出版管理條例精選(九篇)

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第1篇：出版管理條例范文

關(guān)鍵詞：圖書選題；風(fēng)險管理；問卷調(diào)查

出版社是我國傳統(tǒng)圖書出版的主力軍，但近些年來，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息數(shù)字化等外力的沖擊下，盡管采取了轉(zhuǎn)企改制等應(yīng)對措施，但仍然有不少出版社生存空間日益窘迫，發(fā)展?fàn)顩r和前景堪憂。對2005～2009年我國圖書出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷存情況進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)，圖書生產(chǎn)品種擴(kuò)張而印數(shù)下降，圖書銷售徘徊不前甚至是負(fù)增長，圖書庫存總量巨大且積壓嚴(yán)重。①北京開卷信息技術(shù)有限公司四年來的報告分析都顯示，在傳統(tǒng)圖書賣場中，月銷量一冊及以下的圖書品種常年達(dá)到書店在架總品種數(shù)的50%以上。以2011年以來最少102萬種（2011年6月）的在架品種和最低52.24%（2012年3月）的未動銷率計算，當(dāng)前至少有53萬種圖書基本屬于無效供給。②而日益膨脹的圖書供給和龐大的品種堆積，使得“書業(yè)正在走向另一個極端，即從‘書荒’走向‘書殤’……近一半的圖書從開印之日就注定了其‘化為紙漿’的悲慘命運，沒有和讀者見面就胎死腹中了。”③這無疑增加了出版資源的競爭成本，造成嚴(yán)重的出版內(nèi)耗和浪費，使傳統(tǒng)出版單位進(jìn)一步陷入內(nèi)憂外患的境況。

造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，但最主要、最根本的內(nèi)因來自圖書產(chǎn)品自身——即圖書選題不當(dāng)，造成圖書產(chǎn)品無法形成有效供給。因此，亟需研究我國傳統(tǒng)出版社選題風(fēng)險管理的現(xiàn)狀與問題，以找到癥結(jié)所在和應(yīng)對策略，降低圖書選題失敗率。

為了調(diào)查我國出版社選題風(fēng)險管理現(xiàn)狀，本研究將圖書選題的實現(xiàn)過程分為策劃、論證及實施三個階段，并針對這三個階段設(shè)計了46個問題，每個問題設(shè)置3個選項：“是”“不是”和“不確定”。通過對問卷進(jìn)行頻數(shù)分析，可以反映我國傳統(tǒng)出版社在圖書選題策劃、論證和實施過程中的風(fēng)險管理現(xiàn)狀及存在的主要問題。

一、問卷設(shè)置情況

由于我國出版社地域分布廣泛，考慮到調(diào)查成本和效率，本問卷調(diào)查主要采用網(wǎng)絡(luò)傳送方式，同時輔之以電話調(diào)查方式復(fù)核。在正式調(diào)查之前，本研究先做了兩次小規(guī)模的調(diào)查，各發(fā)出問卷20份，并根據(jù)調(diào)查反饋情況對問卷進(jìn)行了修改。正式調(diào)查從2012年4月9日至2012年5月8日，歷時1個月?？偣舶l(fā)放問卷300份，回收206份。其中無效問卷20份，有效問卷186份，有效問卷回收率為62%。調(diào)查對象為各出版社工作人員，以其所在社的年出書碼洋進(jìn)行分類。為更準(zhǔn)確掌握全國出版社的規(guī)模分布，本研究依據(jù)《中國出版年鑒（2010）》公布的各出版社年出書碼洋進(jìn)行歸類、統(tǒng)計并分檔，按照年出書碼洋數(shù)據(jù)將全國出版社劃分為五檔，并最終按照各檔出版社數(shù)量的相應(yīng)份額發(fā)放問卷（實際發(fā)放問卷數(shù)進(jìn)行了略微調(diào)整）。問卷發(fā)放及回收情況見表1。

調(diào)查對象所處的工作崗位不同，對選題風(fēng)險管理現(xiàn)狀的理解會存在差異。本研究將調(diào)查對象劃分為生產(chǎn)類、銷售類、行政管理類、高級管理者及其他共五個崗位，調(diào)查對象數(shù)量及占比分別為86（46.2%）、50（26.9%）、20（10.8%）、29（15.6%）、1（0.5%）。

調(diào)查對象從事出版工作的年限會影響其對選題風(fēng)險管理現(xiàn)狀的理解程度。本研究中的調(diào)查對象被劃分為從事出版工作5年及以下、6～10年、11～15年、16年及以上四檔，調(diào)查對象數(shù)量及占比分別為31（16.7%）、66（35.5%）、55（29.6%）、34（18.3%）。

為了考察調(diào)查對象對選題風(fēng)險的了解程度，問卷中設(shè)計了問題“是否做過選題策劃工作”。其中做過選題策劃工作的占66.7%，有124人，沒有做過選題策劃工作的占33.3%，有62人。這一比例基本合理。

二、選題策劃風(fēng)險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析

針對圖書選題策劃，本階段問卷設(shè)計了14個問題（問題1～問題14）。

1.選題策劃問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表2）

2.選題策劃主要風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析

本研究將圖書選題策劃階段的主要風(fēng)險歸納為信息風(fēng)險、創(chuàng)新風(fēng)險和競爭風(fēng)險，從頻數(shù)分析的結(jié)果看，這三類風(fēng)險的現(xiàn)狀和問題為：

（1）信息風(fēng)險。問題8～10反映圖書選題策劃中的信息風(fēng)險管理現(xiàn)狀。從調(diào)查結(jié)果來看，主要以個人策劃為主的策劃工作組織方式，使得策劃信息不豐富、不全面甚至不完整；在進(jìn)行具體的選題項目策劃時，不能對目標(biāo)讀者和競爭產(chǎn)品進(jìn)行深入調(diào)研（這兩方面信息是選題策劃最基礎(chǔ)的信息），不能獲取這兩方面的準(zhǔn)確信息，使得選題策劃存在很大的信息風(fēng)險。

（2）創(chuàng)新風(fēng)險。問題6、7側(cè)重考察創(chuàng)新風(fēng)險管理現(xiàn)狀。對于問題6，有73.1%的調(diào)查對象認(rèn)為沒有對策劃編輯篩選制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對于問題7，調(diào)查對象的肯定和否定回答數(shù)量十分接近，反映出有近40%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍是不明確的。同時，有73.1%的出版社對策劃編輯篩選未制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有37.1%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍不明確。這也是選題創(chuàng)新不足以及重復(fù)和跟風(fēng)出版的重要原因。

（3）競爭風(fēng)險。問題10～12考察競爭風(fēng)險管理現(xiàn)狀。對于問題12，“策劃選題時，做有可靠數(shù)據(jù)支持的盈虧預(yù)測”，回答“是”“否”和“不確定”的比率分別為7.5%、70.4%和22.0%，說明約70%的出版社要么未做盈虧預(yù)測，要么是所做盈虧預(yù)測缺乏可靠的數(shù)據(jù)支持。10～12這三個問題回答“是”的比率分別為12.9%、75.8%和7.5%，顯然其中的需求量預(yù)測已經(jīng)成為絕大多數(shù)出版社防范競爭風(fēng)險的必修課，相比之下，深入的市場調(diào)研和有效的盈虧預(yù)測還相距甚遠(yuǎn)，無法有力地防范競爭風(fēng)險。

此外，問題1～5既是圖書選題策劃的基本問題，也同時考察出版單位風(fēng)險管理內(nèi)部環(huán)境。對于問題1，78.0%的調(diào)查對象認(rèn)為“選題具有明確的主攻方向”，不過仍有15.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“不確定”。問題5顯示95.2%的調(diào)查對象沒有安排專人或某部門負(fù)責(zé)選題風(fēng)險管理。問題13和14用于考察選題策劃人員準(zhǔn)入及策劃編輯的工作和管理方式。

三、選題論證風(fēng)險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析

本問卷針對圖書選題論證設(shè)計了15個問題（問題15～問題29）。

1.選題論證問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表3）

2.選題論證主要風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析

本研究將選題論證階段的風(fēng)險分為信息風(fēng)險、程序風(fēng)險和決策風(fēng)險，各類風(fēng)險的管理現(xiàn)狀為：

（1）信息風(fēng)險。問題15～17、19考察選題論證信息風(fēng)險管理現(xiàn)狀。問題15的否定和不確定回答的累計百分比為56.5%，一是說明部分出版社在選題論證時不提交選題策劃方案，二是反映有近40%的策劃方案不能確定是否提交以及是否完善。問題16的調(diào)查結(jié)果顯示，87.6%的出版社在選題論證時不提交宣傳推廣方案或營銷預(yù)案。問題19的否定和不確定回答的占比合計為79.6%，反映出多數(shù)選題論證會的參加者不能充分表達(dá)見解或不確定是否能夠充分表達(dá)。以上調(diào)查結(jié)果揭示出，在策劃者與論證者、論證者與論證者之間存在選題論證的信息風(fēng)險。

