文化惠民申報材料精選(九篇)

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第1篇：文化惠民申報材料范文

（一）社會文化及文化執(zhí)法大隊工作

1、精心組織開展群眾性文化活動。春節(jié)、元宵期間，認真籌備，精心組織花燈、馬甲大鼓吹、南音表演參加泉州市2014年“東亞文化之都”系列活動，凸顯洛江文化特色；聯(lián)合區(qū)委宣傳部完成“和諧洛江歡樂行”文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)化與減災、森林防火3場主題巡回演出。精心編排“慶國慶65周年、建區(qū)17周年”文藝晚會。成功舉辦“東亞文化之都·2014泉州”縣域活動暨“文化之都·仙山洛水”洛江文化周，以“文化之都·仙山洛水”為主題，精心策劃了展演、展示、展覽、博餅四大系列的15項活動，通過五彩紛呈的活動，全方位、多角度展現(xiàn)洛江生態(tài)山水、非遺人文、特色美食飲品以及海絲多元文化之美。

2、加強公共文化設施建設。投入資金49萬元，新建7個村級文化共享工程基層服務點，7個村級文化活動示范中心建設工作。

3、多措并舉，加強文化遺產(chǎn)保護工作。做好第一次全國可移動文物普查工作，做好可移動文物的調(diào)查認定、信息采集工作。成立洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會；完成第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的申報、評審，公布第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3項，第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人28個；做好《陳三五娘》申報國家級非遺項目的跟蹤工作，目前，該項目已通過國家級非遺項目工作評審并由國家文化部辦公廳完成公示。組織開展第九個中國文化遺產(chǎn)日系列活動，舉行洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館揭牌儀式，在馬甲鎮(zhèn)文化中心舉行了洛江區(qū)第二批市級非遺傳習所和第二批閩南文化生態(tài)保護區(qū)展示點授牌儀式并在授牌儀式后舉行南音專場演唱活動。

4、加強文化安全監(jiān)管力度。今年來出動執(zhí)法人員500多人（家）次，檢查文化市場經(jīng)營單位200多家次查繳有害青少年學生健康成長的卡通漫畫“小冊子”、“口袋本圖書”等非法出版物和非法印刷品50余張（冊），盜版字典12本，進一步凈化校園周邊出版物市場；開展夜市地攤整治，查繳盜版VCD1000多片，非法出版物300多冊，嚴厲打擊游商、地攤兜售非法出版物行為；組織參加市掃黃辦舉辦的2014年侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動暨“綠色書簽行動”系列宣傳活動，對查繳的非法出版物及盜版光碟進行集中銷毀。

5、做好文化產(chǎn)業(yè)服務工作。開展第四批文化產(chǎn)業(yè)示范基地的調(diào)查摸底工作，推薦“東藝雕刻”、“建文工藝” 兩家企業(yè)申報泉州市第四批文化產(chǎn)業(yè)基地。投入資金7萬元，新建5家社區(qū)書屋，提升10家農(nóng)家書屋。

（二）體育工作

1、做好2014年為民辦實事項目建設。爭取省體育局社區(qū)多功能運動場項目資金56萬元，新建朝陽社區(qū)、院前社區(qū)2個多功能運動場，場地平整已完成，現(xiàn)等省體育局安裝；新建10個市級全民健身點并安裝完成；投入14.9萬元完成室外損壞健身器材維修；投入30萬元，提升10個村燈光球場招投標工作已完成，現(xiàn)正在安裝中。

2、開展全民健身活動。在節(jié)慶期間，聯(lián)合區(qū)直相關部門分別組織區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽第一階段、新春象棋、乒乓球邀請賽、慶“三八巾幗健身舞蹈”、徒步越野比賽、拔河等機關全民健身活動。全民健身日期間，舉辦洛江區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽、首屆洛江區(qū)太極拳大匯演等全民健身比賽；組隊參加全國武術之鄉(xiāng)比賽，積極備戰(zhàn)第十五屆省運會、省全民健身運動會等工作。

（三）旅游工作

2014年，我區(qū)接待游客115.14萬人次，同比增長20.93％，實現(xiàn)旅游收入12.16億元，同比增長22.35％。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦旅游節(jié)慶活動，3月22日，協(xié)同虹山鄉(xiāng)、泉州廣播電視報聯(lián)合主辦“最美虹山行”鄉(xiāng)村游啟動儀式，7月5日，協(xié)同河市鎮(zhèn)舉辦“多彩河市 樂活鄉(xiāng)村”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游體驗季活動，取得良好宣傳效果。

召開全區(qū)“國慶黃金周”假日旅游工作暨鄉(xiāng)村旅游工作會，分析全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、重點旅游項目進展情況及存在的困難與問題，對今后工作提出了許多建設性的建議和意見。

完善沿線景點設施，提升服務水平和接待能力。針對主景區(qū)標牌標識少的問題，主動聯(lián)系省、市旅游局安排設計單位，計劃于年內(nèi)新設置道路標牌標識20個。指導泉州田格里拉生態(tài)旅游有限公司按照創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位標準進行園區(qū)整治、申報材料撰寫工作，目前，已通過市旅游局初評。

