前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的案件防控心得體會主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:立體化;社會治安防控體系;社會化;信息化;一體化
創新立體化治安防控體系是維護國家安全和社會長治久安的一項基礎性、系統性、戰略性工程。立體化治安防控體系建設體現了社會治理的主要內容和現代化方向,是加快推進社會管理創新的具體實踐;反映了深化平安建設、維穩反恐處突的迫切需要,是駕馭社會治安形勢的積極作為;順應了現代警務的核心理念和改革趨勢,是實現警務機制改革的必然途徑。
一、立體化治安防控體系建設的探索與實踐
2011年公安部全面部署社會治安防控體系建設,首次明確路社會治安防控體系的總體框架,社會治安防控體系正式形成。實踐以來,各地公安機關不斷探索,取得了一些成效,積累了一些經驗。
(一)保障防控警力
長期以來,我國的警力處于倒三角狀態,使得數量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見肘。近年來,各地公安機關通過機構改革、部門重組等方式,調整管理體制,精簡機關人數,釋放機關富余警力充實基層,推動警力下沉,深入推進派出所和社區警務建設,增強一線警力;同時,整合各警種巡防力量,屯警街面,提高街面見警率,變被動警務為主動警務,實現警務前移。
(二)加強硬件投入
立體化治安防控體系需要有基礎、裝備等硬件的強力支撐,先進的硬件能夠規范警務工作,提高警務效率,各地公安機關在政府的財政經費支持下,在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監控系統、公安信息化作戰系統、街面警務綜合服務站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車防暴車、民警單警裝備等。
(三)堅持信息主導
信息主導警務是現代警務制度的客觀要求。信息化警務在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會治安防控體系建設工作中,鼓勵動員民警收集上報各類情報信息,通過治安監控系統、大情報平臺收集的信息,通過對信息進行收集、分析、研判,能及時掌握社會治安動態狀況,定期信息預警、信息導警、信息導防,從而實現有效預警、精確打擊。
(四)網上網下同控
當今社會是個網絡社會,公安機關應統籌網上網下兩個戰場,各地公安機關通過街面視頻監控、社區警務、街面巡邏防控、行業場所陣地控制等手段管控網下戰場的同時,將虛擬社會現實化管理,著力打造虛擬社會防空網。通過開設“網上公安局”、“網上警務室”、“社區民警QQ群”等警民聯系平臺,擴大虛擬社會防控觸角;強化網絡運營商、網站、網吧等單位網絡安全管理;加強輿情24小時監控,及時篩選、研判有價值的情報線索,及時開展引導,確保輿情穩定。
(五)發動群防力量
立體化治安防控體系要堅持專業化與社會化相結合,構建綜治牽頭、公安主導、社會參與的群防群治格局。公安機關牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念,充分發動和組織基層治保會、村民小組長、治安中心戶等群防群治組織積極參與維護社會治安,在單位學校指導成立護院隊、護廠隊、護校隊,發動居民區的居民和商業街的商戶,積極開展看樓守院、調解糾紛、義務巡防、安全提醒等治安防范工作。
二、立體化治安防控體系建設的問題與成因
(一)社會力量參與程度不高
構建多維度的立體化防控體系是一個繁雜的系統工程,公安機關起著主導和紐帶作用,同時也離不開政府及各部門、企事業單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協同合作。但是當前,少數地方黨委對此項工作重視程度不高,統籌規劃、整體部署不到位,投入不夠,推進不力,使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協調支持。一些部門和組織認識不到位,片面認為治安防控是公安機關的工作,與自己無關,出現安全責任不落實、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外,有些地方的群防群治力量薄弱,有的甚至基本虛設或處于癱瘓狀態,使得公安機關往往陷于單打獨斗的困境。
(二)公安機關警務理念有偏差
受傳統思維方式的影響,部分領導和民警在打防理念上還存在認識誤區,有的認為治安防控方面的工作有關業務警種和部門都在抓,建設防控體系是搞花架子,作用不大;有的認為破案打擊是公安主業,打擊易出成績、防范難見成效;有的認為構建防控體系涉及面廣、任務重、周期長、難度大,特別是整合資源難、統籌協調難、推進落實難,公安機關孤軍奮戰難有作為。另外,運動式打擊、設置各種考核性的指標體系等都是基層公安機關構建防控體系的常規做法,多數公安機關很少考慮本地性化的建設方案,而是簡單執行上級要求或參考復制其他地方做法。
(三)各警種協作聯動不緊密
一些地方各警種、各部門之間缺乏統籌協調和整體聯動,在情報信息、警力資源、應急處突、打防管控等方面各行其道。比如,公安機關中與治安防控直接相關聯的警力有派出所民警、交警、城區巡邏民警等,這些巡邏防控力量缺乏統籌整合,導致巡防網絡不密,既造成警力重置浪費,又出現部分街面場所存在巡防死角等問題;偵查和治安管理部門沒有建立打防信息通報交換制度,打擊和防范工作脫節;另外,各警種的業務信息由于權限問題,還不能互聯互通,造成情報信息重復收集、利用率低等。
(四)信息化運用程度不高
目前,公安科技化手段和信息化技術未能得到全面推廣及應用,其原因是多方面的。其一,部分地區用于治安防控的財政資金緊缺,軟硬件建設滯后,無法滿足信息化的基本條件;其二,公安機關在加大治安防控體系建設物的投入的同時,對警務人員信息化運用技能的培訓則顯得相對薄弱,而警員由于年齡、學歷、知識結構的差異,對治安防控信息化的知識技能的掌握、信息化條件下的警務機制與工作流程的了解則無法滿足警務信息化的要求。
三、創新立體化治安防控體系的思考與建議
(一)社會化是創新立體化治安防控體系的根本路徑
隨著經濟社會深刻變革,以公安的有限資源根本無法應對社會的無限治安需求,無法維護日益復雜的社會治安形勢。社會化是完善和創新立體化治安防控體系必須堅持的路徑。首先,各級黨委政府要充分發揮領導統攬全局的核心作用,充分依靠綜治部門協調各方的牽頭作用,強化頂層設計,實施整體規劃,加大政策支持、資金投入,調動各方社會資源參與防控體系建設。其次,進一步明確各級政府主管部門、各類社會組織、各企事業單位治安綜合治理職能,加強協作配合,積極整合社會力量,高效配置防范資源、有序銜接防范機制,大力推進治安防控社會化進程,使治安防控由公安單打獨斗變為社會共同管理。如按照“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰出資”原則,打造治安防范共同體,建立安全防范互助資金制度;按照“分類管理、行業自律”原則,指導成立行業治安管理協會,建立等級化管理制度等,推動實現治安管理組織化。再次,發動社會人力資源,創新開展群防群治。過去發動群眾以教育宣傳的手段、自覺志愿的方式為主,實踐證明這些經驗和做法已經明顯不能適應社會治安動態化、信息化、多樣化的要求及市場經濟的客觀規律,迫切需要以創新的思維來抓人力動員工作。社區民警和基層組織除了要繼續強調各種社會組織和轄區群眾承擔治安責任義務的自覺性以外,還要主動作為,大膽創新,發揮市場的推動作用,通過政府統一購買、企事業單位認領、社會組織有償合作等方式,動員更多的社會人力參與群防群治,推動實現安全服務市場化、治安防范全民化。
(二)信息化是創新立體化治安防控體系的有力支撐