（2）程序風(fēng)險。問題18、23、25、29考察選題論證的程序風(fēng)險管理現(xiàn)狀。問題18有24.7%的否定回答，反映出不少出版社未成立專門的選題論證委員會。對于問題23，48.4%的調(diào)查對象認(rèn)為選題論證會的參加者常常以個人好惡來評價選題的優(yōu)劣。對于問題25，71.0%的調(diào)查對象認(rèn)為年度選題論證因時間緊、任務(wù)重，常常流于形式。對于問題29，67.7%的調(diào)查對象認(rèn)為即使選題決策失誤，也無法追究決策者的責(zé)任?？傊?，選題論證的程序風(fēng)險管理存在著較為突出的問題。

（3）決策風(fēng)險。問題20～22、24、26～28考察選題論證的決策風(fēng)險管理現(xiàn)狀。在選題論證時，財務(wù)人員、法律人士及專家的參與可以有效降低決策風(fēng)險，而問卷調(diào)查顯示，這三類人士的參與比率分別只有14.0%、14.0%和41.40%。關(guān)于24題，89.8%的調(diào)查對象認(rèn)為“只要銷量和利潤有保證，選題通常就可以通過并立項”，這反映出大部分出版社為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上有可能放松選題戰(zhàn)略和選題規(guī)劃，導(dǎo)致選題散亂。至于問題26～28，有59.1%的調(diào)查對象認(rèn)為對選題的取舍沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，有19.9%的調(diào)查對象認(rèn)為“主要由策劃編輯自己決定選題的取舍”，有51.6%的調(diào)查對象認(rèn)為，“主要由社領(lǐng)導(dǎo)決定選題的取舍”?？梢娫谶x題決策時，集體決策和按照明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策還只占很小的比例。

四、選題實施風(fēng)險管理現(xiàn)狀調(diào)查分析

這部分問卷以選題實施階段各項活動發(fā)生的時間為序，設(shè)計了17個問題（30～46）。

1.選題實施問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表4）

2.選題實施主要風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析

本研究將圖書選題實施階段的風(fēng)險歸納為選題夭折風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、成本風(fēng)險和印量風(fēng)險。在圖書選題實施階段的17個問題中，問題30～34調(diào)查來稿前的作者遴選和組稿活動的風(fēng)險管理現(xiàn)狀，問題35～46調(diào)查來稿后的制作和復(fù)制等活動的風(fēng)險管理現(xiàn)狀。來稿前主要存在夭折風(fēng)險和進(jìn)度風(fēng)險管理問題；來稿后不同程度地存在進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、成本風(fēng)險和印量風(fēng)險管理問題。

（1）夭折風(fēng)險。問題30、34考察選題夭折風(fēng)險管理現(xiàn)狀。從問題30的調(diào)查結(jié)果看，有的選題在立項后因找不到合適的作者而取消的比例為81.2%；而問題34的調(diào)查結(jié)果顯示，若策劃編輯因離職或患病不能工作，其選題自然擱淺的比例為62.4%。因此，當(dāng)前出版社對選題夭折風(fēng)險管理仍有很大的空白。

（2）進(jìn)度風(fēng)險。問題32、33、35、45考察進(jìn)度風(fēng)險管理現(xiàn)狀。對于問題32，由于對編輯是否要跟進(jìn)作者的寫作進(jìn)度、跟進(jìn)的程度以及跟進(jìn)效果的質(zhì)疑，選擇“不確定”的高達(dá)57.0%。對問題33作出否定回答的比例為93.5%，綜合“年度新書選題實現(xiàn)率”的調(diào)查結(jié)果（有58.6%的出版社的年度新書選題實現(xiàn)率在30%～60%之間⑤）可知，選題實現(xiàn)率偏低的重要原因之一是對年度內(nèi)的到稿計劃缺乏監(jiān)督管理。來稿時到編務(wù)部門辦理登記手續(xù)比分散在各個編輯部門或者編輯手上更有利于統(tǒng)一調(diào)度和進(jìn)度控制。問題35、45也從不同角度表明相當(dāng)比例的出版社未達(dá)到完善的進(jìn)度風(fēng)險管理效果。

（3）質(zhì)量風(fēng)險。問題36～39、44考察質(zhì)量風(fēng)險管理現(xiàn)狀，具體包括內(nèi)容、編校、設(shè)計和印制的質(zhì)量風(fēng)險，分別對應(yīng)問題36、問題37和39、問題38、問題44。各問題的調(diào)查結(jié)果說明在圖書質(zhì)量風(fēng)險控制中，也不同程度地存在程序簡化或流程不規(guī)范現(xiàn)象。

（4）成本風(fēng)險。問題40和41意在考察成本風(fēng)險管理現(xiàn)狀。結(jié)果顯示，盡管認(rèn)為“紙張采購成本基本合理”的調(diào)查對象占比48.4%，但是關(guān)于大批量紙張采購是否采取招標(biāo)方式，60.2%的調(diào)查對象“不確定”，而關(guān)于紙張采購成本是否基本合理，50.5%的調(diào)查對象“不確定”?？梢?，作為成本的主要構(gòu)成，紙張采購和紙張成本不透明，甚至可能成為管理的黑箱，其風(fēng)險管理目前也只能依靠個別部門來進(jìn)行。

（5）印量風(fēng)險。問題42、43和46意在考察印量風(fēng)險管理現(xiàn)狀。集體決策，即由編輯、營銷、社領(lǐng)導(dǎo)等多方人員共同確定圖書首印量比單獨由社領(lǐng)導(dǎo)、策劃編輯或營銷人員個人決策更能集思廣益、降低風(fēng)險，而對問題42作出否定和不確定回答的占比合計約為30%。問題43的肯定答案占比83.9%，反映出圖書首印量的確定以經(jīng)驗判斷為主，缺乏科學(xué)的方法。而對問題46“圖書實際銷量與印量基本一致”作出 “否”和“不確定”回答的比例分別為10.2%和7.0%，說明至少有10%的印量風(fēng)險沒有得到控制。

五、小結(jié)

通過對調(diào)查問卷的分析，揭示出我國出版社圖書選題風(fēng)險管理主要存在以下問題：

第一，風(fēng)險管理意識薄弱，組織體系尚待完善。比如沒有將圖書選題風(fēng)險管理提上日程，沒有安排專人或某個部門負(fù)責(zé)選題風(fēng)險管理，沒有成立選題論證委員會，部分出版單位甚至沒有明確的主攻方向等。即便在日常管理中或多或少、有意無意地對圖書選題進(jìn)行了一些風(fēng)險控制，但是按照風(fēng)險管理要素來衡量，在內(nèi)部環(huán)境（如風(fēng)險管理理念、必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等）、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等各方面都存在缺陷。

第二，圖書選題策劃、論證和實施的風(fēng)險管理現(xiàn)狀都不容樂觀，存在著策劃編輯沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、選題方向和范圍不明確、市場調(diào)研不深入、盈虧預(yù)測不切合實際、選題論證程序不完善、對決策人員監(jiān)督缺位、書稿質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、書稿進(jìn)度控制不力、圖書印量把握不當(dāng)?shù)葐栴}。

第三，圖書選題的導(dǎo)向風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險管理存在漏洞?？v觀圖書選題策劃、論證和實施三個階段，風(fēng)險主要表現(xiàn)為導(dǎo)向風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。通過問卷調(diào)查得知，導(dǎo)向風(fēng)險的嚴(yán)重危害仍被很多人漠視（問題4和14），法律風(fēng)險尚未得到有效的控制（問題21和31），經(jīng)常發(fā)生的市場風(fēng)險沒有做到全面管理（問題10～12、16），而日常的操作風(fēng)險更是沒有做到精細(xì)管理（問題32、33、35、37、38、40、42、44）。

綜上，為了提高圖書選題成功率，出版社需要明確選題方向和戰(zhàn)略，增強(qiáng)全員風(fēng)險管理意識，健全風(fēng)險管理組織體系；在經(jīng)營管理過程中，不妨研究借鑒其他行業(yè)（如金融業(yè)、保險業(yè)、航天業(yè)等）風(fēng)險管理的先進(jìn)理念和做法，提高圖書選題風(fēng)險管理的技術(shù)與方法；在圖書選題開發(fā)過程中，狠抓重要部門和崗位以及關(guān)鍵開發(fā)環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理；在具體的圖書選題策劃、論證和實施過程中，踏踏實實做好每一項工作，讓每一粒選題種子都開出燦爛的花朵并結(jié)出豐碩的果實。

（劉明輝系東北財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，大連出版社社長兼總編；李智慧系東北財經(jīng)大學(xué)出版社副編審）

注釋：

① 李智慧.基于2005～2009年圖書生產(chǎn)、銷售、庫存數(shù)據(jù)的比較分析[J].編輯之友，2011（10）；取得2010年的數(shù)據(jù)后，作者對2005～2010年的產(chǎn)銷存情況重新作了對比分析，結(jié)論一致。

② 開卷公司2012年3月圖書賣場動銷活力分析[EB/OL].開卷網(wǎng)，，2012-05-24.