指導河市鎮(zhèn)召開美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會成立大會，成立我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的旅游協(xié)會——河市鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會，實現(xiàn)我區(qū)旅游協(xié)會發(fā)展有新突破。

（四）其他工作

1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，較好完成三個環(huán)節(jié)的各項工作任務，提出了以“文化惠民接地氣、潤澤無聲暖民心”主題，開展“四下基層”、“四送下鄉(xiāng)”、“四個一”結(jié)對幫扶活動為自選動作，確定10個邊學邊改項目。認真撰寫對照檢查材料，于8月18日召開專題民主生活會。按照“四個回應”的要求，精心研究制定“兩方案一計劃”，其中班子明確6個方面、14項整改內(nèi)容，科級黨員干部共制定了61條整改措施，修訂完善制度13項，新建制度11項，確定專項整治任務6項。

2、做好市、縣（區(qū)）行政審批制度改革有關工作。

3、組織開展機構和人員編制核查工作，完成相關表格資料的整理上報工作。

4、2014年4月，被市委、市政府授予2011-2013年度文明單位。

5、全面部署，順利配合做好全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市我局承擔的人文環(huán)境組相關工作。

二、20**年工作計劃

1、完善公共文化設施，繼續(xù)做好區(qū)級文化館新館建設的前期工作，新建一批激情文化廣場。

2、廣泛開展各類群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。

3、繼續(xù)做好全國第一次可移動文物普查工作。

4、進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，開展“陳三五娘”系列文化活動。

5、提升基層體育基礎設施，繼續(xù)爭取2—3個省級社區(qū)多功能運動場所項目建設。

6、承辦好泉州市第七個“全民健身日”啟動儀式活動，組織開展面向機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的多形式全民健身活動，推進全民健身活動的深入開展。

7、繼續(xù)加強項目招商引資工作，做好在建文化旅游項目的服務、宣傳推介工作，加大對外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作，推動我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極推薦申報省、市級文化產(chǎn)業(yè)重點項目、重點企業(yè)工作；認真組織甄選、推薦項目及企業(yè)參加“文博會”。

8、積極開展文化市場、出版物市場綜合監(jiān)管及掃黃打非工作；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)建設工作，推動企業(yè)加大投入，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)水平。

9、繼續(xù)貫徹落實《洛江區(qū)關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》文件精神，完善全區(qū)旅游布局，做好旅游項目的策劃、包裝、招商工作。

第2篇：文化惠民申報材料范文

*市體育局機構設置情況為：市體育局含五個直屬事業(yè)單位，編制為70人，其中，機關17人、體校32人、足球運動管理中心5人、網(wǎng)球運動管理中心3人、場館中心10人、老年體育活動中心3人。現(xiàn)有情況為：局機關內(nèi)設兩科一室（辦公室、競訓科、社會體育市場管理科）共15人。五個直屬事業(yè)單位為市業(yè)余體校、市足球運動管理中心、市網(wǎng)球運動管理中心、市體育場館中心、市老年體育活動中心共46人。*市四縣三區(qū)體育部門均與文化（廣播電視）合署辦公。

二、立足新起點，瞄準新目標，把“七個一工程”落到實處

全市業(yè)余訓練工作立足新起點，瞄準新目標，緊緊圍繞“出人才”這個宗旨，以積極備戰(zhàn)*省第十一屆運動會為主要任務，繼續(xù)深入實施省局提出的業(yè)訓“七個一工程”；按照縣區(qū)業(yè)余訓練打基礎，重在拓展；市級業(yè)余訓練突重點，重在鞏固；輸送到省隊訓練關鍵是保質(zhì)量，重在提高的工作思路，扎扎實實抓了以下四個方面的工作。

（一）以抓縣區(qū)業(yè)訓工作評估為切入點，抓好“七個一工程”的落實。

進一步強化以縣區(qū)業(yè)余體校為中心，以國家級青少年體育俱樂部和市級以上體育傳統(tǒng)項目示范學校為基礎的初級業(yè)余訓練網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)興趣，打好基礎。今年市體育局認真落實省體育局關于開展縣級業(yè)余訓練工作評估精神，從組織機構、訓練項目、場地設施、管理制度、教練員培養(yǎng)、體育競賽、文化學習、人才輸送等方面對縣區(qū)業(yè)訓工作進行量化檢查評估，有5個縣區(qū)通過自查進行了申報，經(jīng)市局復查，上報省局審批的是3個縣區(qū)業(yè)余體校。各縣區(qū)以此為契機，按評估要求，把縣級業(yè)訓工作真正做實，充分發(fā)揮縣級業(yè)余體校在初級訓練中的重要作用，進一步擴大在訓人數(shù)，參訓學生達754人，夯實了業(yè)訓基礎，扎扎實實推進縣級業(yè)余訓練的開展。

