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為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,全面了解和準確評價縣政府部門的行政執法工作,進一步完善行政執法監督制度,規范行政執法行為,按照縣政府《關于開展2007年度行政處罰案卷評查活動的通知》(懷政秘〔2007〕79號)要求,縣政府法制辦組織開展了行政處罰案卷評查活動。現將評查情況通報如下:
一、基本情況
此次評查活動分自查、抽查和總結三個階段進行,對縣政府所屬具有行政執法職能的部門、法律法規授予執法權的組織、縣政府部門依法委托執法的組織,2006年11月1日至2007年10月31日期間,按照一般程序實施處罰并已辦結的案卷,均納入本次評查的范圍。在這次評查活動中,各有關單位高度重視,認真組織,對各自單位的行政處罰案卷都進行了認真的檢查、評定,確保了自查工作實事求是,落實到位。在各單位自查的基礎上,縣政府法制辦組織抽查了縣建設局、縣國土資源局、縣人口計生委、縣文體局、縣衛生局、縣環保局、縣公安局、縣運管所八個單位。從這次評查情況看,我縣行政處罰總體執法水平有所提高。其中縣公安局、縣運管辦案程序合法,違法事實認定清楚,文書較為規范,案卷整體質量較好;縣衛生局、縣計生委在告知當事人不服行政處罰決定提起行政訴訟的期限時,違反了《行政處罰法》的規定。
二、存在問題
(一)實體內容方面。一是證據種類相對單一,執法中偏重采用調查(詢問)筆錄作為定案的主要證據,對證人證言等證據收集不夠全面,缺乏證明力較強的原始證據、直接證據的收集。二是適用依據不準確,未引用法律、法規全稱,未注明具體條、款、項。三是自由裁量權行使不當,在沒有特別情況記載的情形下,按照法律規定的最上限或者最下限實施處罰的隨意性較大。
(二)辦案程序方面。有的案件調查(詢問)筆錄、現場檢查筆錄中沒有出示執法證件、表明身份的記錄;有的重大行政執法案件缺少法制機構審查把關;有的符合聽證條件的案件沒有向當事人告知聽證權利;有的問話筆錄上沒有兩個執法人員簽字,有的簽字為一個人,違法代簽現象較為普遍。
(三)文書規范方面。有的運用法律文書陳舊、落后,與現行法律抵觸;依據與《行政處罰法》相抵觸的部門規章的規定告知訴權。
出租車行業整體改革牽一發而動全身,出租車司機參保難問題亦是其中的重要組成部分。本文通過對西寧市區出租車司機參加社會保險相關問題的調研,以期找出其中癥結所在,并提出解決方案,為出租車行業改革發展略盡綿薄之力。
[關鍵詞]
出租車;社會保險;行業改革
作為城市交通運輸行業的重要組成部分,出租車行業近年來飽受社會各界關注。就西寧市區來看,西寧市區共有出租汽車公司7家,出租汽車總量為5666輛,從業人員9780多人,然而數量如此龐大的出租車從業人員參加社會保險的情況卻不盡如人意,這也在一定程度上增加了出租車行業管理的難度,加劇了行業發展的風險。
一、西寧市出租車司機參加社會保險的現狀
西寧市區共有城通、瑞達、申青、泰欣等7家出租汽車公司,出租汽車總量為5666輛,其中774輛出租車經營權和車輛財產權歸公司所有,占13.66%,4892輛為個體掛靠經營,占86.34%。盡管各公司管理模式不盡相同,但出租車司機參加社會保險的情況卻如出一轍。
(一)出租車司機自身情況據不完全統計,西寧市區出租車行業從業人員共計9780多人,根據車輛所有權歸屬的不同大致可分為三類:一是個體掛靠經營者,即出租車司機本人擁有車輛所有權,掛靠在某出租車公司名下進行營運;二是出租車公司聘用的員工,即出租車經營權和車輛所有權都歸公司所有,出租車司機通過應聘成為公司員工;三是承包經營者,即駕駛員通過“大包”“小包”的形式從擁有車輛所有權的司機本人手中取得車輛進行營運。1.收入結構在三種類別的出租車司機中,個體掛靠經營者只需向出租車公司每月繳納數百元不等的管理費及自行繳納車輛相關保險,除此之外車輛所有收入均可自由支配,故收支較靈活自由且收入略高;公司聘用的司機需向公司每月繳納數千元不等的“份子錢”及自行繳納車輛相關保險,也就是說每月營運收入需得先除去高額的“份子錢”,故收支限制較多,壓力較大;“大包”“小包”經營者須每月向車輛所有者繳納數千元不等的承包費,無須繳納車輛相關保險,壓力較個體掛靠經營者來說要大一些,但承包費用靈活可浮動,故其壓力介于個體掛靠經營者與公司聘用司機之間。