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以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“以人為本、科學防控”理念,全面貫徹落實《地質災害防治條例》和上級有關文件精神,積極加強地質災害防災減災機制和體制建設,按照“十有縣”(即有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示)的標準,推進地質災害群測群防體系建設的規范化、標準化,提高地質災害防治水平。
二、主要內容
(一)有組織:縣政府成立以分管縣長任組長,縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長,相關部門負責人為成員的*縣地質災害群測群防“十有縣”建設領導小組(領導小組成員名單附后),領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣國土資源局,負責日常工作的組織協調。各鄉鎮和有關單位要成立相應工作機構,明確負責地質災害防治工作的聯絡員。
(二)有經費:縣、鄉鎮兩級人民政府,每年安排穩定的經費用于地質災害防治工作,包括對隱患點的治理、應急處置和監測,對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
(三)有規劃:縣國土資源局負責編制年度地質災害防治工作方案,經縣政府批準后向社會公布。同時,在縣地質災害調查基礎上,擬定縣級地質災害防治規劃、突發地質災害應急預案報縣政府批準后實施。縣級地質災害防治規劃已由遼寧省109地質大隊編制完成,經市政府批準后實施。
(四)有預案:各鄉鎮人民政府,對轄區內的重大地質災害隱患點逐一制定應急預案,包括險情發生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
(五)有制度:各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位,要進一步建立健全地質災害防治各項制度,包括:地質災害汛期值班、災情險情速報、應急處置方面的規范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度。每年縣、鄉兩級要簽訂地質災害防治責任狀。
(六)有宣傳:各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位,要通過電視、廣播、網絡等媒體,以群眾喜聞樂見的宣傳形式,加強對地質災害防治工作的宣傳教育,提高人民群眾的防災減災意識。要進村入戶宣傳,讓廣大的鄉村基層干部、普通群眾和中小學師生懂得基本的防災減災知識,切實增強干部群眾的地質災害防范意識和臨災自救、互救能力。縣國土資源局負責每年常規的地質災害防治知識培訓和宣傳活動,特別是在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”,有針對群眾和中小學生的地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。
(七)有預報:縣國土資源局和氣象部門要聯合開展好汛期地質災害氣象預警預報,預警預報信息在電視臺中及時播出,或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災責任人和監測責任人。
(八)有監測:對已發現和查明的地質災害隱患點,監測員和責任人要落實到人頭上,要有完整的監測記錄,要認真組織發放好防災明白卡和避險明白卡。各有關鄉鎮國土資源所要有負責聯系地質災害防治工作的人員,
(九)有手段:各鄉鎮人民政府,要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質災害責任狀。特別是要在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器,監測人員要配備簡易監測預警工具。
(十)有警示:在地質災害易發區和重大地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫,以便地質災害隱患出現發生前兆時,群眾能及時得到警示信息。
三、有關要求
(一)加強領導,落實責任
開展地質災害群測群防“十有縣”建設工作,是2009年地質災害防治工作的重點。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要把地質災害群測群防“十有縣”建設作為關系改革、發展、穩定大局重要工作,謀劃好、組織好、落實好,制定切實可行的工作計劃,做到任務明確、責任到人、措施到位。
(二)加強指導,確保成效
地質災害群測群防“十有縣”建設工作,是一項基礎性、群眾性很強的工作。縣國土資源局等有關職能部門要加強對地質災害群測群防“十有縣”建設工作的指導;各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要深入調查研究,摸清情況,制定方案,明確地質災害群測群防建設的主要任務和工作重點,積極探索、努力創新,實現地質災害群測群防。
(三)加強培訓,提高水平
各鄉鎮人民政府和縣國土資源局要重視地質災害防治知識培訓的力度和廣度,使廣大干部群眾進一步掌握地質災害防治知識,力爭做到人人了解掌握災害前兆、監測方法、報警方式、躲避路線等,為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎。
