前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的剪彩禮儀主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一個人可以積累多少財富,不在于您每個月、每年能賺多少錢,而在于您如何理財,即如何錢生錢!
即將開始的第五次致富浪潮是又一次少數人創富的良機。時間大約8—10年,最重要的領域就在金融市場,但是需要有一定的資本及專業理財能力。合作“雙贏”才會有機會做到!
一、風險控制:
風險的大小不在于投資項目本身的風險大小,而在于風險控制能力的大小。黃金及投資是屬于一般來講風險比較大的投資,就是所謂的高利潤伴隨著高風險,但是這個行業的投資風險是完全可以控制的,我們會用嚴格的資金管理方式來控制風險。
二、投資方式:
以杠桿原理,保證金的形式。即以銀行或交易商提供融資給投資者,投資者以一定比例的保證金的形式進行,交易商目前提供的保證金每手為10000人民幣,每手黃金的單位量為100盎司,目前1盎司黃金國際市場價格大約為 750 美元。
三、投資方法:
(一)自行操作:
投資者在完成開戶程序后,即可進行交易。如果自己有很強的操盤力,可以通過我們公司提供的網上交易平臺自行操作,我們也會提供實時操盤指導。
(二)授權操作:
如果投資者不想自己操作,可授權給我們。我們會依據投資者的意愿進行操作,做到及時匯報操作動態。
四、廣州曈訊投資管理有限公司簡介:
香港北方金銀業有限公司成立于XX年,廣州曈訊投資管理屬于為香港金銀業有限公司。香港金銀貿易場行員(行員編號10),專門從事貴金屬現貨買賣服務,一直以推動香港的金銀業貿易為己任。本公司一直秉承忠誠為客戶服務的原則,一切以客為先,并且嚴格遵守金銀業貿易場的守則。為了向客戶提供最佳的服務,本公司現在與多家外國金商聯系成為策略,提供更全面,更完善的貴金屬買賣服務,務求使客戶在投資貴金屬市場時更得心應手。
五、投資理念:
堅持“生存第一”的原則,以保住投資者的本金為前提;以做短線為主,中長線為輔;把握獲取利潤的機會;在控制風險的前提下,利潤最大化;
六、投資市場簡介:
國際黃金市場已有百年以上的歷史,全球眾多國家、基金和投資者參與。除了具有公平和活躍的金融市場投資必須條件之外,也具備我們認為的投資一個項目所應具備的必要條件,一是這個市場的“量”巨大,目前每天成交量在二萬億美元左右,二是這個市場的利潤空間巨大。
七、投資優勢:
1.安全性:黃金的價值是自身所固有的和內在的,并且有千年不朽的穩定性。全世界公認最佳保值的產品。
2.變現性:由于黃金市場是一個全球性的24小時交易的市場,因此可以隨時交易變成鈔票,黃金更是與貨幣密切相關的金融資產,具有世界價格,還可以根據兌換比價,兌換為其他國家貨幣。
3.逆向性:黃金的價值是自身固有的,當紙幣由于信用危機而出現波動貶值時,黃金就會根據此貨幣貶值比率自動向上調整.而當紙幣升值時,黃金價格恒定,這種逆向性便成為人們投資規避風險的一種手段,也是黃金投資的又一主要價值所在。
為維護我縣財政經濟秩序,規范財政收支行為,提高財政資金使用效益,促進廉政建設,依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《財政檢查工作辦法》(財政部令第32號)及《安徽省財政監督暫行辦法》(省政府令142號)的規定,現就加強我縣財政監督工作提出如下意見:
一、提高對財政監督工作的認識
財政監督工作是國家經濟監督的重要手段之一,是法律賦予財政部門的一項重要職責,是財政職能的有機組成部分。加強財政監督,對于推進依法理財、規范財政分配秩序、保證經濟和社會穩定發展、從源頭上防治腐敗,都具有十分重要的現實意義。各級各部門必須高度重視,從政治、全局的高度,深刻認識財政監督工作的重要性和緊迫性,重視和支持財政監督工作,保證我縣財政監督工作的有效進行。
二、當前及今后一個時期財政監督檢查工作重點
(一)加強部門預算編制和執行的監督檢查。嚴格審查各單位上報的部門預算編制依據和標準是否符合規定,核實人員編制與經濟供給方式是否完整、真實,審查各部門項目支出預算編制是否科學、可行。認真開展部門預算執行情況的專項檢查,檢查用款單位是否嚴格按照批準的年度計劃和資金用途使用資金,有無擠占、挪用、虛報、冒領財政資金的行為。對本級預算執行過程中追加的大額項目資金進行專項檢查,跟蹤問效。