（二）以命名*市青少年體育訓練基地和市級以上體育傳統(tǒng)項目學校為抓手，抓好項目布點這個業(yè)訓重點。

從去年下半年開始，市體育局開展了新一輪的《*省*市青少年體育訓練基地》（以下簡稱“基地”）認定工作，各縣區(qū)對“基地”申報工作十分重視。以申報為契機，以申報促建設，結(jié)合新周期業(yè)訓布點、布項工作，積極開展申報工作，全市三區(qū)四縣，17個單位上報了申報材料，有16個單位初審合格，經(jīng)市體育局、市教育局實地檢查審定后，結(jié)合今年暑期參加全省比賽的成績予以命名。市體育局加大了對各縣區(qū)基地的檢查力度，建立*市青少年運動員人才信息庫和教練員業(yè)務檔案，對“基地”實行動態(tài)管理，檢查不合格的要亮“黃牌”，限期整改。各縣區(qū)切實加強對“基地”工作的管理，建立健全管理制度，從經(jīng)費、人員、設施、器材、科研等方面保證“基地”各項訓練的正常開展，真正把“基地”建成我市體育后備人才培養(yǎng)的搖籃。

今年市體育局還開展了“市級以上體育傳統(tǒng)項目學?！保ㄒ韵潞喎Q“項目校”）的命名工作，在全市命名了3所市級“項目校”，推薦一所學校到省上命名為省級體育傳統(tǒng)項目示范學校，各縣區(qū)體育部門積極扶持重視業(yè)余訓練的傳統(tǒng)項目學校，完善相關條件，積極申報。通過“項目校”命名，進一步調(diào)動各級各類學校開展業(yè)余訓練的積極性，把“項目?！弊鳛椤盎亍比瞬排囵B(yǎng)的重要補充，使“基地”與“項目?！北纫黼p飛，成為我市開展業(yè)余訓練的重要陣地。

（三）以推進各項目實施體教結(jié)合契機，提高運動隊伍業(yè)訓質(zhì)量。

按照我市多年的非體校訓練項目經(jīng)驗，根據(jù)分類指導、區(qū)別對待、分步實施的原則，逐步推進我市各訓練項目與學校聯(lián)合辦業(yè)余訓練，充分利用學校的教學、體育資源的優(yōu)勢，解決中級層次業(yè)余訓練的可持續(xù)發(fā)展，體教聯(lián)手共同培養(yǎng)后備人才。在過去8個項目的基礎上，又新增了2個項目和6個組別，各縣區(qū)和已實施聯(lián)辦的單位大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)，探索出一條適合培養(yǎng)體育人才的新途徑，保證我市競技體育的可持續(xù)發(fā)展。市級各訓練單位抓緊此項工作的落實，加強與縣區(qū)的溝通，積極創(chuàng)造條件，加快工作進程，從根本上解決了我市中級層次業(yè)訓存在的弊端。同時做好輸送到省專業(yè)隊集訓運動員的跟蹤服務，保證信息暢通。今年，市體校和市足管中心已經(jīng)開始施行新一個周期的改革方案，在施行過程中加強對選材、管理、訓練方面的工作，保證運動員的文化學習，減少淘汰率，同時對有償訓練隊員實行統(tǒng)一收費標準、縮短集訓周期、注意總結(jié)體教結(jié)合的成功經(jīng)驗，切實提高我市中級層次業(yè)余訓練的質(zhì)量。

（四）以加強政策支撐、落實配套措施為手段，確保業(yè)訓健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1．加大激勵力度。根據(jù)近年來業(yè)訓工作在發(fā)展、改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞人才輸送這個宗旨，省上對20*年下發(fā)的《*省業(yè)余訓練獎勵辦法》進行了修改，擴大了獎勵面，增加了獎項，提高了獎勵標準，我市也按照獎勵辦法要求，結(jié)合*實際，建立相關的激勵機制，推動縣區(qū)業(yè)訓工作的開展。

2．加強競賽管理。一是制定好參加第十一屆省運會獎勵辦法和措施。省十運會結(jié)合后，市體育局立即著手這項工作的落實，專門向各縣區(qū)和訓練單位下發(fā)了積極備戰(zhàn)的通知，多次到各縣區(qū)調(diào)研解決具體問題，組織教練員參加培訓，熟悉競賽工作的一般常識和管理工作。二是全面實施運動員注冊管理辦法，根據(jù)我市實際，按照省體育局制定的《*省青少年運動員注冊管理辦法（草案）》、《關于加強青少年運動員參加省級體育競賽資格管理的通知》，切實抓好今年青少年運動員的注冊工作。從制度和技術兩個層面上杜絕以大打小、弄虛作假的不正之風，凈化競賽環(huán)境。落實專門的管理人員和有關設備，提供準確的運動員注冊信息，按時完成了519名運動員的注冊。三是加強年度競賽管理。為了加強對青少年競賽工作的管理，提高競賽質(zhì)量，省體育局制發(fā)了《*省青少年體育競賽管理辦法》和《*省青少年體育項目管理員管理辦法》，進一步明確了競賽組織的責權利，加強了檢查和監(jiān)督力度。今年7月和8月我市參加全省22項青少年錦標賽，承辦2項青少年錦標賽，都做到了安全順利。

