水土保持方案編制精選(九篇)

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第1篇：水土保持方案編制范文

【關鍵詞】水土保持；方案編制；意義

1 水土保持和我國水土保持的現狀

1.1 水土保持

水土保持是指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區、丘陵區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的綜合性科學技術。目前水土保持由三大類措施組成：水土保持農業技術措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持農業技術措施，主要是水土保持耕作法。結合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的臨時性小地形，如區田、畦田、溝壟種植等。美國、蘇聯等國還廣泛采用覆蓋耕作、免法和少法等。此外，還有深耕、密植、間作套種、增施肥料、草田輪作等，都是水土保持農業技術措施。水土保持林草措施，或稱水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩流速和削弱沖刷力。水土保持工程措施的主要作用是通過修建各類工程改變小地形，攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，從而達到減輕或制止水土流失，開發利用水土資源的目的。根據所在位置和作用，可分坡面治理工程、溝道治理工程和護岸工程3大類。各類措施特別是工程措施與林草措施之間，始終存在著互相依賴，相輔相成的關系。水土保持工作對發展山區、丘陵區和風沙區的生產和建設，整治國土、治理江河、減少干旱和風沙災害等方面都具有重要意義。

1.2 我國水土保持的現狀

我國人口眾多，可開發利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕地46.6-53.3萬公頃，因自然災害而喪失耕地約10萬公頃。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬人，如這兩個逆向增長繼續下去，我國的人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發利用與保護土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發展農林牧業生產，具有特別重要的意義。

2 水土保持方案編制及原因

水土保持方案是指依據我國水土保持法的有關規定，開發建設單位為了防止水土流失。開展水土保持工作而制定的貫穿于整個工程項目的重要的法律文件，它的內容主要包括擾動土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢復系數以及林草的覆蓋率等具體內容。依據我國水土保持法的相關規定，有關建設單位必須嚴格依法制定水土保持方案，否者要承擔法律責任。

要求水土保持方案編制的原因，主要是我們面臨的嚴峻的環境形勢的要求，是保持水土的必須，是人與自然和諧發展的重要舉措。通過工程水土保持方案的編制和相應的水土保持防治措施的有效實施，將工程建設期的水土流失及危害程度盡可能地減小到最低程度，并有效地促進治理原有水土流失、恢復、改善和美化工程建設區及周邊地區的生態環境，推動當地社會經濟發展創造良好條件。通過方案編制為工程建設中的水土保持防治管理提供科學依據，從而增強建設單位，施工單位及周邊群眾的水土保持意識，為水土保持監督執行機構提供監督執法依據。對促進水土保持生態環境監督管理規范化建設，加快水土保持生態建設，推動社會經濟建設，實現山川綠化有著極其重要的意義。

3 水土保持工作存在的問題

3.1 科學研究和技術推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與發達國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當地及下游地區的生態環境，也直接影響城市環境質量和投資環境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現象，難以取得區域性的重大突破。

3.2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國政府相繼頒發實施了一系列有關水保的法律、法規，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3.3 治理任務艱巨，投入嚴重不足

水土保持生態環境建設之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每km2投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多km2的治理任務。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬km2亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應經濟社會發展的需要。

4 水土保持方案編制的意義

進行水土保持方案編制是是保持水土的必須，是人與自然和諧發展的重要舉措，也是落實我國水土保持法的實際內容，是水土保持法順利實施的重要途徑，體現了我國大力加強水土保持的決心，體現依法治國的基本國策，有重大的法律意義。水土保持方案編制是我國在環境資源實踐經驗的總結，是我國環境保護中一項非常重要的的法律制度。是貫徹“預防為主”原則，防止新的生態破壞產生的有效措施，是加強建設項目環境資源管理的基本制度，體現了我國環境法的基本精神，對我國以后水土保持工作的法律實踐有著深遠的意義。

綜上所述，根據我國水土保持法的要求，立足我國水土保持的現狀，進行水土保持方案編制有著重大意義。

【參考文獻】

[1]孫禮.論水土保持方案編制理念的更新[J].中國水土保持，2008（07）.

[2]薛俊娜.水土保持方案編制的意義作用方法及建議[J].河南水利與南水北調，2012（08）.

第2篇：水土保持方案編制范文

本文主要介紹水庫工程水土保持方案編制要點，結合具體的實例來進行研究

關鍵詞：水庫；水土保持方案；編制要點

1.水庫工程的介紹

1.1水庫概況

本文選取達州市內新建石峽子水庫為例，該水庫位于達川區鐵山以西的巴河二級支流大堰河上，是一座以農田灌溉、鄉鎮供水和農村人畜飲水綜合利用的中型水利工程。壩址位于大堰鄉金黃村黃家屋處，地理位置東經106°22′21″，北緯31°15′57″，距達川區城區約38.0km，水庫推薦壩址控制大堰河集水面積52.2km2，主河道長度16.3km。石峽子水庫正常蓄水位411.00m，相應庫容2020萬m3，死水位385.00m，死庫容245萬m3，校核水位413.55m，總庫容2333萬m3。水庫設計灌面6.88萬畝，通過石峽子水庫和當地小型水利設施供水，可解決管村、大堰、趙固、金檀、渡市、罐子、陳家、九嶺、龍會等9個鄉（鎮）56個村6.17萬人的飲水不安全問題。

工程占地為251.6hm2（其中水庫樞紐工程163.60 hm2，灌區渠系工程88.0 hm2）。工程靜態總投資/土建投資：6.26億元/2.99億元。建設工期：水庫樞紐工程施工總工期29個月，灌區工程施工總工期28個月。

1.2項目區水土流失現狀

根據達州市達川區土壤侵蝕分布圖遙感資料統計，達川區現有輕度以上水土流失面積1029.20km2，占幅員面積2695km2的38.2%，流失區年平均土壤侵蝕總量680.57×104t，平均侵蝕模數4208t/km2?a，流失類型以面蝕為主。根據達縣水土保持防治分區，本工程所在地屬于四川省水土保持重點治理區，區域內土壤容許流失量為500t/km2?a。項目所在區域水土流失類型主要有水力侵蝕和重力侵蝕兩大類型，其中以水力侵蝕為主，重力侵蝕為輔。

