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一個(gè)人可以積累多少財(cái)富,不在于您每個(gè)月、每年能賺多少錢,而在于您如何理財(cái),即如何錢生錢!
即將開始的第五次致富浪潮是又一次少數(shù)人創(chuàng)富的良機(jī)。時(shí)間大約8—10年,最重要的領(lǐng)域就在金融市場,但是需要有一定的資本及專業(yè)理財(cái)能力。合作“雙贏”才會(huì)有機(jī)會(huì)做到!
一、風(fēng)險(xiǎn)控制:
風(fēng)險(xiǎn)的大小不在于投資項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)大小,而在于風(fēng)險(xiǎn)控制能力的大小。黃金及投資是屬于一般來講風(fēng)險(xiǎn)比較大的投資,就是所謂的高利潤伴隨著高風(fēng)險(xiǎn),但是這個(gè)行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)是完全可以控制的,我們會(huì)用嚴(yán)格的資金管理方式來控制風(fēng)險(xiǎn)。
二、投資方式:
以杠桿原理,保證金的形式。即以銀行或交易商提供融資給投資者,投資者以一定比例的保證金的形式進(jìn)行,交易商目前提供的保證金每手為10000人民幣,每手黃金的單位量為100盎司,目前1盎司黃金國際市場價(jià)格大約為 750 美元。
三、投資方法:
(一)自行操作:
投資者在完成開戶程序后,即可進(jìn)行交易。如果自己有很強(qiáng)的操盤力,可以通過我們公司提供的網(wǎng)上交易平臺(tái)自行操作,我們也會(huì)提供實(shí)時(shí)操盤指導(dǎo)。
(二)授權(quán)操作:
如果投資者不想自己操作,可授權(quán)給我們。我們會(huì)依據(jù)投資者的意愿進(jìn)行操作,做到及時(shí)匯報(bào)操作動(dòng)態(tài)。
四、廣州曈訊投資管理有限公司簡介:
香港北方金銀業(yè)有限公司成立于XX年,廣州曈訊投資管理屬于為香港金銀業(yè)有限公司。香港金銀貿(mào)易場行員(行員編號10),專門從事貴金屬現(xiàn)貨買賣服務(wù),一直以推動(dòng)香港的金銀業(yè)貿(mào)易為己任。本公司一直秉承忠誠為客戶服務(wù)的原則,一切以客為先,并且嚴(yán)格遵守金銀業(yè)貿(mào)易場的守則。為了向客戶提供最佳的服務(wù),本公司現(xiàn)在與多家外國金商聯(lián)系成為策略,提供更全面,更完善的貴金屬買賣服務(wù),務(wù)求使客戶在投資貴金屬市場時(shí)更得心應(yīng)手。
五、投資理念:
堅(jiān)持“生存第一”的原則,以保住投資者的本金為前提;以做短線為主,中長線為輔;把握獲取利潤的機(jī)會(huì);在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,利潤最大化;
六、投資市場簡介:
國際黃金市場已有百年以上的歷史,全球眾多國家、基金和投資者參與。除了具有公平和活躍的金融市場投資必須條件之外,也具備我們認(rèn)為的投資一個(gè)項(xiàng)目所應(yīng)具備的必要條件,一是這個(gè)市場的“量”巨大,目前每天成交量在二萬億美元左右,二是這個(gè)市場的利潤空間巨大。
七、投資優(yōu)勢:
1.安全性:黃金的價(jià)值是自身所固有的和內(nèi)在的,并且有千年不朽的穩(wěn)定性。全世界公認(rèn)最佳保值的產(chǎn)品。
2.變現(xiàn)性:由于黃金市場是一個(gè)全球性的24小時(shí)交易的市場,因此可以隨時(shí)交易變成鈔票,黃金更是與貨幣密切相關(guān)的金融資產(chǎn),具有世界價(jià)格,還可以根據(jù)兌換比價(jià),兌換為其他國家貨幣。
3.逆向性:黃金的價(jià)值是自身固有的,當(dāng)紙幣由于信用危機(jī)而出現(xiàn)波動(dòng)貶值時(shí),黃金就會(huì)根據(jù)此貨幣貶值比率自動(dòng)向上調(diào)整.而當(dāng)紙幣升值時(shí),黃金價(jià)格恒定,這種逆向性便成為人們投資規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種手段,也是黃金投資的又一主要價(jià)值所在。
為維護(hù)我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,規(guī)范財(cái)政收支行為,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《財(cái)政檢查工作辦法》(財(cái)政部令第32號)及《安徽省財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》(省政府令142號)的規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)我縣財(cái)政監(jiān)督工作提出如下意見:
一、提高對財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)
財(cái)政監(jiān)督工作是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段之一,是法律賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé),是財(cái)政職能的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,對于推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范財(cái)政分配秩序、保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、從源頭上防治腐敗,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級各部門必須高度重視,從政治、全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性和緊迫性,重視和支持財(cái)政監(jiān)督工作,保證我縣財(cái)政監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。
二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)部門預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格審查各單位上報(bào)的部門預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定,核實(shí)人員編制與經(jīng)濟(jì)供給方式是否完整、真實(shí),審查各部門項(xiàng)目支出預(yù)算編制是否科學(xué)、可行。認(rèn)真開展部門預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查,檢查用款單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度計(jì)劃和資金用途使用資金,有無擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金的行為。對本級預(yù)算執(zhí)行過程中追加的大額項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查,跟蹤問效。
(二)加強(qiáng)財(cái)政收入的監(jiān)督檢查。對財(cái)政預(yù)算收入征繳、劃轉(zhuǎn)、報(bào)解全過程進(jìn)行監(jiān)督,保證預(yù)算收入及時(shí)、足額上繳國庫。對非稅收入征收、管理、使用等情況進(jìn)行檢查,防止擅自設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、應(yīng)繳不繳及隱瞞、截留、坐支,甚至私分政府非稅收入等行為發(fā)生。