3．強化培訓工作。今年我局加大了教練員培訓力度，以單項培訓為主干，以綜合培訓為補充，分層次、有重點地實施培訓工作，通過理論學習和實踐鍛煉，增強了全市業(yè)訓教練員業(yè)務素質(zhì)，提高了訓練水平，今年除省上的培訓我局全部按要求參加外，市局凡是組織的比賽，都預先組織教練員培訓，同時加強縣區(qū)業(yè)訓教練員培訓，不斷提高初級訓練水平。各項目管理單位也非常重視教練員的培訓工作，結(jié)合青少年業(yè)余訓練的特點安排好教學，把觀摩訓練和*舉行的大型賽事與培訓相結(jié)合，加強專業(yè)、業(yè)余的銜接和互動，增強培訓的針對性。

4．建立貧困生助學金制度。這是省體育局在全省開展十項惠民行動的一項重要內(nèi)容。我市按照省局的要求，著手開展建立*市體育專業(yè)貧困生助學制度的調(diào)研，通過在全市范圍的調(diào)查研究，摸清楚我市業(yè)余訓練和體育專業(yè)貧困生的現(xiàn)狀，掌握了第一手資料，經(jīng)逐級把關后，提出實施助學金制度推薦人選，最后交局黨組審定、公示后上報，按時保質(zhì)上報了100名業(yè)訓運動員作為資助對象。

5．充分發(fā)揮市體校和足管中心對基層訓練的示范、指導作用。市級訓練單位對縣區(qū)業(yè)余訓練進行示范、指導和服務，是“七個一工程”的一項重要內(nèi)容。各訓練單位認真落實到基層進行示范表演、優(yōu)秀教練員到基層幫助訓練的工作，加強體校與非體校的銜接和協(xié)調(diào)，從選材、訓練等方面給基層以指導和幫助，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。根據(jù)各項目實際，我們將逐步推進業(yè)余訓練和體育競賽“一條龍”管理體制，使市縣區(qū)二級業(yè)訓工作有機銜接，相互協(xié)調(diào)，圍繞“出人才”這個宗旨，遵循“選好苗子，打好基礎，著眼未來，系統(tǒng)訓練，積極提高”的原則，培育我市體育后備人才的優(yōu)勢項目，逐步形成“省在我市有重點（基地）、市州之間有優(yōu)勢、縣區(qū)有項目”的我市業(yè)余訓練的整體優(yōu)勢，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

三、以深入貫徹落實省委省政府《決定》為契機，不斷探索和鞏固業(yè)余訓練改革新路子

（一）建立和完善管理體制和運行機制。

近幾年來，我市業(yè)余訓練逐漸建立健全各種管理制度，充分調(diào)動和激勵體育專業(yè)技術人員的積極性。教練員是業(yè)余訓練工作的主體，教練員素質(zhì)、執(zhí)教水平的高低，直接關系到我市訓練工作的質(zhì)量效果。因此，結(jié)合參加省十運會和落實省、市兩級《決定》，我們制定了《教練員崗位目標考核辦法》、《輸送優(yōu)秀運動員獎勵辦法》、《市、縣（區(qū)）業(yè)余體?？己宿k法》、《參加省運會獎勵辦法》等規(guī)章制度，將教練員的工作成績與評選先進、職稱晉升等利益掛鉤，從制度上加強了教練員的競爭意識，從機制上增強了他們的事業(yè)心和責任感。

（二）實施“體教結(jié)合”，走國家、學校、社會辦體育訓練模式。

我市業(yè)余訓練工作的發(fā)展得到各級領導和相關部門的支持。首先是體教結(jié)合，體育、教育部門經(jīng)常召開會議研究解決業(yè)余訓練中的有關問題，在參加省運會方面，聯(lián)合制定下發(fā)了《關于做好我市參加省運會準備工作的意見》、《關于運動員集訓讀書問題的通知》、《關于調(diào)整參加省運會參賽項目及承擔單位的通知》等文件，明確實施業(yè)余訓練工作的目的、任務和措施，解決了部分運動員就近讀書、升學中的實際問題，穩(wěn)定了業(yè)余訓練隊伍，調(diào)動了各方面的積極性。體教密切配合、互相支持還體現(xiàn)在每年兩家堅持聯(lián)辦中小學生運動會，聯(lián)合在16所學校設立青少年訓練基地，對我局選才、組隊、訓練、參賽等盡力提供方便；其次，是在探索業(yè)余訓練改革的路子上，把國家辦、學校辦、社會辦結(jié)合起來，體育局直屬單位承擔了14個項目，有關學校承擔了7個項目，借助社會和個人力量承擔了4個項目。實踐證明，由于調(diào)整得當、布局合理，訓練層面得到了拓寬，各項目的訓練自得到了擴大，各方面的積極性得到了調(diào)動和發(fā)揮，保證了訓練人數(shù)穩(wěn)中有升，部分項目成績逐年上升；三是得到了市財政和社會大力支持。20*年以來政府投入業(yè)余訓練專項經(jīng)費260余萬元，其中20*年投入購買訓練器材費30余萬元，參加省運會經(jīng)費150余萬元，今年投入80余萬元。同時得到了社會一定的經(jīng)費贊助。

