執(zhí)法監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管體制內(nèi)在機(jī)理發(fā)展完善

一、證券監(jiān)管體制的歷史演變

中國(guó)證券監(jiān)管體制的演進(jìn)是伴隨著中國(guó)證券市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展而建立起來(lái)的，并隨之不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其體制變遷及其特征與我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的不同階段與格局相適應(yīng)，并與市場(chǎng)發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在的政府監(jiān)管目標(biāo)相吻合。我國(guó)政府對(duì)監(jiān)管體制的選擇和調(diào)整決定于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：

1．1981—1985年，無(wú)實(shí)體監(jiān)管部門(mén)階段

這是我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展萌芽期。除了國(guó)債發(fā)行之外，基本上不存在股票市場(chǎng)和企業(yè)債券市場(chǎng)。雖然于1984年公開(kāi)發(fā)行了股票，但股份制試點(diǎn)與股票交易僅限于極其狹小范圍。該階段不存在真正的監(jiān)管體制或明確的管理主體。

2．1986—1992年，監(jiān)管體系雛形階段

總體上，我國(guó)證券市場(chǎng)仍處于規(guī)模極小的“嬰兒期”，與之相對(duì)應(yīng)，在政府管理層面上出現(xiàn)了若干監(jiān)管上述證券市場(chǎng)領(lǐng)域的部門(mén)主體，但未形成統(tǒng)一、有序、通暢的集中管理體系。監(jiān)管體制框架中的政府部門(mén)和自律組織等若干因素已出現(xiàn)，但仍表現(xiàn)出明顯的初創(chuàng)特征和摸索性質(zhì)。中國(guó)人民銀行作為中央銀行“管理企業(yè)債券、股票等有價(jià)證券，管理金融市場(chǎng)”被正式法規(guī)確立為證券市場(chǎng)主管機(jī)關(guān)。但監(jiān)管職責(zé)不明確，實(shí)踐中的管制權(quán)力缺乏集中型模式所要求的權(quán)威性和管制力度。地方政府體現(xiàn)出監(jiān)管框架中的分權(quán)性和非集中性。證券交易所的自律管理在一定程度上取代了政府管制。多部門(mén)介入的管理格局略見(jiàn)雛形。行業(yè)自律監(jiān)管組織尚未擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)性自律職能。

3．1992一l998年，初級(jí)集中型監(jiān)管體制階段

1992年l0月，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)成立，標(biāo)志著我國(guó)證券市場(chǎng)步人了集中型監(jiān)管體制階段。從有關(guān)資料可以看出，1996年以后，市場(chǎng)取得飛速發(fā)展，無(wú)論是日均成交金額還是日均開(kāi)戶(hù)數(shù)都是呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這充分說(shuō)明了證券市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。與此相呼應(yīng)，集中型管理體系逐漸形成。確立中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一部分權(quán)力根據(jù)證券活動(dòng)性質(zhì)和歸口的不同劃分給國(guó)務(wù)院各部委。地方政府相當(dāng)程度地介入證券市場(chǎng)管理，形成了中央與地方相結(jié)合的市場(chǎng)管理體系。首次確立獨(dú)立于其他部門(mén)的專(zhuān)門(mén)性證券主管部門(mén)，擺脫了依附于財(cái)政或中國(guó)人民銀行的舊模式。一定程度上兼顧了我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展與規(guī)范進(jìn)程中所牽涉到的錯(cuò)綜復(fù)雜的諸多方面的難題。但是，仍表現(xiàn)出權(quán)力分散、獨(dú)立性和權(quán)威性弱、缺乏覆蓋全國(guó)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)特征。總體上，這個(gè)階段表現(xiàn)出多層次的、多元化以及部門(mén)分工協(xié)作的中國(guó)特色，且明顯地顯示出過(guò)渡期的特征。

二、我國(guó)證券監(jiān)管體制的現(xiàn)狀及其內(nèi)在機(jī)理

目前我國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行的是集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系，即以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，集中監(jiān)管和市場(chǎng)自律相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管框架。

1．監(jiān)管主體

1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制的“三定”方案，確定了證監(jiān)會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)證券期貨市場(chǎng)，并成為取代國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)職能的惟一最高證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)該方案的規(guī)定，證監(jiān)會(huì)將建立集中統(tǒng)一的證券期貨監(jiān)管體系，在全國(guó)各地設(shè)立派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)并實(shí)行垂直管理，但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)監(jiān)管主體存在多元化現(xiàn)象，主管部門(mén)之間關(guān)系較為復(fù)雜和不協(xié)調(diào)。

2．自律組織是資本市場(chǎng)監(jiān)管體制中不可或缺的一個(gè)重要組成部分

自律組織有兩種形式，即社會(huì)性的監(jiān)督組織和行業(yè)自律。前者主要包括證券業(yè)的中介服務(wù)組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所。后者包括兩方面：一是證券交易所的場(chǎng)內(nèi)自律，二是場(chǎng)外交易的自律，即中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行的自律監(jiān)管。

3．監(jiān)管法規(guī)體系

1998年以前我國(guó)證券市場(chǎng)和監(jiān)管是通過(guò)一系列的行政法規(guī)，包括全國(guó)性的行政法規(guī)和地方性的行政法規(guī)。1998年《證券法》的通過(guò)標(biāo)志我國(guó)證券市場(chǎng)依法治市進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。《證券法》和《公司法》作為我國(guó)證券監(jiān)管的法律基礎(chǔ)和其他證券法規(guī)共同構(gòu)成證券監(jiān)管法規(guī)體系。現(xiàn)行證券監(jiān)管體制具有集權(quán)性和一元化、權(quán)威性和獨(dú)立性高、兩級(jí)管理垂直化以及自律性弱的特征。雖然仍存在自律管理作用未得到足夠重視的問(wèn)題，但這個(gè)體制框架與我國(guó)證券市場(chǎng)現(xiàn)在高速發(fā)展相適應(yīng)。現(xiàn)行證券監(jiān)管體制的形成原因主要是針對(duì)如何克服原體制存在的內(nèi)在弊病和矛盾。

三、未來(lái)證券監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善

在全球化程度加快的大環(huán)境下，我國(guó)證券監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情，放眼世界，不斷健全、完善。證券監(jiān)管體制的建設(shè)，不僅關(guān)系到證券市場(chǎng)的發(fā)展，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。進(jìn)一步完善證券監(jiān)管體制必須全面考慮，放眼未來(lái)，對(duì)證券監(jiān)管體制進(jìn)行有效的改造。

1．加強(qiáng)證券監(jiān)管體制的自身建設(shè)，逐步健全與完善

證券市場(chǎng)是變化無(wú)窮的，只有依據(jù)客觀規(guī)律，制定完善制度才能保障市場(chǎng)健康運(yùn)行。主要有以下幾方面：

(1)樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念。監(jiān)管理念主要包括：第一，保護(hù)投資者的合法權(quán)益；第二，確保公平、高效、透明；第三，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；第四，樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)。

(2)明確監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，其職能就是保障市場(chǎng)的公平、公開(kāi)以及公正地對(duì)待所有市場(chǎng)參與者，體現(xiàn)了監(jiān)管理念和目標(biāo)。相應(yīng)的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其職能而定，即僅能作為“裁判員”。并非事無(wú)巨細(xì)一概全攬，不能把“運(yùn)動(dòng)員”兼于一身，應(yīng)減少證監(jiān)會(huì)在監(jiān)管中的行政干預(yù)色彩，增強(qiáng)其對(duì)上市企業(yè)以及證券市場(chǎng)的各參與者的監(jiān)管手段和能力。尤其要注意的是，在監(jiān)管過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)行為和過(guò)程的監(jiān)管，而不僅僅是對(duì)結(jié)果的監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管者而言，行為本身比結(jié)果更值得關(guān)注。同時(shí)，改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)手段的間接化、多樣化、市場(chǎng)化，減少政府對(duì)市場(chǎng)的操縱。此外，應(yīng)當(dāng)提倡監(jiān)管行為的科學(xué)化、民主化，保證公正地權(quán)衡各方利益，保護(hù)投資者信心。(3)完善監(jiān)管體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管。隨著證券市場(chǎng)的成熟，政府主導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體系日益成為大多數(shù)國(guó)家選擇的主流。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，避免各自的缺憾，對(duì)于完善監(jiān)管體系是十分重要的。自律監(jiān)管具體而言包括三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)自身監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)；第二，要盡快完善自律管理規(guī)則；第三，要理順證券交易所管理制度。

2．改善證券監(jiān)管的外部環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

(1)健全完善相關(guān)法律制度，建立良性的立法、司法環(huán)境。證券市場(chǎng)的發(fā)展，要做到有法可依，依法監(jiān)管，這就要求首先要完善立法，去掉或者完善一些與現(xiàn)有政策和法規(guī)相矛盾的條文，法律是要不斷向前發(fā)展的，結(jié)合目前市場(chǎng)需求不斷完備證券監(jiān)管的法律制度，盡快細(xì)化證券法的相關(guān)規(guī)則，出臺(tái)相關(guān)的法律條文，形成完善的證券法規(guī)體系。其次是要加強(qiáng)執(zhí)法，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，再完善的法律條文也無(wú)用，因此我們不能忽視有法必依的重要性。

(2)重構(gòu)社會(huì)信用體系，恢復(fù)我國(guó)證券市場(chǎng)的公信力。

第2篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

一、銀行監(jiān)管法制體系日趨完善和龐大

傳統(tǒng)上的銀行監(jiān)管法制主要表現(xiàn)為確立監(jiān)管主體的法律地位、監(jiān)管的具體權(quán)責(zé)及被監(jiān)管銀行的義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容的中央銀行法，如美國(guó)1913年《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》、英國(guó)1946年《英格蘭銀行法》。隨著銀行業(yè)務(wù)的日益豐富及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的增加，各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)銀行的一些特定業(yè)務(wù)或行為監(jiān)督的法制系統(tǒng)化。如美國(guó)在20世紀(jì)60年代以前就推出了建立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、實(shí)行商業(yè)銀行與投資銀行分野的1933年《銀行法》，禁止持股公司跨越州界控制子公司非銀行業(yè)務(wù)的1956年《銀行持股公司法》等，到六十年代以后則相繼出臺(tái)了1966年《銀行合并法》、1968年《消費(fèi)信貸法》、1970年《銀行持股公司修正法》、1978年《金融機(jī)構(gòu)管理和利息控制法》、1982年《加恩·圣杰曼存款機(jī)構(gòu)法》、1991年《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司促進(jìn)法》、1991年《加強(qiáng)對(duì)外資銀行監(jiān)管法》、1994年《里格一尼爾銀行跨州經(jīng)營(yíng)與跨州設(shè)立分行效率法》，此外，還有聯(lián)儲(chǔ)制定的大量規(guī)章。同樣英國(guó)的監(jiān)管法制在20世紀(jì)七十年代以后有1971年《國(guó)民儲(chǔ)蓄銀行法》、1974年《消費(fèi)者信貸法》、1985年《委托儲(chǔ)蓄銀行法》、1986年《金融服務(wù)業(yè)法》、1987年《銀行法》、1993年《洗錢(qián)規(guī)則》、1994年《交易法》等。銀行監(jiān)管法制體系的完善和龐大既是銀行業(yè)自身不斷豐富、創(chuàng)新的必然，也是國(guó)家追求社會(huì)安全的反映。隨著銀行向社會(huì)生活各角落進(jìn)一步拓展及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)滋生和增加，銀行監(jiān)管法制也必然作出反應(yīng)，因此銀行監(jiān)管法制體系將更加龐大化。

