執(zhí)法監(jiān)管論文精選(九篇)
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第1篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
論文關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管體制內(nèi)在機理發(fā)展完善
一、證券監(jiān)管體制的歷史演變
中國證券監(jiān)管體制的演進(jìn)是伴隨著中國證券市場的產(chǎn)生和發(fā)展而建立起來的，并隨之不斷變化的動態(tài)過程，其體制變遷及其特征與我國證券市場發(fā)展的不同階段與格局相適應(yīng)，并與市場發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在的政府監(jiān)管目標(biāo)相吻合。我國政府對監(jiān)管體制的選擇和調(diào)整決定于我國特殊的經(jīng)濟、政治、文化、市場發(fā)展的客觀要求，經(jīng)歷了以下3個階段：
1．1981—1985年，無實體監(jiān)管部門階段
這是我國證券市場的發(fā)展萌芽期。除了國債發(fā)行之外，基本上不存在股票市場和企業(yè)債券市場。雖然于1984年公開發(fā)行了股票，但股份制試點與股票交易僅限于極其狹小范圍。該階段不存在真正的監(jiān)管體制或明確的管理主體。
2．1986—1992年，監(jiān)管體系雛形階段
總體上，我國證券市場仍處于規(guī)模極小的“嬰兒期”，與之相對應(yīng)，在政府管理層面上出現(xiàn)了若干監(jiān)管上述證券市場領(lǐng)域的部門主體，但未形成統(tǒng)一、有序、通暢的集中管理體系。監(jiān)管體制框架中的政府部門和自律組織等若干因素已出現(xiàn)，但仍表現(xiàn)出明顯的初創(chuàng)特征和摸索性質(zhì)。中國人民銀行作為中央銀行“管理企業(yè)債券、股票等有價證券，管理金融市場”被正式法規(guī)確立為證券市場主管機關(guān)。但監(jiān)管職責(zé)不明確，實踐中的管制權(quán)力缺乏集中型模式所要求的權(quán)威性和管制力度。地方政府體現(xiàn)出監(jiān)管框架中的分權(quán)性和非集中性。證券交易所的自律管理在一定程度上取代了政府管制。多部門介入的管理格局略見雛形。行業(yè)自律監(jiān)管組織尚未擔(dān)負(fù)實質(zhì)性自律職能。
3．1992一l998年，初級集中型監(jiān)管體制階段
1992年l0月，國務(wù)院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會成立，標(biāo)志著我國證券市場步人了集中型監(jiān)管體制階段。從有關(guān)資料可以看出，1996年以后，市場取得飛速發(fā)展，無論是日均成交金額還是日均開戶數(shù)都是呈現(xiàn)上升的趨勢，這充分說明了證券市場的蓬勃發(fā)展。與此相呼應(yīng)，集中型管理體系逐漸形成。確立中央監(jiān)管機構(gòu)，一部分權(quán)力根據(jù)證券活動性質(zhì)和歸口的不同劃分給國務(wù)院各部委。地方政府相當(dāng)程度地介入證券市場管理，形成了中央與地方相結(jié)合的市場管理體系。首次確立獨立于其他部門的專門性證券主管部門，擺脫了依附于財政或中國人民銀行的舊模式。一定程度上兼顧了我國證券市場發(fā)展與規(guī)范進(jìn)程中所牽涉到的錯綜復(fù)雜的諸多方面的難題。但是，仍表現(xiàn)出權(quán)力分散、獨立性和權(quán)威性弱、缺乏覆蓋全國性的監(jiān)管機構(gòu)的動態(tài)特征?？傮w上，這個階段表現(xiàn)出多層次的、多元化以及部門分工協(xié)作的中國特色，且明顯地顯示出過渡期的特征。
二、我國證券監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及其內(nèi)在機理
目前我國證券市場實行的是集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系，即以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，集中監(jiān)管和市場自律相結(jié)合的市場監(jiān)管框架。
1．監(jiān)管主體
1998年國務(wù)院批準(zhǔn)了中國證監(jiān)會的職能、內(nèi)部機構(gòu)和人員編制的“三定”方案，確定了證監(jiān)會是國務(wù)院直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國證券期貨市場，并成為取代國務(wù)院證券委員會職能的惟一最高證券監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)該方案的規(guī)定，證監(jiān)會將建立集中統(tǒng)一的證券期貨監(jiān)管體系，在全國各地設(shè)立派出監(jiān)管機構(gòu)并實行垂直管理，但在現(xiàn)實中，我國監(jiān)管主體存在多元化現(xiàn)象，主管部門之間關(guān)系較為復(fù)雜和不協(xié)調(diào)。
2．自律組織是資本市場監(jiān)管體制中不可或缺的一個重要組成部分
自律組織有兩種形式，即社會性的監(jiān)督組織和行業(yè)自律。前者主要包括證券業(yè)的中介服務(wù)組織如會計師事務(wù)所。后者包括兩方面：一是證券交易所的場內(nèi)自律，二是場外交易的自律，即中國證券業(yè)協(xié)會進(jìn)行的自律監(jiān)管。
3．監(jiān)管法規(guī)體系
1998年以前我國證券市場和監(jiān)管是通過一系列的行政法規(guī)，包括全國性的行政法規(guī)和地方性的行政法規(guī)。1998年《證券法》的通過標(biāo)志我國證券市場依法治市進(jìn)入一個嶄新的階段。《證券法》和《公司法》作為我國證券監(jiān)管的法律基礎(chǔ)和其他證券法規(guī)共同構(gòu)成證券監(jiān)管法規(guī)體系?，F(xiàn)行證券監(jiān)管體制具有集權(quán)性和一元化、權(quán)威性和獨立性高、兩級管理垂直化以及自律性弱的特征。雖然仍存在自律管理作用未得到足夠重視的問題，但這個體制框架與我國證券市場現(xiàn)在高速發(fā)展相適應(yīng)。現(xiàn)行證券監(jiān)管體制的形成原因主要是針對如何克服原體制存在的內(nèi)在弊病和矛盾。
三、未來證券監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善
在全球化程度加快的大環(huán)境下，我國證券監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)立足國情，放眼世界，不斷健全、完善。證券監(jiān)管體制的建設(shè)，不僅關(guān)系到證券市場的發(fā)展，更關(guān)系到經(jīng)濟安全，國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。進(jìn)一步完善證券監(jiān)管體制必須全面考慮，放眼未來，對證券監(jiān)管體制進(jìn)行有效的改造。
1．加強證券監(jiān)管體制的自身建設(shè)，逐步健全與完善
證券市場是變化無窮的，只有依據(jù)客觀規(guī)律，制定完善制度才能保障市場健康運行。主要有以下幾方面：
(1)樹立科學(xué)監(jiān)管理念。監(jiān)管理念主要包括：第一，保護(hù)投資者的合法權(quán)益；第二，確保公平、高效、透明；第三，降低系統(tǒng)風(fēng)險；第四，樹立國際化意識。
(2)明確監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平。監(jiān)管機構(gòu)作為規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，其職能就是保障市場的公平、公開以及公正地對待所有市場參與者，體現(xiàn)了監(jiān)管理念和目標(biāo)。相應(yīng)的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職能而定，即僅能作為“裁判員”。并非事無巨細(xì)一概全攬，不能把“運動員”兼于一身，應(yīng)減少證監(jiān)會在監(jiān)管中的行政干預(yù)色彩，增強其對上市企業(yè)以及證券市場的各參與者的監(jiān)管手段和能力。尤其要注意的是，在監(jiān)管過程中，要加強對行為和過程的監(jiān)管，而不僅僅是對結(jié)果的監(jiān)管，對監(jiān)管者而言，行為本身比結(jié)果更值得關(guān)注。同時，改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)手段的間接化、多樣化、市場化，減少政府對市場的操縱。此外，應(yīng)當(dāng)提倡監(jiān)管行為的科學(xué)化、民主化，保證公正地權(quán)衡各方利益，保護(hù)投資者信心。(3)完善監(jiān)管體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管。隨著證券市場的成熟，政府主導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體系日益成為大多數(shù)國家選擇的主流。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，避免各自的缺憾，對于完善監(jiān)管體系是十分重要的。自律監(jiān)管具體而言包括三個方面：第一，加強自身監(jiān)管機構(gòu)的組織建設(shè)；第二，要盡快完善自律管理規(guī)則；第三，要理順證券交易所管理制度。
2．改善證券監(jiān)管的外部環(huán)境，營造良好社會氛圍
(1)健全完善相關(guān)法律制度，建立良性的立法、司法環(huán)境。證券市場的發(fā)展，要做到有法可依，依法監(jiān)管，這就要求首先要完善立法，去掉或者完善一些與現(xiàn)有政策和法規(guī)相矛盾的條文，法律是要不斷向前發(fā)展的，結(jié)合目前市場需求不斷完備證券監(jiān)管的法律制度，盡快細(xì)化證券法的相關(guān)規(guī)則，出臺相關(guān)的法律條文，形成完善的證券法規(guī)體系。其次是要加強執(zhí)法，如果沒有強有力的執(zhí)法措施，再完善的法律條文也無用，因此我們不能忽視有法必依的重要性。
(2)重構(gòu)社會信用體系，恢復(fù)我國證券市場的公信力。
第2篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
一、銀行監(jiān)管法制體系日趨完善和龐大
傳統(tǒng)上的銀行監(jiān)管法制主要表現(xiàn)為確立監(jiān)管主體的法律地位、監(jiān)管的具體權(quán)責(zé)及被監(jiān)管銀行的義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容的中央銀行法，如美國1913年《聯(lián)邦儲備法》、英國1946年《英格蘭銀行法》。隨著銀行業(yè)務(wù)的日益豐富及相關(guān)風(fēng)險的增加，各國越來越重視對銀行的一些特定業(yè)務(wù)或行為監(jiān)督的法制系統(tǒng)化。如美國在20世紀(jì)60年代以前就推出了建立聯(lián)邦存款保險公司、實行商業(yè)銀行與投資銀行分野的1933年《銀行法》，禁止持股公司跨越州界控制子公司非銀行業(yè)務(wù)的1956年《銀行持股公司法》等，到六十年代以后則相繼出臺了1966年《銀行合并法》、1968年《消費信貸法》、1970年《銀行持股公司修正法》、1978年《金融機構(gòu)管理和利息控制法》、1982年《加恩·圣杰曼存款機構(gòu)法》、1991年《聯(lián)邦存款保險公司促進(jìn)法》、1991年《加強對外資銀行監(jiān)管法》、1994年《里格一尼爾銀行跨州經(jīng)營與跨州設(shè)立分行效率法》，此外，還有聯(lián)儲制定的大量規(guī)章。同樣英國的監(jiān)管法制在20世紀(jì)七十年代以后有1971年《國民儲蓄銀行法》、1974年《消費者信貸法》、1985年《委托儲蓄銀行法》、1986年《金融服務(wù)業(yè)法》、1987年《銀行法》、1993年《洗錢規(guī)則》、1994年《交易法》等。銀行監(jiān)管法制體系的完善和龐大既是銀行業(yè)自身不斷豐富、創(chuàng)新的必然，也是國家追求社會安全的反映。隨著銀行向社會生活各角落進(jìn)一步拓展及有關(guān)風(fēng)險相應(yīng)滋生和增加，銀行監(jiān)管法制也必然作出反應(yīng)，因此銀行監(jiān)管法制體系將更加龐大化。
二、監(jiān)管法制中具體的監(jiān)管機制呈多元化發(fā)展
