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今年以來,**縣聚焦破解項目資金使用管理不規范和績效發揮不充分等問題,積極探索、大膽實踐,制定出臺了涉農資金整合和項目使用管理等系列制度,全面推行扶貧項目資金模板管理,著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式,得到了上級部門的充分肯定。
一是突出抓好建章立制。先后印發《關于進一步加強產業扶貧項目資金及資產管理的實施意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的實施意見》《村(社區)扶貧資金監管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農資金績效考評辦法》等21項制度,重點解決“如何規范高效使用資金”“如何科學管理實施項目”等問題,有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式,讓整合資金隨著規劃來、跟著項目走、投入扶貧中,切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農資金項目庫建立工作,共收錄項目2410個,總投資24.6億元,申請財政涉農資金11.06億元。
二是突出抓好模板管理。根據不同扶貧項目類型,分類建立了貧困戶生產發展、村級扶貧互助資金協會、小型基礎設施建設、農村新型經營主體產業、農村新型經營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經濟發展(資產收益扶貧、一村一園)等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板,供部門、鎮辦、村(社區)借鑒使用,有力地促進了扶貧項目資金規范化管理、精準化實施。
三是突出抓好日常監管。堅持嚴把項目規劃、設計和報備關口,做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目;凡是建設內容發生變動的,第一時間向縣脫貧辦申請變更,且變更內容要控制在建設內容的10%以內;凡是需要招投標的項目,嚴格按照招投標程序進行;凡是產業類項目,在編制實施方案時明確帶貧目標和利益連接機制,項目實施前必須以協議、合同等方式落實利益聯接,項目驗收前要有分紅明細臺賬。按照批復方案建設期限,主動倒排工期,切實加快項目實施,不折不扣地執行項目招投標制、合同制、監理制和公告公示制,落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時,加強對項目監理的監管。要求項目實施單位(甲方)加強對項目監理的日常管理工作,監理必須到施工地實地查看,對隱蔽工程留存影像資料,填寫完整的監理日志,切實履行工程質量監理職責。
四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載,要求各鎮辦和行業部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理,由各鎮辦扶貧辦、行業部門業務股室及村委會要確定專人負責收集、歸檔資料要落實專門地點存放,原則上鎮辦部門留存一套資料、村(社區)或項目單位、經營主體留存一套資料。同時,鎮辦和行業部門要指定專人負責,依據項目進展情況,第一時間向扶貧項目資金管理系統上傳各環節的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務資料清單。具體由各鎮辦財政審計所及行業部門負責收集,并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發生收付業務時,由財務人員負責及時上傳扶貧項目資金管理系統。
以下內容由收錄,希望能為大家提供幫助。
一、主要做法及成效
(一)加強學習,全面提高綜合素質。一是加強政治理論學習,不斷提高政治素質。二是加強業務學習,提高業務水平。緊密結合財政工作實際,學習各項業務知識,不斷提高業務素質。
(二)健全制度,不斷規范監督行為。一是建立完善《財政票據管理辦法》、《扶貧資金管理辦法》、《差旅費報銷管理辦法》《政府采購內控管理制度》等內部控制制度,進一步提高財政系統干部職工的政治素質,業務水平,加強機關內部管理,提高財政工作管理水平和辦事效率。二是在認真履行“一崗雙責”嚴格執行黨風廉政建設責任制各項規定的同時,認真落實廉政風險預警防控管理工作。結合工作實際,從單位、股室、個人崗位三個層次,逐一排查廉政風險點,確定風險等級,并有針對性地提出和制定相應的防控措施,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險管理機制。真正建立起監督管理的長效機制,從根本上筑牢黨員干部廉潔從政的制度防線,積極營造了廉政、風正、心齊、氣順的良好工作氛圍,樹立了財政部門的良好形象。
(三)圍繞大局,認真履行監督職責。今年來,我們充分發揮職能作用,在切實加強財政內部監督檢查的同時,積極牽頭協調配合有關部門重點圍繞扶貧資金、惠農資金、社會保障、會計信息質量、“小金庫”治理等影響程度高、資金規模大、領導重視、社會普遍關注的的熱點、難點問題開展了系列專項檢查,取得了一定的實效。
一是根據《財政局關于開展財政國庫集中支付中心資金安全專項檢查的通知》文件要求,我單位立即進行了國庫集中支付中心財政資金安全檢查自查工作,3月19日財政局監督檢查局蘇興全局長帶隊到我縣開展國庫集中支付中心資金安全檢查,發現以下問題:一是支付中心崗位設置不合理,未建立ab角替崗制度;二是直接支付退票流程不規范、存在手工填制直接支付憑證;三是直接支付憑證傳遞未建立登記制度。
以上問題都已整改完畢,并將整改報告上報與財政局。將進一步增強精細化管理意識,努力提高日常管理水平,以強化部門預算執行為核心,做好對已納入國庫集中支付范圍的各項資金的支付,做好賬務記載與核查工作,確保財政資金的安全性。
二是為切實履行財政部門內部監督檢查工作職責,充分發揮內部監督檢查和財政管理的重要作用,提升財政管理水平,維護財經紀律,有效防控廉政風險及其他風險,根據《財政局關于開展2020年度財政部門內部監督檢查工作的通知》文件安排,針對內部控制制度的建立、預算執行情況、專項資金分配管理以及資產管理等情況于2020年4月15至2020年5月15日重點對財政局農財股、行財股、預算股、國庫股和資產管理相關股室進行檢查。
三是根據《縣財政局關于對2020年至2020年扶貧資金管理使用情況進行專項檢查的通知》文件,聯合相關股室及相關單位對縣17個鄉鎮的2020年-2020年扶貧資金管理使用情況進行專項檢查。