(四)加快進度、確保質量
一、群防群治的重要性
桔小實蠅是柑桔類果樹毀滅性害蟲,以幼蟲群集在果實中取食危害,形成“蛆果”,使果實空虛腐爛,嚴重影響產量,甚至導致絕收。長期以來,該蟲是世界上許多國家特別關注和禁止入境的危險性害蟲,我國廣東、廣西等南方地區發生危害較重。2005年以來,縣果業局在全縣設立了5個蟲情監測點進行監測,根據這些年來的監測和調查,各鎮都有一定的分布和危害。近年來,全縣桔小實蠅擴散蔓延較快,其發生面積、分布區域有逐年增大,危害程度逐年加重的趨勢。
桔小實蠅對果樹的危害除導致落果產量損失外,更重要的是蛆蟲果上市給消費者帶來恐懼,2010年四川廣元柑桔大實蠅“蛆柑事件”就對柑桔市場造成極大影響。我縣現有果業面積9萬畝,其中臍橙4.3萬畝,以臍橙為主的柑桔產業已成為農業主導產業。我縣位于中亞熱帶前緣,是許多柑桔病蟲滋生繁育的適宜區,梅州市沙田柚多年受桔小實蠅嚴重危害,尋烏縣2011年溫州蜜柑受桔小實蠅危害較重,可見該蟲對我縣柑桔產業安全的威脅越來越明顯。由于桔小實蠅寄主復雜,除危害柑桔外還危害其他果樹和眾多果實類蔬菜,目前已知其寄主植物有250多種。全縣果樹面積大,果農千家萬戶,在防控上難以統一,一旦大面積擴散蔓延,不僅嚴重影響產量,更重要的是影響我縣柑桔的聲譽、貿易和出口。因此,全縣開展桔小實蠅群防群治防控已迫在眉睫,直接關系到柑桔產業的健康和持續發展。
二、工作目標
1、建立監測和預警體系
針對我縣柑桔和其它果樹區域分布狀況,在重點區域固定設立監測點,每個監測點有專人負責,長期定時定點監測蟲情動態,定期預測預報,建立監測和預警體系。
2、控制蟲情,確保無蟲果上市
建立桔小實蠅群防群治工作機制,在蟲情監測和預報的基礎上實行群防群治,及時控制蟲情,確保無“蛆蟲果”上市。
三、主要措施
1、強化組織領導
成立由縣委常委、縣政府副縣長、農工部部長藍應尚為組長,縣政府縣長助理郭迪艷為副組長的縣桔小實蠅群防群治工作領導小組,切實加強對桔小實蠅防工作的組織領導,縣果業局負責組織實施工作。各鎮要站在維護柑桔產業安全的戰略高度,提高認識,成立機構,落實責任,全面實施。對柑桔果品出現桔小實蠅“蛆蟲果”上市,對我縣臍橙市場和聲譽造成惡劣影響的,將追究相關鎮和人員的責任,并從重懲處。
2、加強技術培訓
縣果業局要結合農民知識化培訓,加大對桔小實蠅發生危害及防控技術的培訓,重點培訓果業技術人員、合作社技術骨干及種植大戶。各鎮要做好廣大果農的培訓組織工作,使100%的果農得到一次以上系統培訓,并印發技術資料給果農,確保人手一份,普及防控技術。同時,要加大教育宣傳力度,提高果農防控意識。
3、監測蟲情動態
加強對全縣8個桔小實蠅監測點的監測,縣監測員要加強對各監測點的指導服務,各監測員于每個月的15日及月底將監測結果報告至縣果業局技術指導股,經匯總后上報市果業局植保站。同時,要對監測結果進行認真分析,及時把握全縣蟲情發生動態,為有效防控提供依據。
4、實行群防群治
我縣是全市蟲情較重、分布較廣的南部縣,針對桔小實蠅食性雜、繁殖快、成蟲飛翔力強的特點,在設點監測的基礎上,必須進行群防群治。要充分發揮各果業合作社的作用,積極組織果農參與到群防群治中來,做到統一行動、統一指導、統一措施,確保取得防控實效。
5、加大經費投入
從2012年起,縣財政設立桔小實蠅防控專項資金,加大防控經費投入,每年安排50萬元以上資金,專項用于防控技術培訓、印發資料、蟲情監測、群防群治工作組織及藥劑補貼等,其中重點用于采購“誘蠅醚”。
我局以提高人民安全感滿意度為奮斗目標,積極探索立體式治安防控體系創辦,以專職巡防為主、群防為輔,以路面巡邏為主力、視頻監控為支撐,科學擺布警力,充分發動群眾,進一步加大治安巡邏防控力度,確保轄區社會治安持續好轉。今年至今,全縣案件警情總量同比下降16.6%,其中,入室盜竊下降20%;全縣公安機關通過巡邏防控共抓獲各類現行違法犯罪嫌疑人402名,其中刑拘234人,查獲被盜車輛277輛。
一、因情施策,精心謀劃,堅持治安防控長效化運作。結合轄區治安實際,積極尋求符合浦江治安實際的“立體式”治安防控體系建設路子,充分強化組織保障,發動一切可利用資源,確保治安防控體系建設的長效開展。一是充分強化組織保障。我局高度重視社會治安防控體系建設。縣委常委、公安局長豐炳春經常深入一線開展調查研究,具體檢查指導防控工作并結合當前實際,提出了以“立體式”治安防控模式深入推進治安防控體系建設的指導意見。在豐炳春局長的牽頭下,成立專門的工作領導小組,強力推動治安防控體系建設的開展。分別制定110接處警、武裝巡邏、治安卡點設置工作方案,組織開展治安巡邏活動。局領導也經常性地奔赴一線指揮,共同解決開展治安防控工作問題。二是充分發動有生力量。嚴格落實《合同制聘用工管理辦法》,按照要求招錄專職巡邏防控人員,并結合公安巡邏防控實際工作需要,定期組織開展理論學習和巡邏盤查、蹲點守候等實戰業務技能培訓,切實提高專職巡邏防控人員的綜合素質,特別是監控值機人員在招錄后到先進縣市局集中實戰培訓。同時按照上級要求配齊流動人口服務管理專職協管員隊伍,在全縣范圍內組織開展護村隊、護廠隊等社會護衛力量整頓活動,對一些法制觀念淡薄、素質低下等人員堅決清除出群防群治隊伍,進一步提高群防隊伍輔助公安機關社會治安防控能力。三是充分激勵工作熱情。完善考核獎懲激勵機制,制定《協輔警抓獲違法犯罪嫌疑人獎勵辦法》、《流動人口協管員考核辦法》等規定,加強督導和日常考核。通報表彰巡防工作中表現突出的先進個人,特別是抓獲現行違法犯罪嫌疑人的巡防隊員、監控隊員、流動人口協管員,均給予一定的物質獎勵。對巡防工作職責不落實,巡防工作不到位,導致轄區案件持續高發的與單位、民警績效考核相掛鉤并要求整改落實。