信息主導警務是新形勢下提高治安防控效率和效果的客觀需要,信息化建設已經成為公安機關預防和打擊犯罪、維護治安穩定、強化社會管理和服務人民群眾的重要技術支撐。做深信息警務,首先要加快信息化建設,動員全警采集,加速信息錄入、整合;大力推進治安、交通、消防、出入境等警種基礎業務信息系統建設以及復雜場所、特種行業的治安基礎信息系統建設;充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監控視頻數據資源,使用云計算進行智能化處理;依托“公安云”建設和大數據應用,構建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運用信息化系統,為治安防控體系提供強大的科技支撐。其次要推進信息整合,要全面整合警種、社會、單位視頻監控資源,將公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息資源系統和視頻監管控系統有機整合,最大限度的開放治安、交通、消防、網監、出入境等警種業務信息系統查詢管理權限,形成全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。第三要推進實戰應用,加強警員信息化技術培訓,充分發揮信息技術系統的強大實戰功效,通過警情監控、數據分析,實時對社會治安形勢開展研判,研究發案規律、查找防控短板、制定有效措施,做到分色預警、動態布防、精確打擊,把有限的警力用在刀刃上,使警力跟著警情走,不斷增強警務部署的科學性、打擊整治的實效性、巡邏防控的針對性。
(三)一體化是立體化治安防控體系的重點內容
集打擊、防范、管理、控制于一體,建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應有之意和重點內容。一體化要求視頻監控、路面巡控、社區防控、陣地管控、網絡導控、邊界堵控一并防控布局,形成全覆蓋、全時空、立體化的防控網絡。完善視頻監控,需要政府加大公共部位視頻監控系統建設的投入,鼓勵社會單位積極開展視頻監控系統建設,在做好本單位視頻監控全覆蓋的基礎上向單位周邊輻射。通過織密視頻監控網,消除違法犯罪的空間盲點,實現全方位防控;織密路面巡控,積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會化專職輔助力量為重要組成部分,群防群治力量為補充的街面巡邏資源,逐步完善巡防機制,積極推行網格化巡邏模式,最大限度地屯警街面。強化社區防控,要加強創新社區警務室建設,提升社區治安防范水平,遏制社區可防性案件,解決群眾反映問題,同時積極整合群防群治力量,提升社區警務效能,維護轄區治安穩定;加強陣地管控,要求治安民警結合日常檢查等工作開展基礎信息大采集,及時、全面地將轄區內場所、行業、人員等基礎信息采集入系統;構建網絡導控,要求治安民警與網安部門密切配合,全面落實實名登記措施,加大輿情引導及輿情監控,嚴厲打擊網絡違法犯罪活動;嚴密邊界堵控,要求各地公安機關結合地方路網現狀,對各級公安檢查站、卡點建設進行科學規劃設置,構筑治安屏障,提高查緝管控能力。
立體化治安防控體系建設是公安工作的基礎工程,也是重點難點工程。公安機關要不斷摸索方法、創新機制,才能使防控工作適應多變的社會治安環境。要通過改革,健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系,進一步增強防控體系的系統性、整體性、協同性、實效性,實現防控全時空、全天候、全覆蓋。
參考文獻:
我們信用社全體人員晚6月10日在三樓會議室召開了會議,東城信用社主任 ,認真傳達運城銀監分局召開銀行業案件防控警示教育大會精神.我們單位全體人員于6月21日又組織觀看了“案件專項治理警示教育大會”的光碟,學習了省銀監局鄧智毅局長等領導的重要講話和市反貪局作的以案說法講座,聽了監獄的幾位服刑人員剖析了他們心靈蛻變、走向犯罪、痛心疾首的懺悔。這些服刑人員過去都有一個幸福美滿的家庭,有一個相對舒適趁心的工作環境,有一個較能發揮作用和才能的工作崗位,有的甚至成為部門的重要崗位領導。但是他們由于貪圖享樂、目無國法、走向犯罪成為階下囚,深深體會到大墻外的自由與快樂不再所于自己的痛苦。會上,全體人員認真筆記,會場雅雀無聲, 這次教育意義重大,員工們要引起長期的警覺和思考。從此合規經營,遵紀守法,倍加珍惜各自的職務和崗位。趙序東主任講到每個信合員工要把握好自己的人生目標,貪婪,他可以毀掉人一個人的一生。
我認為這次警示教育是非常及時的、必要的。通過觀看光碟,聽取省、市領導講話和服刑人員的現身說法,本人受益非淺,體會頗深,使我再一次受到了深刻教育,思想上產生了很大震動,對黨的認識有了新的提高,并對自己的言行做了深刻反思。看完以后,體會如下:通過這次活動,每個員工只要進行自我教育、自我剖析,吸取教訓,警鐘長鳴,并對照有關金融法規和農村信用社規章制度,自我查找履行崗位職責及遵紀守法等方面的差距,明確今后工作的努力方向,就必將使我們農村信用社違法違規案件得到遏制,案件數量不斷下降。
我個人認為,要做好案防工作,關鍵是人,農村信用社務必牢固樹立人本觀念。
一、要經常性抓好員工的政治思想和職業道德教育,使其樹立正確的人生觀、價值觀,自覺抵制腐朽思想的侵蝕,做到“常到河邊走,就是不濕鞋”,做到警鐘常敲,預防針常打。
二、抓好員工監督管理,健全要害崗位、重要環節人員輪崗,異地交流制度和相互制衡機制,嚴防內部工作人員互相勾結,共同作案。
雖然銀行科技部門從工作性質和職責上,與一線業務有著較大區別,日常工作中不接觸客戶、資金,但科技部門開發的業務系統是一線業務部門辦理業務、接觸客戶最重要工具,同時也是我行內控、風控等合規管控部門的重要管理手段,是"守紀律、守規矩"的重要保障。
從觀看"以案釋紀明紀 嚴守紀律規矩"相關視頻資料中可以看到,一些違規操作的過程,一些管理和風險控制的漏洞,即有一線業務職業操守和道德問題,其中也存在一些需要科技部門認真思考、反思和總結地方。在銀行信息系統,特別是一線業務系統、風險防控系統、分析預警系統等方面,是不是真正做到了真實場景的認真分析、風險點全面模擬、易發高危操作環節的有效識別,是否盡職盡責做到了從業務角度換位思考,總結過往案件,不斷改進系統和流程設計,優化風險防控機制。
在"以案釋紀明紀 嚴守紀律規矩"相關視頻資料中可以看到,個人職業素養和道德操守的堅守與自律,是避免風險和問題的最基本要求,雖然在科技體系 崗位上不與客戶、資金直接接觸,但盡職盡責、合規合矩是對金融行業所有崗位的統一要求,每一行程序、每一個設計、每一個功能都需要本著對職業負責、對崗位負責、對企業負責、對個人負責的態度認真完成,要從業務和技術角度實事求是、腳踏實地,不摻雜任何非工作因素的完成各項工作任務。
一、開展崗位廉政風險教育的目的意義
開展崗位廉政風險教育,是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制的一項重要工作,是懲防體系建設的一項重要內容,是規范公共權力運行的一項重要舉措,公職人員要通過梳理公共權力的規范運行、排查各自崗位存在的廉政風險,不斷提高反腐倡廉能力與水平,確保公共權力沿著制度化、法制化、規范化軌道運行。
二、開展崗位廉政風險教育的主要內容和方法步驟
(一)實施范圍和對象。鎮機關的領導干部、中層干部、基層站所(辦事窗口)負責人及其他管人、管財、管物、管工程等重要崗位人員。
(二)主要內容。按照“準確定崗定職、排查廉政風險、科學評估等級、深化廉政教育、落實防范機制、推進績效考評”的目標要求,緊密結合具體工作,采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法,查找公職人員在履行崗位職責中的風險,構建防控機制,對崗位廉政風險進行科學化、系統化防控管理,完善效能績效評估考核,進一步提高公職人員辦事效率和服務質量。
(三)方法步驟。結合自身實際,結合我鎮黨風廉政建設宣傳教育月活動深入開展崗位廉政風險教育,切實抓好以下五個階段的工作。
1、權力公開階段(6月)。主要任務是制定崗位廉政風險教育工作方案,進行宣傳發動。根據崗位工作職責,強化干部責任意識,對照權力制衡工作,梳理行政職權,明確權力行使的依據、界限和責任,理清權力清單,在工作范圍內編制權力流程,要把權力清單和流程通過網絡、公示欄、文件等多種形式進行廣泛的公示,接受社會各界的監督。
2、風險排查階段(7月)。要強化問題意識,查找思想道德、崗位職責、制度機制、外部環境等“四類風險點”,突出領導崗位、中層崗位和重要崗位“三個層次”,填寫《個人崗位廉政風險點防控表》(附件1)。