二、監(jiān)管法制中具體的監(jiān)管機(jī)制呈多元化發(fā)展

監(jiān)管機(jī)制多元化首先突出地表現(xiàn)為國(guó)家專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制、銀行內(nèi)控機(jī)制及自律機(jī)制的并舉。眾所周知，傳統(tǒng)上的監(jiān)管法制比較偏重國(guó)家專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制——中央銀行(或財(cái)政部等)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，該機(jī)制有較多優(yōu)點(diǎn)：一是代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，具有權(quán)威性和有效性，二是作為常設(shè)性的法定機(jī)制易于維護(hù)監(jiān)督的恒常性和穩(wěn)定性，三是專(zhuān)門(mén)化的監(jiān)督機(jī)制往往更利于突出技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)槿绱耍鲊?guó)的監(jiān)管法制都為這一專(zhuān)門(mén)性的國(guó)家監(jiān)督機(jī)制賦予了極為重要的地位。但是，由于銀行的自主性及業(yè)務(wù)的復(fù)雜化、多樣化、內(nèi)部工作人員的道德風(fēng)險(xiǎn)等因素的存在及法定監(jiān)管主體的力量、能力等的局限，使得專(zhuān)門(mén)的國(guó)家監(jiān)管機(jī)制并不能保證監(jiān)督的真正有效實(shí)現(xiàn)，各國(guó)日益重視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、自律監(jiān)督機(jī)制的法制化。如美國(guó)對(duì)商業(yè)銀行內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的法定要求也可在1978年美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)制定的《統(tǒng)一鑒別法》中得到體現(xiàn)，該文件規(guī)定了對(duì)商業(yè)銀行的檢查主要包括資本充足度、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利水平和流動(dòng)性等5個(gè)方面。其中管理水平的內(nèi)容和指標(biāo)要求正是商業(yè)銀行內(nèi)部控制機(jī)制的具體反映，這些內(nèi)容和指標(biāo)有：1)董事會(huì)的組成及各董事的管理、決策水平；2)部門(mén)管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)驗(yàn)及技巧、業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力、與員工的關(guān)系等；3)銀行職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織狀況及培訓(xùn)工作情況；4)銀行內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)是否完善；5)銀行的金融服務(wù)創(chuàng)新能力、吸引客戶(hù)、處理突發(fā)事件的能力等。

正由于銀行內(nèi)部控制機(jī)制極為重要，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)1997年9月通過(guò)的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》為“內(nèi)部控制”設(shè)了專(zhuān)項(xiàng)，提出兩個(gè)原則。原則14指出：“銀行監(jiān)管者必須確定銀行是否具備與其業(yè)務(wù)性質(zhì)及規(guī)模相適應(yīng)的完善的內(nèi)部控制制度。這應(yīng)包括對(duì)授權(quán)和職責(zé)分配的明確安排；將銀行承諾、付款和資產(chǎn)與負(fù)債帳務(wù)處理方面的職能分離，對(duì)上述程序的交叉核對(duì)3資產(chǎn)保護(hù)3完善、獨(dú)立的內(nèi)部或外部審計(jì)，以及檢查上述控制措施和有關(guān)法律規(guī)章遵守情況的職能。”原則15指出：“銀行監(jiān)管者必須確定銀行具有完善的政策、做法和程序，其中包括嚴(yán)格的‘了解你的顧客’的政策，以促進(jìn)金融部門(mén)形成較高的職業(yè)道德與專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并防止銀行有意或無(wú)意地被罪犯所利用”。這兩項(xiàng)原則不僅把內(nèi)部控制制度的完善及其落實(shí)之監(jiān)督職能賦予各國(guó)法定監(jiān)管主體，而且對(duì)具體的內(nèi)部控制制度的構(gòu)造作了要求。

同樣，銀行同業(yè)的自律機(jī)制也日漸納入監(jiān)管法制體系中。法國(guó)1984年《銀行法》便強(qiáng)制要求所有信貸機(jī)構(gòu)都應(yīng)從屬于某一專(zhuān)業(yè)團(tuán)體或隸屬于法國(guó)信貸機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的中央組織機(jī)構(gòu)。該法所確立的同業(yè)組織的中央機(jī)構(gòu)有大眾銀行同業(yè)公會(huì)、國(guó)家信貸互助聯(lián)盟、中央城鄉(xiāng)互助信貸聯(lián)盟，這些成員機(jī)構(gòu)依法配合國(guó)家銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理職能，并可依法律、規(guī)章對(duì)其成員機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理方面的行政、技術(shù)及財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并可給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。香港則以1981年《銀行公會(huì)法案》確立了銀行同業(yè)組織——銀行公會(huì)的法定地位，并要求所有持牌銀行均須加入。法案在構(gòu)筑公會(huì)的組織結(jié)構(gòu)時(shí)，明確了銀行公會(huì)的職能，即1)在與港府財(cái)政司協(xié)商后制定會(huì)員銀行存款利率協(xié)議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；2)在取得財(cái)政司同意后，制定有關(guān)銀行業(yè)務(wù)的規(guī)章，如銀行可以支付的最高利率、銀行收取的擔(dān)保最低收費(fèi)等等；3)調(diào)查、處理會(huì)員銀行的違章事件和會(huì)員銀行的投訴、糾紛；4)幫助會(huì)員解決業(yè)務(wù)問(wèn)題；5)幫助對(duì)外聯(lián)系、負(fù)責(zé)提供咨詢(xún)和處理有關(guān)法律事務(wù)等。很顯然，法定而系統(tǒng)的同業(yè)組織的自律機(jī)制有助于補(bǔ)充權(quán)威性監(jiān)督主體監(jiān)督之不足，尤其是有助于保障銀行紀(jì)律和道德標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)。當(dāng)然，也有一些國(guó)家，如美國(guó)、日本尚未對(duì)同業(yè)組織自律機(jī)制給予法制上的重視。

三、不同國(guó)家監(jiān)督法制的趨同化

銀行監(jiān)管法制的趨同化是指各國(guó)在監(jiān)管模式及具體制度上相互影響、相互協(xié)調(diào)而日趨接近。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及法制傳統(tǒng)的差異，銀行監(jiān)管法制形成了一定的地區(qū)風(fēng)格，在世界上影響較大的有兩類(lèi)：一是英國(guó)模式以非制度化著稱(chēng)，加拿大、澳大利亞、新西蘭即屬此類(lèi)；二是以美國(guó)為代表的美國(guó)模式則法網(wǎng)周密、機(jī)構(gòu)林立、監(jiān)管?chē)?yán)厲，日本、歐洲大陸國(guó)家多屬此類(lèi)。傳統(tǒng)上的英格蘭銀行在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)形成了“非正式監(jiān)管”的風(fēng)格，不以嚴(yán)格的法律、規(guī)章為依據(jù)，而往往借助“道義勸說(shuō)”、“君子協(xié)定”等來(lái)達(dá)到目的。而美國(guó)的銀行監(jiān)管不僅有大量的法規(guī)為依據(jù)，而且聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)所制定的管理?xiàng)l例甚為詳盡，這些條例按26個(gè)字母次序偏號(hào)排列，其內(nèi)容極為廣泛而詳細(xì)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，兩種模式的趨同因素增加。英國(guó)1979年《銀行法》以制度化的文件確立了英格蘭銀行監(jiān)管權(quán)的合法性，1987年《銀行法》則進(jìn)一步賦予英格蘭銀行以廣泛的權(quán)力，諸如獲取信息、履行調(diào)查、要求對(duì)第三者披露信息等方面的權(quán)力均得到拓展。英國(guó)監(jiān)管模式向美國(guó)模式靠攏，在一定程度上是來(lái)自歐盟內(nèi)歐陸國(guó)家監(jiān)管法制的影響。與此相應(yīng)，美國(guó)也在反思自己傳統(tǒng)模式的不足，正如美國(guó)學(xué)者艾倫·加特指出：“嚴(yán)格管制的長(zhǎng)期趨勢(shì)直到20世紀(jì)70年代晚期才結(jié)束。猛烈上升、變化劇烈的市場(chǎng)利率再加上通訊、數(shù)據(jù)處理方面的主要的技術(shù)革新，使許多管制對(duì)吸收存款機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了有害的影響，使它們處在了不利于競(jìng)爭(zhēng)的位置。實(shí)際上，80年代和90年代早期是一個(gè)放松管制的時(shí)代，甚至還有進(jìn)一步放松管制的議論，商業(yè)銀行尋求地域上的全面放松管制以及更多的保險(xiǎn)和投資銀行的特權(quán)。”1980年《對(duì)存款機(jī)構(gòu)放寬管制與貨幣控制法》及1982年的《加恩·圣杰曼存款機(jī)構(gòu)法》肯定了不同金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交叉的合法性，走上了放松監(jiān)督之路。同時(shí)，在監(jiān)管的方式方法上也有靈活化的趨向。

不同國(guó)家在銀行監(jiān)管風(fēng)格及具體制度上的趨同化，一方面源于金融市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展，這種發(fā)展使得銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已不限于國(guó)內(nèi)，而是拓展到國(guó)際層面。不同的監(jiān)管制度下銀行參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成本是不一樣的，為更有利于國(guó)內(nèi)銀行在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)內(nèi)監(jiān)管法制必然作出優(yōu)化選擇，學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)的相關(guān)制度。銀行監(jiān)督法制的趨同化的另一重要?jiǎng)右騽t是與金融市場(chǎng)國(guó)際化相伴生的金融風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際化所造成的不同國(guó)家必須對(duì)金融監(jiān)管法制作出有利于國(guó)際金融秩序穩(wěn)定和安全的選擇。

四、銀行監(jiān)管法制的國(guó)際化

在傳統(tǒng)上，銀行監(jiān)管法制對(duì)于特定國(guó)家而言本是其范圍的問(wèn)題，其制度選擇與安排應(yīng)由國(guó)家自己決定。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，銀行業(yè)務(wù)國(guó)際化、銀行機(jī)構(gòu)國(guó)際化、管理國(guó)際化；使得銀行風(fēng)險(xiǎn)全球化，規(guī)避特定國(guó)家監(jiān)督容易化，因此銀行監(jiān)管法制也必然走向國(guó)際化。國(guó)際化主要表現(xiàn)在如下幾方面：

其一，巴塞爾銀行監(jiān)督委員會(huì)及其制定的文件影響拓展。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)自1975年成立以來(lái)，通過(guò)了一些有廣泛影響的關(guān)于銀行國(guó)際監(jiān)管的文件，如1975年《對(duì)銀行國(guó)外機(jī)構(gòu)的監(jiān)管》，1992年資本——資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比率和過(guò)渡期實(shí)施安排等，1997年9月，推出了《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，1999年2月，巴塞爾委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)國(guó)際組織和國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)會(huì)聯(lián)合公布了《多元化金融集團(tuán)監(jiān)管的最終文件》，1999年6月3日關(guān)于修改1988年《巴塞爾協(xié)議》的征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，即《新資本協(xié)議》，雖然這些文件并不具有法律約束力，但是這些規(guī)則的廣泛影響則反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)銀行監(jiān)管法制國(guó)際化理想的追求，況且這些規(guī)則也因其長(zhǎng)期而廣泛的影響可能發(fā)展為國(guó)際習(xí)慣法。

其二，區(qū)域范圍的國(guó)際化。歐盟范圍內(nèi)的銀行監(jiān)管法制一體化最具成效。早在1977年12月歐共體便通過(guò)了《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)從事信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)和行政規(guī)章的理事會(huì)指令》，到80年代則相繼推出：《關(guān)于對(duì)信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的指令》(1983年)、《關(guān)于信貸機(jī)構(gòu)自有資金的理事會(huì)指令》(1989年)、《關(guān)于信貸機(jī)構(gòu)清償比率的理事會(huì)指令》(1989年)，九十年代則有《洗錢(qián)指令》(1991年)、《聯(lián)合監(jiān)督指令》(1992年)、《投資服務(wù)指令》(1993年)、《信貸機(jī)構(gòu)的集中風(fēng)險(xiǎn)指令》(1993年)、《資本充足指令》(1993年)、《存款保證體制指令》(1994年)、《謹(jǐn)慎監(jiān)管指令》(1995)等。從指令的名稱(chēng)便可看出，歐盟范圍的監(jiān)管法制國(guó)際化已較為深入。北美范圍內(nèi)的美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)也通過(guò)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAF、TA)對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、設(shè)立資格、跨境服務(wù)、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、透明度、爭(zhēng)議的解決等問(wèn)題作出了規(guī)定，這些規(guī)定雖不象歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一化協(xié)調(diào)之努力，但是在協(xié)調(diào)東道國(guó)監(jiān)管特權(quán)與保證市場(chǎng)準(zhǔn)入的自由上邁出了一步。