1.3水土流失的防治方案

治理水土流失，我國有專門的規范條例，目前主要是依據《開發建設項目水土保持技術規范》（GB50433-2008）及《開發建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）。根據該規定可知，我國水土流失防止責任范圍有兩個，一是項目建設區，二是直接影響區。針對該水庫來說，項目建設區主要指的就是水庫建設的永久征地范圍和臨時占地范圍，而直接影響區就是該水庫建設區之外的一部分，這部分的判斷標準就是是否因為水庫的建設而造成了水土流失現象。根據該水庫的整體特征，確定了水土流失責任范圍為310.60hm2。[2]針對該水庫的水土流失現象是多種原因造成的，然后結合水土流失侵蝕特點，所以采取的水土治理方案主要包括工程措施、植物措施和臨時防護措施三者相結合的綜合治療措施。從而形成一套科學的預防機制和治理措施，從而保持水土，達到改善該水庫周邊環境的目標。

根據新增水土流失預測結果，同時結合主體工程中已有水土保持功能的工程措施進行綜合分析，本項目水土保持防治措施體系由2個分區（水庫樞紐工程及灌區渠系工程）構成。根據各水土流失防治區的特點和水土流失狀況，確定各區的防治重點和措施配置。水土保持措施包括工程措施、植物措施及臨時措施三類。以工程措施控制大面積、高強度流失區域，并為植物措施的實施創造條件；同時以植物措施與工程措施配套，提高水保效果、減少工程投資、改善生態環境。各防治分區還將根據施工活動引發水土流失的情況采取臨時措施與永久措施相結合的方式，全過程防止因項目興建引起的新增水土流失。

2.水庫工程水土保持方案的具體措施

2.1水庫樞紐工程水土保持措施布局

（1）永久工程

達縣石峽子水庫的樞紐永久工程包括樞紐建筑物區和水庫淹沒區兩部分，其水土保持措施布局敘述如下：

①樞紐建筑物區

樞紐建筑物區：除完成主體設計已有的具備水土保持功能的工程措施和植物措施外，本方案新增施工期對開挖及回填邊坡的臨時攔擋、開挖面的防護、修建臨時截排洪溝、對施工導流圍堰填筑時的水土流失防護等；新增開挖及回填邊坡的支護、綠化，施工導流圍堰拆除的防治措施及施工場地清理等。

工程管理區：按主體設計要求修建工程管理區的排水設施和進行場地平整、覆土、種植喬木及植草皮綠化等。

永久道路區：增加施工期的臨時攔擋措施、開挖邊坡的臨時支護措施和修建臨時截排水設施；按主體設計要求完成路肩排水溝、開挖邊坡護坡及綠化，路堤坡腳擋護及邊坡植草，道路兩側綠化等。

②水庫淹沒區：主體工程設計中已進行了庫底清理，為保證庫岸穩定、減少不穩定庫岸段的水土流失，本方案建議在工程建設過程中由主體工程對局部不穩定庫岸進行邊坡防護和綠化等。

（2）臨時工程

施工道路：新增施工期對路塹開挖邊坡進行臨時支護、對路堤回填坡腳進行擋護，在施工道路兩側修建臨時排水溝和沉沙池。工程結束時，對需要保留的路段進行路面硬化和綠化；對其它路段進行跡地恢復、覆土復耕或綠化。

料場：新增料場開采前剝離的表土應集中堆存并做好臨時堆碼場的擋護、防護和排水設施；料場開采時，應在設計開挖坡頂修建臨時截洪溝，并在開采區周邊修建排洪溝、沉砂池等，并采取相應的工程措施對開采邊坡進行分段攔擋和臨時支護。料場開采結束后應進行跡地恢復，在開采區底部覆土復耕或綠化、對開采后的邊坡采取種植藤蔓植物進行覆蓋。

臨時堆料場：采取臨時分塊集中堆放，用彩條布和土袋對開挖料進行臨時保護，同時作好臨時排水溝，以防止形成新的水土流失源。

棄渣場：首先對渣場的表層土進行剝離后集中堆存、擋護，用于渣場的后期復耕或綠化用土。棄渣過程中應堅決貫徹“先擋后堆”的原則，在工程棄渣前修建擋渣墻、排水溝等，只有在渣場的擋、排設施完善后才允許按棄渣場的設計容量進行有序的棄渣堆碼。工程棄渣結束后，利用堆存的剝離表土，在渣體頂面按本方案設計的要求進行覆土復耕、綠化。以上內容均屬本方案新增項目。

施工生產生活設施：場地平整、周邊修建排導設施，施工結束后采取耕地復耕措施，對其進行跡地恢復或綠化。

2.2灌區渠系工程水土保持措施布局

（1）渠系工程區：除按主體設計文件要求完成具備水土保持功能的工程措施外，本方案新增對大堰河倒虹管施工圍堰的水土流失防護措施、在開挖與回填邊坡設置排水溝，在具備綠化條件的渠段撒播草籽或栽植藤蔓植物綠化。

（2）施工道路：道路兩側修建排水溝、沉沙池。

本工程施工臨時防護工程拆除后的建渣工程量已計入主體工程中，施工結束后，對跡地進行復耕，采取綠化措施。

（3）料場：對開采邊坡進行攔擋，修建排水溝、沉砂池，開采前剝離料場表土，臨時防護，開采結束后邊坡種植藤蔓植物，底部覆土復耕。

（4）棄渣場：渣場表層土剝離、回鋪，表層土集中堆放、臨時擋護，修建擋渣墻、排水溝，渣體頂面復耕、邊坡綠化。

（5）施工生產生活區：場地進行平整、周邊修建排導設施，施工結束后采取耕地復耕措施，對其他占地跡地綠化。

2.3直接影響區水土保持措施布局

直接影響區水土保持措施主要以加強施工過程中對挖、填方施工時的監測和控制，管理到位，達到減少直接影響區水土流失的目的。

2.4整體植物選擇的注意事項

在選擇植物的時候，應該因地適宜，該種樹的地方種樹，該種草的地方種草。同時，還要注意整個工程的美化和綠化。根據該地的地理位置，選擇一些耐寒、抗貧瘠的樹種來進行種植，能夠起到事半功倍的效果，強化水土保持的治理。

2.5.水土保持的最終效果

如果嚴格按照以上措施計進行水庫的設計和施工，可使本開發建設項目在工程建設及運行期新增水土流失得到有效控制，對改善和恢復當地生態環境具有重要作用。因此，從水土保持的角度考慮，只要項目在實施建設過程中，嚴格按本水土保持方案實施，該項目的興建是可行的，通過水土保持措施的實施，本工程防治責任范圍內擾動土地整治率達到97.0%，水土流失總治理度達到100%、土壤流失控制比達到1.0、攔渣率達到100%、林草植被恢復率達到100%，林草覆蓋率達到30%。

