整體管理論文精選(九篇)

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第1篇：整體管理論文范文

一、戰(zhàn)略管理會計與傳統(tǒng)管理會計之間的差異分析

戰(zhàn)略管理會計是以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標，靈活運用多種技術(shù)和方法，搜集、加工、整理與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，協(xié)助企業(yè)管理當(dāng)局制定戰(zhàn)略目標，進行戰(zhàn)略規(guī)劃，評價戰(zhàn)略業(yè)績的一種新型的管理會計系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理會計是對傳統(tǒng)管理會計的發(fā)展，它與傳統(tǒng)管理會計有明顯差異。

（一）研究對象不同

從管理會計研究對象的范圍上看，傳統(tǒng)管理會計是內(nèi)向型的財務(wù)信息系統(tǒng)，服務(wù)于企業(yè)的內(nèi)部管理，致力于企業(yè)內(nèi)部信息的收集、分析和各種指標的縱向比較。它所提供的只是單個企業(yè)自身的絕對數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)在市場中的相對優(yōu)勢。而戰(zhàn)略管理會計是外向型的綜合信息系統(tǒng)。它圍繞本企業(yè)、顧客和競爭對手形成的“戰(zhàn)略三角”，向管理者提供關(guān)于本企業(yè)與對手間競爭實力的信息，以保持和加強企業(yè)在市場上的相對競爭優(yōu)勢。

（二）主體及目標不同

傳統(tǒng)管理會計所提供的信息只對促進企業(yè)進行近期經(jīng)營決策、改善經(jīng)營管理起到作用，注重的是單個企業(yè)價值最大和短期利益最優(yōu)。

戰(zhàn)略管理會計著眼于企業(yè)的長期發(fā)展和整體利益的最大化，以最終利益目標作為企業(yè)戰(zhàn)略成敗的標準，而不在于某一個期間的利潤達到最大，將傳統(tǒng)管理會計帶入了一個新境界。

（三）信息范圍不同

傳統(tǒng)管理會計研究的是財務(wù)信息，很少涉足其他種類的信息，因而它是不夠完整、不夠充分的。

戰(zhàn)略管理會計將信息的范圍擴展到各種與企業(yè)戰(zhàn)略決策相關(guān)的信息，其中包括貨幣性質(zhì)的、非貨幣性質(zhì)的；數(shù)量的、質(zhì)量的；物質(zhì)層面的、非物質(zhì)層面的，以至有關(guān)天時、地利、人和等方面的信息。信息來源除了企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)部門以外，還包括市場、技術(shù)、人事等部門，以及企業(yè)外部的政府機關(guān)、金融機構(gòu)、中介顧問、大眾媒體等。

（四）應(yīng)用的方法不同

傳統(tǒng)管理會計的方法是非常有限的，僅限于對財務(wù)指標的計算，如預(yù)測分析、決策分析、預(yù)算編制、控制、業(yè)績評價及考核方法等。而戰(zhàn)略管理會計則是在此基礎(chǔ)上從多方位、多角度來進行綜合分析和研究，其應(yīng)用方法是多元化的。從而可以綜合研究、全面分析，做出正確的戰(zhàn)略性決策。

正如管理會計是對成本會計的重大突破一樣，戰(zhàn)略管理會計不是管理會計的一個分支，而是對傳統(tǒng)管理會計的一次重大變革。傳統(tǒng)管理會計將管理會計方法引向工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界，而戰(zhàn)略管理會計則是將工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界帶入信息社會和知識經(jīng)濟的時代。

二、企業(yè)實行戰(zhàn)略管理會計的必然性分析

（一）戰(zhàn)略管理會計的實施是市場競爭的結(jié)果

由于我國的市場經(jīng)濟體制尚不成熟，目前正處于產(chǎn)業(yè)重組、調(diào)整的關(guān)鍵時期。在這種形勢下，如何順應(yīng)歷史的潮流、選擇正確的發(fā)展方向、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，成為企業(yè)管理上亟待解決的一個問題。而傳統(tǒng)的管理方法在這方面往往是無能為力的。在這種激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)要想能夠生存和發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的高度，進行科學(xué)管理，制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，取得卓越的競爭優(yōu)勢。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為戰(zhàn)略管理會計的實行提供了可能性

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)，自主決定其投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的問題，這就為戰(zhàn)略管理會計的實行提供了可能。也就是說，企業(yè)有權(quán)適時地制定自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，并貫徹執(zhí)行。這是戰(zhàn)略管理會計實行的必要前提。

三、企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略管理會計的可行性分析

（一）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強大的技術(shù)支持

技術(shù)的進步，尤其是信息技術(shù)、電子計算機的普及應(yīng)用，使得信息的收集、整理、傳遞成本大大降低，從而為戰(zhàn)略管理會計的應(yīng)用提供了強有力的技術(shù)支持。企業(yè)可以輕松自如地搜集和交流經(jīng)濟信息，準確及時地掌握外部市場情況。目前，我國有少數(shù)國有大中型企業(yè)已實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，強大的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅使得以往令人望而卻步的許多管理會計模型和方法運用成為輕而易舉之事，而且也使許多財務(wù)信息、管理會計信息和其他非會計信息構(gòu)成了一個資源共享、多元實時的信息系統(tǒng)。

（二）具備戰(zhàn)略管理會計應(yīng)用的人文和管理條件

管理會計在我國雖未得到廣泛應(yīng)用，但經(jīng)過20多年的研究、宣傳、教育和零星應(yīng)用，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，為戰(zhàn)略管理會計的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。從20世紀80年代開始，我國大中專院校就將管理會計課程納入到教學(xué)計劃之中，數(shù)以百萬計的既懂財務(wù)會計又懂管理會計的專業(yè)人才正活躍在會計崗位上，是戰(zhàn)略管理會計推廣應(yīng)用的中堅力量。企業(yè)多年來面對國內(nèi)外市場公平競爭，形成了豐富的市場參與經(jīng)驗，造就了較深厚的競爭性企業(yè)文化。如邯鋼、金陵石化、杭州制氧機集團等大公司專門設(shè)置了管理會計機構(gòu)。在這樣的人文和管理基礎(chǔ)上推行戰(zhàn)略管理會計不會遇到太大的阻力，容易得到員工的理解和支持。

（三）部分國有企業(yè)已開始戰(zhàn)略管理會計實踐且效果明顯

實際上，戰(zhàn)略管理會計在我國部分企業(yè)已開始應(yīng)用。杭州百大集團根據(jù)自身情況，在實施責(zé)任會計制度時采用了財務(wù)和非財務(wù)相結(jié)合的業(yè)績評價指標體系，將總經(jīng)營利潤分解為銷售收入、毛利率、費用率、經(jīng)營利潤、利潤率、定員、百元利潤工資提成率、差錯率、經(jīng)營品種等13個指標，下達到各利潤責(zé)任單位，分別與企業(yè)各項總指標相銜接。二級責(zé)任單位對三級責(zé)任單位下達銷售收入、毛利率、資金周轉(zhuǎn)、差錯率、經(jīng)營品種、人員等6個指標。有效地調(diào)動了職工完成責(zé)任指標的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。近年來，我國管理會計應(yīng)用還呈現(xiàn)出一種新的趨勢，即管理會計由企業(yè)管理層主導(dǎo)。河南油田采油八隊的成本降低計劃是由采油隊隊長主導(dǎo)提出的，這樣做比會計人員視野更加開闊、考慮更全面、貫徹更有力；在業(yè)績考評中，他們把崗位責(zé)任制按勞計酬等傳統(tǒng)做法與戰(zhàn)略業(yè)績評價的平衡計分卡等新方法有機結(jié)合起來，有效地控制了生產(chǎn)成本。

