援方法,并及時(shí)糾正。建立和完善隧道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和減輕事故造成的損失,確保隧道財(cái)產(chǎn)和人員安全。
三、演練時(shí)間
2012年6月27日22:00
四、演練地點(diǎn)
武家灣隧道左線ZK1045+ 800米
五、事故設(shè)定
2012年6月26日22:00時(shí),一輛桑塔納轎車由權(quán)河至
西安方向行駛至武家灣隧道ZK1045+800米處,因車輛發(fā)生爆胎,駕駛員處理不當(dāng)使汽車撞向道沿,緊隨其后的一輛皮卡因車速過(guò)快,制動(dòng)不及撞向肇事車輛,造成油箱漏油,桑塔納轎車起火,部分車輛被堵在事故現(xiàn)場(chǎng)以南。
六、組織機(jī)構(gòu)及人員安排
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心
總指揮:王必琦 副總指揮:黃紅旗
成員:卿路 南軍 張濤 謝磊
應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)于紫陽(yáng)管理所
機(jī)電辦公室
監(jiān)控室報(bào)警電話:
事故現(xiàn)場(chǎng)指揮:張濤
消防摩托偵察組
成員:郭永杰(背負(fù)式)、張金華(車載式)
滅火戰(zhàn)斗組(1號(hào)水罐車)劉偉凡負(fù)責(zé)
一號(hào)員:陶藝博、田攀
二號(hào)員:賀明、馮磊
三號(hào)員:黃全興
駕駛員:劉恒偉
滅火戰(zhàn)斗組(2號(hào)水罐車)賀闖負(fù)責(zé)
成員:狄龍、王珂、羅小康、
交通疏導(dǎo)管制組茹官理負(fù)責(zé)
成員:王乾志、陳玉偉、
現(xiàn)場(chǎng)布臵組:
現(xiàn)場(chǎng)記錄組:王五七、閆冰、
七、準(zhǔn)備工作
一、由路政中隊(duì)派出巡查班在高交中隊(duì)門口進(jìn)行交通管
制,隨即向指揮中心報(bào)告道路以封閉,同時(shí)對(duì)演練路段進(jìn)行巡查,保證演練路段無(wú)滯留社會(huì)車輛。
二、路政巡查結(jié)束并報(bào)告演練路段安全無(wú)其他社會(huì)車輛
時(shí),張鵬負(fù)責(zé)在22:20至22:50內(nèi)將事故現(xiàn)場(chǎng)道具擺放就位(事故車輛、煙餅),確保車輛、人員到位。由張鵬報(bào)告應(yīng)急救援指揮中心:“演練現(xiàn)場(chǎng)布臵工作已就緒,請(qǐng)指示。”
指揮中心總指揮命令:“點(diǎn)火”
八、應(yīng)急反應(yīng)
1、接到火情命令后,交通管制組立即趕赴高交中隊(duì)門
口進(jìn)行道路交通管制。路政中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)卿路立即聯(lián)系高交支隊(duì),在救援結(jié)束后處理現(xiàn)場(chǎng)事故。
交通管制一組:由茹官理帶領(lǐng)消防三班負(fù)責(zé)在高交中隊(duì)
門口進(jìn)行交通管制,現(xiàn)場(chǎng)由茹官理負(fù)責(zé),到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后擺放警示桶封路,并在警示桶上加裝梅花燈4個(gè)。巡查車輛陜ALY319停放至封路現(xiàn)場(chǎng)開啟警燈與應(yīng)急燈進(jìn)行警戒,所有人員就位后由茹官理向指揮中心匯報(bào):“武家灣隧道南口已實(shí)施交通管制?!?/p>
九、現(xiàn)場(chǎng)救援
在進(jìn)行交通管制后,兩輛消防摩托車、消防水罐車1、2
號(hào)車、相繼趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。兩輛消防摩托車到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)以南20米處,消防水罐車在事故現(xiàn)場(chǎng)以南40米處掉頭并??俊?/p>
1、首先開展消防現(xiàn)場(chǎng)偵查,背負(fù)式摩托車駕駛員郭永杰著背負(fù)式滅火器,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偵查。并對(duì)事故車輛進(jìn)行降溫,并進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),引導(dǎo)碰撞較輕的桑塔納轎車內(nèi)的被困人員撤離至事故現(xiàn)場(chǎng)以南200米安全區(qū)域。
2、偵查結(jié)束后,偵查員郭永杰向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告?zhèn)刹榍闆r:“事故現(xiàn)場(chǎng)2車連撞起火,已安全疏散4人,無(wú)人員被困,火勢(shì)較大,請(qǐng)求進(jìn)行滅火總攻?!?/p>
張濤向指揮中心報(bào)告后:“總攻開始”
滅火戰(zhàn)斗1號(hào)車40米單干線雙出水全力滅火。
滅火戰(zhàn)斗2號(hào)車60米單干線單出水主要負(fù)責(zé)掩護(hù)作用。
十、救援結(jié)束
在確定現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)徹底撲滅后,指揮中心命令機(jī)電維護(hù)人員胡勤由管理所出發(fā)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)電力系統(tǒng)進(jìn)
行檢查。
高交人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理事故,路政隊(duì)員王磊、藺翔負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)路產(chǎn)損失勘驗(yàn)工作,并配合張鵬組織布臵人員完成演練現(xiàn)場(chǎng)清理工作。
事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢后,張濤報(bào)告指揮中心:事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢,演練是否結(jié)束?”