(三)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)支出檢查。建立財(cái)政專項(xiàng)資金從申報(bào)、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機(jī)制,對關(guān)系國計(jì)民生和重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目申報(bào)是否真實(shí)可行,項(xiàng)目資金撥付是否及時(shí),配套資金是否及時(shí)到位,資金使用是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定,有無擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)及鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。對資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀評價(jià),提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議,切實(shí)提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、合法性和效益性。
(四)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督檢查制度,定期或不定期的對各級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,防止國有資產(chǎn)流失。
(五)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度,對部分企事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)信息真實(shí)性進(jìn)行專項(xiàng)審查,嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)信息失真行為,規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,營造誠實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作氛圍。財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部也要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部檢查工作。
三、加大財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
財(cái)政監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格依法進(jìn)行,要依法檢查、依法定性、依法處理。財(cái)政部門要加強(qiáng)與審計(jì)部門的信息溝通,凡有審計(jì)結(jié)論的事項(xiàng),原則上不再進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查,提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的整體合力。對違反財(cái)政法規(guī)的重大事項(xiàng),監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門要給予支持和協(xié)助,增強(qiáng)查處的力度和效果。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力,更加有效地維護(hù)財(cái)政秩序,促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和廉政建設(shè)。
四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)政監(jiān)督干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),真正做到業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、堅(jiān)持原則、公正廉潔。對于在工作中、的,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
隨著“兩費(fèi)”的停收,原來圍繞“兩費(fèi)”征收而建立起來的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度已較難適應(yīng)新形勢下的工商行政管理工作對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的要求,進(jìn)一步健全完善財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)顯得尤為重要。下面結(jié)合我局財(cái)務(wù)管理工作,我講幾點(diǎn)意見,供大家參考。
一、加強(qiáng)預(yù)算管理,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)那疤釛l件
要通過預(yù)算管理大力規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給和支出渠道,合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)各種消耗性支出的控制,有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng),加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的計(jì)劃性、安全性,提高工商系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障能力,提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。要合理編制預(yù)算計(jì)劃,努力提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。其中,既要考慮事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,更要考慮工商職能的履行和發(fā)揮,確保滿足人員經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障等事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定的支出需要。
二、完善管理方式,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)谋厝灰?/p>
進(jìn)一步完善“經(jīng)費(fèi)支出會(huì)簽制”,加強(qiáng)內(nèi)部資金使用的管理,增強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的透明度和干部職工民主理財(cái)意識(shí)。除了實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)戎贫韧?,還要嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì),局財(cái)務(wù)部門會(huì)同局監(jiān)審室對系統(tǒng)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)審,利用股室月聯(lián)系所的機(jī)會(huì)并結(jié)合每月各單位的報(bào)賬情況對各單位財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行核查,及時(shí)通報(bào)核查情況??稍囆锌h局財(cái)務(wù)部門與各工商所建立財(cái)務(wù)聯(lián)系點(diǎn)的制度,定期進(jìn)行檢查、督察,及時(shí)總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)并全面推廣。