監(jiān)管機制多元化首先突出地表現(xiàn)為國家專門監(jiān)督機制、銀行內(nèi)控機制及自律機制的并舉。眾所周知，傳統(tǒng)上的監(jiān)管法制比較偏重國家專門監(jiān)督機制——中央銀行(或財政部等)的專門監(jiān)督，該機制有較多優(yōu)點：一是代表國家行使監(jiān)督權(quán)，具有權(quán)威性和有效性，二是作為常設(shè)性的法定機制易于維護(hù)監(jiān)督的恒常性和穩(wěn)定性，三是專門化的監(jiān)督機制往往更利于突出技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢。正因為如此，各國的監(jiān)管法制都為這一專門性的國家監(jiān)督機制賦予了極為重要的地位。但是，由于銀行的自主性及業(yè)務(wù)的復(fù)雜化、多樣化、內(nèi)部工作人員的道德風(fēng)險等因素的存在及法定監(jiān)管主體的力量、能力等的局限，使得專門的國家監(jiān)管機制并不能保證監(jiān)督的真正有效實現(xiàn)，各國日益重視內(nèi)部監(jiān)督機制、自律監(jiān)督機制的法制化。如美國對商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)控機制的法定要求也可在1978年美國聯(lián)邦儲備委員會制定的《統(tǒng)一鑒別法》中得到體現(xiàn)，該文件規(guī)定了對商業(yè)銀行的檢查主要包括資本充足度、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利水平和流動性等5個方面。其中管理水平的內(nèi)容和指標(biāo)要求正是商業(yè)銀行內(nèi)部控制機制的具體反映，這些內(nèi)容和指標(biāo)有：1)董事會的組成及各董事的管理、決策水平；2)部門管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)驗及技巧、業(yè)務(wù)開拓能力、與員工的關(guān)系等；3)銀行職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織狀況及培訓(xùn)工作情況；4)銀行內(nèi)部的風(fēng)險控制系統(tǒng)是否完善；5)銀行的金融服務(wù)創(chuàng)新能力、吸引客戶、處理突發(fā)事件的能力等。
正由于銀行內(nèi)部控制機制極為重要，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會1997年9月通過的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》為“內(nèi)部控制”設(shè)了專項，提出兩個原則。原則14指出：“銀行監(jiān)管者必須確定銀行是否具備與其業(yè)務(wù)性質(zhì)及規(guī)模相適應(yīng)的完善的內(nèi)部控制制度。這應(yīng)包括對授權(quán)和職責(zé)分配的明確安排；將銀行承諾、付款和資產(chǎn)與負(fù)債帳務(wù)處理方面的職能分離，對上述程序的交叉核對3資產(chǎn)保護(hù)3完善、獨立的內(nèi)部或外部審計，以及檢查上述控制措施和有關(guān)法律規(guī)章遵守情況的職能?！痹瓌t15指出：“銀行監(jiān)管者必須確定銀行具有完善的政策、做法和程序，其中包括嚴(yán)格的‘了解你的顧客’的政策，以促進(jìn)金融部門形成較高的職業(yè)道德與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并防止銀行有意或無意地被罪犯所利用”。這兩項原則不僅把內(nèi)部控制制度的完善及其落實之監(jiān)督職能賦予各國法定監(jiān)管主體，而且對具體的內(nèi)部控制制度的構(gòu)造作了要求。
同樣，銀行同業(yè)的自律機制也日漸納入監(jiān)管法制體系中。法國1984年《銀行法》便強制要求所有信貸機構(gòu)都應(yīng)從屬于某一專業(yè)團體或隸屬于法國信貸機構(gòu)協(xié)會的中央組織機構(gòu)。該法所確立的同業(yè)組織的中央機構(gòu)有大眾銀行同業(yè)公會、國家信貸互助聯(lián)盟、中央城鄉(xiāng)互助信貸聯(lián)盟，這些成員機構(gòu)依法配合國家銀行監(jiān)管機關(guān)實現(xiàn)監(jiān)督管理職能，并可依法律、規(guī)章對其成員機構(gòu)在經(jīng)營管理方面的行政、技術(shù)及財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并可給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。香港則以1981年《銀行公會法案》確立了銀行同業(yè)組織——銀行公會的法定地位，并要求所有持牌銀行均須加入。法案在構(gòu)筑公會的組織結(jié)構(gòu)時，明確了銀行公會的職能，即1)在與港府財政司協(xié)商后制定會員銀行存款利率協(xié)議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；2)在取得財政司同意后，制定有關(guān)銀行業(yè)務(wù)的規(guī)章，如銀行可以支付的最高利率、銀行收取的擔(dān)保最低收費等等；3)調(diào)查、處理會員銀行的違章事件和會員銀行的投訴、糾紛；4)幫助會員解決業(yè)務(wù)問題；5)幫助對外聯(lián)系、負(fù)責(zé)提供咨詢和處理有關(guān)法律事務(wù)等。很顯然，法定而系統(tǒng)的同業(yè)組織的自律機制有助于補充權(quán)威性監(jiān)督主體監(jiān)督之不足，尤其是有助于保障銀行紀(jì)律和道德標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)。當(dāng)然，也有一些國家，如美國、日本尚未對同業(yè)組織自律機制給予法制上的重視。
三、不同國家監(jiān)督法制的趨同化
銀行監(jiān)管法制的趨同化是指各國在監(jiān)管模式及具體制度上相互影響、相互協(xié)調(diào)而日趨接近。由于經(jīng)濟、社會文化及法制傳統(tǒng)的差異，銀行監(jiān)管法制形成了一定的地區(qū)風(fēng)格，在世界上影響較大的有兩類：一是英國模式以非制度化著稱，加拿大、澳大利亞、新西蘭即屬此類；二是以美國為代表的美國模式則法網(wǎng)周密、機構(gòu)林立、監(jiān)管嚴(yán)厲，日本、歐洲大陸國家多屬此類。傳統(tǒng)上的英格蘭銀行在履行監(jiān)管職責(zé)時形成了“非正式監(jiān)管”的風(fēng)格，不以嚴(yán)格的法律、規(guī)章為依據(jù)，而往往借助“道義勸說”、“君子協(xié)定”等來達(dá)到目的。而美國的銀行監(jiān)管不僅有大量的法規(guī)為依據(jù)，而且聯(lián)邦儲備委員會所制定的管理條例甚為詳盡，這些條例按26個字母次序偏號排列，其內(nèi)容極為廣泛而詳細(xì)。自20世紀(jì)70年代以來，兩種模式的趨同因素增加。英國1979年《銀行法》以制度化的文件確立了英格蘭銀行監(jiān)管權(quán)的合法性，1987年《銀行法》則進(jìn)一步賦予英格蘭銀行以廣泛的權(quán)力，諸如獲取信息、履行調(diào)查、要求對第三者披露信息等方面的權(quán)力均得到拓展。英國監(jiān)管模式向美國模式靠攏，在一定程度上是來自歐盟內(nèi)歐陸國家監(jiān)管法制的影響。與此相應(yīng)，美國也在反思自己傳統(tǒng)模式的不足，正如美國學(xué)者艾倫·加特指出：“嚴(yán)格管制的長期趨勢直到20世紀(jì)70年代晚期才結(jié)束。猛烈上升、變化劇烈的市場利率再加上通訊、數(shù)據(jù)處理方面的主要的技術(shù)革新，使許多管制對吸收存款機構(gòu)產(chǎn)生了有害的影響，使它們處在了不利于競爭的位置。實際上，80年代和90年代早期是一個放松管制的時代，甚至還有進(jìn)一步放松管制的議論，商業(yè)銀行尋求地域上的全面放松管制以及更多的保險和投資銀行的特權(quán)。”1980年《對存款機構(gòu)放寬管制與貨幣控制法》及1982年的《加恩·圣杰曼存款機構(gòu)法》肯定了不同金融機構(gòu)業(yè)務(wù)交叉的合法性，走上了放松監(jiān)督之路。同時，在監(jiān)管的方式方法上也有靈活化的趨向。
不同國家在銀行監(jiān)管風(fēng)格及具體制度上的趨同化，一方面源于金融市場的國際化發(fā)展，這種發(fā)展使得銀行業(yè)的競爭已不限于國內(nèi)，而是拓展到國際層面。不同的監(jiān)管制度下銀行參與國際競爭的成本是不一樣的，為更有利于國內(nèi)銀行在國際競爭中取得優(yōu)勢地位，國內(nèi)監(jiān)管法制必然作出優(yōu)化選擇，學(xué)習(xí)和借鑒他國的相關(guān)制度。銀行監(jiān)督法制的趨同化的另一重要動因則是與金融市場國際化相伴生的金融風(fēng)險國際化所造成的不同國家必須對金融監(jiān)管法制作出有利于國際金融秩序穩(wěn)定和安全的選擇。
四、銀行監(jiān)管法制的國際化
在傳統(tǒng)上，銀行監(jiān)管法制對于特定國家而言本是其范圍的問題，其制度選擇與安排應(yīng)由國家自己決定。但是隨著全球經(jīng)濟的一體化，銀行業(yè)務(wù)國際化、銀行機構(gòu)國際化、管理國際化；使得銀行風(fēng)險全球化，規(guī)避特定國家監(jiān)督容易化，因此銀行監(jiān)管法制也必然走向國際化。國際化主要表現(xiàn)在如下幾方面：
其一，巴塞爾銀行監(jiān)督委員會及其制定的文件影響拓展。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會自1975年成立以來，通過了一些有廣泛影響的關(guān)于銀行國際監(jiān)管的文件，如1975年《對銀行國外機構(gòu)的監(jiān)管》，1992年資本——資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比率和過渡期實施安排等，1997年9月，推出了《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，1999年2月，巴塞爾委員會、證監(jiān)會國際組織和國際保險監(jiān)管協(xié)會聯(lián)合公布了《多元化金融集團監(jiān)管的最終文件》，1999年6月3日關(guān)于修改1988年《巴塞爾協(xié)議》的征求意見稿出臺，即《新資本協(xié)議》，雖然這些文件并不具有法律約束力，但是這些規(guī)則的廣泛影響則反映了國際社會對銀行監(jiān)管法制國際化理想的追求，況且這些規(guī)則也因其長期而廣泛的影響可能發(fā)展為國際習(xí)慣法。
其二，區(qū)域范圍的國際化。歐盟范圍內(nèi)的銀行監(jiān)管法制一體化最具成效。早在1977年12月歐共體便通過了《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)從事信貸機構(gòu)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)和行政規(guī)章的理事會指令》，到80年代則相繼推出：《關(guān)于對信貸機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的指令》(1983年)、《關(guān)于信貸機構(gòu)自有資金的理事會指令》(1989年)、《關(guān)于信貸機構(gòu)清償比率的理事會指令》(1989年)，九十年代則有《洗錢指令》(1991年)、《聯(lián)合監(jiān)督指令》(1992年)、《投資服務(wù)指令》(1993年)、《信貸機構(gòu)的集中風(fēng)險指令》(1993年)、《資本充足指令》(1993年)、《存款保證體制指令》(1994年)、《謹(jǐn)慎監(jiān)管指令》(1995)等。從指令的名稱便可看出，歐盟范圍的監(jiān)管法制國際化已較為深入。北美范圍內(nèi)的美國、加拿大、墨西哥三國也通過《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAF、TA)對金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、設(shè)立資格、跨境服務(wù)、國民待遇、最惠國待遇、透明度、爭議的解決等問題作出了規(guī)定，這些規(guī)定雖不象歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一化協(xié)調(diào)之努力，但是在協(xié)調(diào)東道國監(jiān)管特權(quán)與保證市場準(zhǔn)入的自由上邁出了一步。
其三，全球性的監(jiān)管法制國際化發(fā)展——1994年《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)及FSA協(xié)議有關(guān)銀行監(jiān)管的規(guī)制的影響。由于WTO是一個擁有成員極為廣泛的國際性組織，其委員文件——GATS是具備法律約束力的國際條約。該文件在五個方面合納了銀行監(jiān)管問題，即市場準(zhǔn)入、國民待遇、透明度、最惠國待遇和發(fā)展中國家特殊待遇，其中最關(guān)鍵的是最高國待遇、市場準(zhǔn)入和國民待遇。當(dāng)然在這些內(nèi)容的具體規(guī)制上，因各國現(xiàn)有法制及經(jīng)濟發(fā)展水平差異太大，以致無法作出統(tǒng)一的要求。世貿(mào)組織(WTO)又于1997年12月13日鑒署了專門針對金融服務(wù)的協(xié)議——《金融服務(wù)協(xié)議》(FSA)0FSA協(xié)議將GATS擴展到金融服務(wù)方面，它在一個全面的最惠國待遇基礎(chǔ)上把全球的銀行保險、證券和金融信息貿(mào)易的95％以上都納入了WTO的管理和爭端解決體制之內(nèi)。眾所周知，WTO的法律體系在成員廣泛性基礎(chǔ)上所構(gòu)筑的法律機制之協(xié)調(diào)、統(tǒng)一及爭端解決機制之先進(jìn)性都將有力地推動銀行監(jiān)管法制國際化的進(jìn)程，特別是有助于具有強制效力的統(tǒng)一的監(jiān)管國際規(guī)則之形成和發(fā)展。
其四，雙邊協(xié)作所產(chǎn)生的有關(guān)銀行監(jiān)管法制的協(xié)定也在增多。1995年2月13日美國和日本所達(dá)成的《日本政府和美國政府關(guān)于金融服務(wù)的有關(guān)措施》就是其中較為成功的例子，該協(xié)定把跨國金融交易的諸多監(jiān)管問題作了協(xié)調(diào)，這也是美國下決心打開日本金融市場及日本迫于壓力作出讓步的產(chǎn)物。