一是查找班子領導崗位風險。各班子領導尤其是主要領導,要從全局的高度查找和分析行政、業務運行過程中產生廉政風險的個性和共性問題,從法律、政策、外部環境、體制機制、權力運行、人員管理等環節查找領導干部的廉政風險,重點查找自身在“三重一大”,即重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的廉政風險內容及表現形式。
二是查找中層崗位風險。根據職責定位,針對行政、管理、執紀、執法等重要環節,行使自由裁量權和現場即決權、內部管理權等可能產生的廉政風險,認真分析廉政風險的內容及表現形式。
三是查找其他重要崗位風險。各重要崗位人員對照崗位職責、工作制度,認真查找并分析出個人在履行崗位職責、執行制度,行使自由裁量權和現場即決權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式。
一、上半年工作情況
半年來,我們圍繞分局總體部署,結合當地實際,圍繞年初提出的“五加強”工作思路,認真履行職責,積極采取措施,強化銀行業監管,取得了明顯效果。
(一)加強風險管控。一是注重把握風險重點。年初,根據省市銀行業監管工作會議精神,我縣監管辦全面分析轄內銀行業金融風險情況,在年度工作會議上指出了當前銀行業面臨著金融政策調整、銀行業改革、經濟形勢下行、“黃龍病”災害和不良貸款反彈等五方面的壓力,需要各銀行業機構重點防范果業貸款風險、房地產貸款風險、業務操作風險、資金流動風險、“影子銀行”風險和聲譽管理風險,并相應提出了風險防范要求。二是清查非法集資風險。上半年,我們督促各銀行業機構嚴格按照上級要求全面清查信貸資金流入高利貸、非法集資領域等違貸行為,加強對信貸資金流向跟蹤管控,同時,我縣監管辦對清查非法集資風險工作進行了現場督導,防止和避免清查流于形式,以提高清查效果。到目前,未發現信貸人員從事非法集資行為。
(二)加強金融。一是優化小微企業服務。按照上級要求,我們認真督促銀行業機構組織開展第三屆小微企業金融服務宣傳,采取開辟宣傳欄、懸掛橫幅標語、散發宣傳資料、滾動電子顯示屏等不同方式,并結合“送金融知識下鄉”活動進行廣泛深入宣傳。同時,為解決小微企業信貸資金不足,引導農村信用社加大對小微信貸支持,與當地政府部門聯姻,開辦了財園信貸通和小微信貸通兩項業務,達成意向性貸款金額2.23億元,其中財園信貸通1.43億元、小微信貸通0.8億元。二是加強涉農貸款支持。督促銀行業機構特別是涉農機構進一步加大對“三農”信貸支持。截至5月末,全縣共累計投放涉農貸款493700萬元,涉農貸款余額為292484萬元,比年初增加12596萬元。三是引領服務實體經濟。上半年,我們積極舉措引領轄內銀行業機構支持實體經濟,先后配合縣政府召開兩次銀企對接工作會,7家銀行機構與40家小微企業簽訂意向性貸款達25185萬元。
(三)加強改革轉型。一是督促完善績效考核。上半年,我們監管辦根據分局統一部署和要求督促轄內銀行業機構開展績效考核辦法的檢查,對績效考核辦法中各類指標權重不合理的及時加以糾正,著力突顯風險合規權重,降低業績考核比例,以增強績效考核的科學性和合理性。二是加快農商行改革步伐。6月初,通過召開審慎監管會談的形式督促農信社盡快采取措施完善農商行改革條件,充實各類監管指標,力爭明年納入農商行改革之列。
(四)加強質效提升。一是加強高管人員管理。半年來,先后對擬任郵儲銀行支行行長王軍民、農聯社營業部主任邱明華進行任職資格審查考試和談話,并提出初審意見。二是搞好非現場監管。5月份,已派一人參加由分局組織的EAST系統應用的培訓,系統學習該系統應用技能,進一步提高了非現場分析預警能力,并運用該系統增強現場檢查實踐性,以提升現場檢查水平。
(五)加強內部管理。一是開展黨的群眾路線教育活動。根據銀監會、省局、分局開展群眾路線實踐教育活動工作要求,采取切實可行措施認真組織并積極配合縣委縣政府開展第二批黨的群眾路線實踐教育活動。組織員工召開動員會,學習有關文件,明確活動意義、要求和步驟,進一步增強員工參與意識;制定活動方案,對活動進行全面安排,明確學習重點與方法,制定學習計劃,確保學習有步驟地進行;采取“交流學習”、“專題討論”、“送學上門”和“調查研究”全方位、多層次抓好“學習教育”環節活動,認真學習了規定讀本和一系列講話精神,觀看了焦裕祿等人的電影,到革命蘇區興國、瑞金等地接受革命傳統教育,撰寫了心得體會,進一步提高了對黨的群眾路線的認識。目前,已按照上級要求全面完成了黨的群眾路線教育實踐第一環節各項工作,已進入第二環節,將組織黨員干部按照查擺要求,認真查找“”方面存在的問題,并提出針對性措施加以整改。二是深入推進黨風廉政建設。認真貫徹落實銀監會系統開展廉政風險防控工作實施意見,在2013年探索、試點的工作基礎上,進一步推進分局系統廉政風險防控制度建設,嚴格執行《銀監分局重要崗位廉政(廉潔)風險預警指引(試行)》,扎實做好風險防控的各項工作。同時,結合干部職工思想狀況,按照分局部署和要求,開展了以“嚴明紀律風清銀監”為主題的反腐倡廉專題教育活動,并制定了活動方案,以教育活動增強干部職工廉潔自律意識,從而加強黨風廉政建設。
二、下半年工作打算
下半年,我縣監管辦將根據銀監會、省局有關會議精神,結合自身實際,積極采取措施進一步強化監管,確保全年各項工作任務圓滿完成。
(一)提升服務水平。一是正確引導信貸支持。在當前經濟低位運行形勢下,正確研判經濟形勢,客觀分析金融風險,圍繞縣委縣政府提出的經濟發展戰略,積極引導銀行機構做好信貸支持工作,既要加強銀企對接,又要加大有效資金投入,有效地促進銀行業與地方經濟協調發展。二是督促抓好農信社改革。根據上級有關農商行改制要求,全面督促農村信用社抓好向農商行改制準備工作,優化各類改革指標,為明年農信社改革提供條件。
(二)推進案件治理。一是加大對新增貸款風險管控。督促銀行業機構在拓展業務的同時,進一步加強貸款風險管控,特別是督促農村信用社加強對房地產貸款、銀行承兌匯票、財圓通和小微信貸通等新開業務的風險管理,防止和避免新一輪貸款風險。二是督促員工行為整治年活動。嚴格按照員工行為整治年活動要求,認真搞好各銀行業機構開展員工行為整治年活動的督促檢查工作,特別是要督促銀行業機構加大對問題的整改力度,避免活動走過場,以確保取得實效。三是搞好案件專項治理分析。將召開案件專項治理分析會,全面總結案件專項治理工作,認真分析案件治理過程中存在的不足,全面分析原因,提出切實可行措施,進一步提高案件治理效果。
(三)加強廉政建設。一是繼續抓好黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制,積極完成黨風廉政建設各項工作任務,做到以廉促監管,以廉樹形象,深入持久地抓好黨風廉政建設。二是推進群眾路線教育活動。要把黨的群眾路線教育實踐活動與加強廉政建設結合起來,嚴格按照路線教育活動要求,不折不扣地開展好黨的群眾路線教育實踐活動,認真撰寫體會,如實對照查擺,搞好問題整改。三是開展“嚴明紀律風清銀監”專題活動。以開展“嚴明紀律風清銀監”為主題的反腐倡廉教育活動為契機,推進廉政教育,轉變工作作風,做到廉潔監管、依法監管,從而進一步樹立良好執法形象。
一、提高認識,大力宣傳,把創建“五好工商所”活動推向
提高認識轉變觀念是開展好創建“五好工商所”活動的基礎,我們所在開展創建“五好工商所”活動初期就對全體職工進行了專項動員,學習培訓、寫心得體會、閉卷考試等活動,讓每個人都深刻領會創建“五好工商所”活動的重要意義,從而提高了全體職工的創建熱情。為了高質量、高標準加入“五好工商所”的行列,我們所建立健全了各項規章制度,制定了創建方案、標準、進度等保障措施。同時通過當地電視臺,散發宣傳單,向地方領導匯報等形式大力宣傳“創建”活動,提高了創建活動的透明度和影響力,得到了當地黨委、政府的支持和關懷,得到了廣大人民群眾支持和歡迎,使我所的創建“五好工商所”活動在轄區全面鋪開。
二、突出重點,著力治本,確創建“五好工商所”活動取得明顯成效。
