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安全檢查存在的問題
檢查的態(tài)度不端正 有的人開展安全生產(chǎn)大檢查是為了應付上級的指示,為了對上有個交待;有的人則通過檢查來推卸自己的責任,掩蓋自己的,甚至還可借此來宣揚自己的政績。因此,有些檢查團在下到基層以后,檢查的路線越來越“短”了,檢查的內容越來越“淺”了,依法查處的力度越來越“軟”了,最后是“雨過地皮濕”,問題依舊、隱患依舊,各種事故仍屢屢發(fā)生。
檢點不突出 有的人習慣于搞全面安全生產(chǎn)大檢查,沒有重點,面面俱到,在上面聽匯報、看材料,用去了大半天;然后,到車間轉一轉、看一看,特別是對那些關鍵、要害部位、危險源(點)更是蜻蜒點水,一走而過。這樣根本看不到問題,找不到關鍵,更提不出有效的防范措施。
檢查人員外行多 有的檢查團過于龐大,浩浩蕩蕩,其中專業(yè)人員不多,外行人員不少,這不僅增加了基層的接待困難,而且也干擾了現(xiàn)場的生產(chǎn)秩序。有些外行人在檢查中只能講套話、空話、大話,講不出有用的話,甚至錯話,在群眾中影響很不好。
檢查方法不科學 在進行檢查前,沒有進行詳細的策劃和按要求編制《安全檢查表》,而是憑經(jīng)驗、憑直覺地進行檢查。這樣不僅容易漏檢,而且很難發(fā)現(xiàn)那些深層的問題和潛在的事故隱患。
整改措施不得力 有的檢查團在檢查后,不對檢查結果進行綜合評價,只是輕描淡寫地總結幾句,既不追究責任,也不提出有效的整改措施,更談不上把整改措施落實到人頭上;即使發(fā)現(xiàn)了嚴重的問題,也是以“下不為例”而宣告結束,皆大歡喜。
安全檢查,重在實效
第一,不搞形式,注重“效果” 安全生產(chǎn)檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)事故隱患、消除事故隱患,從而保證生產(chǎn)的順利進行。因此,檢查工作的全過程都要圍繞著這個目標認真準備、認真檢查,做好評價,落實整改措施,不圖形式,不搞花架子,不走過場;盡可能避免“人馬未動,《通知》先行”的做法,以防止被檢單位來一個“上下齊動員,糊弄檢查團”,使檢查團查不到真實情況,從而失去檢查的意義,達不到檢查的目的。
第二,從實際出發(fā),多搞專項檢查 安全檢查的種類有多種,要從實際出發(fā),以專項檢查為重點。
實踐證明,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況,集中一段時間、針對諸如機電設備、有毒有害和易燃易爆物品的生產(chǎn)儲存運輸、要害部位等開展深入細致的專項檢查,對及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患,杜絕重、特大事故的發(fā)生具有重要意義。
第三,少些“外行”,多些“專家” 檢查人員的組成應堅持“少而精”的原則,“外行”人員和陪同人員盡量少,專業(yè)人員盡量多,實行“領導、專業(yè)人員、陪同人員三結合”。主管領導參加,有利于組織指揮,有利于協(xié)調各方面的關系,能引起被檢單位的重視;專業(yè)人能擊中要害,發(fā)現(xiàn)問題,提出切實可行的整改措施。
第四,既聽匯報、看材料,更要深入現(xiàn)場 事故隱患多存在于生產(chǎn)現(xiàn)場,因此在檢查的過程中,既要聽被檢單位的匯報,查閱有關的材料,更要深入生產(chǎn)現(xiàn)場,到班組、到工廠中去,根據(jù)檢查計劃和檢查標準,按生產(chǎn)工藝的全過程、關鍵部位、關鍵設備進行逐項檢查,并做好記錄。
第五,既憑經(jīng)驗,更靠“科學” 在實際工作中總結出來的經(jīng)驗是可貴的,但必須上升到理論,上升為科學規(guī)律,因為經(jīng)驗的本身受到每個人感知、知覺、性格、價格觀等心理因素的制約,往往具有片面性。唯有采用科學的方法,才能推動安全檢查由人治向法治、由事后處理向事前預防轉變。在諸多的科學方法中,采用《安全檢查表》是最常見的、最簡便易行的方法之一。
一、全市百日督查專項行動開展情況
安全生產(chǎn)百日督查專項行動開展以來,各地、各部門、各單位高度重視,行動迅速,措施有力,進展順利,主要表現(xiàn)有以下幾個方面:
(一)領導重視,周密安排百日督查專項行動
市長*在《*日報》專門發(fā)表了“治理隱患,防范事故”的署名文章,對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動提出了要求。市政府兩次召開全市安全生產(chǎn)工作會議,研究部署安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動。市委常委、副市長沈堅更是把隱患排查治理工作緊緊抓在手上,親自組織、安排部署隱患排查治理工作。4月30日,市政府辦公廳下發(fā)了《關于開展安全生產(chǎn)百日督察專項行動的的通知》(杭政辦發(fā)電〔2009〕18號),要求全市全面部署開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,切實做到四個100%,即市政府13個區(qū)、縣(市)督查100%,各區(qū)、縣(市)政府對轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督查100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內的村(社區(qū))督查100%,對各級政府掛牌督辦的重大隱患督查100%。5月4日,市安委會辦公室又下發(fā)了《關于在重點行業(yè)(領域)開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》(杭安委辦〔2009〕20號),對各重點行業(yè)(領域)開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動進行了部署。5月14日,市安委會辦公室召開各區(qū)、縣(市)安委會辦公室及市級有關部門安全生產(chǎn)工作負責人會議,通報國務院安委會安全生產(chǎn)百日督查專項行動督查組在杭督查情況,并對下一階段安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動進行再部署在動員。各相關職能部門根據(jù)行業(yè)領域的特點,嚴格按照全市隱患排查治理分組部署情況,加強部門之間協(xié)調配合,加大聯(lián)合執(zhí)法和隱患治理力度,保證了隱患問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改和落實到位,形成治理隱患、防范事故的合力。各地、各相關部門均成立了領導小組,制訂了工作方案,由主要領導親自負責督查行動的組織實施,分管領導深入一線開展督查,有力推動了百日督查全方位開展。在百日督查專項行動期間,市政府兩次召開安委會(擴大)工作會議,對百日督查專項行動進行專題研究和部署。
(二)突出重點、扎實開展百日督查專項行動
根據(jù)市政府對安全生產(chǎn)百日督查工作的要求,市安委會辦公室下發(fā)《關于開展安全生產(chǎn)督查工作的通知》(杭安委辦〔2009〕24號)和《關于安全生產(chǎn)綜合督查工作具體安排的通知》(杭安委辦〔2009〕27號),制定了我市百日督查專項行動方案。根據(jù)方案的總體部署,全市開展了三個層面的督查行動:
一是區(qū)、縣(市)綜合督查。各區(qū)、縣(市)根據(jù)全市督查行動安排,全力推進轄區(qū)督查行動的開展。各區(qū)、縣(市)由安委會牽頭,各相關部門參與開展了對街鄉(xiāng)政府、行業(yè)部門的督查。如上城區(qū)對全區(qū)32家責任制簽約單位進行安全生產(chǎn)百日督查,對3家未及時進行整改的行業(yè)主管單位通報批評。江干區(qū)圍繞“三個百分百”組成3個督查組,在交通安全、危化企業(yè)、特種設備、建筑施工等重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,蕭山區(qū)從6月11日起,組成9個督查組到各鎮(zhèn)街場,進行高標準、嚴要求的監(jiān)督檢查。6月16-20日,臨安市政府組成10個督查組對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)工作進行綜合督查。市城建投資組成8個督查組,對系統(tǒng)內重點單位和重點工程進行督查,對發(fā)現(xiàn)的22處隱患進行通報批評。市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司對所屬21家重點公司近30個重點部位進行安全生產(chǎn)專項督查,及時消除隱患。
二是各部門專項督查。如市安監(jiān)局于6月26日在全市組織開展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法聯(lián)動日”活動,嚴厲查處一批非法生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營危險化學品的行為。市質監(jiān)局組織開展了特種設備的執(zhí)法檢查,共組成21個檢查組,檢查326家單位,發(fā)現(xiàn)隱患36處,開具《特種設備安全監(jiān)察指令書》33分,對問題嚴重的3家企業(yè)實施處罰。市建委系統(tǒng)針對汛期建筑施工的特點,加強了以防雷電和強降雨為重點的執(zhí)法檢查,共檢查233次,檢查企業(yè)515家,發(fā)現(xiàn)隱患5786條,整改5668條。市交通系統(tǒng)加強汛期期間重點水域、水上在建橋梁、重點渡口安全檢查和專項暗訪,保持每月不少于10天巡查。市交警支隊以工程運輸車整治為抓手,進一步貫徹落實“五整頓”“三加強”工作,查處涉及工程車的違法行為3.4萬余起,暫扣車輛2200余輛;停辦通行證的單位28家,停辦車輛456輛。
三是市安委會綜合督查。6月下旬,市安委會在各地、各部門、各企業(yè)普查、自查的基礎上,組成3個綜合督查組,對各區(qū)、縣(市)政府、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行了認真抽查,重點檢查了各地列入省、市級重大事故隱患的整改落實情況,重點行業(yè)和重點領域安全生產(chǎn)隱患排查治理情況和安全生產(chǎn)百日督查專項行動部署開展情況,共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20家,發(fā)現(xiàn)問題89項,截至目前,各企業(yè)已落實整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題,各有關部門已經(jīng)進行復查驗收,并對隱患嚴重的企業(yè)進行了嚴肅處理。
(三)認真整改,確保百日督查專項行動的效果
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,各地、各部門加強督促整改,切實消除事故隱患。
一是督促落實國務院安委辦督查組意見建議。針對督查組指出的問題和意見,我市認真進行梳理,及時研究整改措施,并以市安委辦名義下發(fā)通知,督促有關區(qū)、縣(市)從政府和企業(yè)兩個層面分別制定整改計劃,落實整改措施,特別是對督查組反映的企業(yè)層面的的問題,要求各地安監(jiān)部門及時下發(fā)整改指令書,明確整改內容、整改要求和期限;對一些涉及范圍較廣、整改時間長、整改難度大的隱患,要求召開現(xiàn)場治理專題會議,研究采取有效措施予以整改;對到期沒有整改的,要求采取強制措施,堅決予以消除。截至目前,全市下發(fā)責令整改通知書54份,立案查處1家,停產(chǎn)整頓1家,罰款6萬元。國務院安委辦督查組指出的380條問題和隱患,已整改落實341條,列入整改計劃39條。尚未整改落實的隱患,我市將結合繼續(xù)進行重點檢查督促,確保整改到位。
二是督促重點隱患整改單位積極整改。在層層排查的基礎上,逐級梳理和掛牌公布了30家市級工礦商貿(mào)企業(yè)重點隱患整改督辦單位(其中列入省級督辦2家)和143家區(qū)、縣(市)級工礦商貿(mào)企業(yè)重大隱患整改督辦單位,通過明確整改責任、整改期限、治理要求和督辦單位,并加強對重大隱患整改落實情況的督查督辦。截至目前,列入省、市、區(qū)(縣、市)三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中,已有1個省級、15個市級和81個區(qū)、縣(市)級完成或基本完成整改。尚未完成整改的,采取了全部或局部停產(chǎn)整頓,一時不能停產(chǎn)整頓的企業(yè)作出了安全承諾,并加快了治理進度。確保萬無一失。
(四)廣泛宣傳、營造開展百日督查專項行動氛圍
在不斷推進督查工作的同時,各級、各部門十分重視督查信息的報送工作,把安全生產(chǎn)宣傳作為百日督查專項行動開展的前提和基礎,一方面充分利用媒體宣傳安全隱患排查治理方面的先進經(jīng)驗和先進方法,提高我們排查治理的水平,特別是在國務院安委辦安全生產(chǎn)百日督查組在杭督查期間,各新聞媒體進行了全程跟蹤報道,積極宣傳百日督查的重要意義和成效,提升市民對安全生產(chǎn)百日督查專項行動的知曉度,擴大了安全生產(chǎn)百日督查專項行動影響力。另一方面,積極做好信息報送和宣傳工作,設立安全生產(chǎn)隱患排查治理專欄,及時總結各地、各部門百日督查先進經(jīng)驗、做法以及存在的主要問題,以更好的服務百日督查專項行動。在百日督查專項行動期間,全市還充分利用競賽、培訓班等形式,大力宣傳百日督查專項行動。如市安監(jiān)局組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識競賽和“尋找你身邊的隱患”主題演講比賽,市旅委、商業(yè)資產(chǎn)、園文局等單位舉辦以《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為主要內容的企業(yè)負責人培訓班,宣傳學習隱患排查治理知識,取得了較好效果。
二、存在的主要問題
一是部分單位組織落實不夠有力,臺帳不齊全規(guī)范。一些地方的領導對隱患排查治理和百日督查專項行動認識不足,沒制定相關的工作計劃和建立領導機構,將百日督查等同于一般檢查,沒有把它作為一項重要工作來抓,工作停留在開會、發(fā)文件以及一般的號召和要求上,缺乏有效的工作措施和有力的督促檢查。隱患排查治理工作臺帳不健全、不規(guī)范,沒有分門別類進行規(guī)范管理,摸底排查建檔企業(yè)數(shù)量較少,企業(yè)隱患排查率仍然較低,特別是對面大量廣的中小企業(yè)的排查還存在一些盲區(qū)和死角。
二是部分企業(yè)隱患排查不徹底、不深入。一些企業(yè)負責人法律意識、責任意識薄弱,對自己的法定職責不甚了解,存在應付思想和走過場現(xiàn)象,甚至對存在的隱患視而不見;有的企業(yè)對隱患排查避重就輕,怕上報隱患尤其是重大隱患增加資金投入和整改壓力;有的企業(yè)沒有專門的安全管理人員,缺乏安全管理知識和技能,對存在的隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。1-6月份,全市排查出的隱患總量雖有較大幅度增加,但平均每家企業(yè)排查出隱患數(shù)仍只有1條左右,其中8個區(qū)、縣(市)平均每家企業(yè)排查出的隱患數(shù)不足1條,個別的甚至不到0.5條。
三是督促落實整改措施不夠有力,一些事故隱患沒有得到及時有效整改。部分單位對排查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患,雖下達了安全隱患整改指令書,但大都沒有復查意見書和整改反饋書,整改措施落實不到位。從全市隱患治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,一般事故隱患特別是重大隱患整改率不高,全市排查出的一般事故隱患中,仍有10%左右、總量約1.2萬余條隱患沒有完成整改,列入省、市、區(qū)(縣、市)三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中,尚有1個省級、14個市級和62個區(qū)、縣(市)級尚未完成整改。個別單位在整改期間安全防范措施不落實,導致邊整改邊發(fā)生事故。