（三）加強教練員隊伍建設。

我市業(yè)余訓練工作取得了一定成績，除了場地、器材、運動員訓練穩(wěn)定外，還有一支較好素質(zhì)的教練員隊伍。我局近年來，十分重視教練員隊伍建設，實行項目主教練負責制。嚴格考勤、考核，從制度上加強教練員隊伍管理，現(xiàn)在我市22個項目中，有專職教練員35名，其中本科學歷24人、?？茖W歷11人，高級職稱2人、中級職稱11人、初級職稱12人、列為行政事業(yè)和試用期人員10人。90%的年齡在45周歲以下，非體校項目兼職教練員34名，本科22人、?？?0人、中專2人，90%以上經(jīng)過省以上專業(yè)培訓。這些教練員都盡可能被選派外出參加培訓深造，逐步改善和提高其知識結(jié)構和專業(yè)技能。大部分教練員都能安心工作、勤勤懇懇，在自己的崗位上任勞任怨、刻苦訓練、言傳身教、為人師表，長年與運動員同吃、同住，有力地鼓勵和調(diào)動運動員的訓練積極性。

（四）鞏固和發(fā)展非體校項目，多層次、多形式培養(yǎng)體育人才。

我局始終堅持以市業(yè)余體校為龍頭，引導、帶動和輻射業(yè)余訓練網(wǎng)點和傳統(tǒng)項目學校，同時逐步建立和發(fā)展業(yè)余訓練走學?；穆纷?。在22個項目中，7個項目由學校承擔，6個項目與學校聯(lián)合辦，這對選苗子、培養(yǎng)運動員興趣、打基礎都非常有利，為初級訓練層次向中級到高級訓練層次發(fā)展邁出了可喜的一步，同時也符合業(yè)余訓練的客觀規(guī)律。學校承擔訓練項目，既解決了運動員讀書和訓練、升學矛盾，又有利于學生學籍管理，減輕學生經(jīng)濟負擔，還有利于教練員選才和業(yè)余訓練的長遠規(guī)劃，保證體教部門在資金調(diào)劑和宏觀上的管理。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市業(yè)余體校訓練和非體校業(yè)余訓練齊頭并進，政府辦與社會辦、個人辦與集體辦相互促進，互為補充，收到了較好的成效，在省十運會上，我市多數(shù)非體校項目都取得了較好的成績。并先后向省運動隊輸送優(yōu)秀運動員30余名。

四、存在的問題和今后業(yè)余訓練工作打算

第3篇：文化惠民申報材料范文

20__年初，某市正式成為全省唯一一家推行行政權力公開透明運行試點市。當年4月底，某市開出了全國300多家設區(qū)市中第一份“市長行政權力清單”和“政府行政權力清單”，連同每一項權力的使用流程圖公之于眾，真正把權力運行的每一個環(huán)節(jié)都置于陽光下。全國各大媒體在重要版面、時段進行了報道，認為，某市市正在推進的這項工作，是對全國深化政務公開的創(chuàng)造性探索，引領全國政務公開之潮流。

一年多時間之后，全國政務公開現(xiàn)場會議于6月14日在某市召開。

某市，盡管歷史文化底蘊深厚、盡管是市南廂一座重要城市，但某市畢竟只是全省11家設區(qū)市中的一個。成為全省唯一的試點市，這當然是一種莫大的信任與榮幸。那么，承受了信任與榮幸的某市市委、市政府，是以什么樣的工作思路和舉措，來推進這項工作的深入開展？

依法確權，制定全國第一份“政府權力清單”

嚴格按照國家法律法規(guī)，確定包括市長在內(nèi)的政府行政權力項目，這是我市正在推進的行政權力公開透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了這項工作，列出了包括384項行政許可權、420項非行政許可權、521項行政處罰權、25項征稅權、184項行政事業(yè)性收費權的政府權力清單。

由于這是某市在全國率先推行的一項創(chuàng)新性工作，由于我市是省內(nèi)唯一一家試點市，在全國300多家設區(qū)市中，某市因此成為全國第一個公開包括市長權力在內(nèi)的政府行政權力的城市。

這份權力清單意味著什么？

＊“法無明令即為禁止”

“法無明令即為禁止”，這是法治社會對行政權力作用范圍的基本界定。按照這一界定，行使公共權力的政府，其任何一項行政權力的獲得，必須得有明確的法律依據(jù)，非此政府就不能擁有足夠的合法性基礎，就不能獲得公民對政府及其行政的信任和支持。