三、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)暮诵膬?nèi)容
(一)建立健全財(cái)務(wù)管理綜合制度
一是健全財(cái)務(wù)審批制度,嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批和重大支出集體研究決策的審批制度,著重抓好審核和審批兩個(gè)環(huán)節(jié)。二是健全預(yù)算控制制度,對各股室隊(duì)所的經(jīng)費(fèi)核撥,實(shí)行包干使用,超支不補(bǔ),節(jié)約留用的原則,預(yù)算一經(jīng)形成,中途一律不得更改,并將預(yù)算執(zhí)行情況納入對各單位的目標(biāo)考核。三是健全內(nèi)部牽制稽核制度,按照權(quán)責(zé)分明的原則,對財(cái)務(wù)人員實(shí)行職責(zé)分離,相互牽制,完成對財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)控制,即“憑證控制、賬簿控制、報(bào)表控制、核對控制”。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作,對單位貨幣資金進(jìn)行檢查,監(jiān)督基層單位財(cái)務(wù)紀(jì)律的執(zhí)行情況。
(二)切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
近幾年來,縣級工商部門的固定資產(chǎn)不僅在數(shù)量上不斷增加,而且在構(gòu)成、品類和使用等方面也不斷發(fā)展,更新速度不斷加快。為此,一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu),對固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門,要有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理,要從思想上克服“重進(jìn)輕出、重資金輕實(shí)物”的觀念。二要建立完善固定資產(chǎn)管理制度,定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn),年終進(jìn)行全面清查盤點(diǎn);要注意檢查制度是否得到有效執(zhí)行,對固定資產(chǎn)的處置是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,有無財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)象。三要嚴(yán)格執(zhí)行公共財(cái)產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、審批、申報(bào)等各項(xiàng)程序,將財(cái)產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人,實(shí)行管理使用責(zé)任制。
同時(shí),還要加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)管理部門和財(cái)產(chǎn)使用部門間在工作上的協(xié)調(diào)配合,形成一個(gè)行之有效的管理網(wǎng)絡(luò),形成一種各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好機(jī)制。
(三)堅(jiān)持推行政府采購,實(shí)行“陽光采購”
要堅(jiān)決落實(shí)政府采購制度,按照“公開、公平、公正、效益”的原則,對大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等項(xiàng)目的采購集中轉(zhuǎn)向政府采購方式,采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行“陽光采購”,規(guī)范政府采購行為,節(jié)約資金,杜絕政府采購過程中的腐敗現(xiàn)象,提高資金支出的透明度和資金的使用效益。
(四)努力加強(qiáng)罰沒物資管理
要按照行政處罰案件涉案財(cái)物管理方面的制度要求,由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、法制部門協(xié)調(diào)配合,各司其職,加強(qiáng)對罰沒物資的管理,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私自動(dòng)用涉案物資。
剪彩者穿著要整潔、莊重,精神要飽滿,給人以穩(wěn)健、干練的印象。剪彩者走向剪彩的綢帶時(shí),應(yīng)面帶微笑,落落大方。當(dāng)工作人員用托盤呈上剪彩用的剪刀時(shí),剪彩者應(yīng)向工作人員點(diǎn)頭致意,并向左右兩邊手持彩帶的工作人員微笑致意,然后全神貫注,把彩帶一刀剪斷。剪彩完畢,放下剪刀,應(yīng)轉(zhuǎn)身向四周的人鼓掌致意。
商務(wù)禮儀剪彩儀式所需用品
剪彩儀式上所需使用某些特殊用具,諸如紅色緞帶、新剪刀、白色薄紗手套、托盤以及紅色地毯,請儀式的主辦方仔細(xì)地進(jìn)行選擇與準(zhǔn)備。
紅色緞帶,亦即剪彩儀式之中的“彩”。作為主角,它自然是萬眾矚目之處。按照傳統(tǒng)作法,它應(yīng)當(dāng)由一整匹未曾使用過的紅色綢緞,在中間結(jié)成數(shù)朵花團(tuán)而成。目前,有些單位為了勵(lì)行節(jié)約,而代之以長度為兩米左右的細(xì)窄的紅色緞帶,或者以紅布條、紅線繩、紅紙條作為其變通,也是可行的。一般來說,紅色緞帶上所結(jié)的花團(tuán),不僅要生動(dòng)、碩大、醒目,而且其具體數(shù)目往往還同現(xiàn)場剪彩者的人數(shù)直接相關(guān)。循例,紅色緞帶上所結(jié)的花團(tuán)的具體數(shù)目有兩類模式可依。其一,是花團(tuán)的數(shù)目較場剪彩者的人數(shù)多上一個(gè)。其二,是花團(tuán)的數(shù)目較現(xiàn)場剪彩者的人數(shù)少上一個(gè)。前者可使每位剪彩者總是處于兩朵花團(tuán)之間,尤顯正式。后者則不同常規(guī),亦有新意。
新剪刀,是專供剪彩者在剪彩儀式上正式剪彩時(shí)所使用的。它必須是每位現(xiàn)場剪彩人手一把,而且必須嶄新、鋒利而順手。事先,一定要逐把檢查一下將被用以剪彩的剪刀是否已經(jīng)開刃,好不好用。務(wù)必要確保剪彩者在以之正式剪彩時(shí),可以“手起刀落”,一舉成功,而切勿一再補(bǔ)刀。在剪彩儀式結(jié)束后,主辦方可將每位剪彩者所使用的剪刀經(jīng)過包裝之后,送給對方以資紀(jì)念。
白色薄紗手套,是專為剪彩者所準(zhǔn)備的。在正式的剪彩儀式上,剪彩者剪彩時(shí)最好每人戴上一副白色薄紗手套,以示鄭重其事。在準(zhǔn)備白色薄紗手套時(shí),除了要確保其數(shù)量充足之外,還須使之大小適度、嶄新平整、潔白無暇。有時(shí),亦可不準(zhǔn)備白色薄紗手套。