(二)加強財政收入的監督檢查。對財政預算收入征繳、劃轉、報解全過程進行監督,保證預算收入及時、足額上繳國庫。對非稅收入征收、管理、使用等情況進行檢查,防止擅自設立項目、提高標準、使用非法票據、應收不收、應罰不罰、應繳不繳及隱瞞、截留、坐支,甚至私分政府非稅收入等行為發生。
(三)加強財政專項支出檢查。建立財政專項資金從申報、撥付到使用全過程的有效監控機制,對關系國計民生和重點熱點難點問題進行專項檢查。重點檢查項目申報是否真實可行,項目資金撥付是否及時,配套資金是否及時到位,資金使用是否符合財務制度規定,有無擠占挪用、虛報冒領及鋪張浪費等現象的發生。對資金使用的社會效益和經濟效益進行客觀評價,提出加強財政管理的政策建議,切實提高財政資金分配的科學性、合法性和效益性。
(四)加強對國有資產的監督檢查。建立行政事業單位國有資產管理辦法和監督檢查制度,定期或不定期的對各級行政事業單位的國有資產處置活動進行監督檢查,防止國有資產流失。
(五)加強會計信息質量的監督檢查。加大會計監督檢查力度,對部分企事業單位會計核算及會計信息真實性進行專項審查,嚴厲打擊會計信息失真行為,規范會計工作秩序,營造誠實守信的會計工作氛圍。財政系統內部也要建立健全監督檢查機制,加強內部檢查工作。
三、加大財政監督檢查執法力度
財政監督檢查工作要嚴格依法進行,要依法檢查、依法定性、依法處理。財政部門要加強與審計部門的信息溝通,凡有審計結論的事項,原則上不再進行財政監督檢查,提高經濟監督部門的整體合力。對違反財政法規的重大事項,監察、審計、公安等部門要給予支持和協助,增強查處的力度和效果。充分發揮財政監督的權威性和威懾力,更加有效地維護財政秩序,促進改革、發展、穩定和廉政建設。
四、加強財政監督干部隊伍建設
財政監督干部要加強學習,提高素質,真正做到業務精通、作風優良、堅持原則、公正廉潔。對于在工作中、的,要依法依紀追究責任。
隨著“兩費”的停收,原來圍繞“兩費”征收而建立起來的各項財務管理制度已較難適應新形勢下的工商行政管理工作對內部財務管理的要求,進一步健全完善財務管理制度,實現科學理財顯得尤為重要。下面結合我局財務管理工作,我講幾點意見,供大家參考。
一、加強預算管理,是實現科學理財的前提條件
要通過預算管理大力規范經費供給和支出渠道,合理調整經費支出結構,加強各種消耗性支出的控制,有效監督經費收支活動,加強經費管理的計劃性、安全性,提高工商系統的經費保障能力,提高經費的使用效益。要合理編制預算計劃,努力提高預算執行質量。其中,既要考慮事業的長遠發展,更要考慮工商職能的履行和發揮,確保滿足人員經費和社會保障等事關隊伍穩定的支出需要。
二、完善管理方式,是實現科學理財的必然要求
進一步完善“經費支出會簽制”,加強內部資金使用的管理,增強各項經費支出的透明度和干部職工民主理財意識。除了實行財務公開、民主理財等制度外,還要嚴格內部財務審計,局財務部門會同局監審室對系統財務進行內審,利用股室月聯系所的機會并結合每月各單位的報賬情況對各單位財務管理情況進行核查,及時通報核查情況。可試行縣局財務部門與各工商所建立財務聯系點的制度,定期進行檢查、督察,及時總結財務管理經驗并全面推廣。
三、強化機制建設,是實現科學理財的核心內容
(一)建立健全財務管理綜合制度
一是健全財務審批制度,嚴格執行“一支筆”審批和重大支出集體研究決策的審批制度,著重抓好審核和審批兩個環節。二是健全預算控制制度,對各股室隊所的經費核撥,實行包干使用,超支不補,節約留用的原則,預算一經形成,中途一律不得更改,并將預算執行情況納入對各單位的目標考核。三是健全內部牽制稽核制度,按照權責分明的原則,對財務人員實行職責分離,相互牽制,完成對財務活動的基礎控制,即“憑證控制、賬簿控制、報表控制、核對控制”。加強日常監督管理工作,對單位貨幣資金進行檢查,監督基層單位財務紀律的執行情況。
(二)切實加強固定資產管理
近幾年來,縣級工商部門的固定資產不僅在數量上不斷增加,而且在構成、品類和使用等方面也不斷發展,更新速度不斷加快。為此,一要設置專門管理機構,對固定資產的管理要落實到部門,要有專人負責,統一登記、管理,要從思想上克服“重進輕出、重資金輕實物”的觀念。二要建立完善固定資產管理制度,定期或不定期地進行清查盤點,年終進行全面清查盤點;要注意檢查制度是否得到有效執行,對固定資產的處置是否按有關規定執行,有無財產損失現象。三要嚴格執行公共財產的購置、領用、調撥、轉讓、審批、申報等各項程序,將財產使用責任落實到有關部門和個人,實行管理使用責任制。