誠然，銀行監(jiān)管法制國際化的序幕已拉開，由于這種國際化更多的是減少、消除國內(nèi)法制對外國銀行進(jìn)入國內(nèi)市場的限制或者推行較為嚴(yán)格和規(guī)范的銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以致國際化進(jìn)程極易受到來自新興市場國家的抵制或反對，因此對銀行監(jiān)管法制國際化不能持過于樂觀的態(tài)度。但是，這一趨向卻給各國，尤其是新興市場國家的銀行監(jiān)管法制的變革帶來了沖擊。
五、革新傳統(tǒng)監(jiān)管手段和突破傳統(tǒng)方法受到關(guān)注
綜觀各國銀行監(jiān)管法制的發(fā)展歷程，監(jiān)管手段經(jīng)歷了由簡單向復(fù)雜化的發(fā)展歷程。諸如市場準(zhǔn)入監(jiān)管、稽核檢查、行政處罰、調(diào)查統(tǒng)計、信息披露、審慎法規(guī)和要求的制定與實施等方法在各國傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管法制中得到了較為普遍的反映，這些傳統(tǒng)監(jiān)管手段也由簡至繁、由粗到細(xì)地發(fā)展，如謹(jǐn)慎要求中的資本充足度標(biāo)準(zhǔn)在上個世紀(jì)的美國，是按商業(yè)銀行所在地的人口來規(guī)定銀行應(yīng)持有的資本量；在20世紀(jì)30年代以前的幾十年是采用資本／存款來確定(該比率不得低于10％)330年代大蕭條之后以資本／總資產(chǎn)來確定，二戰(zhàn)期間以資本／風(fēng)險資產(chǎn)來確定；由于過去比率過于簡單和籠統(tǒng)，至20世紀(jì)50年代美聯(lián)儲依風(fēng)險不同把商業(yè)銀行資產(chǎn)分為6類，分別規(guī)定不同的資本／資產(chǎn)比的權(quán)數(shù)，最后將各類資產(chǎn)應(yīng)保持的資本數(shù)量相加；在60、70、80年代還采用過綜合分析法和資本分兩級計算的方法等；進(jìn)入90年代，開始接受《巴塞爾協(xié)議》方法的影響。
在傳統(tǒng)監(jiān)管手段進(jìn)行革新的同時，一些新手段滋生或傳統(tǒng)上末被廣泛重視的手段得到推廣。尤其是20世紀(jì)80年代以來，西方國家追求金融自由化使得銀行業(yè)務(wù)大量交叉滲透，金融創(chuàng)新層出不窮，金融衍生工具令人目不暇接。金融衍生工具的風(fēng)險性和復(fù)雜性加大了金融監(jiān)管的難度。針對金融衍生工具內(nèi)外風(fēng)險，1993年7月，美國聯(lián)邦儲備委員會前任主席沃爾克主持的一個研究機構(gòu)提出了監(jiān)管衍生工具的四項原則31993年7月美國G一30集團了“關(guān)于衍生工具內(nèi)容風(fēng)險管理的措施建議”；1994年7月27日，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會和國際證券業(yè)協(xié)會組織聯(lián)合頒布了對金融衍生工具風(fēng)險的監(jiān)管規(guī)定31994年12月香港金融管理局了有關(guān)金融衍生工具風(fēng)險管理的建議等。這些針對金融衍生工具的監(jiān)督措施與傳統(tǒng)銀行監(jiān)管手段相較而言的突出之處在于強調(diào)對直接參與交易的交易員及交易主體的管理層賦予各項具體義務(wù)，同時極為關(guān)注交易記帳、信息體系的監(jiān)管。
存款保險制度則是一種發(fā)展較早而較晚才得到普遍關(guān)注的監(jiān)管手段。早在20世紀(jì)30年代，存款保險制度就在美國誕生。1933年《聯(lián)邦存款保險法》確立了美國聯(lián)邦存款保險制度的基本特征，雖然該手段在穩(wěn)定美國銀行制度起了積極作用，但一直至20世紀(jì)70年代以前尚未得到其他國家的足夠關(guān)注。到1971年日本公布了《存款保險法》、1976年聯(lián)邦德國建立起“存款保險基金”，英國則在1979年《銀行法》確立了“存款保護(hù)委員會和董事”的法律地位。迄今為止，許多國家已將存款保險制度納入了銀行監(jiān)管法制體系中。
此外，還在市場退出、危機處理等方面推陳出新。
六、追求效率的法制價值取向促成了放松監(jiān)管之趨勢
銀行監(jiān)管法制在價值取向上雖仍然以安全為立足點，但是效率優(yōu)先所促成的放松管制則是基本趨勢。眾所周知安全是法律的基本價值取向。銀行監(jiān)管法制所追求的安全之價值目標(biāo)，既涵納了銀行自身的經(jīng)濟安全，及相關(guān)交易主體(諸如銀行的儲戶，以銀行為中介的結(jié)算客戶等)的經(jīng)濟安全，也包括這些特定個體和個體集合而成的社會群體所整合而成的社會整體的經(jīng)濟安全。銀行監(jiān)管法制的安全價值需求根源于銀行及銀行業(yè)務(wù)所內(nèi)蘊的諸種風(fēng)險。各國銀行監(jiān)管法制中的市場準(zhǔn)入、信息披露、市場退出、稽核檢查、審慎要求等制度都旨在降低和防范銀行風(fēng)險。但是過多地顧及安全需求勢必增大銀行及其交易的成本，從而使銀行及其交易效率受到侵蝕。因為銀行及其交易的效率要實現(xiàn)最大化需以降低交易成本、節(jié)省交易時間為基礎(chǔ)，而對銀行的監(jiān)管則必然蘊含銀行交易成本的提高，諸如資本充足度的要求、法定準(zhǔn)備金比率的設(shè)計等，銀行將不得不為這些準(zhǔn)備作出時間和資金上的安排，增大了銀行交易的成本。從自由與效率的聯(lián)結(jié)機制來看，監(jiān)管法制的嚴(yán)格化導(dǎo)致銀行的自由受到約束，況且監(jiān)管法制的實施過程還可能因監(jiān)督主體對其權(quán)力的運用之不當(dāng)而干擾銀行交易的實現(xiàn)，這就使監(jiān)管法制限制自由進(jìn)而影響銀行主動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。
正因為嚴(yán)格監(jiān)管的法制會妨礙銀行及其交易的效率之實現(xiàn)，在當(dāng)代銀行監(jiān)管法制中不少國家開始重視放松監(jiān)管。美國自20世紀(jì)80年代以來，銀行監(jiān)管法制走上放松監(jiān)管的道路。1980年《存款機構(gòu)放松管制和貨幣控制法》取消了對存款利率的限制、取消或修改了對某些貸款利率的限制、擴大存款機構(gòu)的資金來源和擴大儲蓄與貸款協(xié)會的資金使用業(yè)務(wù)范圍。1982年《加恩圣杰曼吸收存款機構(gòu)法》給儲蓄和貸款機構(gòu)及儲蓄釵行與銀行相似的業(yè)務(wù)范圍，0該法對于取消金融管制，促進(jìn)存款機構(gòu)業(yè)務(wù)多樣化，加強金融機構(gòu)之間的競爭方面，起了重要作用。1986年8月，之Q條例》對銀行存款的利率限制被完全廢除。1991年《聯(lián)邦存款保險公司改進(jìn)法》在收購及合并監(jiān)管上允許所有儲蓄機構(gòu)與國民銀行之間在銀行合并條例范圍內(nèi)相互收購或合并3允許所有投保機構(gòu)在某些情況下兼并或與其他保險基金的成員合并。1994年《里格一尼爾銀行跨州經(jīng)營與跨州設(shè)立分行效率法》解除了《麥克法登法》和1976年《道格拉斯修正案》中有關(guān)銀行經(jīng)營地域范圍的限制，允許銀行在全國范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)和設(shè)立分支行，而不管州法令如何。
日本也于70年代中期開始逐步取消對金融系統(tǒng)的管制。自1979年逐步取消利率管制，1994年又取消了剩余的對非定期存款的利率限制。在金融機構(gòu)職能劃分上，70年代的商業(yè)銀行已將業(yè)務(wù)延展到其他領(lǐng)域。1993年推出的《金融系統(tǒng)改革條例》允許成立綜合性銀行，銀行可以擁有證券公司、保險公司和信托銀行作為其分支機構(gòu)。1996年下半年開始推行“大爆炸”式的監(jiān)督法規(guī)之解除及市場開放計劃。日本政府?dāng)M采取一系列措施逐漸廢除對金融交易及提供的金融產(chǎn)品種類的限制，如1998年不再禁止金融控股公司，到2001年時銀行可以出售共同基金類產(chǎn)品及保險單等。
在新興市場國家，雖然一方面在努力完善尚不健全的銀行監(jiān)管法制，另一方面也在放寬不適當(dāng)?shù)倪^
第3篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
公共場所應(yīng)重點防范的治安問題
治安管理從本質(zhì)上講是一項防范性工作，公共場所管理屬于治安管理的一部分，當(dāng)然也是一項防范性工作，其目的就是通過有效管理，防止治安問題在公共場所發(fā)生，保證公共場所的秩序與安全。因此，公安機關(guān)對公共場所的治安管理應(yīng)重點放在防范那些對公共場所的秩序與安全有重大影響的治安問題上，這是管理好公共場所的關(guān)鍵。
（一）群死群傷性事件
公共場所是人們工作、生活必然涉足的場所，場所中人員的數(shù)量眾多，因此絕大多數(shù)公共場所都屬于公眾聚集場所。在公共場所中，最嚴(yán)重的治安問題莫過于發(fā)生群死群傷類的事件，如，因火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件，因秩序混亂導(dǎo)致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件，因敵對勢力發(fā)動恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發(fā)生，不但會直接造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會給民眾造成嚴(yán)重的心理恐慌，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定，后果十分嚴(yán)重。因此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)把群死群傷類事件作為治安防范的首要問題。
（二）嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件
公共場所與人們的工作、生活密切相關(guān)，人們每天都要在公共場所中活動，場所秩序的好與壞、場所環(huán)境的安與危對人民群眾的安全感影響很大。在公共場所發(fā)生的一些暴力、血腥案件，如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財物以及搶劫、、綁架、劫持等，會給現(xiàn)場目擊群眾造成嚴(yán)重的心理恐慌，新聞媒體對這些惡性案件的報道，也會使得知消息的民眾產(chǎn)生不安心理，影響他們正常的工作和生活。因此，公安機關(guān)必須將這些嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點防范的范圍。
（三）其他案件、事件和治安災(zāi)害事故
秩序混亂是公共場所發(fā)生案件、事件和治安災(zāi)害事故的主要原因，但并非唯一原因。只要具備一定的時空條件，即使在秩序井然的情況下，也會有案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。而無論發(fā)生何種案件、事件和治安災(zāi)害事故，都會對公共場所的秩序和安全產(chǎn)生不利影響。因此，也應(yīng)把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災(zāi)害事故，作為公共場所治安管理的一項重要內(nèi)容。
有效管理公共場所的先決條件
公安機關(guān)對公共場所的有效管理，是建立在對公共場所的規(guī)律、特點以及管理依據(jù)、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎(chǔ)之上的。因此，要想管理好公共場所，管理者必須首先解決以下幾個方面的問題。
（一）了解和掌握公共場所的基本情況
公共場所面廣、量多、情況復(fù)雜，是治安管理的難點，因此，全面了解和掌握公共場所的基本情況是對公共場所進(jìn)行治安管理的前提。要實現(xiàn)對公共場所情況的全面了解，需要掌握以下兩個方面的內(nèi)容：
1.掌握公共場所的范圍
公共場所的范圍包括公共場所的總體范圍和每一類公共場所的具體范圍兩個方面，掌握公共場所的范圍是管理好公共場所的基本要求。只有全面掌握了公共場所的范圍，才能保證把所有應(yīng)當(dāng)納入治安管理的公共場所都納入到管理之中，避免出現(xiàn)漏管問題，如果做不到，公共場所就不可能管理好。
2.了解轄區(qū)內(nèi)公共場所的具體情況
鑒于公共場所的治安管理主要由公安派出所負(fù)責(zé)，因此，每一個分管公共場所的治安民警都必須詳細(xì)了解本轄區(qū)內(nèi)公共場所的具體情況，包括場所的類型、數(shù)量、位置、建筑結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員信息等方面的情況，尤其要及時掌握公共場所的動態(tài)變化情況。這是開展管理工作的基礎(chǔ)，沒有對轄區(qū)內(nèi)公共場所具體情況的了解，管理工作就失去了依據(jù)和抓手。
（二）了解和掌握公共場所的治安特點
公共場所的治安管理歸根結(jié)底是一項防范工作，而防范效果的好壞主要取決于管理者對公共場所治安特點的了解以及對各種治安問題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握?？梢哉f，對公共場所的治安特點了解得越全面、越深入，對治安形勢的預(yù)測就越準(zhǔn)確、越及時，對治安問題的防范就越嚴(yán)密、越有效。在具體內(nèi)容上，不但應(yīng)了解公共場所總的治安特點，還要詳細(xì)了解每一類公共場所各自的治安特點，從而發(fā)現(xiàn)問題，掌握規(guī)律，采取有針對性的防范措施和防范方法，使管理工作產(chǎn)生實效。而要想了解和掌握公共場所的治安特點，就必須深入到各個公共場所中去，腳踏實地搞調(diào)查研究，掌握第一手材料，決不可想當(dāng)然地認(rèn)為情況應(yīng)該如何，并輕易得出結(jié)論。
