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《環(huán)境保護法》第52條新增:國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。2013年2月環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》??芍覈壳笆枪膭钔侗-h(huán)境污染責(zé)任保險,但是環(huán)境污染責(zé)任保險成為強制保險是很明確的發(fā)展趨勢。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中會出現(xiàn)一些問題。只有解決的這些問題,我國環(huán)境污染責(zé)任保險才可以在強制購買的情況下,不使社會產(chǎn)生矛盾,穩(wěn)定且有效的成為我國環(huán)境保護中的長效綠色保護機制。
(一)具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高
在環(huán)境污染責(zé)任保險中,以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。購買環(huán)境污染責(zé)任保險購買必須完善環(huán)境污染風(fēng)險的防范措施,否則造成的環(huán)境污染將處于免賠狀態(tài)。因此,環(huán)境污染責(zé)任保險越多具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)購買,那么對于環(huán)境保護而言就越有利。我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確,追究責(zé)任主要依靠行政處罰,意外環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度也是不完善的,而法律賦予的行政處罰額度有限,許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失,當(dāng)?shù)厣鐣偷胤秸畡t賠償大部分的損害,而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計入污染損失當(dāng)中。正因為我國環(huán)境污染損害責(zé)任規(guī)定的不是很明確,許多環(huán)境肇事者承擔(dān)的少,所以具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司覺得不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也沒有太大的影響。我國環(huán)境污染責(zé)任保險將慢慢實行強制購買,從自愿到強制在這種過渡過程中,一般都是慢慢進行。從自愿到強制一般而言有四個階段,第一個階段:完全自愿購買;第二個階段:自愿為主,強制為輔;第三個階段:強制為主,自愿為輔;第四個階段:完全強制。這四個階段一步一步實現(xiàn)完全強制,每一個階段其實變化的最主要的就是具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的投保量。具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)投保量不高就是企業(yè)投保積極性不高,只有讓具有污染風(fēng)險的企業(yè)自愿并且樂意購買環(huán)境污染責(zé)任保險,我國以后才能夠順利實行完全強制環(huán)境污染責(zé)任保險。因為當(dāng)我國將來實行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險時,具有污染風(fēng)險的企業(yè)心甘情愿,那么就不會產(chǎn)生企業(yè)與國家之間的矛盾,也就避免了有可能的社會問題。因此具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題,并且是一定待解決的問題。
(二)保險公司參與積極性不高
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中,保險公司作為一種企業(yè),同樣具有追逐利益的性質(zhì)。企業(yè)投保前,保險公司為了確定合理的費率,會雇請專家對企業(yè)進行進行環(huán)境風(fēng)險勘察和評估,這是需要保險公司支付成本的。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中由于缺乏環(huán)境風(fēng)險評估方法,環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度很大,而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大,保險公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進行產(chǎn)品定價。保險公司的盈利預(yù)期很難確定,社會對它的了解度和認(rèn)可度不高,因此導(dǎo)致參與環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司數(shù)量不多。根據(jù)2012年5月28日南報網(wǎng)訊報道,記者從南京環(huán)保局獲悉,環(huán)境污染責(zé)任保險項目招標(biāo)已經(jīng)完成,一共有5家保險公司通過了招標(biāo)。雖然相比于截止2008年國內(nèi)總共只有幾家保險公司做環(huán)境污染責(zé)任保險,保險公司的參與度有所提高。但是保險公司參與程度還是達不到,我國將來實行強制性保險的程度。保險公司參與環(huán)境污染責(zé)任保險的數(shù)量不多,會使環(huán)境污染責(zé)任保險失去一個比較完整的保險體系作為支撐,導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險中間一環(huán)過于薄弱,根本無法大范圍大規(guī)模實行,直接影響保險從自愿到強制的過渡。也正是由于保險公司積極性不高,宣傳力度不夠,才使得具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險認(rèn)識度不夠,購買欲望不強,這樣保險就間接影響了保險從自愿到強制的過渡。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中,保險公司的積極性直接或間接影響著保險自愿到強制的進程。因此保險公司的參與積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的問題。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程的政府促進機制
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險中,針對環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險過程中可能出現(xiàn)的具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高和保險公司參與積極性不高的問題。根據(jù)2015年5月7日安順在線的報道:“對按規(guī)定投保的參保企業(yè),市環(huán)保局會將其投保信息通報中國人民銀行濟南分行營業(yè)管理部,推動銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補償和政府扶持政策等因素,按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。同時,各級環(huán)保部門可在企業(yè)項目審批、評先評優(yōu)、環(huán)保專項資金補助等方面給予優(yōu)先支持”。由此可以看出我國政府部門對于環(huán)境污染責(zé)任保險中投保企業(yè)有一些鼓勵措施,只是一些優(yōu)先支持,規(guī)定的十分不明確。筆者認(rèn)為政府的措施很重要。對于環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險,政府應(yīng)該是一個促進機制。筆者認(rèn)為應(yīng)該由政府干預(yù),制定相關(guān)環(huán)境保護法律。并實行環(huán)境污染責(zé)任保險的補貼制度,最后為了加強自愿購買程度,政府應(yīng)該對購買與不購買保險的企業(yè)區(qū)別對待,給予積極購買保險的企業(yè)一些除補貼外的政策性好處。在環(huán)境污染責(zé)任保險中,政府只有做到這些,才能夠成為我國環(huán)境污染責(zé)任保險過渡到強制性保險的促進機制。
(一)政府有關(guān)部門制定相關(guān)的環(huán)境保護法律
由于我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確,追究責(zé)任主要依靠行政處罰,許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失。大部分的環(huán)境污染損失都是最后由
國家承擔(dān)了。在這樣的社會背景下,很多具有污染風(fēng)險的企業(yè)便不會害怕意外的環(huán)境污染,少量的污染損失相比購買環(huán)境污染責(zé)任保險的成本與購買環(huán)境污染責(zé)任保險需要改善環(huán)境污染風(fēng)險措施的成本而言,似乎不購買環(huán)境污染責(zé)任保險更加有經(jīng)濟利益。畢竟企業(yè)都追逐更大的經(jīng)濟利益,在經(jīng)濟利益權(quán)衡之下,選擇不購買環(huán)境污染責(zé)任保險也是意料之中。企業(yè)投保積極性由于這種原因,導(dǎo)致投保量十分不可觀。因此筆者認(rèn)為沒有法律的明確約束,很多企業(yè)會選擇鉆法律的空隙而逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國政府有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合《中華人民共和國民法通則》中侵權(quán)責(zé)任法和《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定,嘗試制定出明確環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制的法律。只有當(dāng)法律明確了環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機制,這樣才能夠有助于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司為了避免巨額的賠償可能,而選擇購買環(huán)境污染責(zé)任保險。因此政府部門制定相關(guān)的環(huán)境保護法律,使具有污染風(fēng)險的企業(yè)為了企業(yè)以后的經(jīng)濟利益,積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險,提高了具有污染風(fēng)險的企業(yè)投保積極性。
(二)政府有關(guān)部門實行環(huán)保保費補貼
在我國很多農(nóng)村地區(qū)額,采用保費補貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,投保量十分足,效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險,具有保費補貼的話,對需要投保人而言,是十分具有吸引力的。國家對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的公司企業(yè)征收適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護稅是十分必要的,我國目前排污費制度中收的排污費就屬于環(huán)境保護稅收。借鑒采用保費補貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,筆者認(rèn)為政府的有關(guān)部門收取的環(huán)境保護稅中應(yīng)該拿出一部分作為環(huán)保保費補貼。環(huán)保保費補貼是針對于投保公司和保險公司的。當(dāng)然環(huán)境保費補貼萬一不夠的情況下應(yīng)該由國家財政出部分錢,作為該補制度的依靠。只有在有穩(wěn)定利益的情況下,保險公司和具有污染風(fēng)險的公司才會有投保積極性,主動參與到環(huán)境污染責(zé)任保險當(dāng)中,提高投保量。實行環(huán)保保費補貼是環(huán)境污染責(zé)任保險從自愿性投保到強制性投保過渡中,有效解決可能產(chǎn)生的問題。也是政府但對于環(huán)境污染責(zé)任保險促進機制中的重要一環(huán)。
(三)政府對投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待