促進(jìn)資源節(jié)約,為加快推進(jìn)油菜秸稈綜合利用和禁燒工作。維護(hù)生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《關(guān)于市油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》合政〔〕120號)精神,結(jié)東實(shí)際,現(xiàn)就年度油菜秸稈綜合利用和禁燒工作,提出如下意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境維護(hù)基本國策,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以實(shí)現(xiàn)秸稈資源循環(huán)利用、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),堅(jiān)持“堵疏結(jié)合,綜合治理,以疏為主,標(biāo)本兼治”方針,依靠科技創(chuàng)新,完善政策制度,加大扶持力度,發(fā)揮市場作用,加快推進(jìn)油菜秸稈綜合利用,制止露天焚燒秸稈,努力形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
二、工作重點(diǎn)
(一)劃定重點(diǎn)禁燒區(qū)。根據(jù)市里布置。劃定鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園及沿國省道、鐵路、高速公路兩側(cè)各500米范圍內(nèi)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)禁燒區(qū)。突出禁燒重點(diǎn),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化執(zhí)法檢查,確保禁燒區(qū)域內(nèi)無焚燒秸稈現(xiàn)象。
(二)著力調(diào)整重點(diǎn)禁燒區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃。政策扶持,示范帶動(dòng),有序調(diào)整,科學(xué)發(fā)展”思路,科學(xué)制定重點(diǎn)禁燒區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,壓縮油菜生產(chǎn),減少秸稈產(chǎn)出量。因地制宜、因時(shí)制宜,大力發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、林木花卉業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
(三)大力推進(jìn)重點(diǎn)禁燒區(qū)秸稈綜合利用。一是建立秸稈收儲(chǔ)體系。積極采取措施。建立完善秸稈收集、貯運(yùn)和利用服務(wù)體系,構(gòu)建油菜秸稈綜合利用的長效機(jī)制。二是抓好秸稈綜合利用。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶,大力推進(jìn)油菜(小麥)機(jī)械收割、秸稈粉碎還田工作;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼,大力開展秸稈田頭堆腐;堅(jiān)持實(shí)行免耕少耕,大力實(shí)施秸稈覆蓋還田;堅(jiān)持秸稈循環(huán)利用,提高秸稈在畜牧業(yè)和蔬菜園藝業(yè)等產(chǎn)業(yè)中的使用比重,鼓勵(lì)利用秸稈發(fā)展食用菌規(guī)模生產(chǎn),促進(jìn)秸稈資源化利用。三是加快推進(jìn)秸稈能源化利用。有條件的行政村、集鎮(zhèn)推廣秸稈氣化工程,今年要新增秸稈氣化利用集中供氣站1個(gè)以上。積極支持工業(yè)企業(yè)鍋爐技改,使用秸稈等生物質(zhì)能替代燃煤。積極發(fā)展秸稈發(fā)電,減少秸稈污染,優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。四是積極發(fā)展以秸稈為耗材的加工業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)戶在重點(diǎn)禁燒區(qū)域建立秸稈固化、炭化加工廠和秸稈固化工業(yè)化公司,生產(chǎn)、銷售秸稈固化、炭化原料。鼓勵(lì)發(fā)展以油菜秸稈為原料的人造板材、包裝資料等生產(chǎn)項(xiàng)目,積極發(fā)展秸稈生物肥料生產(chǎn)。
三、政策措施
秸稈禁燒工作經(jīng)費(fèi)和綜合利用專項(xiàng)資金列入縣財(cái)政預(yù)算。各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、縣按比例共同承當(dāng)。
(一)年。小麥秸稈粉碎還田每畝獎(jiǎng)補(bǔ)10元,油菜秸稈“田頭窖”堆腐還田每畝獎(jiǎng)補(bǔ)30元。
(二)年。用于重點(diǎn)禁燒區(qū)新建設(shè)施栽培和露地蔬菜獎(jiǎng)補(bǔ)。
(三)對秸稈收儲(chǔ)大戶就近建立秸稈集中堆放場的重點(diǎn)禁燒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)在用地等方面給予政策支持。
(四)對市政府出臺(tái)的其他獎(jiǎng)勵(lì)政策。
(五)發(fā)現(xiàn)有秸稈焚燒行為的依法對土地經(jīng)營權(quán)使用人處以每起200元罰款;對造成重大污染事故。
四、組織保證
(一)廣泛宣傳。面向農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展形式多樣的油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳教育、指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)。通過廣泛宣傳、層層發(fā)動(dòng),積極營造良好的社會(huì)氛圍和強(qiáng)大聲勢,努力使油菜秸稈綜合利用和禁燒工作家喻戶曉,使不得露天焚燒秸稈成為廣大農(nóng)民的自覺行為。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把秸稈綜合利用和禁燒工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加快推進(jìn)秸稈資源的綜合利用。要切實(shí)采取有效措施,把秸稈禁燒工作責(zé)任分解落實(shí)到村組,落實(shí)到人頭和田塊。要立足外地秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀,制定秸稈綜合利用規(guī)劃,探索綜合利用有效途徑,積極發(fā)明富有特色的秸稈資源利用模式。
自年10月推行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算以來,通過縣、鄉(xiāng)兩級的共同努力,我縣的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理基本上達(dá)到了“記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務(wù)”的要求,初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道,扭轉(zhuǎn)了以往村級財(cái)務(wù)管理比較混亂的局面,有效遏制了胡支亂花現(xiàn)象,推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是,在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算運(yùn)行過程中,也暴露出了一些不容忽視的問題,如思想認(rèn)識(shí)不到位、管理體制不順、制度不夠完善、監(jiān)管力度不大等等,制約了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算的健康運(yùn)行。為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、做好鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作提出如下意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)管理制度改革的一項(xiàng)重大舉措,是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要。對于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性,將此項(xiàng)工作與農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn),務(wù)求實(shí)效,使其更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