四是根據《濫發獎金工資補貼問題專項整治工作小組關于印發<關于深化拓展濫發獎金、工資、補貼問題專項整治工作的通知>》精神,縣紀委監察局、縣審計局、縣人社局、縣財政局組成專項檢查組,對縣公安局(看守所)、縣安監局、縣城建局、縣衛計局、縣國土局5個單位進行重點檢查,未發現濫發獎金、工資、補貼和私設“小金庫”的現象。
五是為確保惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作扎實開展,取得實效,根據《省財政廳關于印發<惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案>的通知》(川財監督〔2020〕4號)要求,黨組高度重視,迅速部署,由財政牽頭,于6月22日至10月組織各相關單位開展了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項自查、重點督查工作。明年我縣將繼續深化推進專項治理工作,加強資金監管力度,把專項治理工作作為今后一項重要政治任務,主動擔當,定期清理,杜絕惠民惠農財政補貼資金審核、辦理、發放、管理、使用等過程中可能出現的私自保管代管、違規收卡借卡、扣留扣壓群眾“一卡通”及優親厚友、吃拿卡要、貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、套取騙取等問題。
六是為深入貫徹落實預算法,嚴格財經紀律,強化預算約束,進一步嚴格預算管理和會計信息質量監督檢查工作,按照《財政局關于開展全面嚴肅財經紀律嚴格部門預算管理專項檢查的通知》(阿財監督〔2020〕12號)、《財政局關于開展2020年度會計監督檢查工作的通知》要求,根據工作實際周密部署,成立專項檢查組于于2020年8月16日至10月29日進行嚴肅財紀律、嚴格部門預算和會計信息質量監督專項檢查,此次檢查采取實地查看、查閱資料、調看賬目和現場反饋的方式進行,未發現違規發放津補貼、工資、獎金“三公”經費、私設“小金庫”情況。但此次檢查中發現我縣部分單位在報銷辦公費、公務用車費、差旅費中存在問題,針對這一情況,及時下達整改通知書,并再次重申嚴禁公款吃喝、公車私用、違規發放津補貼、嚴格執行財務管理制度等。
七是為全面理清我縣各部門、各鄉(鎮)銀行賬戶管理情況,及時發現各單位在銀行賬戶管理工作和資金使用管理方面存在的問題。根據縣人民政府工作安排,由縣財政局牽頭于2020年11月13日至20日開展了部門銀行帳戶清理工作,按照“部門自查與專項檢查”相結合的方式,對全縣88家行政事業單位在金融機構開設的銀行帳戶情況進行全面清查。
(四)以人為本,切實加強隊伍建設。一是在日常工作中,我們始終堅持“兩手抓、兩手硬”的方針,切實加強干部隊伍的思想建設、作風建設、黨風廉政建設和能力建設,認真履行一崗雙責,切實加強全局黨風廉政建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制的各項規定,進一步增強了全局干部的勤政廉政意識,做到廉潔從政、廉潔監督,為出色完成各項財政監督工作提供了有力保障。二是為了打造一支業務精、能力強、素質高的鄉鎮財政干部,更好的服務于基層,推進基層公共服務均衡化、落實財政支農惠農政策的職責,我們舉辦了專門針對鄉鎮財務人員的業務培訓,加強鄉鎮財政管理,充分發揮鄉鎮財政監督作用。
二、存在問題及下一步工作打算
(一)存在的問題。一年來,我縣的財政監督檢查工作雖然取得了一定的成績,但與上級的要求還有一定的差距,還存在許多不足。存在的問題主要表現在:財政監督機構隊伍建設滯后,檢查人員較少,檢查力量薄弱;財政監督的深度和廣度還不夠;工作中缺乏權威性、及時性、有效性和主動性;財政監督的手段還需要進一步強化;財政“大監督”格局的基礎還需要進一步夯實。所有這些問題,都需要在今后的工作中認真研究并加以解決。
(二)下一步工作打算。一是抓好日常財政監管,努力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規范和有效是財政監督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點,對稅收征管質量、政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監督。對財政預算的執行實行跟蹤反饋制度,落實財監機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的年度審核制度。加強對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督,促進財政管理整體水平的進一步提高。二是強化惠民惠農政策的監督檢查力度,保障群眾的根本利益。把監督檢查貫穿于惠民惠農專項資金管理的全過程,細化監督管理措施,加強同紀委、審計及資金主管部門的協調配合,保障惠民惠農財政補貼資金的安全性。三是抓好財政專項檢查,著力解決財經領域存在的突出問題。
關鍵詞 農村 財務管理 問題 對策
我國是一個農業大國,13億人口中,農村人口9億多,在我國經濟社會發展中,農業農村經濟發展極為重要。近年來國家加大涉農資金投入,農民生活富裕了,但是在涉農資金的運用過程中存在著這樣那樣的問題,尤其是農村財務管理上的混亂以及人員素質較低等原因,引發部分村的村干部違法違紀,造成了對社會的不良影響。
一、財務管理存在的問題
筆者在西吉縣吉強鎮工作中發現,本鎮村級財務管理存在著一些問題,主要表現在以下幾方面:
(一)財務管理不規范
第一,費用報銷不規范,特別是招待費虛報嚴重,各種不合理的開支都拉到招待費中報銷。第二,債務不掛賬,有的村欠的工程款不辦手續,債務不清,存在賬外債務。第三,支出無簽批制度,隨意性大,白條支出多。就吉強鎮公路沿線的8個村,白條支出占總支出的65%左右,主要是列支村集體機構運作經費。第四,工程項目管理不規范,特別是合同不規范。第五,報賬不及時,這種現象在本鎮更突出,有點村村干部確實較忙,可以說加班加點的,想盡各種辦法為村上辦事,辦事過程中需要資金,但是由于沒有及時報賬,導致在年終不知道自己把錢用到哪了,那就用白條抵賬,或根本就無賬,審計部門查賬時,村干部說不清楚,他們違紀違法了。這都是村級財務管理制度不規范,不健全,村干部村級財務管理意識淡薄。
(二)財務公開制度不完善