③ 周蔚華.從“書荒”到“書殤”[J].編輯之友，2008（6）.

第2篇：出版管理條例范文

[關(guān)鍵詞]班主任 學(xué)校 班級工作

班主任是學(xué)校班級工作的具體落實者和操作者,對班級工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任,在繁雜的學(xué)校工作中,班主任要時刻明白班集體是一個個體,是學(xué)校的有機(jī)組成部分。因此,班主任在班級工作中既要教書育人,又要講究工作方法,努力提高工作效率。

在學(xué)校組織的一些活動或平時工作檢查中,經(jīng)常會有部分班主任認(rèn)為學(xué)校任務(wù)分配不均或檢查不公而提出異議,這是很正常的事。但若斤斤計較,甚至當(dāng)著本班學(xué)生的面與校領(lǐng)導(dǎo)爭執(zhí),與值周組老師爭執(zhí),與別的班級爭執(zhí),致使班與班之間、師生之間、班級與學(xué)校之間產(chǎn)生矛盾,這雖然能反映出班主任對本班利益的關(guān)心、對學(xué)生的熱愛和對平時工作的細(xì)心程度,但是,班主任卻忽視了從中也會造成一系列的負(fù)面影響:(1)影響學(xué)校整體工作的開展,阻礙良好校風(fēng)的形成。(2)影響班級之間的團(tuán)結(jié)友愛,使本班學(xué)生產(chǎn)生小集體的狹隘意識。(3)影響學(xué)生良好的個性品質(zhì)的養(yǎng)成和實事求是、公平競爭意識的形成。(4)影響班主任在師生中間的良好職業(yè)形象,給師生流下心胸狹窄,不顧全大局的影響。

在學(xué)校的整體工作安排、班級綜合情況檢查與公布等方面,公平、公開、公正是大家的共同愿望。但在具體操作中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的不合理現(xiàn)象,如劃分衛(wèi)生區(qū)域、安排勞動任務(wù)等,學(xué)校不可能對區(qū)域的大小及任務(wù)輕重進(jìn)行精確的計算與衡量,只能做大體上的等分;在值周檢查中由于極個別值周員的個人因素,打感情分、打印象分、甚至不檢查亂打分者有之;有時盡管檢查者做了客觀公正的評判,但同學(xué)們?nèi)哉J(rèn)為不公平者也有之。當(dāng)本班利益與周圍發(fā)生沖突時,班主任幫助自己班患得患失是正常心態(tài),但一定要保持冷靜,協(xié)調(diào)溝通,切不可偏聽偏信或為了本班利益就鼓動同學(xué)們向某人某班興師問罪,更不可一時沖動,有理無理胡攪蠻纏。要考慮到學(xué)校整體工作的復(fù)雜性和全局性等特點,為此班主任要調(diào)查研究,有針對性的對本班同學(xué)進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)工作:(1)肯定學(xué)生行為是熱愛班集體的表現(xiàn)。(2)教育學(xué)生認(rèn)識到自己的班集體不是一個獨立的團(tuán)體,而是學(xué)校不可分割的一部分,班級與班級、班級與學(xué)校的利益是一致的。(3)教育學(xué)生在勞動過程中發(fā)揚無私奉獻(xiàn)的精神,在各種活動中和其他班級學(xué)生互幫互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作完成相應(yīng)的工作任務(wù)。(4)教育學(xué)生既要看重本班的集體榮譽(yù),又要不刻意和別班爭榮譽(yù),使他們認(rèn)識到榮譽(yù)是用實際行動換來的,而不是爭來的,要有公平競爭的意識。

學(xué)校工作存在不足,就需要逐步改革和完善,班主任應(yīng)在充分疏導(dǎo)本班同學(xué)思想的前提下,從大局出發(fā),心平氣和地向校領(lǐng)導(dǎo)或主管人員提出建議或意見,協(xié)商、解決問題,這既利于學(xué)生的健康成長,也利于學(xué)校整體工作的順利開展。

第3篇：出版管理條例范文

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省勞動廳、省體改委、省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于貫徹〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則〉若干問題處理意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則》若干問題處理意見省勞動廳／省體改委／省財政廳／省經(jīng)貿(mào)委（一九九九年三月二十三日）

為更好貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》及其《實施細(xì)則》（以下簡稱《條例》、《實施細(xì)則》），現(xiàn)對執(zhí)行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見：

一、1997年底之前參加基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，1998年1月1日后達(dá)到法定退休年齡的職工，其繳費年限（含視同繳費年限）滿10年不滿15年的，經(jīng)本人申請，并按《實施細(xì)則》規(guī)定的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足15年后，方可予以辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老金待遇。

二、《實施細(xì)則》下達(dá)之前已按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳的，可不做變動；《實施細(xì)則》下達(dá)之后，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)和參保人員應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一按《實施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，否則，不能享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險待遇。補(bǔ)繳工作在1999年12月31日終止。

1985年至1995年期間補(bǔ)繳年限繳費指數(shù)均統(tǒng)一按0.75計算。

三、參保人員1984年底前的繳費年限（含視同繳費年限）的繳費指數(shù)統(tǒng)一按1計算。

四、1998年新納入統(tǒng)籌企業(yè)已退休人員應(yīng)按《實施細(xì)則》的規(guī)定補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的，按每月255元的待遇標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)基本養(yǎng)老金；繳費年限滿15年以上的，每超1年，其基本養(yǎng)老金在上述待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)5.6元。企業(yè)原發(fā)放的待遇高于本標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由企業(yè)按原渠道開支。

1999年1月1日至6月底前新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員，可享受1999年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。

1999年底前，新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員或在退休時辦理補(bǔ)繳手續(xù)的職工，必須一次性補(bǔ)繳結(jié)束，在計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇后，不再辦理補(bǔ)繳手續(xù)，不得再重新計算基本養(yǎng)老金待遇。2000年后新納入統(tǒng)籌企業(yè)的職工和退休人員均不再辦理補(bǔ)繳1997年前基本養(yǎng)老保險費，其工作年限不計算繳費年限。

五、從事國家規(guī)定的有毒有害等特殊工種的職工，其計算折增工齡的年限截止到1992年6月底，其增發(fā)待遇按《實施細(xì)則》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

六、職工到達(dá)法定退休年齡的，應(yīng)及時辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關(guān)規(guī)定，確實需要辦理延期退休的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審批同意。其計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇以職工辦理退休手續(xù)時的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的年限可以計算繳費年限，計算個人帳戶養(yǎng)老金。

凡未經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的職工，達(dá)到法定退休年齡不辦理退休手續(xù)的，超齡的年限不計算繳費年限，也不計算個人帳戶養(yǎng)老金，超齡期間繳納的養(yǎng)老保險費不退還。其基本養(yǎng)老金按《條例》及其實施細(xì)則規(guī)定，以職工到達(dá)法定退休年齡時的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，可增發(fā)到達(dá)法定退休年齡至辦理退休手續(xù)期間的歷年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。退休金從辦理退休手續(xù)的次月開始領(lǐng)取。

七、統(tǒng)籌企業(yè)中復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、原國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位固定職工1995年底以前在部隊、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作年限，按規(guī)定可視同繳費年限的，其繳費指數(shù)按1計算。

第4篇：出版管理條例范文

第二條在中國境內(nèi)訂戶訂購進(jìn)口出版物適用本辦法。

本辦法所稱進(jìn)口出版物，是指由出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)口的，在外國以及在中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)出版的圖書、報紙（含過期報紙）、期刊（含過期期刊）、電子出版物等。

本辦法所稱出版物進(jìn)口經(jīng)營單位，是指依照《出版管理條例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位。

本辦法所稱訂戶，是指通過出版物進(jìn)口經(jīng)營單位訂購進(jìn)口出版物的國內(nèi)單位和個人、在華外國機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士以及港、澳、臺人士。