二、健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任
為了切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長呂千軍任組長,財(cái)政、監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣級機(jī)關(guān)核算中心,財(cái)政局副局長、核算中心主任兼辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算的組織協(xié)調(diào)、建章立制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體業(yè)務(wù)由“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”辦理?!班l(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)上受縣鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo),并接受農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督指導(dǎo)。為了便于上、下聯(lián)系,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”統(tǒng)一設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,工作人員以財(cái)政所人員為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少再選配2名同志參與集中核算工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,齊抓共管,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作上臺(tái)階、上水平。財(cái)政部門要搞好調(diào)查研究和宏觀指導(dǎo),突出抓好制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門配合財(cái)政部門搞好鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人事部門配合財(cái)政部門選配好“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作人員,把好人員進(jìn)出口關(guān)。監(jiān)察與審計(jì)部門要做好日常監(jiān)督與定期審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作上的相對獨(dú)立性,從時(shí)間和人力上保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的正常開展。
三、強(qiáng)化措施,完善制度
針對鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)集中核算工作中存在的一些具體問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)措施,健全制度,狠抓落實(shí),不斷提高管理和服務(wù)水平。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,使村組干部真正了解會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容和程序,明確“三權(quán)”不變即會(huì)計(jì)主體不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變的基本原則,徹底打消思想顧慮,積極支持、配合會(huì)計(jì)集中核算工作。二是對鄉(xiāng)、村兩級所有納管對象要全部進(jìn)行納管,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及教育組的賬務(wù)必須做到集中核算、統(tǒng)一管理。三是納管資金要涵蓋所有財(cái)政性資金和村組承包費(fèi)收入、租賃收入、捐贈(zèng)收入等其它資金,嚴(yán)禁體外循環(huán)、私設(shè)小金庫。四是“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作人員除財(cái)政所人員外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的會(huì)計(jì)人員的進(jìn)出必須征得財(cái)政、人事部門同意,以保證工作人員的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門要為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”提供必要的辦公場所、辦公用具和經(jīng)費(fèi)支持,實(shí)行集中辦公、對外服務(wù),有條件的要實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。六是財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其熟練掌握《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)的規(guī)章制度,全面消除無證上崗現(xiàn)象,不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。七是要教育“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”工作人員不斷增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和規(guī)定的業(yè)務(wù)流程處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),做到核算準(zhǔn)確、及時(shí),堅(jiān)決制止坐支、白條進(jìn)帳等違規(guī)現(xiàn)象。八是要積極搞好調(diào)研,制定出村級招待費(fèi)、差旅費(fèi)及通信費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn),使鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)集中核算做到有章可循。