同時,還要加強單位內部的財產管理部門和財產使用部門間在工作上的協調配合,形成一個行之有效的管理網絡,形成一種各司其職、各負其責的良好機制。
(三)堅持推行政府采購,實行“陽光采購”
要堅決落實政府采購制度,按照“公開、公平、公正、效益”的原則,對大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等項目的采購集中轉向政府采購方式,采取公開招標方式進行“陽光采購”,規范政府采購行為,節約資金,杜絕政府采購過程中的腐敗現象,提高資金支出的透明度和資金的使用效益。
(四)努力加強罰沒物資管理
要按照行政處罰案件涉案財物管理方面的制度要求,由紀檢、財務、法制部門協調配合,各司其職,加強對罰沒物資的管理,嚴禁任何單位和個人私自動用涉案物資。
剪彩者穿著要整潔、莊重,精神要飽滿,給人以穩健、干練的印象。剪彩者走向剪彩的綢帶時,應面帶微笑,落落大方。當工作人員用托盤呈上剪彩用的剪刀時,剪彩者應向工作人員點頭致意,并向左右兩邊手持彩帶的工作人員微笑致意,然后全神貫注,把彩帶一刀剪斷。剪彩完畢,放下剪刀,應轉身向四周的人鼓掌致意。
商務禮儀剪彩儀式所需用品
剪彩儀式上所需使用某些特殊用具,諸如紅色緞帶、新剪刀、白色薄紗手套、托盤以及紅色地毯,請儀式的主辦方仔細地進行選擇與準備。
紅色緞帶,亦即剪彩儀式之中的“彩”。作為主角,它自然是萬眾矚目之處。按照傳統作法,它應當由一整匹未曾使用過的紅色綢緞,在中間結成數朵花團而成。目前,有些單位為了勵行節約,而代之以長度為兩米左右的細窄的紅色緞帶,或者以紅布條、紅線繩、紅紙條作為其變通,也是可行的。一般來說,紅色緞帶上所結的花團,不僅要生動、碩大、醒目,而且其具體數目往往還同現場剪彩者的人數直接相關。循例,紅色緞帶上所結的花團的具體數目有兩類模式可依。其一,是花團的數目較場剪彩者的人數多上一個。其二,是花團的數目較現場剪彩者的人數少上一個。前者可使每位剪彩者總是處于兩朵花團之間,尤顯正式。后者則不同常規,亦有新意。
新剪刀,是專供剪彩者在剪彩儀式上正式剪彩時所使用的。它必須是每位現場剪彩人手一把,而且必須嶄新、鋒利而順手。事先,一定要逐把檢查一下將被用以剪彩的剪刀是否已經開刃,好不好用。務必要確保剪彩者在以之正式剪彩時,可以“手起刀落”,一舉成功,而切勿一再補刀。在剪彩儀式結束后,主辦方可將每位剪彩者所使用的剪刀經過包裝之后,送給對方以資紀念。
白色薄紗手套,是專為剪彩者所準備的。在正式的剪彩儀式上,剪彩者剪彩時最好每人戴上一副白色薄紗手套,以示鄭重其事。在準備白色薄紗手套時,除了要確保其數量充足之外,還須使之大小適度、嶄新平整、潔白無暇。有時,亦可不準備白色薄紗手套。
促進資源節約,為加快推進油菜秸稈綜合利用和禁燒工作。維護生態環境,根據《關于市油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》合政〔〕120號)精神,結東實際,現就年度油菜秸稈綜合利用和禁燒工作,提出如下意見。
一、總體要求
認真貫徹落實資源節約和環境維護基本國策,堅持以科學發展觀為指導。以實現秸稈資源循環利用、維護生態環境和促進農民增收為目標,堅持“堵疏結合,綜合治理,以疏為主,標本兼治”方針,依靠科技創新,完善政策制度,加大扶持力度,發揮市場作用,加快推進油菜秸稈綜合利用,制止露天焚燒秸稈,努力形成秸稈綜合利用的長效機制,促進資源節約型、環境友好型社會建設。
二、工作重點
(一)劃定重點禁燒區。根據市里布置。劃定鎮、鎮、鎮、鎮和循環經濟示范園及沿國省道、鐵路、高速公路兩側各500米范圍內的區域為重點禁燒區。突出禁燒重點,加強宣傳引導,強化執法檢查,確保禁燒區域內無焚燒秸稈現象。
(二)著力調整重點禁燒區種植業結構。依照“統籌規劃。政策扶持,示范帶動,有序調整,科學發展”思路,科學制定重點禁燒區種植業結構調整方案,壓縮油菜生產,減少秸稈產出量。因地制宜、因時制宜,大力發展蔬菜園藝業、林木花卉業、園區農業、生態農業、設施農業和觀光休閑農業,促進農業產業結構調整,改善生態環境,促進農村經濟發展,增加農民收入。