其三，全球性的監(jiān)管法制國(guó)際化發(fā)展——1994年《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)及FSA協(xié)議有關(guān)銀行監(jiān)管的規(guī)制的影響。由于WTO是一個(gè)擁有成員極為廣泛的國(guó)際性組織，其委員文件——GATS是具備法律約束力的國(guó)際條約。該文件在五個(gè)方面合納了銀行監(jiān)管問(wèn)題，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、透明度、最惠國(guó)待遇和發(fā)展中國(guó)家特殊待遇，其中最關(guān)鍵的是最高國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇。當(dāng)然在這些內(nèi)容的具體規(guī)制上，因各國(guó)現(xiàn)有法制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異太大，以致無(wú)法作出統(tǒng)一的要求。世貿(mào)組織(WTO)又于1997年12月13日鑒署了專(zhuān)門(mén)針對(duì)金融服務(wù)的協(xié)議——《金融服務(wù)協(xié)議》(FSA)0FSA協(xié)議將GATS擴(kuò)展到金融服務(wù)方面，它在一個(gè)全面的最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上把全球的銀行保險(xiǎn)、證券和金融信息貿(mào)易的95％以上都納入了WTO的管理和爭(zhēng)端解決體制之內(nèi)。眾所周知，WTO的法律體系在成員廣泛性基礎(chǔ)上所構(gòu)筑的法律機(jī)制之協(xié)調(diào)、統(tǒng)一及爭(zhēng)端解決機(jī)制之先進(jìn)性都將有力地推動(dòng)銀行監(jiān)管法制國(guó)際化的進(jìn)程，特別是有助于具有強(qiáng)制效力的統(tǒng)一的監(jiān)管?chē)?guó)際規(guī)則之形成和發(fā)展。

其四，雙邊協(xié)作所產(chǎn)生的有關(guān)銀行監(jiān)管法制的協(xié)定也在增多。1995年2月13日美國(guó)和日本所達(dá)成的《日本政府和美國(guó)政府關(guān)于金融服務(wù)的有關(guān)措施》就是其中較為成功的例子，該協(xié)定把跨國(guó)金融交易的諸多監(jiān)管問(wèn)題作了協(xié)調(diào)，這也是美國(guó)下決心打開(kāi)日本金融市場(chǎng)及日本迫于壓力作出讓步的產(chǎn)物。

誠(chéng)然，銀行監(jiān)管法制國(guó)際化的序幕已拉開(kāi)，由于這種國(guó)際化更多的是減少、消除國(guó)內(nèi)法制對(duì)外國(guó)銀行進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的限制或者推行較為嚴(yán)格和規(guī)范的銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以致國(guó)際化進(jìn)程極易受到來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家的抵制或反對(duì)，因此對(duì)銀行監(jiān)管法制國(guó)際化不能持過(guò)于樂(lè)觀的態(tài)度。但是，這一趨向卻給各國(guó)，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的銀行監(jiān)管法制的變革帶來(lái)了沖擊。

五、革新傳統(tǒng)監(jiān)管手段和突破傳統(tǒng)方法受到關(guān)注

綜觀各國(guó)銀行監(jiān)管法制的發(fā)展歷程，監(jiān)管手段經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單向復(fù)雜化的發(fā)展歷程。諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、稽核檢查、行政處罰、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息披露、審慎法規(guī)和要求的制定與實(shí)施等方法在各國(guó)傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管法制中得到了較為普遍的反映，這些傳統(tǒng)監(jiān)管手段也由簡(jiǎn)至繁、由粗到細(xì)地發(fā)展，如謹(jǐn)慎要求中的資本充足度標(biāo)準(zhǔn)在上個(gè)世紀(jì)的美國(guó)，是按商業(yè)銀行所在地的人口來(lái)規(guī)定銀行應(yīng)持有的資本量；在20世紀(jì)30年代以前的幾十年是采用資本／存款來(lái)確定(該比率不得低于10％)330年代大蕭條之后以資本／總資產(chǎn)來(lái)確定，二戰(zhàn)期間以資本／風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)來(lái)確定；由于過(guò)去比率過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，至20世紀(jì)50年代美聯(lián)儲(chǔ)依風(fēng)險(xiǎn)不同把商業(yè)銀行資產(chǎn)分為6類(lèi)，分別規(guī)定不同的資本／資產(chǎn)比的權(quán)數(shù)，最后將各類(lèi)資產(chǎn)應(yīng)保持的資本數(shù)量相加；在60、70、80年代還采用過(guò)綜合分析法和資本分兩級(jí)計(jì)算的方法等；進(jìn)入90年代，開(kāi)始接受《巴塞爾協(xié)議》方法的影響。

在傳統(tǒng)監(jiān)管手段進(jìn)行革新的同時(shí)，一些新手段滋生或傳統(tǒng)上末被廣泛重視的手段得到推廣。尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家追求金融自由化使得銀行業(yè)務(wù)大量交叉滲透，金融創(chuàng)新層出不窮，金融衍生工具令人目不暇接。金融衍生工具的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性加大了金融監(jiān)管的難度。針對(duì)金融衍生工具內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，1993年7月，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前任主席沃爾克主持的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)提出了監(jiān)管衍生工具的四項(xiàng)原則31993年7月美國(guó)G一30集團(tuán)了“關(guān)于衍生工具內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管理的措施建議”；1994年7月27日，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)際證券業(yè)協(xié)會(huì)組織聯(lián)合頒布了對(duì)金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)定31994年12月香港金融管理局了有關(guān)金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)管理的建議等。這些針對(duì)金融衍生工具的監(jiān)督措施與傳統(tǒng)銀行監(jiān)管手段相較而言的突出之處在于強(qiáng)調(diào)對(duì)直接參與交易的交易員及交易主體的管理層賦予各項(xiàng)具體義務(wù)，同時(shí)極為關(guān)注交易記帳、信息體系的監(jiān)管。

存款保險(xiǎn)制度則是一種發(fā)展較早而較晚才得到普遍關(guān)注的監(jiān)管手段。早在20世紀(jì)30年代，存款保險(xiǎn)制度就在美國(guó)誕生。1933年《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法》確立了美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度的基本特征，雖然該手段在穩(wěn)定美國(guó)銀行制度起了積極作用，但一直至20世紀(jì)70年代以前尚未得到其他國(guó)家的足夠關(guān)注。到1971年日本公布了《存款保險(xiǎn)法》、1976年聯(lián)邦德國(guó)建立起“存款保險(xiǎn)基金”，英國(guó)則在1979年《銀行法》確立了“存款保護(hù)委員會(huì)和董事”的法律地位。迄今為止，許多國(guó)家已將存款保險(xiǎn)制度納入了銀行監(jiān)管法制體系中。

此外，還在市場(chǎng)退出、危機(jī)處理等方面推陳出新。

六、追求效率的法制價(jià)值取向促成了放松監(jiān)管之趨勢(shì)

銀行監(jiān)管法制在價(jià)值取向上雖仍然以安全為立足點(diǎn)，但是效率優(yōu)先所促成的放松管制則是基本趨勢(shì)。眾所周知安全是法律的基本價(jià)值取向。銀行監(jiān)管法制所追求的安全之價(jià)值目標(biāo)，既涵納了銀行自身的經(jīng)濟(jì)安全，及相關(guān)交易主體(諸如銀行的儲(chǔ)戶(hù)，以銀行為中介的結(jié)算客戶(hù)等)的經(jīng)濟(jì)安全，也包括這些特定個(gè)體和個(gè)體集合而成的社會(huì)群體所整合而成的社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)安全。銀行監(jiān)管法制的安全價(jià)值需求根源于銀行及銀行業(yè)務(wù)所內(nèi)蘊(yùn)的諸種風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)銀行監(jiān)管法制中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、市場(chǎng)退出、稽核檢查、審慎要求等制度都旨在降低和防范銀行風(fēng)險(xiǎn)。但是過(guò)多地顧及安全需求勢(shì)必增大銀行及其交易的成本，從而使銀行及其交易效率受到侵蝕。因?yàn)殂y行及其交易的效率要實(shí)現(xiàn)最大化需以降低交易成本、節(jié)省交易時(shí)間為基礎(chǔ)，而對(duì)銀行的監(jiān)管則必然蘊(yùn)含銀行交易成本的提高，諸如資本充足度的要求、法定準(zhǔn)備金比率的設(shè)計(jì)等，銀行將不得不為這些準(zhǔn)備作出時(shí)間和資金上的安排，增大了銀行交易的成本。從自由與效率的聯(lián)結(jié)機(jī)制來(lái)看，監(jiān)管法制的嚴(yán)格化導(dǎo)致銀行的自由受到約束，況且監(jiān)管法制的實(shí)施過(guò)程還可能因監(jiān)督主體對(duì)其權(quán)力的運(yùn)用之不當(dāng)而干擾銀行交易的實(shí)現(xiàn)，這就使監(jiān)管法制限制自由進(jìn)而影響銀行主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

正因?yàn)閲?yán)格監(jiān)管的法制會(huì)妨礙銀行及其交易的效率之實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)代銀行監(jiān)管法制中不少?lài)?guó)家開(kāi)始重視放松監(jiān)管。美國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，銀行監(jiān)管法制走上放松監(jiān)管的道路。1980年《存款機(jī)構(gòu)放松管制和貨幣控制法》取消了對(duì)存款利率的限制、取消或修改了對(duì)某些貸款利率的限制、擴(kuò)大存款機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和擴(kuò)大儲(chǔ)蓄與貸款協(xié)會(huì)的資金使用業(yè)務(wù)范圍。1982年《加恩圣杰曼吸收存款機(jī)構(gòu)法》給儲(chǔ)蓄和貸款機(jī)構(gòu)及儲(chǔ)蓄釵行與銀行相似的業(yè)務(wù)范圍，0該法對(duì)于取消金融管制，促進(jìn)存款機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多樣化，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)方面，起了重要作用。1986年8月，之Q條例》對(duì)銀行存款的利率限制被完全廢除。1991年《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司改進(jìn)法》在收購(gòu)及合并監(jiān)管上允許所有儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)與國(guó)民銀行之間在銀行合并條例范圍內(nèi)相互收購(gòu)或合并3允許所有投保機(jī)構(gòu)在某些情況下兼并或與其他保險(xiǎn)基金的成員合并。1994年《里格一尼爾銀行跨州經(jīng)營(yíng)與跨州設(shè)立分行效率法》解除了《麥克法登法》和1976年《道格拉斯修正案》中有關(guān)銀行經(jīng)營(yíng)地域范圍的限制，允許銀行在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和設(shè)立分支行，而不管州法令如何。

日本也于70年代中期開(kāi)始逐步取消對(duì)金融系統(tǒng)的管制。自1979年逐步取消利率管制，1994年又取消了剩余的對(duì)非定期存款的利率限制。在金融機(jī)構(gòu)職能劃分上，70年代的商業(yè)銀行已將業(yè)務(wù)延展到其他領(lǐng)域。1993年推出的《金融系統(tǒng)改革條例》允許成立綜合性銀行，銀行可以擁有證券公司、保險(xiǎn)公司和信托銀行作為其分支機(jī)構(gòu)。1996年下半年開(kāi)始推行“大爆炸”式的監(jiān)督法規(guī)之解除及市場(chǎng)開(kāi)放計(jì)劃。日本政府?dāng)M采取一系列措施逐漸廢除對(duì)金融交易及提供的金融產(chǎn)品種類(lèi)的限制，如1998年不再禁止金融控股公司，到2001年時(shí)銀行可以出售共同基金類(lèi)產(chǎn)品及保險(xiǎn)單等。