一是抓學習提高隊伍素質。創建“五好工商所”是實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實“十六大”精神的具體體現。為了提高廣大干部職工的思想認識,我們在全所開展了機關紀律作風整頓活動,確保政令暢通,令行禁止,在全所人員中樹立起了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想,樹立起了謀正事、干正事、干成事,始終保持旺盛的工作干勁。同時制定每周五為業務學習日,進行法律法規學習,提高全所人員的業務能力和執法水平。通過舉辦微機培訓班,案件分析會等方式,達到整體隊伍素質的提高,到目前我們所達到了人人會操作微機,人人會辦案的好效果。
二是抓“經濟戶口”管理,為依法行政提供有力保證。我們所是鎮區所,轄區面積比較大,也是企業、個體工商戶最集中的地方,因此經濟戶口的管理尤為重要。
隨著工商行政管理執法前移、權利下放和行政執法力度的加大,為了適應規范各類市場主體行為和完善市場秩序等工作的需要,工商所檔案管理工作的作用越來越重要,檔案管理工作是基礎性較強的工作,檔案是一種信息載體,它記載著轄區市場主體生產經營過程中的各種信息發展變化,為了進一步完善經濟戶口管理,使我們所的檔案管理工作早日步入科學化,標準化、規范化管理的軌道,認真搜集整理了以往的檔案資料,配備了專兼職檔案管理工作人員。在檔案管理體制上,建立了所長負責制,在檔案業務上,從基礎建設抓起,建立起一個門類齊全、資料充足、設備完善、服務功能適應本部門的檔案業務管理網絡。在工作程序上建立了綜合檔案室,把各種載體檔案資料分類歸檔成:文書檔案、會計檔案、個體工商戶檔案、私營企業檔案、聲像檔案、行政處罰案件檔案等,并且均由檔案室統一管理。制定了檔案管理辦法,建立健全了檔案管理領導責任制,專兼職檔案員崗位責任制,制定了立卷歸檔制度、借閱制度、庫房管理制度、保密制度等一系列規章制度與措施,從而完善了檔案的管理,豐富了室藏量,提高了檔案資源的開發利用率,使我所的檔案管理步入科學化、規范化的軌道,經自治區檔案管理部門考評,被晉升為自治區特級。為加大執法力度提供了第一手材料,打下了良好的基礎。
三、發揮職能,拓寬監管領域,營造良好的市場環境。
一是繼續加大整規工作力度,嚴把市場主體準入關。今年實地年檢各類企業79家,實地年檢率達100%。發現的主要問題是有限公司虛假設立、虛假出資,以上問題立案處理3起,取締1家公司,還有普遍存在的問題是:糧食企業、信用社、人壽保險等企業都在負債運營。私營企業普遍存在賬目不健全,通過實地年檢督促賬目已健全,實地年檢個體戶911戶,查出擅自變更登記事項的91戶,限期已經改正90戶,立案處理1戶,收繳了自行停業超過6月以上營業執照227戶。
二是加大清理取締無照經營的力度。國務院公布施行《無照經營查處取締辦法》后我們加大了檢查力度,組成了專項小組,在查取締過程中我們宣傳教育與首違告誡預警制度相合,取締了36個無照經營者,對屢教不改的12戶進行立案處理,現在轄區內杜絕了無照經營行為。
三是在農資市場監管中加強長效監管機制。讓每戶都建立了進貨臺帳、銷貨臺帳、信譽卡,備案登記等制度,控制了坑農害農行為,今年農民投訴明顯下降。上半年共立案查處各種違法行為31起,結案26起。
四、打造“服務型”工商,塑造執法為民新形象
(一)在巴鎮第七小區開展了"紅盾進社區、維權進萬家"活動,首先我們進行了挨家挨戶宣傳工作,目的是得到當地政府的支持,增加活動透明度,提高消費者法律意識,讓消費者用法律武器來維護合法權益,宣傳的主要內容是開展此項活動的目的和意義,同時宣傳了產品質量法、消保法《自治區查處生產銷售假冒偽劣行為規定》等,在小區居民聘請了兩名宣傳員和聯絡員,讓他們定期向居民宣傳工商法律法規,同時讓監督我們執法人員執法人行為,在小區設立了消費者維權投訴箱,通過此項活動大大提高了消費者的自我保護意識,也增加了我們的服務于群眾,服務于社會的透明度,在群眾中塑造了工商執法為民新形象,此項活動開展不久小區居民,舉報一起無任何證照生產食品廠,使我們成功地搗毀這個窩點,當事人是浙江人,常年在各地居民區是流動生產加工食品的流竄商販。
(二)扶持下崗職工再就業,為他們創造“綠色通道”。我們結合工作特點,重點開展了"紅盾爭當就業紅娘"活動,為我旗下崗職工再就業無償牽線搭橋,創造用人企業與下崗職工求崗者雙向選擇渠道。經過我們認真宣傳和精心組織下,此項活動初見成效,已成功地將19名下崗失業人員分別安置在圍欄廠和木材加工廠,在我們的監督下雙方簽訂了合同,我們建立了"紅盾爭當紅娘"檔案。
五、抗擊“非典”,紅盾出擊,譜寫執法為民新篇章。在防控"非典"期間,我們堅持"一手抓防控非典、一手抓市場監管的原則,取得了較好效果。"
(一)起早貪黑對市場重要商品的價格,儲存量進行監測,把"非典"期間的市場動態及時上報防"非典"指揮部(每日一次)。
(二)加大了市場巡查力度,組建了快速反映隊,每日在轄區內巡查兩次,對經營糧油、肉食品、藥品等重要生活必需品,企業每日普查兩次已防哄抬物價,搶購商品情況的發生。
(三)組織經營者到沒有疫情地區采購生活必需品已防生活必須物品的短缺,物價上漲。
(四)在個體私營企業的防控工作中我所全體同志不顧個人安危搞宣傳工作,發放防非宣傳單1200余份,提高個體私營企業主防控"非典"意識。在這基礎上與每個個體私營企業主簽訂了防控"非典"責任狀,把防典工作落實到每一戶。
一、加強制度建設。
根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求,半年來。大隊全體官兵齊心協力,以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中,埋頭苦干,扎實工作,積極請示匯報,使大隊各項工作順利開展,效果明顯。
(一)大力開展平安防事故教育。
為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念,1深入開展各類教育活動。理念是行為的先導、行動的指南。依照支隊《條令條例月活動安排》公安消防部隊警示教育、紀念地震一周年活動、建黨90周年等活動,大隊學習了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關內容,使廣大官兵學到先進的政治理論知識,樹立了正確的人生觀、價值觀,從而指導實踐、推動工作,規范廣大官兵的工作原則和標準,激發了廣大官兵遵紀守法和愛崗敬業的強烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字,心得體會9篇,剖析資料3篇,完成12個教育日。
依照總隊和支隊關于治理“小金庫”回頭看”專項治理活動的要求,2積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來。結合我大隊實際,大隊召開黨支部會議,制定了學習教育方案,認真學習活動內容,建立專題教育檔案,做學習筆記,及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》大隊長在海南支隊治理小金庫工作許諾大會”上代表大隊做了許諾,主動抓好黨風廉政工作,通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式,本著開門的精神,充分發動和依靠群眾,虛心聽取群眾意見,采取組織召開各種座談會,發放調查表等方式,向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見,認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在突出問題,認真剖析主客觀原因,進行認真查擺,并分清責任,依照制定的整改計劃,落實整改措施,目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中,大隊未存在小金庫”現象。
(二)加強隊伍管理。