四、戰(zhàn)略管理會計在我國有效實施的制約因素

目前管理會計在我國的發(fā)展無法達到預(yù)期的效果，理論與實踐嚴重脫節(jié)，對企業(yè)的作用也不甚明顯，這使戰(zhàn)略管理會計成為一種迫切需要。然而，戰(zhàn)略管理會計在我國的應(yīng)用仍然處于一種漂浮狀態(tài)，總體應(yīng)用水平較差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）戰(zhàn)略管理會計理論本身還不太完善

眾所周知，我國在進入20世紀80年代后，才開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、引進西方的管理會計，至今已有20多年。通過這一階段對理論知識的引進、介紹、普及，大部分會計人員已掌握一定的管理會計知識。因此，在企業(yè)中傳統(tǒng)的管理會計得到了較好的應(yīng)用。但戰(zhàn)略管理會計是伴隨戰(zhàn)略管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。盡管英國管理學(xué)家西蒙斯（simmonds）于1981年就發(fā)表了題為《戰(zhàn)略管理會計》的論文，但戰(zhàn)略管理會計還處于摸索階段，對其內(nèi)涵的理解也還有分歧。我國對戰(zhàn)略管理會計的理論是從1997年才開始陸續(xù)在專業(yè)期刊上介紹引進的，距現(xiàn)在不過10年左右，所以一直處于理論研究和探索之中，至今仍未形成統(tǒng)一、完整的理論體系，也未得到有效的普及。

（二）內(nèi)部管理模式對戰(zhàn)略管理會計的需求不大

企業(yè)環(huán)境影響著戰(zhàn)略管理會計的應(yīng)用狀況、方法體系、運行機制、工作內(nèi)容及范圍等有關(guān)方面。在企業(yè)所有權(quán)形式基礎(chǔ)上建立的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制是決定戰(zhàn)略管理會計應(yīng)用狀況的根本因素。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)正全面走向市場。但目前企業(yè)內(nèi)部的管理模式還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，尤其是在國有企業(yè)和國家控股的股份制企業(yè)，由于所有者虛位，不能形成足夠的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰條件下的委托——監(jiān)督——激勵的機制。在這種情況下的委托關(guān)系實質(zhì)上是一種行政利益關(guān)系。一方面有可能產(chǎn)生對所有者利益的侵蝕——委托人和人共謀的敗德行為，委托人有意降低考核標準，或者當(dāng)企業(yè)經(jīng)營效率不理想時，想盡辦法為人開脫責(zé)任；人則出于“報恩”的心態(tài)，利用控制資源的權(quán)利，最大限度地為雙方謀取非金錢利益，其結(jié)果降低了資源的利用效率，損害了企業(yè)的利益。很顯然，這種所有者虛位的關(guān)系造成的后果是，委托人和經(jīng)營者根本不具備足夠的動力來采用戰(zhàn)略管理會計的方法，規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的使用效率。我國國有企業(yè)普遍存在的在行政利益驅(qū)使下的非理性投資就源于此。另一方面又有可能造成委托方對人監(jiān)督的弱化。委托方在不擁有實際的產(chǎn)權(quán)時，剩余收益和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險都與它的關(guān)聯(lián)不大，因此，缺乏足夠的動力去履行監(jiān)督責(zé)任，造成經(jīng)營者責(zé)任感的下降，使經(jīng)營者宜懶則懶，戰(zhàn)略管理會計有用，但是費勁。這些狀況降低了我國企業(yè)對戰(zhàn)略管理會計的需求。

（三）部分經(jīng)營管理者缺乏正確的價值取向

戰(zhàn)略管理會計作為一種新興的方法、觀念，在企業(yè)的經(jīng)營管理活動中能否起作用，能起什么樣的作用，歸根結(jié)底取決于使用這種方法或手段的人，即企業(yè)的經(jīng)營管理者。這不僅取決于管理者的學(xué)識、才干，更大程度上還取決于管理者在決策時的價值取向。縱觀我國部分企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的重大投資或經(jīng)營決策失誤，究其原因，除了決策者管理知識低下和違反科學(xué)的決策程序外，最大的原因恐怕還在于決策者的價值取向與企業(yè)或社會的長遠利益、根本利益不相一致。某些經(jīng)營管理者比較注重短期利益，不注重長期利益。而戰(zhàn)略管理會計遵循長期性的原則，立足長遠，從長遠利益來分析、評價企業(yè)的各種管理策略，注重長久、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。于是，一些經(jīng)營管理者明知戰(zhàn)略管理會計能幫助企業(yè)建立長期的競爭優(yōu)勢，但為了短期利益，卻根本不重視。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理會計師

第2篇：整體管理論文范文

世界上任何一個國家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場的關(guān)系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控，為市場運行創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟成長過程相比西方國家市場經(jīng)濟成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經(jīng)濟主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來的，因此政府在市場經(jīng)濟建設(shè)過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計劃經(jīng)濟體制、完善市場經(jīng)濟體制的職能。中國經(jīng)濟的市場化進程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡政府規(guī)模、改革經(jīng)濟管理方式、完善市場經(jīng)濟體制的過程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場經(jīng)濟條件下，從政府與市場的關(guān)系來說，政府規(guī)模小一點，對市場自由運行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對經(jīng)濟有一定程度的干預(yù)。國際上通常用經(jīng)濟自由化的尺度衡量市場化程度，對經(jīng)濟自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》共同主辦的《經(jīng)濟自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟自由度報告》，都運用政府規(guī)模的大小衡量政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)程度，并且他們都認為政府規(guī)模和市場化程度存在負相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機構(gòu)與人員、政府消費支出、政府投資和政府補貼等方面衡量一下中國的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會總產(chǎn)品的價值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有大中型企業(yè)改革，政府從國有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個百分點。主要原因有三：第一是財源因素，經(jīng)濟增長和企業(yè)效益的提高擴大了財源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟發(fā)展要求交通運輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進行投資。

政府補貼主要指價格補貼和國有企業(yè)虧損補貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補貼總額中，價格補貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業(yè)虧損補貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價格補貼大大超過國有企業(yè)虧損補貼，成為補貼的主要組成部分。而價格補貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價格的一種手段。

政府機構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標準。中國歷次政府機構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機構(gòu)改革后，政府人員占全社會從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國家計劃和財稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機制。國家經(jīng)濟發(fā)展計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計劃指標，強調(diào)計劃總體上的預(yù)測性和指導(dǎo)性。財稅體制正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的公共財政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運用財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促使經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展過熱時，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策使國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟增長速度回落時，實施積極的財政政策，如增發(fā)建設(shè)國債用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大內(nèi)需。同時發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，如運用調(diào)節(jié)利息率和存款準備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進行政審批制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，重點對國務(wù)院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政審批事項進行徹底清理。2001年11月，國家計委對于不需要中央政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、總投資限額以下的項目，屬于地方政府出資的由地方計劃部門審批的項目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項目取消行政審批，第一批取消的審批事項有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會事業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目、商貿(mào)設(shè)施項目等。對其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項，提出了簡化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機制等具體措施。同年，國家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項行政審批項目，財政部取消七項涉及企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)的行政審批事項。除對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會安全長遠規(guī)劃和合理布局的公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項。凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項都由市場決定，行政審批制的改革促進了市場作用的發(fā)揮，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)

政府已大大減少對價格的直接干預(yù)。國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項目由1992年定價目錄頒布時管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價權(quán)或價格控制權(quán)?！秲r格法》規(guī)定，在必要時政府可對以下五類商品和服務(wù)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價：（1）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（4）重要的公用事業(yè)價格；（5）重要的公益價格。目前，政府對價格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)。政府除了對少數(shù)重要產(chǎn)品實行指令性計劃外，其余由市場調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實行指令性計劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定，政府的職能主要是反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。