為規(guī)范我區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)食堂(簡稱“食堂”)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為,保障廣大師生權(quán)益,促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見》等相關(guān)法律規(guī)章的要求,結(jié)合柯城區(qū)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況,特制訂本意見,請各學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步明確食堂財(cái)務(wù)管理基本原則。食堂工作是中小學(xué)后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康,影響到學(xué)校穩(wěn)定,必須堅(jiān)持“公益性”原則,按照“非營利性”要求,進(jìn)行食堂成本單獨(dú)核算。要以保證食堂日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支平衡為目標(biāo),合理確定供餐價(jià)格。各校要結(jié)合實(shí)際,合理選擇經(jīng)營服務(wù)模式,建立和完善管理監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)食堂經(jīng)營服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。校長對學(xué)校食堂經(jīng)營服務(wù)工作負(fù)總責(zé)。建立和完善膳管會(huì)工作機(jī)制,各中小學(xué)都要成立膳管會(huì),可由工會(huì)干部、教師代表、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、等組成,行使對食堂的監(jiān)督、檢查等職能。
加強(qiáng)食堂的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)檢查。區(qū)教體局計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的食堂財(cái)務(wù)管理,對食堂財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高食堂經(jīng)營服務(wù)人員專業(yè)化水平。區(qū)教體局每年將定期或不定期地對所屬中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)進(jìn)行抽查,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。學(xué)校膳管會(huì)定期(每年不少于一次)檢查食堂會(huì)計(jì)賬目。
三、規(guī)范食堂收入核算、管理。食堂收入系食堂為學(xué)校師生提供伙食活動(dòng)中的各項(xiàng)收入,主要包括:伙食收入(包括:學(xué)生伙食費(fèi)收入、教職工伙食費(fèi)收入、代辦伙食收入等)、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入。
1.食堂一般應(yīng)以充值卡或飯菜票方式結(jié)算,憑充值卡或飯菜票結(jié)算時(shí),以師生實(shí)際支出的伙食費(fèi)作為食堂伙食收入。如確有少量以現(xiàn)金直接結(jié)算餐費(fèi)的食堂,以食堂收取的餐費(fèi)現(xiàn)金總額作為伙食收入。上級部門對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供“愛心營養(yǎng)餐”等撥款,直接計(jì)入財(cái)政補(bǔ)助收入。
2.實(shí)行包餐制供應(yīng)的食堂,向?qū)W生收取伙食費(fèi),實(shí)行學(xué)期初預(yù)收(或按月預(yù)收),月末結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)伙食收入,期末結(jié)算,實(shí)行多退少補(bǔ)。每月末,食堂以當(dāng)月供應(yīng)就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在預(yù)收款中結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)當(dāng)月伙食收入。預(yù)收伙食費(fèi)時(shí),學(xué)校須向?qū)W生和家長公布伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃就餐次數(shù);學(xué)期末以學(xué)生實(shí)際就餐次數(shù)和學(xué)期初計(jì)劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù),向?qū)W生結(jié)算伙食費(fèi)。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長公布,找補(bǔ)的伙食費(fèi)必須由家長或?qū)W生本人簽名確認(rèn)。不同年級學(xué)生的供餐數(shù)量、規(guī)格和伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)拉開差距,具體標(biāo)準(zhǔn)各校應(yīng)根據(jù)食堂伙食成本合理確定。在食堂就餐的教職工的伙食費(fèi),應(yīng)與學(xué)生同菜同價(jià),按月收取,據(jù)實(shí)結(jié)算。
3.其他收入主要包括包括:利息收入、食堂殘值收入、業(yè)務(wù)折扣收入等。
食堂收入以食堂自身的經(jīng)營服務(wù)為依據(jù),不得將學(xué)校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入記入食堂收入。不得擅自轉(zhuǎn)移食堂收入,以至挪用或私設(shè)“小金庫”。
4、加強(qiáng)食堂收入票據(jù)管理。學(xué)校食堂用于收取伙食費(fèi)等的收入票據(jù)由學(xué)校專(兼)職財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理。要建立健全食堂收入票據(jù)管理制度,指定專人購領(lǐng)、保管、繳驗(yàn)、發(fā)放票據(jù)。要建立票據(jù)管理臺(tái)帳,票據(jù)存根要按照會(huì)計(jì)檔案管理的要求進(jìn)行保管。食堂收入票據(jù)不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代辦、更不得利用食堂收入票據(jù)從事其他經(jīng)營活動(dòng)和違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)。
四、規(guī)范食堂成本支出核算、管理。食堂支出成本核算應(yīng)堅(jiān)持以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)所必需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn),不包括各項(xiàng)財(cái)政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入(含維修)應(yīng)納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革范圍,由財(cái)政性經(jīng)費(fèi)予以保障。
1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉(豆)制品、水產(chǎn)品、蛋奶、調(diào)料、燃料、水電費(fèi)及其他原料成本,不包括應(yīng)在學(xué)校行政事業(yè)費(fèi)列支的內(nèi)容和其他與食堂經(jīng)營無直接關(guān)系的支出。
2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項(xiàng)按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)等。學(xué)校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經(jīng)費(fèi)支出等不得在食堂人工成本中列支;其在維持學(xué)生用餐秩序等方面提供的勞務(wù)補(bǔ)貼,應(yīng)納入績效工資考核內(nèi)容,統(tǒng)籌安排。
3.設(shè)備折舊成本。非財(cái)政投入形成的固定資產(chǎn),包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等,根據(jù)不同設(shè)備折舊年限,按月計(jì)提折舊。