調研數據顯示,41.82%的受訪者表示他們每月需繳納1500元以上的“份子錢”,而月收入在4000元以上的出租車司機僅占受訪者的23.64%。換而言之,以每月4000元的收入為例,減去1500元的“份子錢”,很多出租車司機的月收入僅有2500元。想要在高額“份子錢”基礎之上賺更多的收益,出租車司機就不得不增加自己的工作時間,造成了出租車司機休息少休假少甚至不休假的現狀。2.休息休假高額的“份子錢”和承包費迫使大部分出租車司機早出晚歸,高強度長時間的工作擠占了他們的休息休假時間。調研數據顯示,58%的受訪者表示他們每天的工作時間在10個小時以上,36.3%的受訪者表示他們每天的工作時間在8至10小時之間,僅有5.7%的受訪者認為他們每天的工作時間在8小時之內。然而,出租車司機勞動時間超長早已不是每天的個案,而是形成了長年累月的工作習慣。調研數據顯示,58.18%的受訪者表示平均每月休息天數為零,25.45%的受訪者表示平均每月休息天數為一至三天,9.09%的受訪者表示平均每月休息天數為四至六天,每月能夠休息七天以上的出租車司機占受訪者比例不足10%。3.參加社會保險意愿受勞動合同、收入結構、休息休假、文化程度等多重因素制約,大部分出租車司機參保意愿薄弱,加之工作流動性大,對國家政策了解不足,多數司機普遍認為,如果公司不為其購買社會保險,個人參保負擔較重,不會主動參與社會保險。
(二)出租車司機與公司(車主)間勞動關系的確立在三種類別的出租車司機中,除去“大包”“小包”承包經營者,前兩類出租車司機均應與其所在公司簽訂勞動合同,可以判斷前兩類出租車司機與出租車公司之間是勞動關系,故前兩類出租車司機應該享有《勞動法》和《勞動合同法》規定之權利,其中當然包括用人單位應當為勞動者購買社會保險。出租車司機向出租車公司繳納管理費或“份子錢”,接受公司的管理、調配,實際上已構成了二者之間的事實上的勞動關系。車輛所有人與“大包”“小包”承包經營者之間大多只簽訂一份車輛承包合同,“大包”“小包”承包經營者只需向車輛所有人繳納一定的承包費,并不承擔車輛保險等費用,而車輛所有人也不會向“大包”“小包”承包經營者提供社會保險。
(三)政府管理早在2004年11月,國務院辦公廳就已經出臺了《關于進一步規范出租車行業管理有關問題的通知》,《通知》要求:“各地要采取有效措施,依法理順出租汽車企業與司機的勞動用工關系,切實保障駕駛員的合法權益。出租汽車企業必須依法與駕駛員簽訂勞動合同,并向駕駛員詳細解釋合同的主要條款。”然而在現實中,對于出租車企業與駕駛員簽訂的勞動合同是否合法是否規范,政府缺乏相應監管。
二、西寧市出租車司機參加社會保險過程中存在的問題及成因分析
(一)出租車司機參與社會保險數量有限調研數據顯示,90.91%的受訪者表示自己所在的企業沒有為他們購買過任何一項社會保險。造成出租車司機參保數量有限的內部因素主要有以下幾點:1.出租車司機個人參保意識薄弱,主動放棄參保出租車司機大部分文化程度較低,法律觀念淡薄,認為社會保險作用有限,無法為自己的生活提供切實的幫助,故而放棄投保。2.收入壓力大,迫使出租車司機放棄參保面對高額的份子錢,每天長時間高強度的工作,出租車司機疲于“奔命”,加之出租車公司并不主動為駕駛員購買社會保險,迫于強大的個人收支壓力,大多數出租車司機放棄參加社會保險。3.工作流動性大,造成了“無所謂”的參保態度對于車輛所有權在個人手中的出租車司機,他們普遍認為:車是自己的,今天在這家公司,明天可能在那家,參加社會保險手續復雜,不如不辦。工作流動性大,成為造成出租車司機參保數量有限又一因素。
(二)出租車公司不為司機購買社會保險調查發現,西寧市區現有的七家出租車公司當中,不為駕駛員購買社會保險的情況早已不是個例,而對于廣受詬病的出租車公司“份子錢”問題,不同經營形式的出租車公司情況各有不同。例如,西寧瑞達出租汽車有限責任公司現有出租車1470臺,全部為掛靠經營車輛,即公司全部車輛所有權均屬于車主本人,由車主掛靠在公司名下進行經營,每車每月僅需向公司繳納130元管理費。對于此類經營形式的出租車公司,每月僅收取百元的管理費,若還要為司機購買社會保險,是否“得不償失”了呢?