本辦法所稱訂購，是指訂戶為滿足本單位或者本人的閱讀需求，向出版物進(jìn)口經(jīng)營單位預(yù)訂購買進(jìn)口出版物。

第三條國家對進(jìn)口出版物的發(fā)行實行分類管理，對進(jìn)口報紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物等實行訂戶訂購、分類供應(yīng)的發(fā)行方式；非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物實行市場銷售的發(fā)行方式。

進(jìn)口報紙、期刊分為限定發(fā)行范圍的和非限定發(fā)行范圍的兩類。

限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的種類由新聞出版總署確定。

第四條訂戶訂購進(jìn)口出版物由出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營。其中，訂戶訂購進(jìn)口報紙、期刊的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營；訂戶訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。

未經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事訂戶訂購進(jìn)口報紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的經(jīng)營活動。

出版物進(jìn)口經(jīng)營單位委托非出版物進(jìn)口經(jīng)營單位征訂或者配送進(jìn)口出版物，須事先報新聞出版總署同意。

第五條國內(nèi)單位訂戶訂購非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊，持單位訂購申請書，直接到新聞出版總署指定的報紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。國內(nèi)個人訂戶應(yīng)通過所在單位辦理訂購手續(xù)。

第六條可以訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書和電子出版物的國內(nèi)單位訂戶由新聞出版總署確定。

第七條國內(nèi)單位訂戶訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物，中央單位訂戶由所屬中央各部委審批；地方單位訂戶經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核后報送同級黨委宣傳部審批。獲得批準(zhǔn)的訂戶持單位訂購申請書和有關(guān)批準(zhǔn)文件,到新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。

第八條在華外國機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士和港、澳、臺人士訂購進(jìn)口報紙、期刊，應(yīng)持單位訂購申請書或者本人身份證明，到新聞出版總署指定的報紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。

第九條出版物進(jìn)口經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的訂戶進(jìn)行審核，并將審核后的訂戶名單、擬訂購進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量報送新聞出版總署批準(zhǔn)。出版物進(jìn)口經(jīng)營單位依照批準(zhǔn)后的訂戶名單及進(jìn)口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量供應(yīng)訂戶。

第5篇：出版管理條例范文

關(guān)鍵詞： 業(yè)主委員會、法律地位、權(quán)利義務(wù)

一、問題的提出2003年12月，全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會的案件在四川省成都市審結(jié)，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業(yè)主委員會于1999年成立，按規(guī)定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業(yè)主大會并未進(jìn)行業(yè)主委員會的換屆選舉。在新的業(yè)主委員會沒有選舉出來的情況下，原來的業(yè)主委員會于2003年1月30日同成都文石物業(yè)管理公司簽約，雙方約定將物業(yè)管理費由原來的每月每平方米0.24元調(diào)整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執(zhí)行。2003年3月，該花園119名業(yè)主或住戶將業(yè)主委員會及其成員、物管公司一并告到了武侯區(qū)法院，請求法院確認(rèn)該物業(yè)管理議無效。法院在經(jīng)過了漫長的調(diào)查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理補(bǔ)充協(xié)議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業(yè)主委員會的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權(quán)已于屆滿時終止；同時，由于該業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司在向法庭提交證據(jù)的法定期間內(nèi)，未能提交相關(guān)證據(jù)證明兩者簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是由業(yè)主大會決定或經(jīng)業(yè)主大會特別授權(quán)的，因此該補(bǔ)充協(xié)議屬無效協(xié)議（參見常江：《全國首例業(yè)主狀告業(yè)委會案一審判決》，《中國房地產(chǎn)報》，2004-02-02.）。

隨著全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會案件最終以業(yè)主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現(xiàn)出來：業(yè)主委員會是什么性質(zhì)的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權(quán)利義務(wù)？應(yīng)該由誰來監(jiān)督業(yè)主委員會行使其權(quán)力？

二、業(yè)主委員會的法律地位業(yè)主委員會，簡稱“業(yè)委會”，又稱“物業(yè)管理委員會”（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會”或簡稱其為“管理委員會”（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實施的國務(wù)院《物業(yè)管理條例》，第一次將“業(yè)主委員會”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國的業(yè)主委員會制度?！段飿I(yè)管理條例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實施；（五）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。對于業(yè)主委員會的法律地位，理論上有不同的表述。《物業(yè)管理條例》中的表述是：業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為：業(yè)主委員會為管理業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，如同管弦樂隊的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認(rèn)為：業(yè)主委員會是新建物業(yè)或物業(yè)群中常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對業(yè)主委員會法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業(yè)主委員會法律地位的實質(zhì)。依據(jù)《物業(yè)管理條例》有關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合其他專家學(xué)者的研究結(jié)果，我認(rèn)為可以將業(yè)主委員會的法律地位劃分為內(nèi)部法律地位和外部法律地位兩個部分。

（一）業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位所謂業(yè)主委員會的內(nèi)部法律地位，是指業(yè)主委員會相對于產(chǎn)生其的全體業(yè)主（通常是通過第一次業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的形式）所具有的法律地位。

新出臺的《物業(yè)管理條例》對于業(yè)主委員會內(nèi)部法律地位的直接規(guī)定雖然只有第十五條一個條款，即“業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但是在其他一些條文中也間接地體現(xiàn)出了業(yè)主委員會在內(nèi)部法律關(guān)系中所處的地位。例如，《物業(yè)管理條例》第六條第二款規(guī)定：業(yè)主在物業(yè)管理活動中享有選舉業(yè)主委員會委員和監(jiān)督業(yè)主委員會的工作的權(quán)利。第十一條規(guī)定：業(yè)主大會履行選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作的職責(zé)。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會履行代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。通過對于上述條文的綜合分析和整體把握，參考其他學(xué)者的觀點，我認(rèn)為：業(yè)主委員會與全體業(yè)主之間存在著一種民事法律關(guān)系。所謂，是指人在權(quán)范圍內(nèi)，以被人的名義或自己的名義獨立與第三人為民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬于被人的法律制度（王利明：《民法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）。在業(yè)主委員會與全體業(yè)主的法律關(guān)系中，全體業(yè)主基于對居住小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理的目的，由于其自身無法完成物業(yè)管理活動，故需要聘用物業(yè)管理企業(yè)。而業(yè)主又由于缺乏專業(yè)法律知識或其他方面的原因，需要由他人代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出適當(dāng)?shù)囊馑急硎?。所以全體業(yè)主在第一次業(yè)主大會上選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，使其在自己的授權(quán)范圍內(nèi)，代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出一定的意思表示；而一旦業(yè)主委員會被選舉產(chǎn)生，且當(dāng)選成員沒有表示異議，即可視為其接受了該民事法律行為的，愿意為全體業(yè)主為一定的民事法律行為、作出一定的意思表示。雖然民法通則第六十三條規(guī)定：人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為。但是，人未明示本人（即被人）名義而為意思表示者，應(yīng)視為該人所自為；惟相對人明知其權(quán)，或可得而知者，不在此限，稱此為“隱名”（鄭玉波：《民法總則》，三民書局，中華民國四十八年版，第288頁。）。業(yè)主委員會在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時，雖然使用的自己的名義，但是卻是在全體業(yè)主的授權(quán)之下，是在其權(quán)范圍之內(nèi)；并且物業(yè)管理企業(yè)對此也顯然是明知的。所以盡管業(yè)主委員會在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時使用的是自己名義，但其行為符合“隱名”的構(gòu)成要件，仍然屬于行為。在業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)所簽訂的物業(yè)管理委托合同中，除了明確寫明由業(yè)主委員會享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)之外，其他一切法律效果均歸屬于全體業(yè)主。上述這些內(nèi)容，完全符合的特征（參見前引⑶，王利明書，第117-118頁。），故業(yè)主委員會與全體業(yè)主的上述法律關(guān)系，可以認(rèn)定為是民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會系人，全體業(yè)主系被人，業(yè)主委員會所的民事法律行為系與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。

但是，民事法律關(guān)系并不足以完全揭示或概括業(yè)主委員會與全體業(yè)主之間的法律關(guān)系。因為《物業(yè)管理條例》第十三條規(guī)定：經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會臨時會議。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會履行監(jiān)督業(yè)主公約的實施的職責(zé)。第五十一條規(guī)定：因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會的同意。第六十七條規(guī)定：違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費用的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)督促其限期交納?；谝陨蠗l款的規(guī)定，業(yè)主委員會與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系。其中，業(yè)主委員會扮演著一種類似于居民委員會或村民委員會的群眾自治組織的角色，在管理關(guān)系中處于管理者的地位；而全體業(yè)主則處于被管理者的地位。