(三)大力推進重點禁燒區秸稈綜合利用。一是建立秸稈收儲體系。積極采取措施。建立完善秸稈收集、貯運和利用服務體系,構建油菜秸稈綜合利用的長效機制。二是抓好秸稈綜合利用。堅持農機農藝結合,扶持農機專業合作社、農機大戶,大力推進油菜(小麥)機械收割、秸稈粉碎還田工作;堅持科學規劃、財政補貼,大力開展秸稈田頭堆腐;堅持實行免耕少耕,大力實施秸稈覆蓋還田;堅持秸稈循環利用,提高秸稈在畜牧業和蔬菜園藝業等產業中的使用比重,鼓勵利用秸稈發展食用菌規模生產,促進秸稈資源化利用。三是加快推進秸稈能源化利用。有條件的行政村、集鎮推廣秸稈氣化工程,今年要新增秸稈氣化利用集中供氣站1個以上。積極支持工業企業鍋爐技改,使用秸稈等生物質能替代燃煤。積極發展秸稈發電,減少秸稈污染,優化農村用能結構,改善農村生產生活環境。四是積極發展以秸稈為耗材的加工業。鼓勵和支持企業、農戶在重點禁燒區域建立秸稈固化、炭化加工廠和秸稈固化工業化公司,生產、銷售秸稈固化、炭化原料。鼓勵發展以油菜秸稈為原料的人造板材、包裝資料等生產項目,積極發展秸稈生物肥料生產。
三、政策措施
秸稈禁燒工作經費和綜合利用專項資金列入縣財政預算。各類獎補資金由市、縣按比例共同承當。
(一)年。小麥秸稈粉碎還田每畝獎補10元,油菜秸稈“田頭窖”堆腐還田每畝獎補30元。
(二)年。用于重點禁燒區新建設施栽培和露地蔬菜獎補。
(三)對秸稈收儲大戶就近建立秸稈集中堆放場的重點禁燒區鄉鎮人民政府、開發園區管委會在用地等方面給予政策支持。
(四)對市政府出臺的其他獎勵政策。
(五)發現有秸稈焚燒行為的依法對土地經營權使用人處以每起200元罰款;對造成重大污染事故。
四、組織保證
(一)廣泛宣傳。面向農村和農民群眾開展形式多樣的油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳教育、指導服務活動,進一步增強農民群眾的法制觀念和環保意識。通過廣泛宣傳、層層發動,積極營造良好的社會氛圍和強大聲勢,努力使油菜秸稈綜合利用和禁燒工作家喻戶曉,使不得露天焚燒秸稈成為廣大農民的自覺行為。
(二)加強領導。切實把秸稈綜合利用和禁燒工作作為發展現代農業、加強生態建設的一項重要內容,加快推進秸稈資源的綜合利用。要切實采取有效措施,把秸稈禁燒工作責任分解落實到村組,落實到人頭和田塊。要立足外地秸稈資源情況和利用現狀,制定秸稈綜合利用規劃,探索綜合利用有效途徑,積極發明富有特色的秸稈資源利用模式。
自年10月推行鄉村財務集中核算以來,通過縣、鄉兩級的共同努力,我縣的鄉村財務管理基本上達到了“記賬、集中管理、統一開戶、分戶核算、規范服務”的要求,初步走上了規范化、制度化的軌道,扭轉了以往村級財務管理比較混亂的局面,有效遏制了胡支亂花現象,推動了黨風廉政建設,促進了農村經濟發展和社會穩定。但是,在鄉村財務集中核算運行過程中,也暴露出了一些不容忽視的問題,如思想認識不到位、管理體制不順、制度不夠完善、監管力度不大等等,制約了鄉村財務集中核算的健康運行。為了進一步鞏固農村稅費改革成果,推動社會主義新農村建設,現就進一步加強鄉村財務管理、做好鄉村會計集中核算工作提出如下意見:
一、統一思想,提高認識
鄉村會計集中核算是會計管理制度改革的一項重大舉措,是強化會計監督職能,提高農村財務管理水平的迫切需要。對于鞏固農村稅費改革成果,防止農民負擔反彈,促進農村廉政建設,維護農村社會穩定,加快社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。各鄉鎮要充分認識抓好鄉村財務管理工作的重要性和必要性,將此項工作與農村綜合改革、新農村建設等工作緊密結合,統籌兼顧,全面推進,務求實效,使其更好地服務于農村經濟和各項社會事業發展。
二、健全機構,明確責任
為了切實加強對鄉村會計集中核算工作的領導,縣政府成立鄉村財務管理工作領導小組,縣長呂千軍任組長,財政、監察、人事、農業、審計等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣級機關核算中心,財政局副局長、核算中心主任兼辦公室主任,具體負責全縣鄉村會計集中核算的組織協調、建章立制、業務指導、監督檢查等工作。各鄉鎮也要成立相應領導機構,具體業務由“鄉(鎮)村會計服務中心”辦理?!班l(鎮)村會計服務中心”日常管理由鄉鎮政府負責,業務上受縣鄉村財務管理領導小組辦公室的領導,并接受農業、審計、監察等部門的監督指導。為了便于上、下聯系,“鄉(鎮)村會計服務中心”統一設在鄉鎮財政所,工作人員以財政所人員為主,鄉鎮政府至少再選配2名同志參與集中核算工作。各鄉鎮及縣級各有關部門要各司其職,相互配合,齊抓共管,共同推動鄉村財務管理工作上臺階、上水平。財政部門要搞好調查研究和宏觀指導,突出抓好制度建設和隊伍建設。農業部門配合財政部門搞好鄉村會計人員業務培訓。人事部門配合財政部門選配好“鄉(鎮)村會計服務中心”工作人員,把好人員進出口關。監察與審計部門要做好日常監督與定期審計工作。各鄉鎮要保證“鄉(鎮)村會計服務中心”工作上的相對獨立性,從時間和人力上保證會計核算業務的正常開展。