(三)政府缺乏相應監管近年來,西寧市政府為了規范出租車行業經營陸續出臺了《西寧市出租汽車客運管理條例》、《西寧市出租汽車客運管理條例實施暫行辦法》、《西寧市查處車輛非法客運辦法》、《西寧市出租汽車車容車貌標準》等規定,但在實際執法過程中有些問題依然難以避免。1.政策規定難以與時俱進出租車行業發展中遇到的問題復雜多樣,且十分多變。面對急劇變化的出租車行業改革,地方政府應該因地制宜,作出適合當地發展的選擇。現行的《西寧市出租汽車管理條例》已實施12年,已不適應出租汽車行業的發展,應及時對《條例》進行修訂。2.管理機制不適應市場發展據調查,全國多個省會城市均成立了出租汽車管理局或出租汽車管理處,管理人員幾十名至上百人不等,而西寧市專業從事出租汽車管理的只有市運管處出租汽車管理科,管理人員3名,每遇突發事件都是交通局、運管處全體動員參與管理。
三、解決出租車司機參保難問題的建議
面對全國上下洶涌而至的出租車行業改革浪潮,如何妥善解決出租車司機參加社會保險難問題只是其中一個小小的縮影,其中不僅需要企業自律、政府監管,最為根本的是提高出租車司機個人參保意識。
(一)提高出租車司機個人參保意識通過加強法制宣傳,深入開展職工在職教育培訓活動,努力提高出租車司機自身參保意識,從根本上扭轉出租車司機參保意識淡薄的現象。
(二)轉變出租車企業運營方式,增強企業社會責任感通過深入開展出租車行業改革,推廣真正的“公司制經營模式”,出租車企業以雇員方式招聘駕駛員,依法簽訂勞動合同,為駕駛員提供合理的薪酬待遇和社會保險待遇。
(三)明確政府自身責任,加強行業監管政府應出臺相應的補貼政策,彌補出租車企業和駕駛員在參加社會保險中的不足。建立健全嚴格的市場規制,依法打擊非法營運行為,為出租車行業發展保駕護航。
四、小結
出租車司機參加社會保險的諸多問題依然只是西寧市乃至全國出租車行業改革中的簡短縮影,如何明確各方責任,切實在未來改革中配置好各方利益,才是出租車司機、出租車企業、政府需要不斷去思考及探索的主題。
參考文獻:
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根據杭浦管理處關于立即開展公路安全生產大檢查的緊急通知文件要求,安全科開展了以橋梁、高邊坡、大型樞紐、互通區等易發事故路段為重點的安全生產大檢查,現將整改情況匯報如下:
一、2015年11月24日上午,科室組織人員對路面橫縱向裂縫、局部車轍、坑洞等路面早期病害進行檢查,發現嘉蕭北接線路段存在路面排水溝蓋板破裂等情況,科室及時以函告單形式報送養護公司組織維修。
二、檢查中發現杭州北外廣場路面下降、滲水、沉降嚴重,已通知養護公司作硬化處理,防止繼續沉降導致塌陷,目前該問題仍存在。
三、對杭浦大井樞紐、繞城東樞紐、鹽官西樞紐、海寧樞紐等大型互通及橋梁等容易發生交通事故的部位進行檢查,對交安設施進行增補的事宜,現已完成。
四、對杭浦臨平外互通匝道橋進行重點檢查,目前,杭浦臨平外互通匝道橋梁板已更換完畢,進入路面罩面階段,安全隱患已徹底排除,有望于12月底恢復通車。
五、對杭浦浦向108K交通事故后邊坡土方進行回填,對車輛撞擊導致的綠化損害告知養護公司進行增補,防止水土流失。目前土方已經回填,綠化由路源公司屆時統一種植。
丁家橋鎮后山村位于青弋江傍,水利灌溉條件非常好,該村8個村民組1**戶居住的自然村是我們選擇的第二個示范村,面積近3平方公里,擁有耕地455畝,20**年播種面積539畝,年糧食產量278噸,商品量104噸,農戶年糧食儲存量194噸,儲存損耗約7%。昌橋鄉新橋村位于素有**“北大倉”之稱的昌橋鄉中部,與我省產糧大縣南陵縣交界。205國道從該村穿過,村民委員會就建在國道邊,五條機耕路與國道相接,交通十分方便。我局選擇的科學儲糧示范村是新橋村中的一個自然村,位于村民委員會旁邊,由四個村民組組成,計130戶,面積近五平方公里,有耕地536畝(其中:水田478畝,旱地58畝),孤峰河流經該村,河上設攔河壩一座,引水灌溉渠主渠道長1公里,是個旱澇保收的地方。該自然村屬平原地帶,農民絕大部分是以種糧為主,年糧食產量約355噸,商品糧90噸,農戶年均儲糧約265噸。目前130戶農戶中的119戶使用省局推廣應用的科學儲糧設施,仍有11戶農戶采用老的儲糧方式儲存糧食。