（二）業(yè)主委員會的外部法律地位所謂業(yè)主委員會的外部法律地位，是指業(yè)主委員會相對于除了全體業(yè)主和業(yè)主大會以外的其他特定主體（依據(jù)《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，主要包括物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會）所具有的法律地位。對于業(yè)主委員會的外部法律地位，理論上到目前為止尚未見到比較明確的表述。但是仔細(xì)分析國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我們可以將業(yè)主委員會的外部法律地位劃分為民事法律關(guān)系中的法律地位和行政法律關(guān)系中的法律地位。

《物業(yè)管理體條例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會履行代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，以及及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議、監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。第三十五條規(guī)定：業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。第五十一條規(guī)定：物業(yè)管理企業(yè)確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會的同意。依據(jù)以上條文的規(guī)定，我認(rèn)為：業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)之間存在著一種合同法上委托合同的民事法律關(guān)系。所謂委托合同，1999年頒布并實行的《中華人民共和國合同法》對其定義如下：委托合同是委托人和受托人約定， 由受托人處理委托人事務(wù)的合同。也有學(xué)者將委托合同稱為“委任”，謂當(dāng)事人約定一方委任他方處理事務(wù)，他方允為處理之契約（史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國四十九年版，第359頁。）。在業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中，由于業(yè)主委員會其自身沒有能力進(jìn)行物業(yè)管理，故只能委托具有管理能力的物業(yè)管理企業(yè)代為自己進(jìn)行管理。一旦業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商一致，在物業(yè)管理委托合同上簽字，便意味著物業(yè)管理委托合同的成立。物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理委托合同規(guī)定的范圍內(nèi)為業(yè)主委員會實施物業(yè)管理的事務(wù)，而業(yè)主委員會則在全體業(yè)主及業(yè)主大會的授權(quán)下向物業(yè)管理企業(yè)支付報酬，兩者之間存在著明顯的勞務(wù)給付關(guān)系。上述內(nèi)容，完全符合委托合同的法律性質(zhì)，（參見上引，史尚寬書，第359-365頁。）故業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系，可以定性為合同法中委托合同的民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會是委托人，物業(yè)管理企業(yè)是受托人，委托的內(nèi)容是業(yè)主委員會所在居住小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)。

業(yè)主委員會除了在與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中處于委托人的地位以外，《物業(yè)管理條例》第十六條還規(guī)定：業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。第十九條規(guī)定：業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定。第二十條規(guī)定：業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安等相關(guān)工作；在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；業(yè)主委員會作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會，并認(rèn)真聽取居民委員會的建議。上述條款表明：業(yè)主委員會與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會之間還存在著一種行政管理法律關(guān)系。所謂行政管理法律關(guān)系，是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職能而與行政相對人的個人、組織所發(fā)生的關(guān)系（姜明安：《行政法》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第17-18頁。）。當(dāng)業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)時，房地產(chǎn)行政管理部門無須與業(yè)主委員會協(xié)商或是征得其同意，而可以直接在《物業(yè)管理條例》規(guī)定的范圍內(nèi)通過自由裁量，單方面地選擇責(zé)令業(yè)主委員會限期改正、撤銷其決定抑或給予其一定程度的行政處罰。相反，當(dāng)業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生后，則必須無條件地強(qiáng)制性地向所在區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案；并且，業(yè)主委員會協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)和居民委員會維護(hù)社會治安工作并接受其建議、指導(dǎo)和監(jiān)督也是強(qiáng)制性的。如果其不為上述行為，就會受到有關(guān)部門的行政處罰。以上內(nèi)容符合行政法上行政管理行為的特征（參見羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1992年版，第107-110頁。），故可得出以下結(jié)論：業(yè)主委員會與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會之間存在著行政法上的行政管理法律關(guān)系，房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會作為行政管理主體，業(yè)主委員會則處于行政相對人的地位。

三、業(yè)主委員會的權(quán)利和義務(wù)在明確了業(yè)主委員會在各種法律關(guān)系中的法律地位以后，其權(quán)利和義務(wù)便顯得十分明晰了?；跇I(yè)主委員會內(nèi)部法律地位和外部法律地位的劃分，其權(quán)利義務(wù)也可以劃分為內(nèi)部權(quán)利義務(wù)和外部權(quán)利義務(wù)。

（一）業(yè)主委員會的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會基于其內(nèi)部法律地位而產(chǎn)生的、在與全體業(yè)主和業(yè)主大會之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會在內(nèi)部法律關(guān)系中處于行為的人和管理行為的管理人兩種不同的法律地位，其內(nèi)部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為行為中的權(quán)利義務(wù)和管理行為中的權(quán)利義務(wù)。

1.行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會在與全體業(yè)主（包括業(yè)主大會）的民事法律關(guān)系中處于人的地位。人在民事法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主要包括以下幾點：（1）人必須親自實施行為。除非經(jīng)被人同意或有不得已的事由發(fā)生，不得將事務(wù)轉(zhuǎn)委托他人處理。（2）人應(yīng)謹(jǐn)慎、勤勉地行使權(quán)。人不履行勤勉義務(wù)，疏于處理事務(wù)，使被人設(shè)定的目的落空并遭受損失的，由人予以賠償。（3）人應(yīng)向被人忠實報告處理事務(wù)的一切重要情況，以使被人知道事務(wù)的進(jìn)展以及自己利益的損益情況。在事務(wù)處理完畢后，人還應(yīng)向被人報告執(zhí)行任務(wù)的經(jīng)過和結(jié)果，并提交必要的文件材料。（4）人不得與第三人惡意串通，損害被人的利益。如使被人遭受損失的，由人和第三人負(fù)連帶賠償責(zé)任（參見王利明：《民法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）?；谝陨蟽?nèi)容，業(yè)主委員會在與全體業(yè)主的民事法律關(guān)系中，所具有的權(quán)利義務(wù)大致有以下幾個方面：（1）在全體業(yè)主和業(yè)主大會的授權(quán)下，以自己的名義同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。業(yè)主委員會是由全體業(yè)主在業(yè)主大會中選舉產(chǎn)生的，其代表全體業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，必須在權(quán)的行使范圍之內(nèi)。只有業(yè)主委員會在權(quán)行使范圍之內(nèi)代全體業(yè)主簽訂的物業(yè)管理委托合同，才對全體業(yè)主具有法律效力。如業(yè)主委員會沒有得到全體業(yè)主或業(yè)主大會的授權(quán)或超越其權(quán)的行使范圍同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，則該合同對于全體業(yè)主沒有法律效力。此外，業(yè)主委員會在同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時，必須以自己的名義。非經(jīng)全體業(yè)主或業(yè)主大會追認(rèn)，業(yè)主委員會以其他任何名義簽訂的一切合同，對全體業(yè)主都沒有法律效力。（2）在業(yè)主大會上向全體業(yè)主報告物業(yè)管理實施情況，并接受其監(jiān)督。作為全體業(yè)主的人，業(yè)主委員會在每年召開業(yè)主大會時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度總結(jié)，向大會作出工作報告，將一年中其所進(jìn)行的各項物業(yè)管理活動向全體業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)的說明，并對財務(wù)狀況作出年終結(jié)算和新一年的預(yù)算。此外，在業(yè)主大會上，業(yè)主委員會還應(yīng)當(dāng)接受全體業(yè)主對于其各項物業(yè)管理工作的監(jiān)督。當(dāng)業(yè)主大會發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會超越權(quán)的行使范圍從事行為，或者和物業(yè)管理企業(yè)串通、損害全體業(yè)主利益的，可以拒絕承認(rèn)業(yè)主委員會所為民事法律行為對全體業(yè)主的法律效力，其法律效力僅及于業(yè)主委員會自身；如果全體業(yè)主的利益受到損害，還可以要求業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）充分考慮業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。業(yè)主委員會與全體業(yè)主之間的民事法律關(guān)系之所以產(chǎn)生，是因為全體業(yè)主由于自身專業(yè)知識和技能的缺乏而利用業(yè)主委員會為自己服務(wù)，希望其最大程度地維護(hù)自己的權(quán)益，實現(xiàn)自己的利益。因此，業(yè)主委員會在行使權(quán)時，必須從全體業(yè)主的利益出發(fā)，維護(hù)其權(quán)益，增進(jìn)其福利?！段飿I(yè)管理條例》規(guī)定業(yè)主委員會成員必須從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，所以業(yè)主委員會成員也是業(yè)主之一，其維護(hù)全體業(yè)主的權(quán)益實際上也是在維護(hù)自己權(quán)益，故其在為任何民事法律行為時，都應(yīng)該更謹(jǐn)慎、勤勉、忠實地行使自己的權(quán)，為全體業(yè)主的利益服務(wù)。