第一,村級財務公開的內容不全面:村級財務公開的內容有6條,村級財務計劃、資產、收入、支出、債權債務。筆者所在的鎮27個行政村有3村沒有年初村級財務計劃,8個村沒有將財務計劃在公示欄公示。各項資產登記不全不清,特別是各村基本上對村集體資產“四荒’登記不清,更別說公示了。有的村雖然對村集體資產登記入賬,但對資產出租,或發包的收入村干部獨占或平分,或村干部無償借給他人。筆者在吉強鎮調查中發現有的村,個別村干部將電教設備據為己有,有的村將幫扶單位捐贈的農機等個別村干部據為己有,或村干部平分,吉強鎮在縣城周邊,有兩個村是城中村,這兩個村都有自己的經營收入而且數額都不小,但是賬面上反映的數額都很小。這兩村都有房屋出租收入,這些收入沒有全部入賬,而是村委會的人私自獨占,或村委平分,沒有將這些收入公示。第二,程序不嚴。第三,公開的地點不顯眼。第四,對群眾提出的問題解決解釋不及時。
(三)會計隊伍不穩定,業務素質不高
一名新會計剛進行完培訓,業務工作還沒有熟練,就被更換,致使財務不能及時、正確處理,造成財務混亂。西吉縣吉強鎮,地處縣城周邊,是西吉縣地域最廣、面積最大的一個鎮,也是人口最多的鎮,所轄27個行政村,7個居委會。據筆者調查,由于吉強鎮特殊的地理位置,本鎮的鎮村干部都非常忙,尤其是村會計更忙。近年來村干部更換頻繁,對村級工作,尤其是村級財務工作大有不利。
(四)對農村財務管理工作的重要性認識不足
通過近幾年開展的村級經濟責任審計可以看出村級財務管理存在一定的問題,導致干群關系緊張,部分村干部的違法犯罪,而導致這種嚴重后果的首要原因是縣、鄉(鎮)村領導對村級財務管理工作不夠重視,特別是村干部對村級財務管理重要性認識不足,更不懂財政法規,縣鄉(鎮)領導重視農業生產和經濟指標,沒有將村級財務管理工作列入重要的議事日程,從而導致財務管理工作的混亂。
二、提高村級財務管理工作的對策
(一)堅持依法治村,加大法制宣傳力度
通過電影、宣傳單等對廣大村民開展民主教育,把黨和國家的有關“三農”的政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使村民明確地知道自己的權利和義務,提高群眾的參政意識。對村干部和財會人員進行中華人民共和國會計法和村集體經濟組織會計制度的培訓。開展黨性教育、廉政教育,財經管理、法律知識的培訓,提高綜合素質,增強基層干部的守法意識,執行財務管理的自覺性和責任感,切實做到按章辦事。
(二)建立健全財務管理制度,強化約束機制,嚴格監管
第一,在《村集體經濟組織會計制度》基礎上建立開支審批權限制度,專項資金管理制度等;規范農村“三資”管理行為,建立村集體資產管理辦法,規范資產登記、經營、收益和處置行為,確保資產保值增值。第二,加強對“村官”權利的監督約束:村級一切收入納入鎮村級財務管理中心管理,杜絕坐收坐支現象;完善機制,規范信息管理,落實監管責任制,實行群眾監督,違反規定者,追究其責任;健全內部控制制度,嚴格控制非生產性支出;加大對違紀違規行為的監督檢查力度,實行民主監督,會計監督,審計監督一起抓。
(三)加大村級財務公開力度,健全與完善村級財務審核監督機制,接受群眾監督
進一步規范財務公開的“程序”、“內容”、“時間”地點。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關心的集體資產去向,大額資金管理使用,土地征用補償費到戶明細賬,財務收支預算計劃及執行情況經濟收支明細情況,村公共基建和經濟發展項目的規劃以及投資和招標情況,土地基金的收入、支出、結余情況,村干部報酬的發放情況,救災、救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等款物的接收、使用情況;有關財務報表、理財清算報告、農民負擔、村內“一事一議”籌資籌勞、退耕還林款及其補貼等,都是村級財務公開的內容。筆者在吉強鎮工作中發現,自從各村將退耕還林款及其補貼、救災、救濟、扶貧助殘、社會捐贈等款物每季度都在村部公示欄公示以來,各村上訪的人員大大減少了。
(四)提高財會人員的綜合素質
農村財務管理工作政策性強、業務性強。因此村級財務人員必須要有較高的綜合素質,保持財務人員隊伍相對穩定,對于農村財務管理工作非常重要。對村會計的任免、調換等必須履行考核報批手續,堅持任人唯賢。第一,選村會計必須是熱愛農村工作,熱愛村級財務工作,只有愛工作才能干好工作。鼓勵大學畢業生到農村工作,擔任村會計,這將對農村工作有很大的推動作用。對新選聘的村會計要加強法律、法規,財經紀律、會計業務知識的培訓。筆者工作中發現,吉強鎮有4個村的會計由于年齡偏大,加之不懂電腦,工作非常困難,像這種老同志鎮上應該考慮變更工作崗位,應該選懂電腦、愛農村工作的年輕人擔任會計工作。對村會計每年應該定期培訓,各村會計交流,以提高會計的業務知識。第二,嚴格財務人員的任免程序,建立農村會計任用審批制度。任用會計時,可以實行村委會推薦,鎮經管站考核,報鎮人民政府批準后審批錄用制度。村會計有違法違紀,或嚴重失職行為要撤換時,由村委會提出書面報告,經鎮農經站審計后,報鎮人民政府批準后方可解聘。保持村會計的相對穩定,確保財務工作的穩定性與連續性。第三,村級財務工作人員必須認真學習《村集體經濟組織財務制度》與《村集體經濟組織會計制度》,并按其中的相關標準執行。
(作者單位為西吉縣吉強鎮民生服務中心)
參考文獻
[1] 陳美琳.淺談農村在財務管理中存在的問題與對策[J].農民致富之友,2013 (21):124.
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共設置崗位7個。具體是:1、局長,2、副局長(正科級),3、副局長(主任科員);4、主任科員,5、副主任科員,6、科員(一),7、科員(二)。
(一)局長:洪亞智,履行局長職能。主持科技局全面工作
主要職責:
1、貫徹落實執行黨的科技政策、方針和地方的其他有關規定;
2、主持擬定全市科技發展規劃,年度工作意見;
3、負責開展全市科技進步及鄉鎮科技進步考核工作;
4、組織實施全市科技計劃。組織本市級科技計劃項目的立項,組織開展國家、省、市科技及其他項目的申報與項目中期督查管理工作;
5、領導科技外事工作,協調有關部門抓好科技管理的內接外聯,切實推進政府、企業、高校的產學研結合與合作;
6、負責科技成果轉化與技術市場建設;
7、負責知識產權保護與知識產權強縣建設;
8、負責單位的班子建設和隊伍管理;
9、負責單位的黨務、財務等的行政審批工作;
10、承擔上級業務部門及市委、市政府交辦的其他工作事項。
(二)副局長(正科級):,履行副局長(正科級)職能,協助局長抓好鄉鎮科技創新與隊伍建設,分管科技計劃、科技外事、科技合作與科技成果轉化及知識產權保護等工作。
主要職責:
1、擬定全市科技中長期發展規劃及年度科技工作計劃,做好本級科技項目立項計劃工作;
2、負責協調做好年度全國縣(市、區)科技進步考核工作;
3、負責組織本級科技進步獎項目評審及推薦申報上級科技進步獎項目的審核工作;
4、負責做好推薦上級科技成果與科技合作等重大項目審核等工作;
5、負責做好科技交流及抓好企業與高校、科研單位產學研合作,積極推進科技成果轉化及科技孵化園區建設等工作;