第3篇：整體管理論文范文

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論我國企業(yè)行政管理的問題。

專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西;結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以人治。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

第4篇：整體管理論文范文

一、雙方的法律法規(guī)依據(jù)

1、《商業(yè)銀行法》第二十九條第二款規(guī)定：對個人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。第三十條規(guī)定：對單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。

不難看出，根據(jù)《商業(yè)銀行法》只有“法律”規(guī)定才能實施凍結(jié)措施，而且這里法律是指狹義上的法律，不包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章等等。例如：《刑事訴訟法》117條規(guī)定：人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)?！睹袷略V訟法》第221條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。

2、《條例》第七條第二款規(guī)定：對投機倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。與之對應(yīng)，《條例施行細則》第十三條第二款規(guī)定：對投機倒把行為人的銀行存款，必要時經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，工商行政管理機關(guān)可以書面通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時間不得超過三個月。

這里有兩個不同的法律用語，即《商業(yè)銀行法》中規(guī)定的是凍結(jié)，而《條例》中規(guī)定的是暫停支付。根據(jù)現(xiàn)行法律，工商部門的確無權(quán)凍結(jié)個人和單位帳戶內(nèi)的存款，但是否有權(quán)暫停支付呢？

二、暫停支付和凍結(jié)

我們認為，要搞清楚這個問題，關(guān)鍵是看暫停支付和凍結(jié)是不是一個概念，有人認為暫停支付就是凍結(jié)，從而認定工商部門無權(quán)采取此項措施，但我們認為二者既有相同之處又有實質(zhì)不同：

1、對凍結(jié)最新和最權(quán)威的解釋，是根據(jù)中國人民銀行關(guān)于《金融機構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的通知（銀發(fā)[2002]1號）第二條規(guī)定：協(xié)助凍結(jié)是指金融機構(gòu)依照法律的規(guī)定以及有權(quán)機關(guān)凍結(jié)的要求，在一定時期內(nèi)禁止單位或個人提取其存款帳戶內(nèi)的全部或部分存款的行為。同時，第十六條規(guī)定：凍結(jié)單位或個人存款的期限最長為六個月，期滿后可以續(xù)凍。有權(quán)機關(guān)應(yīng)在凍結(jié)期滿前辦理續(xù)凍手續(xù)，逾期未辦理續(xù)凍手續(xù)的，視為自動解除凍結(jié)措施。

2、《條例》及其《細則》規(guī)定的暫停支付：對投機倒把行為人的銀行存款，…可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時間不得超過三個月。

可以看出二者相同之處是凍結(jié)和暫停支付的對象都是當(dāng)事人的部分或者全部存款；但凍結(jié)的時限可以延長，即續(xù)凍；暫停支付的時限是三個月而且不可延長。二者在形式上類似。

凍結(jié)實質(zhì)上是一種財產(chǎn)保全措施，可以實施凍結(jié)措施的是法院、稅務(wù)機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、安全機關(guān)、海關(guān)走私偵察機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門，它們采取的凍結(jié)措施是由于可能對當(dāng)事人追究刑事責(zé)任引起的執(zhí)行罰的財產(chǎn)保全，或者是訴訟一方當(dāng)事人可能被執(zhí)行的財產(chǎn)保全，或者是納稅扣繳義務(wù)人可能偷逃稅收的財產(chǎn)保全。這可以從兩大訴訟法、海關(guān)法和稅收征管法的立法本意上看出來。比如：《稅收征收管理法》第38條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款是稅收保全措施的一種。凍結(jié)的財產(chǎn)的法律后果，除解除外要么是直接扣劃，如法院、稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)，要么是進入司法程序后最終由法院執(zhí)行，如公安機關(guān)、安全、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門和檢察機關(guān)。

第5篇：整體管理論文范文

1、證人拒絕作證權(quán)

證人拒絕作證權(quán)是指在刑事訴訟中符合法律規(guī)定，具有作證資格的證人，因其具有的特定身份和在特定情況下，所享有的拒絕提供證言的權(quán)利，也稱為證人豁免權(quán)或證人特權(quán)。按照特權(quán)所保護的內(nèi)容進行劃分，主要包括如下四類：配偶、近親屬特權(quán)、反對被迫自我歸罪特權(quán)、職業(yè)特權(quán)和公務(wù)特權(quán)。證人特權(quán)規(guī)則是刑事證據(jù)法中的一項重要規(guī)則?！八麄兣懦嚓P(guān)證據(jù)是為了促進與準確的事實發(fā)現(xiàn)無關(guān)的外部政策。他們的主要目標是保護某些法庭之外的關(guān)系和利益。這些關(guān)系和利益被認為非常重要，即使使司法程序失去有用的證據(jù)也在所不惜?！盵1]因此，該項規(guī)則可能導(dǎo)致具有相關(guān)性和可信性的證據(jù)不能進入證明活動，從而有損于事實發(fā)現(xiàn)程序。但“刑事訴訟活動不僅僅是發(fā)現(xiàn)事實（TruthFinding）的過程，而更重要的是一種價值選擇過程。在追求發(fā)現(xiàn)事實、打擊犯罪的價值目標的同時，也要顧及其他一些價值和利益。因為，從國家和社會長期穩(wěn)定繁榮的角度看，保護這些利益和價值可能比發(fā)現(xiàn)事實、打擊犯罪更為重要?！盵2]所以，證人拒絕作證權(quán)制度實際上是價值選擇的結(jié)果。

我國刑事訴訟法第48條第一款規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！睂τ谧C人拒絕作證權(quán)沒有作出規(guī)定。這種狀況應(yīng)當(dāng)進行修改，通過設(shè)立證人在特定情形下有拒絕作證的權(quán)利，以順應(yīng)國際刑事證據(jù)立法的潮流，完善我國的刑事證據(jù)制度。證人拒證權(quán)的適用范圍應(yīng)具體包括（1）反對自證其罪的特權(quán)；（2）配偶、近親屬的拒證權(quán)；（3）基于職業(yè)原因而享有的拒證權(quán)；（4）基于公務(wù)關(guān)系而享有的拒證權(quán)。

2、司法告知的權(quán)利

刑事訴訟法第98條第一款規(guī)定：“詢問證人，應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)當(dāng)如實地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負的法律責(zé)任?！痹诖?，法律僅規(guī)定了司法機關(guān)應(yīng)告知證人具有如實作證的義務(wù)，但對證人享有的權(quán)利和可能獲得的幫助是否需要被告知卻缺乏相應(yīng)的規(guī)定。證人如果對自己享有的權(quán)利不太清楚，就存在著不能正確履行義務(wù)和爭取享有的權(quán)利的可能性，因而影響刑事訴訟的進行。證人并非都懂法律，司法人員在詢問證人時既應(yīng)當(dāng)告知證人義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)告知證人所享有的具體的權(quán)利，以幫助證人更好地履行作證義務(wù)。證人享有的司法告知權(quán)利，也是司法機關(guān)的義務(wù)，如果司法機關(guān)違反規(guī)定，則取得的證人證言將會因違反程序?qū)е虏荒茏鳛樽C據(jù)使用。

3、經(jīng)濟補償權(quán)