2.管理行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系，處于管理者的地位。管理者在管理關(guān)系中所具有的權(quán)利義務(wù)主要包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、移交處理權(quán)、獎懲權(quán)以及依法管理、公開管理、對于非法管理給被管理人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的義務(wù)（參見應(yīng)松年：《行政行為法-中國行政法制建設(shè)的理論與實踐》，人民出版社，1993年版，第648-650頁。）。落實到業(yè)主委員會與全體業(yè)主之間具體的管理關(guān)系中，業(yè)主委員會的權(quán)利義務(wù)有：（1）監(jiān)督全體業(yè)主對于業(yè)主公約的實施。所謂業(yè)主公約，依照《物業(yè)管理條例》第十七條的規(guī)定，是指由業(yè)主大會制定的、對有關(guān)物業(yè)的使用維護(hù)管理、業(yè)主的共同利益、業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項依法作出約定的、對全體業(yè)主具有約束力的規(guī)范性文件。業(yè)主委員會有權(quán)對全體業(yè)主在日常生活中實施、遵守業(yè)主公約的情況進(jìn)行檢查；對于業(yè)主違反業(yè)主公約的行為，業(yè)主委員會可以建議其改正，并可以在法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行一定的處罰；對于嚴(yán)重違反業(yè)主公約且拒不改正的業(yè)主，業(yè)主委員會還可以移送上級房地產(chǎn)行政主管部門，實施行政強(qiáng)制或行政處罰。（2）收取、使用和管理專項維修資金。所謂專項維修資金，根據(jù)《物業(yè)管理條例》第五十四條的規(guī)定，是指屬業(yè)主所有的、專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。在國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和財政部門關(guān)于專項維修資金收取、使用和管理的辦法還未正式出臺之前，各省、自治區(qū)、直轄市的物業(yè)管理條例中，都將這部分資金劃歸業(yè)主委員會管理。但是，業(yè)主委員會在收取、使用和管理專項維修資金時，只能用于符合全體業(yè)主共同利益的、物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。（3）接受全體業(yè)主對于其管理活動的監(jiān)督。業(yè)主委員會在業(yè)主大會召開期間，應(yīng)就其管理活動及專項維修資金的收取、使用和管理情況向全體業(yè)主作出詳細(xì)的說明，并接受其質(zhì)詢。業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會的管理行為超越了法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的職權(quán)范圍，或違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以變更或撤銷其行為；如發(fā)現(xiàn)其上述管理行為給業(yè)主造成了損失，則可以要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會有非法挪用專項維修資金的情況，則可以要求其退還；也可以直接報縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，由他們負(fù)責(zé)追回。

（二）業(yè)主委員會的外部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會的外部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會基于其外部法律地位而產(chǎn)生的、在與物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會在外部法律關(guān)系中具有委托合同的委托人和行政管理行為的行政相對人兩種不同的法律地位，其外部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為委托合同中的權(quán)利義務(wù)和行政管理行為中的權(quán)利義務(wù)。

第6篇：出版管理條例范文

近日，新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司副司長寇曉偉表示，作為國務(wù)院歸口管理互聯(lián)網(wǎng)出版的管理部門，為了有力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)出版，網(wǎng)絡(luò)雜志將被納入監(jiān)管范圍內(nèi)，新聞出版總署擬起草《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》(下稱《條例》)。屆時，總署將對網(wǎng)絡(luò)雜志實施前置審批，采取牌照式監(jiān)管。

今后，互聯(lián)網(wǎng)上出版網(wǎng)絡(luò)電子雜志，在向信息產(chǎn)業(yè)部申請“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”(ISP/ICP)前，必須先由新聞出版總署審核同意，取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。

網(wǎng)絡(luò)雜志是將出版的雜志內(nèi)容，或?qū)⒏鞣N信息內(nèi)容采用雜志編排形式通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的數(shù)字化雜志。從2005年以來發(fā)展迅速，目前已有上百家電子雜志企業(yè)，風(fēng)險投資對此類企業(yè)擲下千萬美元投資的案例比比皆是。個人網(wǎng)絡(luò)雜志網(wǎng)站更是遍地開花。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)雜志出版管理的主要依據(jù)是2000年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和2002年公布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》。在此之前，任何一家具有相應(yīng)的ICP經(jīng)營許可權(quán)的網(wǎng)站，都可以制作和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)雜志，并不需要平面雜志出版所需要的刊號等。

新聞出版總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》法律層級較低，執(zhí)法效果有限，新聞出版總署擬在此基礎(chǔ)上起草《條例》，而該條例也已被列入國家立法計劃，將以國務(wù)院的名義正式。

“正規(guī)的企業(yè)都能獲得審批?！本W(wǎng)絡(luò)出版商CDM公司董事長梅文華表示，前置資質(zhì)審批制度有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)雜志行業(yè)管理、提升發(fā)行品質(zhì)，對正式商業(yè)機(jī)構(gòu)是正面影響，但大量個人網(wǎng)站出版的網(wǎng)絡(luò)雜志將受到影響。

據(jù)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞與新聞出版總署共同的《中國網(wǎng)絡(luò)雜志出版業(yè)調(diào)查報告》表明，2006年中國網(wǎng)絡(luò)雜志用戶規(guī)模為4000萬，占網(wǎng)民總數(shù)的30%。

到2010年，中國網(wǎng)絡(luò)雜志用戶在網(wǎng)民中所占比例將高達(dá)40%。

艾瑞高級分析師曹金波指出，網(wǎng)絡(luò)雜志的發(fā)展已具備了一些新特點：男性用戶居多；用戶年齡多在19到30歲之間；教育水平提高，本科或以上學(xué)歷人數(shù)增多；平均收入水平在中等左右。

第7篇：出版管理條例范文

為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，根據(jù)20xx年7月13日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》和20xx年11月8日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國務(wù)院對取消和下放的125項行政審批項目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：對16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報國家稅務(wù)局批準(zhǔn)”修改為“由縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

二、刪去《外國商會管理暫行規(guī)定》第七條。

第九條改為第七條，修改為：“成立外國商會，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國民政部(以下稱登記管理機(jī)關(guān))提出書面申請，依法辦理登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，準(zhǔn)予登記的，簽發(fā)登記證書;不予登記的，書面說明理由。外國商會經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書，即為成立。”

第十一條改為第十條，修改為：“外國商會應(yīng)當(dāng)于每年1月向登記管理機(jī)關(guān)提交上一年度的活動情況報告。

“中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會應(yīng)當(dāng)為外國商會設(shè)立、開展活動和聯(lián)系中國有關(guān)主管機(jī)關(guān)提供咨詢和服務(wù)?！?/p>

第十二條改為第十一條，修改為：“外國商會需要修改其章程，更換會長、副會長以及常務(wù)干事或者改變辦公地址時，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記。”

第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報審查機(jī)關(guān)備案”。

三、將《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》第十六條修改為：“外國人在中國境內(nèi)進(jìn)行有關(guān)水生野生動物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動的，必須經(jīng)國家重點保護(hù)的水生野生動物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

四、將《食鹽專營辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。”

第六條中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”。

刪去第十八條第一款中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的”。

五、將《廣播電視管理條例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。但是，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府廣播電視行政部門設(shè)立的廣播電臺、電視臺變更臺標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)?！?/p>

第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦?！?/p>

六、刪去《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款;第二款改為第一款，并將其中的“申請設(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。

刪去第十六條中的“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的”。

七、將《音像制品管理條例》第二十一條第一款修改為：“申請設(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營許可證》，由申請人持《復(fù)制經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

八、將《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報告之日起6個月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏?！?/p>

第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級文物的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn);拍攝館藏一級文物和館藏二級文物的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

第四十條修改為：“設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。”

九、將《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。

十、刪去《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第七條第二款;第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。

十一、將《著作權(quán)集體管理條例》第十五條修改為：“著作權(quán)集體管理組織修改章程，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國務(wù)院民政部門核準(zhǔn)后，由國務(wù)院著作權(quán)管理部門予以公告?！?/p>

十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第二十六條第一款中的“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。審批情況由負(fù)責(zé)審批的藥品監(jiān)督管理部門在批準(zhǔn)后5日內(nèi)通報醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門”。

十三、刪去《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第五十一條第二款。

十四、將《中華人民共和國船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。

第七十條修改為：“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制訂。”

十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第十三條第一款中的“并通過海事管理機(jī)構(gòu)的專項驗收”。

第二十四條第二款中的“由國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)”修改為“委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)”。

刪去第四十七條。

十六、將《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第五項中的“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。