**是個山區縣,人多地少,農民都有惜糧的習慣,所以農戶在賣出糧食的同時—定要留下一半甚至一半以上的糧食作為—年的口糧和防災用糧,所有儲糧數量相對較多。因儲糧裝具設備的落后和儲糧技術的缺乏,辛辛苦苦收上來的糧食浪費和損失損耗比較嚴重,因而也成為農民的心中的一個心病,農民迫切需要先進的儲糧裝具設備和先進的儲糧知識。從調查的情況來看,我縣過去的儲糧方式一是利用住房空閑地或邊角地,用水泥磚和石灰,簡單地砌成一個庫房,用塑料薄膜墊底存放稻谷(有的不用塑料薄膜墊底,直接放在地上)來儲存糧食;二是在堂廳或房間的一個空地上,用篾編制的囤條,圍成一個圓圈,一圈一圈地向上盤旋,里面散裝堆放稻谷來儲存糧食;三是用塑料編織袋裝糧堆放在家里堂廳或房間內來儲存糧食。通過了解我們得知,無論以上那種方法儲糧,都無法防止老鼠和糧食害蟲的侵害,若防潮設施未能做好,還會出現糧食受潮霉變的現象。散裝堆放儲藏糧食,又增加麻雀和山雀的侵害,不用塑料薄膜墊底儲藏糧食,就會出現下層稻谷因受潮霉變,這樣就導致儲存稻谷的損失加大。這里就拿新橋村來說,該村沒有使用儲糧罐的11戶農戶中了解每年的糧食儲存損耗大約在1000斤左右,農戶平均儲存糧食的年儲藏損耗率高達9%以上,而且糧食的安全儲存期最多只有10個月,超過上述時間糧食的蟲害將非常嚴要,同時也加大糧食的損失損耗量,造成糧食損失大、浪費大。
該村使用省局推廣應用的科學儲糧設施、設備,采用科學儲糧的方法儲存糧食的119戶農戶,由于使用了科學的儲糧設施、設備,改善了儲糧方式,提高了倉儲技術條件,使用科學的儲糧方法,在一年的糧食儲存的周期內,大多數農戶基本上做到了糧食儲存零損失損耗,只有少部分的糧食儲存農戶因對糧食害蟲的防范措施不力,從而造成部分糧食受到糧食害蟲的侵害而產生約百分之零點幾的糧食損耗。農民說:“科學儲糧示范倉就是好啊!既能防潮又能防鼠,儲糧還多,操作又非常簡單”,有的說:“稻谷裝在儲糧罐里,就象把錢放進保險柜中,讓人放心。儲糧罐好啊,防蟲、防鼠、防潮、防霉,真是太好了”。農戶王昆海家中有7人,每年都存糧二千多斤余糧,兩年來,未發生糧食損耗。特別是農戶王德義,家庭人口5人,種植水稻27畝(20**年種植水稻近50畝),年產稻谷約2—3萬公斤,其20**年收割的稻谷在我們去進行調查是仍然有一滿倉約二千多斤的稻谷存放在省局推廣應用的科學儲糧設備—儲糧罐內,糧食儲存期近二年,目前該儲存的糧食是屬于安全糧食,糧食的損耗為零。調查中農民普遍認為改善糧食儲存條件,采用先進的儲糧設備和科學的儲糧方法,是確保糧食質量,減少糧食損失損耗的必經之路。
一、基本情況
縣審計機關實施審計項目40個,共涉及22家單位,審計發現188個問題,其中:金額計量事項126個、非金額計量事項62個。提出審計建議78條。
二、整改取得成效
整改問題137個,其中:金額計量事項整改98個、非金額計量事項整改39個,問題整改到位率72.87%,尚有51個問題未整改到位。
6月份督促整改,取得成效:收回發放補助6.48萬元,收回電話費4.76萬元,收回應由個人負擔服裝款14.38萬元,補記固定資產515.54萬元,已退水費1.24萬元,清理往來款金額100.92萬元,制定制度辦法4個。
三、未整改到位的問題原因分析及下步措施
(一)原因分析
1.歷史遺留原因造成的問題,如往來款項長期未清理。
2.財力不足原因造成的問題,如向下屬單位攤派費用,向非預算單位撥款。
3.已經發生無法追溯原因造成的問題,如超標準列支公務接待費等問題。
4.內控制度不完善,執行不力造成超預算無預算支出等問題。
(二)下步措施
1.對于歷史遺留問題,應總結經驗吸取教訓,避免類似問題的重復發生,并積極采取有效措施,逐步完善手續,從嚴規范財經紀律,杜絕違規現象發生,盡量減少風險。
2.對財力不足造成的問題,單位應重視增收節支,積極發展經濟,努力擴大財政收入,規范資金支出范圍,杜絕不合理支出等現象發生。
3.對于已經發生無法追溯原因造成的問題,被審計單位將根據中央八項規定和省市縣的實施細則,制定嚴格的公務接待紀律,嚴格執行《菏澤市黨政機關國內公務接待管理規定》(菏辦發【2014】15號)的有關規定,從嚴管理,嚴格政策,嚴肅紀律,堅決杜絕違規列支招待費問題發生。
