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1動物醫學專業實踐教學法現狀
1.1畜牧獸醫行業對人才需求的分析
目前,動物醫學專業面臨招生難而就業形勢卻非常喜人的矛盾局面。招生難的主要原因,一是人們對現代畜牧獸醫行業不甚了解,許多考生因傳統觀念作祟或“怕吃苦”而不愿報考;二是畜牧獸醫科學及動物檢驗檢疫條件復雜,對學生動手能力、實踐能力、創新能力和適應能力要求更高,考生對從事動物醫學工作具有畏難情緒而不敢報考。就業形勢好是因為現代動物醫學產業和畜牧業方興未艾,動物性食品安全及共患病日益引起社會和政府的高度重視,社會對動物科學和動物醫學專業人才的需求不斷增加,社會對能從事高效無公害飼料生產,畜禽、伴侶動物、經濟動物疾病和共患疾病的診斷與防治,動物及動物性產品的檢疫、檢驗,獸藥及獸醫生物制品的研究與開發,突發獸醫公共衛生事件應急處理等工作的動物醫學專業人才需求越來越突出。
1.2理論教學與實踐教學時間分配關系
需要進一步優化盡管很多高校人才培養方案中,動物醫學專業各實踐教學環節累計學分所占總學分的百分比基本達到了教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》的要求,但就動物醫學專業實踐性強的特點和培養高素質能吃苦、強技能、能創業的動物醫學專業人才目標而言,應當進一步加大實踐教學的比重,科學設置實驗、實習、技能訓練、畢業論文等實踐教學環節,以適應社會對動物醫學專業人才的技能要求[2]。同時,在實驗項目的開設方面,目前主要是開設基礎性、應用性實驗項目,重點培養學生的專業操作技能,而綜合性、設計性、創新性實驗比例偏低;在實驗方法方面,實驗教學手段相對單一,而先進的現代化的實驗教學手段使用不夠[3]。
1.3保證和提高實踐教學法質量,必須改善現有條件
1.3.1師資內在水平尚需進一步提高。很多高校動物醫學專業真正能做到理論和實踐雙手都硬、能做到教學質量好的同時搞好科研與推廣、能做到兼職管理與專任教師角色調整適當等“大師”級的優秀教師匱乏,能夠獨立承擔實驗、實習教學任務的實驗教師也比較缺乏。
1.3.2硬件條件越來越難以適應實踐教學要求。隨著社會對動物醫學專業人才的需求量不斷增加,很多高校動物醫學專業招生數量擴大,但實驗條件并沒有相應提高,綜合性和設計性實驗比例及實習(技能訓練)內容不斷增多,現有器械、設備的配套性和可利用度差,促使現有實驗室的面積、儀器設備等硬件條件必須加以改善。
2“2+1”學期模式實踐教學法方案的教學目標
“2+1”學期模式也稱之為“19+19+5”形式,即全學年分為三個學期:秋季學期(19周)、春季學期(19周)和夏季學期(5周),將目前的傳統每學年兩個學期各縮短為19周,增加一個短學期5周,由此構成“19周+19周+5周”的“兩長一短”三學期模式。大二和大三的學生每年于其中的一個短學期(5周)到企業中去進行生產實習,參加實踐教學。加強與企業合作,建設校外實訓基地,讓學生到企業實習,學生在實習期間能夠直接感受市場機制與市場信息對企業技術進步和生產經營的影響,彌補因相對滯后的課本知識及原有實驗室條件限制所帶來的不足。針對動物醫學專業招生難這一嚴峻形勢,以培養“具有扎實的科學基礎知識和實踐技能,并善于靈活運用于工作實踐中的開拓創新能力”的創業人才為目標,通過不斷探索和完善,構建并實踐特色鮮明、可操作性強、適用面廣、效果顯著的動物醫學專業實踐教學體系,培養具有更強社會競爭力的動物醫學專業畢業生,實現動物醫學專業教育的可持續發展,滿足社會、行業對創業人才的需求。
3“2+1”學期模式實踐教學法的實施方案
3.1實施時間
2008年9月-2009年6月,進行“2+1”學期模式實踐教學方案設計和論證;2009年7月-2010年6月,進行“2+1”學期模式的構建和支撐條件建設;2010年7月-2013年8月,進行“2+1”學期模式的實踐;2013年9月-2013年12月,進行“2+1”學期模式實踐教學方案實施的全面總結。