三、強化措施,完善制度
針對鄉村會計集中核算工作中存在的一些具體問題,各鄉鎮和縣級各有關部門要進一步改進措施,健全制度,狠抓落實,不斷提高管理和服務水平。一是要進一步加強宣傳,使村組干部真正了解會計集中核算的內容和程序,明確“三權”不變即會計主體不變、資金所有權不變、資金使用權不變的基本原則,徹底打消思想顧慮,積極支持、配合會計集中核算工作。二是對鄉、村兩級所有納管對象要全部進行納管,特別是鄉鎮機關及教育組的賬務必須做到集中核算、統一管理。三是納管資金要涵蓋所有財政性資金和村組承包費收入、租賃收入、捐贈收入等其它資金,嚴禁體外循環、私設小金庫。四是“鄉(鎮)村會計服務中心”工作人員除財政所人員外,鄉鎮配備的會計人員的進出必須征得財政、人事部門同意,以保證工作人員的長期性、穩定性和連續性。五是各鄉鎮和財政部門要為“鄉(鎮)村會計服務中心”提供必要的辦公場所、辦公用具和經費支持,實行集中辦公、對外服務,有條件的要實行會計電算化管理。六是財政、農業部門要加強對鄉村兩級財務人員的業務培訓,使其熟練掌握《會計法》和《農村集體經濟組織會計制度》等相關的規章制度,全面消除無證上崗現象,不斷提高會計人員素質。七是要教育“鄉(鎮)村會計服務中心”工作人員不斷增強責任心和事業心,嚴格按照會計制度和規定的業務流程處理會計業務,做到核算準確、及時,堅決制止坐支、白條進帳等違規現象。八是要積極搞好調研,制定出村級招待費、差旅費及通信費等開支標準,使鄉村財務集中核算做到有章可循。
按照建設公共財政和鞏固農村稅費改革成果的要求,合理調整和完善鄉鎮財政管理體制,實行“鄉財鄉用縣監管”,提高鄉鎮政府發展經濟和增收節支的積極性,確保鄉鎮基本支出需求,減輕鄉鎮財政負擔,防范和化解鄉鎮財政風險,促進鄉鎮經濟和社會各項事業健康發展。
二、基本原則
調整、完善鄉鎮財政管理體制,旨在適當調整財力分配格局,充分調動鄉鎮政府培植財源、組織收入和加強支出管理的積極性。在做到應收盡收的同時,把有限的財力用在確保鄉鎮職工基本工資發放、確保鄉鎮政權有效運轉上。
(一)堅持統一政策、積極穩妥的原則。按照《預算法》和預算管理的法規、政策規定,從鄉鎮經濟、財政和社會發展的實際出發,做到既積極穩妥,保持鄉鎮財政的實體地位不變,又要保證縣、鄉兩級財政的正常、平穩運行。
(二)堅持財權與事權相統一的原則。按照鄉鎮財政改革后的職能定位,合理調整縣鄉政府財權與事權的劃分,根據事權界定財權,使財權與事權保持對應,需上級承擔或委托下級承辦的支出應保障足額經費。
(三)堅持縣鄉利益兼顧的原則。既要保證縣級財政收入的持續增長,增強對全縣經濟的宏觀調控能力,又要考慮鄉鎮的利益,盡可能的縮小縣(本級)鄉兩級財政正常經費和人均財力的差距。
(四)堅持調動鄉鎮理財和推動經濟發展積極性的原則。對鄉鎮招商引資、新辦企業所增加的收入應全部留給鄉鎮;調動鄉鎮抓財源、抓收入的積極性,同時合理安排支出,提高資金使用效益。
(五)堅持保障農村基層政權正常運轉的原則。分類核定鄉鎮公用經費定額,逐步實現轉移支付管理規范化,確保鄉鎮基本支出需要。
三、具體內容
2009年,我縣對鄉鎮繼續實行“核定支出、保障運轉、收入上劃、新增留用”的縣鄉財政管理體制。以“鄉財鄉用縣監管”為核心,實行“預算,賬戶統設,資金統調,集中收付”的管理方式。
1.收入:鄉鎮實現的國稅收入、地稅收入、契稅收入、非稅收入,全部上劃為縣級收入,不再給鄉鎮下達收入指標。
2.支出:鄉鎮支出是指鄉鎮財政供養的人員工資、公用經費、稅費改革轉移支付等支出。
鄉鎮財政供養人員工資基數以上年年末工資標準為基礎,根據人事部門增調資批件調整后確定,當年出現的增調資因素,年末由人事、財政部門共同認定,按實際增資額給予一次性補助。
公用經費實行包干使用的辦法。根據幅員面積、人口、財政供養人口三項指數把鄉鎮劃分為三個檔次,按檔次核定公用經費定額,分別為會發鎮、天門鄉24萬元,德善鄉、寶興鄉22萬元,*鎮、松南鄉、伊漢通鄉、大羅密鎮20萬元。
稅費改革轉移支付支出按照縣對鄉的補助標準核定,由縣財政局報縣政府審批。