在新興市場(chǎng)國(guó)家，雖然一方面在努力完善尚不健全的銀行監(jiān)管法制，另一方面也在放寬不適當(dāng)?shù)倪^(guò)

第3篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

公共場(chǎng)所應(yīng)重點(diǎn)防范的治安問(wèn)題

治安管理從本質(zhì)上講是一項(xiàng)防范性工作，公共場(chǎng)所管理屬于治安管理的一部分，當(dāng)然也是一項(xiàng)防范性工作，其目的就是通過(guò)有效管理，防止治安問(wèn)題在公共場(chǎng)所發(fā)生，保證公共場(chǎng)所的秩序與安全。因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理應(yīng)重點(diǎn)放在防范那些對(duì)公共場(chǎng)所的秩序與安全有重大影響的治安問(wèn)題上，這是管理好公共場(chǎng)所的關(guān)鍵。

（一）群死群傷性事件

公共場(chǎng)所是人們工作、生活必然涉足的場(chǎng)所，場(chǎng)所中人員的數(shù)量眾多，因此絕大多數(shù)公共場(chǎng)所都屬于公眾聚集場(chǎng)所。在公共場(chǎng)所中，最嚴(yán)重的治安問(wèn)題莫過(guò)于發(fā)生群死群傷類(lèi)的事件，如，因火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件，因秩序混亂導(dǎo)致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件，因敵對(duì)勢(shì)力發(fā)動(dòng)恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類(lèi)事件一旦發(fā)生，不但會(huì)直接造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)給民眾造成嚴(yán)重的心理恐慌，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定，后果十分嚴(yán)重。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把群死群傷類(lèi)事件作為治安防范的首要問(wèn)題。

（二）嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件

公共場(chǎng)所與人們的工作、生活密切相關(guān)，人們每天都要在公共場(chǎng)所中活動(dòng)，場(chǎng)所秩序的好與壞、場(chǎng)所環(huán)境的安與危對(duì)人民群眾的安全感影響很大。在公共場(chǎng)所發(fā)生的一些暴力、血腥案件，如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財(cái)物以及搶劫、、綁架、劫持等，會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)目擊群眾造成嚴(yán)重的心理恐慌，新聞媒體對(duì)這些惡性案件的報(bào)道，也會(huì)使得知消息的民眾產(chǎn)生不安心理，影響他們正常的工作和生活。因此，公安機(jī)關(guān)必須將這些嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點(diǎn)防范的范圍。

（三）其他案件、事件和治安災(zāi)害事故

秩序混亂是公共場(chǎng)所發(fā)生案件、事件和治安災(zāi)害事故的主要原因，但并非唯一原因。只要具備一定的時(shí)空條件，即使在秩序井然的情況下，也會(huì)有案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。而無(wú)論發(fā)生何種案件、事件和治安災(zāi)害事故，都會(huì)對(duì)公共場(chǎng)所的秩序和安全產(chǎn)生不利影響。因此，也應(yīng)把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災(zāi)害事故，作為公共場(chǎng)所治安管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

有效管理公共場(chǎng)所的先決條件

公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的有效管理，是建立在對(duì)公共場(chǎng)所的規(guī)律、特點(diǎn)以及管理依據(jù)、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎(chǔ)之上的。因此，要想管理好公共場(chǎng)所，管理者必須首先解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）了解和掌握公共場(chǎng)所的基本情況

公共場(chǎng)所面廣、量多、情況復(fù)雜，是治安管理的難點(diǎn)，因此，全面了解和掌握公共場(chǎng)所的基本情況是對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行治安管理的前提。要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)所情況的全面了解，需要掌握以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

1.掌握公共場(chǎng)所的范圍

公共場(chǎng)所的范圍包括公共場(chǎng)所的總體范圍和每一類(lèi)公共場(chǎng)所的具體范圍兩個(gè)方面，掌握公共場(chǎng)所的范圍是管理好公共場(chǎng)所的基本要求。只有全面掌握了公共場(chǎng)所的范圍，才能保證把所有應(yīng)當(dāng)納入治安管理的公共場(chǎng)所都納入到管理之中，避免出現(xiàn)漏管問(wèn)題，如果做不到，公共場(chǎng)所就不可能管理好。

2.了解轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的具體情況

鑒于公共場(chǎng)所的治安管理主要由公安派出所負(fù)責(zé)，因此，每一個(gè)分管公共場(chǎng)所的治安民警都必須詳細(xì)了解本轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的具體情況，包括場(chǎng)所的類(lèi)型、數(shù)量、位置、建筑結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員信息等方面的情況，尤其要及時(shí)掌握公共場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)變化情況。這是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所具體情況的了解，管理工作就失去了依據(jù)和抓手。

（二）了解和掌握公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)

公共場(chǎng)所的治安管理歸根結(jié)底是一項(xiàng)防范工作，而防范效果的好壞主要取決于管理者對(duì)公共場(chǎng)所治安特點(diǎn)的了解以及對(duì)各種治安問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握。可以說(shuō)，對(duì)公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)了解得越全面、越深入，對(duì)治安形勢(shì)的預(yù)測(cè)就越準(zhǔn)確、越及時(shí)，對(duì)治安問(wèn)題的防范就越嚴(yán)密、越有效。在具體內(nèi)容上，不但應(yīng)了解公共場(chǎng)所總的治安特點(diǎn)，還要詳細(xì)了解每一類(lèi)公共場(chǎng)所各自的治安特點(diǎn)，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握規(guī)律，采取有針對(duì)性的防范措施和防范方法，使管理工作產(chǎn)生實(shí)效。而要想了解和掌握公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)，就必須深入到各個(gè)公共場(chǎng)所中去，腳踏實(shí)地搞調(diào)查研究，掌握第一手材料，決不可想當(dāng)然地認(rèn)為情況應(yīng)該如何，并輕易得出結(jié)論。

（三）了解和掌握公共場(chǎng)所治安管理的有關(guān)法律規(guī)范

治安管理屬于國(guó)家行政管理的范疇，而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場(chǎng)所的治安民警必須熟練掌握與公共場(chǎng)所治安管理有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理，確保每項(xiàng)管理措施、方法和手段都有法律依據(jù)。在掌握法律、法規(guī)時(shí)，一方面要詳細(xì)了解法條的具體內(nèi)容，另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級(jí)別和適用范圍。因?yàn)椋诠矆?chǎng)所的治安管理中，對(duì)同一問(wèn)題可能同時(shí)會(huì)有不同的法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，民警如果不能正確辨別相關(guān)法律、法規(guī)的效力級(jí)別和適用范圍，就可能出現(xiàn)不當(dāng)適用甚至錯(cuò)誤適用，導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤或者影響管理效果。

（四）了解和掌握治安管理的基本手段

了解和掌握公共場(chǎng)所的管理范圍、基本情況、治安特點(diǎn)以及法律規(guī)范，是搞好公共場(chǎng)所治安管理的前提，但是，要想使管理工作產(chǎn)生實(shí)效，還必須掌握具體的管理手段并學(xué)會(huì)在工作中熟練運(yùn)用。這就如同參加散打比賽，選手必須首先掌握一定的格斗招數(shù)和技巧，才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多，可以用于公共場(chǎng)所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設(shè)施防范等。以上是管理好公共場(chǎng)所首先要解決的幾個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題解決了，再輔之以具有針對(duì)性的管理措施，公共場(chǎng)所的治安管理就不難搞好。

共場(chǎng)所治安管理的一般方法

針對(duì)公共場(chǎng)所自身的特點(diǎn)和存在的主要治安問(wèn)題，結(jié)合公共場(chǎng)所治安管理所依據(jù)的有關(guān)法律規(guī)范，對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理可以按照以下步驟進(jìn)行。

（一）審批備案

審批和備案是公安機(jī)關(guān)了解公共場(chǎng)所情況、掌握公共場(chǎng)所信息的一個(gè)有效手段。公安機(jī)關(guān)要想把公共場(chǎng)所管理好，必須首先對(duì)公共場(chǎng)所的基本情況有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解。通過(guò)對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行審批、備案，審查并登記公共場(chǎng)所提供的相關(guān)材料，可以及時(shí)掌握公共場(chǎng)所的具體種類(lèi)、數(shù)量、分布以及經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員等各方面的情況，為開(kāi)展管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）建立制度

嚴(yán)格周密的管理制度是堵塞公共場(chǎng)所治安漏洞、消除公共場(chǎng)所治安隱患、保障公共場(chǎng)所秩序與安全的有效舉措。公共場(chǎng)所嚴(yán)格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開(kāi)展管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以有效減少和消除案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生幾率，最大限度地保障公共場(chǎng)所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。

1.安全管理制度

安全管理制度是由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定、由公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項(xiàng)管理制度。公共場(chǎng)所中，除公園、展覽館、博物館等少數(shù)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利性質(zhì)的公益場(chǎng)所外，其他絕大多數(shù)公共場(chǎng)所都屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，是提供各種服務(wù)的企業(yè)。公安機(jī)關(guān)作為公共場(chǎng)所秩序與安全的維護(hù)者，有指導(dǎo)公共場(chǎng)所開(kāi)展安全防范的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)又具有安全防范的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定安全管理制度，能夠使制度做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和周密。公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做，就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患，防止各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，有效保障公共場(chǎng)所的秩序與安全。安全管理制度的具體內(nèi)容，根據(jù)各類(lèi)公共場(chǎng)所的不同性質(zhì)、特點(diǎn)和存在的治安問(wèn)題而各有不同，但均應(yīng)明確、具體，有針對(duì)性和可操作性，能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。

2.治安責(zé)任制度

治安責(zé)任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實(shí)、有效的落實(shí)而制定和實(shí)施的、具有保證性質(zhì)的制度，是為了保證安全管理制度的落實(shí)而采取的一項(xiàng)保障措施。治安責(zé)任制度由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。制度的核心內(nèi)容是將安全管理制度的各項(xiàng)內(nèi)容分解、落實(shí)到具體的工作崗位和工作人員，使安全管理制度所要求的每一項(xiàng)工作都有明確的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者，同時(shí)還要規(guī)定對(duì)執(zhí)行制度不力人員的責(zé)任追究和處罰措施，以督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成任務(wù)。

3.治安培訓(xùn)制度

公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理主要是起指導(dǎo)和監(jiān)督作用，治安防范的各項(xiàng)制度和措施的貫徹落實(shí)離不開(kāi)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，他們是治安防范的真正主體。由于公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不是安全防范的專(zhuān)業(yè)人員，不懂得如何開(kāi)展安全防范工作，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行必要的治安教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容，一是要講解公共場(chǎng)所治安管理的有關(guān)法律、法規(guī)、制度和要求，使場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、自覺(jué)遵守；二是介紹公共場(chǎng)所的主要特點(diǎn)及主要治安問(wèn)題，使經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)自己所在場(chǎng)所所面臨的治安形勢(shì)心中有數(shù)；三是教給場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法，使其能夠在日常工作中加以應(yīng)用，發(fā)揮預(yù)防違法犯罪和治安災(zāi)害事故的作用。

（三）配備人員

公共場(chǎng)所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實(shí)到人的身上，由人來(lái)完成，所以，人是決定公共場(chǎng)所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場(chǎng)所的治安管理涉及到公安機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所兩方面的主體，因此兩方面都要有人員上的要求。

1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所治安管理的專(zhuān)門(mén)人員

公共場(chǎng)所范圍廣、數(shù)量多、情況復(fù)雜、治安問(wèn)題多樣，是治安管理的難點(diǎn)，管理的難度很大。當(dāng)前，基層派出所是公共場(chǎng)所治安管理的主要力量，雖然在分工上有專(zhuān)門(mén)的警力負(fù)責(zé)管理公共場(chǎng)所，但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時(shí)任務(wù)很多，因此分管民警很難有足夠的時(shí)間和精力專(zhuān)注于公共場(chǎng)所的管理工作，致使很多情況無(wú)法及時(shí)了解掌握，大量治安問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，有關(guān)的制度和措施無(wú)法貫徹和落實(shí)，從而使公共場(chǎng)所治安管理的效果大打折扣。因此，在可能的情況下，派出所應(yīng)盡量搞好警力與工作的調(diào)配，使分管民警可以心無(wú)旁騖、不受干擾、專(zhuān)心致志地開(kāi)展工作。