二、外聚民力,優化勤務,堅持治安防控常態化運作。針對當前勤務實際,改進和完善警務工作模式,以推進社會治安防控體系建設為切入點,建立健全流動人口協管員、專職巡防、群防群治三支隊伍,與實際相適應的工作機制和模式,將基礎管理、社會治安防控中的作用實現最大化。一是做強流動人口協管員隊伍。在建立健全流動人口服務管理機構的基礎上,在全縣組建經費由財政全額保障的209名流動人口專職協管員隊伍。圍繞服務實戰的工作要求,建立健全與實際相適應的工作機制,采取經營“網格責任田”的模式,按比例劃分每位流動人口協管員的工作區域,并明確目標責任。以“人來登記、人走注銷”為目標,要求流動人口協管員常態化滾動走訪、排查、辦證,全面排摸流動人口、出租私房等基礎情況,做到清查登記村不漏戶、戶不漏人,全面掌握底數及分布情況,力求解決流動人口流動性大、信息采集滯后、網上數據更新慢等實際問題,確保相關數據的鮮活有效。在開展信息登記的同時,要求流動人口協管員在日常工作中,深入細致地檢查消防安全,發現問題的及時反饋責任區民警,努力使其在基礎管理、基礎防范中的作用實現最大化。自7月1日流動人口協管員隊伍正式上崗以來,我局流動人口登記管理工作取得了全面突破。據統計,截至目前該縣當前流動人口登記在冊數已突破26萬。二是做強專職巡邏隊伍。建強專職巡防隊伍,推行“網格化”巡邏,有效提升巡邏效能。要根據當前治安實際,將整個城區劃分為若干個網格巡區,擴招巡防隊員,整個巡防大隊分3個街面巡邏中隊、1個汽車巡邏中隊和1個便衣中隊。其中巡邏中隊采取“疊加式”的勤務運作模式,確保每個班次有75人、4輛巡邏處突指揮車在路面巡邏。便衣中隊負責反扒和蹲點任務。同時,專職巡防隊伍實行“統一住宿、統一管理”的半軍事化管理模式,真正成為一支“平時巡邏、戰時處突”的多功能專職巡防隊伍。截止9月底,全縣有財政保障的專職巡防隊伍有355人,其中城區專職巡防大隊170人。三是做強群防群治隊伍。加強全縣各類群防群治隊伍的業務指導,特別是針對治安復雜區域的群防群治隊伍,在加強義務巡邏、設卡守候等業務培訓指導的同時,加大資金鼓勵、扶持力度,并因情實行獎勵辦法,進一步提高群防群治隊伍工作能力和積極性。建立由鄉鎮街道牽頭組織,派出所指導的“專兼”、“村企”、“村村”、“企企”聯合等多種區域聯防模式的治安巡邏防控網絡,進一步提高群防群治成效。同時,深化“平安小區”創建,實行小區物管公司星級評定和發案排名通報制度,以物理隔離等方式為主要手段,確保入住率在50%以上的封閉式小區達到平安小區建設標準,進一步提高人民群眾物防水平。
三、科學布警,全面設防,堅持治安防控網格化運作。結合當前實際,著力“三防”,積極營造“路面有人巡、空中有監控,專兼結合、警民攜手”的“立體式”社會治安防控體系建設,最大限度地擠壓違法犯罪空間,有效提高人民群眾安全感滿意度。一是巡邏守面。以案件多發、防范薄弱等區域為重點,將轄區劃分為若干個巡邏片區,實行網格化巡邏,實現群防群治力量和專職巡防力量之間的聯動,有針對性地加強巡邏密度,切實提高見警率。各派出所以及巡特警大隊的專職巡防力量以城區和各鄉鎮中心集鎮區域為重點,根據當前警情,動態布警,扎實開展各種巡邏守候活動,強力擠壓犯罪空間。強化專職巡防的同時,積極組織發動村(居)、企業、單位等群防群治力量,深入開展社區、街面巡邏工作,通過專群巡邏力量結合,打防并舉,有效提高面上治安控制力,增強群眾安全感。二是視頻控段。堅持“突出重點、合理布局、統籌保障、分步推進”的建設原則,不斷深化“科技強警”戰略。目前,全縣共建設完成241個視頻監控探頭、30個智能卡口,統一接入監控中心,實現高效指揮、調度、運轉,視頻監控與路面防控同步進行,大力提高抓獲現行能力。在全面完成電子警察、過車記錄、實時監控“三合一”的監控系統建設的基礎上,注重總結提煉視頻監控系統應用的技戰法、工作經驗以及工作技巧并加以推廣應用。每個探頭分片分段負責各自監控區,同時,整合路面設置的卡點、網格化巡邏防控人員,每個空中監控點和地面巡邏隊員編組防控,做到“點面結合、地空結合”,發揮有針對性地堵截盤查、發現阻止違法犯罪作用。以“快速、精確”為利用監控打擊違法犯罪的目標導向,提高監控實時巡查的反應能力,不斷增強打擊的針對性和實效性。實現城區全方位空中巡邏,特別是密切關注重點發案時段、重點地段的各種違法犯罪蛛絲馬跡,一旦發現可疑情況,充分發揮扁平化指揮優勢,利用對講機即時調度手段,提高監控信息傳遞速度,調動路面就近巡邏防控隊員,落實行之有效的圍捕措施,使嫌疑人在作案時或作案后第一時間就被抓獲歸案。今年以來,通過視頻監控查破各類案件91起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人205名,其中,刑拘23人,行政拘留41人。三是設卡堵點。專門制定《全縣公安機關卡點設置方案》,并結合夏季、歲末年初等案件多發時段,適時組織開展治安大巡防活動,以縣際道路、各交通要道、人員流動較多地段為重點,在全縣范圍內統一設置26個卡點,充分發揮堵截盤查的職能作用。同時,設置臨時流動卡點,采取被動堵截和主動盤查相結合的方式,嚴密盤查可疑人員、可疑車輛及其攜帶、運輸的可疑物品,特別是嚴格對“兩搶”可疑人員、車輛的堵截盤查,實現“點對點”的精確打擊。今年至今,全縣公安機關通過設卡抓獲各類違法犯罪嫌疑人137名,其中“兩搶”人員22名。