（三）了解和掌握公共場所治安管理的有關(guān)法律規(guī)范
治安管理屬于國家行政管理的范疇，而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場所的治安民警必須熟練掌握與公共場所治安管理有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理，確保每項管理措施、方法和手段都有法律依據(jù)。在掌握法律、法規(guī)時，一方面要詳細(xì)了解法條的具體內(nèi)容，另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍。因為，在公共場所的治安管理中，對同一問題可能同時會有不同的法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，民警如果不能正確辨別相關(guān)法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍，就可能出現(xiàn)不當(dāng)適用甚至錯誤適用，導(dǎo)致執(zhí)法錯誤或者影響管理效果。
（四）了解和掌握治安管理的基本手段
了解和掌握公共場所的管理范圍、基本情況、治安特點以及法律規(guī)范，是搞好公共場所治安管理的前提，但是，要想使管理工作產(chǎn)生實效，還必須掌握具體的管理手段并學(xué)會在工作中熟練運用。這就如同參加散打比賽，選手必須首先掌握一定的格斗招數(shù)和技巧，才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多，可以用于公共場所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設(shè)施防范等。以上是管理好公共場所首先要解決的幾個問題，這些問題解決了，再輔之以具有針對性的管理措施，公共場所的治安管理就不難搞好。
共場所治安管理的一般方法
針對公共場所自身的特點和存在的主要治安問題，結(jié)合公共場所治安管理所依據(jù)的有關(guān)法律規(guī)范，對公共場所的治安管理可以按照以下步驟進(jìn)行。
（一）審批備案
審批和備案是公安機關(guān)了解公共場所情況、掌握公共場所信息的一個有效手段。公安機關(guān)要想把公共場所管理好，必須首先對公共場所的基本情況有一個全面、準(zhǔn)確的了解。通過對公共場所進(jìn)行審批、備案，審查并登記公共場所提供的相關(guān)材料，可以及時掌握公共場所的具體種類、數(shù)量、分布以及經(jīng)營者、從業(yè)人員等各方面的情況，為開展管理工作奠定基礎(chǔ)。
（二）建立制度
嚴(yán)格周密的管理制度是堵塞公共場所治安漏洞、消除公共場所治安隱患、保障公共場所秩序與安全的有效舉措。公共場所嚴(yán)格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開展管理和經(jīng)營活動，可以有效減少和消除案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生幾率，最大限度地保障公共場所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。
1.安全管理制度
安全管理制度是由公安機關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場所制定、由公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項管理制度。公共場所中，除公園、展覽館、博物館等少數(shù)場所屬于非營利性質(zhì)的公益場所外，其他絕大多數(shù)公共場所都屬于商業(yè)經(jīng)營性場所，是提供各種服務(wù)的企業(yè)。公安機關(guān)作為公共場所秩序與安全的維護(hù)者，有指導(dǎo)公共場所開展安全防范的義務(wù)和責(zé)任，同時又具有安全防范的專業(yè)知識和經(jīng)驗，因此，由公安機關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場所制定安全管理制度，能夠使制度做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和周密。公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做，就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患，防止各種違法犯罪活動和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，有效保障公共場所的秩序與安全。安全管理制度的具體內(nèi)容，根據(jù)各類公共場所的不同性質(zhì)、特點和存在的治安問題而各有不同，但均應(yīng)明確、具體，有針對性和可操作性，能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。
2.治安責(zé)任制度
治安責(zé)任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實、有效的落實而制定和實施的、具有保證性質(zhì)的制度，是為了保證安全管理制度的落實而采取的一項保障措施。治安責(zé)任制度由公安機關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場所制定，公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。制度的核心內(nèi)容是將安全管理制度的各項內(nèi)容分解、落實到具體的工作崗位和工作人員，使安全管理制度所要求的每一項工作都有明確的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者，同時還要規(guī)定對執(zhí)行制度不力人員的責(zé)任追究和處罰措施，以督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成任務(wù)。
3.治安培訓(xùn)制度
公安機關(guān)對公共場所的治安管理主要是起指導(dǎo)和監(jiān)督作用，治安防范的各項制度和措施的貫徹落實離不開公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員，他們是治安防范的真正主體。由于公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員不是安全防范的專業(yè)人員，不懂得如何開展安全防范工作，因此公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行必要的治安教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容，一是要講解公共場所治安管理的有關(guān)法律、法規(guī)、制度和要求，使場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員能夠認(rèn)真領(lǐng)會、自覺遵守；二是介紹公共場所的主要特點及主要治安問題，使經(jīng)營者和從業(yè)人員對自己所在場所所面臨的治安形勢心中有數(shù)；三是教給場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法，使其能夠在日常工作中加以應(yīng)用，發(fā)揮預(yù)防違法犯罪和治安災(zāi)害事故的作用。
（三）配備人員
公共場所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實到人的身上，由人來完成，所以，人是決定公共場所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場所的治安管理涉及到公安機關(guān)和公共場所兩方面的主體，因此兩方面都要有人員上的要求。
1.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)公共場所治安管理的專門人員
公共場所范圍廣、數(shù)量多、情況復(fù)雜、治安問題多樣，是治安管理的難點，管理的難度很大。當(dāng)前，基層派出所是公共場所治安管理的主要力量，雖然在分工上有專門的警力負(fù)責(zé)管理公共場所，但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時任務(wù)很多，因此分管民警很難有足夠的時間和精力專注于公共場所的管理工作，致使很多情況無法及時了解掌握，大量治安問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決，有關(guān)的制度和措施無法貫徹和落實，從而使公共場所治安管理的效果大打折扣。因此，在可能的情況下，派出所應(yīng)盡量搞好警力與工作的調(diào)配，使分管民警可以心無旁騖、不受干擾、專心致志地開展工作。
2.公共場所應(yīng)有負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的專職人員
在公共場所中，絕大多數(shù)場所都屬于商業(yè)性經(jīng)營場所，是商業(yè)企業(yè)，而到場所中活動的群眾就是這些場所的顧客，是消費者。按照《消費者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務(wù)，因此，公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為公共場所的秩序與安全擔(dān)起責(zé)任。同時，公共場所安全與否，也與他們的切身利益密切相關(guān)，很難想象一個連秩序和安全都得不到保障的場所會有人敢去，而沒有顧客，又何談賺錢。因此，公共場所應(yīng)當(dāng)高度重視自身的安全保衛(wèi)工作，要按照公安機關(guān)的要求配備專職或者兼職的安全保衛(wèi)人員，有條件的場所應(yīng)當(dāng)成立專門的安保機構(gòu)，聘請專業(yè)的保安人員。安保人員應(yīng)當(dāng)和場所的其他從業(yè)人員一樣，成為場所開展正常經(jīng)營活動必備的人員。除公安機關(guān)以及場所本身的人員外，還有一種人也是公共場所治安管理不可或缺的，即治安耳目。治安耳目既不是公安機關(guān)的工作人員，也不是場所本身的人員，而是由公安機關(guān)建立、由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和使用的、專門用以搜集情報信息的特殊人員。他們雖不是場所職工，但卻能了解和掌握很多公安機關(guān)和公共場所都無法掌握的情報信息，對于管理好公共場所，尤其是對發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪活動，具有不可替代的作用。一個好的治安耳目所起的作用，是多少個普通職工和群眾都無法比擬的，因此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對治安耳目加以充分利用。
（四）完善設(shè)施
公共場所的治安管理需要靠治安民警以及場所的經(jīng)營者、從業(yè)人員的共同努力，因此人的因素是場所管理成功與否的決定因素。不過，人也有很多的局限性，人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的，這就需要配備一些專門的設(shè)備作為人力的補充，從而實現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結(jié)合，確保公共場所的安全。根據(jù)公共場所的治安特點，場所應(yīng)當(dāng)配備的安防設(shè)施主要包括監(jiān)控設(shè)施、安檢設(shè)施、報警設(shè)施、消防設(shè)施等，這些設(shè)施配備得數(shù)量越多、功能越先進(jìn)，治安防范的效果就越好。公安機關(guān)應(yīng)督促公共場所及時安裝相關(guān)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，絕不能成為應(yīng)付公安機關(guān)檢查的擺設(shè)。
（五）強化檢查
公共場所多數(shù)都是商業(yè)性經(jīng)營場所，是商家，而商家的根本目的就是營利。在公共場所的治安管理中，場所的經(jīng)營者根據(jù)公安機關(guān)的要求配備安防設(shè)施和安保人員，這筆設(shè)施和人員的費用無疑要由商家承擔(dān)，并且無法直接給商家?guī)砝?，因此商家多有不愿，往往想方設(shè)法搪塞和應(yīng)付公安機關(guān)。為了不被商家蒙蔽，民警必須經(jīng)常深入公共場所進(jìn)行治安檢查，查看場所對各項治安管理制度、安保設(shè)施和安保人員的落實和執(zhí)行情況，同時，通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)場所存在的安全隱患和管理漏洞，督促場所盡快整改，防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重的治安問題。在進(jìn)行治安檢查時，既要檢查證、照齊備的正規(guī)場所，也要檢查證、照不齊甚至沒有證、照的非法營業(yè)場所，不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備，而是去查其是否存在治安隱患和治安問題。否則，這樣的場所一旦出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重后果，上級機關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查時，分管民警一樣難辭其咎，這是民警特別需要注意的。
（六）宣傳教育