第8篇：出版管理條例范文

關(guān)鍵詞: 公益性房屋拆遷 許可決定 公益征收

房屋拆遷按照其目的是為了實現(xiàn)公共利益還是商業(yè)利益分為公益性的拆遷和商業(yè)性的拆遷,本文主要探討公益性的房屋拆遷。公益性房屋拆遷是由一系列民事行為和行政行為組成的過程,實踐中關(guān)于拆遷許可決定的案例最多,包括因拆遷許可行為引起的爭議和因拆遷公告引起的爭議,因為被拆遷人最先接觸的就是公告或者拆遷許可證,關(guān)于房屋拆遷許可決定的司法審查就成了重要的關(guān)鍵問題,即拆遷許可決定的合法性是關(guān)鍵,明確拆遷許可的性質(zhì)問題是給予被拆遷人合法權(quán)益的有效救濟(jì)的前提條件。

一、公益性房屋拆遷中的拆遷許可決定行為依據(jù)

在現(xiàn)有立法體系中,涉及房屋拆遷的規(guī)范性文件很多,但最高位階的立法還只是2001年6月6日國務(wù)院令第305號《城市房屋拆遷管理條例》,以該條例為依據(jù)可以把我國房屋拆遷大致分為三個階段:一是房屋拆遷的決定階段,二是房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)商、裁決階段,三是房屋拆遷的實施階段。房屋拆遷的第一個階段由申請和許可構(gòu)成,需要實施房屋拆遷的單位必須向房屋拆遷管理部門提出房屋拆遷的申請,由房屋拆遷管理部門審查后作出拆遷許可的決定,房屋拆遷管理部門作出拆遷許可的決定后向申請拆遷的單位頒發(fā)房屋拆遷許可證,同時對外房屋拆遷公告。在這一階段有兩個基本的行政行為:一個是拆遷許可,一個是拆遷公告(公告的內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等)。在拆遷人取得房屋拆遷許可證,以及房屋拆遷管理部門正式房屋拆遷公告后,房屋拆遷進(jìn)入第二個階段,即房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)商、裁決和第三個階段,即房屋拆遷的實施。

《城市房屋拆遷管理條例》第六、七條規(guī)定了拆遷人應(yīng)該先向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證,提交相關(guān)資料,房屋拆遷管理部門在收到房屋拆遷許可的申請及其相關(guān)文件后,經(jīng)審查認(rèn)為該申請符合拆遷條件的,作出房屋拆遷許可的決定,并向拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證,同時向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人房屋拆遷公告。①這樣就出現(xiàn)了兩個行政行為:一個是以拆遷人為相對人的房屋拆遷許可,一個是以被拆遷人為相對人的房屋拆遷公告。這兩個行政行為實際上是一個復(fù)合的行政行為,且又都是可訴的具體行政行為,雖然它們各自獨立,但后一個行政行為從法律上看是前一個行政行為的結(jié)果,前一個行政行為的違法性必然影響到后一個行政行為的法律效力。

實踐中關(guān)于拆遷許可決定的案例最多,包括因拆遷許可行為引起的爭議和因拆遷公告引起的爭議。因為被拆遷人最先接觸的就是公告或者拆遷許可證,關(guān)于房屋拆遷許可決定的司法審查就成了重要的關(guān)鍵問題,即拆遷許可決定的合法性是關(guān)鍵,首先要解決的就是拆遷許可的性質(zhì)問題,只有明確了其具體行政行為的性質(zhì),才能給予被拆遷人合法權(quán)益的有效救濟(jì)。

二、公益性房屋拆遷中的拆遷許可決定行為的性質(zhì)分析

從表面上看,拆遷許可是一種相對人提供申請需要的資料,行政機(jī)關(guān)予以審查,作出不予許可或者予以許可發(fā)給拆遷許可證的行政行為。我國目前的立法是將拆遷決定定性為行政許可行為,學(xué)界也有認(rèn)為其是行政征收的理論觀點。那么拆遷許可是否是行政許可?是否是行政征收?

(一)拆遷決定非行政許可和行政征收行為

1.資源的有限性和市場失靈現(xiàn)象是政府管制行為存在的理由,行政許可是一種政府管制行為,以對公民權(quán)的一種普遍的法律禁止為前提,具有解除法律限制的效力。公民拿到行政許可證即是法律的個案解禁,可以獲得從事該活動的某種權(quán)利或者資格。拆遷的客體是被拆遷人的房屋財產(chǎn)權(quán),是公民的最基本人權(quán)之一,法律沒有理由和依據(jù)對其設(shè)定禁止,不論拆遷人是建設(shè)單位還是行政相關(guān)部門,法律沒有給予其違背被拆遷人的真實意思強(qiáng)制拆遷他們的房屋的權(quán)力。因而房屋拆遷不是政府管制的范圍,即非行政許可行為。

可見,在我國行政許可法中將拆遷決定行為定性為行政許可是錯誤的。

2.拆遷決定亦非行政征收。有學(xué)者認(rèn)為拆遷許可是一種行政征收行為,認(rèn)為城市房屋拆遷實質(zhì)就是一種國家代表社會要求公民履行其財產(chǎn)權(quán)義務(wù)的行政征收行為。②作為一種國家依據(jù)行政權(quán)力剝奪公民產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制,房屋拆遷是否是行政征收呢?“所謂行政征收,是指行政主體憑借國家行政權(quán),根據(jù)國家和社會公共利益的需要,依法向行政相對人強(qiáng)制地?zé)o償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。行政征收具有?qiáng)制性、無償性和法定性”,其主要適用于稅費的征收。③政府進(jìn)行拆遷時,依法應(yīng)當(dāng)給予拆遷戶合理的補(bǔ)償,并不是無償?shù)?可見其并不是一種行政征收行為。

(二)房屋拆遷許可定性

我認(rèn)為城市房屋拆遷許可是一種公益征收行為(或者公用征收行為)。所謂公益征收,就是指行政主體根據(jù)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的程序,并在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對人財產(chǎn)權(quán)益的一種行政行為。主要有以下特點:(1)公益征收通常是不固定的,只有在公共利益需要的條件下進(jìn)行;(2)一般是有償?shù)?必須給予相對人合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行;(3)由于是剝奪公民財產(chǎn)權(quán)的行為,程序比較嚴(yán)格;(4)與行政征收不同的是,不以相對人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提,是公益需要相對人作出的犧牲。④而行政征收則是無償固定持續(xù)的行為?？梢?公益征收和行政征收是有嚴(yán)格區(qū)別的。拆遷許可決定符合公益征收的行為特征,實質(zhì)是公益征收行為的一種。

需要說明的是拆遷公告。拆遷公告不是一種獨立的行為,如前所述,是拆遷許可證頒發(fā)之后的必須實施的結(jié)果行為,實際上與拆遷決定書發(fā)放行為是拆遷許可決定的兩種外在表現(xiàn)形式。為保護(hù)相對人的合法權(quán)益,有必要單獨對拆遷公告行為進(jìn)行進(jìn)一步分析研究。

對拆遷公告理論討論得更多的是其可訴性問題。目前實踐中法院在受理該類案件時分兩種情況,一種認(rèn)為公告是抽象行政行為,對象不特定;或認(rèn)為只是一種對拆遷事宜的告知行為,對被拆遷人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響,有強(qiáng)制力。綜合二者,公告不屬于行政訴訟的受案范圍,不予受理。另一種就是認(rèn)為是具體行政行為,予以受理。那么公告行為是何種行政行為?

贊同后者,首先拆遷公告是具體行政行為。拆遷公告是指拆遷管理部門對涉及拆遷事項,如拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等向被拆遷人及其利害關(guān)系人予以告知的行為。有以下特征:(1)公告實施主體是拆遷管理部門,是行政職權(quán)行為;(2)公告對象是被拆遷人以及利害關(guān)系人,通常限定在特定的某一城區(qū)內(nèi),數(shù)量通常很多,但是數(shù)量多并不能認(rèn)為不特定,被拆遷人是可以統(tǒng)計的、固定的、特定的多數(shù),這一點也決定了拆遷公告是一種具體行政行為;(3)公告行為對被拆遷人,以及利害關(guān)系的財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生實際的影響,房屋通常是公民辛苦大半輩子的目標(biāo),是他們最重要的財產(chǎn)之一,公告內(nèi)容對其產(chǎn)生直接的決定作用。可見拆遷公告是具體行政行為,非抽象行政行為。

需要分析的一種觀點:公告只是一種對拆遷事宜的告知行為,對被拆遷人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響,不具有強(qiáng)制力。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第八條規(guī)定,公告內(nèi)容有拆遷人、拆遷范圍、期限等,⑤似乎只是告知行為而已,但是這里有一個“等”的規(guī)定,實踐中就有公告中也規(guī)定逾期不拆遷的責(zé)任、強(qiáng)制措施等內(nèi)容,導(dǎo)致被拆遷人的合法權(quán)益必然會受直接影響。如2003年3月18日,某中學(xué)經(jīng)被告某縣建設(shè)局批準(zhǔn),取得了《房屋拆遷許可證》,被告按照《國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例》第八條規(guī)定,于3月21日房屋拆遷公告,該公告寫明了拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等,同時還寫明:望各被拆遷戶顧全大局,積極配合,在公告規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷,逾期不拆遷的,將按有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制拆遷。⑥