大隊堅持依法、從嚴治警,1嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”堅持從嚴治警。依照總隊和支隊的要求。進一步加強平安教育、健全平安組織、落實平安責任、執行平安制度,切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢,確保部隊“四個秩序”正規,無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”無嚴重違紀的發生,努力創建平安管理先進單位為目標,通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓,抓好人、酒、車的管理。半年來,大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著,沒有發生違反禁令的事件,無失密、泄密事件、無車輛事故,目前官兵思想穩定,內部平安。
規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況,2完善各種制度。大隊不時完善并落實各項制度,做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度,堅持每月召開一次隊務會,重要工作隨時召開,加強指導和服務,及時研究并解決各種問題;二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、平安防事故制度、請示匯報制度等,依照部隊正規化管理的要求,督促大隊人員認真遵守。
(三)以構建社會“防火墻”工程為重點。
消防工作中求“實”求“高”為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作新格局,1牢牢掌握政府部門落實責任這一關鍵。大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制,完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作,將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統,主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議,協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了某某縣構筑社會消防平安“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防平安“四個能力”建設實施方案》為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基礎設施建設。縣政府在財政十分緊張的狀況下,進一步加大消防投入,全年列入消防業務經費萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防平安成員單位的組織協調作用,明白成員單位的消防工作責任得基礎上,建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制,認真研判火災形勢,適時組織專項整治活動,今年-以來,先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動,形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容,建立完善了考察、考評機制,做好年終考察驗收得同時,加強了階段性督察工作。五是強化各級消防平安責任。全縣通過召開消防工作會議,與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了某某縣消防工作責任書》構筑社會消防平安“防火墻”工程目標責任書》行業系統消防平安目標責任書》明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。
消防工作中求“精”求“恒”機關、團體、企業、事業單位是消防平安的責任主體,2始終突出社會消防平安“四個能力”建設。社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”效果。著力提升社會單位消防自治能力,推動社會單位全面開展消防平安規范化管理,全面提高社會單位“四個能力”最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實,開展各類專項治理的同時,將檢查工作與指導單位提高消防平安管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經常化”精細化”四個能力中,檢查和消除火災隱患是首要要求,大隊統一制定、必需如實填寫的每日消防控制檢查記錄本》每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》消防設施故障處置記錄本》必需由單位消防平安責任人、管理人逐級簽字核實,以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”高效化”組織引導疏散能力“崗位化”順序化”撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責,最終達到四種人”消防角色需求,要求單位的法人為消防安全“責任人”消防平安管理人成為消防平安“落實人”捍衛部門人員成為消防平安“精通人”一般員工成為消防平安“明白人”使全縣消防平安重點單位完成了制定一套預案,建立兩支隊伍”即制定和完善滅火和應急救援預案,成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”全面化”消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員,經過專業培訓,并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段,確保員工上崗前、轉崗前,需經過崗前消防平安專業培訓合格后方可上崗,崗人員每年接受一次消防平安專業培訓。
消防工作中求“細”求“新”根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》通知要求,3著力夯實農村社區消防工作這一根基。大隊積極協調縣政府,對照《檢查方案》逐項落實,筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”一是建立健全新農村建設消防工作機制,構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防平安管理網絡;二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓,強化了基公安派出所民警的消防平安管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎,大隊根據農牧區消防平安工作的實際,進一步明確村委會、居民委員會消防平安管理人及其職責,制定了防火平安公約,并組織開展群眾性的消防工作,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作,每個社區基本上設置了公共消防器材配置點,配備了基本的滅火器材,從而保證撲救初起火災的需要。
執法工作中求“嚴”求“效”消防監督執法事關社會和諧穩定,4大力強化公安機關執法規范化這一措施。事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施,開展各類消防平安專項治理,采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要,轉變工作作風,增強服務觀念,以“四個提升”全力打造消防執法,消防行政許可文明窗口單位,實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”二是結合每名消防監督執法干部的實際,明確了大隊監督干部的崗位職責,加大干部自學和支隊執法例會等時機,強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力,以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則,量化消防民警消防監督工作數量,推行民警崗前培訓,崗后強訓,并以相對固定的形式,保證“人員”效果”有機統一,初步形成“重點突出、監管有序”消防監督模式。