3.結論

各項水土保持措施實施后，項目區水土流失得到控制，增加的林草面積，使地表植被覆蓋度增加，有效截、排暴雨形成的洪水，控制水土流失，使水土資源得到保護，大大地改善了項目區居民生產生活環境，為當地經濟發展創造了良好的外部環境，促進了地區經濟的可持續發展和居民生活水平的提高，具有顯著的社會效益。

參考文獻：

[1] 王永功，彭令發，蔡志洲. 干旱荒漠區公路建設水土流失的特點及防治重點研究[J]. 公路交通科技（應用技術版）. 2011（02）

[2] 王玉欣，張國榮，唐英敏. 基于國家標準的維哈柯文字庫及輸入法的設計與實現[J]. 信息技術與標準化. 2011（06）

[3] 賈天會，張東為，李菲. 開發建設項目水土保持方案實施中存在的問題及對策[J]. 中國水土保持. 2010（04）

第3篇：水土保持方案編制范文

關鍵詞：徐州市；房地產項目；水土保持；方案編制

1 概述

近年來徐州市國民經濟和社會事業發展勢頭較好，城市化發展對城市住房產生了巨大的影響，住房需求大量增加，使徐州房地產開發建設項目也如雨后春筍般涌現出來。同時徐州市屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，區域年均降水量832mm[1]，且降雨集中并伴隨較大雨強，其中5-9月汛期降水量占全年的70%左右，集中的降雨極易造成水土流失，因此理好徐州市房地產開發建設項目的水土保持問題對于徐州市生態環境也具有重要的意義。房地產開發建設項目編報水土保持方案為建設單位實施水土流失治理和水行政主管部門監督管理提供科學依據，使因工程建設而引起的水土流失得到有效控制。

2 徐州市水土流失概況

徐州市所在地為北方土石山區，水土流失量容許值200t/（km2?a），水土流失類型主要是水力侵蝕，它是指降水、地表徑流的作用下，土壤、土體或其他地面組成物質被破壞、搬運和沉積過程。

2013年徐州市共有水土流失面積811.52km2，占全市總面積的7.2%，其中丘陵山區水土流失面積543.52km2，平原沙土區水土流失面積277.00km2，分別占全市水土流失面積的65.9%、34.1%[2]。項目區的水土流失形成主要是自然因素和人為活動共同作用的結果，尤其是近年來房地產事業的興起，頻繁集中的房地產建設造成的水土流失時常成為社會關注的焦點。

3 房地產建設的水土流失特點

3.1 占地集中、水土流失類型單一

房地產開發建設項目一般都是由市規劃局指定的建設用地，項目建設嚴格控制在占地紅線以內，建設過程中其施工場地往往是在圍墻內進行征占，圍墻的修建一方面使其占地相對固定，另一方面可阻擋圍墻內因基礎開挖等建設活動導致的水土流失外流，減少了房地產建設對周邊環境的影響[3]。房地產建設項目往往依托市政基礎建設，其地形比較單一，多為平坦建設用地，使得其建設造成的水土流失相對丘陵、山區較輕微，水土流失類型也較為單一，主要為水力侵蝕。

3.2 土石方開挖量大、存在大量棄方

房地產項目的土石方開挖主要是地下構筑物的修建，建筑物的地基、地下車庫等都需要大量開挖土石方。尤其是地下車庫的修建，采用大開挖的方式施工，開挖范圍基本包含整個建設區，且開挖較深，一般4m-5m，從而導致房地產建設項目的土石方較大。同時由于地下空間的修建和地形平坦單一的雙重原因，使得回填的土方較小，最終會導致大量棄方。

3.3 地表擾動大，周邊生態環境脆弱

房地產開發建設項目的水土流失主要集中在基礎開挖、場地平整等施工環節。在施工期，由于地表被大量破壞擾動，導致地表嚴重，同時產生大量松散土方，在降雨時極易產生大量水土流失，在大風天氣時會產生較多揚塵。項目周邊往往分布著居民小區以及相關的公共設施等，若不注意施工期的水土流失防治問題，很容易給周邊的生態環境造成惡劣的影響，同時產生的水土流失極有可能造成排水管網的淤積，影響城市排水行洪。

3.4 水土流失防治意識單薄

房地產開發建設項目投資力度大，使得人們更多關注的是主體工程建設，關注房地產帶來的經濟效益，很容易忽視水土保持方面的投資建設，同時很多房地產建設單位水土保持法律意識淡薄，使得其水土流失的防治很容易被忽略。

4 水土流失防治分區

房地產建設項目的水土流失防治分區的目的是根據各區的水土流失類型和特點，合理布設水土保持措施，控制水土流失及危害，分區進行典型設計，計算工程量。依據主體工程布局、施工擾動特點、建設時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響因素等進行水土流失防治分區。房地產建設項目一般分為以下幾個區：構筑物防治區、道路廣場防治區、綠化景觀防治區、施工生產防治區、臨時堆土防治區，各分區的防治任務如下：（1）構筑物防治區：主要是構筑物的基坑開挖區域，對基坑邊坡的水土流失防治。（2）道路廣場區：主要是道路廣場的修建和相關管線埋設時的水土流失防治。（3）景觀綠化區：該區前期主要是地下建筑的基坑開挖區域和周邊臨時堆土區域的防治，后期主要是綠化景觀實施的綠化覆土以及植被種植時的水土流失防治。（4）施工生產防治區：該區施工期主要是施工生產生活區以及材料堆放場地的水土流失防治，后期主要是建設道路和綠化的水土流失防治。（5）臨時堆土防治區：該區在施工期主要作為項目的耕作土堆土區，水土流失防治主要是對臨時堆土的防治，后期主要是建設道路和綠化的水土流失防治。