2.公共場(chǎng)所應(yīng)有負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的專(zhuān)職人員

在公共場(chǎng)所中，絕大多數(shù)場(chǎng)所都屬于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是商業(yè)企業(yè)，而到場(chǎng)所中活動(dòng)的群眾就是這些場(chǎng)所的顧客，是消費(fèi)者。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務(wù)，因此，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為公共場(chǎng)所的秩序與安全擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)，公共場(chǎng)所安全與否，也與他們的切身利益密切相關(guān)，很難想象一個(gè)連秩序和安全都得不到保障的場(chǎng)所會(huì)有人敢去，而沒(méi)有顧客，又何談賺錢(qián)。因此，公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)高度重視自身的安全保衛(wèi)工作，要按照公安機(jī)關(guān)的要求配備專(zhuān)職或者兼職的安全保衛(wèi)人員，有條件的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的安保機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的保安人員。安保人員應(yīng)當(dāng)和場(chǎng)所的其他從業(yè)人員一樣，成為場(chǎng)所開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必備的人員。除公安機(jī)關(guān)以及場(chǎng)所本身的人員外，還有一種人也是公共場(chǎng)所治安管理不可或缺的，即治安耳目。治安耳目既不是公安機(jī)關(guān)的工作人員，也不是場(chǎng)所本身的人員，而是由公安機(jī)關(guān)建立、由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和使用的、專(zhuān)門(mén)用以搜集情報(bào)信息的特殊人員。他們雖不是場(chǎng)所職工，但卻能了解和掌握很多公安機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所都無(wú)法掌握的情報(bào)信息，對(duì)于管理好公共場(chǎng)所，尤其是對(duì)發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，具有不可替代的作用。一個(gè)好的治安耳目所起的作用，是多少個(gè)普通職工和群眾都無(wú)法比擬的，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)治安耳目加以充分利用。

（四）完善設(shè)施

公共場(chǎng)所的治安管理需要靠治安民警以及場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的共同努力，因此人的因素是場(chǎng)所管理成功與否的決定因素。不過(guò)，人也有很多的局限性，人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的，這就需要配備一些專(zhuān)門(mén)的設(shè)備作為人力的補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結(jié)合，確保公共場(chǎng)所的安全。根據(jù)公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)，場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備的安防設(shè)施主要包括監(jiān)控設(shè)施、安檢設(shè)施、報(bào)警設(shè)施、消防設(shè)施等，這些設(shè)施配備得數(shù)量越多、功能越先進(jìn)，治安防范的效果就越好。公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促公共場(chǎng)所及時(shí)安裝相關(guān)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，絕不能成為應(yīng)付公安機(jī)關(guān)檢查的擺設(shè)。

（五）強(qiáng)化檢查

公共場(chǎng)所多數(shù)都是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是商家，而商家的根本目的就是營(yíng)利。在公共場(chǎng)所的治安管理中，場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求配備安防設(shè)施和安保人員，這筆設(shè)施和人員的費(fèi)用無(wú)疑要由商家承擔(dān)，并且無(wú)法直接給商家?guī)?lái)利益，因此商家多有不愿，往往想方設(shè)法搪塞和應(yīng)付公安機(jī)關(guān)。為了不被商家蒙蔽，民警必須經(jīng)常深入公共場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查，查看場(chǎng)所對(duì)各項(xiàng)治安管理制度、安保設(shè)施和安保人員的落實(shí)和執(zhí)行情況，同時(shí)，通過(guò)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所存在的安全隱患和管理漏洞，督促場(chǎng)所盡快整改，防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重的治安問(wèn)題。在進(jìn)行治安檢查時(shí)，既要檢查證、照齊備的正規(guī)場(chǎng)所，也要檢查證、照不齊甚至沒(méi)有證、照的非法營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備，而是去查其是否存在治安隱患和治安問(wèn)題。否則，這樣的場(chǎng)所一旦出現(xiàn)問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果，上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查時(shí)，分管民警一樣難辭其咎，這是民警特別需要注意的。

（六）宣傳教育

在公共場(chǎng)所的治安管理中，治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢(shì)、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的方法、手段等為主要內(nèi)容，通過(guò)各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段，使群眾明白在公共場(chǎng)所中什么是安全的、可以做的，什么是危險(xiǎn)的、不能做的和應(yīng)當(dāng)防范的，從而自覺(jué)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、遠(yuǎn)離不法分子，不讓治安災(zāi)害事故因自己的愚昧無(wú)知而發(fā)生，避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識(shí)提高了，安全防范的能力增強(qiáng)了，治安災(zāi)害事故和違法犯罪活動(dòng)就失去了危害的時(shí)機(jī)和侵害的對(duì)象，公共場(chǎng)所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項(xiàng)影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段，對(duì)于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用，可以在各類(lèi)公共場(chǎng)所的治安管理中廣泛運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)大力提倡。

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1．現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律

1．1網(wǎng)絡(luò)銀行概述

網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)和發(fā)展，可以說(shuō)都是近十幾年的事情，這是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，使得信息技術(shù)能夠進(jìn)入金融領(lǐng)域的結(jié)果。可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)是金融業(yè)的一大突破性的發(fā)展，這使得金融業(yè)務(wù)的載體進(jìn)一步的虛擬化了，從貨幣的虛擬化開(kāi)始就走向的一個(gè)趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金流通的便捷性，也給金融產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了全新的領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)銀行已經(jīng)非常普及了，大部分的實(shí)體銀行都已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，對(duì)于本身的業(yè)務(wù)涵蓋面也越來(lái)越廣泛，從網(wǎng)絡(luò)銀行的交易量來(lái)說(shuō)近幾年都能保持百分之三十以上的增長(zhǎng)，可以說(shuō)在速度方面完全超過(guò)了普通的金融載體。可以說(shuō)只要通過(guò)連接網(wǎng)絡(luò)就可以實(shí)現(xiàn)完全的服務(wù)，也必然的給生活帶來(lái)的無(wú)盡的可能。這樣的情況，也就是網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)所帶來(lái)的巨大變化。

1．2網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管相關(guān)法律

現(xiàn)階段我國(guó)在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管方面只能說(shuō)初具規(guī)模，這跟情況變化的迅速以及本身的法律穩(wěn)定性有一定關(guān)系。因而這方面的問(wèn)題可以說(shuō)一直都存在，也逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在最主要的網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律制度是電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這僅僅是銀監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章，在效力方面比之一般的法律法規(guī)可以說(shuō)有一定的差異，另外散見(jiàn)于電子簽名法等一些相關(guān)的法律文件中［1］。由于本身的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展就屬于新興狀況，也很難進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)判，因而往往也只能通過(guò)相對(duì)低級(jí)別的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，然后利用其靈活性的優(yōu)點(diǎn)來(lái)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)管進(jìn)行及時(shí)的規(guī)制和改善。

2．網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律制度中存在的一些問(wèn)題

2．1法律效力偏低

效力偏低可以說(shuō)是之前所敘述到的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，由于缺少專(zhuān)門(mén)的法律層面的規(guī)范對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管問(wèn)題做一個(gè)比較總結(jié)性的規(guī)制。就現(xiàn)在的法律體系來(lái)說(shuō)，相對(duì)而言完全針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的部分多數(shù)為規(guī)章，涉及的部分雖然有法律的層次，但是數(shù)量較少而且并非專(zhuān)門(mén)討論，只是同其他相關(guān)領(lǐng)域之間的交集而被提到。因而就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，法律效力偏低而對(duì)于實(shí)際情況的規(guī)制能力也很難完全的保證，更是難以完全保證權(quán)威性，而且需要承認(rèn)規(guī)章和一些使用的銀行章程還存在著沖突的狀況，這也進(jìn)一步增加了混亂的情況。

2．2涵蓋范圍不夠全面

覆蓋面不夠可以說(shuō)也是法律所很難解決的問(wèn)題，由于信息技術(shù)的發(fā)展可以說(shuō)是日新月異，從而帶動(dòng)的電子商務(wù)本身也是在領(lǐng)域方面的更新極其迅速。法律由于需要維持一定的穩(wěn)定，盡可能的避免在短時(shí)間內(nèi)多次修改，但是需要承認(rèn)這樣也和對(duì)于現(xiàn)實(shí)快速發(fā)展的跟進(jìn)要求相沖突，很難真正地捕捉到所需要規(guī)范的領(lǐng)域的及時(shí)更新。因而在覆蓋范圍方面，難以及時(shí)全面的進(jìn)行調(diào)整，也是一大問(wèn)題［2］。

2．3準(zhǔn)入制度過(guò)于嚴(yán)格

準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格本身并非壞事，而且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銀行的安全有很大的益處。這個(gè)行業(yè)本身就因?yàn)樘摂M性會(huì)給金融行為制造很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而準(zhǔn)入制度方面的確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些規(guī)范來(lái)禁止本身不夠成熟的網(wǎng)銀經(jīng)營(yíng)。但是也需要承認(rèn)，過(guò)于嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度也并非好事，由于作為新興行業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿薮螅以谌谫Y方面也會(huì)有很大的益處。如同現(xiàn)階段一樣，任何業(yè)務(wù)的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)都需要批準(zhǔn)，而且審批相對(duì)比較耗費(fèi)時(shí)間的狀況下，也并不利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，并非有太多的好處。

3．完善網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管法律制度的建議

3．1完善立法，制定更高級(jí)別的法律規(guī)范

法律效力方面的問(wèn)題可以說(shuō)一直困擾著網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)范，而相關(guān)的針對(duì)性法律級(jí)別相對(duì)低，而且也并沒(méi)有能夠完善的進(jìn)行調(diào)整，因而在立法方面可以說(shuō)這是至關(guān)重要的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些年以來(lái)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸發(fā)展趨于成熟了，因而也是可以進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)行方面的資料收集，并且進(jìn)行統(tǒng)一的法律規(guī)范制定了。通過(guò)這樣的方式，不僅需要在效力上提高到法律形式，也需要在覆蓋面方面有著近一步的深入能夠影響到現(xiàn)階段網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的大部分范圍，也將真正的完全將網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管納入正規(guī)化的法制體系內(nèi)，完成對(duì)于其的監(jiān)管結(jié)構(gòu)設(shè)置。

3．2將網(wǎng)絡(luò)銀行監(jiān)管體系系統(tǒng)化和統(tǒng)一化

網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)因?yàn)楸旧淼娘L(fēng)險(xiǎn)性很強(qiáng)，再加上涉及的資金范圍可以說(shuō)特別的廣泛，因而進(jìn)行調(diào)控的制度設(shè)計(jì)方面，必然不可能過(guò)于簡(jiǎn)單。需要在對(duì)于網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的各部分的監(jiān)管方面進(jìn)行有效的配合，形成系統(tǒng)性監(jiān)管，在可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方引發(fā)整體的關(guān)注和努力，才能夠真正地把問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)降低下來(lái)。對(duì)于統(tǒng)一化的管理來(lái)說(shuō)，也有其必然的趨勢(shì)，由于分化的管理方式越來(lái)越多，所面臨的領(lǐng)域重合程度也在增加，因而完全分化的互不干涉的管理方式，必然的很難對(duì)于管理效率達(dá)到最好，更容易在重合部分被鉆空子。因此，統(tǒng)一的管理模式有其必要性，也是發(fā)展趨勢(shì)所決定的［3］。

3．3市場(chǎng)準(zhǔn)入法律應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松

第5篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

（一）現(xiàn)有法律教育課程無(wú)法滿(mǎn)足法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求2006年9月，全國(guó)各高校落實(shí)高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門(mén)課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合并為一門(mén)課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本課程，該課程根本無(wú)法滿(mǎn)足大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。