在環(huán)境污染責(zé)任保險從強制性保險過渡到自愿性保險過程中,最大的問題就是具有污染性風(fēng)險的企業(yè)投保積極性不高,如果政府在違背大多數(shù)企業(yè)自愿性的前提下強制將環(huán)境污染責(zé)任保險轉(zhuǎn)變成強制保險,要求企業(yè)必須購買,那么必定會產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會矛盾。筆者認(rèn)為本論文前面提到的減免稅款,實行補貼能夠在一定程度上提高投保量,但考慮到某些企業(yè)不在乎這些稅款和補貼。所以在此過渡期間,政府必須想出一個投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對待,對于投保企業(yè)給與的好處是企業(yè)無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環(huán)境污染責(zé)任保險中形成全方位的促進機制。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該對于環(huán)境污染責(zé)任保險投保情況進行信息公開,使大家都有能夠具體了解到環(huán)境污染責(zé)任保險是進展情況。對于積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)政府應(yīng)該給予相比未購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)更多一點的環(huán)境污染指標(biāo)。環(huán)境污染指標(biāo)對于一個具有污染性風(fēng)險的企業(yè)而言十分重要。應(yīng)為這個指標(biāo)是政府給的,假如超過了指標(biāo)要么就向指標(biāo)沒用完的企業(yè)購買指標(biāo)或者繳納高額排污費。我國與環(huán)境污染指標(biāo)有直接關(guān)系的制度是排污收費制度和排污權(quán)交易制度。對于具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)而言環(huán)境污染指標(biāo)是直接無經(jīng)濟利益掛鉤的,有很現(xiàn)實的利益。對于鼓勵自愿投保政府還需要更大的力度促進,將購買環(huán)境污染責(zé)任保險的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后,由政府明確一段時間,在這段時間內(nèi)假如有具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)未購買環(huán)境污染責(zé)任保險,那么在某一些項目競標(biāo)中,該企業(yè)就沒有競標(biāo)資格。筆者認(rèn)為,這樣的行政許可前置條件更能促進具有環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)積極投保。政府做到以上建議,區(qū)別對待投保企業(yè)與未投保企業(yè),讓未投環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè),在直接的經(jīng)濟利益和行政許可前置條件下,不得不綜合考慮購買環(huán)境污染責(zé)任保險的利弊,明顯的利益趨勢下,未投保的企業(yè)也會積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
三、結(jié)語
所謂對立,即人類的主觀需求和有目的活動,同環(huán)境的客觀屬性和發(fā)展規(guī)律之間,不可避免地存在著矛盾。人類必須認(rèn)識環(huán)境,必須遵循環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律從事生產(chǎn)和活動,不然,就必然會遭到環(huán)境的報復(fù)和懲罰,不利于人類生存的環(huán)境問題就會隨之發(fā)生。
所謂統(tǒng)一,即人類以環(huán)境為載體,總是在一定的環(huán)境空間存在,人類的活動總是同其周圍的環(huán)境相互作用、相互制約和相互轉(zhuǎn)化。人類既是環(huán)境的產(chǎn)物,在一定意義上講,也是環(huán)境的塑造者,人類的活動不可能無止境地向環(huán)境索取,也不可能永遠(yuǎn)不加限制地在向環(huán)境排放廢棄物。當(dāng)人類的行為遭到環(huán)境的報復(fù)而影響到人類本身的生存和發(fā)展時,人類就不得不調(diào)整自己的行為,以適應(yīng)環(huán)境所能允許的范圍。
千百年來,人類社會就是在這種對立統(tǒng)一的關(guān)系中發(fā)展起來的。
當(dāng)人類剛從動物分化出來,這種對立統(tǒng)一關(guān)系就已處于初級的狀態(tài)。早期的人類已懂得獵取食物、取火、制衣、穴居,在各種環(huán)境中進行著生存競爭。然而,因其活動能力有限,只能以生活活動和自己的生理代謝過程與環(huán)境進行物質(zhì)和能量的交換。這時,人類同環(huán)境之間的矛盾尚不突出,人們的努力目標(biāo)僅是適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境,而很少有意識地改變環(huán)境。
隨著人類活動能力的增強,使用的工具也日益改善,人類開始懂得改變環(huán)境,學(xué)會了農(nóng)耕、養(yǎng)殖、穿衣、住房,人口得以大量的增加,特別是進入了農(nóng)業(yè)文明時代,人們將大片的荒山、草地辟為良田,水利事業(yè)的發(fā)展,又為農(nóng)業(yè)的豐收提供了保證。然而,在其發(fā)展的背后,與環(huán)境的矛盾卻顯得突出起來。由于不節(jié)制地毀林墾荒,引起嚴(yán)重的水土流失,草原的毀滅招致荒漠的擴張,不合理的引水灌溉又造成土壤鹽化的形成。這些矛盾的激化,曾使繁榮一時的巴比倫文明古國變?yōu)橐黄郴?,也使瑪雅人?jīng)受不住干旱、洪水、風(fēng)沙的侵襲,而不得不丟棄自己親手創(chuàng)造的文明,離開了故鄉(xiāng),……這就是早期的環(huán)境問題。遺憾的是,人們并沒有引起警覺,并未認(rèn)識到這是環(huán)境的報復(fù)。當(dāng)時,人類生產(chǎn)力尚不發(fā)達,對環(huán)境的破壞尚不明顯,環(huán)境問題尚未達到危及人類生存的地步,故人類仍是我行我素。到了現(xiàn)代工業(yè)時代,情況便發(fā)生了根本性的變化,人類社會的生產(chǎn)力、人類的數(shù)量、生活范圍和規(guī)模等已是今非昔比,“人定勝天”的思想占據(jù)了人們的頭腦,人類在對環(huán)境進行改造的同時,對環(huán)境的破壞也日益加劇。與此同時,環(huán)境的結(jié)構(gòu)組成、物質(zhì)循環(huán)的方式和強度都發(fā)生了深刻的變化,環(huán)境問題隨之明朗起來,現(xiàn)代工業(yè)使大量埋藏在地下的礦產(chǎn)資源被開采出來,投入環(huán)境之中,并隨著產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費,又把廢氣、廢水、廢渣排放出來,其中許多廢棄物難以處理、同化,使之對人體及生物造成難以忍受的危害。隨著這些有害廢棄物的不斷累加,造成了環(huán)境質(zhì)量的逐步惡化,使生態(tài)平衡遭到了破壞?,F(xiàn)代工業(yè)還帶來了人口問題、城市化問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也派生出來許多方面的環(huán)境問題。可見,人類在發(fā)揮其積極作用,創(chuàng)造高度物質(zhì)文明之時,也同樣給環(huán)境帶來消極的副作用,從1934年美國的“黑風(fēng)暴”到我國年代內(nèi)蒙古的“人造荒漠”;從60年代的倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)事件、比利時馬斯河谷事件,以至當(dāng)今世界性的人口的劇增、森林銳減、臭氧層出現(xiàn)空洞等等一系列的環(huán)境問題,無一不是大自然對人類的報復(fù)。這些都是人類與環(huán)境對立關(guān)系的具體體現(xiàn)。
當(dāng)然,有對立,必有統(tǒng)一。從古人類的被動適應(yīng),到現(xiàn)代人的有意識地改造環(huán)境,使之能適應(yīng)人類的生存和發(fā)展,無不體現(xiàn)出人與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系。人類從樹棲到穴居,從穴居到屋居,從采集自然食物到發(fā)展農(nóng)耕、畜牧等,這些都是人類適應(yīng)環(huán)境的過程,應(yīng)該說,這也是人與環(huán)境的統(tǒng)一過程。隨著危及人類生存的現(xiàn)代環(huán)境問題的出現(xiàn),人類開始反省自己,并作出了一系列的反應(yīng),諸如封山、造林、種草、建立自然保護區(qū)、重視對資源的控制開發(fā)和對環(huán)境的治理等等,使人類的生存和發(fā)展更能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律。特別是人類依靠自身的智慧和能力。不斷地改造著環(huán)境,創(chuàng)造出更能適應(yīng)人類生存發(fā)展、又與環(huán)境協(xié)調(diào)的空間,以達到統(tǒng)一關(guān)系的最高境界,例如:英國的“霧都改觀”、美國的“死河復(fù)活”、日本的“花園工廠”、中國的“三北”防護林帶和700多處自然保護區(qū)等等,都說明了人類活動與環(huán)境關(guān)系的統(tǒng)一和改善。
值得慶幸的是,保護環(huán)境,促進生態(tài)平衡已成為當(dāng)今世界人類的共識。1972年6月5日,聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的“人類與環(huán)境”會議,提出了“只有一個地球”的口號,并通過了《人類環(huán)境宣言》,同年確定6月5日為“世界環(huán)境日”;1976年以來,針對大氣臭氧層空洞問題,曾多次召開國際會議探討解決的辦法,聯(lián)合國也通過了2000年前停止使用“氯氟烴”的決議;1992年聯(lián)合國又在巴西里約熱內(nèi)盧召開了有各國首腦參加的“環(huán)境與發(fā)展”會議。這些對策,可以說是促進人類社會同地理環(huán)境之間的關(guān)系從對立走向統(tǒng)一的新舉措。
必須看到,人類與環(huán)境的對立統(tǒng)一關(guān)系,始終貫穿在人類社會發(fā)展過程之中,伴隨著人類社會的發(fā)展和對環(huán)境資源需求的增長,這個關(guān)系也在不斷地向前發(fā)展著,要解決人類同環(huán)境對立的矛盾,一方面有賴于生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步,另一方面要大力提高全民的環(huán)境意識,實現(xiàn)人與環(huán)境的高度的協(xié)調(diào)。因此,理順下列幾個關(guān)系非常必要:
①樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,即人類當(dāng)前的行為或目標(biāo)要與整體的長遠(yuǎn)利益和命運相一致,人類的各種生產(chǎn)活動和生活活動必須有利于生存環(huán)境,并獲得最大的效益;
②人類的活動能夠源源不斷地從環(huán)境中獲得物質(zhì)和能量,獲得良好的生存環(huán)境和長久利益,能夠健康地幸福地生存下去;
③人與自然、人與人之間能夠建立起一種相互補償?shù)牧夹躁P(guān)系,達到協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素的有機結(jié)合,互成一體;
④人類文化必須促進社會的發(fā)展和民族的進步,必須促進人對自然界利用的認(rèn)識進一步深化,建立良好的社會經(jīng)濟環(huán)境;
關(guān)鍵詞:禪宗文化;生態(tài)環(huán)境;人文景觀
1 城市生態(tài)環(huán)境概念
城市生態(tài)公園環(huán)境就是中國園林藝術(shù)的真實寫照,它涉及到各個學(xué)科領(lǐng)域的知識,需要建筑師、規(guī)劃師、生態(tài)學(xué)者等多個專業(yè)人員的參與配合。作為一門科學(xué),園林生態(tài)學(xué)需要以理性的和經(jīng)驗的思維為基礎(chǔ),而園林生態(tài)設(shè)計面臨的問題卻不僅僅是理性思維的問題,它在改善人類環(huán)境的過程中,需要將科學(xué)與藝術(shù)進行創(chuàng)造性的結(jié)合;需要體現(xiàn)文化的底蘊和價值;需要激發(fā)人們的靈感并產(chǎn)生美的感受,因此,在園林生態(tài)學(xué)原則的指導(dǎo)下,城市生態(tài)公園設(shè)計還有大量的基礎(chǔ)研究和深化研究要做。
生態(tài)文明是人與自然關(guān)系的一種新穎狀態(tài),豐富的景觀要素和物種多樣性的環(huán)境,為宣傳生態(tài)和倡導(dǎo)生態(tài)文明提供了機會和場所。通過組織植樹、認(rèn)養(yǎng)樹木、放養(yǎng)魚苗、觀察動物生活習(xí)性和參與生態(tài)觀測試驗等各種活動,以其獨特的教育方式,把生態(tài)公園辦成人們走向自然的第一課堂;還可以拍攝以園中風(fēng)景和動植物為主題的影像作品,以及將落葉制成書簽等,通過這些產(chǎn)品作為宣傳生態(tài)知識的載體,啟迪人們與自然生態(tài)環(huán)境共存的意識,讓游客在公園中領(lǐng)略生態(tài)美的同時,樹立正確的綠色、環(huán)保、生態(tài)的生活觀念,真正將生態(tài)的意識帶入每個人的生活中去。從而更好地為我們的城市創(chuàng)造一個生態(tài)和諧的人居環(huán)境。
2 禪宗思想與生態(tài)環(huán)境設(shè)計