三、下一步工作
一是強化安全生產(chǎn)督查責任。針對存在問題,改進督查方式方法,深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場,督促指導基層和企業(yè)進一步搞好隱患排查治理,特別是對各類重大事故隱患要抓住不放,死盯死守。對前期隱患排查中,沒有上報事故隱患的單位和企業(yè)以及近期事故多發(fā)的領域和單位要重點檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),該退出的要堅決退出,該關閉的要堅決關閉。同時要進一步加大宣傳力度,采取各種方式廣泛宣傳隱患排查治理工作,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,調動各地、各部門開展隱患排查治理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強責任感,確保百日督查行動的連續(xù)性和持續(xù)性,鞏固督查成果。
二是繼續(xù)以隱患排查治理為主線,加大隱患排查治理工作的力度。組織發(fā)動專家、技術人員、企業(yè)職工和社會群眾廣泛參與隱患排查,深挖細掘每一個隱患,同時對排查出來的隱患制訂整改措施,明確整改時限,落實政改資金,強化整改責任,加強監(jiān)督檢查,堅決進行治理。對一般隱患做到發(fā)現(xiàn)一個,整治一個;對尚未完成治理的省、市、區(qū)(縣、市)級重大隱患,要加快治理進度,嚴格落實整改,該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓,不能停產(chǎn)整頓的,要督促企業(yè)制定安全措施,落實安全承諾,確保萬無一失。
一、事故隱患整改中存在的主要問題
有些安全隱患存在時間長、整改難度大,一旦發(fā)生事故,極易造成群死群傷的惡性事故。盡管事故隱患的成因多種多樣,但是,其整改進程中所存在的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.資金不足是制約隱患整改的客觀因素。
隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強和安全法制建設的不斷健全與完善,已經(jīng)有越來越多的企業(yè)能夠認識到事故隱患及安全事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害,主觀上也并非就不想整改或者推托不改,而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌階段的隱患單位,很多過去經(jīng)濟效益很好,如今卻面臨著關、停、并、轉或經(jīng)濟滑坡,下崗職工明顯增多、內外包袱逐漸加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓,造成資金周轉困難,有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下,雖然想整改事故隱患,但在經(jīng)濟上確實無力承受,因此導致大量事故隱患得不到及時整改。
2.安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。
盡管在社會化安全生產(chǎn)宣傳工作中,各級安監(jiān)部門不斷加大宣傳教育的普及力度,努力使廣大職工群眾的安全生產(chǎn)意識得到增強,但是,至今仍有相當數(shù)量的人未能從以往生產(chǎn)事故中吸取教訓,沒有把安全生產(chǎn)牢記心中。特別是一些單位的領導者,安全生產(chǎn)意識十分淡薄,對安全工作沒有給予足夠重視,認識不到位,措施不得力,心存僥幸,思想麻痹,沒有把生產(chǎn)安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上,象抓經(jīng)濟建設那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去,自然就忽視了內部自身的安全生產(chǎn)管理,對事故隱患漠不關心、聽之任之,對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件,但是也不想把資金投到隱患整改上,認為那是在浪費,花大筆的錢卻看不到什么效益,只知把經(jīng)濟利益看得高于一切,其實不了解安全生產(chǎn)潛在的經(jīng)濟價值,因而置安全生產(chǎn)于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口,推脫搪塞,得過且過。上述問題,直接導致了大量重大事故隱患的久拖不改。
3.企業(yè)先天不足阻礙隱患順利整改。
在對企業(yè)進行安全評價后發(fā)現(xiàn),有很多企業(yè)存在建(構)筑物、生產(chǎn)裝置、危險品儲存設施等相互之間的防火間距不夠,或者與周邊環(huán)境的安全距離不足的安全隱患。由于這些現(xiàn)存的重大安全隱患大多是工程在建設過程中,擅自改變、降低消防設計或安全衛(wèi)生標準,或是未按規(guī)范設計,或建成后擅自改變原設計使用性質,還有是現(xiàn)有建筑結構不符合現(xiàn)行規(guī)范等等,這些都使得企業(yè)本身存在著先天不足,而且,這些隱患整改起來難度極大,有些根本無法整改。
4.現(xiàn)行安全技術規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距。
雖然國家已經(jīng)多次修改并制定相關的安全生產(chǎn)法規(guī)及技術規(guī)范,但是,從執(zhí)行情況看,這些法規(guī)、規(guī)范都或多或少地存在著“一刀切”的問題,適用范圍受地域、經(jīng)濟發(fā)展程度、當?shù)匕踩F(xiàn)狀等條件的制約,不能很好地與各地現(xiàn)有實際緊密結合,造成了有的地方執(zhí)行起來就容易,而有的地方執(zhí)行起來就困難,甚至有個別條款規(guī)定得過嚴、過死,可操作性不強。
二、法律對事故隱患整改的規(guī)定
我們國家出臺的《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》等法律都對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患整改提出了相應的要求。
1.《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有職責,第四款:“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”。
2.《安全生產(chǎn)法》第五十一條:“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。”
3.《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定:“工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權益的行為,有權要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,有權提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復;發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理?!?/p>