（二）問(wèn)題的成因

首先，法治意識(shí)薄弱。雖然高校具有一定的辦學(xué)自，高校學(xué)生管理也必須要以保障學(xué)校參與者合法權(quán)益為前提，但實(shí)踐中，很多高校管理者缺乏法治意識(shí)，特別是在許多涉及學(xué)生切身利益的評(píng)優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學(xué)生利益的事務(wù)上必須注重程序公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等。通過(guò)這些對(duì)學(xué)生的管理事務(wù)法治化，也能培養(yǎng)學(xué)生的程序意識(shí)、法治意識(shí)。其次，權(quán)利義務(wù)不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)，學(xué)校的權(quán)利，而沒(méi)有明確學(xué)生的權(quán)利和學(xué)校的義務(wù)。學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不明確，訴求無(wú)處伸張，權(quán)利無(wú)處保障。

二、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵

依法治校從法學(xué)角度來(lái)看，其理論依據(jù)經(jīng)過(guò)了從特別權(quán)力說(shuō)到法律保留說(shuō)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。特別權(quán)力說(shuō)認(rèn)為公權(quán)力分為特別權(quán)力和一般權(quán)力。一般權(quán)利指國(guó)家與公民的關(guān)系，公民的權(quán)利受到國(guó)家法律的調(diào)整并要接受司法審查。特別權(quán)力主要包括學(xué)校等組織的內(nèi)部管理，這種權(quán)力不受?chē)?guó)家法律調(diào)整也不受司法審查。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理均具有強(qiáng)烈的自治色彩。隨著時(shí)代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認(rèn)可并接受，高校除了要重視自治權(quán)外，也要接受?chē)?guó)家法律的調(diào)整，法律保留說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，涉及公民基本權(quán)利的限制等立法事項(xiàng)必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律的形式來(lái)加以規(guī)制，涉及學(xué)校的管理過(guò)程中學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)位授予等應(yīng)由法律來(lái)確定。依法治校的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，對(duì)高校各種參與主體權(quán)利義務(wù)的明確，對(duì)政府和高校管理者權(quán)力的限制，從而保障權(quán)利主體和權(quán)力主體的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應(yīng)當(dāng)能達(dá)到民主和權(quán)利的平等行使。高校學(xué)生管理工作涉及面廣、涉及學(xué)生權(quán)利內(nèi)容多，學(xué)生管理法治化建設(shè)必須在遵循學(xué)校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)從學(xué)生管理法治化到服務(wù)學(xué)生法治化的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協(xié)助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的管理，有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的有效途徑

（一）行政法治建設(shè)彰顯制度健全

1.健全學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度近年來(lái)，國(guó)家教育規(guī)劃綱要逐步擴(kuò)大了高校辦學(xué)自，但高校內(nèi)部必須制定體現(xiàn)公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，注意制度的合法性；同時(shí)，要兼顧學(xué)生作為普通公民依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，注意在完善制度的過(guò)程中樹(shù)立以學(xué)生、老師權(quán)利為本位的思想。在修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度時(shí)，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權(quán)威性。

2.正當(dāng)程序原則

完善的規(guī)章制度相當(dāng)于血肉，再完善的規(guī)章制度沒(méi)有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ希茈y確保學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)學(xué)生管理的法治化建設(shè)必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過(guò)程。比如聽(tīng)證程序的設(shè)立，代表學(xué)生利益的學(xué)代會(huì)、代表教師利益的教代會(huì)的設(shè)立均是程序正義的保障。學(xué)校在制度規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)明確聽(tīng)證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內(nèi)容。在學(xué)校作出涉及到學(xué)生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺(tái)等情況下原則上應(yīng)當(dāng)允許利益當(dāng)事人提出聽(tīng)證程序，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和異議權(quán)。

3.健全權(quán)利救濟(jì)制度

要保障權(quán)利的行使就必須建立行之有效的救濟(jì)途徑。我國(guó)教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實(shí)踐中學(xué)生和老師對(duì)該制度缺乏了解，學(xué)校內(nèi)部對(duì)該制度也缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵害時(shí)往往不知道如何救濟(jì)或盲目控告。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先完善行政救濟(jì)的內(nèi)部制度，分離行政行為作出部門(mén)和申訴部門(mén)，再做好相應(yīng)的宣傳，學(xué)校在作出相關(guān)處罰行為時(shí)應(yīng)告知學(xué)生相關(guān)申訴權(quán)利。雖除了學(xué)校內(nèi)部的行政救濟(jì)外，還有司法救濟(jì)，但筆者更傾向于在學(xué)校內(nèi)部窮盡救濟(jì)方法，避免學(xué)校內(nèi)部矛盾復(fù)雜化和外部化，這樣也更有利于學(xué)校內(nèi)部形成民主、法治的氛圍。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主法治的重要內(nèi)涵就是對(duì)公權(quán)力的限制和監(jiān)督。首先應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的工作職責(zé)。因?qū)W生本人的力量是相當(dāng)有限的，可以在學(xué)校設(shè)立學(xué)生維權(quán)組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現(xiàn)相關(guān)矛盾時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)該組織學(xué)校管理部門(mén)提出訴求，并可以通過(guò)該組織予以協(xié)調(diào)。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督。學(xué)校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的各項(xiàng)管理信息及時(shí)有效地公開(kāi)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立管理信息公開(kāi)的相關(guān)制度，及時(shí)、全面的公開(kāi)相關(guān)管理信息內(nèi)容。最后，應(yīng)當(dāng)拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。

5.聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)

高校管理者大多是非法律專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)學(xué)校法治的建設(shè)和實(shí)施無(wú)法從法律專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)司考和執(zhí)行。若單純進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，一方面管理者有其他許多管理事務(wù)在身，短時(shí)間的培訓(xùn)不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時(shí)要求管理者進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)。所以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成為高校能更好更快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。首先，專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)能從指定規(guī)章制度開(kāi)始就參與協(xié)助，保障制度的法律專(zhuān)業(yè)性，把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價(jià)、最便捷的方式來(lái)處理。其次，法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以作為學(xué)校或?qū)W生的人參與學(xué)校的其他活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。最后，專(zhuān)業(yè)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以為學(xué)生進(jìn)行普法教育，通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐中和學(xué)生息息相關(guān)的典型案例的講解、分析，提高學(xué)生、教師的法律綜合素養(yǎng)。

（二）法治文化建設(shè)全面提升內(nèi)涵

高校法治文化建設(shè)主要以公平、正義等法治意識(shí)為本位。通過(guò)多渠道建設(shè)，讓高校管理者、被管理者均樹(shù)立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的依法決策、依法管理。

1.豐富授課內(nèi)容

現(xiàn)階段，非法律專(zhuān)業(yè)的高校學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)主要靠大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程，然而該課程內(nèi)容多，涉及面廣，在有限的課堂教學(xué)中，讓學(xué)生全面掌握各種法律知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。比較適宜的做法就是結(jié)合不同類(lèi)型的學(xué)校或?qū)I(yè)的自身特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)不同層次的法律基礎(chǔ)課程。比如，針對(duì)藝術(shù)類(lèi)院校的學(xué)生，除向?qū)W生講授基礎(chǔ)的法律知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)法律課程；針對(duì)烹飪類(lèi)專(zhuān)科學(xué)校的學(xué)生，可以增加食品安全方面的法律培訓(xùn)。這樣既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能讓學(xué)生學(xué)有所用。教學(xué)內(nèi)容方面，傳承法治理念和法治精神比簡(jiǎn)單教授法律法律條文更有意義。

2.改進(jìn)授課方式

在教學(xué)中也應(yīng)同時(shí)注重教學(xué)方式方法不斷更新，滿(mǎn)足不同時(shí)期學(xué)生需要。法治教育應(yīng)是一個(gè)從認(rèn)同到接受再到運(yùn)用的循序漸進(jìn)的過(guò)程，目的是培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)、自愿的學(xué)法、守法、用法的精神。老師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，采取豐富的教學(xué)形式，綜合運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，多采用社會(huì)熱點(diǎn)典型案例，結(jié)合輿論和媒體的觀點(diǎn)，先讓學(xué)生自行提煉出和法律有關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題，再引導(dǎo)學(xué)生就該焦點(diǎn)作出思考和討論，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與性。另一方面，要結(jié)合案例開(kāi)展法律實(shí)踐教學(xué)。比如學(xué)校應(yīng)與司法一線(xiàn)單位如法院、律師事務(wù)所等建立合作關(guān)系，定期組織學(xué)生旁聽(tīng)法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結(jié)合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄等部門(mén)，了解服刑人員的實(shí)際生活狀況，讓學(xué)生自覺(jué)守法、主動(dòng)學(xué)法、畏懼犯法，并能利用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

3.優(yōu)化校園環(huán)境

良好的校園學(xué)習(xí)氛圍、紀(jì)律氛圍、規(guī)則氛圍對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對(duì)學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識(shí)的形成能起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的影響。高校還應(yīng)當(dāng)充分利用校園的各種媒介對(duì)校園法治文化進(jìn)行廣泛宣傳，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園報(bào)紙、校園櫥窗墻報(bào)等，還應(yīng)重視對(duì)新興媒介如校園網(wǎng)絡(luò)、校園官方微信、微博等的法治文化建設(shè)。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等以及新法實(shí)施、新司法解釋出臺(tái)等日期內(nèi)都可以組織學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)展板、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)、請(qǐng)有關(guān)法律專(zhuān)業(yè)人事作專(zhuān)題講座等活動(dòng)營(yíng)造濃厚的法治氛圍。在進(jìn)行法律基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，專(zhuān)科院校可以結(jié)合自己的專(zhuān)科特色，力爭(zhēng)打造出具有專(zhuān)業(yè)特色的法律活動(dòng)，內(nèi)容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學(xué)校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進(jìn)校園法治文化的縱向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

第6篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

1.1一般資料

200例PICC置管病患中，男115例，女85例；年齡18-85歲，平均48歲，其中惡性腫瘤170例，結(jié)腦15例，COPD15例，導(dǎo)管留置時(shí)間3～140天，平均58天，由于并發(fā)癥拔管15例，導(dǎo)管插入長(zhǎng)度28～54cm。

1.2材料

使用美國(guó)ARROW醫(yī)藥公司生產(chǎn)的INTRPNASCUI-RCATHETER型4Fr／60cm導(dǎo)管，以及3米透明貼膜，采用可來(lái)福正壓的接頭。

1.3方法

采用觀察記錄法。對(duì)使用PICC置管的病患，當(dāng)班醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠^察，再做好護(hù)理記錄。

2結(jié)果

所發(fā)生的并發(fā)癥為穿刺失敗11例(5.5％)，送管困難14例(7％)，導(dǎo)管阻塞9例(4.5％)，靜脈炎21例(10.5％)，導(dǎo)管脫出8例(4％)。

3原因分析

3.1穿刺失敗：

穿刺失敗與護(hù)理人員的心理狀態(tài)、操作環(huán)境不佳、技術(shù)操作水平以及血臀的選擇有密切關(guān)系。如果護(hù)理人員在外界干擾、情緒波動(dòng)、慌亂緊張等心理準(zhǔn)備不足的情況下對(duì)患者進(jìn)行穿刺，可能引起穿刺的失敗；護(hù)士穿刺成功率低，穿刺時(shí)針尖沒(méi)能進(jìn)入血管亦或者穿刺過(guò)度導(dǎo)致刺破血管壁，可導(dǎo)致穿刺失敗；以及患者的血管彈性差、充盈度低、硬化萎縮、脆性大等情況均可引起穿刺的失敗；還有操作環(huán)境光線(xiàn)不佳也是導(dǎo)致穿刺失敗的原因之一。