4.對于預算方面的問題,嚴格按照財政部門的要求編制部門預算,提高部門預算編制質量,一是認真做好編制前的準備工作;二是合理確定收入來源;三做好預算申報項目的前期準備工作;四是預算支出要細化到項目,根據項目發展的重要性、可行性和效益分輕重緩急合理安排項目資金;五是在編制預算時一定要考慮上年總的支出水平不能盲目的鋪攤子。
一、收費及減負情況。
此項工作我們一 直作為學區各項工作的重中之重,學區要求各校在收費方面實行公開制,并向學生及社會承諾不亂收費,公布各項的收費標準,嚴格地按照縣物價部門核定的標準,在收取費用時一律打印下發收費卡,并要求家長簽名。**鄉學區沒有亂立收費項目、超標收費、搭車收費等現象。
在減負方面,我們也是協調各方,制定相關的制度,盡力減輕學生的心理及經濟負擔,具體表現在:
1、每學期只組織期中、期末兩次考試,試卷基本上由學校統一制卷,小學的期末試卷由學區統一印制,印制的試卷只收取成本費,平時也盡量減少一些不必要的競賽活動,盡可能地減輕學生的經濟負擔。
2、教學用書嚴格按照國家規定的種類訂購,不額外訂購學生參考用書、教輔資料等,不給學生攤派發放學習用具和書籍等。
3、沒有利用假期及雙休日亂辦班。學區各校都沒有私辦各種補習班、輔導班等,更沒有收取補課費等現象發生。沒有給學生及家長造成經濟上的負擔。
二、中小學師德師風建設
在加強師德師風建設方面,我們嚴格按照原國家教委頒 布的《中小學教師職業道德規范》和金教發[XX]第11號《關于進一步加強中小學教師職業道德建設實施意見》的要求,認真開展師德師風自查、互評活動,嚴禁教師體罰和變相體罰學生,嚴禁教師惹事生非,有事不按程序,越級上訪等現象發生;與教職工簽訂協議書,禁止參加黃、毒、賭、封建迷信等違反教師職業道德,損害師表形象的活動。幾年來,**鄉學區中小學沒有發生上述行為,在社會、群眾中樹立了較好的形象。
三、中小學體育衛生藝術教育
1、常規教學方面。學區各校嚴格執行體育、音樂、美術教學大綱和教學計劃,能開齊開足音、體、美、信息技術課程,并保證了教師、課時、內容的“三全”;另外還加強了音、體、美、信息技術課興趣活動的開展。
2、設施設備的配備。中、小學體育設施、音樂及美術設施均達到了國家頒布的配備標準。學校的體育衛生及藝術教育制度健全,課時計劃到位,課程內容安排扎實,設有專門的保健室和保健醫生,防疫工作由學校與防疫站和鄉衛生院配合搞好。學校專門開設了健康衛生課,由各班班主任老師給學生講授心理衛生等方面的內容。
3、教師隊伍建設方面。體育課,中學有專職體育教師3名,大專2人,中專1人,各小學均有兼職體育教師1人,兼職音樂教師16人;美術,中學有專職美術教師1人,全學區兼職美術教師15人。衛生保健:中學學生會設有學生會衛生工作部,由主席兼管此項工作,兼職教師2人。
4、課外活動開展,每天堅持“兩操一活動”,由值周教師和學生會督查組監督落實。
5、文體比賽活動。中小學 均能積極認真地組織學生參加縣級及縣級以上部門組織的體育賽事和文藝節目匯演。中學每年組織春季田徑運動會和秋季球類運動會各一次,舉辦學區級的體育活動每兩年一次,各小學每年均安排兩次綜合性的體育活動。中學及各小學在每年的“五四”、“六一”、“國慶”、“元旦”分別組織水平較高的文藝節目匯演。
關于查處假劣藥品及緊急控制“齊二藥”的情況匯報
縣委、縣政府:
2006年以來,縣食品藥品監督管理局不斷加大查處假劣藥品的工作力度,在嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪行為和近期緊急控制“齊二藥”的工作中取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下:
一、日常監管與專項檢查相結合,不斷規范藥械市場秩序。
今年上半年,縣食品藥品監管局在加強日常監督檢查的同時,原創:開展了以打擊制造和郵售假劣藥品、非法回收藥品、非法渠道購進藥品以及保障農村用藥質量為重點的專項整治工作。在公安、工商等有關部門的密切配合下,全縣藥械市場秩序不斷規范有序,沒有發生一起群體性藥害事故。
截至目前,共出動執法人員876人次,檢查經營使用單位375家,監管覆蓋率超過65%。立案查處涉藥違法案件89起,查獲涉案藥械貨值0.55萬元,取締無證經營戶2戶。
二、加強針對性抽驗,不斷提高藥品檢驗效能。