火災預防工作中求“強”求“穩”有效預防火災尤其是群死群傷火災,5用好用足消防專項整治這一手段。消防工作的根本任務。開展構筑社會消防平安“防火墻”工程以來,全縣火災形式繼續走低,這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣依照什么問題突出就重點解決什么問題,那個方面單薄就重點加強那個方面的原則,科學布置、統籌推進,全面開展消防平安專項檢查整治,及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治,建立了政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”火災隱患整改機制,建立完善了相關部門聯合執法機制,建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制,切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
消防宣傳工作中求“大”求“全”一是大隊協調有關部門,6著力營造全面防控這一氛圍。將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業教育內容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動,切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區。三是利用大型宣傳噴繪,宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區實際印制、發放藏漢雙語的四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體,宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份,建筑消防設施使用指南1000份,宣傳噴繪15塊,面積達150平方米,各類消防宣傳3次,發放宣傳資料5000余份,受理各類群眾咨詢10次,群眾滿意度評價4次。
(三)以建黨90周年活動為源泉。
大隊以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手,為順利迎接建黨90周年。緊密聯系消防工作和部隊建設實際,結合“三項重點工作”三項建設”和創先爭優活動,緊緊圍繞“堅定理想信念、忠誠履行職責使命”開展學習實踐“三句話”總要求主題教育活動,堅持關閉大門、面向社會,深入走訪聯系群眾,主動聽取群眾意見,自覺接受群眾評議,改進和加強消防工作,著力解決突出問題,創新完善制度機制、提高工作水平、改進工作作風,積極回應人民群眾新期待、新要求,最大限度地增加和諧因素,增強群眾的消防平安感和滿意度,樹立公安消防部隊嶄新形象,打造人民群眾滿意的公安消防隊伍為目標,走訪困難群眾3戶,并與某某縣城關鎮孤寡老人(特困戶)參巴吉以及巴溝鄉妥頭村建立幫扶對子,上半年大隊累計捐款元、慰問面粉、大米各袋,向社會發放“大走訪”調查問卷50份,受理咨詢累計10次,解決群眾各類難題20余次,截止目前未出現任何上訪、投訴事件。
加大消防宣傳,四)嚴格消防監督執法。提高服務職能
結合我縣實際,1規范消防平安重點單位管理。上半年。去年的監督檢查基礎上,根據掌握的具體情況和資料,重新列管調整了個消防平安重點單位,對新增單位進行了全面檢查和防火指導,并制作和完善了重點單位防火檔案,定期對各重點單位進行防火檢查,加強監督管理,確保了消防平安,促進了經濟發展。
依照上級部門和縣委、縣人民政府的統一部署,2深入開展消防平安專項治理檢查。上半年。針對當前消防平安形勢,大隊會同安監、工商、文化、建設等部門多次對轄區內賓館、超市、加油站、建筑工地、學校、網吧等開展了專項消防平安大檢查,有效遏止了火災事故苗頭,為某某縣的消防平安穩定提供了強有力的保證,強化了消防平安監督管理,有效地預防和遏制重特大火災特別是群死群傷的惡性火災事故的發生。半年來,共檢查單位場所家,錄入系統家,發現各類火災隱患處,督促整改條。
從源頭上消除火災隱患。半年來,3嚴格行政許可制度。大隊在網上受理新建工程項目、公眾聚集場所進行開業前的消防平安檢查等審核過程中,均嚴格遵循國家法律、行政法規和技術規范規范等有關要求和規定,做到審核內容不漏項,審核意見明確、依據充沛,及時出具規范文書。半年來,受理建筑工程網上備案個,消防平安檢查意見書份、完成資料送檢任務個。
凈化消防平安環境。結合火災教訓,4加強火災隱患普查整治。盡可能消除火災隱患,大隊提請縣政府制定下發了火災隱患普查整治方案,各單位、各部門都能積極依照方案要求去落實,半年來,各單位、部門、各行業在全縣范圍內普查并督促整改了處火災隱患,此外,大隊還結合錯時消防監督檢查進行火災隱患普查,不留死角和漏洞,努力做到隱患不增“新量”逐步減少“存量”
規范消防三級管理模式5加強派出所消防監督指導。
大隊先后兩次對責任區民警進行消防業務知識培訓,為提高派出所消防監督執法水平。重點加強了對分管所長的培訓,為規范派出所消防執法行為,大隊對派出所法律文書的下達,行政處罰的審批和職責劃分進行了規范。通過加大對派出所的消防監督力度,派出所消防工作逐步走向正常化和規范化,社會消防環境大大改善。
6全面推進社會單位“四個能力”建設達標驗收工作
屬于人員密集場所家,大隊現有重點單位家。為全面做好2011年社會單位“四個能力”達標驗收工作,大隊逐一對重點單位進行“四個能力”建設指導幫扶,并進行了達標驗收活動,目前重點單位“四個能力”建設達標率為85%下半年實現100%達標任務。
(五)加強后勤管理。
規范審批制度。根據總隊、支隊財務管理的有關要求,1加強財務管理。大隊加強了對財務的管理,一是嚴格經費開支的審批制度,嚴格依照有關規定執行審批;二是加強對部隊資金、資產的管理,嚴格票據申領、使用、注銷、收繳登記工作,根據票據的用途、使用范圍,正確、規范使用各種票據。
多渠道拓寬經費來源。一是大隊支部牢固樹立“過緊日子”思想,2廣開財源。精打細算。半年來,每一筆經費開支部都要經過反復研究,認為確有必要時,才去花這筆錢,力爭用最少的錢辦更多的事,真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財源,加強經費預算管理,合理安排經費支出,規范財務行為。今年以來,大隊破除“等、靠、要”觀念,積極主動向當地黨委、政府請示演講,爭取地方黨政和有關部門的支持和理解,密切與地方財政部門聯系,加大了政府對消防的經費投入,依照《省消防業務經費保證規范》大隊應列入業務經費萬元,通過多方協調今年列入財政預算萬元,目前到賬萬元。
二、存在問題
各級領導的關心和支持下,半年來。全縣消防工作和部隊建設有了新的突破,取得了一些成績,但也存在不少困難和問題:
(一)工作發展不平衡。思想政治教育還不到位,仍有講形式、走過場的現象,政治業務理論水平有待進一步提高;
一、狠抓化解社會矛盾糾紛不放松,進一步維護社會和諧穩定