3.2實施范圍
在廣東海洋大學農學院動物醫學系動物醫學專業(本科)2007級至2010級8個班及廣東海洋大學職業技術學院畜牧獸醫專業(專科)2009級至2011級6個班全面實施。
3.3實施措施
3.3.1“雙導師”制共同培養。采用學校-企業協同培養模式,“雙導師”制培養,建立以產學結合培養模式,學校與企業共同組織教學團隊,共同制定教學目標和培養方案,共同建設課程體系和教學內容,共同組織實施教育的培養過程,共同評價培養質量。企業配備業務精、責任心強的專業技術人員指導學生開展各類生產實踐教學;配備高層管理人員為學生講授畜牧獸醫法規、現代企業管理、市場營銷、人力資源管理等方面的課程或專題。
3.3.2更新教師專業知識結構。提高教師適應面向泛珠三角區域動物醫學專業人才培養的實踐教學能力。以課程組為單位,每年定期組織教師到泛珠三角區域的相關機構、實習基地進行專業調研,盡快掌握以犬、貓等伴侶動物和豬、禽等小動物及熱帶地方品種的動物疾病防控和動物(產品)檢驗檢疫等專業知識和技能;教師在指導教學實習和畢業實習過程中提高自身的實踐能力;提高中青年教師的科研工作能力和實踐性教學水平。
3.3.3注重實踐能力培養。采用“2+1”學期設置、校企合作教育的人才培養模式,通過產學合作的動物醫學專業人才實踐動手能力培養的改革與實踐,從職業崗位工作過程分析入手,開發專業實踐課程;同時,充分利用企業文化、管理環境,促進學生職業道德、職業崗位綜合素質的訓練養成。加強實踐操作和臨床技能訓練,培養理論知識扎實,實踐能力強,能進行動物疾病診斷、治療、預防及動物衛生檢驗檢疫的應用型人才。
4“2+1”學期模式實踐教學法方案的基本內容與合作模式
4.1實踐教學的基本內容
4.1.1開展專業綜合實踐。加強與企業合作,建設校外實訓基地,在企業開展實踐教學活動。實踐教學包括見習、課程技能訓練、生產實踐實習與畢業實習、畢業論文研究等幾部分[4,5]。見習主要是針對低年級本科學生對生產過程的感性認識,了解專業概貌。課程技能訓練主要開展對學生包括單項能力和綜合技術應用能力進行的訓練[6]。生產實習是認識性實踐教學,是理解專業知識、熟悉專業崗位和掌握基本操作技能的實踐環節。畢業實習則更多地側重縮短畢業后所從事工作的磨合期,盡早進入角色,為就業做準備。此外,為適應新形勢下培養“一專多能”型人才培養目標的需求,改革原有單純的技術理論課程體系,以專題形式,增加法規類、企業管理類、人力資源類、市場營銷類課程,聘請企業高管為主講教師,培養懂經營、善管理、精技術的復合型人才。
4.1.2創新精神培育,培養學生的科學研究能力。在企業參加實踐教學活動期間,組織學生參與教師的科研課題(校企合作科研項目)、完成畢業論文和以學生為主體主持的專項科技創新課題(如大學生研究創新性實驗項目)、組織學生參加學科專業競賽(如大學生“挑戰杯”學術作品競賽和“創業”競賽)、設立科技創新學分,讓學生在二、三年級就有機會開展科技創新活動,掌握動物醫學實驗的先進技術和綜合技能。
4.2探索合適的校企業合作模式不斷加大校企合作模式探索與實踐的力度,積極探索實施“研發帶動型”、“實體融合型”、“智力合作型”和“訂單融入型”4種類型的校企合作模式。
4.2.1“研發帶動型”助推產業技術升級校企合作共建行業性實訓基地,校內實訓與企業培訓并舉,人才培養水平與社會服務能力一體提升。以新產品研發帶動校企合作,以應用產品帶動生產過程自動化專業教學,實施“跟單式”人才培養。新產品的研發成功,推動校企雙方進一步合作,公司將新產品的研發和培訓基地建在學校,校企出資共同建設研發培訓基地。基地具有開發、研制企業新產品、資料培訓技術骨干等功能,學校學生不僅能到基地進行技能訓練,畢業后由合作企業推薦,跟隨產品到使用該產品的企業,提供操作、維護等方面的技術服務。