某市制定政府權力清單，第一步是清權，就是清理政府原來的行政權力，把所有沒有明確法律依據(jù)的行政權力清出去；第二步確權，就是依照法律法規(guī)，讓進入政府權力清單的每一項行政權力都擁有無可置疑的合法性。

市法制辦副主任李鐵良說，經(jīng)過清理確權，最終進入新的政府權力清單的每一項權力，都有無可置疑的法律法規(guī)依據(jù)。現(xiàn)在的市政府及所屬部門，其正在行使的所有行政權力，都有足夠的合法性基礎。

＊由“大小”到“多少”

很久以來，人們說到誰手中的權力時，量詞一直是“大小”——誰的權力大，誰的權力小；經(jīng)過推進行政權力公開透明運行，現(xiàn)在，某市人的權力量詞已變?yōu)椤岸嗌佟薄热缥覀兊耐跞檬虚L，某市人大都知道，他手中的權力有92項。

權力量詞為“大小”時，權力是什么樣子？省里在推行這項工作前做過一個調(diào)查，許多手握權力的人，不能準確地說出自己手中都有什么權力。我市剛開始讓各部門上報所擁有的行政權力時，有漏報的，有把本應是別的部門行使的權力列進自己部門權力單子的，有的部門上報的行政權力單子，有的條目居然不屬于行政權力范疇。

權力量詞是“多少”時，權力是個什么樣子？某市市政府和所屬部門，所有手握權力的人，都能準確地知道自己手中握有多少項權力。這為他們實現(xiàn)“有作為”、避免“不作為”和“亂作為”奠定了堅定的基礎。

繪制流程圖，剛性制約權力運行

為依法確定的每一項權力繪制一張運行流程圖，這是我市行政權力公開透明運行工作的關鍵環(huán)節(jié)。

我市對這張流程圖寄有什么樣的預期目的？市紀委副書記徐數(shù)說，最主要的目的是為了控制權力運行過程，剛性制約權力運行，給權力套上“韁繩”。

這個預期目的實現(xiàn)了嗎？

＊流程圖制作過程

第一步，制定“行政權力運行說明書”。

對應職權目錄，我市運用結(jié)構化程序設計方法，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡明、操作方便”為標準，為依法確定的2515項行政權力繪制流程圖。凡法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依照法定程序制作流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，依照工作程序逐項標明具體承辦崗位、職責要求、行政相對人的權利、投訴舉報途徑等，形成工作流程。每個環(huán)節(jié)都規(guī)定了“誰來辦”、“怎么辦”、“什么時間辦結(jié)”。第二步，本著“無程序即無行政”、“程序違法，處罰無效”的理念，以“公眾需求”為導向，運用計算機程序設置辦法，制定剛性制約權力運行的新流程。新流程中，每一項行政權力的運行時間、運行條件、運行信息反饋、操作規(guī)程都有剛性約束，諸如：“過期不辦，視為默認”，“一次簽字，不能修改”等等。

目前，行政許可事項、政府采購、建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、專項資金管理、產(chǎn)權交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等8個重點權力部位，其決策、執(zhí)行、結(jié)果等全部流程已實現(xiàn)了在線網(wǎng)絡公開。房產(chǎn)交易、住房公積金管理、車照、駕照、護照申領、納稅申報、技術監(jiān)督等12項熱點權力部位的流程即將納入公開網(wǎng)絡。

＊流程圖的作用

繪制流程圖，用剛性制度解決權力運行過程中的隨意和濫用。這是我市制定流程圖的目的所在。？

市政府法制辦的負責同志說，在制定權力流程圖時，市委、市政府主要領導明確要求，流程圖一定要有這樣的作用：權力運行程序和軌道固定后，要不以執(zhí)行人變換而改變，不以執(zhí)行人的主觀意愿而改變。

我們的流程圖達到了這一要求了嗎？這位負責同志說，流程圖運行以來，我市對權力的約束，在注重個人道德和紀律“軟”約束的同時，更為注重剛性制度的“硬”約束；對權力違規(guī)運行的查處，我們在注重“事后查處”的同時，更為注重“提前預防”。

他說，以市規(guī)劃局的流程圖為例，因為有了“限時辦結(jié)，過期默認”的剛性約束，才有 了直接問責、直接監(jiān)督，從而實現(xiàn)了人們對行政權力和行政效率的雙重監(jiān)督。以市建設局的招投標流程圖為例，人為因素徹底讓位于制度制約，誰也“不能不作為、不能亂作為”，權錢交易、串標圍標以及隨意變更設計、增加預算等建設工程招投標中的“頑疾”因此得以遏制，事后當然沒有什么問題需要去查處了。

在推進行政權力公開透明運行過程中，我市的決策者們清醒地認識到，清權確權、規(guī)范程序只是解決了權力運行前、運行中的公開和監(jiān)督問題，要徹底實現(xiàn)對這項工作的預期，還要解決好權力運行結(jié)果的公開和監(jiān)督。