四、持續推進,不斷深化,堅持治安防控一體化運作。堅持在政府層面推動防范社會化建設,努力形成“黨政領導、部門聯動、公安主導、群眾參與、齊抓共管”的防范社會化格局。同時,堅持內部挖潛,確保立體式治安防控建設向縱深推進。一是不斷爭取政府重視支持。堅持“警力有限,民力無窮”社會治安防控理念,我局主動與縣委縣政府聯系溝通,積極爭取重視支持,并結合防范社會化建設的要求,努力構建“政府牽頭、公安負責、全民參與”的巡防工作格局,確保治安防控體系建設的深入推進。縣委副書記、縣長戴建平多次帶隊到我局實地視察公安工作并以現場辦公的形式為公安解決實際問題和困難。強勢推進治安視頻監控系統建設,規劃在未來三年里全縣社會治安動態視頻監控點達到500個左右。注重發揮各職能部門、村(居)、企業等多方作用,組建群防群治隊伍,加強社會護衛力量的培訓指導,全面營造警民聯手共同抓好治安巡防工作的良好氛圍。到目前為止,全縣共有各類護村(廠)隊182支,警務室44個,治安崗亭16個。二是不斷強化整體作戰態勢。突出巡特警大隊在巡邏防控中的龍頭作用,由指揮中心負責視頻監控中心的日常運轉,實行扁平化指揮調度。同時,整合武警、指揮中心、刑偵大隊反街面犯罪中隊、便衣偵緝隊以及派出所民警、派出所專職巡邏隊員、機關科室備勤人員,形成“空中有監控、路面有巡防”的全方位、立體式擠壓違法犯罪空間的強力態勢,建立健全了反應迅速、綜合調度、運轉高效的整體作戰體系。三是不斷深化打防銜接機制。堅持“短、平、快”的工作理念,重視打擊與防控工作的有機銜接,偵查部門要結合日常偵查破案、現場勘查工作,認真研究犯罪活動的規律特點,預測分析發案趨勢,并注意發現防控工作中的漏洞和薄弱環節,及時向派出所、巡特警、交警等部門提出防控建議,派出所通過基礎和防范管理工作積極為偵查破案提供線索,實現互動互贏。從各部門抽調人員充實信息研判力量,成立信息研判小組,及時、全面、準確地匯總、梳理、研判各類情報信息,每日定期在公安網上研判信息,強化信息預警,全警共享情報信息,指導巡邏防控工作有針對性地開展,為巡邏重點和警力投放提供參考。
*電力設施安全創建工作方案為了保障和促進電力事業的發展,維護電力投資者、經營者和使用者的合法權益,鞏固和保護農網改造成果,保障電力運行,促進區域經濟的持續快速發展,特制定本方案:一、指導思想以三個代表重要思想為指導,從確保社會穩定和國家安全及全鄉經濟安全的高度,增強保護電力設施的責任感和緊張感,按照屬地管理原則,廣泛開展宣傳教育,構筑群防群治電力保護組織網絡,嚴厲打擊破壞電力設施犯罪,努力實現無觸電傷亡、無涉電事故、無涉電糾紛、無破損壞標志物、無破壞電力設施案件,確保電力設施安全。二、組織領導鄉里成立以黨委書記粟偉明任組長,鄉長朱思宇、副書記黃生軍、大溪水庫管理所所長楊紹榮及鄉農電站站長梁美清任副組長,以米長富、陳光學、李建新、陳建軍、梁忠紅、王亨平、龍波為成員的創建工作領導小組.三、創建標準電力設施安全是指鄉、村轄內的電力設施,實行屬地管理,保證轄區內輸電線路安全運行,包括辦公、生產、生活等用電安全文明.1、組織健全,責任落實。鄉鎮黨委政府與電力主管部門要高度重視,把電力設施安全創建工作納入議事日程,成立電力設施安全創建工作領導小組。鄉、村分別明確一名領導負責,確定專人抓。創建辦與綜治辦合署辦公。有場地、牌子、經費、臺帳、檔卡完備,實行與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同評比。2、打擊防范,措施落實。任何單位和個人不得沖擊擾亂發電、供電企業的生產、工作秩序,不得移動、損害生產場所的生產設施及標志物,不得興建危及電力設施安全的建筑物和構筑物。電力部門與鄉實現五無(無涉電糾紛、無涉電事故、無涉電傷亡、無破損壞標志物、無涉電治安刑事案件)工作目標。電力糾紛調處率達
100%,電力治安案件查處率100%,電力刑事案件破案率達100%,嚴厲打擊破壞電力設施設備的違法犯罪分子。3、預防為主,教育落實。電力設施安全,任何單位和個人都有保護的義務。對危害電力設施的行為人,有權制止并向電力管理部門或當地公安部門報告及扭送。每年電力部門組織宣講團隊到鄉、或中、小學宣講電力法、電力設施保護條例和有關電力常識至少一次。通過宣傳電力法、電力常識,以達到提高全民電力設施安全保護的意識。4、制度健全,工作落實。修訂和完善電力設施的保護制度,推行領導負責制,層層簽訂目標管理責任狀,將目標責任量化到基層和廣大人民群眾當中,全力維護電力設施的安全。5、依法清障,確保暢通。保護電力設施是人人應盡的責任。為確保管內的輸電線路安全暢通和砍青掃障順利。任何單位和個人在依法制定的電力設施保護區內,不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或高稈植物。新種植或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子,應當予以砍伐,并不予支付林木補償和林地補償或植被恢復等費用。四、措施要求1、建立健全組織機構。鄉里成立相應組織領導,村里要明確分管電力設施安全工作的干部,協調配合,齊抓共管,綜合治理。2、層層簽訂目標管理責任狀。各村、單位要高度重視電力設施保護工作,并將其納入社會治安綜合治理目標管理范疇,鄉、村、組層層簽訂責任狀,專人專抓,一級抓一級,層層落實。3、加強宣傳教育。提高群從依法護電、用電、參與管電和同違法犯罪活動作斗爭的自覺性,利用多種形式,宣傳電力設施保護有關法律法規及安全用電知識,不斷增強廣大干部群眾電力設施保護意識。4、堵源截流,加強對廢舊物資收購站點和五小企業的管理。主要是加大廢舊收購特行的清查整頓,堵塞銷贓渠道,查處和取締無證經營等非法收購站點。5、群防群治,提高打控的社會化水平。公安機關和電力企業保衛、生產、安監各部門通力合作,樹立一盤棋意識,對重點電力設施的防護到位。各村組要組建護線隊,組織