4.2.2“實體融合型”服務地方優勢產業實行校企全方位全過程合作,聯合舉辦特訓班,在資金、技術、人力資源和文化各個方面深度融合,人才培養與產業發展同步,共榮共贏。2008-2011年,學校先后與江門市科澤家禽發展有限公司、江門一德寵物醫院、廣東雅琪生物科技有限公司等合作舉辦專業班。校企雙方根據廣東省傳統產業發展形勢與人才需求預測,共同研究制定專業人才培養方案和招生計劃,學校負責招生、教學管理和公共課及部分專業課的教學。企業開放車間和實驗室,每年暑期一個月及最后一學期接受學生頂崗實訓,選派專業技術人員承擔專業課、專業實訓課的教學與指導,實習實訓期間發放一定補助費。畢業生優先在合作企業就業。參加訂單班的同學在校期間享受企業命名的專項獎助學金,受獎率達到50%,受資助率達100%。
4.2.3“智力合作型”與國企強強聯合學校與國有大中型企業開展智力資源合作,在長期的合作中不斷提升內涵,共同打造貼近地方產業人才需求的專業品牌。學校與廣東省湛江農墾集團公司簽訂了校企合作協議,根據廣東省湛江農墾集團公司的技術力量雄厚、一線技能型人才需求量大的特點,積極引進企業智力資源,參與專業人才培養模式改革、課程開發和教材建設、“雙師”結構教學團隊建設,取得顯著成效。動物科學專業(含動物醫學)獲批教育部第四批國家級特色專業建設點、廣東省高等學校特色專業建設點及省級專業綜合改革試點,組建的教學團隊被評為省優秀教學團隊,《獸醫臨床診斷學》等3門課程被評為廣東省精品資源共享課程。企業每年接納上百人次學生到企業實習、頂崗,接納教師到企業掛職鍛煉;每年接納一定數量畢業生就業,現已有多人擔任分公司經理和主要技術骨干,校企合作進入常態化、規范化、高效化階段。
4.2.4“訂單融入型”頂崗實戰實施“訂單式”人才培養,零距離培養畜牧行業高素質應用型人才。學校與與江門市科澤家禽發展有限公司、廣東雅琪生物科技有限公司等合作開展“訂單式”人才培養,先后舉辦訂單班4個。校企雙方依據職業崗位標準共同制定教學計劃,學生在企業學習訓練期間,享受企業員工待遇。企業為學生提供生活補貼,并按企業員工的標準計發業績獎勵。公司投入專項經費,為訂單班配備了專用的多媒體教室和實訓設備,選派經驗豐富的高層管理人員、業務骨干承擔教學和指導,實行工學交替的開放式教學,做中學,做中教,做中練。
5“2+1”學期模式實踐教學法方案的實踐效果
5.1培育了學生的創新精神和創新能力動物醫學專業學生在企業參加實踐教學活動期間,參與教師的科研課題(校企合作科研項目)、完成畢業論文和以學生為主體主持的專項科技創新課題(如大學生研究創新性實驗項目),本科生畢業論文和科技創新活動的80%與教師的科研課題相結合,試驗性畢業論文比例逐年增加,畢業論文質量顯著提高。動物醫學專業學生獲“挑戰杯”廣東省大學生科技競賽獎5項,在專業期刊或學術研討會論文集公開發表科技論文約60篇,獲得省、校級大學生研究創新性實驗資助項目21個。
5.2實現招生良好形勢并提高了畢業生的社會競爭力通過“2+1”學期模式實踐教學方案的實踐,招生與就業形勢得到明顯的改善,塑造了創業人才品質,縮短了動物醫學專業畢業生就業后的“磨合期”,提高了畢業生的社會競爭力。
5.3動物醫學專業報考志愿率逐年增長2013級新生第一志愿錄取率近70%,其他志愿錄取的新生提高12分。要求轉出動物醫學專業的學生數逐年降低,2013級動物醫學專業入學新生共65名,僅有1人提出轉專業要求,經入學專業思想教育后主動撤回申請,安心就讀本專業。
5.4動物醫學專業畢業生就業形勢越來越好就業率高。五年來我校動物醫學專業畢業生就業率均為100%,與動物醫學密切相關的動物科學專業的畢業生就業率也為100%。據不完全統計,社會每年對我校動物醫學專業人才的需求量占畢業生總人數的百分比由2008年得200%提高到2013年的600%。就業質量高。就業的單位包括畜牧獸醫局(站)、動物衛生監督所、出入境檢驗檢疫局、獸藥公司、飼料公司、養殖公司、寵物醫院、學校、科研單位等,從事動物疾病診療、防疫檢疫、食品衛生檢驗、教學、科研、獸藥與飼料開發、銷售與技術服務、伴侶動物及觀賞動物醫療保健等工作。自2003年以來,我校農學院每年定期組織專人對本專業畢業生、用人單位進行了跟蹤調查,并對用人單位的意見予以反饋。結果顯示,我校動物醫學專業畢業生在行業中擔任領導、充當業務骨干或自主創業等成功校友達70%,得到了社會的普遍認可和高度評價,贏得了良好的社會聲譽。