禪宗無論是在理論上還是在實踐上,都對當(dāng)今的生態(tài)倫理觀及環(huán)境保護有著積極的意義。禪宗認(rèn)為眾生在追求安寧幸福方面沒有根本的不同,在佛性上是平等的,因此要善待一切生靈,戒殺、放生;大自然對人類有天覆地載和養(yǎng)育之德,因此對大自然應(yīng)報感恩之心,反對無度的占有和浪費。這些正與我們所提倡的生態(tài)設(shè)計觀相吻合。
禪宗“徹見心性”對設(shè)計思想也有一定的啟發(fā)。“徹見心性”即揭示事物的本質(zhì)。我們在設(shè)計時,例如在運用材料方面,要提倡展示材料自身的原質(zhì),而不要隱藏其自然紋理、質(zhì)地和顏色。這種自然的做法通常是無污染的,正體現(xiàn)了生態(tài)設(shè)計思想。禪宗告訴我們眾生平等,那么即使那些被認(rèn)為是卑微的材料,我們也可以用來做設(shè)計。美國華盛頓世界資源研究所新設(shè)計了一種綠色辦公室,全部采用有利于環(huán)境保護的材料。地板用栓樹櫟樹皮做成,栓皮剝落后可以再生。一部分房間的地板用竹子壓制而成,竹子生長的極快,砍掉后就可以再長出。辦公室柜采用粉碎后的葵花籽殼制成,門用麥秸壓制而成,明亮、高雅。
3 禪宗文化與城市生態(tài)人文景觀
禪宗與造景,中唐時期,隨著禪宗美學(xué)的興起,人們將審美主體 的內(nèi)心體驗、直覺感情等的作用提到了極高的地位,使之得以深化,并把禪宗思想融入中國園林的創(chuàng)作中,從而將園林的“ 畫境”升華到“意境”。從禪宗的觀點看來,世間萬物都是佛法或本心的幻化即“青青翠竹,皆是法身,郁郁黃花,無非般若?!边@為園林形式上有限的自然山水空間提供了審美體驗的無限可能性,打破了小自然與大自然的根本界限?!?芥子是心,須彌是萬卷。納之于心,何所不可”造園講究以小見大,咫尺山林。山水畫家能在兩度空間里用筆墨渲染皴擦“ 咫尺之內(nèi)而瞻萬里之遙,方寸之中乃辨千里之峻”,古代造園家在三度空間中,以土石營造出“ 一峰則太華千尋,一勺則江湖萬里”?!?神與物游,思與境諧”所表達出來的空間意識是有節(jié)奏的、和諧的境界?!皥@林之佳者如詩之絕句,詞之小令,皆以少勝多,以咫尺面積創(chuàng)無限空間”。在禪宗看來,規(guī)定性越小,想象余地越大,因而少能夠勝多,只有簡到極點,才能留出最大限度的空間去供人們揣摩與思考?!?枯藤老樹昏鴉,小橋流水人家……”,這種美正是禪的枯澀中蘊含生機的美,受到人們的喜愛。
禪需要用心去體悟,不是一蹴而就的,要破除表象而見到本心;造園同樣也是需要去體悟的,要有思想內(nèi)涵,因而設(shè)計中要講究含蓄美,講究意境。例如唐代的王維能以詩意入畫,又能以畫表現(xiàn)詩意,造園體現(xiàn)詩情畫意,卻又表現(xiàn)出空寂的意境。王維宇摩詰,其名、宇均來源于《維摩經(jīng)》,其詩“人閑桂花落,夜靜春山空。月出驚山烏,時鷗春澗中?!毙煸鲈凇墩f唐解詳解》中謂:“空諸所有,即是山空。月出驚山鳥,此時不識不知,
色空具泯”。“不識不知”即《維摩經(jīng)》中“不可以智知,不可以識識”的內(nèi)心體悟境界。王維設(shè)計的“輞川別業(yè)”有山、嶺、崗、塢、湖、溪、泉、灘以及茂密的植被,以天然風(fēng)景取勝。王偉有詩曰:“空山不見人,但聞人語響;返景入深林,復(fù)照青苔上”?!爸窭镳^”則是大片竹林環(huán)繞的一座建筑物??梢娡蹙S的詩、畫與造園都有空寂悠遠(yuǎn)的禪意。
他山之石,可以攻玉。隨著社會的發(fā)展進步,人們的思想文化水平在不斷提高,社會越來越需要有思想、有品位的環(huán)境景觀設(shè)計,禪宗思想的借鑒和應(yīng)用無疑具有重要的現(xiàn)實意義。今天的社會是個多元文化沖突、碰撞、融合的社會,人們往往浮躁,設(shè)計往往急于求成,而禪宗寧靜的思想,對大自然的感澈之情,或許可以將一種平和的感覺引入到我們的生活之中,讓我們承受巨大壓力和無數(shù)外界分心之事困擾的心靈有所放松。
參考文獻:
[1] 鄧毅.城市生態(tài)公園規(guī)劃設(shè)計辦法[M].中國建筑工業(yè)出版社,2007.
關(guān)鍵詞:環(huán)境會計;核算;資產(chǎn);管理
中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)012-000-01
一、環(huán)境會計的要素
1.環(huán)境資產(chǎn)。企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)往往有四個方面的劃分,分別是固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)以及遞延資產(chǎn)等。
2.環(huán)境負(fù)債。指的是企業(yè)由于過去的經(jīng)營或別的事件而打破了環(huán)境的平衡性,那么企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的實時義務(wù),這種義務(wù)需要以資產(chǎn)或是勞務(wù)的方式來體現(xiàn),還有就是需要承擔(dān)對于未來無法預(yù)知的事情的發(fā)生的一種潛在義務(wù)。
3.環(huán)境成本。企業(yè)破壞了環(huán)境的平衡就得拿出一些成本來進行補救,其往往利用某些成本使有關(guān)目標(biāo)和事件得以實現(xiàn)。
環(huán)境成本當(dāng)中包括虛擬和實際兩種成本內(nèi)容,其中實際成本指的是在環(huán)境保護方面花費的金錢。而虛擬成本(例如環(huán)境污染后造成的損失)無法用金錢來衡量,它涉及到的范圍比較廣泛,根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)的核算狀況,本文并沒有對虛擬成本進行研究。往往是第一步計算出環(huán)境成本消耗量,接著將成本均攤給每個企業(yè)和品種產(chǎn)品。
4.環(huán)境收益。環(huán)境收益包括實際環(huán)境收益和虛擬環(huán)境收益兩種。實際環(huán)境收益也就是可以用金錢計算的各類經(jīng)濟利益,通俗來講它的含納范圍有企業(yè)得到的稅收優(yōu)惠、環(huán)保獎勵等內(nèi)容。虛擬環(huán)境收益是不能直接用金錢來換算的經(jīng)濟利益,所以企業(yè)的財務(wù)報表中也要注明獲得的虛擬環(huán)境收益信息。
二、環(huán)境會計的核算
我國環(huán)境會計計量在定量方法和可行性方面沒有實際操作標(biāo)準(zhǔn),理論研究存在一定的漏洞,因此在實務(wù)上沒有一個合適的分配制度,所以企業(yè)也就不能全面的體現(xiàn)出環(huán)境資源耗損狀況以及補償狀況。因此環(huán)境會計核算準(zhǔn)確性與信息披露完整性之間也可能會有誤差的存在??偨Y(jié)所有企業(yè)的問題,筆者對核算的科學(xué)設(shè)置進行簡單的闡述。
1.從“環(huán)保存貨’、‘環(huán)保設(shè)施’、‘環(huán)保研究與開發(fā)’、‘長期待攤環(huán)保費用”等方面進行科目核算的定制。在這個過程中 “待攤環(huán)保費用”指的是企業(yè)在一年以上對環(huán)境污染加以治理之后,它的凈化輔料等費用超過收益期后價值較之前高一些。
2.創(chuàng)建兩種有用的科目,即“環(huán)境恢復(fù)負(fù)債’和‘重大環(huán)境事故負(fù)債”兩種科目,后面再附上估算的方式。
3.設(shè)立“環(huán)保費用”科目,區(qū)分出資源消耗和環(huán)境污染這兩種費用,即排污費和礦產(chǎn)資源補償費等內(nèi)容,每一種費用都要有對應(yīng)的監(jiān)督環(huán)境保護費用的計算方式和收取狀況。其中包括以前投入的幾種經(jīng)費,大致有設(shè)備采購支出費,排污費和相關(guān)環(huán)保支出費用,以及對職工進行的補償,由于環(huán)境污染而產(chǎn)生的扣款等費用或者資源補償費等等一系列與環(huán)境相關(guān)的費用。
4.設(shè)立“環(huán)保留存”科目,只能用于企業(yè)的污染治理和環(huán)保設(shè)施投入等方面,與法定盈余公積的效果類似。
5.進行“環(huán)保收益”科目的設(shè)立,能夠讓企業(yè)對相應(yīng)的收益得到區(qū)分。實際環(huán)境收益當(dāng)中包括廢棄物以及政府發(fā)放的采購設(shè)備、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等的補助或價格補貼和排污權(quán)交易而創(chuàng)造的收入等三方面。
三、環(huán)境會計的報告
環(huán)境會計有著警示的作用,對于企業(yè)了解行情,做出判斷方面有一個參考依據(jù),及時的調(diào)整投資和改造的方針,盡可能的減少由于環(huán)境保護而產(chǎn)生的損失,在整個企業(yè)經(jīng)營過程中堅定一個目標(biāo),那就是“綠色經(jīng)營”的理念,有效的創(chuàng)建出企業(yè)環(huán)境的內(nèi)部監(jiān)控體系。
1.企業(yè)日常環(huán)境信息的披露。(1)企業(yè)中最需要披露的信息包括三方面,第一是環(huán)境問題和產(chǎn)生的后果;第二是針對環(huán)境產(chǎn)生的策略;第三就是在財務(wù)報表及附注中要加入環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債說明??偟膩碚f,環(huán)境會計信息中需要披露兩個重點就是環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債兩方面。(2)環(huán)境治理費用和公司盈利之間的聯(lián)系都是企業(yè)環(huán)境要進行的信息披露,說明資本性支出或競爭地位的局勢有哪些改變。企業(yè)在保證環(huán)保資本性支出,保證環(huán)保開發(fā)研究費用和運營費用,保證治理費用等方面之后,才能夠穩(wěn)定的發(fā)展下去。(3)企業(yè)要將那些破壞環(huán)境法規(guī)而進行經(jīng)濟賠償和那些對嚴(yán)重的環(huán)境污染所進行的賠償著重披露。并且將產(chǎn)品銷售成本中已經(jīng)支付的環(huán)境支出附著到企業(yè)的附注里面來。(4)建議披露方式以綜合式的為主。貨幣單位或其他單位計量統(tǒng)一用數(shù)據(jù)來表示,數(shù)據(jù)不能表示的信息就采用披露的方式放在附注中。綜上所述,要最大程度保證內(nèi)容全面真實,條理清晰。
2.采用專題報告分析模式。在進行對外界的披露需根據(jù)國家的規(guī)定來實施,而且對于企業(yè)積極響應(yīng)國家環(huán)保的方面也可以進行相應(yīng)的披露。(1)出示重要污染物的指標(biāo)數(shù)據(jù)報告,判定環(huán)境污染的嚴(yán)重性要從企業(yè)水質(zhì)及噪音污染指標(biāo)和資源破壞程度指標(biāo)兩方面來考慮。(2)要計算的環(huán)境消耗率的類型有很多,其內(nèi)容不僅有工業(yè)固體廢物以及廢水的排放量或者資源產(chǎn)出量,而且包括能耗和水耗等內(nèi)容,還包含了萬元生產(chǎn)總值等五個方面的內(nèi)容,此外包括工業(yè)用水循環(huán)利用率以及固體廢物綜合利用率等這兩種消耗率,這樣才能從報告中看出排污量和資源的優(yōu)化利用,本質(zhì)上降低了環(huán)境污染的程度,而且在資源消耗和廢物產(chǎn)生,廢物排放方面也減少很多。(3)實務(wù)操作中會出現(xiàn)一些問題,大致分為環(huán)境信息計量障礙和環(huán)境成本分配障礙兩種,所以要逐步的解決;制定出較之前更為完整有效的企業(yè)環(huán)境會計制度,明確標(biāo)準(zhǔn),只有這樣,才能夠讓實務(wù)操作更加簡便,信息更加準(zhǔn)確。
四、結(jié)束語
大部分企業(yè)往往不太重視環(huán)境會計的核算和監(jiān)督,在社會成本和機會成本方面則一筆帶過,導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營和投資方案費用收益分析時只顧表面上的成本,使企業(yè)的經(jīng)濟指標(biāo)不夠準(zhǔn)確,從而對企業(yè)經(jīng)營以及決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以,想要企業(yè)在競爭白熱化的市場中占有一席之地,企業(yè)就必須主動去尋求有利于企業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)控體系以及環(huán)境會計核算方式,能夠讓企業(yè)獲得更平穩(wěn)的發(fā)展。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:環(huán)境科學(xué);大氣污染;水污染;噪聲污染:人體健康
任何一門科學(xué)都是基于人類生存的需要而產(chǎn)生的,并在人類對其不斷的探索中得到發(fā)展、完善。正如早期人類在日常生活中由于記數(shù)的需要而產(chǎn)生了數(shù)學(xué),由于天空中的星斗與農(nóng)作物的收獲及河水的泛濫之間的規(guī)律而產(chǎn)生了天文學(xué)一樣,環(huán)境科學(xué)便是在人類社會進入工業(yè)化后,隨著工業(yè)化的不斷深入,在其帶給人類巨大效益的同時也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的負(fù)作用,這種負(fù)作用甚至危害到人類生存的這種情況下產(chǎn)生的。