3.新增稅收收入返還:鄉鎮通過招商引資、新上的生產加工型企業所增加的稅收收入,地方留成部分經國稅局、地稅局、財政局共同認定后,予以返還獎勵。返還比例按地方留成100%核定。
4.引進稅收收入返還:鄉鎮引進的稅收收入,地方留成部分經國稅局、地稅局、財政局共同認定后,予以返還獎勵。返還比例按稅種分別核定:增值稅返還60%,所得稅返還60%,營業稅等地方稅種返還60%??h直機關及經濟開發區參照此項政策執行。
5.非稅收入返還:鄉鎮實現的國有資產有償使用收入、國有資產變價收益、土地承包收入、草原承包收入、上繳利潤等非稅收入,按實際入庫數的70%予以返還。
四、完善鄉鎮財政管理體制的配套措施
(一)加強鄉鎮財政預算管理。以“鄉財鄉用縣監管”為核心,實行“預算,賬戶統設,資金統調,集中收付”的管理方式。從預算編制、執行到決算應嚴格執行《預算法》的規定,促進鄉鎮財政預算逐步納入法制化、規范化軌道。同時,充分發揮鄉鎮預算的作用,組織好鄉級收入,合理安排鄉級支出,確保鄉鎮機關正常運轉和各項事業的發展。
(二)加強鄉級財源建設。把鄉級財源建設、財政收入完成情況作為縣對鄉鎮考核的依據,納入全縣目標管理的重要內容,嚴格執行縣對鄉級財源建設考評實施細則。
鄉鎮財政建立以來,對鞏固和加強農村基層政權建設、促進農村穩定和發展起到了重要作用。隨著公共財政改革的不斷深入,現行鄉鎮財政管理方式相對滯后,運行中暴露出一些矛盾和問題,鄉鎮財政管理方式已經不能適應發展的需要。按照有利于建設公共財政框架的要求及財政管理改革的發展方向,結合我區鄉鎮財政財務管理的現狀,對下一步的改革,特提出如下實施意見。
一、改革的指導思想和目標
深化鄉鎮財政管理方式改革,是鞏固和深化農村稅費改革成果的重要舉措,是緩解縣鄉財政困境的重要途徑,是進一步規范鄉鎮財政收支行為,切實加強黨風廉政建設的需要,也是強化財政監督職能,推進財政預算管理制度改革的必然趨勢。改革的指導思想是:以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,進一步鞏固和深化農村稅費改革成果,規范鄉鎮收支行為,促進鄉鎮依法組織收入,優化財政支出結構,防范和化解鄉鎮債務風險,確?;鶎诱嗟母咝?、低成本運作,維護農村基層政權和社會政治穩定,推進城鄉統籌協調發展,努力構建和諧社會,建設社會主義新農村。
通過鄉鎮財政管理方式的改革,嚴格支出順序,提高鄉鎮支出的透明度,逐步加大財政轉移支付的力度,建立激勵與約束機制,提高財政資金的使用效率。確保鄉鎮機關的正常運轉及教育、衛生、科技、農業等法定支出的需求,逐步化解鄉鎮債務,不斷激發鄉鎮財政增收節支的內在動力,促進鄉鎮經濟社會的和諧發展。實現預算的科學性、決策的民主性、運作的規范性、監督的有效性和使用的績效性,初步形成有利于促進財政收入增長、有序規范財政支出、有效防范財政風險、有力促進經濟社會發展的新的財政管理體系。
二、基本原則
實施鄉鎮財政管理方式改革的基本原則是:一是堅持“六不變,三分離”的原則?!傲蛔儭奔磪^鄉(鎮)財政結算體制不變;鄉鎮的預算分配權不變;鄉鎮資金的所有權、使用權和財務審批權不變;鄉鎮的獨立核算主體不變;鄉鎮內部財務管理職責不變;鄉鎮債權債務關系不變?!叭蛛x”即鄉鎮的資金所有權、使用權與管理權相分離;核算權與監督權相分離;收入環節與支出環節相分離。二是堅持“既積極,又穩妥”的原則。既要堅定改革的信心,又要注重調動鄉鎮參與改革的積極性和主動性;既要認定改革的目標和方向,又要重視改革的難度,循序漸進、整體推進;既要強化運作的規范性,又要不斷提高運作的效率與服務的水平。三是堅持“因地制宜,分類指導”的原則。要在做好收入歸集的同時,充分體現鄉鎮對資金的所有權、使用權不變;在嚴格規范支出的同時,確保鄉鎮的獨立核算主體、財務審批權不變;在逐步加大財政轉移支付力度的同時,進一步明確各鄉鎮債權債務關系不變。
三、改革的主要內容
(一)運作方式。根據上述原則,主要采取“收入歸集,預算分編,指標控制,帳戶特設,分級監管”的運作方式。
1.收入歸集。鄉鎮所有收入均通過區財政部門指定的鄉鎮財政帳戶進行歸集,包括鄉鎮所有預算內收入和非稅收入,對鄉鎮非稅收入將通過“票款分離”的辦法進行歸集。
2.預算分編。鄉鎮根據區財政部門的指導意見,結合本鄉鎮經濟社會發展的情況及財力可能,分別編制本級預算草案并按程序報批。嚴格預算執行,預算一經批準,不得隨意更改。同時,根據經批準的鄉鎮本級預算,按照部門綜合預算的要求,由鄉鎮編制鄉鎮機關、事業單位部門綜合預算,鄉鎮部門綜合預算包括鄉鎮機關及鄉鎮下屬事業單位。鄉鎮在編制部門綜合預算時,必須按照區財政部門的指導意見,逐步健全各種定員定額管理,制定科學的定額標準。