根據年初的抽驗計劃,縣藥品檢驗所加大了抽驗力度,大力推廣應用快速鑒別技術,并把抽驗工作重點放在農村,進一步擴大藥品抽驗的覆蓋面。截至目前,共監督抽驗208批次,全部實現快速鑒別,經檢驗不合格送市藥檢所復檢的藥品117批次,初檢不合格率達70%以上。對檢驗不合格的藥品全部移送稽查科立案查處。
三、快速行動,周密部署,緊急控制“齊二藥”。
“齊二藥”假藥事件發生后,根據國家食品藥品監督管理局《關于停止銷售和使用齊齊哈爾第二制藥有限公司生產的所有藥品的緊急通知》要求和省、市局的意見精神,縣食品藥品監管局高度重視,及時做出周密部署,對全縣醫療機構、藥品經營使用單位下發了緊急通知,要求各單位對“齊二藥”生產的所有藥品進行自查上報。
同時,組織稽查執法人員迅速采取行動,對全縣涉藥單位展開拉網式檢查,發現標示生產廠家為“齊齊哈爾第二制藥有限公司”的藥品,一律采取強制控制措施。
截至5月24日,縣食品藥品監管局共出動執法車輛42臺次,執法人員84余人次,檢查藥品經營單位81家,藥品使用單位156家。目前,已查獲該公司生產的“雙黃連注射液”51265支,“復方甘草酸單銨注射液”5245支,“葡萄糖酸鈣注射液”95支,“鹽酸川芎嗪注射液”90支。檢查中尚未發現“亮菌甲素注射液”等假藥及藥用輔料“丙二醇”。
四、目前我縣藥品市場出現的新問題。
通過近幾年不斷加大對制售假劣藥品行為的打擊處罰力度,全縣藥品市場秩序不斷規范有序,但涉藥違法行為在部分農村地區仍不同程度的存在,并出現了一些新的情況和問題,集中表現在:
1、根據國家、省《藥品質量公告》公布的假藥品種情況看,中藥材、中成藥、西藥制劑、原料藥和醫療器械中均出現部分假冒產品,特別是常用藥、高效藥以及國內外知名品牌藥品成為假冒藥品的熱點。
2、制假售假的手段、方式不斷變換。違法行為多樣化,制假技術水平提高,一些制假包裝上采用現代化技術,采用與正品相同的批號,達到了以假亂真的地步。
縣城市建設歷史遺留問題排查處理指揮部辦公室自5月15日正式掛牌成立以來,在指揮部成員單位的大力支持下,抽調的18名工作人員全部到崗到位。辦公室在指揮部的領導下,按《縣城規劃區內城市歷史遺留問題處理意見》文件要求,緊張有序地開展工作,取得了一定成效。
1、按先易后難的工作思路,分組梳理責任區內文件中第二大類舊房改建涉及農戶情況,分別走訪調查,已走訪305戶舊房改建戶,經實地踏勘,對照城鄉規劃,甄別出符合規劃戶數268戶,收集辦理資料195份。
2、分輕重緩急,著力解決第三小學建設工程能盡早復工建設問題。一是已辦好涉及第三小學征地拆遷的湘東村和平小組集體預留地的用地規劃許可證和集體預留地證,及時發到村小組。二是辦好文星等18戶農戶土地變更事項。三是對符合條件的16戶危改戶辦好了建設規劃“兩證”,四是辦好33戶符合條件的預留地分戶用地規劃許可證,土地證正在辦理之中。
3、從維穩出發,對歷史遺留的疑難問題進行了排查調研。
4、按提速提質要求,責成相關部門及時辦結處理下發給相關責任部門、單位限時辦結通知30份,其中發給國土部門6份,已辦結2份;城鄉規劃建設局6份,已辦結4份;城鄉規劃設計院14份,已辦結7份;其他單位4份,已辦結4份。
5、耐心細致做好接訪工作,給農戶宣傳政策,累計接訪對象212人次。
二.當前工作存在的主要問題
1、相關政策明確細化問題。如歷史遺留問題中土地出讓金按什么標準執行,不同土地性質及轉換辦證、等面積安置與“一戶一宅”等問題,有待在6月29號指揮部會議后盡快出臺會議紀要,對難點問題處理有據可依。
2、指揮部正常經費問題。歷史遺留問題排查處理指揮部辦公室成立開展工作近2個月,開辦經費及日常工作經費還未安排到位,日常經費和人員補貼無法支付,影響了工作的順利開展。
三、下一步工作打算
在指揮部的堅強領導下,繼續發揚攻堅克難精神,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標,務實高效地開展好工作。
一是加快進度處理好歷史遺留問題,力爭盡早圓滿完成任務。
二是繼續做好走訪踏勘工作,收集辦理資料,做到認真甄別,穩妥解決。
三是繼續做好接訪工作,做好群眾的解釋說服工作,盡力做到政府、群眾雙滿意。
【關鍵詞】新疆;社會保障支出;城鄉收入差距