5 水土流失防治措施

根據水土保持措施布局原則，針對房地產建設項目產生的水土流失特征，進行水土保持防治措施的布設，形成一套完善的水土流失防治體系，達到水土流失防治的目的。房地產建設項目各防治分區措施布設如下：（1）構筑物區：該區主要是建筑物的基底占地，對基坑開挖區域進行表土剝離，對開挖的基坑進行臨時苫蓋和簡單的邊坡防護。（2）道路廣場區：首先對該區域進行表土剝離，集中堆放，在建設期間設置臨時排水溝和沉砂池，并在空白廣場區域設置渣土車洗車池，用于清洗車輛，防止車輛帶走泥土。建設區后期，在該區域布設排水管網系統，配套相關雨水收集井和檢查井。（3）綠化景觀區：首先對該區進行表土剝離，集中堆放，在項目建設后期對該區進行土地整治，實施喬灌草結合綠化。主干道路外側種植香樟、廣玉蘭，中間點綴少數銀杏、欒樹、女貞、雪松，在住宅樓的周圍，種植金邊黃楊、法青，靠近周邊道路的圍墻內側周圍種植防噪效果好的香樟、雪松，住宅樓周邊中間空地結合道路及景觀設施形成扇形、圓形、S形種植法青、石菖蒲）、紅葉石楠、金邊黃楊，零星點綴紫薇、紫葉李、櫻花、海棠，在其他空白區域混播百慕大和黑麥草。（4）施工生產區：本區域占地面積相對較小，首先在建設期對相關機械停放區域進行碎石鋪墊、對施工材料進行臨時苫蓋，并在周邊布設臨時沉沙池，其次在建設后期結合主體工程排水管網、綠化景觀的布設情況，完善該區域的排水管網、景觀綠化。（5）臨時堆土區：在堆土期對堆土區進行臨時苫蓋和草袋攔擋，施工結束后對擬綠化地塊進行土地整治，結合主體工程排水管網、綠化景觀的布設情況，完善該區域的排水管網、景觀綠化。

6 結束語

相對于其他類型項目的建設，徐州市房地產建設項目水土保持方案編制起步較晚，但近年來在水利、環保等相關部門的協同努力下，房地產建設項目的水土保持工作已經有了很大進步，根據徐州市水土保持規劃的相關要求，以及總結近年來水土保持方案編制的經驗，為徐州市房地產建設項目的水土保持方案編制提供更有利的保障。

參考文獻

[1]江蘇省水文水資源勘測局徐州分局.徐州市水資源公報[R].2015.

[2]徐州市水利局.徐州市水土保持規劃（2014-2030年）[R].2016.

第4篇：水土保持方案編制范文

關鍵詞：房地產；開發項目；水土保持；方案編制

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

房地產項目水土保持方案編制，可以科學地預測項目建設所造成的水土流失，提出合理的水土保持技術和防治措施，對有效控制和減少項目建設所產生的水土流失，減少工程施工建設對周邊生態環境的影響，保護城市人居生態環境，保障工程建設和安全運營，促進該地區經濟社會可持續發展等都具有重要意義。

1 工程概況

深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目位于深圳市福田中心區內，用地范圍東至彩田路、南至福華三路、西至金田路、北至深南大道，拆遷面積23.00hm2，其中用于開發改造的可建設用地面積16.15hm2。根據《關于劃分國家級水土流失重點防治區的公告》、《廣東省水土流失重點防治區劃分》，工程所在區域屬于國家級水土流失重點監督區和廣東省“三區”劃分中的重點監督區。

2 房地產開發建設項目的特點

2.1 建設地點在城區

房地產項目建設地點一般位于城市市區,與城市發展相一致,符合城市土地利用規劃,且大多集中連片,所處位置地勢平坦、周邊交通便利。在房地產項目建設過程中,往往將建設區域與外界用圍墻隔開,這樣既可減小項目建設影響范圍,也可增加建設過程中的安全性。

2.2 建設工期較短

房地產項目的建設周期一般為3～5年,相對于火電廠、煤礦等建設項目工期較短。深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目于2009年12月開工建設,擬于2014年12月完工并交付使用,建設總工期60個月。

2.3總平面布局緊湊

房地產開發建設項目使用土地集中,平面布局均位于施工圍墻內,且地形平坦、布局緊湊而簡單。深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目的平面布局主要有永久建筑區、道路廣場區、園林綠化區、施工營造區和臨時堆土轉運場等，占地面積共計23.00hm2。

2.4挖填土石方量較大

房地產開發建設項目土石方工程主要源于原有建筑物拆遷、地下室基坑開挖、道路管線埋設及園林綠化工程等方面。深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目總挖方量約274.30萬m3，其中拆除房屋產生建筑垃圾37.50萬m3，地下室基坑開挖土方235.10萬m3，道路及管線工程開挖土方1.70萬m3；總填方量約7.72萬m3，其中：地下室內墻及頂板回填土方5.10萬m3，管溝回填土方1.00萬m3，場地綠化種植土1.62萬m3（需外購）；挖填平衡后，總棄方量268.20萬m3，其中建筑垃圾37.50萬m3，棄土230.70萬m3。

2.5周邊市政管網完善,不設廢土（渣）場

由于房地產開發建設項目選址一般位于市區，所以房地產項目一般不設棄土（渣）場，在需要排棄廢土（渣）時，直接運至市政統一的合法渣土受納場即可。深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目，施工用水、用電與相關部門協調后可直接就近接用，滿足施工需求。施工產生的建筑垃圾及多余土方全部運至市政指定余泥渣土受納場集中堆放，運輸車輛指定路線行駛，施工出入口設置車輛沖洗設施，并定時灑水保濕等措施加以防護。

3 房地產開發建設項目水土流失特征

3.1 水土流失量小但影響大

城市市政排水系統相對完善,使得降水能夠在較短時間內排出,減少了地表徑流量,水蝕較輕。與鐵礦、火電廠等在野外施工的項目相比,房地產開發建設項目水土流失輕微,水土流失量較少。然而,由于房地產開發建設項目地處市區,對市民的生活、市容市貌影響大,因此需高度重視,認真防治。

3. 2人為水土流失比例大

房地產開發建設項目的水土流失主要是人為水土流失,而非自然水土流失。也就是說,房地產開發造成的水土流失主要發生在施工過程中,是由于地下室基坑、道路管線的開挖與回填等造成的。

3.3項目建成后基本不產生新增水土流失

房地產開發項目建成后,除永久建筑區外,其余全部綠化或者硬化,水土流失量減少，工程運行初期僅園林綠化區存在輕微水土流失。

4編制水土保持方案應注意的問題

4.1 土石方平衡

土石方量計算準確與否將直接影響到水土流失預測、占地面積計算、取棄料場設置、防治措施布設，以及水土保持投資等多個方面。為此，水保方案時應注意以下幾個方面的問題。

（1）建筑垃圾單位換算

拆遷原有建筑物產生的建筑垃圾量一般由建設單位提供，其數量單位為噸，為方便計量，需要將其轉換為立方米。深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目拆遷工程將拆除舊房屋建筑面積52.42萬m2，產生建筑垃圾約60.00萬t（房屋拆除工程建筑垃圾量=建筑面積×單位面積垃圾量，磚混結構每平方米1.2t），折合體積約37.5萬m3（建筑垃圾密度約為1.6）。