6結論與討論
[關鍵詞]涉農高職院校;農業現代化;服務能力
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2015)02 ― 0153 ― 04
2013年底至2014年初,筆者所在課題組走訪江蘇農牧科技職業學院,就涉農專業建設、農科教統籌模式、產學研一體化、教學科研等問題開展實地調研,并召開安慶職業技術學院提升服務區域經濟和農業現代化能力研討會,在對比江蘇和安徽兩省兩所涉農高職院校服務農業現代化過程中各自優劣之處基礎上,通過梳理兩者在環境影響、制度設計、政府角色定位和實踐舉措等方面的差異性及其原因,試圖探索涉農高職院校服務農業現代化的基本路徑和改進策略。
一、引言
江蘇農牧科技職業學院前身是江蘇畜牧獸醫職業技術學院,2013年3月通過更名,隸屬于江蘇省農林廳,是一所以培養畜牧獸醫類高技能人才為主的高等職業院校,也是2010年確定的首批國家示范性(骨干)高職院校。學院以農牧專業為主,經過多年探索發展,形成一系列專業建設、服務“三農”發展的模式和做法,在全國涉農高職院校中享有極高的公信力和美譽度。
安慶職業技術學院創辦于2003年6月,由安慶市農業學校、安慶市師范學校和安慶市財貿學校等四校合并組成,2010年被確立為安徽省示范性高職院校立項單位。學院開設有植物保護、園林技術等五個涉農專業,初步形成農林類專業建設群,其立足于區域發展,根植于農業大市發展需要,通過專業建設、人才培養和教學科研等方式,創新手段,推進服務農業現代化進程,績效突出。
二、四個維度的實證分析與比較分析
本課題組與江蘇農牧科技職業學院高職研究所緊密合作,取得第一手詳實資料,同時,對接安慶職業技術學院辦公室、教務處、實訓部門、財務部門等相關教學科研單位,統計與核對有關數據。所有數據來源,源自三個渠道:公開性和經常性登記數據、有關職能部門提供的數據和進行調查統計的數據。
(一)專業服務能力
江蘇農牧科技職業學院開設了52個專業(方向),涵蓋了農牧產業鏈相關產業,約三分之一的專業為全國高職院校中最早舉辦,四分之一專業(方向)為全省乃至全國高職院校中獨有。國家示范性(骨干)高職院校中央財政支持重點建設專業有畜牧獸醫、動物防疫與檢疫、獸藥生產與營銷、食品營養與檢測4個專業,另有寵物養護與疫病防治專業是非中央財政支持重點建設專業。該院緊扣江蘇生態健康養殖標準要求,優化發展生態健康養殖類專業;緊扣人畜共患病的防控需求,優化發展動物防疫與檢疫類專業;緊扣泰州醫藥高新技術開發區建設需求,優化發展動物醫藥類專業;緊扣食品質量與安全標準要求,優化發展食品營養與檢測類專業;緊扣寵物飼養的公共衛生要求,優化發展寵物飼養安全與衛生類專業。根據江蘇省農業委員會2012年涉農專業建設情況督查報告顯示,該院涉農專業比例達到67.3%,布局趨向優化。
安慶職業技術學院在原安慶市農業學校基礎上組建學院園林園藝系,開設有植物保護、園林技術、環境監測與治理技術、園林建筑、都市園藝、食品加工技術六個涉農專業,另外,其他系部部分專業如經濟貿易系市場營銷和物流管理專業也涉及到農產品營銷,但不能劃定到涉農專業范疇。其中,植物保護是安徽省高職院校中唯一涉農省級特色專業,師資力量、專業特色和服務能力較強,2013年,園林技術又被省教育廳確定為省級特色專業。江蘇農牧科技職業學院隸屬于江蘇省農林廳,專業布局與全省農業產業尤其是農牧產業發展要求匹配度較高,專業設置基本合理;安慶職業技術學院立足安慶市區域經濟發展要求,對接安慶農業大市市情和現代農業發展需求,開設涉農專業,主要服務領域分布在種植業和園林園藝領域,服務領域相對逼仄。
(二)服務平臺承載能力