環(huán)境科學(xué)與人類息息相關(guān),其任務(wù)是保護人類生存環(huán)境,制定各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),為限制污染物的排放提供依據(jù)。環(huán)境如果受到了污染,就會對人的健康產(chǎn)生不良的影響。這里的環(huán)境是指自然環(huán)境。分為兩類,即原生環(huán)境和次生環(huán)境。原生環(huán)境是指天然形成的自然環(huán)境,如空氣、水、土壤等。次生環(huán)境是指由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人群聚居等對自然所施加的額外影響,引起人類生存條件的改變。[1]其中次生環(huán)境是危害人體健康的主要環(huán)境因素,也是環(huán)境科學(xué)研究的客體。環(huán)境污染就是人類的生產(chǎn)生活對自然原生環(huán)境所造成的危害,這種危害是多方面的。下面就大氣污染、水體污染和噪聲污染對健康的影響來說明環(huán)境科學(xué)的意義。
一大氣污染對健康的危害
大氣是由一定比例的氮、氧、二氧化碳、水蒸氣和固體雜質(zhì)微粒組成的混合物。就干凈清潔的空氣而言,按其體積計算,在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下,氮氣占78.08%,氧氣占20.94%,氬氣占0.93%,二氧化碳占0.03%,其他氣體體積微乎其微。各種自然的變化會引起大氣成分的變化,例如火山爆發(fā)和森林火災(zāi)會產(chǎn)生有害氣體及其他微塵顆粒,但這種變化是局部的、短暫的。而隨著現(xiàn)代工業(yè)和交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展,向大氣中排放的物質(zhì)的量越來越多,種類也越來越復(fù)雜,引起大氣成分發(fā)生急劇變化。當(dāng)大氣正常成分之外的物質(zhì)達到對人類的健康及動植物的生長以及氣象氣候產(chǎn)生危害時,我們就說大氣受到了污染。
(一)污染源。工業(yè)企業(yè)排放的廢氣;生活爐灶與采暖鍋爐;交通運輸。
(二)污染物。顆粒物,SO、SO2、CO、NO、NO2、氟氣體、含氯氣體等。
(三)危害,談到大氣污染的危害,先舉兩個具體的例子:1952年12月倫敦發(fā)生的光化學(xué)煙霧,4天中死亡人數(shù)較常年同期多4000多人,其中45歲以上為平時的3倍,1歲以下為平時2倍。被稱為“世界公害”和“20世紀(jì)十大環(huán)境公害”之一的洛杉機光化學(xué)煙霧事件發(fā)生于1955、1970年,前者使400多人呼吸衰竭而死,后者致全市3/4的人患病。下面是大氣中污染物對人體的具體危害:
顆粒物:直徑小于0.015μm最容易進入人體肺部組織,稱為“可吸入因子”,在肺部沉積,引起肺組織纖維化病變,導(dǎo)致肺心病、心血管疾病。另外微粒物多是污染物的載體和催化劑,可吸附多種污染物如硝酸鹽、硫酸鹽、金屬等,引起肺癌等多種疾病。
SO2:SO2易形成酸霧、酸雨。當(dāng)空氣中的SO2濃度達到15mg/m3時,呼吸道受到刺激,達到20mg/m3時,使人眼睛流淚,咳嗽;當(dāng)達到100mg/m3時,可致人死亡。
CO:阻礙氧氣的傳輸,使人體缺氧。危害中樞神經(jīng)系統(tǒng),造成人的感覺、反應(yīng)、記憶等機能障礙,嚴(yán)重者會危害血液循環(huán)系統(tǒng),導(dǎo)致生命危險。
NO:與血液中的血紅蛋白結(jié)合后生成亞硝酸血紅蛋白和亞硝酸高鐵血紅蛋白,使血液運輸氧氣的能力下降。
NO2:危害人體的呼吸系統(tǒng)。當(dāng)空氣中N02的濃度達100mg/m3時可致人死亡。
二、水污染對健康的危害
水是人體的基本成分,占人體比重的70%,人體的水5—13天更新一次,是生命活動不可缺少的物質(zhì)。如果外界許多物質(zhì)被混入水源,降低了水質(zhì),使水質(zhì)物理與化學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變,水質(zhì)變壞降低了使用價值,稱之為水污染。[3]世界衛(wèi)生組織報告80%的疾病與水有關(guān),不潔飲水為人類健康十大威脅之一。據(jù)統(tǒng)計。淡水占全球水總儲量的2,53%,其中可利用的淡水僅占淡水總量的0.34%。約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上,將水危機列為未來十年人類面臨的最嚴(yán)重危機之
(一)污染源。污水主要來源于工業(yè)廢水和生活污水。生活污水污染主要是有機物,一般為蛋白質(zhì)、糖類等雜質(zhì),微生物如沙門氏菌、腸道病毒、志赫氏菌等以及水廠凈水工業(yè)中加入消毒劑而生成毒副產(chǎn)品DPs如氯仿、四氯化碳等。工業(yè)廢水含有大量對人體有害的物質(zhì)如鉛、砷、氟、氰化物、氯仿等。
(二)危害
鉛:損害神經(jīng)系統(tǒng),妨礙兒童發(fā)育,引起胎兒畸形。人的耐受量每周為3mg。
砷:飲水中砷含量過高,長期飲用引起皮膚癌發(fā)病率增高。
汞:有劇毒,長期作用可形成慢性中毒,損害神經(jīng)系統(tǒng)。
氟:引起骨骼變形、發(fā)脆,損害腎臟肌能,引起關(guān)節(jié)疼痛,出現(xiàn)氟骨癥。
氰化物:導(dǎo)致腦組織受損,呼吸中樞麻痹,嚴(yán)重者中毒致死。
四氯化碳:致癌性、損害肝和腎。
氯仿:具有潛在致癌的危險性。急性毒性為肝和腎的損傷和破壞,包括壞死與硬化。
總大腸菌群:包括沙門氏菌、志贊氏菌、腸道病毒等均可以水為媒介引起腸道傳染病。
三、噪聲污染對人體的危害
噪聲污染是發(fā)聲體作不規(guī)則的振動時所發(fā)出的聲音。從生理學(xué)角度講,凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作即不需要的聲音都稱為噪聲。當(dāng)噪聲對人及周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響時就形成噪聲污染。
(一)污染源
交通噪聲:機動車輛、船舶、飛機所發(fā)出的噪聲;工業(yè)噪聲:工廠生產(chǎn)機器運轉(zhuǎn)所發(fā)出的噪聲;建筑噪聲:建筑機械工作時發(fā)出的噪聲;社會噪聲:包括人們社會活動、家用電器、音響設(shè)各所發(fā)聲音。
(二)危害
損傷聽力:根據(jù)損傷程度分為,聽覺疲勞,是暫時性、可恢復(fù)的,短時間處于強噪聲環(huán)境中會感到雙耳難受、頭痛,但回到安靜環(huán)境后很快就能恢復(fù):噪聲性耳聾,長期處于強噪聲環(huán)境下聽覺疲勞得不到及時恢復(fù),耳內(nèi)器官發(fā)生器質(zhì)性病變;爆震性耳聾,突然暴露于及其強烈的噪聲中,引起鼓膜破裂、出血,螺旋器從基底急性剝離,使人永久喪失聽力。
損害視力:噪聲作用于聽覺器官,通過神經(jīng)系統(tǒng)的作用波及視覺器官,造成視力減弱,使視覺、視野發(fā)生異常。
對心血管系統(tǒng)的影響:長期處于高噪聲的人比正常環(huán)境下的人高血壓、冠心病、動脈硬化發(fā)病率高2—3倍。地區(qū)噪聲每上升1分貝,高血壓發(fā)病率上升3%。
對生長發(fā)育的影響:對正處于生長發(fā)育階段的嬰幼兒來說,噪音危害尤其明顯。經(jīng)常處在嘈雜環(huán)境中的嬰兒不僅聽力受到損傷,智力發(fā)展也會受到影響。
環(huán)境污染除了上述三種外,還有與人體健康較為密切相關(guān)的放射性污染、電磁波污染等。由于篇幅所限,這里不再一一陳述了。
參考文獻:
[1]王俊主,化學(xué)污染物與生態(tài)效應(yīng)[M],北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社1993
關(guān)鍵詞:中國;環(huán)境污染;責(zé)任;保險范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險,是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險行為,是以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。在這種保險機制中,排污單位作為投保人,向保險公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險費,保險公司則根據(jù)約定收取保險費,并承擔(dān)賠償責(zé)任,即對于排污單位的事故給第三人造成的損害,直接向第三人賠償或者支付保險金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性,即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對環(huán)境造成嚴(yán)重污染,給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實行的是無過錯責(zé)任原則,就形成了污染企業(yè)對受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會造成近天文數(shù)字的賠償金,侵權(quán)企業(yè)常常無力負(fù)擔(dān),為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任,從而既使污染受害人能夠得到補償,也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動能夠繼續(xù)進行,環(huán)境污染責(zé)任保險機制應(yīng)運而生。
一、環(huán)境污染責(zé)任保險制度構(gòu)建的理論支持
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟到社會化救濟
由于當(dāng)代社會環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性,不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實問題,都導(dǎo)致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題,要擺脫上述困境,就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān),要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界,構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會化制度,即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨自承擔(dān),而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任,使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1],將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險、社會安全體制等密切銜接,從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補不再是單純的私法救濟,既及時、充分地救助環(huán)境受害人,又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實際上需要有效地解決經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度,其目的即是為了滿足整個社會對經(jīng)濟效益的追求。然而在追求經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的過程中,環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限,致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任,最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失,有必要探索建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度,從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)更加抽象的社會正義。
3.和諧社會實現(xiàn)的保障
發(fā)展保險業(yè)是完善社會保障體制,構(gòu)建和諧社會的必然要求,也是市場經(jīng)濟的重要組成部分。和諧社會的構(gòu)建著眼于方方面面,對于民生的基本保障和實現(xiàn)是其追求基本價值之一。如前所述,環(huán)境責(zé)任保險制度就是對復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進行賠償?shù)囊环N合理機制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任,避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運,而且可以使被害人在損害一發(fā)生時就及時向保險人提出請求,迅速獲得理賠,以填補其遭受的損失。這樣既節(jié)省時間和金錢,又避免了求償無門的情形,還能減輕司法訴訟量,及時解決法律糾紛,從而實現(xiàn)高效訴訟的價值目標(biāo),最終達到雙贏的局面。
二、中國環(huán)境污染責(zé)任保險承保范圍需明確的問題