經(jīng)濟補償權(quán)是證人的一項重要權(quán)利。證人因為到司法機關(guān)作證，必然要耗費精力、財力和時間，影響正常的工作和生活，必然有一定的經(jīng)濟損失。因此，要對證人作證的費用進行合理補償。因為，“權(quán)利和義務(wù)相一致，是法學(xué)基本原理。因此，證人履行作證的義務(wù)總是與其作證應(yīng)享有的權(quán)利聯(lián)系在一起的。同時，法律義務(wù)的履行又總是與不履行義務(wù)的法律制裁聯(lián)系在一起的。但是，修正后的刑事訴訟法對證人作證的權(quán)利保障和對不履行作證義務(wù)的法律制裁，與證人承擔(dān)的作證義務(wù)是不對等的?！盵3]對證人進行相應(yīng)的補償，這是世界各國刑事訴訟的通例，但是由于國情條件等原因，我國在立法上對此一直采取回避的態(tài)度，這不符合權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則。因此，我國也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的立法，對證人因作證而發(fā)生的交通費、住宿費和誤工費等費用的補償問題，作出符合我國國情的規(guī)定。因為，刑事訴訟的結(jié)果直接關(guān)系到國家利益和社會公共利益，刑事訴訟的證人作證的目的是幫助司法機關(guān)查明事實。從國家利益和社會公共利益的角度出發(fā)，不論證人的證言有利于犯罪嫌疑人、被告人還是被害人，證人因履行作證義務(wù)而受到的經(jīng)濟損失，都應(yīng)當(dāng)由國家給予補償。這是減少證人不愿作證或拒絕作證現(xiàn)象，保障證人依法履行作證義務(wù)，如實提供證言的一項重要措施。

4、人身及財產(chǎn)保護權(quán)

有研究表明，“有兩個主要原因造成了被害人和證人不愿意參與刑事訴訟或者不愿意與有關(guān)機構(gòu)合作：首先，卷入刑事司法系統(tǒng)常常給被害人和證人帶來眾多的不方便和問題，如由于訴訟的拖延所帶來的時間浪費、收入減少、出庭時間的不當(dāng)安排等。其次，不愿意卷入刑事訴訟是因為被害人和證人存在不愿意卷入刑事訴訟的心理傾向。這種傾向一方面是因為對刑事司法系統(tǒng)的成員和機構(gòu)的偏見，另一方面是因為擔(dān)心受到報復(fù)而不愿意參與刑事訴訟。”[4]傳統(tǒng)的刑事訴訟關(guān)注的重心是犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保障問題，證人則被視為僅僅在查明案件事實和被告人的過程中發(fā)揮作用的“旁邊的人”，僅僅只是“一個證人”。

證人保護制度是防止被害人“第二次被害人化”和證人“被害人化”的現(xiàn)實需要，也是打擊有組織犯罪的需要。我國法律規(guī)定的對證人的保護多為事后保護，且僅針對證人的人身安全，缺乏對證人的預(yù)防性的事先保護及財產(chǎn)的保護，致使在司法實踐中證人得不到實質(zhì)性的安全保障，這也是證人不愿作證或拒絕作證的一個重要原因。因此，我國非常有必要借鑒其他國家和地區(qū)的證人保護制度，盡快建立、健全我國的證人保護制度，解除證人作證的后顧之憂。

5、明確規(guī)定證人可以不出庭作證的法定情形

從嚴格意義上來講，除享有拒證權(quán)的證人可以不出庭作證以外，其他證人均應(yīng)出庭作證，但現(xiàn)實生活中確實存在足以影響證人出庭作證的正當(dāng)理由，法律應(yīng)對此作出明確規(guī)定。

《日本刑事訴訟法》第321條規(guī)定：“只有在以下情況下，證人才可不出庭作證：（1）證人死亡；（2）精神和身體的障礙；（3）所在不明；（4）在國外。”《德國刑事訴訟法典》第251條規(guī)定：“有下列情形之一的，允許以宣讀以前的法官詢問筆錄代替詢問證人、鑒定人或共同被指控人：（1）證人、鑒定人或共同被指控人已經(jīng)死亡、發(fā)生精神病或者居所不能查明；（2）因患病、虛弱或者其他不能排除的障礙，證人、鑒定人或者共同被指控人在較長時間內(nèi)不能參加法庭審判；（3）因路途十分遙遠，考慮到其證詞意義，認為不能要求證人、鑒定人到庭；（4）檢察官、辯護人和被告人同意宣讀。”

日本所采取的方式是嚴格限定證人不出庭的范圍，這樣能真正貫徹刑事訴訟的直接言詞原則。但從我國當(dāng)今的實際情況來看，希望一步達到如此完美的境地難度較大?？梢钥紤]借鑒德國刑事訴訟法的規(guī)定，界定我國可不出庭作證的證人范圍：（1）公訴人、辯護人與被告人同意的；（2）證人死亡的；（3）證人患精神病（除間歇性精神病人在非發(fā)病期內(nèi)）；（4）證人患病或者其他不能排除的障礙（如在國外、路途遙遠等），短期內(nèi)無法出庭作證的；（5）證人下落不明的。

6、在建立、健全證人相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定對無正當(dāng)理由不愿作證或拒絕作證的證人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

對無正當(dāng)理由拒絕出庭作證者制裁，是當(dāng)今各國的立法通例?！兜聡淌略V訟法典》第51條規(guī)定，“依法傳喚而不到場的證人要承擔(dān)由于應(yīng)傳不到造成的費用。對他同時還要處秩序罰款和不能繳納時科秩序拘留。對證人也準許強制拘傳；在再次應(yīng)傳不到的情況中，可以再一次科處秩序處罰?！薄度毡拘淌略V訟法》第160條規(guī)定：“證人沒有正當(dāng)理由而拒絕宣誓，或者拒絕提供證言的，處10萬元以下的罰款，并責(zé)令其賠償因拒證而產(chǎn)生的費用擔(dān)負?！钡?61條規(guī)定：“沒有正當(dāng)理由而拒絕宣誓，或者拒絕提供證言的，處10萬元以下的罰金或者拘留。犯前款罪的，可以根據(jù)情節(jié)并處罰金和拘留?！薄斗▏淌略V訟法》第110條規(guī)定：“如果證人沒有到庭，預(yù)審法官可以對拒絕出庭的證人采取傳訊措施，通過警察強制其到庭，以傳訊通知書進行并處第五級違警罪的罰款?！?/p>

我國現(xiàn)行法律對證人無正當(dāng)理由不愿作證或拒絕作證行為應(yīng)負的法律責(zé)任并無明文規(guī)定，導(dǎo)致無法追究證人的此類行為的相應(yīng)法律責(zé)任，以至于在刑事司法實踐中形成了案件知情人不愿作證或拒絕作證的惡性循環(huán)。因此，必須完善無正當(dāng)理由不愿作證和拒絕作證行為的刑事責(zé)任追究制，使具有此類行為的證人受到應(yīng)有的懲罰。

對照其他國家和地區(qū)的立法規(guī)定，我國在規(guī)定證人拒絕出庭作證的制裁方法時，可把罰款作為主要的制裁方法，并以司法拘留作為補充。同時，應(yīng)賦予人民法院實施制裁措施的權(quán)力。

注釋

[1]SeeRonaldJ.Allen,RichardB.KuhnsandEleanorSwift,

EVIDENCE：Text,Cases,andProblems989（2nded.1997）,

轉(zhuǎn)引自王進喜著：《刑事證人證言論》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年4月第1版，第84頁。

[2]程榮斌：《內(nèi)地的刑事證據(jù)制度》，載陳興良主編：《刑事法評論》，第5卷，中國政法大學(xué)出版社，2002年1月第1版。

第6篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：高中教育；行政管理；課程改革；解決辦法

教育不只是針對學(xué)生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學(xué)校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當(dāng)，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學(xué)生的未來，因此對高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時提出對策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。