江蘇農牧科技職業學院依托國家級、省級、地市級的15個科技創新研發平臺,對接農牧產業鏈上的龍頭企業和對口中高職院校,積極探索集團化辦學新模式。2011年6月,在江蘇省農業委員會的指導和支持下,聯合行業部門、泰州市政府、中高等農業職業院校、涉農企業、行業協會等其他利益相關方共138家單位及個人組建了“江蘇現代畜牧業校企合作聯盟”(見圖1)。〔1〕
安慶職業技術學院與安慶市發改委、安慶市教育局、安慶市屬高校等部門合作,通過對安慶市職業教育供需關系的大規模調研,剖析地區職業教育供需關系背后隱藏的深層次問題,并結合江蘇、浙江等地區職業教育服務地方經濟發展和資源有效整合的有效做法,于2013年12月底,由職業院校、企業、行業協會及科研機構等組成的安慶職業教育聯盟正式成立,試圖通過職業教育聯盟整合安慶市職業教育資源,推進安慶市職業教育的良性發展(見圖2)。〔2〕在此聯盟框架體系下,成立現代農業類專業群建設協作組,該協作組旨在通過政策上的引導、技術上的支持、信息上的交流和項目上的服務,提升安慶農業類職業教育服務于地方經濟發展的能力。與此同時,依托省教育廳“高職農林類專業卓越技能型人才創新實驗區”和“園林植物農科教合作人才培養基地”項目,與省內外20多家涉農企業深度合作,共同推進項目化依托基地建設。
(三)農科教統籌模式服務能力
基于高職院校尤其是涉農高職院校對接城鎮化、一線涉農企業和農業經濟的天然優勢,整合農業、科技和教育多種資源,發揮各種利益攸關方主體作用,農科教統籌是高職院校服務農業現代化過程中行之有效的運作模式,上述兩校也不例外。
江蘇農牧科技職業學院比較典型的農科教統籌有“掛縣強農富民”工程和“品種+技術+基地”套餐式服務模式。學院在原有的對接濱海縣“掛縣強農富民”工程基礎上,2011年新增姜堰市作為對接縣,進一步推進“掛縣強農富民”工程的實施。3年來,為濱海縣制訂了豬、鵝、水產和草雞等4個產業規劃,建立蘇姜豬擴繁場2個,對接養殖企業(戶)26個,建成5個特色顯明的“一村一品”專業示范村和2個養殖示范基地,培育科技示范戶125戶,科技示范帶動戶621戶,3年產生直接經濟效益10250萬元。為姜堰制訂畜牧水產發展規劃,對接養殖企業(戶)35家,建立生豬、家禽、水產養殖示范基地2個,建成5個特色顯明的“一村一品”專業示范村,培育科技示范戶75戶,科技示范帶動戶536戶,2年產生直接經濟效益5300萬元。實施“品種+技術+基地”套餐式服務模式。學院培育了蘇姜豬、黑羽番鴨、“蘇牧1號”白鵝、“蘇郵2號”麻鴨配套系等畜禽新品種(系),配套相關飼養技術,教師帶著自己的研究成果推廣,帶著技術服務,使科技成果直接面對養殖戶(企業),聯合行業、企業共同發展,共建產學研合作基地,探索基地、合作組織、規模養殖戶相結合的推廣模式,將畜禽科學飼養管理、疫病防控、安全用藥、產品加工等技術組裝集成,形成“品種+技術+基地”立體推動的套餐式服務模式,解決了農業科技成果推廣轉化“最后一公里”問題,提高了農業科技貢獻率。3年來,推廣“蘇姜豬”種豬總數達5860頭、商品豬銷售27.15萬頭,“蘇牧1號”白鵝68.22萬只,帶動農戶1018戶,產生直接經濟效益近5639.38萬元,成果技術轉移收入1529.69萬元。〔3〕另外,通過“產學研結合辦學模式與工學結合人才培養模式的契合點――工學研融合,將科研過程、工作過程與學生學習過程融合,改革人才培養模式”,〔4〕實現人才培養、科學研究和農技推廣結合的新模式。
安慶職業技術學院采取“私人定制”模式,貼近農業合作社實際需求,展開面對面技術服務。過去,安慶職院主要通過科技下鄉、項目定點等形式向農民提供技術服務,但服務范圍有限,服務的實效因服務覆蓋面不大而難以盡如人意。在對安慶望江、岳西、潛山等地農業專業合作社調查中發現以種植業大戶、漁業大戶等為代表的農業專業合作組織對于農業科技的需求非常迫切,學院順勢而為,通過農民專業合作社這一優質的合作平臺,為安慶“三農”發展提供更加優質、更具針對性和實效性的“點單式”服務。《中國教育報》在實地調查后認為該院農科教統籌模式“緊密契合區域發展,在服務區域產業建設、服務行業企業發展、服務教師職業發展和服務學生終身發展的過程中,實現學院事業健康、快速、創新發展。”〔5〕