3.指標控制。鄉鎮預算一經確定,對鄉鎮本級預算及鄉鎮部門綜合預算,導入“金財工程”指標管理系統,由區財政按預算指標實行監控,對超支出計劃的,必須按制度規定通過規范的預算追加審批手續進行調整。進一步明確鄉鎮的審批權限和程序,凡鄉鎮本級預算需調整變動的,必須經過鄉鎮人大批準;部門綜合預算超支的,必須報區財政部門審核后按規定程序辦理。對鄉鎮的指標控制,采用現代信息技術,按預算類別,通過“金財工程”指標管理系統,分別設置控制權限,實行即時、動態監控。
4.帳戶特設。按照實際核算的需要,鄉鎮在財政部門的指導下統一設置鄉鎮財政帳戶、鄉鎮財務結算中心帳戶、鄉鎮非稅收入財政專戶、鄉鎮專項資金帳戶等四類銀行帳戶,分別用于核算不同的資金業務。
5、分級監管。對鄉鎮本級預算及鄉鎮部門綜合預算由區財政部門實行指標控制與監管,鄉鎮必須按照預算指標進行支出,必須按照規定的程序進行預算指標的調整。凡屬政府采購的支出項目,由鄉鎮在預算執行中按規定程序辦理。對鄉鎮下屬政府性投資公司及村級財務,則由鄉鎮按照規定負責監管。
(二)業務操作。按照業務核算的需要,進一步規范與界定鄉鎮總預算會計業務的核算功能。鄉鎮所有收入按收入指標歸集到指定的唯一基本結算帳戶,所有支出都必須在基本帳戶中按支出指標分級劃撥。嚴禁在各收入類帳戶中直接辦理支出,嚴禁在指定賬戶以外保留或開設其他賬戶。具體收支業務的核算仍由鄉鎮
辦理。主要業務內容包括:
1.在鄉鎮統一設立鄉鎮財政帳戶、鄉鎮財務結算中心帳戶、鄉鎮非稅收入財政專戶和鄉鎮專項資金帳戶,在規范各類帳戶的功能與權限的前提下,上述所有帳戶的資金由鄉鎮負責按規定進行核算與管理。
2.統一指導鄉鎮按照規范的程序與要求編制鄉鎮本級預算及部門綜合預算,定期編報鄉鎮及部門分月用款計劃。
3.鄉鎮在財政部門的指導下,統一設置具有專門用途和核算功能的賬套,以滿足特殊業務核算的需要。
4.進一步規范鄉鎮財政支出,所有鄉鎮財政支出來源一律由區財政部門和鄉鎮非稅收入財政專戶按預算指標撥付至鄉鎮財政帳戶,再由鄉鎮總會計按批復的用款計劃通過資金申撥系統將款項撥付至鄉鎮財務結算中心帳戶和專項資金帳戶。
5.規范鄉鎮財務結算中心業務,鄉鎮財務結算中心在預算額度以內辦理對外支付和經費支出業務,按規定進行會計核算,保管會計檔案,實行財務監督。
6.區財政部門通過現代網絡技術,對鄉鎮收支預算進行指標控制和相應支出實行即時監控,并指導鄉鎮財務結算中心業務。
(三)系統管理。新的鄉鎮財政管理模式要在充分利用原有鄉鎮財務結算中心的基礎上,結合我區正在實施的“金財工程”建設情況,充分應用“金財工程”管理軟件系統,通過電子政務網絡,使“指標管理”、“資金申撥”、“集中支付與集中核算”等“金財工程”核心業務軟件延伸到鄉鎮總預算、鄉鎮機關及各事業單位。系統維護、數據庫及管理權限的設置由區財政部門進行管理,區和鄉鎮按照職能分工,實行分級監管。
(四)職能劃分。
1.區級的主要職能。指導鄉鎮本級及部門綜合預算的編制;將鄉鎮月度用款計劃納入資金申撥系統;實行預算指標控制;按規定辦理資金的撥付;監督鄉鎮預算的執行;指導鄉鎮按統一的規定進行會計核算;統一鄉鎮財政數據庫的管理及網絡的維護。
2.鄉鎮的主要職能。按規定科學合理地編制鄉鎮本級預算及部門綜合預算;嚴格執行鄉鎮預算;按規定的程序與要求辦理預算的調整與追加;審核報銷憑據并按規定辦理對外支付;具體辦理相應會計業務核算與保管會計檔案;編制財務決算報表并按要求及時報送相關的財務會計資料;指導、監督下屬事業單位部門預算的編制與執行。
四、工作步驟
實施鄉鎮財政管理方式的改革,是一項復雜的系統工程,不僅需要觀念的更新,而且還需要財政業務與現代網絡技術、管理水平、服務水平的有機結合,按照合理規劃、周密部署、突出重點、整體推進的要求。確保從20*年1月1日開始在我區全面實施,在推進過程中,采取以下工作步驟:
(一)前期準備階段(20*年12月31日前)。在廣泛調研的基礎上,認真做好實施前的各項準備工作,對鄉鎮銀行帳戶、鄉鎮財務進行清理。進行各種業務軟件的安裝與網絡的調試,不斷優化業務流程。進行相關人員的業務與崗位技能培訓。出臺鄉鎮本級及部門綜合預算編制的指導性意見等相關制度。
(二)全面實施階段(20*年1月1日-20*年6月)。主要工作是賬戶清理全面到位,業務模式基本完善,相應功能正式運