4.《安全生產(chǎn)法》第五十三條:“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)狀況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患,應當及時處理?!?/p>
5.《消防法》第十四條規(guī)定,機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當履行組織防火檢查,及時消除火災隱患安全職責。
6.《消防法》第四十八條規(guī)定,單位“有重大火災隱患,經(jīng)公安消防機構通知逾期不改正的?!碧幘婊蛘吡P款;“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款?!?/p>
7.《勞動法》第九十二條規(guī)定,對事故隱患不采取措施,致使發(fā)生重大事故,造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的,對責任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。
三、事故隱患整改工作的實施
1.加強領導。
企業(yè)主要領導親自抓,分管領導具體抓,職能部門重點抓,全面落實缺陷隱患的整改工作。領導重視,廣泛動員,層層發(fā)動,提高廣大員工對缺陷隱患整改工作重要性的認識,教育員工克服畏難情緒,積極投入到整改工作中來。企業(yè)領導分階段、有重點地主持召開缺陷隱患整改工作會議,及時協(xié)調和解決缺陷隱患整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
2.制定計劃目標,落實整改責任制。
(1) 精心組織,統(tǒng)籌安排
實行“專家”會診,科學論證。整改事故隱患是一項較為復雜的系統(tǒng)工程,既要考慮安全,又要兼顧生產(chǎn),還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此,必須選擇制定一個較為合理的方案,從而達到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟與效益、形式與效果的統(tǒng)一。企業(yè)按照專家評價意見,依據(jù)缺陷隱患的性質,分門別類,按輕、重、緩、急,逐級落實整改工作,定整改計劃,定整改措施,定整改資金,定整改時間,定整改責任人,定整改督辦人。
(2) 明確缺陷隱患整改的目標
企業(yè)要通過整改,確保全企業(yè)缺陷隱患整改率達到滿足安全生產(chǎn)的要求。把安評提出的缺陷隱患的整改與例行工作有機結合正確處理好缺陷隱患的整改與生產(chǎn)、基建等各項工作之間的關系。注重整改工作安排上的科學性、合理性,把缺陷隱患的整改與生產(chǎn)、基建、安全大檢查、安全月(周)等安全例行工作有機結合起來。
(3) 落實缺陷隱患整改工作責任制
企業(yè)制定相應的隱患整改考核辦法,對各單位、部門、員工在缺陷隱患整改中的責任和獎懲作了具體的規(guī)定。針對缺陷隱患點位,明確生產(chǎn)設備部分由各單位分管生產(chǎn)的領導牽頭,生技部門(專職)負責;勞動安全和作業(yè)環(huán)境及安全管理部分由各單位第一責任者牽頭,安監(jiān)部門(專職)負責,各相關部門配合;安監(jiān)部門負責定期通報各單位缺陷隱患整改情況,定期跟蹤考核,促使每個單位、部門都能做到各司其職,各負其責。
3.全方位地開展缺陷隱患整改工作
為確保查安評提出的陷隱患整改總體目標的實現(xiàn),緊緊抓住整改工作的重點和難點,全方位地開展缺陷隱患整改工作。
設備的重大隱患往往引發(fā)諸多“并發(fā)癥”,要從根本上解決問題,應當著眼于先排除重大隱患。尤其是對一些重點危險源,如起重機械、電器設備、壓力容器等這類特殊的、危險程度高的、技術要求較嚴的設備,要加大投入,并抽調精干技術力量,有針對性地實行定期、定項目、定目標的專項技術檢查、檢測檢驗工作。此外,要對其它裝置設備的安全裝置,操作工人的防護用品的購置等作優(yōu)先安排,以保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工的身心健康。
企業(yè)生技、安監(jiān)等部門將評價的重點缺陷隱患,列入年度工作計劃,及時下達,并落實整改資金。對主要設備缺陷隱患,及時進行整改,并在資金、人力上優(yōu)先保證。
1、目的
堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,按照“誰主管、誰負責”的原則,建立安全檢查及隱患治理長效機制,預防和減少各種安全事故,保障員工生命安全和公司財產(chǎn)免受損失。
2、范圍
適用于公司所屬部門及場所。
3、職責
3.1總經(jīng)理對安全檢查及隱患排查治理工作的全面責任,并保證隱患整治所需的資金投入。
3.2安全員負責組織公司安委會有關成員對工廠進行安全檢查,負責整改的跟蹤和驗收。
3.3各部門負有對廠區(qū)內各項檢查及事故隱患排查、隱患整改和督查的責任。
3.4專業(yè)性安全檢查、檢測,由相關部門負責組織實施。
3.5安全員負責對提出或舉報事故隱患的員工申請獎勵,對拒絕整改或整改不到位的部門或員工提出懲罰措施。
3.6
安全員負責統(tǒng)計事故隱患,向公司管理者匯報。
4、程序
4.1定義與分類
4.1.1安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人為不安全行為及管理上的缺陷。
4.1.2事故隱患分一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或局部停產(chǎn),并經(jīng)過一定時間整治方能排除的隱患,或者因外部因素影響而難以排除的隱患。
4.1.3安全檢查的類別應該包括:綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、日常檢查、重大節(jié)日前檢查、政府安全主管部的門檢查。檢查的主要內容:查領導管理、查制度落實、查防護措施、查隱患整改、查教育培訓、查各種記錄。
4.2工作程序
4.2.1安全員在每年的十二月底,編制公司下年度的安全檢查工作計劃,并報公司總經(jīng)理核準實施。
4.2.2各部門及各級人員,在規(guī)定時間組織人員進行安全檢查和事故隱患排查,完善各種記錄,對排查出的事故隱患,按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患檔案,并實施監(jiān)控治理。
4.2.3各部門、各相關人員所進行各種安全檢查,應建立完善安全檢查臺賬,并統(tǒng)一報到人力資源部存檔。
4.3安全檢查
各項安全檢查,必須要有安全檢查表,且每種安全檢查表都要有編制單位、審核人、批準人,檢查表至少包括:序號、檢查項目、檢查內容、檢查標準或依據(jù)、檢查結果,簽字等。
4.3.1綜合性檢查
(1)公司級綜合檢查:安委會結合公司實際情況,組織編寫《廠級綜合性檢查表》,每季度末對廠區(qū),特別是重點要害部位進行一次綜合性的事故隱患檢查,包括部門、車間事故隱患整改和落實公司安全管理制度情況,安委會將檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患匯總,填寫《安全隱患整改通知單》。安全員跟蹤、復查各部門事故隱患整改情況,形成相關記錄,并連續(xù)保存。
(2)車間級綜合性檢查:部門(廠)經(jīng)理、車間主任、有關技術人員,結合公司及車間實際,編寫《車間級綜合性檢查表》。每月下旬對轄區(qū)的車間,進行一次安全綜合檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,填寫《安全隱患整改通知單》并連續(xù)保存相關記錄。
4.3.2季節(jié)性檢查
安委會主任或副主任,每年針對春季(每年3月)、夏季(每年6月)、秋季(每年9月)和冬季(每年11月)的生產(chǎn)特點,組織人員編制季節(jié)性安全檢查表,并組織檢查,并保存檢查記錄。
(1)春季安全檢查的內容為:防雷、防靜電、防解凍跑漏等。