指揮中心命令:“演練結(jié)束,恢復(fù)交通,安全返回” 各部門人員、車輛安全返回后,交通管制組解除交通管制。
十一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由應(yīng)急救援指揮中心評(píng)定本次應(yīng)急預(yù)案演練全過(guò)程是否科學(xué)合理。各部門是否協(xié)作一致;路政、消防、監(jiān)控各部門應(yīng)急救援措施是否有效得力;滅火救援人員專業(yè)技能是否嫻熟。
坍塌事故應(yīng)急救援演習(xí)準(zhǔn)備工作
1)建立演習(xí)組織機(jī)構(gòu):
組 長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
通信聯(lián)絡(luò)組: 組員:架子工全體成員。
搶 救 組: 組員:鋼筋工全體成員、機(jī)修組全體成員。
后援救治組: 組員:瓦工全體成員、力工組全體成員。
秩序維持組: 組員:木工全體成員。
善后處理組: 組員: 。
2)應(yīng)急項(xiàng)目:坍塌事故應(yīng)急演習(xí)。
3)地點(diǎn)確定:施工現(xiàn)場(chǎng)基坑內(nèi)。
4)危 險(xiǎn) 源:基坑坍塌。
5)危險(xiǎn)因素:土方開挖時(shí),基坑支護(hù)未按施工方案進(jìn)行施工。
6)搶救藥品:醫(yī)用紗布、止血鉗、酒精綿、醫(yī)用白膠布、擔(dān)架、碘酒、云南白藥、跌打損傷劑、石膏、醫(yī)用鑷子、雙氧水、酒精。
7)確定最近急救醫(yī)院: 市第一人民醫(yī)院,一旦發(fā)生事故送到該醫(yī)院進(jìn)行搶救, 。
8)演習(xí)時(shí)間定于:2016年4月25日9:30時(shí),由生產(chǎn)經(jīng)理 組織實(shí)施。
9)急救電話:120
2.5.3坍塌事故應(yīng)急救援演習(xí)過(guò)程
1)2016年4月25日9:30時(shí),工人 向項(xiàng)目部報(bào)告:在基坑底進(jìn)行人工土方開挖時(shí),由于土體滑坡基坑局部坍塌,掉落磚塊砸傷工人。
2)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組立即展開工作,將情況上報(bào)公司及工程監(jiān)理部、工程建設(shè)指揮部,同時(shí)啟動(dòng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,各小組按預(yù)案要求迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
3)通信聯(lián)絡(luò)組 馬上撥打 市第一人民醫(yī)院,通知醫(yī)院做好接收傷員準(zhǔn)備。
4)搶救組對(duì)受傷工人進(jìn)行臨時(shí)處理,并將受傷工人從基坑內(nèi)沿馬道慢慢抬出,等待救護(hù)車。
5)救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng),由秩序組疏散圍觀群眾、讓出通道,領(lǐng)引救護(hù)車。保證醫(yī)護(hù)人員及時(shí)將受傷工人抬到救護(hù)車上、送往省武警醫(yī)院進(jìn)行治療。
6)演習(xí)過(guò)程做好演習(xí)記錄,演習(xí)結(jié)束后由指揮做現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)
(1)找出發(fā)生事故的潛在因素,及時(shí)解決。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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