群眾對電力設施進行巡查,及時調處化解涉電矛盾糾紛。《*電力設施安全創建工作方案》*電力設施安全創建工作方案
根據市委、市政府《關于2006年全市文明和諧南昌建設和社會治安綜合治理工作意見》[洪發(2006)5號]和市農業局《關于深入開展平安創建活動的實施方案》(洪農綜字[2006]10號)文件精神要求,為深入扎實開展平安創建工作,結合我站實際,現制定如下方案:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,堅持求真務實,努力從綜治基層基礎薄弱環節入手,從群眾最需要的安全服務入手,按照“誰主管誰負責”和“條塊結合、以塊為主”的原則,落實領導責任制,完善工作機制,整合資源,創新模式,全力推進我站綜治基層基礎工作和基層創安活動扎實深入地開展。
二、目標任務
通過開展平安創建活動,力求達到群眾工作、居住治安環境良好,矛盾糾紛及時化解,法律宣傳服務上門,群防群治隊伍健全,可防財案件下降,群眾安全感增強的總體創建效果。
三、工作步驟
平安創建活動共分四個階段步驟實施:
1、第一階段制定工作方案及創建標準。時限為5月20日前。要求各單位按照市局制定下發的“實施方案”及任務分配,結合各自實際制定工作方案和工作標準及項目責任推進安排,報局綜治辦。
第二階段為狠抓落實,全力推進。時限為6月至9月底,各單位要按照各自制定的“方案”及細化的項目責任,精心組織安排,周密部署落實,集中力量、集中精力、加大投入、全力推進,確保平安創建活動目標任務的實現。
第三階段為檢查驗收,總結提高。時限為11月下旬。10月下旬由各單位組織自查驗收。11月上旬,局綜治辦結合年終綜治考評組織全局系統的檢查驗收,對工作中涌現出來的先進單位和個人予以表彰。
四、工作要求
1、各單位要成立專門創建領導小組,切實重視和加強此項工作,各創建點也要明確具體的責任人和相關部門。
2、局綜治辦定期組織實地檢查,并在局綜治大會上進行情況通報。同時,利用綜治工作動態等形式宣傳創建工作中好的做法。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的精神和關于加強公共安全的系列重要講話精神,動員全社會力量,全面開展冬春火災防控工作,努力預防和減少較大亡人火災,為全區經濟社會發展營造良好的消防安全環境。
二、工作時間
即日起至2018年3月底。
(一)動員部署階段(2017年11月15日前)。消委會各成員單位分別召開會議動員部署,制定實施方案,廣泛宣傳發動,逐級動員到位。
(二)組織實施階段(2018年全國“兩會”閉幕前)。各消委會各成員單位按照工作目標,明確責任、細化措施,全力抓好工作落實,定期通報進展情況,分析問題、推動落實。
(三)總結考評階段(2018年3月底前)。消委會各成員單位對冬春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評,總結經驗做法,健全完善提升防火滅火能力的長效機制。
三、工作內容
(一)突出重點,防大火。
1.全面摸排火災隱患。認真分析研判冬季消防安全形勢,緊盯人員密集、易燃易爆、合用場所、群租房、老舊住宅等容易發生大火的場所單位,組織公安、安監、住建等部門,利用信息化手段把容易發生大火的區域和場所全部排查出來,掌握上述場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況及消防安全管理等情況,并督促強化消防安全主體責任,開展火災隱患自查自改,防范火災事故發生。
2.逐級壓實監管責任。根據規模、行業、區域等特點,逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的,要及時調整公布;對有行業主管部門的,要按照“管行業必須管安全”的要求明確相關行業部門監管責任;對小單位、小場所,公安機關按照管轄范圍明確公安派出所監管責任;對合用場所、群租房、老舊住宅,明確鄉街政府屬地網格化管理責任。
3.落實人防物防技防措施。對屬于“一高一低、一大一化工”等火災高危單位,要督促單位落實更加嚴格的人防物防技防措施,接入物聯網消防遠程監控系統,提高火災預警水平和應急處置能力;指導大型易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術小組,嚴格落實“一廠一策”要求,提高專業處置能力。推廣應用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進技術手段,加強早期火災的可視監測和電氣火災的智能化處置。推動老舊住宅、群租房、合用場所場所設置應急廣播、獨立式火災探測報警器、簡易噴淋設施,組織居民、員工開展逃生自救演練。
4.深入推進消防專項治理。組織電力、城建、公安、工商質監、安監等部門深入推進電氣火災綜合治理,在元旦前、春節前開展聯合檢查,集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為,依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責;要按照“時間服從質量”的原則推進高層建筑消防安全綜合治理,春節前完成排查、摸底、錄入消防安全戶籍化管理系統工作。探索建立高層建筑“互聯網+N”消防管理機制,提高自我管理能力,引導沒有物業管理單位的高層住宅成立自主管理機構,有條件的通過政府購買服務方式聘請專業機構實施消防管理。