6、負責全市技術市場建設,配合發改局等有關部門抓好成果對接等有關工作;
7、組織實施知識產權保護工作,負責本級專利產業化項目的申報、立項與管理,抓好本級知識產權試點(示范)企業認定工作,推薦申報上級專利產業化項目、審核推薦申報上級知識產權試點(示范)企業;
8、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
(三)副局長(主任科員):,履行副局長(主任科員)職能。協助局長抓好隊伍安全與穩定及國防科技動員等工作,分管農業社會科技發展。
主要職責:
1、協調全市農業科技發展,擬定農業和農村科技發展規劃;
2、負責本級農業和社會發展科技計劃項目管理及對申報上級農業和社會發展科技計劃項目與申報上級重點農業企業、農業技術創新中心的推薦、審核工作;
3、負責全市科技普及和科技宣傳,抓好科技三下鄉、科技活動周、科技扶貧、科技興農、科技興海及農科教結合工作;
4、負責市星火技術密集區和農業科技示范園區的建設;
5、負責科技情報所的管理與隊伍建設;
6、負責生產力促進中心等科技中介服務體系的創新與發展;
7、負責本單位的安全與隊伍建設;協助局長抓好國防科技動員工作;
8、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
(四)主任科員:吳建友,履行主任科員職責,分管高新工業科技與信息化建設工作。
主要職責:
1、協同有關部門擬定全市工業科技發展中、長期規劃;
2、組織實施科技發展規劃和本年度科技工作意見;
3、研究制定全市高新工業產業發展規劃,負責對本級工業科技計劃項目的管理和審核。抓好中小型科技創新企業基金的申報及管理,做好高新技術企業、技術創新中心、重點民營科技企業的申報推薦、審核工作;
4、完成市委、市政府交辦的各項中心工作。
(五)副主任科員:王金龍,履行副主任科員職能。協助局長抓好思想政治等工作。
主要職責:
1、協助抓好全市科技普及和科技宣傳,抓好科技三下鄉、科技活動周、科技扶貧、科技興農、科技興海及農科教結合工作;協調全市農業科技發展,擬定農業和農村科技發展規劃;
2、協助抓好生產力促進中心等科技中介服務體系的創新與發展;
3、協助局長做好鄉鎮科技進步考核工作;
4、協助抓好科技干部隊伍的管理和規范化建設;
5、承辦上級交辦的其他工作事項及完成好市委、市政府的有關中心工作。
(五)科員:,履行科技管理職能。
主要職責:
1、協助制定全市工業領域高新技術發展及產業化的方針政策;組織實施全市工業領域高新技術發展規劃和工作意見;
2、組織實施工業領域的重大科技攻關及火炬計劃等重大高新技術產業化項目。負責組織高新技術企業和高新技術產品的認定及高新技術產業發展資金的項目材料籌措準備工作;
3、負責組織申報和實施國家、省、市工業領域科技攻關計劃、高新技術研究發展、火炬計劃和新產品試制計劃;
4、管理高新技術產業開發區和各類高新科技園區有關工作。負責科技型中小企業創新資金項目的管理工作;
5、管理全市民營科技企業、民營科研所,提出民營科技發展規劃和有關政策法規,負責民營科技機構、科技企業的認定及統計工作;
7、完成局領導交辦的其他各項工作。
(六)科員:,履行辦公室主任及科技管理職能。
主要職責:
1、負責機關政務的綜合協調、督查及行政管理工作,有關文件的起草,會議組織、文電處理、文書檔案和科技檔案管理、保密工作;
2、負責機關干部隊伍建設和有關機構編制、人事、勞動工資、教育培訓、計劃生育、老干部管理和工作人員的考核、晉升、獎懲、任免、政審等工作;
3、負責市自然科研系列和局所屬單位工程技術系列職稱的評審推薦工作和專業技術人員的繼續教育和年度考核工作;
4、組織實施鄉鎮科技進步考核,做好科技進步考核工作的資料收集編撰及考核驗收工作。開展科教興市戰略的實施;
5、組織有關部門擬定全市科技發展中、長期規劃,組織編制、匯總全市各類科技計劃,研究科技計劃管理辦法。對各類科技計劃項目進行監督、協調指導,負責科技統計分析工作,研究提出全市科技體制改革的政策、措施與實施;
6、參與編制歸口管理的科學事業費、科技三項經費、科技型中小企業技術創新資金、科技成果轉化資金等有關費用的預、決算。推動科技經費的財務改革和財務會計制度的實施工作,對經費的使用管理進行監督,負責歸口單位科技財務、國有資產管理和內部審計;
7、協助做好科技成果轉化與科技進步獎申報、評審、復核等工作;
8、統籌規劃,管理科技事業發展基本建設;
9、完成局領導交辦的其他各項工作任務。
二、科技情報所崗位設置及主要職責
共設置崗位4個。具體是:1、所長,2、工作人員(一),工作人員(二),工作人員(三)。
(一)所長楊淑芬:履行所長職能,主持科技情報所的全面工作。
主要職責:
1、主持擬定全市科技情報所編制以及生產力促進中心、技術市場和科技信息中心的年度工作計劃;
2、負責科技信息網的維護與更新;
3、履行生產力促進中心和科技信息中心的工作職能,為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務;
4、協助科技局做好農業與社會發展的科技管理工作;
5、協助抓好單位計劃生育管理工作;
6、完成局領導交辦的其他工作。
(二)工作人員
主要職責:
1、履行生產力促進中心職能,負責生產力促進中心年報統計和技術市場工作,協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務;
2、協助做好科技信息網的維護與更新工作;
3、協助做好科技成果轉化和知識產權保護等工作;
4、完成局領導交辦的其他工作。
(三)工作人員
主要職責:
1、做好科技信息網管理、維護與更新工作;
2、協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務,抓好市科技信息的更新完善等網站建設工作;
3、協助科技局做好電子政務及計算機管理及黨務、政務有關工作;
4、兼任科技局、科技情報所、生產力促進中心的財務出納,做好單位的財務工作;
5、協助科技局做好高新工業科技與信息化發展的科技管理及國防科技動員工作。
6、完成局領導交辦的其他工作。
(四)工作人員
主要職責:
1、做好科技信息網管理、維護與更新工作;
2、協助所長為中小企業提供各類科技項目申請咨詢、制造業信息化咨詢、管理咨詢、市場調研、產業調查、發展戰略規劃等內容的服務;
關鍵詞:商業保險;創新;社會管理
因為商業保險自身具備這些性能,所以在社會管理工作中有著非常重要的地位,目前創新工作引起了社會的廣泛關注,經過對社會管理工作的不斷完善,如今在管理模式上已經有了明顯的進步和改善。要想在社會管理工作中體現出商業保險所具備的價值,就必須結合實際情況對保險機制進行不斷改進,同時還應該儲備更多的專業技能型人才,從而才能為商業保險的有效應用提供一定的基礎保障。