（2）土方量換算

挖方按天然密實體積(自然方)計算，填方按壓(夯)實后的體積(實方)計算，而水保監［2008］8號文要求各種土石方均應折算為自然方進行平衡。因此，在摘取項目可行性研究報告中的土石方數據時，需及時了解是否采用了計價方的規則進行計量，若是則應進行相應換算。土石方的松實系數見表1。

表1 土石方松實系數

（3）其它土石方工程

地下室基坑支護的鉆孔灌注樁施工過程中，將產生一定量的泥漿，雖然其量并不大，但也應該引起編制人員的足夠重視，在土石方平衡中應明確其數量及其后期處理方案(“防治措施布設”中明確具體措施及工程量)。

4.2 防治責任范圍

在防治責任范圍的確定過程中，經常出現將用地紅線簡單外擴一定距離劃定為直接影響區的現象，沒有結合工程實際，導致防治責任范圍面積不準確。

深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目修建有施工圍墻，施工出入口盡量繁忙的市政道路，按照《開發建設項目水土保持方案技術規范》(GB50433-2008)要求，確定該項目施工圍墻2m、施工出入口處5m為劃定為直接影響區，根據工程建設實際情況和外業調查的結果，確定項目建設的水土流失防治責任范圍為24.30hm2 ，其中項目建設區23.00hm2 ，直接影響區1.30hm2。

4.3 棄土（渣）地點選擇

開發建設項目土石方的綜合利用和棄土場的合理選址設計是防治水土流失的重要內容，根據深圳市水務局“關于加強水土保持方案”編報工作的通知（深水保[2012]589號）要求，水土保持方案中要附棄土（石、渣）場同意收納的協議書。

通過與建設單位、施工單位及棄土（渣）受納單位的溝通協調，深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目的棄土（渣）地點選址為龍華部九窩余泥渣土受納場，并已取得該受納場的棄土（渣）接收證明。

4.4 水土流失預測

水土流失預測應根據工程不同的施工階段，劃分不同的水土流失預測分區，有針對性的進行水土流失預測，確定造成水土流失的重點時段和部位，為預防和治理水土流失提供依據。

深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目劃分為拆遷施工期、基坑施工期、地上建筑施工期及植被恢復期等4個時段進行水土流失預測，見表1。由表1可以看出，基坑施工期是造成水土流失的主要時段，基坑施工區是產生水土流失的主要區域，需重點加以預防和治理。

表2 水土流失量預測表

4.4 水土保持措施布設

依據水土流失預測結果，結合項目區水土流失類型、特點、防止責任范圍和防治目標，水土保持措施布局通過永久措施和臨時措施相結合、植物措施與工程措施相結合、治理水土流失與恢復自然景觀相結合，形成完整的水土流失防治體系。深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目水土保持措施體系見圖1。

水土流失防治措施體系框圖

4.5 水土保持度汛方案

為防止雨季施工過程中造成嚴重水土流失危害，應根據施工現場實際變化情況，制定專項水土保持度汛方案，指導施工單位及時調整水土保持措施設計，確保項目安全度汛。

深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目水土保持度汛方案的主要內容如下：

（1）理順項目區排水：雨季來臨前，沿施工圍墻內側、施工便道一側修建臨時排水溝，順接至周邊市政雨水管網，在排水溝與市政管網接駁前設置臨時三級沉沙池進行沉淀。基坑內出現積水時，應及時進行抽排。

（2）完善施工出入口的車輛沖洗設施：在項目區各個施工出入處設置車輛沖洗設施，運輸車輛經沖洗清潔以后方可駛入市政道路。

（3）地表防護：對施工區域內的地表采用撒播狗牙根、百喜草等草籽臨時綠化，地表徑流直接沖刷地表造成水土流失。

（4）臨時遮蓋措施：施工單位應備足彩條布，雨前對施工臨建區內的松散的建筑材料、場地內的臨時堆土及地表用彩條布臨時遮蓋。

5 結束語

房地產開發建設項目水土保持方案對于城市水土保持具有極其重要的作用,其不僅為促進水土流失防治工作的開展、水行政主管部門的監督和檢查提供科學依據，而且是城市生態環境建設不可缺少的部分。本文結合深圳市福田區崗廈河園片區城中村改造項目水土保持方案，就房地產開挖建設項目的特點、水土流失特征，尤其對水土保持方案編制過程中應注意的問題進行了初步探討，供大家借鑒。

參考文獻

[1]《水土保持綜合治理技術規范》GB/T16453.1-16453.6-2008；

[2]《水土保持綜合治理驗收規范》GB/T15773-2008；

第5篇：水土保持方案編制范文

第二條凡從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據批準的水土保持方案進行前期勘測設計工作。

第三條水土保持方案分為“水土保持方案報告書”和“水土保持方案報告表”。

在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，必須編報“水土保持方案報告書”。

在山區、丘陵區、風沙區開辦鄉鎮集體礦山企業、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產建設單位和個人，必須填報“水土保持方案報告表”。

第四條水土保持方案的編報工作由生產建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務院水行政主管部門另行制定。

第五條水土保持方案的編制應當按照《中華人民共和國水土保持法》第十八條規定、“水土保持方案報告書”編制提綱、《水土保持方案報告表》及國家、部門現行有關規范進行。

“水土保持方案報告書”編制提綱及“水土保持方案報告表”見附件一、二。

第六條編制水土保持方案所需費用應當根據編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，項目單位或個人在領取國務院水行政主管部門統一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續。

第八條水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央審批立項的生產建設項目和限額以上技術改造項目水土保持方案，由國務院水行政主管部門審批。

地方審批立項的生產建設項目和限額以下技術改造項目水土保持方案，由相應級別的水行政主管部門審批。

鄉鎮、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批。

跨地區的項目水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條縣級以上各級水行政主管部門應在接到“水土保持方案報告書”或“水土保持方案報告表”之日起，分別在60天、30天內辦理審批手續。逾期未審批或者未予答復的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。

對特殊性質或持大型生產建設項目水土保持方案的審批時限可適當延長，延長時限最長不得超過半年。

第十條《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術改造項目，項目單位或個人必須在本規定頒布之日起3個月內依照本規定負責編報水土保持方案，補辦審批手續。

第十一條經審批的項目，如性質、規模、建設地點等發生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規定的程序報原批準單位審批。

第十二條項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

第十三條地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可行使本規定中水行政主管部門的職權。

第6篇：水土保持方案編制范文

一、管理范圍

除農民建房外，在我縣行政區域內的開發建設項目，都必須申報水土保持方案和繳交水土保持規費。縣水務局要負責做好水土保持宣傳、預防監督、綜合治理、監測和科研教育等工作，嚴格依法行政，推動水土保持生態環境建設健康發展。