為權力搭建一個公開透明的運行平臺，把權力運行的所有環(huán)節(jié)全部置于陽光下，因此成為我市推進行政權力公開透明運行的重要著力點。

＊重點權力部位網(wǎng)上公開運行

趙雪龍是石家莊市環(huán)路建設工程公司的項目經(jīng)理。今年年初，他在某市市建設工程招投標公開透明運行網(wǎng)上，看到我市309國道西出入市口灌溉工程施工招標公告。公告詳細公告了招標條件和程序。趙雪龍想試試看，他直接在網(wǎng)上報名參加投標。

報名之后，他才知道，與他同時競標的，除了幾家外地企業(yè)，還有7家某市本地企業(yè)。一個月后，他從網(wǎng)上獲悉，他中標了。

趙雪龍說，從程序上講，某市市這個網(wǎng)是完全公開透明的。投標所需條件全部上網(wǎng)，報名、辦理交易登記、評標、開標、中標結(jié)果、公示的每個環(huán)節(jié)，投標人都能從網(wǎng)上瀏覽。網(wǎng)站還設立了投訴舉報和公開曝光臺，任何人發(fā)現(xiàn)招投標中存在的違法違規(guī)行為都可以投訴。但報名時，我對這個程序的可信性還是有所懷疑的?，F(xiàn)在我完全相信了，理由非常簡單：我目睹了我中標的全過程，我在某市沒有一個熟人，僅因為我投的標好，我中標了。

其實，建設工程招投標公開透明運行網(wǎng)，只是我市首批建成的8大權力公開透明運行網(wǎng)絡平臺之一。另外7項權力分別是行政許可事項、政府采購、經(jīng)營性土地使用權出讓、專項資金使用、產(chǎn)權交易、公務員錄用、城市規(guī)劃。這8項權力都與群眾切身利益密切相關，都是容易滋生腐敗的重點權力部位。

現(xiàn)在的某市，這8項權力全部進入在線公開網(wǎng)絡平臺，其決策、執(zhí)行、結(jié)果全部公開，全方位、全天候接受公眾監(jiān)督。

＊享受陽光下的權力

為民、便民、惠民，這是我市權力公開透明運行的出發(fā)點和落腳點。正是基于此，我市設立了行政權力公開服務中心，下設行政許可服務大廳、行政權力網(wǎng)絡大廳和政民互動大廳，我市所有行政權力全部進中心，所有需要政務服務的公眾，都能在中心內(nèi)得到人性化的服務，都能分享陽光下的權力。

如果你是一家國有企業(yè)，準備改制，需要對改制企業(yè)土地資產(chǎn)進行處置，你可以到中心內(nèi)的某市市國土資源局區(qū)，工作人員會給你一張“改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批流程圖”，這個流程圖上清晰標出，從申請人提出申請，到辦理完結(jié)，一共需要6個程序、20個工作日，同時載明每個程序需幾個工作日，由誰辦理。

總投資25億元鑫港國際商貿(mào)中心正在興建之中。最初辦理建設用地規(guī)劃許可證時的情景，投資者人民電器集團的工作人員仍記憶猶新。原本預計需要幾個月才能辦成的事情，結(jié)果僅用一天時間就辦理完畢。

登錄某市市“城市規(guī)劃公開運行網(wǎng)”，點擊“職權公開”一欄，人們可以發(fā)現(xiàn)，某市市規(guī)劃局的權力目錄、行使這些權力的法律依據(jù)、局長副局長具體有哪些職權，以及該局14項權力的運行流程圖，一目了然。任何人在任何時候，都可以通過上網(wǎng)電腦予以查看。

如果你想接受這方面的行政權力服務，你可以到中心內(nèi)市規(guī)劃局區(qū)去遞交一份申請材料，然后規(guī)劃局工作人員會給你一個密碼，你可以在家里通過電腦看到自己的申報材料已經(jīng)到了哪個環(huán)節(jié)，在誰的手中經(jīng)辦，經(jīng)辦人都有哪些具體的意見。

電腦顯示的這一切內(nèi)容，均無法更改，無論是局長還是經(jīng)辦人。預設的管理系統(tǒng)會自動計時，按照審批時限，哪個環(huán)節(jié)臨近時限，該環(huán)節(jié)經(jīng)辦人的電腦就會亮起黃燈，超時就會亮起紅燈。實行超時默認、責任追究制度。

在規(guī)劃局寬敞的受理大廳，一名來辦事的人對記者高興地表示：“今后再也不需要挖空心思托熟人請客送禮了，一切都清清楚楚，都簡單明了啦?！?/p>

＊權力公開透明仍在繼續(xù)

網(wǎng)絡運行以來，點擊次數(shù)達100余萬次；中心運行以來，行政許可服務大廳已受理申辦事項5756件，辦結(jié)5635件；政民互動網(wǎng)絡平臺開通以來，平均每天接收的信息量都在20__多個，共受理群眾咨詢、投訴、建議等34000多件。

數(shù)字之多甚至出乎市委、市政府決策者們的意料之外。這充分說明，我市正在推進的行政權力公開透明運行工作已深入人心，也充分顯示出人們對目前正在進行的這項工作的信任度。