(四)研發能力
江蘇農牧科技職業學院在全省創建全國畜牧業轉型升級示范區,依托優質科研平臺和較高層次人才隊伍,不斷加強與其他科研院所及企業合作,開展協同創新,科研項目的數量和質量均得到大幅提升。“近五年先后承擔部、省、市級縱向科研項目300多項,累計科研項目經費超過1億元。” 〔6〕應該說,其研發能力在全國高職院校中位居前列。
安慶職業技術學院截止到2014年4月底,共爭取世界銀行“農民工培訓與就業”項目、中央財政支持的專業提升服務能力建設項目、教育部人文社科研究項目、中國高教學會項目、安徽省教育廳研究項目、安慶市科技局、發改委、商務局委托項目等100項項目,據教務處和財務處初步統計,既有科研項目經費和學院配套經費共計977.3萬元。其中,涉農專業科研課題經費數額達三分之一以上。單純從數量指標看,位居安徽省領先位置,個別領域項目在全國也處于領先狀態。
三、結論與改進策略
在對比江蘇和安徽兩所涉農高職院校專業建設、平臺搭建、服務模式和研發能力基礎上,本課題組試圖作出以下結論,并提出相應改進措施。
區域農業經濟發展水平與涉農高職院校服務能力之間形成互相倒逼的互動關系,涉農高職院校專業設置與區域產業集群要高度契合,方能夯實服務能力提升的堅實基礎。江蘇農牧科技職業學院作為綜合類農業高職院校,其開設涉農專業比例達到67.3%,基本覆蓋到農牧產業結構各個基本面,每年為農牧產業轉型升級輸送3000多名技術技能型人才。安慶職業技術學院作為以服務區域社會經濟發展的地方性高職院校,農林類專業群是重點建設的七大專業群之一,涉農專業面不廣。在既有的涉農專業建設過程中,考慮到師資力量、選擇路徑和辦學成本等系列制約影響,建議可以圍繞安慶市“十二五”農業發展規劃和大別山片區現代農業發展市場需求,增設茶藝、農產品營銷等二至三個涉農專業。
政府支持力度是實現涉農院校跨越式發展的關鍵。政府通過財政支持、政策傾斜和人才支持等方面的舉措可以在短期內產生對涉農高職院校的集聚效應,形成強大的辦學驅動力,江蘇省政府關于農業產業化龍頭企業發展的實施意見、江蘇省農委關于校企合作的意見、泰州市政府在基礎設施建設方面的政策支持,不論是在政策力度,還是資金數額,或者提供條件的優惠度方面,都給農牧科技職業學院進入良性發展軌道創設了極佳的環境。安慶市政府在高校債務化解方面為地方高職院校提供了發展機遇,主導成立區域性職業教育聯盟,也搭建了能承載校企合作和服務地方經濟發展的良好平臺,還需要在項目資金配套支持、人才引進渠道拓展、校企合作鼓勵政策等方面出臺新的舉措。
農科教統籌、產學研合作同步推進中需要處理好政策性研究與技術性研究的關系。江蘇農牧科技職院瞄準農牧產業的技術研發力量非常雄厚,成果也很豐富,對接一線農業生產力銜接度非常高;安慶職業技術學院擁有世界銀行、教育部人文社科和中國高教學會等高級別研究項目,致力于“三農”問題的政策性研究,在農民職業教育、農民工培訓模式、農科教統籌模式、農業企業現代化等領域形成了一系列成果,但農業技術研發類項目偏少,這是職業院校實踐性的定位略有偏差,需要在科研政策、科研環境和人才積累等方面進行適當調整。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕〔3〕董海燕.江蘇農牧科技職業學院農科教模式的探索與實踐〔J〕.江蘇農牧科技職業學院,2013
〔2〕儲誠煒,吳一鳴,譚維奇.職業教育聯盟框架構建和運行機制實踐探索與研究――以安慶市職業教育聯盟為例〔J〕.職教論壇,2014,(12):21-24.
〔4〕吉文林,杭瑞友,葛竹興.“工學研融合”培養現代畜牧業技能人才的研究與實踐〔J〕.中國職業技術研究,2014,(07):50-52.
〔5〕王壽斌.扎根區域沃土才能長成參天大樹〔N〕.中國教育報,2013-04-16(5).
〔6〕蘇農牧.舉世矚“牧”如你所“院”――江蘇農牧科技職業學院辦學成果掠影〔J〕.江蘇高教,2014,(03):156.