(2)夏季安全檢查的內容為:防暑降溫、防臺風、防洪防汛等。
(3)秋季安全檢查的內容為:防火、防凍保溫等。
(4)冬季安全檢查的內容為:防火、防爆、防凍、防滑和防中毒等。
4.3.3專業(yè)性檢查
專業(yè)性檢查主要是對壓力容器、電氣裝置、機械設備、建(構)筑物、安全裝置、防火防爆、防塵、檢測儀器等進行專業(yè)檢查。
各相關部門負責編制本部門管理職責范圍內的專業(yè)檢查表,每半年組織一次專業(yè)檢查,并填寫、保存相關記錄。
4.3.4節(jié)假日檢查
重大節(jié)日(春節(jié)、十一)放假前,各部門須依照公司安全管理制度,結合生產(chǎn)實際,編制《節(jié)假日檢查表》,檢查轄區(qū)動火、高空、有限空間等特殊作業(yè)的安全情況;對管轄的機械、電氣設備及附件、安全設施設備,化學品的儲存、使用等安全檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時填寫《安全隱患整改通知單》,并及時整改,消除隱患。
4.3.5日常檢查
(1)各部門負責人組織每日每班安全檢查,各班組內自查,班組間互查。各班組在作業(yè)前后、交接工序時對自身的環(huán)境,機臺和工作程序要進行安全檢查,并互相監(jiān)督。公司每個員工發(fā)現(xiàn)事故隱患,有責任向本部門領導或者安全員進行匯報,公司給予一定獎勵。
(2)安全員每天進行安全巡查,,由安全管理人員負責,發(fā)現(xiàn)內部員工和委外作業(yè)人員違反安全管理制度和操作規(guī)程等違規(guī)行為,應立即制止和糾正;規(guī)范廠區(qū)生產(chǎn)、建設、生活秩序;對檢查出的事故隱患如可當場整改,要當場整改,如不能當場整改的下達《安全事故隱患整改通知單》,督促相關部門限期整改,保存好相關記錄。
4.3.6政府主管部門安全檢查
政府安全主管部門的安全檢查,安全員負責接待,公司主要負責人、各生產(chǎn)部門主管、安全專管配合檢查,安全員準備安全檢查的基礎資料和安全工作匯報材料;各部門做好檢查準備,政府查出的事故隱患,由安全員填寫《安全隱患整改通知單》,并督促相關部門立即或限期整改。
4.4隱患排查、登記和消除報告管理
4.4.1在隱患排查前完善隱患排查方案,明確排查的目的、范圍和要求。每次檢查出的事故隱患要下達《安全隱患整改通知單》,限期責任部門治理。治理結果也會在下次的安全例會中匯報;安全員按治理期限組織治理驗收。
4.4.2對查出的隱患,責任部門或人員應完善隱患治理方案:要求有包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構和人員、時限和要求;隱患治理措施要求針對性強;隱患治理措施應包括工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施等;隱患治理工作形成閉路循環(huán)。
4.4.3對確有客觀原因,不能按期完成整改的事故隱患,相關車間必須在限定期限前,以書面或電子郵件的方式說明原因,并將延期期限及安全措施,上報本部門負責人和安全員,重大事故隱患的整改延期,須同時報至總經(jīng)理。
4.4.4各部門負責人和有關人員,在事故隱患治理過程中,應當采取相應的安全防范措施,防止發(fā)生事故,并及時向相關領導報告整改進度及整改存在問題等情況,相關領導要及時指揮、協(xié)調、解決存在的問題,確保事故隱患整改按期完成。
4.4.5對檢查出的重大事故隱患,包括政府安全主管部門排查出的重大安全隱患,由安全員上報總經(jīng)理,同時組織責任部門制定并實施事故隱患治理方案,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”
,安全員對隱患整改情況進行跟蹤,并及時向政府安全主管部門反饋隱患整改情況。安全員負責建立重大事故檔案應當包括以下內容:
(1)評價報告與技術結論;
(2)評審意見;
(3)隱患治理方案包括資金概預算情況等;
(4)治理時間表和責任人;
(5)竣工驗收報告;
(6)備案文件。
對暫時無力解決的重大事故隱患,隱患所在部門或車間應制定并落實有效的防范措施,并由安全員書面向主管部門和當?shù)卣?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告,報告要說明無力解決的原因和采取的防范措施。
對不具備整改條件重大事故隱患,必須采取防范措施,納入隱患整改計劃,限期解決或停產(chǎn);書面向主管部門和當?shù)卣?、安全監(jiān)管部門報告,報告要說明不具備整改條件的原因、整改計劃和防范措施等。
4.4.6安全員組織人員每月進行一次風險分析,并應具體包括以下內容:
1)對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程、環(huán)境存在的風險和隱患進行辨識、評估分級,并制定相應的控制措施。
2)對生產(chǎn)作業(yè)過程中人的不安全行為進行辨識,并制定相應的控制措施。
3)根據(jù)相關方提供的服務作業(yè)性質和行為定期識別服務行為風險,采取行之有效的風險控制措施,并對其安全績效進行監(jiān)測。
一、安全責任再落實、法律法規(guī)再宣傳
一是屬地安全管理責任再落實。年初出臺了《縣20*年特種設備安全監(jiān)察工作意見》和《縣20*年特種設備專項治理實施方案》*,將特種設備安全監(jiān)察工作部署到各鎮(zhèn)區(qū)等屬地安全管理機構,落實了屬地安全管理責任。二是部門監(jiān)管責任再落實。與質監(jiān)局、縣政府分別簽訂了安全監(jiān)察工作目標責任書和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任書,制定了《20*年特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)察計劃》,核定了全縣重點監(jiān)控設備共11家27臺,在本科室制定了《20*年度特種設備安全監(jiān)察重點工作目標》,明確了承辦責任人員和完成日期要求,健全了各類臺帳,確保事故隱患不遺漏,將特種設備事故隱患及整改結果及時錄入計算機動態(tài)軟件中。同時,內部監(jiān)管責任得到進一步明確。三是企業(yè)主體責任再落實。前兩年,我縣已基本完成了特種設備使用單位安全責任告知,今年來我科繼續(xù)在特種設備使用注冊登記、過戶及變更前增加了特種設備使用單位安全責任告知程序,今年來共對特種設備使用單位實施告知45家。為了使安全責任告知更有效,我科年初轉發(fā)了《質監(jiān)局關于開展特種設備使用單位落實安全管理責任達標活動的知》,及時召開了全縣重點特種設備使用單位特種設備使用達標動員大會,使用單位到會113家,會上宣傳貫徹了法律法規(guī)及上級有關文件精神,表彰了2007年度5家特種設備使用標桿單位,安排了2家標桿單位代表在會上做了經(jīng)驗交流發(fā)言,起到了很好的效果。四是法律法規(guī)及安全知識再宣傳。今年來我局利用“3·15”、“安全生產(chǎn)月”活動,在局辦公大樓懸掛了宣傳標語,開展咨詢安全宣傳活動,共發(fā)放了“氣瓶安全呵護千家萬戶”、“何安全使用管理電梯”、“怎樣使用管理起重機械”、《特種設備安全監(jiān)察條例》等宣傳資料270份左右。
二、有序開展特種設備專項治理和隱患治理工作