5.做好重要節點安保。各鄉、街道要圍繞全國、全省、全市“兩會”等重大活動,緊盯圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日,周密制定消防安保方案,強化社會面火災防控,嚴格落實流動巡防、駐點值守等措施,確保消防安全形勢平穩。切實加強消防安保工作,組織網格力量實施群防群治,嚴格落實消防部隊執勤戰備等級要求。
(二)夯實基礎,防小火。
1.嚴格落實網格化管理。繼續將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺,推廣網格化管理手機應用軟件,加強網格內消防信息采集、情況反饋、問題督辦。推動鄉、街道健全完善消防安全組織,明確責任人和專職管理人員。2018年2月底前,90%的鄉、街道消防安全網格實現規范化管理。指導公安派出所加強轄區小場所、小單位監督檢查,督促村(居)民委員會、物業管理單位落實消防管理職責。
2.開展消防安全社區創建達標驗收。組織綜治、民政、住建等部門開展“消防安全社區”創建達標驗收,2018年2月底前,90%的社區創建達標。推動社區居民住宅樓院確定消防樓院長,并加強消防知識業務培訓。冬春火災防控工作期間,組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練,提高自防自救能力。元旦前、春節前,組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊,提醒居民出門要關火、關電、關氣,防止發生火災。
3.織密做實最小滅火單元。大力推進微型消防站建設提檔升級,2018年2月底前,所有重點單位和90%的社區按照標準建立微型消防站,強化聯勤聯訓和演練拉動,完善調度指揮和區域聯防機制,逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動,鄰里互助、協同作戰”。在老舊城區、商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域,建成投用小型消防站,實現“救早、救小、救初起”。
(三)強化宣傳,早預防。
1.開展社會化宣傳培訓。開展消防宣傳進社區活動,督促指導網格長、樓院長、社區消防宣傳大使開展社區消防宣傳活動。推進采取政府購買公共服務方式,強化社區消防教育培訓。持續開展好消防宣傳進學校和消防安全宣傳教育示范學校創建活動,推進教材、師資、課時、場所“四到位”。深化消防安全“四個能力”、“三提示”和“一懂三會”教育,加強對各級黨政機關、行業部門、派出所消防民警和鄉、街道、社區負責人,以及重點單位負責人、管理人培訓。
2.推進媒體宣傳報道。在各級報紙、電視臺、電臺及網站開設固定消防專欄,組織新聞記者開展專題采訪活動,定期開展主題宣傳,經常開展公益宣傳提示。發揮輿論監督作用,在各級主流新聞媒體曝光火災隱患和消防安全不良行為。利用微博、微信和客戶端等新媒體,針對當地火災特點,廣泛開展警示宣傳教育和消防知識普及。
3.抓好重要節點宣傳。集中組織開展119消防宣傳月活動和“全民消防我代言”公益行動。積極參與“百城交通廣播聯動”活動,通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。圣誕、元旦、春節、元宵等重要節點,利用手機短信平臺發送有針對性的消防提示信息。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉街、部門要高度重視,加強領導,將冬春火災防控工作擺上重要日程,召開專題會議,制定工作方案,列出工作清單,扎實有效推進。要按照屬地管理和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發證誰負責”的原則,切實履行消防安全監管責任,落實消防安全措施。
(二)鞏固安保經驗。各鄉街、部門要總結鞏固黨的消防安保工作經驗,堅持問題導向,開展分析評估,跟蹤解決突出問題;堅持群防群治,全面發動各方參與,織密織牢防控網絡;堅持單位主責,及時進行約談提醒,切實嚴密防控措施。要通過推動落實行業標準化消防安全管理,做好各行業、各系統消防安全工作,以落實監管責任這個“點”,抓住整個行業系統“線”上的火災防控工作。
一、加強了組織領導,將綜治擺上重要議事日程,與業務工作有機結合,明確了局長為綜治工作第一責任人,主要領導親自抓,形成了一個從上到下、齊抓共管、人人有責的綜治工作體系,并落實了責任制,納入了年度目標管理。
二、健全落實了綜治責任制。實行了分工負責,分片包干。同時,還為綜治領導小組配備了專職人員、經費、通訊工具等,使綜治工作有組織、有領導、有經費,確保綜治工作順利開展。
三、充分發揮工會、共青團、婦委會等群眾團體力量,建立了調委會、安保辦等基層組織。各部門辦公室每天確定了一名值班員,下班前督促關門、關電、關窗和治安檢查,值本班室全天24小時值班,真正形成了全方位群防群治的綜治氛圍。
四、廣泛開展普法宣教工作。下發了《生豬屠宰管理條例》、《湖南省酒類管理條例》、《成品油市場管理辦法》等多種普法書籍、資料,利用大小會議開展普法教育,分批組織干部職工參加省、市、縣組織的普法培訓學習,為各部門訂閱各種普法報刊雜志,并積極參加市和縣組織的普法宣傳和法制咨詢活動,增強了干部職工的法律意識、法制觀念和維護社會治安的自覺性,學法、知法、懂法、用法的風氣在全局上下蔚然成風。
五、加強流動人口管理,對各種外出(出差)人員,外出前一律進行法規教育,警鐘長鳴。今年,我局外出人員無一違紀違規。
六、各類矛盾和糾紛解決調解及時得當,調解成功率達100,重點部位防范進一步加強,守樓護院措施得力,全年無一火災、治安災害和安全事故發生。