近些年來,新疆經濟快速增長,人民的收入水平都有了顯著的提高,但同時也伴隨著城鄉收入差距越來越大的問題。對于引起城鄉收入差距的原因,很多學者從不同角度進行了相應的研究。在社會保障支出對城鄉收入差距有怎樣的影響方面,學者們也有一定的研究,但其觀點結論有差異,有些人認為社會保障支出會縮小收入差距,而有些人得出會擴大差距。社會保障與收入差距都是人們密切關注的問題,研究二者的關系可以更好的完善社會保障制度,縮小收入差距。本文在前人研究的基礎之上,通過對數據收集整理,從兩個角度分析了二者之間的關系。
一、新疆社會保障支出前后城鄉居民收入差距變化情況
目前反映城鄉居民收入水平的最主要指標分別為城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入,故本文也采用這兩個指標進行描述,具體的數據見表1。由于社會保障支付占了轉移支付的大部分,所以本文社會保障支出就近似地用轉移支付來代替。進而可以計算出沒有社會保障收入前城鄉居民的收入水平,對社會保障支付前后城鄉居民收入的變化及城鄉收入差距的變化進行比較,就可得出社會保障支出對城鄉收入差距的影響。衡量收入差距的指標很多,本文采用基尼系數進行度量。在此,使用的基尼系數的計算方法為:基尼系數G=[(R-1)Pu(1-Pu)]/[(R-1)Pu+1]。其中R為城鄉人均收入比,即城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值;Pu為新疆城鎮人口占新疆總人口的比例。本文所使用的這些變量的數據均來自對《中國統計年鑒》、《新疆統計年鑒》數據的收集、整理再計算。
對數據對比分析可以明顯的看出一直以來城鄉居民的收入差距都較大,不論從絕對額還是從相對值看都是如此,且農村居民的收入水平還遠低于城鎮居民的水平。這些年來,雖然二者都有了一定的增長,但增長的速度和程度不同,進而就會影響城鄉收入差距。農村居民收入從1995年的1136.45提高到2010年的4642.7,增長了308.53%,年均增長約19.28%;其中,轉移支付收入從1995年的39.09元上升到了2010年的309.9,上升了692.79%,年均上升約43.3%。城鎮居民人均可支配收入由1995年的4163.44提高到2010年的13643.8,增長了227.71%,年均增長約14.23%;其中轉移支付收入從1995年的522.41上升到2010年的2809.96,上升了437.88%,年均上升約27.37%。可以看出農村居民較城鎮居民收入增幅大,且社會保障支出有效的提高了農村居民的收入水平,所以城鄉差距近些年來有下降的趨勢。在轉移支付前后,差距絕對值有所擴大,但從圖1可以看出差距相對值在2000年后呈現逐漸縮小的趨勢。城鎮和農村居民的轉移支付收入隨著保障支出的增加而提高,城鄉差距與轉移支付收入差距之間的關系如圖2。圖2顯示隨著社會保障支出的增加,城鄉收入差距在轉移支付差距為約1200左右開始下降,即在2000年后開始下降。從以上分析可得出社會保障支出增加會縮小城鄉收入差距。
注:圖1曲線表示的是轉移支付前后城鄉差距之差。圖2中,橫軸為城鄉轉移收入差距,縱軸為城鄉差距指標。
二、新疆社會保障支出力度對城鄉收入差距影響的實證分析
(一)數據收集
本文主要是為了分析新疆的社會保障支出對城鄉收入差距的影響。但考慮到對于不同的社會保障項目,城鄉居民所享受的待遇差異很大,從而會對城鄉居民收入產生影響,本文把城鎮化指標加入到模型中;同樣,整個宏觀經濟環境會由于“二元社會保障制度”的存在,而影響城鄉居民的收入,模型中又加入了宏觀經濟波動指標。所以本文采用城鄉收入差距(城鄉基尼系數Gini)、社會保障支出(社會保障支出占一般預算支出的比例SS)、城鎮化(城鎮人口占全疆人口的比例Pu)、宏觀經濟波動(居民消費水平指數CI)四個指標來建立模型,考察他們對城鄉收入差距的影響。
(二)時間序列數據的平穩性檢驗—ADF檢驗
由于現實生活中的經濟變量大部分都是非平穩的,而不平穩的數據使用OLS模型進行估計所得的結果也沒有任何意義,即存在”偽回歸”現象,所以首先要對時間數據序列進行平穩性檢驗。對于平穩性的檢驗,最常用的是ADF檢驗法,本文也使用此方法。對于一個時間序列,ADF檢驗通過下面三個模型完成:
其中i表示自回歸階數。
ADF檢驗是從模型3開始,然后模型2,模型1。何時檢驗到時間序列為平穩序列,何時停止檢驗,否則,就要繼續檢驗,直到檢驗完模型1為止。
各變量ADF檢驗結果如表3。