作、配套性的制度與措施開始逐步到位,實際運作中出現的一些技術性問題初步得以解決。
(三)落實完善階段(20*年7月-12月)。針對運行中的一些問題作進一步的完善,重點是完善落實各種制度及考核機制,建立監督機制、優化服務功能等,使整個運作既要符合我區鄉鎮的實際情況,又要符合管理的要求;既要體現規范性,又要體現靈活性;確保整項工作的推進達到規范、平衡、有序的要求。
五、工作要求
(一)加強領導,落實工作責任。鄉鎮財政管理方式的改革無論是其系統性和復雜性,還是其工作量,都遠遠大于此前的各項鄉鎮財政管理體制改革,為確保改革能順利實現預期目標,全區各級各部門必須統一思想,創新觀念,充分認識鄉鎮財政管理方式改革的必要性、重要性和艱巨性,全力以赴推進改革的深入開展。區政府成立專門的領導小組和工作機構,負責鄉鎮財政管理方式改革過程中各項工作的統籌安排和綜合協調。各鄉鎮也必須成立相應的工作領導小組負責此項工作的開展。
(二)精心組織,完善制度體系。有關部門要根據改革的總體要求盡快制定相關的配套制度與辦法,進一步深化、細化改革方案,做好各個環節的相互銜接,確保各項具體措施的嚴密性和可操作性,要形成一整套規范的制度體系。各鄉鎮也應根據改革的要求,進一步建立與完善各項財政財務管理制度,理順鄉鎮內部的財務控制體系。
(三)通力合作,強化技術支撐。鄉鎮財政管理方式的改革必須依托現代信息技術,鄉鎮要充分利用現有電子政務網絡為財政管理方式的改革提供必要的基礎性技術保證,要結合電子政務建設,統一規劃,全力推進網絡技術的應用,切實滿足管理與服務需要,實現便捷、高效地處理業務和信息交換。
一、高層次創業創新人才應具備的基本條件
1、高層次創業人才應具備的基本條件
以帶技術、帶項目、帶資金的形式來我區投資創辦(領辦)科技型生產企業和現代服務企業的創業者或創業團隊,其注冊資本不少于100萬元,并符合以下條件之一:
(1)為國內或國際某一學科、技術領域內的學術技術帶頭人,擁有技術含量高、市場前景廣闊的科研成果;
(2)擁有獨立的自主知識產權和發明專利,且技術成果國內領先,具有市場潛力并可進行產業化生產;
(3)能引領我區機電、光伏、輕工三大主導產業的發展。
2、高層次創新人才應具備的基本條件
我區各類企業和創新載體引進的具有碩士研究生以上學歷(學位),且掌握關鍵技術的高層次研究開發專家。引進后,能為引進單位服務3年以上,并符合以下條件之一:
(1)具有在國內外行業內知名企業、高校、科研單位及相關機構關鍵崗位上從事研發工作經歷,并取得了突出業績;
(2)有較強的技術創新能力,主持企業內重要技術的攻關或產品開發,是企業內擁有自主知識產權關鍵技術的主要完成人;
(3)開發的產品在國內市場乃至國際市場有較強競爭力,且該產品年銷售收入1億元以上。
二、高層次創業創新人才可享受的獎勵規定
1、高層次創業人才可享受的獎勵規定
(1)企業注冊后,一次性給予20萬元扶持資金,提供不少于100平方米工作場所和不少于100平方米住房公寓,所提供的工作場所和住房3年內免收租金;
(2)鼓勵以技術成果入股,經權威部門評估,其作價出資額最高可占注冊資本的70%,允許股份制公司注冊資本分期到位;
(3)區委、區政府制定的有關人才家屬安置、子女入學、非經營性物業購置和企業“三重”、“雙創”扶持等優惠政策同時享受;
(4)優先推薦申報省高層次創業創新人才引進計劃,若獲得省高層次創業人才資助,再一次性給予30萬元配套資金。
2、高層次創新人才可享受的獎勵規定
(1)一次性給予引進創新人才企業10萬元獎勵,給予引進的高層次創新人才個人每年1.8萬元的生活補貼;
(2)企業實際發放給高層次創新人才的工資在計算應繳納稅所得額時據實扣除;
(3)區委、區政府制定的有關人才家屬安置、子女入學、非經營性物業購置等優惠政策同時享受;
(4)優先推薦申報省高層次創業創新人才引進計劃,若獲得省高層次創新人才資助,再一次性給予10萬元配套資金。
三、做好高層次創業創新人才引進工作的相關要求
1、區高層次創業創新人才評審工作在“十一五”期間每年開展一次,每次5名左右,有關資助資金由區財政統一撥付?!笆晃濉逼诤蟮南嚓P工作,根據省、市有關政策和要求,作相應的調整和完善;
2、由各鄉鎮、街道,維揚經濟開發區,物流集聚區組織申報;
3、區科技局、人事局負責申報材料的受理和匯總;
4、區委組織部會同區科技局、人事局、財政局等部門,組織專家進行評審,提出擬獎勵對象;