一些地方立法依據(jù)國務(wù)院的條例,直接規(guī)定了拆遷公告內(nèi)容包括被拆遷人期限內(nèi)不如期自行搬遷。就強(qiáng)制依法搬遷。如南京的一個拆遷案例中,南京玄武區(qū)人民政府根據(jù)寧政發(fā)[2000]23號文向玄武區(qū)拆遷范圍的居民發(fā)出《公告》,告知被拆遷居民:因南京地鐵南北線一期工程建設(shè)的需要,經(jīng)國家計委計投資(1999)411號文,市房管局寧拆許字[2000]087號拆遷許可證批準(zhǔn),玄武區(qū)拆遷范圍內(nèi)的居民近日拆遷,拆遷期限為2000年11月1日至2000年11月30日。要求拆遷范圍內(nèi)的居民、企事業(yè)單位均應(yīng)以國家建設(shè)為重顧全大局,在規(guī)定期限內(nèi)盡快搬遷,將空房交拆遷單位拆除,逾期不搬者,將依法予以拆除。第十四條規(guī)定:在房屋拆遷公告規(guī)定的或本通知十三條規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi),被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的,所在區(qū)人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定,逾期不拆遷的,由所在區(qū)人民政府責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。⑦這種情形是地方規(guī)范性文件中直接規(guī)定了公告含有不如期搬遷就強(qiáng)制拆遷的內(nèi)容,明顯可見,拆遷公告不僅是單純的告知行為,還直接影響被拆遷人的合法利益,具有強(qiáng)制力。因此我認(rèn)為拆遷公告應(yīng)定性為是一種告知行為,是征收決定的一種外在表現(xiàn)形式。

綜上所述,城市房屋拆遷許可應(yīng)定為公益征收行為。

注釋:

①《城市房屋拆遷管理條例》第六條規(guī)定:拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。第七條規(guī)定:申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:(一)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;(四)拆遷計劃和拆遷方案;(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

②顧大松,史筆.城市房屋拆遷行為法律屬性簡論.2004年江蘇省行政法學(xué)會年會論文.

③姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學(xué)出版社高等教育出版社,1999,第一版:217.

④王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法基本論.北京大學(xué)出版社,2004.4:154.

⑤《城市房屋拆遷管理條例》第八條:房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項,以房屋拆遷公告的形式予以公布。

⑥盧晴,馬超,周偉.房屋拆遷公告是否具有可訴性.江蘇法制報,2003.11.27.

⑦黃彥杰.張廣仁不服南京市玄武區(qū)人民政府限期搬出《通告》案,大松行政網(wǎng),2004-10-17.

參考文獻(xiàn):

[1]王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法基本論.北京大學(xué)出版社,2004.4.

第9篇：出版管理條例范文

即將施行的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”會否為公眾號敲響“喪鐘”？

這個問題不能一概而論，既要看公眾號運營的內(nèi)容情況，也要看公眾號運營的模式，更要看公眾號平臺后續(xù)的資質(zhì)申辦情況。

很多時候，人不是被別人打敗，而是被自己嚇?biāo)赖摹?/p>

當(dāng)然，我們也必須看到，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)出版管理等明確或細(xì)化了具體細(xì)則。

“3月10日”。

由國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部共同修訂后的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”)將正式施行。

這部前身名為《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”)制定于2002年的網(wǎng)絡(luò)出版管理部門規(guī)章，在歷經(jīng)10多年后首度迎來“大修”。

原本是結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)現(xiàn)狀，“與時俱進(jìn)”的從“暫定”升級為正式規(guī)定的部門規(guī)章修訂，卻被很多人斷章取義做了“誤讀”或“曲解”。

有人說，網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)將給新媒體或自媒體帶來“地震”，還有人說，這只是“一個形式”，處理不處理自媒體要看“導(dǎo)向”。

那么，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”較過去的暫行規(guī)定，到底做了那些修訂？“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的規(guī)范對象到底是誰？“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對新媒體或自媒體又意味著什么？

看點一：章節(jié)條款大幅“擴(kuò)容”。2002年“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”全文3071字、共五章三十條，而即將正式施行的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”全文8526字、共七章六十一條。

從篇幅上看，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”較“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，字?jǐn)?shù)增加了178%，條款增加了103%，章節(jié)也增加了40%。

看點二：監(jiān)管的是“出版行為”。從內(nèi)容上看，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的監(jiān)管對象從“互聯(lián)網(wǎng)出版活動”變更為“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”。應(yīng)該說，從“活動”到“服務(wù)”的變化，措辭或用語更符合實際，指代也更加準(zhǔn)確。

按照“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”的規(guī)定，所謂“互聯(lián)網(wǎng)出版”，“是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為?！?/p>

而按照“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的規(guī)定，所謂“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”，“是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物。”

換言之，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，監(jiān)管的對象一直都是“網(wǎng)絡(luò)出版行為”，包括但不限于提供“瀏覽、下載”等在線傳播服務(wù)，而不是內(nèi)容創(chuàng)作或文章撰寫。

簡單說，很多注冊了一個公眾號、對外號稱“自媒體”的作者，對于“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對自身影響的評估或理解，存在很多誤解(來自微信公眾號：lijunhui0507)。

看點三：首度界定“網(wǎng)絡(luò)出版物”。與“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”相比，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對“網(wǎng)絡(luò)出版物”做了專門界定，“是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品”。

此前，“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”未單獨提出“網(wǎng)絡(luò)出版物”的概念，而是將作為作品范圍或界定放在“互聯(lián)網(wǎng)出版”定義中。

但是，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都對出版對象做了限定或要求，即需要“具有編輯、制作、加工等出版特征”。

看點四：新舊規(guī)均施行“牌照制”。而從管理方式來看，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都延續(xù)了“牌照制”，言下之意則是有“數(shù)量控制”的含義。

2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動。

而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”則規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。

看點五：明確服務(wù)器境內(nèi)放置要求?！熬W(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”第八條規(guī)定，圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的條件中，首度明確要求具備“網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺”和“相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備必須存放在中華人民共和國境內(nèi)”等條件。

看點六：內(nèi)部管理制度更加嚴(yán)格。2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”第二十一條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行編輯責(zé)任制度，必須有專門的編輯人員對出版內(nèi)容進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容的合法性。

而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”第二十三條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行編輯責(zé)任制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容合法?！薄ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物出版質(zhì)量?！?/p>

顯然，除去編輯責(zé)任制外，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”進(jìn)一步細(xì)化明確了“內(nèi)容審核責(zé)任制”和“責(zé)任校對制”等內(nèi)部管理制度。

看點七：違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)全面提升。2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”的違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)分為多檔，確定金額類“最低5000元，最高5萬元”以及違法所得倍數(shù)類“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”。

而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的違法處罰力度則大幅上升，處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”。

此外，“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”還確立了“網(wǎng)絡(luò)出版物實行標(biāo)識管理”、“監(jiān)督管理實行屬地管理原則”以及“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實行年度核驗制度”等機(jī)制。

簡單說，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”劍指或管理的對象是“平臺”，而非作者個體；針對的是“互聯(lián)網(wǎng)出版行為”，而非內(nèi)容創(chuàng)作過程；規(guī)范的是“出版物”性質(zhì)或形式的作品而非所有作品，比如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品(電子書、電子刊、電子報等形式)、網(wǎng)絡(luò)游戲作品等等。

常見的還包括：提供電子書下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如類似起點中文網(wǎng)之類的，提供電子期刊、報紙下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如這些出版社、報社等，提供游戲作品的，比如暢游等大多數(shù)游戲廠商。

普通自媒體創(chuàng)作或撰寫的文章，管理或維護(hù)的公眾號，如果落入網(wǎng)絡(luò)出版物管理范圍，那么，管理義務(wù)相對方也是騰訊等公眾號平臺，而非直接的公眾號運營者，需要取得許可或拿到牌照的是這些平臺，而非公眾號運營者或作者。

當(dāng)然，對于作品內(nèi)容審查要求，不論是2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，抑或是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都是一脈相承的，都圈定了違法內(nèi)容邊界。

而這些違法內(nèi)容的范圍或邊界，也是各類互聯(lián)網(wǎng)管理法律、行政法規(guī)的共性要求或通行做法，而非個性要求。

至于很多人擔(dān)心的“言論自由收到限制”，則應(yīng)該是“誤讀”。因為“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的上位法是行政法規(guī)《出版管理條例》，而《出版管理條例》的上位法則是《憲法》。