4、其他支出。指除上述支出以外的和食堂業(yè)務(wù)有關(guān)的其他支出。
五、建立和完善食堂財(cái)務(wù)控制機(jī)制。食堂財(cái)務(wù)實(shí)行單獨(dú)核算,單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶,單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,實(shí)行成本核算。對于只提供學(xué)生蒸飯服務(wù)的小規(guī)模學(xué)校食堂,鑒于在實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中,已將蒸飯費(fèi)納入財(cái)政保障的公用經(jīng)費(fèi)范圍,可納入學(xué)校行政事業(yè)財(cái)務(wù)賬中統(tǒng)一核算,不單獨(dú)設(shè)置食堂賬。
1.按成本補(bǔ)償原則建立餐飲定價(jià)機(jī)制。食堂一律實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),須以伙食支出的實(shí)際成本為依據(jù),確定合理的飯菜價(jià)格。實(shí)行包餐制食堂的就餐價(jià)格要實(shí)行最高限價(jià)。在正常情況下,食堂財(cái)務(wù)狀況應(yīng)做到收支基本平衡。各校每月都要對食堂的結(jié)余進(jìn)行核算,如收支差距較大,要及時(shí)調(diào)整價(jià)格,確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營業(yè)額的4%以內(nèi)。
2.嚴(yán)格成本和質(zhì)量控制。食堂主要原材料要以公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商。要設(shè)立專門食品檢驗(yàn)員嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),對進(jìn)入食堂的原材料進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,有條件的要對采購的食品索取三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)復(fù)印件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,建立食品質(zhì)量檔案。嚴(yán)禁采購“三無”食品和質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品。要保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量,努力做到葷素合理搭配,品種豐富多樣,滿足中小學(xué)生身體健康成長的需要。
3.規(guī)范使用食堂經(jīng)營結(jié)余。食堂的結(jié)余款(含歷年的結(jié)余款),要專項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食和食堂的設(shè)施、設(shè)備。不得直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎(jiǎng)金,或以其它方式轉(zhuǎn)由學(xué)校用于非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。
4、建立食堂物資采購內(nèi)部制約制度。一般學(xué)校必須實(shí)行雙人采購,且采購人員必須做到定期輪換;規(guī)模較大的學(xué)校可實(shí)行多人參與采購,也可實(shí)行招標(biāo)采購,還可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況實(shí)行團(tuán)體采購加配送的方式。
5、建立物資采購驗(yàn)收制度。采購物資由食堂保管員驗(yàn)收過秤入庫。采購人員、證明(復(fù)核驗(yàn)收)人員、保管人員和審批人員在“食堂材料入庫單”上簽字認(rèn)可后登記入賬。
6、加強(qiáng)食堂銀行存款和現(xiàn)金管理。食堂要求開立銀行支票戶,結(jié)算起點(diǎn)一千元以上原則通過銀行轉(zhuǎn)帳支付。食堂出納現(xiàn)金采取備用金制度。備用金定額按食堂不超過一星期現(xiàn)金流量為基準(zhǔn)核定,核定后報(bào)區(qū)教體局備案。食堂收入及時(shí)繳存銀行,不得坐支,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。食堂收入超過一個(gè)月未上交財(cái)務(wù)或未入帳的,視作小金庫處理。出納要及時(shí)登記現(xiàn)金日記帳與銀行存款日記帳,做到日結(jié)日清。
第一條部門集中采購范圍
市本級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的部門集中采購項(xiàng)目屬部門集中采購范圍。依據(jù)《年市市級政府集中采購目錄》,部門集中采購項(xiàng)目范圍包括基本建設(shè)工程、市政建設(shè)工程、醫(yī)療器械藥品、公安消防設(shè)備、印刷照排設(shè)備、涉及國家安全保密性質(zhì)的設(shè)備采購。
第二條部門集中采購機(jī)構(gòu)市本級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)建立部門集中采購機(jī)構(gòu),并向市財(cái)政局備案。部門內(nèi)部招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)有各方代表參加。包括業(yè)務(wù)人員、專家內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員。
第三條部門集中采購程序
市本級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)編制部門集中采購項(xiàng)目計(jì)劃,并落實(shí)項(xiàng)目資金。采購項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)向市財(cái)政局報(bào)送采購項(xiàng)目計(jì)劃申請,經(jīng)備案后方可組織實(shí)施。
基本建設(shè)工程。市政建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織方式,仍按原渠道進(jìn)行,適用招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法。
醫(yī)療器械、藥品、公安消防設(shè)備、印刷照排設(shè)備項(xiàng)目,部門可以委托集中采購機(jī)構(gòu)采購,也可由部門自行組織內(nèi)部招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,貨物類在20萬元以上。工程類在30萬元以上的應(yīng)采用公開招標(biāo),在此金額以下的可采用邀請招標(biāo)。競爭性談判或詢價(jià)方式進(jìn)行。采購方式確定后,采購程序應(yīng)遵循政府采購法中的規(guī)定。
采購活動(dòng)結(jié)束后,須向市財(cái)政局報(bào)送驗(yàn)收證明等有關(guān)資料,經(jīng)審核后,市會(huì)計(jì)核算中心或單位方可結(jié)算。違反此項(xiàng)程序,市財(cái)政部門將停撥經(jīng)費(fèi),市會(huì)計(jì)核算中心不予報(bào)帳,市紀(jì)檢監(jiān)察部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
第四條采購信息
部門采購信息應(yīng)當(dāng)公開,在財(cái)政部政府采購信息網(wǎng)址或省政府采購信息網(wǎng)址或《日報(bào)》上向社會(huì)。