(一)關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國理論和實務(wù)中,對于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點在于對于漸進性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問題。
1.從理論上探討對于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險的問題。
依照我國保險法律和保險實務(wù),“可保風(fēng)險”以風(fēng)險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染,從無限制的長期來講,污染積累到一定程度,污染事故必然爆發(fā),但環(huán)境污染責(zé)任保險合同與一般的保險合同一樣,保險人和被保險人會在合同中約定保險責(zé)任期間。在該期間保險事故可能發(fā)生,也可能不發(fā)生,危險的發(fā)生并非保險人和投保人在訂立合同時完全可以確認(rèn)的必然事情,因此,符合“危險的發(fā)生存在可能”的特征。同時,累積性污染事故發(fā)生的時間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的,這符合可保風(fēng)險的偶然性特征。
2.實務(wù)中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責(zé)任保險的范疇是否可行
當(dāng)然,將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險的范疇無疑是最理想的。但一項法律制度的實際效果,既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān),更與其滿足社會生活的需要程度,以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)。考慮到中國目前環(huán)境責(zé)任保險所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善,而環(huán)境責(zé)任保險制度的實施和完善也需要一定的進程,再加之中國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達的情況下,將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的范疇條件尚不具備。
(二)關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險所涉及的損失賠付范圍有以下幾種:第一,因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失;第二,因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費用和訴訟支出,以及為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用;第三,由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險人的財物損失;第四,因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說,對于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險法的相關(guān)規(guī)定來看,對于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定:保險事故發(fā)生后,被保險人為防止或者減少保險標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費用,由保險人承擔(dān)……。”該法第49條規(guī)定:“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用,由保險人承擔(dān)?!痹摲ǖ?1條還規(guī)定:“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的,除合同另有約定外,由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用,由保險人承擔(dān)。”但是,對于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?,目前尚未有定論?/p>
三、中國環(huán)境污染責(zé)任保險范圍的思考
(一)中國環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆,一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn),受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時間長,侵權(quán)原因復(fù)雜,往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識,以至對侵權(quán)行為何時發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此,對持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進行救濟是較為困難的。
環(huán)境責(zé)任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式,將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍,無疑是最為理想的。但鑒于我國保險業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度,目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后,再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當(dāng)然,擴大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會增加保險公司的風(fēng)險,使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵保險公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故,就需要政府在政策上予以扶持,對此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法:(1)注入保險基金;(2)由政府主持成立由多家保險公司組成環(huán)境責(zé)任保險集團以分擔(dān)承保的風(fēng)險;(3)效仿法國的做法,成立一個專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險的機構(gòu);(4)建立一個法定的環(huán)保監(jiān)測部門,專門從事對有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測,分擔(dān)保險公司在辨別、確定理賠范圍時所花費的時間、費用及人力等資源,減輕保險公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān),使其成為保險公司的一個隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險這項保險業(yè)務(wù)服務(wù),發(fā)揮其良好的補充減負(fù)之功效。
(二)中國環(huán)境污染責(zé)任保險賠付范圍的思考
對于前面所提到的“第三種損失”,筆者認(rèn)為,根據(jù)責(zé)任保險的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任,比如因污染而引起的被保險人自己所有或照管的財物損失,以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失,被保險人自己的損失不是我們這里所要討論的問題,可以從企業(yè)財產(chǎn)保險的險種設(shè)計上尋找解決問題的途徑。但對于自有場地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的立法實踐及其環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險單的任何明示約定更為重要,當(dāng)被保險人污染了場地而又無力治理時,損害的又會是公眾環(huán)境權(quán)益了,所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。
至于生態(tài)損失,筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然,隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透,以及人類對于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注,生態(tài)損失的賠付將會成為法律所無法回避的一個難題。當(dāng)然考慮到我國目前環(huán)境責(zé)任保險才剛剛起步,不顧及實際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機制惡化,這不僅使環(huán)境責(zé)任保險無以為序,而且也極容易引起保險市場乃至整個金融市場的混亂。所以對于生態(tài)損失的保險賠付要依托于相關(guān)理論的進展,法律制度的完善以及高度發(fā)達的保險業(yè)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任;強制性保險;商業(yè)保險
2006年6月國務(wù)院在的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出要大力發(fā)展責(zé)任保險,其中把環(huán)境責(zé)任保險作為一個重點發(fā)展領(lǐng)域,這有著非常重要的現(xiàn)實意義。2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事件1406起,造成直接經(jīng)濟損失10515(未包括松花江污染事故損失)萬元。這些損失關(guān)系到國家和社會公眾的利益,世界上保險業(yè)發(fā)達的國家一般都通過環(huán)境責(zé)任保險來轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險。環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因從事保險單約定的業(yè)務(wù)活動導(dǎo)致環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險,投保人以向保險人繳納保險費的形式,將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。責(zé)任保險是保險業(yè)發(fā)展的高級階段,它是社會經(jīng)濟和法律建設(shè)逐步發(fā)展完善的結(jié)果,也是保險業(yè)參與社會管理工作的直接表現(xiàn)。近幾十年來,責(zé)任保險在世界范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展,成為財產(chǎn)保險中的重要險種。美國的責(zé)任保險保費收入占非壽險保費收入的50%左右,歐洲發(fā)達國家占35%左右。目前我國責(zé)任保險占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為5%左右(不含汽車責(zé)任險),相對于國際平均水平的10%有很大差距。因此我國責(zé)任保險市場發(fā)展?jié)摿艽螅S著科學(xué)發(fā)展觀的落實和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進,環(huán)境責(zé)任保險有著更大的需求。
(一)我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險的緊迫性
1.環(huán)境責(zé)任保險是保險公司新的業(yè)務(wù)增長點。國際保險發(fā)展的歷史表明,責(zé)任險的發(fā)展程度是衡量一國或地區(qū)產(chǎn)險業(yè)發(fā)達與否的重要指標(biāo),也是反映產(chǎn)險市場險種結(jié)構(gòu)是否良好的主要參照。責(zé)任保險的發(fā)展水平是受國家經(jīng)濟發(fā)展制約的,責(zé)任保險的需求與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第二、第三產(chǎn)業(yè)占我國經(jīng)濟的比重正在不斷上升,環(huán)境責(zé)任保險在我國有著巨大的發(fā)展空間。目前傳統(tǒng)的有形財產(chǎn)保險市場趨于飽和,處在徘徊不前的狀態(tài)。隨著外資保險公司以各種形式進入中國并開始享受國民待遇,外資保險公司和中資保險公司的競爭將會越來越激烈。中資保險公司在有形財產(chǎn)保險和人壽保險的開發(fā)達到了一定的深度和廣度,繼續(xù)開發(fā)的潛力有限,而國內(nèi)環(huán)境責(zé)任保險市場還是一片空白,搶占環(huán)境責(zé)任保險市場,無疑將為我國保險業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。