一、促進經濟建設,穩固經濟
(一)商業保險是社會經濟發展的基礎
根據相關調查結果可以了解到,我國保險的總資產在最近幾年一直是呈現上升的趨勢,商業保險作用的發揮對于我國社會經濟各個方面的增長狀況都有著十分重要的意義,從而在很大程度上推動我國的保險企業在價值上得到了很大的進步,不但可以提高企業的競爭力,同時還能有效保證國家資金的增長,為我國社會經濟的發展做出巨大的貢獻。要想在社會經濟發展中將商業保險的作用充分發揮出來,就必須對保險企業中的人才培養工作予以高度重視。在保險領域中不僅保單開發、風險評估、核保、核賠及分保時需要專業能力非常強的人員,而且相關的業務員及銷售員都應該全面掌握其中的相關知識,只有這樣才能對合同條款做出明確的解釋,從而為客戶提供最合適的方案,這也是簽單過程中非常重要的一項內容。
(二)保險公司的基本市場和資源配置
保險可以有效降低游資對于金融系統的危機;對于債券業來說,可以不斷促進我國大型項目的建設;股票業可以將資金不斷引入到經營比較好的優秀單位;外匯領域在一定程度上可以保持我國匯率的穩定性。隨著投資內容的不斷改革,新的政策逐漸擴大了保險投資的領域,企業在對公司的平臺進行管理的時候就可以通過保險資產來完成,然后逐漸進入全新的資產管理時代。企業對于我國社會經濟的發展做出了非常大的貢獻,目前高素質的人才是保險企業最稀缺的,綜合素質非常強的專業人才能為企業的發展提供良好的保障。
(三)商業保險的風險防范與經濟補償
在經營與管理工作中商業保險具有一定的特殊性,相關企業一定要將商業保險的風險防范工作進行有效落實,從而才能最大限度地減少風險發生的可能性,防止社會出現不穩定的現象,從而為社會經濟的發展提供良好的保障。并且商業保險在賠付的過程中可以及時給予遭遇困難者一定的經濟補償,使受難人員在經濟上得到一定的支持,同時也能使患者在最短的時間內得到救助,使人員傷亡的家庭可以解決暫時的困難,在一定程度上減少了政府的經濟負擔,為人們的正常生活提供了良好的保障。
二、完善社會保障體系,發揮商業保險改善民生、促進社會和諧的專業優勢
(一)積極參加社會保障辦理
商業保險借助目前社會上的各種服務優勢,如今已經成為了社會保障體系建設的一項重點內容。如果結合商業保險的利益方面進行全面的考慮,可以對商業保險中的網絡資源進行充分的利用,從而可以為企業節省一部分資金投入。比如,由保險企業構建出的新農保管理費用大概是在90萬左右,但是在周邊的一些地方區域在管理費用上馬上將要達到900萬元。另外一方面,通過保險的直接效益可以不斷提高相應的建設力度,結合具體的調查結果可以了解到,政府展開新農保的建設,在服務的力度上要比傳統的方式提高很多,并且也能為服務的質量提供良好的保障。第三,可以為投資人提供更多的附加值服務及增值服務。比如,在辦理新農村醫保的時候,可以在同一時間為農民提供失地保險及醫療保險等。結合間接效益的實際狀況來看,商業保險參與社會保障,在一定程度上可以不斷擴大社會保障的涵蓋領域,同時也能不斷改善農村地區的社會水平,為貧困地區的基本生活的解決及矛盾的化解提供非常有力的保障,從而可以使社會實現更加穩定的發展。
(二)增強商業保險的社會保障功能
(1)商業養老保險。目前在養老方面還存在著很多的問題,要想對這些問題進行有效的解決,就必須對實際狀況進行全面了解,然后促進企業的養老保險實現快速發展。養老保險在我國的基本養老保障體系中發揮著十分重要的作用,對于我國社會保障體系的完善有著一定的促進作用。(2)商業健康保險。商業健康保險所指的就是在保險人員出現人身安全問題時,結合具體的狀況做出一定的補償,它主要包括病保險、醫療保險、失能收入損失及護理保險等,通過商業健康保險的實行可以促進醫療體制得以不斷創新,從而在一定程度上不斷提高我國的醫療水平。與一些發達國家相比,我國商業保險還沒有將真正作用發揮出來,這主要是因為我國健康保險賠付的金額大概占醫療總費用的4%以下,一些發達國家的商業健康保險的賠付費用都保持在10%以上。(3)特殊群體保險。特殊群體保險是保險公司針對社會上的特殊人群專門制定的保險項目,這種保險項目設定的主要目的就是采取創新商業保險的方式,為社會上的一些弱勢群體以及軍人等提供特殊的權益,可以有效減少我國社會存在的一些不穩定的現象。目前我國的特殊群體保險主要包括家庭保險、軍人保險及大學生村官保險等。(4)保險公益慈善。保險本身的性質就是幫助人們解決困難、分擔責任的行業,在公益慈善開展的過程中采取了很多的方式,其中不但包括助學、救災及扶貧這些慈善活動,同時還成立了專門的慈善基金會。保險企業成立的慈善基金會涉及了很多方面的慈善基金內容,目前,保險公司的慈善活動已經進一步確立了未來的發展目標,制訂了長期慈善事業的發展規劃,現在保險公司已經樹立了正確的公益理念和投入的大致方向,將社會責任融入到了企業的目標及具體的流程當中。
三、融入基礎性社會關系管理,擴展商業保險化解各類社會問題的行業潛能
(一)建立完善的社會責任保險機制
商業保險公司一定要結合實際情況制定出完善的社會責任保險機制,只有這樣才能保證基礎性社會關系的管理工作可以得到順利的開展,通過商業化的方式不斷解決社會上的矛盾現象,在一定程度上可以減少糾紛帶來的損失,可以促進社會秩序保持一定的穩定性。同時還有利于政府以及企業之間形成互相交流的社會關系。
(二)對涉農保險建設進行不斷的創新
農村對于保險企業來說是履行社會責任及參與社會管理的重點對象,目前,中國正在從農村大國往城市化的方向不斷轉型,農村的發展將直接關系到城市化的轉型結果。除了參與“新農保”及“新農合”這些商業健康保險之外,商業保險公司還通過對涉農保險的創新及“保險村”的建設等積極地參加農村社會的管理工作,從而為農村發展的穩定性提供了良好的保障。
(三)推進“保險村”建設
“保險村”的建設是中國人壽等商業保險公司為促進建設社會主義新農村提出的有效措施。通過對“保險村”的相關建設,在一定程度上可以不斷提高農民自身的風險意識,使農民可以掌握更多的保險知識,對“三農”保險的發展起到了一定的促進作用。通過建立完善的農業保險體系,可以為農民的生產和生活創造良好的條件,進一步加快了農村的發展步伐。
四、結語
綜上所述,因為商業保險自身具有一定的特殊性,所以其在社會管理工作中發揮著非常重要的作用。商業保險可以針對社會存在的糾紛及矛盾進行有效解決,從而最大限度地減少風險發生的可能性,對于推動社會經濟的發展有著非常重要的意義。同時商業保險還為很多人才提供了就業機會,有效解決了大學生就業難的問題,為社會的就業問題減輕了負擔。保險企業需要對保險機制進行不斷創新和優化,從而才能將商業保險的作用充分發揮出來。
參考文獻:
[1]李長春,羅麗華,董競.商業保險在加強與創新社會管理中發揮作用的路徑研究[J].吉林金融研究,2014,(2):23-27.