七、開展社會主義思想、道德和法制教育宣傳,特別是以創建安全文明單位和安全文明小區為載體的基層基礎建設和健康有益的文化娛樂活動的宣傳報道,豐富和活躍了干部職工的文化生活,充分發揮了商務系統在社會綜合治理工作的作用。
八、為確保順利進行,我局把特防期安全保衛工作作為當前工作中的重中之重,并專門召開了黨政班子聯席會進行了研究部署,成立了安全保衛工作領導小組。制定了工作方案和應急處置預案、建立值班制度、重大事項報告制度,將特防期安全保衛工作責任落實到每個具體人員上。
一、工作目標
認真貫徹落實關于防范化解重大風險的重要指示精神,堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則,結合今冬明春火災防控工作特點,重點排查整治火災隱患,廣泛開展消防安全教育培訓,積極做好火災救援準備,提升火災防御整體能力,堅決遏制重特大火災故事,確保今冬明春全區糧食和油氣管線行業火災防控形勢穩定。
二、主要任務
(一)開展冬春季節消防安全專項檢查。鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查工作成效,各企業要認真迅速部署開展消防安全專項檢查。加強消防安全檢查,嚴格按要求配備消防設施設備、暢通消防疏散通道、組織消防安全培訓、開展消防應急演練,嚴格火、電、煤、氣、藥管理,對發現的火災隱患要建立信息臺賬,梳理問題清單,明確負責整治的責任人和完成時限,確保問題及時整治到位。
(二)做好重要節日、重大活動消防安保。各企業要全力做好全國“兩會”、省“兩會”以及元旦、春節、元宵節等重大活動節慶期間的消防安全保衛工作,切實加強對值班值守人員的管理教育,不定期開展消防安全檢查巡查。值班值守人員務必熟悉值班程序、遵守值班紀律、落實值班責任,做好消防應急處置的各項準備,確保遇有情況能夠有效處置、及時上報。
(三)開展消防宣傳教育活動。各企業要針對冬春季火災防范特點,通過開設專欄、警示教育、懸掛標語、發送短信等多種方式,廣泛開展消防安全宣傳教育活動。切實加強消防安全“四個能力”建設,全面落實消防安全“三提示”要求,真正做到“三懂三會”。在元旦、春節、元宵節等重要節點,要重點宣傳和提示火災預防、火情處置、逃生自救、安全取暖和嚴禁燃放煙花爆竹等知識。
(四)加強消防安全培訓和應急演練。各企業要積極參加市、區有關部門組織的消防培訓,聘請專家開展消防知識講座,普及消防知識,提高自救能力。要針對企業實際,重點加強對消防安全責任人、管理人、特種作業人員等重點崗位人員的消防安全培訓,認真落實消防控制室值班人員持證上崗制度,主動加強與當地公安消防部門的聯絡,積極開展應急消防演練和冬季練兵活動,切實提高火災預防救援能力。
(五)嚴格落實歲末年初安全生產防范措施。各企業要針對歲末年初安全生產規律特點及風、霜、雨、雪、冰等不利氣候因素,進一步加強庫區建設施工現場、糧油儲存現場的安全生產基礎工作,抓好防墜落、防摔傷、防凍傷等工作,特別是做好防火救援準備,開展區域內消防設施設備的排查整治,落實維護保養措施,確保完整好用。同時,加強對企業值倉、通風、熏蒸、烘干等生產作業的管理,嚴格審批制度,嚴守操作規程,堅決遏制生產安全事故發生。
三、時間安排
(一)動員部署階段(2019年12月25日前)。各企業要制定具體實施方案,對今冬明春火災防控工作進行安排部署,細化責任分工,落實相關責任。實施方案要詳細具體、有較強的可操作性,要有可行的保障措施。
(二)組織實施階段(全國“兩會”閉幕前)。各企業要按照區政府和區發改局的工作方案和目標任務,結合自身實際,認真抓好今冬明春火災防控工作。
(三)總結階段(全國“兩會”閉幕后4天內)。各企業要對火災防控工作情況進行匯總分析,認真總結經驗做法,研究建立長效機制。
平安建設群眾滿意度測評是省綜治委為科學研判全省平安建設和社會治安綜合治理工作形勢,準確評價平安建設工作成效,發現和糾正各地在平安建設和社會治安綜合治理工作中存在的突出問題,督促各地、各部門切實落實工作措施,認真履行綜治工作責任制的一項長期性工作。各村(社區)和綜治成員單位要高度重視,針對測評的具體項目,進一步強化措施,壓實責任,抓實平安建設和社會治安綜合治理各項工作,用實實在在的成效提升群眾對平安建設的滿意度。
二、正視差距,充分認識當前平安建設滿意度測評工作存在的問題
我鎮平安建設滿意度測評得分較低,主要有以下幾方面原因:一是思想認識不到位。部分鄉鎮和部門對平安建設工作具體內容、重要性認識不夠,導致工作開展不力,措施不實,與群眾對平安建設的期盼和要求還有一定差距。二是宣傳引導不到位。宣傳引導力度不夠,對平安建設相關工作宣傳不到位,群眾對我們抓平安建設的舉措和取得的成效了解不多,參與不夠,對平安建設滿意度測評的問題理解不透,不能準確回答電話調查事項。三是作風轉變不到位。有的干部主動服務意識不強,對群眾訴求解決不到位,影響黨委、政府的公信力,進而影響了對平安建設滿意度測評結果。四是網格化服務管理工作不扎實,群眾對居住的小區是有網格員開展民生服務工作知曉率太低。
三、強化措施,全力提升平安建設工作水平和滿意度