2.政府減輕財政負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)沒有通過環(huán)境責(zé)任保險轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險,在企業(yè)無力承擔(dān)民事賠償責(zé)任時,國家必須承擔(dān)其社會管理職能,國家財政將會負(fù)擔(dān)最后的責(zé)任。2005年,全國環(huán)境污染治理投資總額為2388.0億元,比2004年增長25.1%,占當(dāng)年GDP的1.31%,達歷史最高水平,開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險,將大大減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。
3.增加監(jiān)督主體,加強對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督。在開展環(huán)境責(zé)任保險的過程中,保險人從承保計算費率到理賠都是與災(zāi)害事故打交道,通過掌握環(huán)境污染事件的統(tǒng)計資料對事故發(fā)生的原因進行分析和研究;減少環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率和損失的嚴(yán)重程度能相應(yīng)的減少保險金的賠付,從而增加保險基金的積累和降低保險費率。保險公司從自身利益出發(fā),也有加強防災(zāi)防損工作的動力;保險人在對投保人進行檢查時發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的隱患,可向投保人提出消除不安全因素的合理建議,投保方應(yīng)及時采取相應(yīng)的消除措施,否則由此引起的保險事故帶來的損失,保險人不負(fù)賠償責(zé)任;保險人還可以采取差別費率和費率優(yōu)待,對多年無賠付的投保人可采用優(yōu)惠費率,對賠付記錄較多的投保人提高費率,以鼓勵投保人加強防災(zāi)防損工作。通過開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險,增加治理環(huán)境污染的參與主體,即保險公司。這樣有利于對環(huán)境污染進行積極、有效的監(jiān)管。
4.保持企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險是客觀存在的,我國生產(chǎn)力水平還不高,企業(yè)缺乏全面、系統(tǒng)的管理體系,造成環(huán)境質(zhì)量的不穩(wěn)定。隨著有關(guān)環(huán)境責(zé)任法律、法規(guī)的頒布,人們法律意識的增強,環(huán)境責(zé)任訴訟案件將會不斷增加。當(dāng)賠償責(zé)任巨大時,企業(yè)不僅可能被迫終止生產(chǎn)、銷售,而且可能面臨破產(chǎn)的危機。因此,企業(yè)要想提高承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力,避免環(huán)境責(zé)任風(fēng)險對企業(yè)經(jīng)營造成的較大沖擊,投保環(huán)境責(zé)任保險是將責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去的最好的風(fēng)險管理方法。此外,投保后的企業(yè)還可大膽引進新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,增強自我改造和自我發(fā)展的能力,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到穩(wěn)定發(fā)展。
5.公眾環(huán)境維權(quán)的實現(xiàn)和社會穩(wěn)定需要環(huán)境責(zé)任保險。賠償責(zé)任雖具有法律強制力,但是它并不能改變當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況,受害者所獲賠償額的多寡受到致害人經(jīng)濟狀況的剛性約束,如果污染侵權(quán)企業(yè)不具有足夠的清償債務(wù)的能力,被侵害者將無法得到事實上的救濟。通過開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險,集合多數(shù)經(jīng)濟單位,建立保險基金,使受害人即公眾的利益在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的致害人受到法律制裁的同時得到確切可靠的保障。如果民事賠償不能順利地履行,將會造成很多家庭和個人的焦慮和不安,甚至引發(fā)社會動蕩。環(huán)境責(zé)任保險保證了這種民事賠償責(zé)任的順利履行,維護了整個社會的穩(wěn)定,具有很強的社會管理功能。
(二)我國環(huán)境責(zé)任保險的現(xiàn)狀和存在的問題
《國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定實施油污損害的強制責(zé)任保險,作為締約國,我國《海洋環(huán)境保護法》第28條第2款規(guī)定,載運2000噸以上的散裝貨油的船舶,應(yīng)當(dāng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險。另外,我國對于海洋石油勘探與開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者,已經(jīng)實行環(huán)境責(zé)任強制保險。20世紀(jì)90年代初,我國的保險公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險,1991年大連最早開展此項業(yè)務(wù)。后來沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展,但范圍不大,保險規(guī)模也很小,只有幾個或十幾個企業(yè)投保,且投保呈下降趨勢。有的城市由于沒有企業(yè)投保,已處于停頓狀態(tài)。總的來說,我國環(huán)境責(zé)任保險的試點是不成功的。就整個環(huán)境保護領(lǐng)域,還沒有建立起完整的環(huán)境責(zé)任保險制度,也沒有關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險的專門立法,目前我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險存在很多問題:
第一,我國試點適用的是任意責(zé)任保險制度。在任意保險模式下,企業(yè)是否投保取決于其自身意愿,不具有強制性。而很多企業(yè)為了追求自身利潤最大化造成短期行為,置環(huán)境損害于不顧,不愿投保環(huán)境責(zé)任保險。
第二,保險責(zé)任范圍過窄。只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的,將排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點保護野生動植物、自然保護區(qū)損害排除在外。事實上,由于污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故,還同樣會造成人身或財產(chǎn)損害的累積性污染事故。
第三,保險賠付率過低。在開始試點情況相對較好的初期,大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7%,沈陽市1993至1995年的賠付率為零,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險種50%左右的賠付率,而國外保險業(yè)的賠付率大多為70%~80%。保險責(zé)任范圍過窄,風(fēng)險就相應(yīng)減少,這是賠付率過低的直接原因,同時也使得企業(yè)不愿投保。
第四,保險費率過高。我國的污染責(zé)任保險費率是按行業(yè)劃分的,最低費率為2.2%,最高為8%,而其他險種一般只有千分之幾的費率。過高的費率使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,無法調(diào)動其投保的積極性。
第五,我國的環(huán)保法規(guī)不夠健全,尤其是缺少污染賠償方面的法律規(guī)定,再加上執(zhí)法不嚴(yán),對排污者客觀上沒有形成壓力。雖然污染環(huán)境造成了損失,卻很少承擔(dān)賠償責(zé)任。由于我國很多排污企業(yè)都是地方的利稅大戶,對當(dāng)?shù)氐呢斦兄卮笥绊?,地方政府為了保護自身利益,往往對企業(yè)的污染行為網(wǎng)開一面,造成排污者很少有憂患意識,認(rèn)為進行環(huán)境責(zé)任保險無關(guān)緊要。
(三)我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險的戰(zhàn)略選擇
1.在發(fā)展步驟上應(yīng)采取分步走的策略,先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為,待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為,通過漸進的方式構(gòu)建我國二元化的環(huán)境責(zé)任保險制度。就環(huán)境侵權(quán)而言,根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的原因可以把環(huán)境侵權(quán)分為突發(fā)性的和持續(xù)性的兩種,突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生具有偶然性,在事故發(fā)生前一般沒有明顯的癥狀,但一旦發(fā)生,就即時造成損害,受害人也能發(fā)現(xiàn)受害之所在,且能比較容易對損害作出認(rèn)定;而持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)延續(xù)時間長,甚至是多種因素復(fù)合累積之結(jié)果,特別是在環(huán)境法律法規(guī)因遷就經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)落后的現(xiàn)狀而放寬環(huán)保要求的情況下,其損害的發(fā)生往往存在著必然性、確定性。因此,侵權(quán)人和受害人對侵權(quán)行為發(fā)生的具體經(jīng)過,常常缺乏深刻認(rèn)識,以至于對侵權(quán)行為何時存在、侵權(quán)人是誰等問題難以認(rèn)定,受害人更無從舉證。
2.在發(fā)展模式上建立強制性環(huán)境責(zé)任保險為主,任意性責(zé)任保險為輔的保險制度。由于環(huán)境損害原因的復(fù)雜性和承擔(dān)責(zé)任的特殊性,再加上各個國家不同的國情,環(huán)境責(zé)任保險制度也呈現(xiàn)出不同的模式。國外較為典型的模式有三種:一是以美國和瑞典實行強制保險制度;二是以法國及英國等國家則以任意責(zé)任保險為原則的保險制度;三是以德國兼用強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害賠償?shù)谋U现贫?。政策性保險指一國政府基于政策性因素及目的所舉辦之保險,系屬強制性保險,多由政府制定法律為實施依據(jù)。決定某種風(fēng)險是采取商業(yè)性保險還是采取政策性保險,取決于該種風(fēng)險對國家、社會、經(jīng)濟發(fā)展的影響程度,以及在正常商業(yè)環(huán)境下承保該種風(fēng)險的盈利程度。目前我國的環(huán)境侵權(quán)行為多體現(xiàn)持續(xù)性的特點,其對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響較大。所以,對于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán),應(yīng)通過國家的宏觀政策予以干預(yù),采取政策性保險模式;而對于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán),由于對侵權(quán)人、受害人損害程度的認(rèn)定較為容易,對其發(fā)生的概率也容易統(tǒng)計,因此,對于突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任保險可以采取商業(yè)保險模式。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實行強制責(zé)任保險,如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理等行業(yè)。在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實行任意環(huán)境責(zé)任保險,是否投保取決于企業(yè)的自愿,因為這類企業(yè)是否投保,對企業(yè)和社會的影響都不會很大。