一、高中教育行政管理存在的問題

目前新課改在盡力實施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導(dǎo)教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學(xué)生，利于政府，利于社會。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復(fù)雜而敏感的社會位置。由于人民生活水平提高，對受教育的條件也相對增加，對于教育環(huán)境和教育設(shè)施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學(xué)校盲目的擴大辦學(xué)規(guī)模，增加校區(qū)，擴大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學(xué)校。這樣一來，學(xué)校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學(xué)特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學(xué)生在畢業(yè)時有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個方面是學(xué)校的辦學(xué)資金方面的問題。目前我國高中教育的資金主要有三個來源，一是社會資金的注入；二是學(xué)生學(xué)費；三是政府撥款。這其中的政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時也由于資金的不足導(dǎo)致很多民辦高中學(xué)生的家庭的負擔(dān)增加，整個教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個問題是目前高中教育在國民社會中所處的復(fù)雜而敏感的位置。高中階段，學(xué)生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個時期受教育學(xué)生的復(fù)雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時人們生活水平提高，受教育意識得到空前解放，家長和社會各方對高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學(xué)教育之間，大學(xué)屬于高等教育，初中屬于義務(wù)教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。

二、高中教育行政管理的對策

針對高中教育所處的位置，社會大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視并盡快得出相應(yīng)的措施，出臺相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進學(xué)生全面發(fā)展，同時不辜負社會和各界人士的希望。本文提出的對策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設(shè)高質(zhì)量的管理隊伍；科學(xué)合理地利用各方教學(xué)資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個管理部門的職能，各個部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個方案實施之前都應(yīng)該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個重要因素。為行政管理提供一個優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國家或是政府部門通過有效的措施對高中教育中的行政管理人員進行培訓(xùn)，問答，考核，對管理成果進行評估。建立一個高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應(yīng)性的第一人，教師便成為了管理中的重點，科學(xué)的培訓(xùn)會讓教師在適應(yīng)新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。

三、結(jié)語

高中教育階段是一個敏感而多變的階段，處在義務(wù)教育和高等教育中間，處在一個復(fù)雜的位置上，因此對于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個良好的高中教育的環(huán)境。

參考文獻：

[1]彭霞.論高中教育經(jīng)費管理措施探究[J].時代金融,2014(21):201-202.

第7篇：整體管理論文范文

隨著我國金融全面開放，金融業(yè)競爭進一步加劇，國內(nèi)銀行業(yè)越來越認識到先進管理工具運用對于銀行改善經(jīng)營、提高效益的重要意義。在這種背景下，作業(yè)成本法（activitybasedcosting，簡稱abc）已經(jīng)越來越受到我國商業(yè)銀行界的關(guān)注與推崇。

所謂作業(yè)成本法，是一種通過對作業(yè)活動進行追蹤動態(tài)反映，計量作業(yè)和成本對象的成本，評價作業(yè)業(yè)績和資源的利用情況的成本計算和管理方法。它以作業(yè)為中心，根據(jù)作業(yè)對資源耗費的情況將資源的成本分配到作業(yè)中，然后根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)所耗用的作業(yè)量，最終將成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)，為分產(chǎn)品、分客戶核算提供依據(jù)。以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)的作業(yè)成本制度是西方目前最先進、采用面擴展最快的成本管理制度，自20世紀80年代后期產(chǎn)生后，目前包括金融企業(yè)在內(nèi)的非制造業(yè)公司中，采用面已超過60%。

目前國內(nèi)商業(yè)銀行為提高內(nèi)部經(jīng)營與管理水平，也紛紛引入了成本管理法。然而，國內(nèi)銀行在推行作業(yè)成本法時，還是遇到了一些難題，如技術(shù)基礎(chǔ)和人員素質(zhì)跟不上要求、現(xiàn)有核算體系不配套造成實施成本巨大、銀行業(yè)務(wù)復(fù)雜造成作業(yè)的定義與作業(yè)動因的選擇難度較大等。因此在實際推行ABC過程中，國內(nèi)銀行遇到了很大的難題，陷入了舉步維艱的困境。

分析各種問題的產(chǎn)生原因，的確有著諸如支持環(huán)境、配套基礎(chǔ)、制度保證等方面的問題，但ABC本身模型建立和運行流程特性也是造成問題的一大原因。這主要表現(xiàn)在ABC原理很簡單，但在運用中如果要反映象銀行業(yè)這樣錯綜復(fù)雜的運營實踐，工作量太大，同時實施周期太長，建立和維護的成本很高。

以某銀行為例，假設(shè)對一個營業(yè)部對外柜面成本分析，從事業(yè)務(wù)活動有帳戶管理（開戶或銷戶）、現(xiàn)金業(yè)務(wù)（現(xiàn)金存取或代繳費）、轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)（如信息核查）等，員工共有10人，其總費用支出（包括工資、各項費用成本）為250000元，四項業(yè)務(wù)的工作量分別為10800個、38700筆、20700筆和15300次。如果以傳統(tǒng)的ABC來建立模型，將在10位員工中開展調(diào)查，估計他們在這幾項活動中分別投入的時間，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算平均時間比例，將所有資源耗費分攤于幾項活動中，如根據(jù)調(diào)查，員工在帳戶管理、現(xiàn)金業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)上的處理時間分別為20%，40%，30%和10%，那么每次業(yè)務(wù)活動的單位成本分別為4.6元、2.3元、3.6元和2.5元（見表1）。有了各項業(yè)務(wù)活動的單位成本，管理者可以將總資源成本分解到各產(chǎn)品和客戶上。

表1時間驅(qū)動作業(yè)成本計算表

業(yè)務(wù)投入時間比例成本分攤業(yè)務(wù)量每筆業(yè)務(wù)活動的單位成本

帳戶管理20%50000108004.6

現(xiàn)金業(yè)務(wù)35%87500387002.3

轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)30%75000207003.6

咨詢業(yè)務(wù)15%37500153002.5

100%25000085500

這一方法在衡量單個部門成本時，在簡單業(yè)務(wù)環(huán)境中效果非常好，但如果試圖推廣到整個銀行，并要求不斷發(fā)揮作用時，問題就出來了，首先銀行業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，以一家中等規(guī)模商業(yè)銀行省級分行為例，包括500多個分支機構(gòu)和2萬名員工，如果需要提交工作時間分配數(shù)據(jù)，僅僅數(shù)據(jù)收集和處理就需要50位全職員工完成?？梢娨⑦@一方法成本極大。

其二，銀行業(yè)務(wù)活動發(fā)展很快，如不斷有新的產(chǎn)品出現(xiàn)，引發(fā)不同的業(yè)務(wù)活動，同時由于流程改造、新技術(shù)引進，業(yè)務(wù)活動的效率也不斷變化，不同業(yè)務(wù)活動在投入時間比例上也常發(fā)生變化，這就需要對模型進行不斷修改，對于員工的投入時間調(diào)查也要長年累月的運行，模型的復(fù)雜性不斷增加，要維護系統(tǒng)的投入成本也將不斷上升。

第三、這一方法還有更為嚴重的問題，這是因為所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是來源于向員工的調(diào)查。當(dāng)員工估計各項工作投入的時間時，他們報告的百分比加總后，總是會等于100%，很少有人會匯報自己有時間沒有工作或充分利用，因此最后計算單位費用是，總是基于一個假設(shè)：銀行的資源得到了充分的利用。但經(jīng)驗告訴我們，銀行的產(chǎn)能不可能是100%得到了利用，這就意味著單位費用被高估了。