[2]李長春,羅麗華,董競.商業保險在社會管理中發揮作用的路徑研究[J].區域金融研究,2014,(4):25-29.
一、依法組織財政收入,確保完成9億元收入任務 認真研究國家稅收優惠政策,加強預算執行分析、稅源情況分析和重點稅源監控,及時分解落實財政收入目標任務,研究完善財政收入目標考核措施,狠抓財政收入進度管理,努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業稅和所得稅等主體稅種征管,完善個人所得稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施,嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為,認真清理到期減免稅優惠政策,確保財政收入穩定增長。積極推進政府非稅收入管理改革,進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理,規范國有資產有償使用收入管理,完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優惠政策,促進經濟增長方式轉變 認真落實東向發展戰略,建立健全財政激勵扶持機制,研究制定相關財稅政策,促進建設資源節約型和環境友好型社會,推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業自主創新,加快全縣創新體系建設,支持縣經濟技術開發區高新技術企業,充分調動企業技術創新的積極性。整合各類專項資金,支持優勢骨干企業發展,促進“東向發展”戰略的實施。充分發揮縣信用擔保公司作用,支持民營經濟和中小企業發展,推進“全民創業行動”。繼續清理規范行政事業性收費,對于一些體制性的遺留問題,在財力分配上研究解決辦法,著力優化經濟發展環境。
三、增加農村公共產品供給,推進社會主義新農村建設 全面推進農村綜合改革試點工作,深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革,積極推進鄉鎮為民服務全程辦(代)理改革,擴大鄉鎮服務中心建設。加大財政支農資金整合力度,擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發放的范圍,大力推進農業產業結構調整,支持農產品加工業和農業產業化龍頭企業發展,支持農民專業合作組織發展,提高農業組織化程度。增加農村公共產品供給,改善農民生產、生活條件。加強村莊規劃整治建設,推進中心鎮建設,支持農村生態環境改善,加大改水改廁和農村沼氣建設力度,積極支持鄉村道路、水利等基礎設施建設。繼續推進農村中小學危房改造和現代遠程教育建設試點,推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫療試點,加強合作醫療基金收支監管。積極支持農村科技、文化等社會事業發展,支持開展統籌城鄉社會事業發展試點,積極探索打破城鄉二元結構、建設新農村的經濟。
五、實施縣鄉財政振興工程,鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉財縣管改革及各項政策措施,健全財政激勵約束機制,調動鄉鎮加快發展的積極性和主動性,逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍,強化縣鄉財政供養人員動態管理,加強對鄉鎮財政的指導、管理和監督。適應政府職能轉變需要,逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉財政體制框架。進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度,新增財力適當向困難鄉鎮傾斜。抓緊落實縣鄉財政振興工程的具體措施,對縣經濟開發區繼續給予重點扶持,促進縣域經濟加快發展。認真總結近年來化解鄉村債務試點縣經驗,積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。[此篇文章來源于大-秘-書-網-kt250.com-大*秘*書*網-幫您找文章,12小時內解決您的文章需求]
六、深化財政制度改革,提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求,注重制度創新,逐步提高理財水平。繼續深化預算管理制度改革,進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系,提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍,強化財政支出績效監督,實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革,做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革,將所有補貼資金納入統一管理和集中發放的渠道,規范和簡化發放程序,方便農民群眾,保障補貼對象利益。嚴格“人,車、會,話”等一般性支出管理,全面厲行節約,堅決制止鋪張浪費,提高財政資金使用效益。加強行政事業單位資產管理,推進各項財政基礎管理工作規范化、科學化。
七、加強依法理財行政,健全財政監督檢查機制
嚴格執行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監督條例》、《安徽省財政監督暫行辦法》等財經法規,加大財政監督檢查力度,強化對部門的財務監管。對社會關注度較高的扶貧、再就業、中小學危房改造、退耕還林、農業綜合開發等資金進行跟蹤問效。繼續清理財政規章、健全內部監督約束機制,規范財政行政執法行為。推進依法理財,自覺接受人大對預算的監督審查。開展“xx”財政普法宣傳教育活動,推進依法理財。深化會計管理政革,認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作,加強會計人員管理,狠抓會計誠信和職業道德教育,強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開,主動接受審計和社會監督。
為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗
——
各位領導、同志們:
今天××集團公司隆重召開××年工作會議,主要任務就是客觀總結集團公司××年工作,認真分析當前形勢,研究部署今年各項工作任務,動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取,為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。
下面,我向大會做工作報告,請審議。
一、××年工作回顧
××年,是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年,××集團公司全體員工在董事會的正確領導下,妥善應對市場變幻的大環境,適時調整經營思路和方略,在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下,通過曲折不懈的艱辛努力,較好地完成了年度主要工作任務,取得了一定成績。
(一)經營指標完成情況
全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的%。需要說明××礦業公司下達指標萬元,其經營收入未列入集團公司統計;××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟,建房工程未啟動無法完成下達指標萬元;耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元;綜合上述客觀因素,集團公司××年的經營指標基本完成;全年在人員工資增幅達萬元的情況下,實現利潤萬元,完成下達計劃指標萬元的%;并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。
(二)突出主營業務奮發拓展市場
突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道,印制完成客戶服務宣傳手冊,建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺,實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點,結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題,多方協調,積極想辦法,督促做好企業間的溝通與聯系,保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客免費公文網,全國公務員共同天地戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項,實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來,核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶,是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法,加強工程組織管理,確保質量和周期,干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障,忙乎了一個通宵,“五一”、“國慶”,他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程,網絡的穩定性和速度有了質的提高,家園網用戶已達多戶;他們努力開拓外部市場,與市區五大電信運營商聯系商洽,簽訂個協議合同、金額達萬余元,并爭取到由省信通公司投資,自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標,先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務,坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業加強質量體系管理,在市場營銷和售后服務上狠下功夫,提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機,開足馬力連軸轉,銷售額增加,經營局面有所改觀;電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路,把銷售力量重點投入到中小客戶上;斯通公司加強銷售隊伍建設,采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯,如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能,而且大大降低了生產成本,無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力,我們對祥泰賓館進行設施改造,完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證,形成了調研報告;為擴大水電經營規模,提出了整合三分局水電站的方案,將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理,于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作,對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。
(三)夯實基礎工作深化細化財務經營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議,保證足額上繳上年度承包利潤,在認真測算的基礎上,廣泛征求意見,剔除水份、實事求是分解下達經營指標,簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報;為加強集團公司的戰略管理,自身準確定位,明確發展方向,以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃;加強兩標一體化培訓,組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核,為迎接審核機構的監督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作,全面部署、明確任務、責任到人、各司其職,既嚴格分工又密切合作;對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中,指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件,主動做好××年度稅務稽查配合工作,最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠(含××礦業公司)資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動,指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后,在建立健全基礎資料的同時,積極拓展業務,并經多次反映協調,解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道,并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定,每月由專人負責統計、申報、核對、交納并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作,全年共回收資金萬元,收繳年度承包利潤萬元,為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規范多種經營邁出堅實步伐