[收稿日期]2015 ― 01 ― 08
關鍵詞:現代農業;農業產業化;問題;對策;
山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來,全省農業綜合生產能力穩步提升,結構逐步優化。2014年,全省糧食總產133.1億kg,連續4a穩定在110億kg以上,首次實現“五連增”;畜牧業總產值達到355億元,占農業總產值的近1/3[1];果菜產量持續增加;綜合機械化率達到55%,農業科技貢獻率達53.5%;農業產業化經營組織數量逐步增多,經營水平不斷提高,龍頭企業達到3000余家,農民專業合作社達到近8萬家,數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元,同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%,示范引領作用明顯,建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后,抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2,是全國糧食單產水平的75%,排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元,排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣,約占到1/2,其中,國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個,省定貧困縣22個,貧困人口329萬,約占全省總人口的10%[2],農業產業化經營水平及社會化服務體系,農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研,以及對全省農業發展現狀的分析和研究,發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時,也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題,可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題,進而給出相應的對策建議,希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。
1存在的主要問題
1.1對山西農業的特殊地位認識不足,對特色農業重視不夠,對農業“特色”保護利用不力
談山西農業,有3點必須關注:
(1)山西以煤炭為基礎的資源型經濟,日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰,轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足,接續產業不僅不強,甚至不夠明確。
(2)與其他省份相比,山西農村人口所占比例大,比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6],貧困程度深,到2014年底,全省還有貧困村8060個,占行政村總數的28.5%,還有近10%的貧困人口,脫貧攻堅任務艱巨;全省山區面積大,水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大,生態環境脆弱;口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以,農業的使命極其特殊,作用不可替代。
(3)一直以來,人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢,形成了重工輕農的思維定勢,總以農業小省自居,認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11],正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障;忽視了隨著經濟社會發展,“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢;忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視,就沒指望它成事,沒給它應有的地位,其他自然就談不上。說是特色農業,沒有弄清楚到底特在哪里?沒有特殊待遇,沒有超常規的特殊支持,沒有特殊的辦法,沒有特殊的技術,保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄,跟全國其他地方一樣,大量施用化肥、農藥、地膜和化學品,影響了農產品質量安全,污染了環境,破壞了生態[12],嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢,因而“特色”農業特不起來,也強不起來。
1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃
現代農業以形成農、工、貿緊密銜接,產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提,以先進科學技術和工業化生產手段為支撐,有社會化服務體系相配套,用科學的經營理念來管理,最終形成貫穿產前、產中、產后,具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃,還應該從戰略層面進行中長期,比如10a甚至20,30a的科學規劃,堅持規劃引領。而目前,除省里有發展現代農業的3~5a短期規劃,運城市正在制定之外,絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失,不僅談不上規劃引領,還放大了現行體制下,條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端,使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確,難以做到選對路徑,一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定,容易造成政策的人為多變,難有科學性、連續性,加大了盲目隨意和人為干預的風險,使有些本該堅持做的事情半途而廢,走了彎路,影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓,而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農業產業發展嚴重不足
農業產業化是發展現代農業的核心,是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說,產業化是綱,綱舉目張。產業發展了,農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上,農業現代化這盤棋才能滿盤皆活,才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位,山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低,品牌知名度不高,缺乏大的龍頭支柱,3000余家龍頭企業,總產值1252億元,僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如:運城天和源集團,它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖,但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫,是否再搞精飼料?再建屠宰場?就很糾結為難,大了吃不飽,小了不合算,還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到,如何連成鏈,形成產業群、產業帶?靠一個個企業單打獨斗不行,靠現階段發育不全的市場作用有限,這種情況下,政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前,以支持單個企業為主,延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系,社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全,發展的軟環境尤其不好,比如:北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營,附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾,不守信,企業很無奈,陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費,惡性競爭,影響了山西投資創業的環境和應有的信用,更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導,對農產品加工這一關鍵環節重視不夠,尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色,精深加工嚴重不足,功能保健產品嚴重匱乏,技術含量低,附加值低,效益差。農產品加工以初加工為主,加工轉化率僅為40%,加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1,遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢,農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足,農業產業難以做大做強。
1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局
現代農業發展,尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育,沒有農民的充分就業和脫貧致富,城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大,才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣,山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節,未形成協調同步發展格局,主要表現在:
(1)各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態(分屬農業廳、住建廳),沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托,缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃,因此,不可能引導產業科學布局、合理聚集,影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。
(2)缺乏用工業化理念發展農業,靠科技創新發掘農業內生力,靠科學化、機械化促進規模化,靠規模化促進商品化,靠商品化促進產業化,從而形成產、加、銷產業鏈條,使農民就地變身產業工人,并輻射帶動第三產業發展,同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措,充分發揮其加性和集成效應,進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領,存在一定的盲目性。