以《人民調解法》頒布實施為契機,全面加強人民調解工作。一是健全完善矛盾糾紛排查化解工作機制。深入開展專項攻堅活動,加強“兩會”、“兩節”及省、市黨代會召開期間矛盾調解工作,努力維護社會穩定。全市各級人民調解組織共排查矛盾糾紛42479件,已調處矛盾糾紛40102件,調處成功38117件,調解成功率95%,無出現民事糾紛轉刑事案件和矛盾糾紛引發的。全市“12348”電話共接受電話咨詢、接待來訪群眾1.4萬人次。二是健全完善人民調解組織建設。實行政府購買人民調解服務,全面建成12個縣(市)區人民調解中心,打造銜接大調解的重要平臺。配備專職人民調解員351名,壯大了我市人民調解員隊伍,更好地發揮人民調解職能作用。推進行業性人民調解委員會建設,基本實現人民調解組織在衛生、國土資源等矛盾多發行業中的全覆蓋。三是健全完善“大調解”工作格局。貫徹中央《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作指導意見》,在倉山區、閩清縣先行先試檢調對接機制的基礎上,11月11日,聯合市檢察院召開了全市檢調對接推進會,在全省九個地市中第一家啟動檢調對接工作,嘗試刑事和解制度,拓寬人民調解的深度和廣度。四是健全完善醫患糾紛調處工作機制。去年全市共接訪醫患糾紛投訴296件,其中市醫調中心接訪醫患糾紛投訴172件(涉及患者死亡的重大糾紛68件),立案81件,結案75件,結案率92.6%。市醫調中心在現場應急處置、疏導患者情緒上始終保持中立第三方角色,為我市創建“平安醫院”、構建和諧醫患關系作出了有益的實踐。32字工作方法(迅速反應,冷靜介入;引導調解,預防激化;堅持原則,靈活處置;案結事了,不留尾巴),受到省委書記、省委副書記陳文清等領導及中央醫患糾紛人民調解工作專項督導組的充分肯定。
二、狠抓基層基礎建設不放松,進一步增強司法行政發展后勁
加強基層基礎建設是司法部、省司法廳一項長期性的戰略部署,是夯實司法行政發展后勁的有力舉措。全市司法行政系統堅持抓基層、打基礎的思路,扎實推動基層基礎建設。一是司法所業務用房建設有新成效。去年推進48個司法所業務用房建設,其中新建合建的26個,已完工10個,已動工15個,未動工1個;購置、調整和改擴建的22個,已完工16個,已動工5個,未動工1個。實行領導干部掛鉤聯系點制度,包干督導司法所業務用房建設。市局領導帶隊深入基層,積極爭取黨委、政府的重視和支持,努力幫助基層解決建設過程中的困難和問題。各縣(市)區司法局加大了與組織人事、編制、財政、國土資源和發改委等部門的溝通、協調力度,搶抓工期、搶抓進度,把司法所建設提高到一個新水平。二是司法所隊伍建設有新成效。嚴把人才“進口關”和“質量關”,采取公務員招錄、接收干部和調任等方式,配備司法助理員342名,編制使用率94.2%,專項編制使用率得到大幅度提高。全力推動副科級司法所長配備工作,市局多次向市委組織部作專題匯報,在市、縣兩級組織部門的全力支持下,已配備副科級所長128名,配備率74%,比2010年提高了30多個百分比。
三、狠抓社會管理創新不放松,進一步消除不穩定因素
創新對社區矯正和刑釋解教人員兩類特殊社會群體的監督、管理及幫教工作。一是社區矯正工作更加規范。《刑法修正案(八)》使社區矯正制度從政策層面上升到法律層面。全市累計接收社區矯正人員7169人,解除矯正2994人,重新犯罪13人,重新犯罪率0.18%。市局增設社區矯正處,鼓樓等6個縣(市)區司法局成立了社區矯正科。招錄社區矯正工作者317人,社區矯正專項經費按照社區矯正人員人均1500元標準列入縣(市)區財政預算。認真開展日常矯治、監管及公益性勞動,應用信息管理系統對社區矯正人員進行實時定位管理,取得了較好的成效。會同公、檢、法等部門制定規范性文件5件,進一步規范、統一社區矯正制度。其中市社區服刑人員違反社區矯正監督管理行為處罰辦法》出臺以來,63名服刑人員受到治安拘留處罰,41名緩刑罪犯被撤銷緩刑、收監執行原判刑罰。在全省率先實行非監禁刑審前社會調查制度,各縣(市)區司法局接受人民法院委托,對1138名刑事案件被告人實施審前社會調查評估,評估報告采信率99%,實現社區矯正向審前延伸。二是安置幫教工作落到實處。我市共有安置幫教對象20138人,其中刑滿釋放16335人、解除矯正2313人、解除勞教1490人。在市委、市政府全力支持下,市局在全省率先建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置實體“市曙光中途之家”,解決無家可歸、無親可投、無生活來源和有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員過渡性安置問題。各縣(市)區全部建立了刑釋解教人員從監所接回機制,推動過渡性安置就業基地建設,已建安置幫教就業基地28個,安置就業157人。各縣(市)區還出臺了對安置刑釋解教人員就業的企業予以資金補助的鼓勵性措施。
四、狠抓法制宣傳工作不放松,進一步增進法治城市氛圍
探索法制宣傳工作的新思路和新途徑,拓寬宣傳覆蓋面,增強影響力和感染力。一是做好“六五”普法啟動工作。成立了市法制宣傳機構,完善領導體制和工作機制。會同市委宣傳部制定了市“六五”普法規劃》,并被市委、市政府批轉。8月31日,市人大常委會審議通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。10月10日,組織召開“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員部署大會,啟動了新一輪普法工作。二是深化“法律六進”活動。開展了領導干部、青少年、企業經營管理者、農民工等重點對象的法制宣傳活動,推動法治社區信息化公共服務平臺等法治文化載體建設。不斷推進依法治理工作,組織以“社會管理創新與法治保障”為主題的“法治”論壇,提高了我市法治化管理水平。三是加強司法行政自身宣傳。制定市司法行政系統新聞報道考評辦法》,深入開展主題、典型、成果宣傳,擴大了司法行政知名度,樹立隊伍的良好形象。加大與黨委宣傳部門、中央駐榕和省市級主流媒體的溝通聯系,重點圍繞創先爭優活動,深度挖掘司法行政各條戰線涌現出來的先進典型,集中開展專題性、連續性的宣傳報道。去年全系統共在各級新聞媒體上刊發新聞報道1560篇,其中《人民日報》、《法制日報》等中央媒體27篇,《日報》、《法治今報》省級媒體285篇,日報》、電視臺等市級媒體1248篇。
五、狠抓律師工作不放松,進一步促進律師業健康發展
市領導高度重視律師工作,副市長、市公安局長徐凡新出席了市律師協會換屆選舉大會并作重要講話。去年全市律師共擔任法律顧問1186家,辦理各類案件13000多件,收費10136萬元,比增25%。一是加強律師管理工作。認真開展律師事務所、律師年檢注冊工作,共對98家律師事務所751名律師進行年檢、注冊登記。規范律師執業準入制度,加強對申請執業人員實習的管理、考核工作。舉辦了第二屆律師論壇、資本市場與法律服務沙龍等培訓班,邀請了著名法學家游勸榮等專家授課,圓滿完成了律師業務輪訓工作任務。二是開展涉法法律咨詢工作。律師堅持每周參與涉法接訪工作,共接待2300多起,接待法律咨詢2.8萬人次,依法疏導和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題,受到群眾和部門的好評。三是改善律師執業環境。為全市律師建立“律師職業責任險”,防范化解律師執業風險。市局、市律協積極與公、檢、法等部門溝通協調,著力改善律師執業環境。市律協聯合市法官協會、市檢察官協會舉辦了羽毛球比賽等聯誼活動,促進律師與法官、檢察官的良性互動。
六、狠抓公證業務不放松,進一步拓展公證工作領域
去年,全市共辦理各類公證事項19.8萬件,占全省一半以上,收費5032萬元。其中辦理國內民事公證3萬多件,涉外民事公證12萬多件,涉港澳公證近1000件,涉臺公證1.5萬多件。一是服務保障中心工作。圍繞南臺新城、王莊舊城改造、馬尾新城建設等城市重點建設項目,指派公證員深入現場,受理證據保全、繼承等公證事務,促進重點工程、項目建設的順利進行。羅源、閩清、永泰等公證處積極為農民、漁民辦理承包合同、小額貸款合同、山林、灘涂承包招投標現場監督等經濟公證,為我市農村經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。二是加大業務建設。受世界經濟復蘇乏力、歐美國家金融危機等國外形勢的影響,我市傳統涉外公證業務滑坡。組織優秀公證員到廈門學習經濟公證業務,奮力開拓經濟、民事等公證類型。全市經濟公證收費661萬元,占總收費13%;鼓樓等8家公證處實現了經濟公證零的突破;市公證處毛維旺副主任辦理的經濟公證,單筆收費達150萬元。推行新的定式公證書格式,針對《國有土地房屋征收與補償條例》、《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(三)》等法律、法規的出臺,調整業務規程,規范公證程序。三是認真開展公證質量建設。年全市公證質量檢查共抽檢1479個卷宗2688件公證文書,檢查結果優秀率為66.4%,良好率31.7%,合格率1.9%,沒有發現錯證、假證及不合格證。9家公證處與當地效能辦進行監控聯網,促進提高窗口服務水平。