那么，在本身存在著這么多問題情況下，ABC是不是就不適用于銀行等業(yè)務(wù)分類復(fù)雜、規(guī)模龐大的行業(yè)了呢？畢竟，從ABC的思想來看，其以作業(yè)為中心，將資源的成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)，這一思路沒有錯，而最終成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)，并通過這一結(jié)果進行對產(chǎn)品和客戶成本核算，銀行可以據(jù)此重新評估客戶價值、改進工作流程、調(diào)整產(chǎn)品分布，這對于銀行意義重大。因此，僅僅因為ABC存在問題就拋棄這一方法，不是明智之舉。

面對這種情況，作業(yè)成本法創(chuàng)始人之一、著名經(jīng)濟學(xué)家卡普蘭最近推出了一套新的作業(yè)成本實施方法，即時間驅(qū)動作業(yè)成本法（time-drivenABC），這一方法基于管理層的有效估算，而非機械的員工調(diào)查，避免了大規(guī)模實行ABC的難題，同時提供了更為靈活的成本模型，功能和準確性大大提高，反而簡化了公司的作業(yè)成本財務(wù)核算系統(tǒng)，實施起來更為容易。這一方法對于銀行業(yè)這樣規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的企業(yè)非常實用。

按照這套方法，管理人員們可直接估計每項事務(wù)、每個產(chǎn)品或客戶所花費的資源，而不是先將資源成本分攤到各項活動上，然后再分攤到各個產(chǎn)品或客戶上。公司只需估計出兩個參數(shù)：一是單位時間所投入的資源能力的成本，或者稱為單位時間產(chǎn)能成本（costpertimeunitofcapacity，這個數(shù)字通?？梢杂靡粋€部門的總費用除以員工的工作時間分鐘數(shù)得到）；二是產(chǎn)品、服務(wù)和客戶在消耗資源時所占用的單位時間數(shù)，或者稱為業(yè)務(wù)活動單位時間數(shù)（unittimesofactivities，管理人員通常憑借經(jīng)驗或者觀察就可以得到）。兩個數(shù)字相乘，就可以得到完成某項作業(yè)的成本，即成本發(fā)生因素的單位費用（cost-driverrate）。

我們繼續(xù)以上面的例子作為案例，按時間驅(qū)動作業(yè)成本法來計算作業(yè)成本。

1、單位時間產(chǎn)能成本。在新的作業(yè)成本法中，可以簡單假設(shè)實際所用產(chǎn)能為理想狀態(tài)的80%到85%。一個員工每周工作40小時。但實際產(chǎn)能也就32小時左右，管理人員一般考慮80%作為工作時間實際利用率，剩下20%是員工休息、上下班準備、互相溝通時間。事實上，80%的產(chǎn)能利用率也是管理層相對能容忍的幅度，可以看作是理想狀態(tài)的產(chǎn)能。營業(yè)部10名員工，在80%利用率下，一個季度能工作253440分鐘（8小時*60分鐘*22天*3個月*80%*10名員工）。根據(jù)總耗費250000元（總的資源投入成本），可以計算每分鐘產(chǎn)能成本為0.99元。???

2、作業(yè)單位時間。管理人員在計算各項業(yè)務(wù)活動耗費資源的單位時間成本后，要計算每項業(yè)務(wù)活動需要的單位時間量，如辦理一份帳戶開立業(yè)務(wù)的時間。這一時間可以通過向員工了解，或者直接觀察來確定。但實際上這一單位時間可以是銀行所要求員工上崗必須達到技能要求下的達標時間，如一個員工在正常的業(yè)務(wù)環(huán)境和擁有上崗技能條件下，開立帳戶處理時間不得超過3.5分鐘，當(dāng)然在實際工作中可能一個熟練工并不需要3分鐘時間。這個時間是否精確并不重要，只要大致能反映實際或達到銀行管理層要求就行了。

3、計算各項業(yè)務(wù)活動的單位成本。將上述估計出的兩個變量相乘，可以計算業(yè)務(wù)活動的單位成本。在帳戶管理業(yè)務(wù)中，銀行員工發(fā)生的單位成本為3.5元（3.5分鐘乘以每分鐘0.99元），而處理客戶轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)單位成本為2.5元（2.5分鐘乘以每分鐘0.99元分鐘）。計算出業(yè)務(wù)活動的單位成本后，就可以將總成本分攤到各項業(yè)務(wù)活動中去了。

表2時間驅(qū)動作業(yè)成本計算表

業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)活動單位時間(分鐘)業(yè)務(wù)量總時間(分鐘)總成本

帳戶管理3.5108003780037422

現(xiàn)金業(yè)務(wù)1.8387006966068963

轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)2.5207005175051233

咨詢業(yè)務(wù)3153004590045441

利用的產(chǎn)能205110203059

未利用的產(chǎn)能4833046941

通過上例，可以發(fā)現(xiàn)時間驅(qū)動作業(yè)成本法避開了傳統(tǒng)方法的難題，同時靈活性、操作性增強，也能更直觀反映實際運營情況，具有幾個特點：

一、建立成本降低、實施簡便。新的方法是基于管理層對業(yè)務(wù)活動效率的有效估算和直接要求，而非機械的員工調(diào)查，以銀行營業(yè)部為例，只需要業(yè)務(wù)主管每月工作半天，負責(zé)上報業(yè)務(wù)活動的單位時間數(shù)變動情況，為上一級管理部門確定各項業(yè)務(wù)活動的單位時間提供依據(jù)。其余的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)可以直接從銀行業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)中取得，因此對于這一成本法，可以在Excel等普通電子表格工具中完成。而傳統(tǒng)的作業(yè)成本法需要每個員工每月提交工作時間分配數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)主管每月統(tǒng)計和處理匯總數(shù)據(jù)上報，僅僅數(shù)據(jù)收集就需要10位員工每月工作半天，同時由于模型復(fù)雜，數(shù)據(jù)量大，需要建立專門的軟件系統(tǒng)來實施。

二、更新和維護方便。新的方法下，對于新業(yè)務(wù)發(fā)展或流程改造引起的模型的更新也非常容易，如業(yè)務(wù)增加，不需要重新進行員工統(tǒng)計調(diào)查，只需要估計新業(yè)務(wù)的單位時間數(shù)就可以完成更新，而流程變化引起業(yè)務(wù)活動效率變化，也只需要估計業(yè)務(wù)的單位時間數(shù)來完成更新。例如，營業(yè)部使用新的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)流程簡化、速度加快了，一筆業(yè)務(wù)處理時間從2.5分鐘縮短到2分鐘，只需要在成本模型中改變業(yè)務(wù)活動單位時間設(shè)定就可以了。

三、更為準確了解產(chǎn)能利用情況

管理人員可以通過計算，對各部門進行成本分析。以上表為例：

1、在假設(shè)實際產(chǎn)能理想利用率80%情況下，一季度的產(chǎn)能時間是253440分鐘（見前述），但按實際計算，銀行營業(yè)部的業(yè)務(wù)時間205110分鐘，只有81%的產(chǎn)能得到了有效利用。而按傳統(tǒng)成本作業(yè)法測算，員工總是認為他們實際產(chǎn)能是100%充分利用了。

2、按新方法計算的業(yè)務(wù)活動的單位時間產(chǎn)能成本0.99元，可以計算出四項業(yè)務(wù)活動單位成本分別為3.5元、1.8元、2.5元、3元，而傳統(tǒng)成本作業(yè)法測算是4.6元、2.3元、3.6元、2.5元，成本被高估了。