今年是全國事故隱患治理年,根據(jù)上級要求,結合我縣實際情況,今年在特種設備專項治理上主要有化工企業(yè)的簡易升降機(吊籠)、冶金起重機械、育苗鍋爐的專項整治和特種設備事故隱患的治理。目前已經(jīng)做了以下工作:一是育苗鍋爐的事故隱患的普查和整治。1月份我局與當?shù)劓?zhèn)政府一起對育苗鍋爐進行了專項檢查,查清了育苗鍋爐存在的事故隱患,及時簽發(fā)了特種設備安全監(jiān)察指令書34份,明確了整改的要求和時間,根據(jù)安委會育苗鍋爐專項治理會議紀要精神,印發(fā)了《關于公布沿海育苗區(qū)域存在事故隱患鍋爐的知》,提出了嚴禁存在事故隱患的鍋爐繼續(xù)使用,并由各屬地政府進行監(jiān)督。二是繼續(xù)對冶金起重機械進行整治。4月份我科對全縣7家14臺冶金起重機械再次進行現(xiàn)場監(jiān)察檢查,送達了上級有關冶金起重機械整治的文件,簽發(fā)了特種設備安全監(jiān)察指令書5份,明確整改的要求和整改完成時間,落實了監(jiān)控措施和整改計劃。對屢教不改的單位,我科及時向稽查移交進行查處1家。日鋼鐵有限公司2臺50噸吊運熔融金屬起重機械存在重大事故隱患,我科及時向局領導報告,并向縣安委會進行了書面報告,日鋼鐵以重大停產(chǎn)損失(據(jù)說每天50萬稅金)為代價,于5月10日停止運行,進行改造。5月份組織召開冶金起重機械使用單位整治工作推進會,與使用單位簽訂了承諾書,并對下一步工作明確了具體要求。最近,對冶金起重機械的整治上級有了新的精神,我科已結合新的要求重新逐家逐項進行整改措施的落實,預計七月底完成冶金起重機械整治工作。三是加大現(xiàn)場監(jiān)察力度,開展事故隱患督查。年初我局過縣安委會向各鎮(zhèn)及有關部門轉發(fā)了《20*年特種設備事故隱患治理方案》,明確了治理范圍、組織、方法步驟、時間和治理要求。4月份我科組織對2007年以來特種設備安全監(jiān)察檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患還未落實整改以及執(zhí)法查處中仍然存在事故隱患進行了專程回訪督查,查出仍然存在重大隱患38條,共查封了兩臺特種設備,對復查過程中在用特種設備未經(jīng)檢驗的,均由使用單位書面申請,我局簽署意見書面移交特檢分院所共40臺。在此基礎上,我科及時召開了特種設備隱患排查治理推進會,在會上下發(fā)了《縣特種設備安全百日督查方案》(質技監(jiān)〔20*〕28號),結合百日督查,對下一步工作進一步提出了要求。今年來我科共進行特種設備安全檢查68家383臺,發(fā)現(xiàn)重大事故隱患2條,重大隱患29條,簽發(fā)特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督記錄58份,特種設備安全監(jiān)察指令書13份,對屢教不改的釘子戶向稽查大隊書面移交18家,重大事故隱患已經(jīng)進行了整改。重大隱患*年以前38條已落實整改31條,今年29條已整改了19條,還有10條未進行整改,整改率達75%。四是對全縣新增特種設備未登記注冊的進行全面清理整治。根據(jù)市局召開的特種設備安裝工作會議精神,我局對歷年特種設備安裝已辦理告知而未注冊登記的進行了全面清理,共清理出314臺,其中鍋爐116臺、起重機械160臺、電梯38臺。5月初召開了相關單位會議,落實了責任、措施和完成時間,同時簽訂了承諾書。目前據(jù)統(tǒng)計,鍋爐未落實整改2臺;起重機械未落實整改共8臺。五是召開了氣瓶充裝檢驗單位工作會議。重申了氣瓶相關的法律法規(guī)、標準及規(guī)定,報了全縣充裝、檢驗單位違規(guī)情況和全縣安全管理相關情況,與充裝及檢驗單位分別簽訂了責任狀和檢驗協(xié)議,完成了各充裝單位與我局氣瓶數(shù)據(jù)庫的更新對接工作,嚴肅查處了個別單位違法行為,對外地流入本縣的不合格鋼瓶進行了追蹤和移交稽查查處。
三、規(guī)范管理積極履行職能
今年以來,我科對特種設備行政許可工作從程序到手續(xù)又進一步進行了完善。今年以來,共接受特種設備安裝告知1*份、登記注冊發(fā)證共565臺、氣瓶注冊登記9855只;特種設備注銷15臺、停用33臺;特種設備作業(yè)人員培訓發(fā)證395人次、復審889人次,管理人員培訓發(fā)證60人次。
四、特種設備安全監(jiān)察工作難點
1.特種設備數(shù)量多與監(jiān)察人員少的矛盾。當前安全監(jiān)察工作越來越細、要求越來越高,主要表現(xiàn)在安全會議越來越多,上級布置的整治治理任務越來越多,需要數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文字材料記錄越來越多、特種設備使用注冊登記越來越多。我縣每年特種設備審查發(fā)證達600臺左右,操作人員培訓、復審發(fā)證近2000人,導致工作厭倦,疲于應付,缺乏創(chuàng)新。
1.認真落實本公司的安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度,定期更新并嚴格貫徹執(zhí)行。按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機構并配齊安全生產(chǎn)管理人員,積極推進企業(yè)安全文化建設。自覺接受各級政府及安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理,本人將親自負責狠抓落實,把安全工作層層分解,落實到部門,責任劃分到個人。按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼制度,專職安全生產(chǎn)管理人員應當享受安全管理崗位風險津貼。
2.確保公司安全生產(chǎn)資金的投入,將安全生產(chǎn)資金投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算,不得隨便挪用,確保安全設備、設施和有關安全生產(chǎn)器材及時安裝配備到位。保證向從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護用品,并督促其按規(guī)定佩戴、使用。保證從業(yè)人員生產(chǎn)生活等場所健康安全,定期做好設備檢修檢測等各項強制性要求,并保證記錄齊全。推進安全生產(chǎn)技術進步,采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性,及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術,不斷改進安全生產(chǎn)條件,努力實現(xiàn)本質安全。
3.嚴格執(zhí)行安全例會制度,建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系,組織定期和不定期安全檢查和專項安全檢查,開展事故隱患自查自糾。對檢查出的問題立即整改,不能立即整改的將采取有效的安全防范和監(jiān)控措施,制定隱患治理方案,并落實整改措施、責任、資金、時限和預案。對于重大事故隱患,整改治理結束后,將治理效果評估報告及時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
4.主動接受各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行監(jiān)管部門下達的文書、指令,及時積極整改消除存在的隱患和問題。
5.保證制定、及時修訂和實施本公司安全生產(chǎn)事故應急救援預案,定期進行演練。建立救援組織,配備相應的應急救援器材及裝備。加強對重大危險源管理,建立重大危險源識別登記、安全評估、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應急救援等工作機制,采用先進技術手段對重點危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控,定期對設施、設備進行檢測、檢驗,設立重點危險源安全警示標志,落實重點部位、重點崗位應急措施,建立定期巡回檢查制度,制定應急預案并組織演練。
6.認真做好全員安全培訓教育工作,不斷提高員工安全意識和安全技能水平。保證企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員全部持證上崗,全員培訓達到百分之百。
7.加強企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范工作,保證所發(fā)事故及時如實上報,并積極配合相關部門做好事故調查處理工作。嚴格按照事故"四不放過"原則,認真吸取事故教訓,及時整改落實事故調查組提出的各項整改措施,確保類似事故不再發(fā)生。