在公共場所的治安管理中，治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故作斗爭的方法、手段等為主要內(nèi)容，通過各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段，使群眾明白在公共場所中什么是安全的、可以做的，什么是危險的、不能做的和應(yīng)當(dāng)防范的，從而自覺遠(yuǎn)離危險、遠(yuǎn)離不法分子，不讓治安災(zāi)害事故因自己的愚昧無知而發(fā)生，避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識提高了，安全防范的能力增強了，治安災(zāi)害事故和違法犯罪活動就失去了危害的時機和侵害的對象，公共場所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段，對于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用，可以在各類公共場所的治安管理中廣泛運用，應(yīng)當(dāng)大力提倡。
第4篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
1．現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律
1．1網(wǎng)絡(luò)銀行概述
網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)和發(fā)展，可以說都是近十幾年的事情，這是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，使得信息技術(shù)能夠進(jìn)入金融領(lǐng)域的結(jié)果。可以說網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)是金融業(yè)的一大突破性的發(fā)展，這使得金融業(yè)務(wù)的載體進(jìn)一步的虛擬化了，從貨幣的虛擬化開始就走向的一個趨勢，進(jìn)一步加強了資金流通的便捷性，也給金融產(chǎn)業(yè)帶來了全新的領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)銀行已經(jīng)非常普及了，大部分的實體銀行都已經(jīng)開通了網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，對于本身的業(yè)務(wù)涵蓋面也越來越廣泛，從網(wǎng)絡(luò)銀行的交易量來說近幾年都能保持百分之三十以上的增長，可以說在速度方面完全超過了普通的金融載體?？梢哉f只要通過連接網(wǎng)絡(luò)就可以實現(xiàn)完全的服務(wù)，也必然的給生活帶來的無盡的可能。這樣的情況，也就是網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)所帶來的巨大變化。
1．2網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管相關(guān)法律
現(xiàn)階段我國在對于網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管方面只能說初具規(guī)模，這跟情況變化的迅速以及本身的法律穩(wěn)定性有一定關(guān)系。因而這方面的問題可以說一直都存在，也逐漸被人們所認(rèn)識?，F(xiàn)在最主要的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律制度是電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法，應(yīng)當(dāng)說這僅僅是銀監(jiān)會制定的規(guī)章，在效力方面比之一般的法律法規(guī)可以說有一定的差異，另外散見于電子簽名法等一些相關(guān)的法律文件中［1］。由于本身的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展就屬于新興狀況，也很難進(jìn)行預(yù)測和預(yù)判，因而往往也只能通過相對低級別的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，然后利用其靈活性的優(yōu)點來對于網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管進(jìn)行及時的規(guī)制和改善。
2．網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律制度中存在的一些問題
2．1法律效力偏低
效力偏低可以說是之前所敘述到的一個比較嚴(yán)重的問題，由于缺少專門的法律層面的規(guī)范對于網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管問題做一個比較總結(jié)性的規(guī)制。就現(xiàn)在的法律體系來說，相對而言完全針對網(wǎng)絡(luò)銀行的部分多數(shù)為規(guī)章，涉及的部分雖然有法律的層次，但是數(shù)量較少而且并非專門討論，只是同其他相關(guān)領(lǐng)域之間的交集而被提到。因而就現(xiàn)狀來說，法律效力偏低而對于實際情況的規(guī)制能力也很難完全的保證，更是難以完全保證權(quán)威性，而且需要承認(rèn)規(guī)章和一些使用的銀行章程還存在著沖突的狀況，這也進(jìn)一步增加了混亂的情況。
2．2涵蓋范圍不夠全面
覆蓋面不夠可以說也是法律所很難解決的問題，由于信息技術(shù)的發(fā)展可以說是日新月異，從而帶動的電子商務(wù)本身也是在領(lǐng)域方面的更新極其迅速。法律由于需要維持一定的穩(wěn)定，盡可能的避免在短時間內(nèi)多次修改，但是需要承認(rèn)這樣也和對于現(xiàn)實快速發(fā)展的跟進(jìn)要求相沖突，很難真正地捕捉到所需要規(guī)范的領(lǐng)域的及時更新。因而在覆蓋范圍方面，難以及時全面的進(jìn)行調(diào)整，也是一大問題［2］。
2．3準(zhǔn)入制度過于嚴(yán)格
準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格本身并非壞事，而且對于網(wǎng)絡(luò)銀行的安全有很大的益處。這個行業(yè)本身就因為虛擬性會給金融行為制造很大的風(fēng)險，因而準(zhǔn)入制度方面的確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些規(guī)范來禁止本身不夠成熟的網(wǎng)銀經(jīng)營。但是也需要承認(rèn)，過于嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度也并非好事，由于作為新興行業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿薮?，而且在融資方面也會有很大的益處。如同現(xiàn)階段一樣，任何業(yè)務(wù)的開展經(jīng)營都需要批準(zhǔn)，而且審批相對比較耗費時間的狀況下，也并不利于鼓勵競爭，對于長期發(fā)展來說，并非有太多的好處。
3．完善網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律制度的建議
3．1完善立法，制定更高級別的法律規(guī)范
法律效力方面的問題可以說一直困擾著網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)范，而相關(guān)的針對性法律級別相對低，而且也并沒有能夠完善的進(jìn)行調(diào)整，因而在立法方面可以說這是至關(guān)重要的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說這些年以來我國的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸發(fā)展趨于成熟了，因而也是可以進(jìn)行相關(guān)的運行方面的資料收集，并且進(jìn)行統(tǒng)一的法律規(guī)范制定了。通過這樣的方式，不僅需要在效力上提高到法律形式，也需要在覆蓋面方面有著近一步的深入能夠影響到現(xiàn)階段網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的大部分范圍，也將真正的完全將網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管納入正規(guī)化的法制體系內(nèi)，完成對于其的監(jiān)管結(jié)構(gòu)設(shè)置。
3．2將網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管體系系統(tǒng)化和統(tǒng)一化
網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)因為本身的風(fēng)險性很強，再加上涉及的資金范圍可以說特別的廣泛，因而進(jìn)行調(diào)控的制度設(shè)計方面，必然不可能過于簡單。需要在對于網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的各部分的監(jiān)管方面進(jìn)行有效的配合，形成系統(tǒng)性監(jiān)管，在可能出現(xiàn)問題的地方引發(fā)整體的關(guān)注和努力，才能夠真正地把問題風(fēng)險降低下來。對于統(tǒng)一化的管理來說，也有其必然的趨勢，由于分化的管理方式越來越多，所面臨的領(lǐng)域重合程度也在增加，因而完全分化的互不干涉的管理方式，必然的很難對于管理效率達(dá)到最好，更容易在重合部分被鉆空子。因此，統(tǒng)一的管理模式有其必要性，也是發(fā)展趨勢所決定的［3］。
3．3市場準(zhǔn)入法律應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松
第5篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
（一）現(xiàn)有法律教育課程無法滿足法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求2006年9月，全國各高校落實高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合并為一門課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本課程，該課程根本無法滿足大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。
（二）問題的成因
首先，法治意識薄弱。雖然高校具有一定的辦學(xué)自，高校學(xué)生管理也必須要以保障學(xué)校參與者合法權(quán)益為前提，但實踐中，很多高校管理者缺乏法治意識，特別是在許多涉及學(xué)生切身利益的評優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學(xué)生利益的事務(wù)上必須注重程序公開、平等競爭、機會均等。通過這些對學(xué)生的管理事務(wù)法治化，也能培養(yǎng)學(xué)生的程序意識、法治意識。其次，權(quán)利義務(wù)不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時，一味地強調(diào)學(xué)生的義務(wù)，學(xué)校的權(quán)利，而沒有明確學(xué)生的權(quán)利和學(xué)校的義務(wù)。學(xué)生權(quán)利救濟渠道不明確，訴求無處伸張，權(quán)利無處保障。
二、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵
依法治校從法學(xué)角度來看，其理論依據(jù)經(jīng)過了從特別權(quán)力說到法律保留說的轉(zhuǎn)變過程。特別權(quán)力說認(rèn)為公權(quán)力分為特別權(quán)力和一般權(quán)力。一般權(quán)利指國家與公民的關(guān)系，公民的權(quán)利受到國家法律的調(diào)整并要接受司法審查。特別權(quán)力主要包括學(xué)校等組織的內(nèi)部管理，這種權(quán)力不受國家法律調(diào)整也不受司法審查。長期以來，高校管理均具有強烈的自治色彩。隨著時代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認(rèn)可并接受，高校除了要重視自治權(quán)外，也要接受國家法律的調(diào)整，法律保留說應(yīng)運而生。該學(xué)說認(rèn)為，涉及公民基本權(quán)利的限制等立法事項必須由立法機關(guān)通過法律的形式來加以規(guī)制，涉及學(xué)校的管理過程中學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)位授予等應(yīng)由法律來確定。依法治校的實質(zhì)就是運用法律來規(guī)范高校在運營過程中產(chǎn)生的各種矛盾，對高校各種參與主體權(quán)利義務(wù)的明確，對政府和高校管理者權(quán)力的限制，從而保障權(quán)利主體和權(quán)力主體的有效規(guī)范運轉(zhuǎn)。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應(yīng)當(dāng)能達(dá)到民主和權(quán)利的平等行使。高校學(xué)生管理工作涉及面廣、涉及學(xué)生權(quán)利內(nèi)容多，學(xué)生管理法治化建設(shè)必須在遵循學(xué)校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)從學(xué)生管理法治化到服務(wù)學(xué)生法治化的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協(xié)助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民主科學(xué)的管理，有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的有效途徑