征占地面積在一公頃以上或挖填土石總量在一萬立方米以上的開發建設項目，編報水土保持方案報告書；其他開發項目編報水體保持方案報告表。

水土保持方案報告編制按照資質進行管理。甲級資質單位，可承擔各級立項的開發建設項目水土保持方案的編制工作；乙級資質單位可承擔所在省級行政區省級及以下立項的開發建設項目水土保持方案的編制工作；丙級資質單位可承擔所在省級行政區市級及以下立項的開發建設項目水土保持方案的編制工作。

水土保持設施補償費、水土流失防治費按相關規定由縣水務局代為征繳，統一到縣稅費一體化中心繳交。

二、規費征收、使用、管理

按照《省水土保持設施補償費、水土流失防治費的收費標準和使用管理辦法》（價費字號、財綜字號、水水保字號）規定征收、使用和管理。

三、保障措施

1、在本縣行政區域內實施開發建設項目的單位和個人，憑水行政主管部門頒發的水土保持方案合格證或審批的水土保持方案報告表和繳費憑證到相關項目審批部門辦理審批手續。相關部門要積極配合，健全聯審保障制度，要將水土保持方案做為項目審批的前置條件，在縣行政服務中心實行聯審聯辦。①縣礦管局負責對開辦礦山企業項目的把關；②縣安監局負責對開辦煙花鞭炮企業項目的審批；③縣交通局負責對公路建設項目的把關；④縣建設局負責對房屋開發項目的把關。

2、對未取得水土保持方案合格證或通過審批的水土保持方案報告表的開發建設項目，相關項目主管部門一律不得審批。

3、對已開工或已建成的項目，必須在年底前補辦水土保持方案申報審批手續，繳交水保兩費。

第7篇：水土保持方案編制范文

關鍵詞：水土保持方案；編報程序；方案實施；可持續發展

為了提高水土保持的編報率，我國相關部門頒布了相關文件，要求可能造成水土流失的開發建設項目，必須進行保持水土方案編報。目前，我國水利部門嚴格按照水利開發提出的要求，規范我國項目的開發。因此，我國的水土保持方案編報的發展逐漸成熟。隨著企業對水土保持保持方案編制的深入認識，意識到只有保證水土保持方案順利實施，才能切合工程發展的目標，實現可持續發展。

一、水土保持方案編報率低的原因

（一）政府強制力度不夠

現階段，政府水行政主管部門根據《水土保持法》的相關規定，來審批水土保持方案報告，規范大型工程項目的開發，實現控制施工中人為造成水土流失的目的。企業在制定水土保持方案報告時，應根據《水土保持法》相關規定進行編寫。這些規定雖然明確規定企業施工中，造成水土流失應承擔治理的責任，但對不進行治理的，沒有強硬措施。由此可見，部分地區政府的強制力仍然不夠。

（二）重經濟輕環保

現階段，我國針對環境保護問題，頒布了一系列的文件規范水土保持方案編報。然而，在一些地區仍然存在著大面積的水土流失問題，環境遭到嚴重破壞。導致這一問題的原因主要有以下兩個方面：

第一，部分領導的環保意識薄弱。目前，我國處于經濟高速發展的時代，各地區都非常重視城市的經濟增長總值。很多領導為了提高城市的經濟發展水平，干預到企業的水土保持方案編報中來，犧牲環境來實現經濟的增長。更有甚者，以首長工程、重點工程等名義進行行政干預，讓這些企業躍過水土保持方案編報過程，直接進行項目建設。

第二，執法意識薄弱。《水土保持法》是政府針對企業水土保持方案編報的審批標準，應嚴格按照上面的相關規定對企業的方案嚴格把關。然而，在實際操作過程中，一些政府沒有認識到水土保持的重要性，導致在審批過程中出現了漏洞。這些項目一旦進入施工階段，必然造成嚴重的水土流失問題，危害當地的環境。

二、水土保持方案編報程序

任何一個項目必須經過“思考――認識――再思考――再認識”的過程。對于一個開發建設項目而言，完成一個水土保持方案的編制，流程可分為三個階段：前期準備階段、中期編制階段及后期報審階段。從項目委托至審批共需經歷項目來源前期分析合同及收資現場踏勘、思路初整數據整理思路整理報告編寫報審、批復等過程。

三、重點建設項目水土流失編報問題

（一）重點建設項目的水土保持編報

隨著經濟的發展，各個城市的重點建設建設項目不斷增多，從而引發了各種環境問題。因此，我國水利部門應加強對重點建設項目水土保持方案的編報審核，實現經濟與環境的協調發展。重點建設項目的水土保持編報主要可以通過以下三個方面進行：

第一，項目執行前，項目法人可以委托相關單位制定水土保持方案。為降低施工工程中對環境的破壞，項目法人應要求編制單位進行實地考察，基本摸清工程施工所占用的面積以及人為造成水土流失的面積，明確項目防止水土流失的責任范圍，并預算水土保持的投資，把握數據的準確性。

第二，進行編報的過程中，應充分考慮該地區的自然地理因素，根據其獨特的獨特地理環境，明確棄土棄渣、水污染對該地環境造成的危害，并針對可能造成的危害作估算，做好事前規劃工作。明確工程的主體地位，有針對性的分析其在施工過程中關于水土流失預測，并對針對這些問題采取相應的措施，提高水土編報的質量，降低人為因素對環境的破壞。

第三，從目前已編報的水土保持方案來看，普遍存在著針對性不強的問題，主要表現在：涉及水土保持的施工組織、施工工藝、土石調配等介紹不清；對項目區調查不夠，水文氣象、土地利用、水土流失等多個方案往往采用同一個地區的數據，沒有針對性，對水土保持的分區不科學，各區的水土保持規劃設計針對性不強，沒有體現各地區水土保持特色。特別是水土保持林種選擇，一定要適地適樹，才能達到預期目標，否則將功虧一簣。

第四，報審階段，項目法人應根據水利部門針對水土保持編報工作提出的意見，進行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。

（二）重點建設項目的水土保持方案實施策略

重點建設項目在實施工程中，應落實編報中關于水土保持方案的策略。根據工程項目建設的環境，做好典型設計工作。例如：設計攔渣壩、擋土墻、截水溝、攔渣壩等等，對棄土棄渣進行集中處理，減少對環境的危害。除此之外，建設單位應認識項目建設對水土流失問題造成的嚴重影響，施工單位應適量種植樹木，減少對當地植被的破壞，控制施工中造成的土石松動問題，可以有效預防當地水土流失。