第五條監(jiān)督檢查
財(cái)政、審計(jì)部門,監(jiān)察機(jī)關(guān)對部門集中采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容是:
1.有關(guān)政府采購的法律,行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。
2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。
3.對參與部門集中采購活動(dòng)的有關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察。
4.任何單位和個(gè)人對部門集中采購活動(dòng)中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
第六條法律責(zé)任
部門集中采購活動(dòng)中有關(guān)人員有下列情形之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;依法給予行政處分:
1.自供應(yīng)商惡意竄通的;
2.在采購活動(dòng)中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;
3.開標(biāo)前泄露標(biāo)的;
4.在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。
第七條附則
2.財(cái)務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制,存在資金安全隱患。財(cái)務(wù)收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報(bào)賬、“白條子”抵庫、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外,財(cái)政總會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和出納崗位職責(zé)不清,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。
財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格,行政事業(yè)單位往來款收據(jù)成了“萬能票據(jù)”,導(dǎo)致坐收坐支、個(gè)人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控,超規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的現(xiàn)象普遍,如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金數(shù)額達(dá)238萬元,某鎮(zhèn)全年人均發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金達(dá)4.2萬元,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債的情況下,各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金也照發(fā)不誤。三是公務(wù)接待費(fèi)用居高不下,公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問題,究其原因,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,還需多管齊下,共同努力。對此,筆者提出如下建議:
1.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳。
領(lǐng)導(dǎo)重視是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握,一是有利于其治財(cái)理財(cái)能力的提高,二是有利于對財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。?cái)政部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳,人事組織部門應(yīng)對財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。
2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。
制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度,規(guī)范理財(cái)行為;開發(fā)鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件,建立縣鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),縣鄉(xiāng)財(cái)政之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款,并將鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件融入“金財(cái)工程”系統(tǒng);加強(qiáng)資產(chǎn)管理,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底,保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上,逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。
3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式。
①實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式(即鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管)是推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。對實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅(jiān)持“三不變”原則:預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。
②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財(cái)政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局,統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支;取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì),取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入全部納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶,由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù),按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局審核后,交縣政府采購中心集中辦理,采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù),其管理權(quán)上收縣財(cái)政部門,實(shí)行票款同行,以票管收,嚴(yán)禁坐收坐支。
③縣級財(cái)政部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級預(yù)算的執(zhí)行。