七、狠抓法律援助工作不放松,進一步維護弱勢群體合法權益
全市共辦理各類法律援助案件2685件,比增7%,接待群眾法律咨詢8292人次。一是開展為民服務便民窗口建設。投入資金74.5萬元,改建、擴建法律援助便民窗口,80%的法律援助機構設置在一層、臨街地點。設置LED顯示屏、智能排隊叫號機及無障礙等配套設施,提升法律援助窗口服務水準。二是擴大工作覆蓋面。將醫療糾紛、最低生活保障申請等62類案件納入法律援助受理范圍。擴大免于經濟困難審查的受案范圍,對月收入950元以下以及農民工或因突發事故無力支付法律服務費用等不再審查經濟困難條件,使在榕務工的農民工享受到更大范圍的法律援助。三是開展專項創建活動。精心準備省級青年文明號、青少年維權崗迎檢工作,受到考評組的好評。同時,組織法律援助工作人員培訓,開展法律援助案件質量和經費使用情況檢查,提高辦案質量,確保專項經費使用到位。
八、狠抓司法鑒定、國家司法考試工作不放松,進一步提升規范化水平
全市司法鑒定機構共辦理各類鑒定25799件,業務收費共2278萬元,比增10%。其中法醫類15746件占61%、交通車輛事故類6326件占24.5%,其他占14.5%。開展了13次專項檢查活動,組織了181名司法鑒定人參加全省司法鑒定人法律知識考試,新申報的12名鑒定人已通過省司法廳培訓。
按照全國“四最”“四嚴”的要求,認真開展國家司法考試工作。去年考區共有4142人報名,參考3455人,成績合格的有741人,合格率17.9%。
九、狠抓隊伍建設不放松,進一步提升隊伍素質和形象
一、基層行會計財務風險點與分析
(一)規章制度不健全風險
一是現行的部分制度需要修訂。如目前基層人民銀行仍遵循的是2000年頒布的《中國人民銀行財務制度》,期間經歷了全賬戶管理的廢止、部門預算的實施、財務綜合系統的上線等一系列重大變革。人民銀行的財務管理和服務職能無論從廣度和深度上,均發生了比較大的變化。現行的人民銀行財務制度已存在嚴重滯后性,部分內容已不能適應當前財務工作需要。二是前瞻性的制度較少。財務制度是一個體系,包含了規章制度、管理辦法和實施細則,內控制度作為規章制度中重要的一個方面,其作用關鍵在于對風險的把控,通過檢查或者實際業務綜合分析當前基層人民銀行會計財務管理工作存在的各類問題,明確相關風險點,并制定相應的預防處置制度。而在現實工作中,隨著新業務的不斷發展,特別是經濟新常態下,會計財務工作在慢慢轉型,強化了監督職能、業務要求從單一向綜合轉變的形勢,這一類預見性的內控制度是較缺乏的,現行的內控制度多是事后補救,少有事前預防。
(二)部門預算不科學風險
一是預算編制缺乏科學合理性。人民銀行預算編制時間為每年的7、8月份,而年度工作計劃則為每年的年初,時間的差異影響了預算編制的準確性。除養老保險統籌、住房補貼、職工福利費、工會經費等項目有具體的測算標準外,其他各項業務支出均沒有定額的標準或指標參數。同時基層行在編制預算時主要采取基數增長的編制方式,變化因素考慮不全面,預算編制缺乏科學合理性,影響了預算的質量。二是預算難以全部執行到位。部門預算相對于過去執行的全科目、全賬戶預算模式,有一定優越性,如基本支出項目中的人員經費和公用經費,各賬戶不再受小指標限制,各賬戶據實列支,增加了費用核算的真實性。但在現實工作中,當突發性、臨時性業務集聚出現時,往往需要進行賬務調整才能達到費用科目的指標相一致。
(三)崗位設置不合理風險
會計財務部門作為基層人行重要的業務部門之一,其對內部人員的政治素養、業務水平、職業道德等方面均有較高要求。會計財務工作崗位具有特殊性,部分崗位之間需要相互監督相互制約,但是目前基層人民銀行財務部門人員結構老化,一人多崗、兼崗現象普遍,強制輪崗制度可謂形同虛設。
(四)核算不規范風險
核算是人民銀行整個會計核算工作的重要環節,由業務性的會計核算和內部財務核算工作組成。在基層行的會計內控管理工作中,對業務性的會計核算工作的管理一般較為重視,既有健全的安全管理制度和完善的業務操作規程又在崗位人員配備、重要物品的使用保管、賬務組織體系的管理方面也有具體的安全管理措施,而對內部財務核算工作的管理顯得相對薄弱,缺少健全的制度及全面的安全管理體系。例如:備用現金限量、盤點管理不嚴;賬務核算與對賬時間跨度較大、科目運用及核算不準確等等,形成了財務核算上的風險。
(五)監督工作不到位風險
一是缺乏及時有效的監督。目前基層行單位內部監督除了會計財務部門自我監督外,只有內審部門每年一次的內部審計和,現行的監督模式也較為單一,對相關風險的提示性不強。常呈現出重事后輕事前,重檢查輕監督的狀態。二是監督不夠專業。內審和紀檢監察部門除了對內控制度熟悉之外,還需對被監督部門的日常工作有一定深度的了解,然而部分監督者對會計財務業務不熟悉,僅以制度對照監督,未能在監督過程中予以有效的業務指導,事前風險預警,事中風險防控等方面均未能得到良好落實。
二、強化基層人民銀行財務管理風險防控的相關建議
(一)加強制度建設,提高制度執行力
一是根據業務發展要求,建立健全會計財務制度。基層央行應高度重視會計財務風險,建立風險防范機制,如盡快修訂完善《中國人民銀行財務制度》,并針對新業務出臺相關制度規范,使會計財務人員在工作時能夠有章可循、有規可守、有制可遵。二是狠抓制度落實。制度是基礎,落實才是關鍵,會計財務人員要樹立正確的觀念認識,由“要我執行制度”轉變為“我要執行制度”。同時要強化會計財務人員的責任感,認真學習相關制度規范,在業務處理環節上做到按規矩來,照制度走,培養端正踏實的工作作風。
(二)完善財務預算編制方式,保障預算編制質量
一是細化預算編制程序。組織單位各職能部門參與預算編制工作,將每年的預算按照項目屬性劃分相關職能部門編制,各職能部門依據上年經費開支情況和本年度工作安排提出預算草案,并由會計財務部門審核。二是改進預算編制方法。在目前預算編制測算標準不夠完備的情況下,宜根據不同預算項目的特點和規律,分別采取不同的編制方法。如公用經費,可采取以保障單位正常運轉和目標費用控制相結合的方式編制;人員經費,可采取固定工資加相關計提項目加績效考核的方式編制。三是做好預算編制的分析調整工作。會計財務部門對上級行的審批數和經費使用情況進行分析,查找預算編制工作中的漏洞和不足,逐步縮小預算編制與現實的偏差,提高預算編制的準確性和科學性。四是加強部門預算績效考評。通過擬定考評工作方案,開展現場和非現場考評,撰寫和提交考評報告的程序開展績效考評,幫助基層行及時調整和優化預算支出的方向和結構,合理配置資源,提高資金使用效益。
(三)完善崗位責任制,提升會計財務人員業務素質
一是明確崗位職責。基層人行要充分利用現有人力資源,有側重的選擇年輕人或者合適的人員進行分層次、逐步推進的輪崗模式,培養綜合性業務人員,緩解人少崗多的現實困難。二是強化學習力度。會計財務人員應自覺學習與會計有關的業務理論、政策法規和計算機知識,不斷更新知識結構,提高業務技能,努力提高自身業務水平。主管部門要開展多形式、多層次、多渠道的業務培訓,有計劃、有步驟、有重點地組織會計人員參加新知識、新業務、新技能的學習,確保會計財務人員盡快適應業務發展變化的需要。通過舉辦業務技術競賽、開展業務檢查、加強人員內外部交流心得體會等多種形式,加強對會計從業人員理論知識和實際操作技能的培養。
(四)加強賬戶和賬務管理,確保財務核算安全
一是加強銀行賬戶的管理。嚴格按照部門預算管理的要求開設銀行賬戶,及時對賬,,確保現金和銀行賬相符,每年要定期進行銀賬戶年檢。二是加強對賬務核算的管理。正確設置會計科目,嚴格按照科目性質進行賬務核算,不得變通或超范圍擴大開支;重視現金流量的管理,堅持現金盤點,做到日清月結,確保現金管理的安全。三是開展對經費的監測。根據每月的報賬情況,及時編制全轄經費進度情況統計表,對照上級行核批的指標數,同時根據每月財務支出情況,對增減幅度異常的財務指標,運用比率分析、趨勢分析、因素分析等方法進行具體的分析,并根據具體原因預測下月主要財務指標使用情況,以便統籌安排支出,有效提高資金使用效益。
(五)加大監管力度,防止風險滋生