8.嚴格執(zhí)行《勞動法》有關規(guī)定,依法保障員工合法權益,保證勞動合同簽訂率、合同登記備案率、工傷保險繳納率及職工培訓率實現(xiàn)四個百分之百。對所發(fā)生事故傷亡人員嚴格按照國家規(guī)定標準進行賠付。
如違反上述承諾,我代表本人和公司愿意承擔相應的法律責任。
承諾人:
一、工作目標
認真貫徹落實《省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(省政府第號令)精神,對重大危險源實施動態(tài)監(jiān)控,對事故多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、場所、部位等實施重點監(jiān)控,對各類事故隱患實行限期整改,確保列入治理范圍的重大事故隱患整改率達到95%以上,一般事故隱患整改率達到100%。通過事故隱患排查治理行動,建立重大事故隱患治理長效機制,治理和消除一批事故隱患,有效遏制重特大事故的發(fā)生,為我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。
二、排查治理范圍及重點
事故隱患排查治理行動要在全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位與場所全面展開。要以企業(yè)為主體,以高危行業(yè)、事故多發(fā)領域為重點,以對去冬今春“百日安全專項整治行動”中查出的隱患和存在的問題進行復查為切入點,以重大危險源、存在重大事故隱患的部門和單位為主戰(zhàn)場,對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、重型機械裝備、冶金、建筑施工、城市燃氣、道路交通、旅游等行業(yè)安全,校園安全、鐵路道口、森林防火、消防安全及公眾聚集場所安全,特種設備等重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位、危險場所、危險設施、危險環(huán)節(jié)進行全面排查和專項整治。
三、工作分工
按照“政府統(tǒng)一領導、部門牽頭指導監(jiān)督、多方參與聯(lián)動,企業(yè)擔負主體責任”和“誰主管、誰負責,誰發(fā)證、誰負責”的原則,堅持區(qū)、街、企業(yè)同步進行。區(qū)政府將組成十個專項督察組深入各街道指導、督促開展事故隱患排查治理活動,具體分工如下:
(一)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責組織對建設工程施工現(xiàn)場、建筑起重機械(含建筑塔吊、物料提升機、提升吊籃)、危險化學品等及鐵路無人看守道口和民用爆破器材經(jīng)營單位的隱患進行排查與治理;
(二)市公安局分局負責組織對消防、危險品、公眾聚集場所及大型活動等事故隱患進行排查與治理;
(三)市交警支隊大隊負責組織對道路交通的隱患進行排查與治理。
(四)區(qū)城建局負責組織對自身在建公園、市政工程與山林防火事故隱患進行排查與治理;
(五)市國土資源和房屋局分局負責組織對房屋建筑及附屬設施、地質災害隱患進行排查與治理;
(六)市質監(jiān)局分局負責組織對各種壓力容器、鍋爐、廠內機動車輛等特種設備的隱患進行排查與治理;
(七)區(qū)教育局負責組織對自身在建工程、學校校舍及周邊環(huán)境、校辦企業(yè)的隱患進行排查與治理;
(八)區(qū)旅游局負責組織對旅游單位、景區(qū)及設施的隱患進行排查與治理;
(九)區(qū)衛(wèi)生局負責組織對直屬醫(yī)院、已取得衛(wèi)生許可證的工地食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及診所的隱患進行排查與治理。
(十)食品藥品監(jiān)督管理局城區(qū)分局負責組織對食品衛(wèi)生的隱患進行排查與治理;
四、工作安排
此次事故隱患排查治理行動從即日起至5月31日。分企業(yè)自查和區(qū)政府組織集中排查兩個層次,全面展開,同時進行。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各街道辦事處、區(qū)政府有關部門和相關企事業(yè)單位,要高度重視隱患排查治理工作,精心制定工作方案,狠抓隱患排查和治理措施的落實。各有關部門和企業(yè)主管部門主要負責人和分管負責人要親自組織,參加事故隱患排查治理行動。為保證排查工作質量,各有關單位要為事故隱患排查提供必要的經(jīng)費,以保障此項工作的順利開展。
(二)深入排查隱患。各街道辦事處、區(qū)政府有關部門要制定周密的排查計劃,采取得力的工作措施,做到不走過場、不留死角。生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位事故隱患的排查、評估、報告、監(jiān)控和治理負全責,要全面徹底地進行自查。各街道及相關部門要按安全生產(chǎn)工作屬地化監(jiān)管的原則,負責本行政區(qū)域和本行業(yè)事故隱患排查治理工作的組織、領導、協(xié)調、監(jiān)督和實施,及時協(xié)調解決重特大事故隱患排查治理工作中遇到的問題。區(qū)政府有關部門要做好本行業(yè)、領域事故隱患排查治理的指導工作。
一、開展工作情況
(一)領導高度重視、周密部署,精心安排
安全生產(chǎn)工作是一項關系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的工作,全鎮(zhèn)各企業(yè)高度重視,堅持把安全生產(chǎn)工作納入了重要議事日程。根據(jù)區(qū)關于切實做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知的要求,能積極、認真、及時地貫徹落實好安全生產(chǎn)有關政策,確保了各項安全生產(chǎn)工作的落實。我們堅持早部署、早檢查。及時召開了安全生產(chǎn)專題會議,對元旦、春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作進行部署,要求增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識,以更大的力度、更多的精力、更實的措施,確保節(jié)日期間社會大局和諧穩(wěn)定;
(二)認真落實安全生產(chǎn)責任
為認真履行安全生產(chǎn)職責,嚴格“一崗雙責”制,全面落實安全生產(chǎn)責任制度,強化安全生產(chǎn)目標管理,加大事故隱患治理力度,預防和減少安全事故。各企業(yè)結合本單位實際,及早的細化分解目標責任,與各村、企業(yè)事業(yè)單位簽訂了各類安全目標管理責任書,實現(xiàn)了責任全覆蓋,推動了安全生產(chǎn)責任落實,促使轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于好轉和穩(wěn)定。
(三)檢查各具特色,扎實開展節(jié)前安全生產(chǎn)檢查
在春節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查中,各村、各企業(yè)根據(jù)各自特色、管理職能,圍繞安全生產(chǎn)工作實際開展了扎實的安全生產(chǎn)大檢查,切實做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”;對重點行業(yè)、重點領域、重點部門做到“查深、查細、查透、查實”,對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取整改措施。在安全生產(chǎn)大檢查中,各村、各企業(yè)采取了積極的措施:一是領導親自帶隊查;二是依據(jù)職責分線查;三是帶著問題重點查。
(四)多項行動交叉開展,切實做到重點突出不留死角