加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求,是適應電力體制改革向縱深發展的要求,是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組,明確職責、印制下發文件、作出部署安排,并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司,由總經理擔任辦公室主任,我們高度重視,深感肩負使命責任之重大,當即召開總經理辦公擴大會,研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施,從兩個層面著手展開工作,一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表,對虛報不實的予以剔除,對正常經營的予以納入,使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況;抓住時機開展公司債權清理,為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”,核實多經企業資產擁有量,更好建立和完善產權結構及資本紐帶,組織開展了多經企業資產清查,通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。
集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成,企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解,掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系,全面實地核對普查資產,重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況,有無違規違紀;清查多經企業的投資項目管理,是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度,規范資產資金隸屬占用關系;清查工資管理,規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗,從中得到有益的啟示啟發,撰寫出了具有實用價值的調研報告;并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況,修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度,切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質,共同維護企業和職工利益,激發工作熱情和干勁,增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強,學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中,大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件,稿件不拘形式,有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設,員工更注重自身素質素養的培養提高,增強了事業心和使命感,自覺做到立足本職、敬業愛崗,提高工作質量和辦事效率。
加強作風建設是企業強化管理的必要手段,是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容,又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合,扎根基層、服務于基層,出主意、想辦法,為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢,認真總結工作經驗教訓,勇于面對困難,振奮精神,發揮主觀能動性和積極性創造性,通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量,突出抓好客戶工程,積極開拓市場,不斷提高經濟效益,促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法,想法設法幫助企業走出困境、走出低谷,盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。免費公文網,全國公務員共同天地
全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作,“五一”黃金周亦未間斷業務,觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢,顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力,提高了公司社會知名度,樹立了企業良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動,去年××集團公司(包括分子公司在內)分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎,以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎;××電力電纜公司開展助學扶貧活動,為結對幫扶貧困學生贊助學費元,組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷;能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動,投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操,加強精神文明建設,倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業,爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程,是多經企業生存發展的基石,是我們從事各項工作的基礎和前提。××年,我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動,教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系,認真落實各級各類人員安全生產責任制,嚴格執行各項安全管理制度,工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施,把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定,組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點,深入抓好民工、臨時工管理,旗幟鮮明地查處違章,防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動,重點部位重點防控,努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力,實現了全年安全生產無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視:
一是安全的基礎管理有待于進一步加強,由于經濟基礎相對薄弱,在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺;習慣性違章時有發生,有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠,深入宣傳貫徹政策不夠,政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立,集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來,更談不上集團化、集約化、規模化經營,公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距,有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念,有的企業陳舊觀念根深蒂固,不能自身準確定位,還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過,面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從,陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠,積極性未充分調動起來,監督不到位,對不符合規定程序事件不敢抵制,存在一定程度的弄虛作假現象。
六是項目信息渠道相對閉塞,未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫,缺乏項目儲備。
七是企業流動資金普遍緊張,貨幣回籠不及時,久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺,形不成合力,資金資本的運作效能難以充分發揮,對正常開展經營活動造成困難和影響。
對以上問題,我們必須高度重視,深入分析,認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久,國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問,電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響,從整體上帶動多種經營的發展,同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。
李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出:要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作,…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案,細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理,推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現,是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作,今年將按照董事會部署安排步入實質性操作,包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整;發揮財務結算中心、調配中心功能,建全財務內控機制等等。
各位鄉黨:
新年伊始,萬象更新。在這辭舊迎新的日子里,我們有幸在首都北京與大家歡聚一堂,共敘情誼,共商發展華陰大計。在此,我謹代表華陰市各大班子和全市26萬人民向長期關心、支持家鄉建設的旅京鄉黨們表示衷心的感謝!祝大家在新的一年里,事業發達,身體健康,合家歡樂,萬事如意!
五年來,全市人民在市委、市政府的領導下,在各界鄉黨的大力支持下,以經濟建設為中心,以結構調整為主線,堅持“依山興城,以城帶鄉”和“開放開發”戰略,按照“旅游牽頭,全面帶動”的工作思路,搶抓機遇,團結拼搏,取得了顯著成績:旅游經濟增勢強勁,國企改革穩步推進,招商引資成果顯著,人民生活水平明顯提高,社會事業全面進步。五年來,全市國內生產總值年均遞增8.8,財政收入年均遞增8.5,規模以上市屬工業產值是97年的5.5倍。旅游人數456萬人次,旅游總收入12億元,招商15家,引進資金7億元,完成重點項目62個,固定資產投資14.9億元。為我市今后的發展奠定了堅實的基礎。
剛剛過去的2002年,是我國對外開放取得重大收獲的一年,也是我市人民搶抓西部開發戰略機遇,與時俱進,開拓進取,頑強拼搏,各項事業取得重大突破的一年。2002年全市國內生產總值突破10億元,完成10.54億元,同比增長8.4,財政收入完成5700萬元,同比增長4.8,固定資產投資完成4.21億元,同比增長17.4;華山旅游人數突破百萬大關,經濟社會形勢運行態勢良好。
一是華山旅游再創新高,第三產業快速增長。2002年,全市旅游人數達到100.2萬人次,登山人數75萬人,華山門票收入4102萬元,旅游總收入1.08億元,同比增長7。同時,青島海爾,陜西海星等一批知名企業加盟華陰超市、連鎖營業,激活了現代流通業,提高了消費檔次和質量,全市消費品零售總額實現3.2億元,第三產業增加值完成3.9億元。
二是重點建設項目進展順利,城市面貌發生較大改觀。市上先后投資2.04億元,完成了2.8公里的華山旅游主干道拓寬改造工程,新西北特種鋼廠、陜西嘉鑫紡織廠、南山支流治理,三門峽庫區節水灌溉、山川秀美生態建設、西岳廟步行一條街和市第二水廠等一批重點工程。綠化、美化、亮化了華岳路、東岳路、太華路、華山路等主要街道;實施了城區電網改造,風景型旅游城市已初具雛形。
三是投資環境不斷優化,招商引資成效顯著。市政府先后組團赴青島、香港、北京等地招商引資,全年共上報各類項目45個,爭取國家財政和國債項目資金1.44億元,與外商簽訂項目合同16個,涉及資金2.34億元,到位資金1.04億元,項目數量和資金居渭南各縣市之首。這幾天在北京又先后到水利部、國家移民局、林業部、國家計委等爭取8個項目,涉及資金1.5億元,華陰爭項引資的勢頭發展強勁。
四是經濟結構不斷優化,產業結構趨于合理。因地制宜,實施了農業塬區、庫區、川區、山區、秦嶺北麓五大基地建設,形成了華西農業高科技示范園,華山月季園,北社珍稀動物養殖基地,夫水千畝花椒基地等優勢產業,調優了農業結構,全市實現農業增加值2.3億元。是時,堅持“不求所有,但求所在”的原則。對市屬企業進行資產重組、高端嫁接,盤活了資產,實現了增值,工業增加完成14.7億元,同比增長8.7,市屬工業已扭虧脫困。
五是社會事業全面發展,人民群眾安居樂業。社會保障體系進一步完善;軍政民關系得到加強,已被省政府確定為雙擁模范城;教育質量穩步提高,去年高考上線人數638人,其中本科274人,為歷史最好水平;社會治安狀況良好,市場繁榮,社會穩定,全市上下形成了謀發展創大業的共識共動。
這些成績的取得,是全市人民辛勤努力的結果,更是華陰籍在外人士、特別是北京同鄉在高層積極動作、關心支持的結果。在此,我代表全市人民向大家表示衷心的感謝!