（一）行政法治建設(shè)彰顯制度健全
1.健全學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度近年來，國家教育規(guī)劃綱要逐步擴大了高校辦學(xué)自，但高校內(nèi)部必須制定體現(xiàn)公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國家頒布的各項法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，注意制度的合法性；同時，要兼顧學(xué)生作為普通公民依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，注意在完善制度的過程中樹立以學(xué)生、老師權(quán)利為本位的思想。在修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度時，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權(quán)威性。
2.正當(dāng)程序原則
完善的規(guī)章制度相當(dāng)于血肉，再完善的規(guī)章制度沒有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。沒有正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，很難確保學(xué)生的實體權(quán)利不被侵害。高校要加強學(xué)生管理的法治化建設(shè)必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過程。比如聽證程序的設(shè)立，代表學(xué)生利益的學(xué)代會、代表教師利益的教代會的設(shè)立均是程序正義的保障。學(xué)校在制度規(guī)章制度時，應(yīng)明確聽證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內(nèi)容。在學(xué)校作出涉及到學(xué)生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺等情況下原則上應(yīng)當(dāng)允許利益當(dāng)事人提出聽證程序，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和異議權(quán)。
3.健全權(quán)利救濟制度
要保障權(quán)利的行使就必須建立行之有效的救濟途徑。我國教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實踐中學(xué)生和老師對該制度缺乏了解，學(xué)校內(nèi)部對該制度也缺乏相應(yīng)的實施規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵害時往往不知道如何救濟或盲目控告。在實現(xiàn)學(xué)生管理法治化的過程中，應(yīng)當(dāng)首先完善行政救濟的內(nèi)部制度，分離行政行為作出部門和申訴部門，再做好相應(yīng)的宣傳，學(xué)校在作出相關(guān)處罰行為時應(yīng)告知學(xué)生相關(guān)申訴權(quán)利。雖除了學(xué)校內(nèi)部的行政救濟外，還有司法救濟，但筆者更傾向于在學(xué)校內(nèi)部窮盡救濟方法，避免學(xué)校內(nèi)部矛盾復(fù)雜化和外部化，這樣也更有利于學(xué)校內(nèi)部形成民主、法治的氛圍。
4.強化監(jiān)督機制
沒有監(jiān)督的權(quán)力就會必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主法治的重要內(nèi)涵就是對公權(quán)力的限制和監(jiān)督。首先應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機制，增強內(nèi)部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢部門、審計部門的工作職責(zé)。因?qū)W生本人的力量是相當(dāng)有限的，可以在學(xué)校設(shè)立學(xué)生維權(quán)組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現(xiàn)相關(guān)矛盾時，學(xué)生可以通過該組織學(xué)校管理部門提出訴求，并可以通過該組織予以協(xié)調(diào)。其次，強化外部監(jiān)督。學(xué)校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的各項管理信息及時有效地公開。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立管理信息公開的相關(guān)制度，及時、全面的公開相關(guān)管理信息內(nèi)容。最后，應(yīng)當(dāng)拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調(diào)動社會監(jiān)督的積極性。
5.聘請專業(yè)的法律顧問
高校管理者大多是非法律專業(yè)出身，對學(xué)校法治的建設(shè)和實施無法從法律專業(yè)的角度來司考和執(zhí)行。若單純進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，一方面管理者有其他許多管理事務(wù)在身，短時間的培訓(xùn)不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時要求管理者進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)。所以聘請專業(yè)的法律顧問團隊成為高校能更好更快實現(xiàn)依法治校的必然選擇。首先，專業(yè)的法律顧問團隊能從指定規(guī)章制度開始就參與協(xié)助，保障制度的法律專業(yè)性，把風(fēng)險控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價、最便捷的方式來處理。其次，法律顧問團隊可以作為學(xué)?；?qū)W生的人參與學(xué)校的其他活動，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。最后，專業(yè)的顧問團隊可以為學(xué)生進(jìn)行普法教育，通過對社會實踐中和學(xué)生息息相關(guān)的典型案例的講解、分析，提高學(xué)生、教師的法律綜合素養(yǎng)。
（二）法治文化建設(shè)全面提升內(nèi)涵
高校法治文化建設(shè)主要以公平、正義等法治意識為本位。通過多渠道建設(shè)，讓高校管理者、被管理者均樹立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的依法決策、依法管理。
1.豐富授課內(nèi)容
現(xiàn)階段，非法律專業(yè)的高校學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識主要靠大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程，然而該課程內(nèi)容多，涉及面廣，在有限的課堂教學(xué)中，讓學(xué)生全面掌握各種法律知識是不現(xiàn)實的。比較適宜的做法就是結(jié)合不同類型的學(xué)?；?qū)I(yè)的自身特點，開設(shè)不同層次的法律基礎(chǔ)課程。比如，針對藝術(shù)類院校的學(xué)生，除向?qū)W生講授基礎(chǔ)的法律知識外，還應(yīng)當(dāng)開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)類法律課程；針對烹飪類?？茖W(xué)校的學(xué)生，可以增加食品安全方面的法律培訓(xùn)。這樣既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能讓學(xué)生學(xué)有所用。教學(xué)內(nèi)容方面，傳承法治理念和法治精神比簡單教授法律法律條文更有意義。
2.改進(jìn)授課方式
在教學(xué)中也應(yīng)同時注重教學(xué)方式方法不斷更新，滿足不同時期學(xué)生需要。法治教育應(yīng)是一個從認(rèn)同到接受再到運用的循序漸進(jìn)的過程，目的是培養(yǎng)學(xué)生自覺、自愿的學(xué)法、守法、用法的精神。老師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，采取豐富的教學(xué)形式，綜合運用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應(yīng)注重理論聯(lián)系實際，多采用社會熱點典型案例，結(jié)合輿論和媒體的觀點，先讓學(xué)生自行提煉出和法律有關(guān)的焦點問題，再引導(dǎo)學(xué)生就該焦點作出思考和討論，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和參與性。另一方面，要結(jié)合案例開展法律實踐教學(xué)。比如學(xué)校應(yīng)與司法一線單位如法院、律師事務(wù)所等建立合作關(guān)系，定期組織學(xué)生旁聽法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結(jié)合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄等部門，了解服刑人員的實際生活狀況，讓學(xué)生自覺守法、主動學(xué)法、畏懼犯法，并能利用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。
3.優(yōu)化校園環(huán)境
良好的校園學(xué)習(xí)氛圍、紀(jì)律氛圍、規(guī)則氛圍對于培養(yǎng)大學(xué)生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識的形成能起到潤物細(xì)無聲的影響。高校還應(yīng)當(dāng)充分利用校園的各種媒介對校園法治文化進(jìn)行廣泛宣傳，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園報紙、校園櫥窗墻報等，還應(yīng)重視對新興媒介如校園網(wǎng)絡(luò)、校園官方微信、微博等的法治文化建設(shè)。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等以及新法實施、新司法解釋出臺等日期內(nèi)都可以組織學(xué)生進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識展板、現(xiàn)場法律咨詢、請有關(guān)法律專業(yè)人事作專題講座等活動營造濃厚的法治氛圍。在進(jìn)行法律基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，?？圃盒？梢越Y(jié)合自己的專科特色，力爭打造出具有專業(yè)特色的法律活動，內(nèi)容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學(xué)校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進(jìn)校園法治文化的縱向發(fā)展。
四、結(jié)語
第6篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
1.1一般資料
200例PICC置管病患中，男115例，女85例；年齡18-85歲，平均48歲，其中惡性腫瘤170例，結(jié)腦15例，COPD15例，導(dǎo)管留置時間3～140天，平均58天，由于并發(fā)癥拔管15例，導(dǎo)管插入長度28～54cm。
1.2材料
使用美國ARROW醫(yī)藥公司生產(chǎn)的INTRPNASCUI-RCATHETER型4Fr／60cm導(dǎo)管，以及3米透明貼膜，采用可來福正壓的接頭。
1.3方法
采用觀察記錄法。對使用PICC置管的病患，當(dāng)班醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠^察，再做好護(hù)理記錄。
2結(jié)果
所發(fā)生的并發(fā)癥為穿刺失敗11例(5.5％)，送管困難14例(7％)，導(dǎo)管阻塞9例(4.5％)，靜脈炎21例(10.5％)，導(dǎo)管脫出8例(4％)。
3原因分析
3.1穿刺失敗：
穿刺失敗與護(hù)理人員的心理狀態(tài)、操作環(huán)境不佳、技術(shù)操作水平以及血臀的選擇有密切關(guān)系。如果護(hù)理人員在外界干擾、情緒波動、慌亂緊張等心理準(zhǔn)備不足的情況下對患者進(jìn)行穿刺，可能引起穿刺的失??；護(hù)士穿刺成功率低，穿刺時針尖沒能進(jìn)入血管亦或者穿刺過度導(dǎo)致刺破血管壁，可導(dǎo)致穿刺失??；以及患者的血管彈性差、充盈度低、硬化萎縮、脆性大等情況均可引起穿刺的失??；還有操作環(huán)境光線不佳也是導(dǎo)致穿刺失敗的原因之一。
3.2送管困難：