3.在保險范圍上以適度范圍為標(biāo)準(zhǔn),因地制宜確定保險責(zé)任范圍與除外責(zé)任。我國環(huán)境責(zé)任保險正處在起步階段,有關(guān)的法律法規(guī)不健全,編制適宜的保險合同條款有相當(dāng)?shù)碾y度,因此保險人要嚴(yán)格限制責(zé)任范圍,對于被保險人的非正常生產(chǎn)活動、違反規(guī)范的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費用等都可列為除外責(zé)任。我國有些學(xué)者主張應(yīng)該擴大環(huán)境責(zé)任保險的責(zé)任范圍,但從目前我國的污染現(xiàn)狀、保險業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達國家的實踐來看,環(huán)境責(zé)任保險的責(zé)任范圍還是不能擴大,與其涉及許多險種在出險后無力賠償,倒不如在能力所及的范圍內(nèi)為保護環(huán)境切實發(fā)揮點作用更為實際。當(dāng)然,也不可走入另外一個極端,責(zé)任范圍過窄,對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)移得太少,企業(yè)就沒有積極性投保環(huán)境責(zé)任保險。
4.在險種設(shè)計中要避免道德風(fēng)險和逆向選擇。我國目前的污染責(zé)任保險費率較高,污染責(zé)任保險費率是按行業(yè)劃分的,最低費率為2.2%,最高為8%,較其他險種只有千分之幾的費率相比,要高出好幾倍。如此高的費率,賠付率又低,企業(yè)根本就沒有投保的積極性。企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險后,要制定相應(yīng)的條款限制或降低被保險人的不誠實或欺詐行為。如限制保險責(zé)任范圍、明確除外責(zé)任、對被保險人的不誠實行為給予嚴(yán)厲經(jīng)濟制裁等,以降低道德風(fēng)險。在保險實務(wù)中,保險人承保時要對投保企業(yè)進行檢查,嚴(yán)格估算企業(yè)的風(fēng)險程度,要求被保險人提供對確定損失概率及損失數(shù)額有意義的補充資料;保險人還要對被保險人的防災(zāi)防損設(shè)備和措施提出建議。在合同有效期內(nèi),要監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)活動,提出避免發(fā)生環(huán)境污染事故的措施。在發(fā)生保險事故時應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任程度,按照污染的種類和造成污染的原因確定不同的賠償數(shù)額,視其違背保險人提出的防污染措施的情況并決定制裁的措施。
5.在保險賠償限額上,實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的責(zé)任限額按照一般民事侵權(quán)責(zé)任理論,環(huán)境侵權(quán)人在追求經(jīng)濟利益的活動中造成了環(huán)境和他人合法環(huán)境權(quán)益的損害,就應(yīng)承擔(dān)賠償全部損失的責(zé)任。但是,在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險中,在給予受害人賠償時,應(yīng)實行責(zé)任限額制。環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險限額賠償?shù)幕A(chǔ)。在環(huán)境侵權(quán)中,環(huán)境本身所遭受的損失和由環(huán)境侵權(quán)所導(dǎo)致的受害人的財產(chǎn)、生命、健康和精神損失一般都相當(dāng)巨大。如果讓環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)全部的賠償責(zé)任,極可能使該侵權(quán)人陷入困境甚至走向破產(chǎn),這不僅使受害人因侵權(quán)人破產(chǎn)而得不到全部賠償,也不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。基于促進社會發(fā)展、提高就業(yè)的考慮,一些國家和國際組織自20世紀(jì)50年代開始實行有限額的環(huán)境侵權(quán)賠償制。實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制有利于促進投保人、受害人采取措施,減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴大。實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制也有利于維持保險機構(gòu)的清償能力,與普通的財產(chǎn)保險和人身保險相比,環(huán)境侵權(quán)責(zé)任險的保險利益則要復(fù)雜得多。保險人為了限制其責(zé)任承擔(dān),在環(huán)境責(zé)任保險單中不得不使用“日落條款”,所謂日落條款,是指約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限條款。我國環(huán)境責(zé)任保險正處在起步階段,有關(guān)的法律法規(guī)不健全,編制適宜的保險合同條款有一定的難度,因此保險人要嚴(yán)格限制責(zé)任范圍,對于被保險人的非正常生產(chǎn)活動,違反法律法規(guī)的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費用等都可列為除外責(zé)任。
6.對環(huán)境責(zé)任保險予以再保險。再保險是指保險人將其承擔(dān)的保險業(yè)務(wù),以承保的方式,部分轉(zhuǎn)嫁給其他保險人的一種保險方式。再保險是原保險人以繳付分保費為代價將風(fēng)險責(zé)任再轉(zhuǎn)嫁給其他保險人(再保險人),在保險人之間進一步分散風(fēng)險。對于環(huán)境侵權(quán)而言,由于環(huán)境侵權(quán)具有被侵害對象的廣泛性和環(huán)境侵權(quán)損害后果的嚴(yán)重性,所以,能否有效解決保險人的風(fēng)險分散問題是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險能否廣泛開展的關(guān)鍵所在。如果只由一家保險公司予以承保,有可能因為保險公司的規(guī)模較小或賠付能力較小,在危險發(fā)生以后出現(xiàn)賠付不了的情形。所以,承保風(fēng)險的保險人為了防止自己承擔(dān)的風(fēng)險過大,通過尋求其他保險人(再保險人)的方式來分散風(fēng)險,這對于原保險人來說,可以避免所擔(dān)風(fēng)險過大;對于再保險人而言,通過對原保險人所承擔(dān)的保險責(zé)任予以保險,可以收取保險費,開展保險經(jīng)營;對于投保人而言,由于保險人分散了風(fēng)險,在保險事故發(fā)生以后,可以獲得保險賠償。
參考文獻:
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1.1信息化時代的知識管理
近年來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到迅猛發(fā)展,人們越發(fā)感受到信息革命帶來的積極影響,為其生活、工作和學(xué)習(xí)提供了前所未有的便利。然而,繁榮背后我們也清楚地看到了另一番景象:如今網(wǎng)絡(luò)信息總量早已超出了人類所能承受的認(rèn)知負(fù)荷,從過剩的信息中篩選出一小部分符合自己要求的,必將消耗過多無意義的時間和精力。知識管理是利用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助個人有效管理飛速增長的信息,把個人認(rèn)為最重要的且將成為個人知識庫的信息進行整合的概念框架,它為那些零散的、隨機的信息轉(zhuǎn)換成可系統(tǒng)利用的和可擴展的個人知識提供了一種策略,為個人適應(yīng)信息化時代的發(fā)展提供了一種有效途徑。甘永成認(rèn)為,知識管理的核心作用有兩個:①將隱性知識更加明晰化,一方面將獲取的數(shù)據(jù)和信息進行深度加工、分析、綜合,得到可直接用于解決問題和決策的知識化信息;另一方面使知識能更清晰、明確地表達或更容易理解、查找和利用。從學(xué)習(xí)者的角度來看,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的過程往往是從獲取信息開始的。互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息資源經(jīng)過學(xué)習(xí)者的評估、組織、分析、外化的過程,才能成為真正有價值的知識。隨著知識數(shù)量的增加,學(xué)習(xí)者還應(yīng)建立起明確的知識結(jié)構(gòu)體系,并逐步將已有知識歸類整理,以便日后的查找和利用。②與他人更好地共享已有的知識,能使知識快速傳遞到需要的地方,更有效地將思想轉(zhuǎn)化為行動。從知識的角度來看,知識的價值在于流動。只有通過交流和共享,知識才能獲得更好的利用和增值效果。對于個人來講,一方面共享知識能夠在幫助他人的同時獲取滿足感,并贏得尊重和信賴;另一方面對他人共享的知識、經(jīng)驗進行消化和吸收,有助于豐富知識結(jié)構(gòu),解決實際問題,促進知識創(chuàng)新。
1.2個人學(xué)習(xí)環(huán)境與知識管理的契合性
知識管理需要工具的輔助和支持才能提高人的競爭力。然而,專門的知識管理軟件由于占用資源大、運行速度慢、高級功能有限等原因,在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用并不十分廣泛。隨著社會化學(xué)習(xí)理念的推動和Web2.0技術(shù)引發(fā)的巨大變革,個人學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)運而生,并為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人知識管理創(chuàng)造了新的機遇。
1.2.1個人學(xué)習(xí)環(huán)境從理念上涵蓋知識管理
2004年,個人學(xué)習(xí)環(huán)境(PLE)在英國教育技術(shù)和互用性標(biāo)準(zhǔn)JISC中心(centreforeducationaltechnologyandinter-operabilitystandards,JISCCETIS)會議上被正式提出,到目前為止還沒有一個明確統(tǒng)一的概念。Harmelen認(rèn)為:個人學(xué)習(xí)環(huán)境是一種能夠幫助學(xué)習(xí)者個體控制和管理自己學(xué)習(xí)的系統(tǒng),包括建立學(xué)習(xí)目標(biāo)、管理學(xué)習(xí)內(nèi)容、控制學(xué)習(xí)過程和支持學(xué)習(xí)交流等。實質(zhì)上學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的過程就是對知識的獲取、加工、存儲、傳遞、應(yīng)用和創(chuàng)新的過程,這與知識管理的基礎(chǔ)活動是一致的。此外,MicheleMartin構(gòu)建了PLE概念圖。根據(jù)學(xué)習(xí)階段將個人學(xué)習(xí)環(huán)境分為收集信息、處理信息、學(xué)習(xí)行動三個主要方面。通過各類工具進行信息的收集、處理和應(yīng)用,從而更高效地利用信息資源提高學(xué)習(xí)效果,這與甘永成所提出的個人知識管理的核心是相吻合的。
1.2.2個人學(xué)習(xí)環(huán)境從工具上支持知識管理
個人學(xué)習(xí)環(huán)境不僅在理念上支持知識管理,它還集合了多種工具幫助學(xué)習(xí)者進行知識管理。Wiki作為一種開放的超文本系統(tǒng),模糊了信息創(chuàng)造者和信息消費者之間的界限。學(xué)習(xí)者可以通過目錄檢索和全文檢索兩種方式查閱相關(guān)條目信息,也可以創(chuàng)建、修改某一主題,將自己的知識分享給他人,以促進知識的傳播與利用。Blog作為信息的獲取與平臺,結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀與寫兩方面的信息承載功能,學(xué)習(xí)者既可以暢所欲言,各抒己見;同時又可以相互借鑒,取長補短。Flickr、BBS、人人、豆瓣等各類社交網(wǎng)站聚集著海量的志同道合的人群,有利于集思廣益;此外,實名制的人脈關(guān)系,也為進一步的溝通交流與資源共享提供了諸多便利。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長,RSS閱讀器日益得到人們的青睞。用戶可以根據(jù)自身需求訂閱相關(guān)的網(wǎng)頁內(nèi)容,大大縮短了查找信息的時間,提高了學(xué)習(xí)和工作的效率。近年來,聚合技術(shù)逐漸從簡單的內(nèi)容聚合走向了應(yīng)用聚合,用戶可以根據(jù)個人偏好將不同的站點或應(yīng)用放在一個頁面內(nèi)進行集成顯示。一站式的用戶體驗,方便了個人學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建,也給學(xué)習(xí)者的個人知識管理帶來了新思路。
2個人學(xué)習(xí)環(huán)境模型構(gòu)建