(一)加強領導,明確目標,深化平安創建系列工作。由于人員變動,調整我鎮平安建設滿意度測評工作領導小組,由鎮黨委委員、人大主席擔任組長,鎮綜治委成員單位負責人和各支部書記為成員,領導小組辦公室設在鎮綜治辦,具體組織推動此項工作。各黨支部、鎮綜治委成員單位要加強對本轄區本部門平安建設滿意度測評工作的組織領導,要成立相應的領導小組,制定工作方案,明確責任領導和工作任務,分解細化工作任務,用半個月時間(5月底前)對本轄區在平安創建工作中存在的問題進行排查整頓,全面達到平安建設目標要求,實現“五個不發生、三個大幅減少、兩個明顯上升”,“五個不發生”即:不發生嚴重影響社會穩定的重大、不發生群死群傷的惡性治安安全責任事故、不發生造成惡劣影響的重大刑事事件、不發生暴力恐怖事件、不發生重大火災和安全生產事件,“三個大幅減少”即:明顯減少、刑事案件明顯減少、突出治安問題和不安全隱患明顯減少,“兩個明顯提升”即:人民群眾安全感明顯提升、社會治安綜合防控能力明顯提升。
1、扎實開展群防群治。各黨支部、村(社區居)民委員會充分發揮好專兼職群防群治隊伍、紅袖標隊伍等群防群治隊伍的力量,組織發動平安志愿者等社會組織參與到平安建設中來,在節假日、逢場天、重點時期,組織開展巡邏等工作(5月至少2次),提升群眾在平安建設中的參與度。
2、筑牢治安防控網。各村和鎮綜治委成員單位要協同配合,切實加強街面防控網、村(社區)防控網、單位和行業場所防控網、區域邊際防控網、虛擬社會防控網、“三電”治安防控網建設,加大技防、人防、物防建設。同時,運用好防控網體系,有效打擊違法犯罪,為廣大群眾營造安居樂業的生活生產環境,讓廣大群眾切實享受到平安建設的成果,進而提高對平安建設的滿意度。
3、加強特殊人群幫扶教育工作。要繼續大力開展網格化服務管理“三項重點”工作,進一步落實對刑釋解教人員、社區矯正對象、具有肇事肇禍傾向精神病人等各類特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施,建立健全關懷幫扶體系;加強預防青少年違法犯罪工作,做好閑散青少年、流浪青少年、農村留守兒童等服務管理,堅決防止此類重大治安(案)事件和個人極端(案)事件發生。所有專兼職網格,從即日起全部進入所在的社區,開展網格化信息走訪和民生服務工作,務必在5月26日前必須將所在網格的寄遞物流點、見義勇為群體、煙草零售戶、特困群眾和相關重重點人員走訪到位。走訪調查情況必須如實記錄并錄入網格化服務系統。
(二)抓住重點,嚴厲打擊,著力整治治安突出問題。一是深入開展“搶奪、搶劫、盜竊”嚴打集中整治行動。公安派出所要加強重點地區、校園周邊場所和治安突出地區的排查整治力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”、詐騙犯罪、暴力犯罪、黃賭毒犯罪等危害群眾生命財產安全的嚴重犯罪行為。強化警力治安巡邏防范,提高街面見警率。
(三)強化責任,健全機制,強化矛盾糾紛排查調處。一是健全組織機構,加強調解督查指導力度。按照“大調解”工作“一體化、常態化、規范化”要求,以落實責任、增配人員為抓手,切實加強大調解工作指導督查力度,推動工作深入開展。二是抓好排查、化解社會矛盾,增強群眾滿意度。各村(社區)、各部門要把排查化解矛盾糾紛,解民怨、順民心作為提升人民群眾安全感的一項重要工作來抓,著力排查化解重大案件和矛盾糾紛。要妥善處理各類矛盾糾紛,切實維護廣大群眾合法權益,使他們從內心理解和支持政法部門和綜治工作,從而進一步提升公眾安全感和滿意率。
(四)轉變作風,規范執法,塑造政法干警良好形象。人民群眾對平安創建工作的滿意度在很大層面上取決于對政法隊伍及政法干警的滿意度,因此進一步轉變政法隊伍作風,規范執法,塑造政法干警良好形象,是提高人民群眾的滿意度最有效的措施之一。一是開展作風巡查、推進執法公開。政法各部門要定期和不定期的開展作風巡查工作,并將巡查信息和干部考核評介、選拔任用、獎勵懲處和干部調整等密切掛鉤。進一步推進執法公開,拓展渠道,健全制度,確保司法工作公開、公平、公正。二是堅持從嚴治警,加大反腐力度。要進一步強化干警的辦案責任意識,糾正執法過程中少數干警紀律作風渙散、法律意識淡薄、不嚴格依法辦事的不良現象,嚴肅處理在工作中失職瀆職的人員,切實做到警鐘長鳴。
(五)強化宣傳,全面發動,營造平安建設濃厚氛圍。各村(社區)、各部門要在“宜賓縣綜治網格化工作”QQ群文件中下載“2017年宜賓縣綜治辦成品(高清專題片),立即組織廣大干部職工觀看學習。要緊緊圍繞打造“平安宜賓縣”主題,不斷拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內容,創新宣傳載體,活躍宣傳形式,用更加生動活潑的群眾喜聞樂見的方式,使“平安宜賓縣”建設深入人心,提高廣大干群對“平安宜賓縣”建設的知曉率、參與率、滿意率。各村(社區)和部門要在主要街道、路口、集鎮、等人流聚集處設置綜治平安建設橫幅及固定標語,張貼發放平安建設宣傳資料。在宣傳活動中,要大力宣傳打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪活動的成效,大力宣傳社會各界積極參與綜治工作的經驗,人民群眾開展群防群治活動,同違法犯罪行為作斗爭的先進典型,大力宣傳廣大干部群眾參與“平安宜賓縣”建設的生動事例和感人事跡,從而激發全縣廣大干群參與“平安宜賓縣”建設活動的積極性、主動性、創造性。結合實際,組織開展網格化服務管理的宣傳活動,印制一批《網格化服務管理公開信》張貼到各村(社區)及居民小區樓院,向廣大群眾宣傳網格化服務,提高網格化管理服務知曉度。
(六)吃透情況,找準癥結,強力推進問題整改。鎮綜治辦要認真收集、梳理、核查省平安建設滿意度測評中反映出的本地區突出問題,建立工作臺賬,實行領導包案、部門專案,逐項解決落實。對存在的問題能及時解決的要馬上解決,需要一段時間解決的要制定工作措施,落實責任到人,不能解決的要及時向群眾做好解釋和疏導工作,以為民辦事的實際成效取信于民,切實提高平安建設滿意度。