重點建設項目在施工過程中，都不可避免對當地環境造成危害。當水土保持方案通過審查合格后，除了在施工中減少人為因素對環境的破壞外，生產建設單位應該按照批復的水土保持方案措施進行該項目區的水土流失綜合治理，列支方案建設資，指定專門負責治理的技術人員，對水土保持方案措施逐一落實，逐項開展，嚴格把好質量關，確保方案竣工后能夠通過驗收。此外還應對施工周圍的環境進行綜合治理，使施工區域內的生態環境得到快速恢復。

四、提高水土保持編報率的措施

（一）加大宣傳力度

水土流失問題是中國面臨的首要環境問題之一，阻礙了社會發展進程，水土流失方案編報是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部門應號召廣大人民群眾，采用不同的形式，來宣傳環境保護的相關法律法規，提高人們的環保意識。通過有效的宣傳，政府部門重視對水土保持方案編報的審查，增強全社會法制意識，讓全民加入到水土保護這一偉大事業中，從而形成強大的社會輿論氛圍。

（二）加強編制單位技術人員的培訓

現階段，各地區的經濟都處在高速發展的時代，城市的各種開發項目不斷地增加，導致水土監察部門的單位和工作人員也隨之增加。然而，部門建設過快，導致部分政府部門忽視了水土保持的重要性。因此，一方面，要加強對編報人員審查人員的技術培訓，提高其業務水平，讓工作人員了解水土保持方案編報審查的具體流程。另一方面，加強對施工地區的勘測，培養自己愛崗敬業意識，高度重視水土保護。

（三）加強政府監督力度

加強政府對開發項目的監察力度，可以有效地控制人為導致的水土流失問題。通過對項目開發的監督，督促企業落實水土保持方案編報的實施情況。例如：云南省元謀縣在開展水土保持階段，對企業發出若干份水土保持方案的催報通知書，督促企業進行水土保護方案編報，并對其進行跟蹤調查，落實水土保持方案。

（四）加強審批力度

為了實現經濟的可持續發展，我國越來越重視環境保護問題。政府一是要制定規章、規定、辦法等，明確企業開發項目所要承擔的責任，在審查過程中嚴格把關，強制生產建設開發項目企業進行水土保持方案編報；二是建立健全水土保持機制，規范水土保持方案編報的審查流程，增強政府部門應強化水土保持方案編報審查力度。在進行水土保持相關項目的審批時，應規范審批程序，實現執法的規范化。同時，減少政府部門的干預，各司其職，實現經濟和環境協調發展。

（五）加強驗收

根據水土保持法規定，水土保持方案必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水土保持方案批復后，水保部門要及時進行監督檢查，督促其按照批復的方案措施組織好施工及質量管理，主體工程驗收時必須同時驗收水土保持工程。

五、結束語

現階段，我國環境面臨著嚴峻的考驗。因此，政府應不斷完善水土保持的相關法律法規，加強宣傳力度，提高全民水土保持意識。同時，政府部門應規范建設單位水土保持方案的編報，水行政主管部門加強對水土保持方案的審批力度，并監督其落實，嚴格控制生產建設過程中造的水土流失，實現經濟、生態雙贏目標。

參考文獻：

[1]劉平，吳海霞，馬斌.寧夏開發建設項目水土流失防治情況及經驗[J].中國水土保持，2011（9）.

[2]楊德麗.恰甫其海水利樞紐工程水土保持設施建設及防治效果[J].水利建設與管理，2012（2）.

[3]張.編制補報水土保持方案值得注意的幾個問題[J].黑龍江水利科技，2011（2）.

[4]梁偉，蔡豐偉，王哲.論開發建設項目申報水土保持方案的重要性[J].黑龍江水利科技，2011（4）.

第8篇：水土保持方案編制范文

一、開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定（1995年5月30日水利部令第5號）

（一）第二條“必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據批準的水土保持方案進行前期勘測設計工作。”修改為：“必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中?！?/p>

（二）第二條后增加一條，作為第三條：“開發建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加?！?/p>

（三）第三條第二款：“在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，必須編報‘水土保持方案報告書’?！毙薷臑椋骸胺舱髡嫉孛娣e在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發建設項目應當編報水土保持方案報告表?！?/p>

第三款：“在山區、丘陵區、風沙區開辦鄉鎮集體礦山企業、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產建設單位和個人，必須填報‘水土保持方案報告表’。”修改為：“水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的內容和格式應當符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》和有關規定?！?/p>

（四）第四條：“水土保持方案的編報工作由生產建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務院水行政主管部門另行制定?！毙薷臑椋骸八帘３址桨傅木巿蠊ぷ饔砷_發建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業務水平，并由有關行業組織實施管理，具體管理辦法由該行業組織制定?！?/p>

（五）刪去第五條。

（六）第七條“項目單位或個人在領取國務院水行政主管部門統一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續。”修改為：“水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，開發建設單位或者個人方可辦理土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續?！?/p>

（七）第八條第二款：“中央審批立項的生產建設項目和限額以上技術改造項目水土保持方案，由國務院水行政主管部門審批?！毙薷臑椋骸爸醒肓㈨?，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批?！?/p>

第三款：“地方審批立項的生產建設項目和限額以下技術改造項目水土保持方案，由相應級別的水行政主管部門審批。”修改為：“地方立項的開發建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批?！?/p>

第四款：“鄉鎮、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批?！毙薷臑椋骸八帘３址桨笀蟾姹碛砷_發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批?！?/p>

（八）第九條：“縣級以上各級水行政主管部門應在接到‘水土保持方案報告書’或‘水土保持方案報告表’之日起，分別在60天、30天內辦理審批手續。逾期未審批或者未予答復的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。

“對特殊性質或特大型生產建設項目水土保持方案的審批時限可適當延長，延長時限最長不得超過半年。”修改為：“開發建設單位或者個人要求審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式3份。

“有審批權的水行政主管部門受理申請后，應當依據有關法律、法規和技術規范組織審查，或者委托有關機構進行技術評審。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起20日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起10日內，作出審查決定。但是，技術評審時間除外。對于特殊性質或者特大型開發建設項目的水土保持方案報告書，20日內不能作出審查決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人?！?/p>

（九）第十條：“《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術改造項目，項目單位或個人必須在本規定頒布之日起3個月內依照本規定負責編報水土保持方案，補辦審批手續?！毙薷臑椋骸八帘３址桨笀蟾娴膶徟鷹l件如下：