進入e-learning2.0時代,學(xué)習(xí)者不再是單純的消化、吸收課程者組織的課程教學(xué)內(nèi)容,而是充分利用網(wǎng)絡(luò)上的信息資源,不斷創(chuàng)造新內(nèi)容,并進一步促進知識的傳播、應(yīng)用與創(chuàng)新。如何使學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程中得到充分的技術(shù)給養(yǎng),并使學(xué)習(xí)成效發(fā)生顯著飛躍,是教育技術(shù)研究者的研究重點。文章從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā),依據(jù)甘永成和MicheleMartin的研究成果,提出了基于知識管理的個人學(xué)習(xí)環(huán)境模型。個人學(xué)習(xí)環(huán)境本身就是一個動態(tài)的概念,只有把它納入到動態(tài)的學(xué)習(xí)過程中去考察,才能設(shè)計出符合學(xué)生要求,有效支持學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境。個人知識管理的過程主要包含獲取加工、交流共享、應(yīng)用創(chuàng)新三個階段。獲取信息是信息管理的主要內(nèi)容,即實現(xiàn)對顯性知識的編碼化和數(shù)據(jù)庫化,包括獲取、分析加工和顯示存儲等環(huán)節(jié),交流共享與應(yīng)用創(chuàng)新是知識管理在信息管理基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展,學(xué)習(xí)者在此過程中將顯性知識與隱性知識相互轉(zhuǎn)換,通過進行比較、分析、概括、提煉和推論,促進知識的有效增值。下面將以學(xué)習(xí)過程中知識管理的一般流程為脈絡(luò),對上述模型展開論述。需要說明的是,模型中知識管理與個人學(xué)習(xí)環(huán)境并不是簡單的疊加組合,而是更深層次上的動態(tài)融合,人、工具、資源、服務(wù)可以為知識管理的各個環(huán)節(jié)服務(wù)。
2.1獲取加工
獲取加工是知識管理的第一步,學(xué)習(xí)者往往根據(jù)自己的需求瀏覽、查找并收集信息。知識搜索引擎是學(xué)習(xí)者常用的信息獲取工具,學(xué)習(xí)者可以利用其自然語言查詢技術(shù),通過輸入簡單疑問詞句直接搜索得出答案。然而,網(wǎng)頁上大部分信息資源幾乎都是非結(jié)構(gòu)化的。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息往往具有以下特征:形式上的高維、海量、異構(gòu)與動態(tài);內(nèi)容上的不完整、不確定、無序與歧義;表達上難以用有限規(guī)則刻畫;翻譯與應(yīng)用上依賴信息利用主體的感知和理解等。這就需要學(xué)習(xí)者按照一定的邏輯、規(guī)律和方法,對不同來源的信息進行鑒別、篩選、組織、歸納和整理,從而形成一個相對完整的、質(zhì)量較高的知識集合。知識集合只有充分顯示出來才能被進一步的利用,從而創(chuàng)造更大的價值。學(xué)習(xí)者可以利用Wiki、Bl-og等工具進行知識的外在化(從隱性知識到顯性知識)和組合化(從顯性知識到顯性知識),也可以利用電腦或網(wǎng)絡(luò)云盤等將組織好的知識存儲起來形成一個知識庫。值得注意的是,學(xué)習(xí)者應(yīng)根據(jù)一定的規(guī)則給信息內(nèi)容加以標(biāo)識并做好分類整理工作,以便日后方便快捷地提取先前資料。
2.2交流共享
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體是一個多元化網(wǎng)際助學(xué)者的集合體。所謂助學(xué)者(facilitators)意指一種多身份的存在,他不僅是教師、學(xué)科專家或經(jīng)過訓(xùn)練的輔導(dǎo)者,還應(yīng)該是包括學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)活動參與者,所有人都應(yīng)當(dāng)成為共同體學(xué)術(shù)性對話的主體之一。在個人學(xué)習(xí)環(huán)境中,學(xué)習(xí)者可以利用QQ群、博客群、論壇社區(qū)等應(yīng)用與助學(xué)者之間展開對話,雙方可以就某個主題各自提出不同的觀點和想法,相互解疑、爭辯和評價,相互合作解決各類問題。交流共享的過程涉及到人、工具、服務(wù),自然也涉及資源。然而,信息擁有者習(xí)慣于通過“壟斷”的方式,將信息、經(jīng)驗作為個人財富的一部分,不愿意把自己最珍貴的知識資源拿與他人共享。這就導(dǎo)致共同體內(nèi)成員間的交流與共享一直停留在較淺層次,難以達成真正意義上的思想交流與知識共享。為了實現(xiàn)良好的共享效果,學(xué)習(xí)者應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的壟斷觀念,主動共享有價值的思想、觀點以及各種顯性材料,從而獲取他人的理解、信任與認(rèn)同,不斷把交流共享提到新的高度與層次。
2.3應(yīng)用創(chuàng)新
學(xué)習(xí)者進行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的最終目的是將知識應(yīng)用到日常生活中去。在實際學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)任務(wù)按其本身的復(fù)雜程度,往往被分為個人任務(wù)和協(xié)作任務(wù)。在個人任務(wù)中,學(xué)生通常在信息獲取、加工、交流、共享過程中逐步構(gòu)建出問題的解決方案,并在實踐應(yīng)用中進一步補充和完善,從而提出最佳的解決辦法。在協(xié)作任務(wù)中,學(xué)習(xí)者在主動承擔(dān)個人任務(wù)的同時,還應(yīng)與他人共享資源、及時溝通,以保證任務(wù)的順利完成。第一代知識管理強調(diào)現(xiàn)有知識的編碼化與共享,相比而言,第二代知識管理則更加重視新知識的快速生成,從而提高學(xué)習(xí)績效。個人學(xué)習(xí)環(huán)境為知識創(chuàng)新的自然產(chǎn)生提供了良好的環(huán)境平臺,許多工具,如概念圖、思維導(dǎo)圖都能夠幫助學(xué)習(xí)者厘清知識脈絡(luò),發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),產(chǎn)生思維跳躍。隨著知識和經(jīng)驗的不斷累積,借助想象與靈感,學(xué)習(xí)者就有可能突破原有的思維框架,產(chǎn)生新的設(shè)想與發(fā)明。學(xué)習(xí)者還可以使用Bl-og、Wiki等工具把自己的觀點或想法記錄下來,將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識,從而促進創(chuàng)新成果的生成。個人學(xué)習(xí)環(huán)境和Web2.0的基礎(chǔ)是一樣的:社會性網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)的興起,強調(diào)創(chuàng)新而不只是消耗。基于知識管理的個人學(xué)習(xí)環(huán)境將學(xué)習(xí)者置身于一個研究創(chuàng)造的學(xué)習(xí)環(huán)境中,學(xué)習(xí)者在發(fā)現(xiàn)問題、探索問題和解決問題過程中,以類似科學(xué)研究的方式不斷進行深度思考并展開一系列的分析、探討活動,這對他們創(chuàng)造能力的培養(yǎng)具有重要意義。
3個人學(xué)習(xí)環(huán)境平臺搭建
1.1一般資料
選取該院于2013-2014年期間收治的120例恢復(fù)期精神分裂癥患者,其中男性67例,女性53例,年齡28-69歲,平均年齡(46.3±5.5)歲。隨機分為兩組,對照組60例,男性25例,女性35例,平均年齡(47.6±3.5)歲,給予常規(guī)護理;觀察組60例,男性42例,女性18例,平均年齡(45.3±4.6)歲,在基礎(chǔ)護理的基礎(chǔ)上給予人性化護理管理措施干預(yù)。120例患者均排除有其他精神疾病以及合并其他臟器疾病。兩組患者在性別、年齡等一般資料方面差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。
1.2護理管理方案
對照組:常規(guī)護理。護理人員對患者的情況按時進行觀察和記錄,給予常規(guī)的照顧。如發(fā)現(xiàn)患者發(fā)生意外情況,應(yīng)及時給予處理并且上報給主治醫(yī)生。觀察組:在常規(guī)護理的基礎(chǔ)上,加用人性化護理管理。具體方案如下:
1.2.1增強護士的服務(wù)理念
護理人員要轉(zhuǎn)變護理觀念,護士長與責(zé)任護士應(yīng)該起到模范帶頭作用。由于護理精神分裂癥患者工作的特殊性,護理工作往往困難重重,護理人員可能存在抵觸,消極等不良工作情緒,這對于病人的護理是極為不利的。護理人員必須有人道主義精神,對待病人無微不至,對患者生命健康負(fù)責(zé)。
1.2.2營造人文關(guān)懷氛圍
精神分裂患者疾病特點的特殊性決定了護理人員必須對其更多的進行關(guān)懷,而舒適的人文關(guān)懷氛圍對于患者疾病的恢復(fù)更為有利。這也就要求護理人員進行護理時更為細(xì)心與耐心,對患者家屬的介紹更為詳盡。在醫(yī)院可以懸掛鼓勵性的標(biāo)語,多種植一些綠色植物,營造良好的人文氛圍。
1.2.3對護士進行心理學(xué)護理的培訓(xùn)
多數(shù)精神病癥患者內(nèi)心充滿的恐懼,入院治療之后,由于陌生的環(huán)境加之對于自身疾病的不了解,內(nèi)心的恐懼往往會加深。因此醫(yī)護人員在與病人接觸的過程中,對病人進行合理的心理疏導(dǎo)就顯得尤為重要,這往往能夠極大的影響病人病情的恢復(fù),以及日后的生活質(zhì)量。因此在要對護士人員進行相關(guān)培訓(xùn),使得護理過程中態(tài)度要友好,對待病人熱情,并積極的向病人講解疾病一些相關(guān)知識,逐步消除病人心中的恐懼與不安。
1.2.4建立完善的規(guī)章制度
根據(jù)衛(wèi)生部的相關(guān)要求和醫(yī)院的實際情況,在常規(guī)護理規(guī)則制度的基礎(chǔ)之上加入人性化護理管理制度,制定患者入院須知,修訂探視以及陪護相關(guān)的管理制度,公開全部護理服務(wù)項目以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[7]。適當(dāng)調(diào)整護理人員以前的護理流程,將服務(wù)重點放在工作職責(zé)和工作時間上。同時調(diào)整基礎(chǔ)護理服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn),將工作分配到每個護理人員上,將護士統(tǒng)一進行管理。
1.2.5制定績效考核評價體系
績效考核評價體系的內(nèi)容包括患者的滿意度、護理人員業(yè)務(wù)能力以及工作質(zhì)量等。通過該績效考核評價體系,同時聯(lián)合人性化護理服務(wù)要求,對各個科室中臨床人員的工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整,并且護理部每3個月對住院對患者進行滿意度調(diào)查,以及對臨床護士進行內(nèi)部測評。建立護理質(zhì)量控制小組,對每一位護理人員的工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力進行評價。
1.3評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
采用簡明精神病評定量表(BPRS)、社會功能缺陷篩選量表(SDSS),評估患者臨床護理效果。采用調(diào)查問卷的形式對患者對護理方案的滿意度進行統(tǒng)計。滿意度=(滿意例數(shù)+較滿意例數(shù))/總例數(shù)×100.0%。
1.4統(tǒng)計方法
采用統(tǒng)計學(xué)軟件SPSS17.0對所有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和處理,計量資料采用平均值±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示,組間比較行t檢驗,計數(shù)資料以百分率(%)表示,行χ2檢驗,P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1兩組患者相關(guān)指標(biāo)對比
比較兩組患者簡明精神病評定量表(BPRS)、社會功能缺陷篩選量表(SDSS)得分情況,干預(yù)后觀察組與對照組相應(yīng)指標(biāo)對比,數(shù)據(jù)之間比較,差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2.2兩組患者滿意度情況比較
根據(jù)問卷調(diào)查的反饋結(jié)果可知,恢復(fù)期精神分裂癥患者對該院制定護理管理方案的護理效果,尤其是人性化護理管理的效果較為滿意。觀察組護理滿意度為95.0%,明顯高于對照組的66.7%,數(shù)據(jù)之間比較,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。
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