3.2送管困難：

送入導(dǎo)管時(shí)遇到一定的阻力，可能是與靜脈瓣阻擋，導(dǎo)致導(dǎo)管打結(jié)，與此同時(shí)患者緊張導(dǎo)致血管收縮。有以下原因可能發(fā)生：患者血管過(guò)細(xì)或者血管狹窄；患者的不佳，靜脈瓣阻擋，精神緊張，從而導(dǎo)致血管痙攣，或者與分支靜脈及其他解剖因素有關(guān)；患者感覺(jué)過(guò)冷；因穿刺次數(shù)過(guò)多而導(dǎo)致靜脈現(xiàn)狀不佳。[1]

3.3導(dǎo)管堵塞：

此原因與藥物的沉積、導(dǎo)管打折、血液返流等情況有密切關(guān)聯(lián)。具體原因如下：導(dǎo)管扭曲打折變形；血液處在高凝的狀態(tài)；注射高滲性液體、采血或者輸血后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行沖管，或者沖管質(zhì)量不高，導(dǎo)致脂類(lèi)物質(zhì)和藥物沉積；封管技術(shù)不佳，導(dǎo)致血液反流情況。

3.4靜脈炎。

有以下多種情況導(dǎo)致并發(fā)癥的發(fā)生：導(dǎo)管大小型號(hào)與患者的血管粗細(xì)情況不符；導(dǎo)管輸液速度過(guò)快對(duì)靜脈瓣有一定損傷；反復(fù)穿刺或穿刺次數(shù)過(guò)多；由于化學(xué)物質(zhì)損傷的靜脈炎與所注入的藥物有一定關(guān)系；置管部位初期活動(dòng)過(guò)于頻繁，引起肌肉對(duì)血管的擠壓作用，從而使導(dǎo)管與血管產(chǎn)生摩擦，導(dǎo)致靜脈內(nèi)膜受損；局部施加壓力時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致血流緩慢及血栓的形成；封管不正確，導(dǎo)致血液反流。

3.5導(dǎo)管脫出。

針對(duì)導(dǎo)管脫出，有以下具體原因：導(dǎo)管固定不當(dāng)。護(hù)理人員觀察巡視不細(xì)致到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)貼膜不牢固或者發(fā)現(xiàn)有汗液、血液滲出而引起導(dǎo)管脫出的狀況；患者活動(dòng)過(guò)度的原因。護(hù)理人員未能向患者及其病患家屬說(shuō)明導(dǎo)管置管中需要注意的事項(xiàng)，導(dǎo)致患者隨意活動(dòng)而造成脫管。

4處理分析

4.1針對(duì)穿刺失敗的原因分析

護(hù)理人員應(yīng)該做到操作前與患者進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，做好宣傳教育工作，使患者及時(shí)了解PlCC置管的目的、作用及注意事項(xiàng)，消除患者緊張焦慮的心情，能夠主動(dòng)配合護(hù)士穿刺；與此同時(shí)護(hù)士應(yīng)該提高心理素質(zhì)，保持最佳的情緒和良好的心態(tài)，熟練運(yùn)用穿刺技術(shù)，靈活掌握操作流程，是置管成功的關(guān)鍵。

4.2針對(duì)送管困難的原因分析

我們可采取以下處理措施：合理的選擇與靜脈相符的導(dǎo)管型號(hào)，當(dāng)送入導(dǎo)管時(shí)遇到一定的阻力，可先退出導(dǎo)管2厘米左右，再重新插入，使導(dǎo)管沿著血管中血液的流向自然彎曲順利送入，與此同時(shí)與患者交談轉(zhuǎn)移其注意力，使其放松并感覺(jué)舒適，將其穿刺部位小幅度抬高，協(xié)助擺好以調(diào)整肢置，如果效果不明顯再對(duì)穿刺點(diǎn)10厘米以上的血管部位進(jìn)行熱敷，必要時(shí)用溫鹽水沖管，然后再緩慢送入導(dǎo)管。送管時(shí)不益過(guò)快，避免反折和損傷靜脈。

4.3針對(duì)導(dǎo)管堵塞現(xiàn)象在穿刺前可將導(dǎo)管中注滿(mǎn)肝素鹽水

然后再穿刺；如果發(fā)生輸液不暢，可將末端孔頂?shù)窖鼙谖恢茫绻l(fā)現(xiàn)回血抽不出，可考慮把導(dǎo)管外抽12厘米；如果效果仍不明顯，可將導(dǎo)管外端轉(zhuǎn)動(dòng)幾圈，以離開(kāi)靜脈壁；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生導(dǎo)管堵塞的患者，需及時(shí)拔出導(dǎo)管，并加壓包扎穿刺點(diǎn)。

4.4對(duì)于非血栓性靜脈炎患者

在置管過(guò)程中，必須用生理鹽水充分沖洗導(dǎo)管，送管速度不宜過(guò)快，要均勻緩慢，酒精要徹底脫碘后再進(jìn)行消毒處理，等酒精揮發(fā)且皮膚干燥后再進(jìn)行穿刺，避免酒精通過(guò)穿刺針與血管間的竇道侵入血管，從而導(dǎo)致刺激血管；靜脈炎的患者可使用生理鹽水20fnl加地塞米松1O毫克在穿刺點(diǎn)血管下方的位置進(jìn)行靜脈注射，將其穿刺部位小幅度抬高，避免劇烈活動(dòng)，并用50％硫酸鎂給予每次20分鐘每日4次的熱敷。針對(duì)血栓性靜脈炎的患者，可使用尿激酶沖洗導(dǎo)管。

4.5導(dǎo)管一旦脫出，不可再用。

做好置管知識(shí)的宣傳教育工作，與患者及時(shí)交流使其了解穿刺活動(dòng)不能過(guò)頻，對(duì)躁動(dòng)不安者需及時(shí)使用約束帶進(jìn)行固定；更換貼膜時(shí)技術(shù)操作正確，揭去貼膜時(shí)要順著導(dǎo)管方向從下往上進(jìn)行，防止導(dǎo)管意外拔出；固定導(dǎo)管時(shí)，膠帶固定采用高舉平抬法；脫出體外過(guò)長(zhǎng)時(shí)要及時(shí)修剪導(dǎo)管。[4]

第7篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生；教育管理；法治；建設(shè)

一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵

高校進(jìn)行各項(xiàng)管理事務(wù)的基礎(chǔ)就是做好學(xué)生工作。從本質(zhì)上講，依法治校的過(guò)程就是高校在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)正確處理高校教師和學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，所以從某種程度上說(shuō)，在高校的各項(xiàng)管理工作中，學(xué)生管理工作占著重要的地位，在依法治校的大環(huán)境下，學(xué)生管理工作是學(xué)校一切工作的生命線(xiàn)，學(xué)生管理的法治化成為依法治校的重要組成部分。高校學(xué)生管理法治化是指在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的管理活動(dòng)，從而使高校學(xué)生管理工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)而消除高校學(xué)生管理中的人治現(xiàn)象和管理的隨意性弊端，最終充分發(fā)揮高校學(xué)生管理工作的“生命線(xiàn)”作用，努力實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化目標(biāo)。

二、高校學(xué)生管理法治化的前提背景

隨著以人為本理念和依法治國(guó)方略日益深人人心，人們的權(quán)利意識(shí)日漸增強(qiáng)。在這種情況下，主動(dòng)選擇并努力實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化是與時(shí)俱進(jìn)的明智選擇。高校學(xué)生管理法治化所追求的是對(duì)學(xué)生管理行為的規(guī)范和對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益尊重、保護(hù)，當(dāng)務(wù)之急就是要確立學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的理性化制度，進(jìn)一步理順并明確教育事業(yè)的基本主體―學(xué)校與學(xué)生二者相互間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。這對(duì)于保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性、提高管理有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略以及依法治教的深入開(kāi)展，學(xué)生的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，高校學(xué)生管理實(shí)施法治化已經(jīng)成為我國(guó)高校學(xué)生管理工作改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也符合高等教育本身發(fā)展的規(guī)律，必將成為加快高等教育改革、實(shí)施依法治教的重要措施之一。教育法治化是依法治國(guó)的必然要求和重要組成部分，依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)將社會(huì)中各種關(guān)系納人“法治”的范圍，由“人治單元”組成的“法治社會(huì)”是不可想像的。同時(shí)法治社會(huì)也必然對(duì)其構(gòu)成因子產(chǎn)生此種客觀要求，此二者存在互動(dòng)關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，推動(dòng)了教育體制的改革。在相應(yīng)的體制變革中，學(xué)校與相關(guān)主體之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了很大變化，這種變化必然要求學(xué)校確立依法治校的理念。因此國(guó)家教育部正式提出實(shí)施依法治校，依法治校，從主體上講，是指學(xué)校作為直接的管理者依照有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和教育行政部門(mén)的規(guī)范性文件管理學(xué)校。依法治校所依之“法”，主要是指有關(guān)學(xué)校教育方面的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件，是指依專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)范學(xué)校教育事項(xiàng)。目前我國(guó)很多高校學(xué)生管理行為，往往只是注重對(duì)實(shí)體性法律規(guī)范的遵守，追求實(shí)體公正，卻很少考慮對(duì)程序性法律規(guī)范的遵守，往往造成了高校學(xué)生管理行為有時(shí)合理但不合法。因此，要保證高校學(xué)生管理行為合理合法，就需要在學(xué)生管理中遵循法治精神，也就是要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。

三、高校學(xué)生教育管理的法治化建設(shè)對(duì)策

（一）提高高校學(xué)生管理工作者的法律意識(shí)，加強(qiáng)法治教育。

教育者要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高自身法律素養(yǎng)。一是高校要定期對(duì)學(xué)生管理者進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，拓寬其法律知識(shí)面，以幫助他們有效地運(yùn)用法律法規(guī)解決問(wèn)題。同時(shí)，管理者應(yīng)該有創(chuàng)新理念，堅(jiān)持以人為本，改變思想觀念，樹(shù)立法治精神，切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，使學(xué)生的合法權(quán)益得到保障。二是高校學(xué)生管理者要養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行法律及依法管理的自覺(jué)性。要遵照法治要求，按堅(jiān)持嚴(yán)格管理與積極引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法相結(jié)合的原則辦事，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生，真正做到公正、公平、公開(kāi)，不損害學(xué)生的合法權(quán)益。高校要切實(shí)做好學(xué)生的法治素質(zhì)教育，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，做到學(xué)法、守法、懂法和用法，增強(qiáng)他們的法治觀念。除了開(kāi)設(shè)《法律基礎(chǔ)知識(shí)》的課程外，還可以依托法律類(lèi)社團(tuán)，定期舉辦法庭模擬大賽，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)法的積極性，擴(kuò)大法律在校園的影響力。還可以開(kāi)展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，如，設(shè)置法律知識(shí)普及宣傳欄，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法庭對(duì)抗賽，制作法律案例宣傳板報(bào)等，鼓勵(lì)和帶動(dòng)學(xué)生學(xué)法的熱情。除此，高校還要提高學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)自我維權(quán)，這樣更有利于促進(jìn)高校教育管理者依法管理。

（二）確立以學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障

隨著國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的權(quán)益意念得以提升。故而在教育領(lǐng)域中就要求，確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障。在高校傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理理念中，學(xué)校與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校的教育管理僅僅體現(xiàn)了管理者單方的意愿，而學(xué)生則處在被管理、被教育的環(huán)境中。從高校教育管理者的視角上來(lái)看，學(xué)生要“統(tǒng)一服從”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，在高校日常教育管理過(guò)程中，管理者并沒(méi)能與學(xué)生平等相處，且其常常居高臨下。隨著國(guó)內(nèi)高校向“大眾化”教育模式的轉(zhuǎn)變，一些社會(huì)力量逐漸融入到高校的教育管理中，學(xué)校與學(xué)生開(kāi)始以平等的民事法律的關(guān)系面向社會(huì)。這種法律關(guān)系就要求高校要轉(zhuǎn)變?cè)械慕逃芾砝砟睿⑵鹨詫W(xué)生權(quán)益為管理核心的工作系統(tǒng)，這個(gè)工作系統(tǒng)中囊括了行為管理、素養(yǎng)提升、價(jià)值引導(dǎo)等管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也包含有學(xué)生個(gè)性發(fā)展、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研創(chuàng)新等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，高校學(xué)生教育管理者在進(jìn)行學(xué)生管理的過(guò)程中，要充分保障和重視學(xué)生的基本權(quán)益，學(xué)生既是受教育者也是社會(huì)公民，其雙重性質(zhì)的身份就使得其具有雙重權(quán)益的要求。高校學(xué)生既擁有《中國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等規(guī)定的受教育權(quán)利，同時(shí)還擁有《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利。所以說(shuō)，在時(shí)展的今天，高校要想真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理法治化，首先要做到確立學(xué)生為本的管理理念，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益的保障。