針對今年元旦期間的安全生產(chǎn)大檢查,各村、各企業(yè)認真抓好和明確了“五個突出”,即:突出責任落實,層層包保各負其責;突出宣傳教育,確保思想認識到位;突出重點部位,確保安全排查到位;突出規(guī)范要求,確保各項措施到位;突出隱患整改,確保整治工作到位。一是突出重點行業(yè)和領域的檢查。各村、各企業(yè)都能按照部署要求,組織安全生產(chǎn)大檢查行動,各檢查組重點加強了對道路交通、建筑施工、人員密集場所、危險化學品、煙花爆竹的檢查,加強對安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領域以及容易發(fā)生群死群傷事故的企業(yè)和場所的安全監(jiān)管。二是切實開展消防安全專項行動。為了切實抓好人員密集場所的消防安全,以人員密集場所、易燃易爆危險物品單位、“三合一”場所為重點,對全鎮(zhèn)的商場市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、飯店、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所和重點消防單位進行了嚴密的檢查。
二、存在問題
雖然各企業(yè)都以不同的形式開展了安全生產(chǎn)大檢查,落實了安全生產(chǎn)的各項措施,但仍存在不少問題,主要體現(xiàn)在:一是個別單位對安全檢視程度不夠,安全生產(chǎn)履職不到位,對安全生產(chǎn)具體工作部署落實遲緩,執(zhí)行力不強。二是安全生產(chǎn)大檢查力度、深度達不到要求,雖然形式上組織了檢查,對明顯的事故隱患視而不見,個別檢查組檢查中竟然出現(xiàn)零隱患。三是少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺帳資料不完整,對安全生產(chǎn)工作任務落實情況、相關會議精神和文件的傳達貫徹情況沒有具體記錄。四是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任沒有嚴格落實,沒有按法律法規(guī)的要求建立健全安全生產(chǎn)管理組織、規(guī)章制度,個別事故隱患整改不力、長期存在。
三、下一步的打算
(一)進一步提高認識,增強緊迫感、責任感,鼓足信心,加強領導,切實完成全年各項安全生產(chǎn)工作目標任務,為全年的安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎。
(二)以安全隱患治理為抓手,繼續(xù)全面、深入、細致的開展安全隱患排查治理,及時整改排查出的隱患,對隱患整改后仍不能保證安全生產(chǎn)的,堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓,對整改前或整改中不能保證作業(yè)人員安全的,必需撤出作業(yè)人員,對一時不能完成整改的安全隱患應
確保整改措施、責任人、時限、資金和應急預案“五到位”。切實加強領導現(xiàn)場輪值和帶班制度,明確班組長現(xiàn)場安全管理職責,及時處理非常情況。
我局召開工作會議,結合去年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問題,進一步細化我局今年“三項行動”安全工作方案。根據(jù)我市在安全生產(chǎn)工作中的實際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實為工作目標,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,通過建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專項治理,促進安全生產(chǎn)責任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一、確定我市安全生產(chǎn)工作中的重點范圍和內容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè),道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機、水利等企業(yè)以及*年存在安全隱患治理不合格的單位進行嚴格監(jiān)管,以防發(fā)生安全問題。二、確定開展執(zhí)法活動,對全市無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的小煤礦以及其它行業(yè)相關企業(yè)進行依法打擊或查處。三、對存在高風險行業(yè)且防范措施不到位的企業(yè)或個人進行有關的治理行動。四、加強宣傳教育行動,在全市范圍內開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,使生產(chǎn)企業(yè)增加安全法制意識,加強安全發(fā)展理念,推進全市安全文化建設。
我局按照“三項行動”內容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領導成員紛紛發(fā)表自查報告,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施,提高個人的思想認識,嚴防重大事故的發(fā)生。
二、2009年全市“三項建設”工作成果介紹
今年以來,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項行動”,圍繞專項整治行動方案,落實各項安全防范措施,加大工作力度,積極穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)“三項行動”。截止11月中旬,市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)及探礦點74戶,查出安全隱患884項,責令當場整改安全隱患257項,責令限期整改627項,依法下達《責令改正指令書》154份,《整改復查意見書》87份,《現(xiàn)場檢查記錄》147份;共檢查危險化學品經(jīng)營單位34戶,查出安全隱患193項,責令當場整改安全隱患140項,責令限期整改53項,依法下達《責令改正指令書》26份,《整改復查意見書》26份,《現(xiàn)場檢查記錄》69份;對縣域內214個煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,查出安全隱患319項,責令當場整改安全隱患301項,責令限期整改18項,依法下達《現(xiàn)場檢查記錄》214份。
三、加強督促檢查,全面推進各項工作
(一)、統(tǒng)一思想,提高認識
加強領導,健全機構。我局成立了“三項行動”工作領導小組,由局**同志任組長,**同志任副組長,**等15位成員擔任組員,并明確組織、落實推進工作。同時,各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、相關職能部門也相應成立了行動領導小組和工作機構,落實相關負責人。
(二)、積極探索,勇于創(chuàng)新
1、實行問責,進一步提高責任意識。明確規(guī)定負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,使事故隱患未能發(fā)現(xiàn)和及時清除,可能導致事故發(fā)生,致使人民群眾生命和財產(chǎn)安全受到嚴重損害或者產(chǎn)生不良社會影響的行為,要對其實施問責。
2、加大投入,從本質上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區(qū)消防基礎設施建設,并投入6000萬資金對塘外化工區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結構調整,對塘外化工區(qū)內的22家?;髽I(yè)全部關、遷。
3、營造氛圍,加強安全文化建設。通過不間斷播放刊登地區(qū)安全生產(chǎn)狀況、事故案例、友情提示等安全內容,提升安全生產(chǎn)意識。
(三)、強調“三個結合”,突出“四個重點”