送入導(dǎo)管時遇到一定的阻力，可能是與靜脈瓣阻擋，導(dǎo)致導(dǎo)管打結(jié)，與此同時患者緊張導(dǎo)致血管收縮。有以下原因可能發(fā)生：患者血管過細(xì)或者血管狹窄；患者的不佳，靜脈瓣阻擋，精神緊張，從而導(dǎo)致血管痙攣，或者與分支靜脈及其他解剖因素有關(guān)；患者感覺過冷；因穿刺次數(shù)過多而導(dǎo)致靜脈現(xiàn)狀不佳。[1]
3.3導(dǎo)管堵塞：
此原因與藥物的沉積、導(dǎo)管打折、血液返流等情況有密切關(guān)聯(lián)。具體原因如下：導(dǎo)管扭曲打折變形；血液處在高凝的狀態(tài)；注射高滲性液體、采血或者輸血后沒有及時進(jìn)行沖管，或者沖管質(zhì)量不高，導(dǎo)致脂類物質(zhì)和藥物沉積；封管技術(shù)不佳，導(dǎo)致血液反流情況。
3.4靜脈炎。
有以下多種情況導(dǎo)致并發(fā)癥的發(fā)生：導(dǎo)管大小型號與患者的血管粗細(xì)情況不符；導(dǎo)管輸液速度過快對靜脈瓣有一定損傷；反復(fù)穿刺或穿刺次數(shù)過多；由于化學(xué)物質(zhì)損傷的靜脈炎與所注入的藥物有一定關(guān)系；置管部位初期活動過于頻繁，引起肌肉對血管的擠壓作用，從而使導(dǎo)管與血管產(chǎn)生摩擦，導(dǎo)致靜脈內(nèi)膜受損；局部施加壓力時間過長，導(dǎo)致血流緩慢及血栓的形成；封管不正確，導(dǎo)致血液反流。
3.5導(dǎo)管脫出。
針對導(dǎo)管脫出，有以下具體原因：導(dǎo)管固定不當(dāng)。護(hù)理人員觀察巡視不細(xì)致到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)貼膜不牢固或者發(fā)現(xiàn)有汗液、血液滲出而引起導(dǎo)管脫出的狀況；患者活動過度的原因。護(hù)理人員未能向患者及其病患家屬說明導(dǎo)管置管中需要注意的事項，導(dǎo)致患者隨意活動而造成脫管。
4處理分析
4.1針對穿刺失敗的原因分析
護(hù)理人員應(yīng)該做到操作前與患者進(jìn)行及時有效的溝通，做好宣傳教育工作，使患者及時了解PlCC置管的目的、作用及注意事項，消除患者緊張焦慮的心情，能夠主動配合護(hù)士穿刺；與此同時護(hù)士應(yīng)該提高心理素質(zhì)，保持最佳的情緒和良好的心態(tài)，熟練運用穿刺技術(shù)，靈活掌握操作流程，是置管成功的關(guān)鍵。
4.2針對送管困難的原因分析
我們可采取以下處理措施：合理的選擇與靜脈相符的導(dǎo)管型號，當(dāng)送入導(dǎo)管時遇到一定的阻力，可先退出導(dǎo)管2厘米左右，再重新插入，使導(dǎo)管沿著血管中血液的流向自然彎曲順利送入，與此同時與患者交談轉(zhuǎn)移其注意力，使其放松并感覺舒適，將其穿刺部位小幅度抬高，協(xié)助擺好以調(diào)整肢置，如果效果不明顯再對穿刺點10厘米以上的血管部位進(jìn)行熱敷，必要時用溫鹽水沖管，然后再緩慢送入導(dǎo)管。送管時不益過快，避免反折和損傷靜脈。
4.3針對導(dǎo)管堵塞現(xiàn)象在穿刺前可將導(dǎo)管中注滿肝素鹽水
然后再穿刺；如果發(fā)生輸液不暢，可將末端孔頂?shù)窖鼙谖恢茫绻l(fā)現(xiàn)回血抽不出，可考慮把導(dǎo)管外抽12厘米；如果效果仍不明顯，可將導(dǎo)管外端轉(zhuǎn)動幾圈，以離開靜脈壁；對于已經(jīng)發(fā)生導(dǎo)管堵塞的患者，需及時拔出導(dǎo)管，并加壓包扎穿刺點。
4.4對于非血栓性靜脈炎患者
在置管過程中，必須用生理鹽水充分沖洗導(dǎo)管，送管速度不宜過快，要均勻緩慢，酒精要徹底脫碘后再進(jìn)行消毒處理，等酒精揮發(fā)且皮膚干燥后再進(jìn)行穿刺，避免酒精通過穿刺針與血管間的竇道侵入血管，從而導(dǎo)致刺激血管；靜脈炎的患者可使用生理鹽水20fnl加地塞米松1O毫克在穿刺點血管下方的位置進(jìn)行靜脈注射，將其穿刺部位小幅度抬高，避免劇烈活動，并用50％硫酸鎂給予每次20分鐘每日4次的熱敷。針對血栓性靜脈炎的患者，可使用尿激酶沖洗導(dǎo)管。
4.5導(dǎo)管一旦脫出，不可再用。
做好置管知識的宣傳教育工作，與患者及時交流使其了解穿刺活動不能過頻，對躁動不安者需及時使用約束帶進(jìn)行固定；更換貼膜時技術(shù)操作正確，揭去貼膜時要順著導(dǎo)管方向從下往上進(jìn)行，防止導(dǎo)管意外拔出；固定導(dǎo)管時，膠帶固定采用高舉平抬法；脫出體外過長時要及時修剪導(dǎo)管。[4]
第7篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生；教育管理；法治；建設(shè)
一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵
高校進(jìn)行各項管理事務(wù)的基礎(chǔ)就是做好學(xué)生工作。從本質(zhì)上講，依法治校的過程就是高校在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)正確處理高校教師和學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一個動態(tài)過程，所以從某種程度上說，在高校的各項管理工作中，學(xué)生管理工作占著重要的地位，在依法治校的大環(huán)境下，學(xué)生管理工作是學(xué)校一切工作的生命線，學(xué)生管理的法治化成為依法治校的重要組成部分。高校學(xué)生管理法治化是指在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的管理活動，從而使高校學(xué)生管理工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)而消除高校學(xué)生管理中的人治現(xiàn)象和管理的隨意性弊端，最終充分發(fā)揮高校學(xué)生管理工作的“生命線”作用，努力實現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化目標(biāo)。
二、高校學(xué)生管理法治化的前提背景
隨著以人為本理念和依法治國方略日益深人人心，人們的權(quán)利意識日漸增強。在這種情況下，主動選擇并努力實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化是與時俱進(jìn)的明智選擇。高校學(xué)生管理法治化所追求的是對學(xué)生管理行為的規(guī)范和對學(xué)生的合法權(quán)益尊重、保護(hù)，當(dāng)務(wù)之急就是要確立學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的理性化制度，進(jìn)一步理順并明確教育事業(yè)的基本主體―學(xué)校與學(xué)生二者相互間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。這對于保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的主動性、提高管理有著極為重要的現(xiàn)實意義。
隨著我國實施依法治國方略以及依法治教的深入開展，學(xué)生的法律意識不斷增強，高校學(xué)生管理實施法治化已經(jīng)成為我國高校學(xué)生管理工作改革發(fā)展的必然趨勢，這也符合高等教育本身發(fā)展的規(guī)律，必將成為加快高等教育改革、實施依法治教的重要措施之一。教育法治化是依法治國的必然要求和重要組成部分，依法治國強調(diào)將社會中各種關(guān)系納人“法治”的范圍，由“人治單元”組成的“法治社會”是不可想像的。同時法治社會也必然對其構(gòu)成因子產(chǎn)生此種客觀要求，此二者存在互動關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，推動了教育體制的改革。在相應(yīng)的體制變革中，學(xué)校與相關(guān)主體之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了很大變化，這種變化必然要求學(xué)校確立依法治校的理念。因此國家教育部正式提出實施依法治校，依法治校，從主體上講，是指學(xué)校作為直接的管理者依照有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和教育行政部門的規(guī)范性文件管理學(xué)校。依法治校所依之“法”，主要是指有關(guān)學(xué)校教育方面的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件，是指依專門法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)范學(xué)校教育事項。目前我國很多高校學(xué)生管理行為，往往只是注重對實體性法律規(guī)范的遵守，追求實體公正，卻很少考慮對程序性法律規(guī)范的遵守，往往造成了高校學(xué)生管理行為有時合理但不合法。因此，要保證高校學(xué)生管理行為合理合法，就需要在學(xué)生管理中遵循法治精神，也就是要實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。
三、高校學(xué)生教育管理的法治化建設(shè)對策
（一）提高高校學(xué)生管理工作者的法律意識，加強法治教育。
教育者要主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高自身法律素養(yǎng)。一是高校要定期對學(xué)生管理者進(jìn)行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，拓寬其法律知識面，以幫助他們有效地運用法律法規(guī)解決問題。同時，管理者應(yīng)該有創(chuàng)新理念，堅持以人為本，改變思想觀念，樹立法治精神，切實實現(xiàn)學(xué)生管理法治化，使學(xué)生的合法權(quán)益得到保障。二是高校學(xué)生管理者要養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行法律及依法管理的自覺性。要遵照法治要求，按堅持嚴(yán)格管理與積極引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法相結(jié)合的原則辦事，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生，真正做到公正、公平、公開，不損害學(xué)生的合法權(quán)益。高校要切實做好學(xué)生的法治素質(zhì)教育，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，做到學(xué)法、守法、懂法和用法，增強他們的法治觀念。除了開設(shè)《法律基礎(chǔ)知識》的課程外，還可以依托法律類社團，定期舉辦法庭模擬大賽，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)法的積極性，擴大法律在校園的影響力。還可以開展多種形式的法制宣傳活動，如，設(shè)置法律知識普及宣傳欄，舉辦法律知識競賽、法庭對抗賽，制作法律案例宣傳板報等，鼓勵和帶動學(xué)生學(xué)法的熱情。除此，高校還要提高學(xué)生的維權(quán)意識，讓他們學(xué)會自我維權(quán)，這樣更有利于促進(jìn)高校教育管理者依法管理。
（二）確立以學(xué)生為本的管理理念，強化學(xué)生權(quán)益的保障
隨著國內(nèi)政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的權(quán)益意念得以提升。故而在教育領(lǐng)域中就要求，確立學(xué)生為本的管理理念，強化學(xué)生權(quán)益的保障。在高校傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理理念中，學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校的教育管理僅僅體現(xiàn)了管理者單方的意愿，而學(xué)生則處在被管理、被教育的環(huán)境中。從高校教育管理者的視角上來看，學(xué)生要“統(tǒng)一服從”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，在高校日常教育管理過程中，管理者并沒能與學(xué)生平等相處，且其常常居高臨下。隨著國內(nèi)高校向“大眾化”教育模式的轉(zhuǎn)變，一些社會力量逐漸融入到高校的教育管理中，學(xué)校與學(xué)生開始以平等的民事法律的關(guān)系面向社會。這種法律關(guān)系就要求高校要轉(zhuǎn)變原有的教育管理理念，建立起以學(xué)生權(quán)益為管理核心的工作系統(tǒng)，這個工作系統(tǒng)中囊括了行為管理、素養(yǎng)提升、價值引導(dǎo)等管理機構(gòu)，同時也包含有學(xué)生個性發(fā)展、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研創(chuàng)新等教育服務(wù)機構(gòu)。另外，高校學(xué)生教育管理者在進(jìn)行學(xué)生管理的過程中，要充分保障和重視學(xué)生的基本權(quán)益，學(xué)生既是受教育者也是社會公民，其雙重性質(zhì)的身份就使得其具有雙重權(quán)益的要求。高校學(xué)生既擁有《中國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等規(guī)定的受教育權(quán)利，同時還擁有《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利。所以說，在時展的今天，高校要想真正實現(xiàn)學(xué)生教育管理法治化，首先要做到確立學(xué)生為本的管理理念，強化學(xué)生權(quán)益的保障。
（三）建立健全合法的高校內(nèi)部的規(guī)章制度。