（三）建立健全合法的高校內(nèi)部的規(guī)章制度。

高校在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、民主公開(kāi)等原則，同時(shí)要規(guī)范制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程。學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度不能隨意改動(dòng)，要確保學(xué)生享有一定的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)。高校在制定規(guī)章制度時(shí)要廣泛征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)民主參與來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)章制度的監(jiān)督。學(xué)校可以設(shè)立相關(guān)的法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立相關(guān)規(guī)章制度，也可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，成立相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （四）完善教育法制監(jiān)督

教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民，遵循一定的法律、行政法規(guī)及規(guī)章的實(shí)施情況方面的監(jiān)管。進(jìn)行積極主動(dòng)地教育法制監(jiān)督可以在一定程度上推動(dòng)高校學(xué)生管理朝著法治化的方向健康發(fā)展，能夠切實(shí)地減少“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的不良情景的出現(xiàn)。當(dāng)今，我們國(guó)家的教育法制監(jiān)督主要涉及到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和黨的監(jiān)督。首先，立法上應(yīng)營(yíng)建一套科學(xué)有效的法制監(jiān)督系統(tǒng)，給予教育法制監(jiān)督相應(yīng)的執(zhí)法根據(jù)。通過(guò)建立健全教育法制監(jiān)督體系，一方面增強(qiáng)教育法制監(jiān)督措施的實(shí)效性，另一方面加強(qiáng)了教育法制監(jiān)督的合法性和權(quán)威性，能夠有效地防止監(jiān)督的隨意性和無(wú)目的性。其次，發(fā)揮法院的法律監(jiān)督作用，司法審查就是法律監(jiān)督的一種主要途徑。最后，社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該涉及到社會(huì)組織、人民群眾和社會(huì)輿論三方面的監(jiān)督。充分發(fā)揮以上的各種監(jiān)督的重要作用，加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治建設(shè)。

（五）營(yíng)造依法治校的環(huán)境氛圍。

高等學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，育人是其根本任務(wù)。高校與學(xué)生之間除了法律上明確規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)之外，更多是一種充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)的教育關(guān)系，學(xué)校對(duì)學(xué)生飽含愛(ài)護(hù)，學(xué)生對(duì)學(xué)校充滿(mǎn)尊敬，兩者相輔相成。“對(duì)于高校糾紛和訴訟，無(wú)論是法院、律師、當(dāng)事人，還是新聞媒體，都應(yīng)該抱著依法解決糾紛、保護(hù)合法權(quán)益、推進(jìn)教育健康發(fā)展的平和心態(tài)，共同維護(hù)來(lái)之不易的高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良好局面，在未訴諸法律的情況下，可以通過(guò)調(diào)解的辦法處置，媒體輿論方面尤其要避免不負(fù)責(zé)任的、為了所謂的‘轟動(dòng)效應(yīng)’所做的人為炒作。”要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)公民意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，營(yíng)建依法治校優(yōu)良環(huán)境，讓整個(gè)學(xué)校生活具有公民生活和公民教育的性質(zhì)，讓大學(xué)生生活在一個(gè)民主、公正、人道、受尊重、鼓勵(lì)理性參與的教育環(huán)境里，增強(qiáng)法律理性，準(zhǔn)確了解各自的法律責(zé)任，提高守法和理性解決糾紛的品質(zhì)。政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)則應(yīng)及時(shí)研究處理高校學(xué)生教育管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)突發(fā)事件依法、及時(shí)處置，對(duì)違法者依法懲處，為高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：民俗文化；保護(hù)；旅游開(kāi)發(fā)；辯證關(guān)系

旅游開(kāi)發(fā)作為提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力所普遍采用的方式，與民俗文化保護(hù)之間本質(zhì)上體現(xiàn)為一種辯證的矛盾統(tǒng)一關(guān)系。

一、民俗文化保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾關(guān)系

我國(guó)二十多年的民族民間文化保護(hù)實(shí)踐與理論探討中，民俗文化保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾關(guān)系一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的濃厚商業(yè)文化侵蝕著民俗文化；旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的強(qiáng)勢(shì)現(xiàn)代流行文化沖擊著民俗文化。受到侵蝕、沖擊的民俗文化，改變著擁有這類(lèi)民俗文化的地域群體的整個(gè)價(jià)值取向，改變著群體的行為方式、生活方式與精神追求。這種改變體現(xiàn)在物質(zhì)、精神及行為規(guī)范等方面，在民俗文化變遷歷史進(jìn)程中呈現(xiàn)出較為明顯的突變特征。

與主流的漢文化相比，少數(shù)民族民俗文化屬于稀缺的文化資源，彌足珍貴，突顯出巨大的文化價(jià)值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞綐O易轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各地普遍將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以擺脫貧困為單一戰(zhàn)略目標(biāo)或者為主導(dǎo)性目標(biāo)，忽視了這樣一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：旅游開(kāi)發(fā)必然會(huì)把強(qiáng)勢(shì)主流文化引到當(dāng)?shù)兀巩?dāng)?shù)爻蔀橐粋€(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，完全暴露在外來(lái)文化環(huán)境中，當(dāng)?shù)匾月浜蠼?jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的弱勢(shì)民俗文化必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的異文化的強(qiáng)烈沖擊、以及旅游開(kāi)發(fā)所具有的濃厚商業(yè)文化對(duì)傳統(tǒng)的樸實(shí)的民俗文化的沖擊，在僅以追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的旅游開(kāi)發(fā)背景下，導(dǎo)致寶貴的民俗文化資源的流失、甚至喪失。

這樣就形成了一個(gè)似乎不可調(diào)和的矛盾：少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)核心資源在于獨(dú)特的、稀缺的、原生態(tài)的民俗文化，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，將寶貴的民俗文化資源轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，改善貧困的生活條件，但旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中原生態(tài)的民俗文化卻隨之削弱，被強(qiáng)勢(shì)文化逐漸同化，寶貴的民俗文化旅游開(kāi)發(fā)資源逐漸消失，旅游吸引力也將隨之消失，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想終將成為泡影，依靠旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)也成為不切實(shí)際的設(shè)想。旅游開(kāi)發(fā)與民俗文化保護(hù)之間構(gòu)成了似乎難以調(diào)和的矛盾對(duì)立關(guān)系。

二、民俗文化保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的統(tǒng)一關(guān)系

實(shí)際上，旅游開(kāi)發(fā)在科學(xué)合理的政策指導(dǎo)下，對(duì)于民俗文化的保護(hù)與傳承會(huì)起到積極的正面作用。旅游可喚醒民俗文化主體的文化自覺(jué)性、增加民俗文化價(jià)值、提高民俗文化主體的文化自豪感等。開(kāi)發(fā)民俗旅游“既是挖掘民族文化、展演民族文化的過(guò)程，也是一個(gè)不斷被價(jià)值化的過(guò)程”。

因此，旅游開(kāi)發(fā)與民俗文化保護(hù)兩者之間并非單純的矛盾對(duì)立關(guān)系，應(yīng)從民俗文化所處的客觀現(xiàn)狀來(lái)看待旅游開(kāi)發(fā)對(duì)民俗地區(qū)文化的正面效應(yīng)。旅游開(kāi)發(fā)作為民俗文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換器，在轉(zhuǎn)化價(jià)值的同時(shí)，也承擔(dān)著宣揚(yáng)民俗文化、挖掘文化價(jià)值的角色。在宣揚(yáng)文化與挖掘文化價(jià)值的過(guò)程中出現(xiàn)的偽造現(xiàn)象，并非僅僅存在于民俗文化旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的個(gè)別現(xiàn)象，因此，對(duì)于惡意偽造行為，應(yīng)以政策法規(guī)手段進(jìn)行有效管治。在宣揚(yáng)文化、利用文化獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程中所出現(xiàn)的過(guò)度商業(yè)化現(xiàn)象，也并非是僅僅存在于我國(guó)民俗文化的旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的獨(dú)特現(xiàn)象。旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的與民俗文化保護(hù)相背離的一些現(xiàn)象，其根本原因并非在于旅游開(kāi)發(fā)本身，而是在于旅游開(kāi)發(fā)目的導(dǎo)向設(shè)置出現(xiàn)偏頗。根據(jù)民俗文化旅游開(kāi)發(fā)依托的文化資源與可持續(xù)發(fā)展之間的因果與依存關(guān)系，一個(gè)民俗地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)首先應(yīng)是保護(hù)民俗文化、其次才是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。在沒(méi)有保護(hù)好民俗文化資源的前提下，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只能是“殺雞取卵”、難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。因此，旅游開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)應(yīng)是保護(hù)、挖掘民俗文化資源，圍繞著首要任務(wù)的次要且平行的任務(wù)才是轉(zhuǎn)化民俗文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、獲得經(jīng)濟(jì)利益。

依托某一旅游項(xiàng)目保護(hù)、傳承、挖掘某一個(gè)或某些民俗文化事項(xiàng)，以旅游的六大要素形式呈現(xiàn)給游客，在保護(hù)、傳承、挖掘、呈現(xiàn)獨(dú)特文化的同時(shí)，可以自組織地實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)收益的順勢(shì)轉(zhuǎn)化。現(xiàn)實(shí)中，在策劃旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，往往首先考慮這個(gè)項(xiàng)目能獲得多高的經(jīng)濟(jì)收益、能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到多大的帶動(dòng)作用，而不是以能否保護(hù)好一個(gè)或幾個(gè)文化民俗事項(xiàng)為首先考慮的問(wèn)題。正因?yàn)檫@樣本末倒置的民俗旅游開(kāi)發(fā)理念，導(dǎo)致了與民俗文化保護(hù)不和諧的現(xiàn)象及文化破壞大量出現(xiàn)并難以扼制。

民俗地區(qū)的文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間存在內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性。一旦某個(gè)民俗地區(qū)的特色文化流失或消逝，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也會(huì)隨之消減。因此，民俗文化保護(hù)是根本，無(wú)論是政府的政策、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、還是來(lái)自各方的力量，都應(yīng)以民俗文化資源保護(hù)為核心，這樣文化價(jià)值可持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值才有根本保障。

因此，以民俗文化保護(hù)為核心導(dǎo)向的地方政策指導(dǎo)方針的確立、旅游開(kāi)發(fā)的角色定位與開(kāi)發(fā)理念的重新審視，成為加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)與民俗文化保護(hù)之間統(tǒng)一關(guān)系的重要前提。通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)將旅游開(kāi)發(fā)統(tǒng)一到文化保護(hù)的大系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)調(diào)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益的矛盾性，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新提高兩者的內(nèi)在一致性，建立起互相促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，可以遏制民俗文化的流失與變遷速度。

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第9篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)

全民普法二十多年來(lái)，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國(guó)家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹(shù)立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長(zhǎng)期浸透在封建歷史長(zhǎng)河中的國(guó)家，更是如此。要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無(wú)聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對(duì)廣大群眾的潛移默化和潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲上。二是樹(shù)立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來(lái)源：文秘站 ）法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、法治精神和法律信仰上來(lái)；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識(shí)上來(lái)，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺(jué)自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來(lái)。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動(dòng)有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵(lì)支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動(dòng)中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門(mén)要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動(dòng)漫圖片等形式開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，還可以嘗試市場(chǎng)化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫(xiě)拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺(tái)演出活動(dòng)，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會(huì)發(fā)展等專(zhuān)題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會(huì)性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會(huì)效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動(dòng)產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。