(3)已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小,生產體系和社會化服務體系不健全,產業化程度低,難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用,從而支撐和推動城鎮化的進程。
1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系
產業發展不足,直接影響了農業專業化和規模化經營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高,使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社,因無專業可合,徒具虛名,數量不少,質量不高。山西省種糧大戶6000多戶,家庭農場9000多個,農民合作社近8萬家[17],數量位居全國前列,但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如:大同金農合作社經營不錯,先后被評為省級和國家級示范社,也遇到了土地不能流轉,無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押,合作社哪有國有土地?所以,資金向農業傾斜,實際上很難落到實處。當然,合作社經營規模也不是越大越好。比如,運城市家庭果園,收益很好,這樣的土地流轉成本高,農民不愿意,現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務,而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。
1.6科技創新體系不科學,創新能力不足
其主要表現在:
(1)農科教職責不清晰,甚至交叉重復,不利于按特色農業的需求,履行各自職責,發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制,難以形成人才、技術、轉化應用的合力,甚至還相互掣肘。
(2)高效科學的創新機制尚未建立。科技發展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合,創新鏈沒能超前配置,難以起到科技的引領和支撐作用;科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確;科技人員誠信評價、信用約束體系缺失;科研人員不能夠專注于研究開發,原來是跑項目找經費,現在是詢價、招標、搞政采,加之檢查匯報總結等等,需花去大量精力;農業科研單位收入偏低,隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計,山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開,有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃,2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名,而基本沒有流入。
(3)人才隊伍培養缺乏針對性,也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解,山西省農機研究院能繪圖的不超過3人,根本談不上隊伍。2007年以來,我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4,20],但由于省內從研發到加工都比較落后,而不得不依賴外省,成本高、效率低,不僅影響了農業機械化的進程,也不利于山西裝備制造業的發展。
2對策建議
2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位,找準發展路徑,真正體現特色,發揮優勢
解放思想,轉變思路,堅定信心,把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”,把“什么還能吃?還敢吃?”的危機當作商機,走一條綠色、健康、精品之路,打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場,傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園,還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段,深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分,大力開發主食化、方便、休閑食品,滿足日益增長的食療、保健需求,創造高附加值精品,打造馳名品牌,提升農業效益。以新晉商精神,做強特色產業,支撐轉型,拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎,可實現農業的多重功效,一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國,均能以高科技支撐農業產業立國[22],只要努力,山西也能。
2.2制定中長期發展規劃,堅持規劃引領、科學發展
要摸清家底、深入研究,根據全省及各市、縣的特色和優勢,制定3個層級的短(3~5a)、中(5~10a)、長(10~20a)期科學規劃,尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢,真正打破條塊分割的體制痼疾,實行大部門機制,突出頂層戰略設計,制定與特色農業相匹配的特殊政策,創造特殊環境,采用特殊辦法,創新特殊技術,助推山西農業真正走出特色之路。
2.3突出問題導向,創優發展環境,強化對農業產業的扶持與培育
重視解決農業生產最終的“出口”問題,把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”,要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸,對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題,進行回頭看,開展深入地分析和研究,找準重點環節和關鍵節點,堅持有所為有所不為,找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底,該政府做的做到位。比如,搞好規劃統籌,明確目標方向,創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境,培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下,要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面,加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度,做好引導協調、激勵、服務和推動,從支持企業(點)變成支持產業(鏈),下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業,發揮核心作用,引領帶動現代農業發展。
2.4將農業產業作為立城(鎮)的前提和主導,統籌規劃,促進農業現代化和城鎮化協調發展
認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓,密切結合山西實際,打破部門阻隔,突出頂層設計,將農業產業化作為立城(鎮)的前提和主導,作為城鎮化的最終依托來設計和規劃,實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式,樹立典型,因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民,促進土地流轉和規模化經營的重要作用,要通過產業鏈條將城市與農村連接起來,讓農民與市場連接起來,讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置,變身產業工人,持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來,整體聯動,協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮,培育建設成各具特色的中小城鎮,最終實現低成本、高效率,看得見山,望得見水,記得住鄉愁的特色城鎮化。
2.5加速構建新型農業經營體系,健全現代農業經營制度
根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作:
(1)通過新技術的推廣應用,深度挖掘后進地區的潛在資源,扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。
(2)根據產業規劃和市場需求,引導、培育、壯大各類農民專業合作社,使專業合作社有“專”、有“業”,有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合,從而促進產業的發展。
(3)按照依法自愿有償的原則,逐步引導土地承包經營權向新型主體集中,通過土地流轉,發展適度規模經營,通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與,構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度,從生產關系層面推進現代農業發展。
2.6建立新型農業科技創新體系,大幅提升創新能力
根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題,科學劃分和厘清農科教的職責任務,建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃(三規合一或多規合一),協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律,積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法,建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理,為廣大科技人員創造寬松的創新環境,營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標,配置科技創新力量,實施科技創新計劃,建立新型農業科技創新體系,大幅提升科技創新能力。開展教育改革,摒棄大而全,建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度,造就特色人才隊伍,為特色農業提供持續人力支撐。總之,既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢,也要充分依托綜改區的大背景,發揮這一政治特色和優勢,大膽先試先行,在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫,真正走出現代農業發展的特色之路,給力經濟轉型,促進富民強省。
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