注:c和t表示檢驗式中有常數項和時間趨勢項;p表示滯后階數,滯后階數由SIC最小化準則確定。dgini、dss、dpu、dci分別為以上各變量的一階差分。
從表3可以看出,所有的經濟變量水平檢驗結果都是非平穩的。對它們進行一階差分后,gini、ss、pu有99%的可能性是平穩的,ci有95%的可能性是平穩的,所以這些時間序列都是一階單整的,即均為I(1)過程。
(三)協整檢驗
非平穩的時間序列很可能出現偽回歸,協整的意義就是檢驗它們的回歸方程所描述的因果關系是否是偽回歸,即檢驗變量之間是否存在長期均衡穩定的關系。協整的條件是這些變量必須是同階單整的,根據以上的分析可以得出這些經濟變量都是一階單整的,所以可以進行協整檢驗。本文有多個變量,用JJ檢驗法進行檢驗。JJ檢驗法以VAR模型為基礎,而VAR模型的一個重要問題是滯后階數的確定,這里使用從一般到特殊的方法,從較大的滯后階開始,通過AIC準則和SC準則來確定最佳滯后階數(兩者同時取最小值)。由表4可以看出,滯后階數應取2。然后在進行JJ檢驗時采用第4個假設,即序列有線性確定性趨勢且協整方程(CE)有趨勢項和時間趨勢項,得到如表5的檢驗結果。表5表明有95%的可能性拒絕不存在協整關系的假設,即4個變量存在協整方程;且在5%的顯著水平下拒絕最多存在1個協整關系的假設,而無法拒絕最多存在2個協整關系的假設,所以在5%的水平上有2個協整關系。
對協整關系的驗證,本文采用AR根的圖標驗證。AR特征根的倒數絕對值小于1,即位于圓內,模型即為穩定的。本文的4個AR根的分布圖示如圖3,都落在了單位圓內,所以模型是穩定的,即城鄉居民收入差距、社會保障支出、城鎮化水平和居民消費水平4個變量間存在長期穩定的均衡關系。它們間的關系方程為:
注:括號內位對應變量的標準差,T為時間趨勢項。
從關系方程可以看出,社會保障支出、城鎮化、居民消費均與城鄉差距呈負相關關系,表明長期內社會保障支出的增加、城鎮化水平及經濟發展水平的提高都會使城鄉差距縮小。且社會保障支出增加1%,城鄉差距就會縮小0.392802%。
(四)格蘭杰因果關系檢驗
根據LM檢驗可以看出模型可能存在3階自相關性,所以LM檢驗的滯后階數應選擇4以上,這里只能取4,所得格蘭杰因果關系檢驗的結果如表6。表6顯示有99%的可能性SS是GINI的格蘭杰原因、而GINI不是SS的格蘭杰原因。即社會保障支出水平是引起城鄉收入差距的一個原因,而城鄉收入差距卻不會對社會保障支出產生影響。
三、結論
從前兩部分的分析可知,新疆社會保障支出會對城鄉收入差距產生負相關的影響,即社會保障支出增加會縮小城鄉收入差距。城鄉收入差距較大,主要是由于農民收入與城鎮居民相比過低,所以要縮小收入差距就要提高農民的收入水平。新疆社會保障支出對縮小本地城鄉收入差距起到了一定的作用,說明其有效的提高了農民的收入水平,這可以從新疆農村社會保障近些年來的發展看出:從2003年開始,新疆全面推廣新型合作醫療制度,現已取得初步成功;截止到2008年底,全區新農合已實現全面普及,覆蓋農牧業人口1005.85萬人,參合人數約950.25萬人,參合率達94.47%,人均籌資標準為100.28元,平均補償比率為45%;新疆從1999年開始實施農村低保試點工作,是全國開展這項工作較早的省區,2007年7月起,全疆全面啟動農村低保,并把農村五保戶全部納入農村低保范圍之內,對未成年人及老人、殘疾人實行應保盡保,而對其他年齡段的低保戶也采取了崗位培訓、技能培訓等,讓他們積極就業。總體上看,新疆農村社會保障各方面均有所涉及,對農民收入的提高有一定的促進作用,進而縮小了城鄉收入差距。
雖然新疆農村的社會保障取得了一定的成效,但仍存在一定的問題。如農村社會保障的統籌層次仍然較低,地方財政較薄弱,農村公共事業發展也較滯后。所以仍需增加公共財政對農村社會保障的支出,同時推進戶籍、稅收、教育、衛生等公共事業的改革和發展,以更好的提高農民的收入水平。由于農民的最大財富和收入的主要來源就是他們的勞動能力或人力資本,故增加農民收入的有效途徑就是對他們進行健康投資,增加他們的人力資本存量。所以不斷完善新疆地區的新型農村合作醫療制度,進一步加大對農村的醫療保健支出,并且給予他們更大的醫療優惠,從根本上解決長期困擾新疆農牧民的看病難、看病貴問題就尤為重要。
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