高校在制定規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、民主公開等原則，同時要規(guī)范制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行過程。學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度不能隨意改動，要確保學(xué)生享有一定的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)。高校在制定規(guī)章制度時要廣泛征求群眾意見，通過民主參與來實現(xiàn)對規(guī)章制度的監(jiān)督。學(xué)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的法律咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)建立相關(guān)規(guī)章制度，也可以聘請法律顧問，成立相關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)。 （四）完善教育法制監(jiān)督
教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民，遵循一定的法律、行政法規(guī)及規(guī)章的實施情況方面的監(jiān)管。進(jìn)行積極主動地教育法制監(jiān)督可以在一定程度上推動高校學(xué)生管理朝著法治化的方向健康發(fā)展，能夠切實地減少“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的不良情景的出現(xiàn)。當(dāng)今，我們國家的教育法制監(jiān)督主要涉及到國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨的監(jiān)督。首先，立法上應(yīng)營建一套科學(xué)有效的法制監(jiān)督系統(tǒng)，給予教育法制監(jiān)督相應(yīng)的執(zhí)法根據(jù)。通過建立健全教育法制監(jiān)督體系，一方面增強教育法制監(jiān)督措施的實效性，另一方面加強了教育法制監(jiān)督的合法性和權(quán)威性，能夠有效地防止監(jiān)督的隨意性和無目的性。其次，發(fā)揮法院的法律監(jiān)督作用，司法審查就是法律監(jiān)督的一種主要途徑。最后，社會監(jiān)督應(yīng)該涉及到社會組織、人民群眾和社會輿論三方面的監(jiān)督。充分發(fā)揮以上的各種監(jiān)督的重要作用，加強高校學(xué)生管理法治建設(shè)。
（五）營造依法治校的環(huán)境氛圍。
高等學(xué)校作為教育機構(gòu)，育人是其根本任務(wù)。高校與學(xué)生之間除了法律上明確規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)之外，更多是一種充滿關(guān)愛的教育關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生飽含愛護(hù)，學(xué)生對學(xué)校充滿尊敬，兩者相輔相成。“對于高校糾紛和訴訟，無論是法院、律師、當(dāng)事人，還是新聞媒體，都應(yīng)該抱著依法解決糾紛、保護(hù)合法權(quán)益、推進(jìn)教育健康發(fā)展的平和心態(tài)，共同維護(hù)來之不易的高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良好局面，在未訴諸法律的情況下，可以通過調(diào)解的辦法處置，媒體輿論方面尤其要避免不負(fù)責(zé)任的、為了所謂的‘轟動效應(yīng)’所做的人為炒作。”要加強法制教育，增強公民意識，提高法律素養(yǎng)，營建依法治校優(yōu)良環(huán)境，讓整個學(xué)校生活具有公民生活和公民教育的性質(zhì)，讓大學(xué)生生活在一個民主、公正、人道、受尊重、鼓勵理性參與的教育環(huán)境里，增強法律理性，準(zhǔn)確了解各自的法律責(zé)任，提高守法和理性解決糾紛的品質(zhì)。政府有關(guān)部門、司法機構(gòu)則應(yīng)及時研究處理高校學(xué)生教育管理中出現(xiàn)的新問題，對突發(fā)事件依法、及時處置，對違法者依法懲處，為高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣欣朋.淺議高校學(xué)生管理工作法治化――以高校與學(xué)生會組織關(guān)系為視角[J].人才資源開發(fā).2014
第8篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
關(guān)鍵詞：民俗文化；保護(hù)；旅游開發(fā)；辯證關(guān)系
旅游開發(fā)作為提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟實力所普遍采用的方式，與民俗文化保護(hù)之間本質(zhì)上體現(xiàn)為一種辯證的矛盾統(tǒng)一關(guān)系。
一、民俗文化保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾關(guān)系
我國二十多年的民族民間文化保護(hù)實踐與理論探討中，民俗文化保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾關(guān)系一直是爭論的焦點。旅游開發(fā)帶來的濃厚商業(yè)文化侵蝕著民俗文化；旅游開發(fā)帶來的強勢現(xiàn)代流行文化沖擊著民俗文化。受到侵蝕、沖擊的民俗文化，改變著擁有這類民俗文化的地域群體的整個價值取向，改變著群體的行為方式、生活方式與精神追求。這種改變體現(xiàn)在物質(zhì)、精神及行為規(guī)范等方面，在民俗文化變遷歷史進(jìn)程中呈現(xiàn)出較為明顯的突變特征。
與主流的漢文化相比，少數(shù)民族民俗文化屬于稀缺的文化資源，彌足珍貴，突顯出巨大的文化價值，在市場經(jīng)濟條件下，通過適當(dāng)?shù)姆绞綐O易轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值。在旅游開發(fā)過程中，各地普遍將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以追求經(jīng)濟增長速度以擺脫貧困為單一戰(zhàn)略目標(biāo)或者為主導(dǎo)性目標(biāo)，忽視了這樣一個不可回避的現(xiàn)實問題：旅游開發(fā)必然會把強勢主流文化引到當(dāng)?shù)?，使?dāng)?shù)爻蔀橐粋€開放的系統(tǒng)，完全暴露在外來文化環(huán)境中，當(dāng)?shù)匾月浜蠼?jīng)濟為基礎(chǔ)的弱勢民俗文化必然會受到經(jīng)濟實力較強的異文化的強烈沖擊、以及旅游開發(fā)所具有的濃厚商業(yè)文化對傳統(tǒng)的樸實的民俗文化的沖擊，在僅以追求經(jīng)濟利益導(dǎo)向的旅游開發(fā)背景下，導(dǎo)致寶貴的民俗文化資源的流失、甚至喪失。
這樣就形成了一個似乎不可調(diào)和的矛盾：少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)的優(yōu)勢核心資源在于獨特的、稀缺的、原生態(tài)的民俗文化，通過旅游開發(fā)，將寶貴的民俗文化資源轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟收益，改善貧困的生活條件，但旅游開發(fā)過程中原生態(tài)的民俗文化卻隨之削弱，被強勢文化逐漸同化，寶貴的民俗文化旅游開發(fā)資源逐漸消失，旅游吸引力也將隨之消失，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想終將成為泡影，依靠旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長也成為不切實際的設(shè)想。旅游開發(fā)與民俗文化保護(hù)之間構(gòu)成了似乎難以調(diào)和的矛盾對立關(guān)系。
二、民俗文化保護(hù)與旅游開發(fā)之間的統(tǒng)一關(guān)系
實際上，旅游開發(fā)在科學(xué)合理的政策指導(dǎo)下，對于民俗文化的保護(hù)與傳承會起到積極的正面作用。旅游可喚醒民俗文化主體的文化自覺性、增加民俗文化價值、提高民俗文化主體的文化自豪感等。開發(fā)民俗旅游“既是挖掘民族文化、展演民族文化的過程，也是一個不斷被價值化的過程”。
因此，旅游開發(fā)與民俗文化保護(hù)兩者之間并非單純的矛盾對立關(guān)系，應(yīng)從民俗文化所處的客觀現(xiàn)狀來看待旅游開發(fā)對民俗地區(qū)文化的正面效應(yīng)。旅游開發(fā)作為民俗文化經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)換器，在轉(zhuǎn)化價值的同時，也承擔(dān)著宣揚民俗文化、挖掘文化價值的角色。在宣揚文化與挖掘文化價值的過程中出現(xiàn)的偽造現(xiàn)象，并非僅僅存在于民俗文化旅游開發(fā)過程中的個別現(xiàn)象，因此，對于惡意偽造行為，應(yīng)以政策法規(guī)手段進(jìn)行有效管治。在宣揚文化、利用文化獲取經(jīng)濟價值的過程中所出現(xiàn)的過度商業(yè)化現(xiàn)象，也并非是僅僅存在于我國民俗文化的旅游開發(fā)過程中的獨特現(xiàn)象。旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的與民俗文化保護(hù)相背離的一些現(xiàn)象，其根本原因并非在于旅游開發(fā)本身，而是在于旅游開發(fā)目的導(dǎo)向設(shè)置出現(xiàn)偏頗。根據(jù)民俗文化旅游開發(fā)依托的文化資源與可持續(xù)發(fā)展之間的因果與依存關(guān)系，一個民俗地區(qū)的旅游開發(fā)首先應(yīng)是保護(hù)民俗文化、其次才是發(fā)展旅游經(jīng)濟。在沒有保護(hù)好民俗文化資源的前提下，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，只能是“殺雞取卵”、難以實現(xiàn)長期發(fā)展。因此，旅游開發(fā)的首要任務(wù)應(yīng)是保護(hù)、挖掘民俗文化資源，圍繞著首要任務(wù)的次要且平行的任務(wù)才是轉(zhuǎn)化民俗文化資源的經(jīng)濟價值、獲得經(jīng)濟利益。
依托某一旅游項目保護(hù)、傳承、挖掘某一個或某些民俗文化事項，以旅游的六大要素形式呈現(xiàn)給游客，在保護(hù)、傳承、挖掘、呈現(xiàn)獨特文化的同時，可以自組織地實現(xiàn)文化價值向經(jīng)濟收益的順勢轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實中，在策劃旅游開發(fā)項目時，往往首先考慮這個項目能獲得多高的經(jīng)濟收益、能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到多大的帶動作用，而不是以能否保護(hù)好一個或幾個文化民俗事項為首先考慮的問題。正因為這樣本末倒置的民俗旅游開發(fā)理念，導(dǎo)致了與民俗文化保護(hù)不和諧的現(xiàn)象及文化破壞大量出現(xiàn)并難以扼制。
民俗地區(qū)的文化價值與經(jīng)濟價值之間存在內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性。一旦某個民俗地區(qū)的特色文化流失或消逝，其經(jīng)濟價值也會隨之消減。因此，民俗文化保護(hù)是根本，無論是政府的政策、旅游開發(fā)項目、還是來自各方的力量，都應(yīng)以民俗文化資源保護(hù)為核心，這樣文化價值可持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值才有根本保障。
因此，以民俗文化保護(hù)為核心導(dǎo)向的地方政策指導(dǎo)方針的確立、旅游開發(fā)的角色定位與開發(fā)理念的重新審視，成為加強旅游開發(fā)與民俗文化保護(hù)之間統(tǒng)一關(guān)系的重要前提。通過有效的制度設(shè)計、政策引導(dǎo)將旅游開發(fā)統(tǒng)一到文化保護(hù)的大系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)調(diào)文化保護(hù)與經(jīng)濟收益的矛盾性，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、經(jīng)營理念的創(chuàng)新提高兩者的內(nèi)在一致性，建立起互相促進(jìn)的良性循環(huán)機制，可以遏制民俗文化的流失與變遷速度。
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第9篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文
新形勢下如何加強法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時俱進(jìn)
全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實實在在感受法律的存在。二是加強與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺演出活動，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有了經(jīng)濟和社會效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。