3、在250000元費用中，只有203059元被直接運用和分攤到客戶或產(chǎn)品中，其余費用作為未利用的產(chǎn)能耗費要間接分攤。

第8篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：地稅稅收；征收管理；問題；對策

一、稅收及其意義簡介

稅收征收是指國家稅務(wù)機構(gòu)依據(jù)稅收相關(guān)法律法規(guī)的要求，對應(yīng)納稅的納稅人進行稅款征繳，并將稅收收入統(tǒng)一國庫的行為，這一行為的完成需要稅務(wù)機構(gòu)與納稅人兩方的積極合作、密切配合來完成，我國稅收的表現(xiàn)方式有查賬征收、核定征收、代扣代繳、代收代繳、委托代征等。

稅收征收是稅務(wù)工作的一項重要組成部分，它的完成程度直接代表著稅務(wù)管理的質(zhì)量，順利完成稅收征收工作是一系列影響國計民生的重要事項得以開展的前提和基礎(chǔ)。

二、我國地稅稅收現(xiàn)狀及存在問題

在廣大納稅人及稅務(wù)工作者認真貫徹國家稅收政策的共同努力下，我國稅收收入正逐年上升，地稅收入作為地方財政的重要來源也在不斷增長，然而稅收收入的增長并不意味著稅務(wù)管理水平的同步上升，納稅人納稅基礎(chǔ)意識薄弱等一些長期積累的問題，以及“營改增”等稅制改革帶來的新型現(xiàn)實問題都將影響著目前我國稅務(wù)工作的實質(zhì)進展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)票管理

在歷史、社會、法制等多方面的影響制約下，我國公民的整體納稅意識有待提高，自覺納稅意識的培養(yǎng)更是偏離很大，部分消費者在付款后索要發(fā)票的觀念不強，很多中小商家和企業(yè)在消費者索要發(fā)票時以收據(jù)代替發(fā)票，或者以打折的形式應(yīng)付消費者，以達到逃避稅收的目的，個別納稅者在工商稅務(wù)登記辦理上缺乏主動意識，游離于稅法之外，少數(shù)納稅者財務(wù)核算制度不健全、少計收入、多計成本、變造發(fā)票、使用虛假發(fā)票，稅票、惡意拖欠稅款等多種手段以達到少繳、不繳稅款的目的，造成國家稅款流失。

（二）稅源種類

受“營改增”的稅務(wù)政策影響，營業(yè)稅作為地稅的主體稅種正漸漸退出歷史舞臺，目前地稅的主體稅源有企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅等，其余都是印花稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅等一些小稅種規(guī)模小、稅源分散。地稅稅種有的是對特定的應(yīng)稅行為征稅，有的涉及所得環(huán)節(jié)，有的涉及財產(chǎn)項目的，種類多而且流程復(fù)雜，稅源的管理難度較大。在國家“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求下，我國中央與地方出臺了各項經(jīng)濟改革政策，不斷變更的企業(yè)經(jīng)濟運營模式和改制、重組、轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜多樣的行為時有發(fā)生，這些都給地稅實際稅收工作帶來監(jiān)管難度。

（三）技術(shù)支撐

我國已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)+的時代，充分運用網(wǎng)絡(luò)科技的神奇魅力開展工作是一項與時俱進的工作模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合稅務(wù)信息資源，各個部門信息共享、實時監(jiān)控、橫向發(fā)展等綜合治理稅收工作方面還存在一定的上升空間，在運用信息化手段優(yōu)化納稅服務(wù)工作方面尚未實現(xiàn)既定的目標。

（四）人員構(gòu)成

地方稅收征管工作在實際工作中面臨諸多問題，需要妥善處理、積極應(yīng)對。稅收工作是一項需要全面理論知識的綜合性實踐工作，將財務(wù)、管理法律等學(xué)術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用于稅收征管實際工作，理論聯(lián)系實際，不斷拓展稅務(wù)工作者的綜合管理能力和業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。我國目前各級地稅機構(gòu)的工作者中，普遍存在掌握財稅知識的人員較多，精通會計、經(jīng)濟法、計算機等專業(yè)知識的人員比較稀缺，這種人才結(jié)構(gòu)的構(gòu)建很難適應(yīng)不斷提高要求的現(xiàn)代稅收征管工作步伐。

三、針對我國地稅征收管理問題的解決對策

（一）加大稅收宣傳

我國公民整體納稅意識薄弱，更需要我們加大稅法宣傳、拓寬宣傳渠道，以多種形式來提高納稅人的稅法遵從度。在“營改增”這一重大稅制改革時期，地稅工作的各有關(guān)部門更應(yīng)該加大對政策咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)工作的開展力度，加強稅法和有關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳，及時把稅制變革的相關(guān)政策傳達給基層納稅人，避免因知識缺乏信息不對稱等構(gòu)成稅收違法、違章，同時也要使納稅人從思想觀念上深刻認識到依法納稅與每個公民利益的關(guān)系，變被動納稅為積極主動申報納稅，配合稅務(wù)部門的征收管理，建立完善的發(fā)票管理體系，加強發(fā)票管理，使稅收管理的質(zhì)量和效率大幅提高。

（二）結(jié)合地方實際

地稅各級機關(guān)在開展實際稅收征收工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)剞k稅業(yè)務(wù)量、辦稅條件、辦稅環(huán)境等實際情況，依據(jù)納稅人的合理的具體需求，選擇適當(dāng)方式加強國稅、地稅合作服務(wù)，為有效整合辦稅服務(wù)資源、提高辦稅服務(wù)效能、減輕納稅人辦稅負擔(dān)。應(yīng)我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等需求，需要強大的財政資金作保障，而地方稅收是財政收入最主要、最穩(wěn)定、最可靠的來源。要結(jié)合實際深入分析，牢牢把握實施稅收管理的工作重點，找準需密切關(guān)注的主體稅種、行業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)。完善現(xiàn)階段納稅人的戶籍管理，完善稅源的調(diào)查制度，明確管理體制，強化稅源管理。

（三）強化信息技術(shù)

稅收管理需要依托信息化建設(shè)，通過信息化手段，成立信息數(shù)據(jù)庫，充分掌握納稅人申報、經(jīng)營、稅款繳納進程等實際情況，對各類的信息進行分析和比對，為科學(xué)決策提供依據(jù)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析信息平臺，加強征收、管理、稽查三項主要稅收工作內(nèi)容的相互合作、促進和完善，構(gòu)建合理的稅收保證流程和基本內(nèi)容的有效銜接。實現(xiàn)內(nèi)外部信息共享、資源整合和綜合利用，達到稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合，進而大力推進信息管稅。

（四）完善內(nèi)部管理

完善稅務(wù)工作制度，加大執(zhí)行力度，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理，建立嚴格的績效考核機制，提高稅務(wù)干部的工作責(zé)任心和進取心。組織開展培訓(xùn)項目，根據(jù)不同崗位進行稅收法規(guī)、財務(wù)知識、計算機運用、公文寫作等方面培訓(xùn)，鼓勵地稅工作者參加注冊、職稱及司法等各類相關(guān)考試，提高理論水平。定期實施崗位交流，通過不同的崗位實質(zhì)接觸，全面提高綜合業(yè)務(wù)水平和實際問題的處理能力。充分發(fā)揮地稅征收過程中全員參與的作用，提升征管水平，從各方面為國家和地方財政提供有力的保障。

（五）提高服務(wù)理念

我國政府目前正在倡導(dǎo)服務(wù)型辦稅理念，以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機構(gòu)為指導(dǎo)宗旨，以優(yōu)化納稅服務(wù)、方便納稅人辦稅為終級目標，推行分類服務(wù)，提升納稅服務(wù)層次。納稅人是一個龐大復(fù)雜的群體，不同納稅人的個性需求也不盡相同，對重點企業(yè)開展有針對性的重點服務(wù)。在公平公正的前提下，針對不同區(qū)域、不同類型的納稅人實施分類輔導(dǎo)、分類服務(wù)。充分滿足納稅人的基本需求的同時，為不同納稅人提供差異，不斷拓寬服務(wù)的深度和廣度。對納稅人分類管理，全面評估納稅人的具體狀況，使服務(wù)更具針對性和實效性，進而提高服務(wù)水平。