“（一）符合有關法律、法規、規章和規范性文件規定；

“（二）符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》等國家、行業的水土保持技術規范、標準；

“（三）水土流失防治責任范圍明確；

“（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環境相協調，并達到主體工程設計深度；

“（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；

“（六）水土保持監測的內容和方法得當。”

（十）第十二條后增加一條，作為第十三條：“水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事非經營活動的，可以處1千元以下罰款；當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元，沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款，法律、法規另有規定的除外。”

（十一）刪去附件1和附件2。

二、開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法（2002年10月14日水利部令第16號）

（一）第五條第一款：“縣級以上人民政府水行政主管部門負責開發建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監督管理?！毙薷臑椋骸翱h級以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機構，負責開發建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監督管理?！?/p>

（二）第八條“在開發建設項目竣工驗收階段”修改為：“開發建設項目土建工程完成后，應當及時開展水土保持設施的驗收工作?！?/p>

（三）刪去第九條。

（四）第十二條“收到驗收申請”修改為“受理驗收申請”。

（五）第十四條增加一款，作為第一款：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理驗收申請之日起20日內作出驗收結論。”

原第一款：“對驗收合格的項目，水行政主管部門應當及時辦理驗收合格手續，出具水土保持設施驗收合格證書，作為開發建設項目竣工驗收的重要依據之一?！弊鳛榈诙?，修改為：“對驗收合格的項目，水行政主管部門應當自作出驗收結論之日起10日內辦理驗收合格手續，作為開發建設項目竣工驗收的重要依據之一?！?/p>

三、水文水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質管理辦法（試行）（2003年2月21日水利部令第17號）

（一）刪去第四條第一款“并對資質證書的發放實行總量控制”。

（二）第十二條“申請取得甲級資質的，在報水利部前，應當先報省級水行政主管部門，由省級水行政主管部門提出初步審查意見”修改為：“申請取得甲級資質的，應當報請所在地省級水行政主管部門初步審查；省級水行政主管部門應當自受理資質申請之日起20日內將初步審查意見和全部材料報送水利部審批。”

（三）第十二條增加一款，作為第二款：“水利部和省級水行政主管部門于每年6月1日至6月30日集中受理水文、水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質申請?！?/p>

（四）第十三條增加一款，作為第一款：“水利部和省級水行政主管部門在審查資質申請時，應當組織專家評審，并將專家評審所需時間書面告知申請單位?！?/p>

第十三條“水利部或者省級水行政主管部門收到申請材料后，應當在30日內完成審查工作，并自作出決定之日起10日內，向符合條件的申請單位頒發資質證書；向不符合條件的申請單位發出書面通知，并說明理由?！弊鳛榈诙?，修改為：“水利部應當自受理資質申請，或者收到省級水行政主管部門報送的初步審查意見和全部材料之日起20日內作出審查決定；省級水行政主管部門應當自受理資質申請之日起20日內作出審查決定。同意頒發資質證書的，應當自作出審查決定之日起10日內，向申請單位頒發資質證書；不予頒發資質證書的，應當向申請單位書面說明理由，同時告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利?！?/p>

（五）第十七條：“對資質證書實行年檢和日常檢查制度。年檢工作由發證機關組織進行。

“年檢期間為每年3月1日至31日?！毙薷臑椋骸鞍l證機關及其委托機構應當建立健全監督制度，對持證單位從事業務活動的情況進行監督檢查。”

（六）第十八條“由發證機關提出限期改正的意見或者年檢不予通過”修改為“由發證機關提出限期改正的意見”。

刪去第（一）項。

第（四）項“不參加年檢或拒絕接受日常檢查的”修改為“拒絕接受監督檢查的”。

（七）刪去第二十四條第（五）項。

第9篇：水土保持方案編制范文

論文摘要：進一步明確了水土保持概念的內涵與外延，分析了人們在編制水土保持方案時經常出現的問題及根源，并對今后水土保持方案編制工作提出了建議。

水土保持方案編制應考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時僅著眼于防治土體損失的機械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識到防治水體損失方面的保持利用，忽略對風力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學侵蝕等。

要討論這些內容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內涵與外延。

1水土保持概念的內涵與外延

由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據一些學術專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產力的破壞和損失。

然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學學術用語，國際上有代表性的學術專著和機構對此定義大致相同，即水、風、重力等作用下土壤的流失。國內定義是指土壤在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。

當然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內涵也在不斷地發展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風力作用引起的土地表面物質的移動，逐步發展到土壤在內外因力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發展為今天的水土保持并舉，從單一強調土壤侵蝕引起土地生產力退化到同時強調土壤侵蝕環境與全球生態環境的聯系，如水土流失與水環境的聯系，水土保持與全球氣候變化的聯系等，即水土保持的對象已經不再是停留在山區、丘陵區和風沙區的水土資源，而是任何在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產力，建立良好生態環境。

由此看來，水土保持涉及的內容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內容，維護和提高土地生產力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕，慎重考慮工程措施等內容，綠化美化環境則涉及了植樹造林，慎重使用復墾措施等內容?？傊帘３忠巡皇亲畛醯乃亮魇Х乐?，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區域。

2問題根源的解析

前面已經說了方案中存在的問題。為什么會出現這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的。現結合前面給出的概念來解析這些問題。

2.1僅把“保持”理解為“保護”

保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農、林業生產，即沒有考慮到對土地生產力的提高，因此，在方案設計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。

2.1.1沒有著眼于提高土地生產力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發生土壤侵蝕的現象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產力方面的土地熟化，而是隨意采用復墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風力的揚塵等對土地的沙化。也許有人會問：為什么要提高土地生產力呢？因為他們只知道土地是農業生產發展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農業，37.10%適于畜牧,且風與水沖刷嚴重。因此必須考慮土地資源的可持續發展。

從提高土地生產力、水土資源的可持續發展來看，把棄渣場設置在農田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產力提高到以前農田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據科學測算，自然風化1cm表土層需要400年時間，而風化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農田不經處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。

2.1.2對綠化、美化環境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設計到相應深度等?？偟恼f來，是對綠化、美化環境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內容。在方案設計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。

亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關系，對各樹種不進行優化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。

沒有把植物措施設計到相應深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。

2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發展

早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰略的意識。當然，這些還與水體保護的具體定義有關，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經變得難以利用。

因此，在方案編制中少了很多內容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護和提高土地生產力”這一內容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續發展了。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發，做好庫存，同時進行防污染處理。