但這只是良好的開端，某市的行政權力公開透明仍在繼續(xù)。目前，公開的重要權力已有8項擴大為20項，房產(chǎn)交易、住房公積金管理、車照、駕照、護照申領、納稅申報、技術監(jiān)督等群眾關注的重點權力已納入公開網(wǎng)絡；市委、市政府制定了新聞發(fā)言人制度，中心工作、重大決策、重大問題定期向社會通報；建立了政務公開視頻互動系統(tǒng)；開通了服務“三農(nóng)”的政務服務頻道……

我市的行政權力公開透明正在日趨廣泛、日趨深入、日趨完善。

讓權力回歸到應有的位置和狀態(tài)

依法確權制定出政府行政權力清單、繪制流程圖剛性制約權力運行、搭建權力公開透明運行的平臺，這是我市行政權力公開透明運行工作的三個關鍵環(huán)節(jié)。我們的目的是什么？目的就是，把人民所授予的權力全部真正用于為人民服務，徹底校正被某些當權者歪曲了的“權力與人民的主仆關系”，讓“人民是權力的主人”從紙上落到地上。

用一句話涵概：讓權力回歸到它應有的位置和狀態(tài)。

＊通透式辦公：人民與權力面對面

通透式辦公，這是我市對政務公開形式的一個創(chuàng)新。用市委書記聶辰席的話來解釋，“通”就是對社會拆掉籬笆，解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，讓群眾暢通無阻地辦事；“透”就是權力運行公開透明，加強全方位的監(jiān)督，防止“暗箱操作”。

我市最早的試點在成安縣?？h委、政府辦公樓里，59個部門、1000余名公務員全部集中在一起辦公。每個職能單位一個辦公單元，領導和工作人員全部集中在一間敞開的大房間內(nèi)，每個人之間只用矮屏分隔，每張辦公桌前張貼著個人信息和崗位職責。縣四套班子領導的 辦公室門口張貼著該領導的照片、職務、分管工作、辦公室電話、手機號碼。所有辦公室全部開門辦公，群眾可以隨便進出。群眾來辦事，無論大事小事，只要是該辦的、能辦的，不出大樓就能辦結(jié)。

隨后，市行政許可服務大廳運行。全市25個重要權力部門的281項行政認可、146項行政服務事項進入。辦公格局與成安縣一樣。在總結(jié)了成安縣經(jīng)驗基礎上，大廳開始推行“一門受理、一次告知、限時辦結(jié)、超時默認、違規(guī)追究”的工作制度。只要資料齊全，來一次大廳就可把行政審批全部辦妥。

盧國炯是浙江天宇置業(yè)在成安縣的投資代表。今年3月7日，他用一天時間，辦清了房地產(chǎn)開發(fā)立項規(guī)劃申報全部手續(xù)，中午，工作人員謝絕了他請吃飯的好意，吃的是自己買的盒飯。效率讓他震驚，更讓他震驚的是過程。他說，他做投資已有十多年了，這樣的經(jīng)歷是第一次。

6月1日上午，記者跟隨王成榮到市行政許可服務大廳工商區(qū)辦理企業(yè)名稱變更手續(xù)。他是一家只有4名員工企業(yè)的業(yè)主。從進門到辦結(jié)，用時一個多小時。在辦公區(qū)最后一排，記者見到了市工商局一位帶班的副局長。記者問他，和一般工作人員一個待遇，是否會覺得委屈？這位副局長說，有什么委屈？就該這樣嘛！

＊通透式辦公向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸：行政機關成為服務站

設立試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是我市對通透式辦公的延伸。

武安鎮(zhèn)連續(xù)十多年位居某市市“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之首，素有“冀南第一鎮(zhèn)”之稱。這次，它成為全市推行通透式辦公的5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

在一個多月時間內(nèi)，武安鎮(zhèn)投入300萬建成了群眾事務辦理中心和投訴調(diào)解中心。運行的程序和格局都是嚴格執(zhí)行市里確定的統(tǒng)一標準。不同的是，硬件配置標準更高了些，相應的制約措施更為完善。

記者現(xiàn)場看到，辦事群眾一進門，由專門負責引導的工作人員領到群眾事務辦理中心。中心內(nèi)負責接待的工作人員告知辦事群眾的第一句話是：你的這件事將由我負責辦理，如果你對我們的服務不滿意，可到設在一樓的投訴調(diào)解中心投訴。

如果有群眾投訴怎么辦？武安鎮(zhèn)黨委書記路銘說，我們有“一次查實下崗制”，凡對來辦事人員作風粗暴，語言生硬，不主動、不熱情、不耐心、不周到，或?qū)k事項推諉扯皮，故意刁難，應作為而不作為的，或有吃拿卡要，亂作為行為的，一經(jīng)查實，立即停職下崗。

路銘告訴記者，今年以來，群眾事務辦理中心受理群眾事務1600多件，辦結(jié)率98％，群眾滿意率100％，投訴率為零。