第9篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：政府采購 事業(yè)單位 制度意義 管理建議

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模空前。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經(jīng)濟體制改革也隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展一步步展開。政府采購制度對于事業(yè)單位具有重要意義，為此，促進政府采購制度市場化改革，加強政府采購預(yù)算的監(jiān)管、調(diào)整政府采購管理模式、鞏固信息網(wǎng)絡(luò)安全等一系列工作亟待展開。

一、實施政府采購制度的重大意義

（一）規(guī)范采購人員行為、提高資金使用效率

實行政府采購制度對于中國行政事業(yè)單位以及各種相關(guān)組織而言，一方面，可以促使這些機構(gòu)增強其支出管理的意識，進而規(guī)范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規(guī)避腐敗、投機取巧等情況的出現(xiàn)；另一方面，此項制度的實施便于加強事業(yè)單位對采購活動的監(jiān)管，從而節(jié)約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發(fā)揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)管理水平可以得到一定提升

政府采購預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要內(nèi)容。政府采購的基礎(chǔ)工作便是采購預(yù)算，它的合理與否事關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算能否平衡。因此，事業(yè)單位的上層、財政管理部門、資金監(jiān)督部門等相關(guān)部門在政府采購預(yù)算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預(yù)算機制不僅利于加強事業(yè)單位對自身的財務(wù)管理，而且有利于財務(wù)工作可以依照預(yù)算規(guī)律有序地開展下去，從而使財務(wù)管理方向在事業(yè)單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進一步推動事業(yè)單位中的相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財政監(jiān)管部門的銜接工作可以更加良好地開展。

（三）便于政府增強對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經(jīng)濟的全部領(lǐng)域及各個環(huán)節(jié)，其采購的產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式，因此就市場需求而言，事業(yè)單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響，由此看來，中國事業(yè)單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強對國民經(jīng)濟的調(diào)控，更好地服務(wù)于人民具有重要意義。

二、政府采購制度實行過程中的“痛點”

（一）事業(yè)單位在政府采購方面的認識不深

部分事業(yè)單位對政府采購預(yù)算認識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預(yù)算系統(tǒng)知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經(jīng)驗進行采購計劃的制定，這使得政府采購預(yù)算計劃很容易變得不合理。而且相當(dāng)一部分事業(yè)單位認為政府采購僅僅是很一般的預(yù)算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預(yù)算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預(yù)算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國計劃經(jīng)濟時期，資金分配一再被強調(diào)是重點，而相應(yīng)的財政流通監(jiān)督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導(dǎo)致中國事業(yè)單位在制定政府采購預(yù)算的計劃時具有相當(dāng)強的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現(xiàn)狀使得政府采購預(yù)算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預(yù)算編制往往出現(xiàn)“難產(chǎn)”的情況，預(yù)算從批準到最終執(zhí)行所經(jīng)歷的時間大多超出政府采購預(yù)算的編制開始預(yù)期的時間，這使得時間上預(yù)算空缺的情況相當(dāng)嚴重，預(yù)算的正式性與可操作性往往大打折扣。

（二）政府采購制度監(jiān)管體系不完善

健全的制度體系是現(xiàn)今激烈的市場環(huán)境下是政府執(zhí)行采購行為的法律基礎(chǔ)和保障。然而，實際的情況是，中國現(xiàn)今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當(dāng)普遍。其制度體系的不足主要表現(xiàn)在現(xiàn)行制度缺乏對政府采購計劃監(jiān)督和管理，制度的監(jiān)督本應(yīng)貫穿在采購預(yù)算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現(xiàn)象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學(xué)性，同時事業(yè)單位的政府采購計劃與財政預(yù)算也欠缺良好的互動與溝通?？偠灾?，缺乏有效的完善的監(jiān)管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學(xué)合理性。

（三）經(jīng)營運作中采購信息與實際不吻合

政府采購是由政府主導(dǎo)的一類經(jīng)濟現(xiàn)象，然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發(fā)生。當(dāng)今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風(fēng)險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現(xiàn)則常常使得腐敗以及公司破產(chǎn)等情況時有發(fā)生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預(yù)案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導(dǎo)致事業(yè)單位在采購時不能到收集到與之相關(guān)的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關(guān)商品和服務(wù)的供應(yīng)方不足。

三、落實政府采購制度的建議

（一）加深認識，科學(xué)采購

由于受到中國傳統(tǒng)思想以及計劃經(jīng)濟時期思想的長期影響，中國事業(yè)單位本身有著很模式化的運作方式，事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)工作人員一般都有墨守成規(guī)的特點。為了消除內(nèi)部這種模式化的運作方式，強化對政府采購計劃的認識對中國事業(yè)單位而言是提高政府采購科學(xué)性的一種重要方法。為此事業(yè)單位應(yīng)該重視以下基礎(chǔ)工作：一、擴大政府采購計劃宣傳廣度，提高單位從業(yè)人員的整體素質(zhì)以及職業(yè)道德標準。二、加強從業(yè)人員采購理論知識學(xué)習(xí)和相關(guān)能力的培訓(xùn)，從而建立一支具有專業(yè)素質(zhì)的采購隊伍，同時在單位內(nèi)部形成優(yōu)良的政府采購風(fēng)氣，從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業(yè)單位要將政府采購計劃細化到每一個步驟，堅持實事求是、科學(xué)合理的原則，同時加強對財政預(yù)算使用情況的監(jiān)督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據(jù)的有序執(zhí)行。

（二）健全體系，制度“發(fā)力”

采購制度化管理的改革與創(chuàng)新是事業(yè)單位必須重點關(guān)注的問題。我國現(xiàn)在的采購部門是依據(jù)行政隸屬關(guān)系而規(guī)定的。而現(xiàn)實情況是，采購方以擇優(yōu)選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應(yīng)適當(dāng)放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監(jiān)督工作必須貫穿于在采購全過程，類似于采購計劃執(zhí)行前的財政監(jiān)督、事中的過程透明化監(jiān)督和事后的核查監(jiān)督等工作都必須做到位。

（三）規(guī)避采購信息的“不對稱”問題

當(dāng)今我們正在邁向大數(shù)據(jù)時代，科學(xué)有效的信息對任何組織的運作與發(fā)展都顯得尤為重要。在事業(yè)單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導(dǎo)致的組織管理松散，供應(yīng)商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購?fù)鶡o法以成批采購的優(yōu)勢來達到節(jié)約成本的目的。因此就事業(yè)單位而言，在信息技術(shù)日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務(wù)平臺，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應(yīng)方，建立適當(dāng)?shù)臏嗜霕藴?；事業(yè)單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)以及行業(yè)公共平臺，并且通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道全方位收集供應(yīng)方的有效信息，建立可以長期合作的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫。另一方面，堅持政府采購網(wǎng)絡(luò)信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息，從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應(yīng)方能夠積極參與到政府的采購計劃中來，與此同時，這樣也可以更加有效地加強對事業(yè)單位內(nèi)部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規(guī)范。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠”，它有賴于事業(yè)單位的上級領(lǐng)導(dǎo)層、財政監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門的通力默契配合。通過提升各事業(yè)單位對政府采購模式的認知，加快政府采購監(jiān)督體系的建立健全，結(jié)合各種措施規(guī)避采購信息的不對稱問題，未來，事業(yè)單位的政府采購模式必定大有可為。

參考文獻：

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購管理機制探析[J].管理創(chuàng)新，2014年24期