今后五年,是我們全面貫徹十六大精神,全面建設小康社會的關鍵時期,市委、市政府決心,以十六大精神為指針,緊緊圍繞建設旅游名市和經濟強市的奮斗目標,堅持把發展作為執政興市的第一要務,緊緊抓住西部開發和陜西“一線兩帶”建設的歷史機遇,以今年“項目建設年”為契機,堅持“以旅游為立市,全面帶動”戰略不動搖,“強旅游、抓項目、優環境、興產業”,力爭2003年實現國內生產總值11.54億元,財政收入突破6000多萬元,爭取用3-5年的時間改善基礎設施,優化產業結構,做強旅游產業,創造一流環境,實現經濟跨越式發展。
一、發揮華山名牌效應,做大做強旅游產業。
按照“山上增容、山下留客”的思路,突出華陰歷史文化和地方特色,堅持高標準,高起點,大手筆,打響華山牌、下好旅游棋,塑造新華陰、大華山的新形象。一是加快旅游基礎設施建設。抓好玉泉院廣場、西岳廟廟前
廣場、玉泉路和西岳廟二期工程等重點建設;配合省上搞好仙峪景區開發;開發魏長城、西漢京師糧倉、三河口濕地、O五一華山軍事度假村、楊氏大觀園等新景點,盡快形成山、城、廟、水、園一體化的旅游環線,不斷延長旅游產業鏈。二是加大宣傳促銷力度,全方位開拓旅游市場,通過參加國內外旅游推介會,在重點城市、重點部位設立宣傳牌和利用報紙、電視、信息網等宣傳媒體廣泛宣傳華山,提高華山知名度,力爭2008年旅游人數突破150萬人次,旅游收入實現5億元。三是圍繞華山策劃一批旅游項目。努力挖掘具有華山特色的道教文化、武術文化、民間文化的內涵,將其策劃包裝成為新的旅游景點。用好“天下楊氏出華陰”的金字招牌,挖掘、弘揚楊氏文化,開發楊氏大觀園、楊震學堂、楊氏華山避難處等新景觀,吸納海內外楊氏宗親來華陰尋根訪祖、旅游觀光、投資興業。四是提高服務質量,營造舒心的旅游環境,進一步規范旅游市場、賓館、飯店的經營行為;加強景區社會治安綜合治理和旅游安全管理工作;加強旅游黃金周的組織工作,讓游客玩的開心,來的滿意,走的高興。
二、樹立經營城市理念,提高城市化水平。目前,咱們華陰市建設還相對滯后,建設資金又十分有限,今后政府將把經營意識貫穿于城市規劃、設計、建設、管理的全過程,對整個城市資源進行市場化經營,更多地采用資本運作的方式,廣泛引入競爭機制,積極推動各類投資主體參與城市發展。把土地經營作為經營城市的重點,建立和完善國有土地儲備制度,由政府壟斷土地一級市場,建立規范、公平、分開、透明的二級市場。按照“負責啟動,開發增值,流動發展”的融資模式,加大城區閑置土地的處置力度,積蓄城市建設資金,走“以城建城,以城養城,以城興城”的路子。運用市場機制推動城市基礎設施建設。對經營性的市政公用設施,實行經營權,股權拍賣出讓,逐步通過公開拍賣、出讓股權和經營管理權等形式交由企業來經營,最大限度地盤活城市資產。進一步改革戶藉制度,引農入城、引商入城,加快城市東移南擴,實現城市擴容擴張,增強城市的輻射力和吸引力。
三、走新型工業化道路,加快工業富市進程
按照所有權、管理權、經營權三分開的原則,以出資人到位為核心,探索建立權責明確、保值增值的國有資產管理體制和運營機制。加快國有企業從一般競爭性區域和行業有序退出,使優良資產和有限資源向優勢行業,企業集中。調整所有制結構,大力發展非國有制企業,強化和引導私營企業,加快管理創新和技術創新,重點向高科技、外向型發展,形成以高新技術產業為先導,基礎產業和民營企業為支撐的新型工業化格局。爭取用3-5年的時間,建成3-5戶產值在3000-5000萬元的生產性企業。充分利用我市位于國家級關中高新技術產業帶的優勢,把科技進步作為推動工業優化升級的主要動力,把創辦工業走廊作為工業發展的突破口,以羅夫工業園區、桃下冶金園區、二合成醫藥園區、黃河機械加工園區、孟塬交通樞紐區為依托,組建310沿線工業走廓,振興工業經濟。
四、治理優化投資環境,加大招商引資力。
建立“勤政、務實、廉潔、高效、現代”政府,繼續實施重點企業掛牌保護和特派員制度,成立招商局,設立外商投資服務中心,實行外商投資限時辦結制度,進一步完善外商投訴協商網絡;成立市項目工作領導小組和招商引資領導小組,設立項目策劃辦公室,重點項目辦公室、項目前期工作辦公室,提高服務協調力度,建設一流投資環境。積極實施項目帶動戰略,加大爭項引資力度,在抓好今年西安交大科技一條街、老城街拓寬改造等17個重點工程建設項目的同時,建立有效的爭項引資激勵機制,做好前瞻性成熟的項目儲備,完善項目的規劃工作,使爭項引資工作走上程序化道路。力爭在城市基礎設施、產業技術、農業開發等領域取得實質性的成果。充分利用我市承東啟西的區位優勢,把握住國內外資本大舉西進的有利時機,對重大外資項目在土地出讓、經營領域、政策優惠等方面提供優惠,吸引各種資本向華陰流動。
五、逐步推進農業工業化、農村城鎮化
突出特色,壯大南部沿山區經濟林帶、東部塬區旱作農業、北部庫區設施農業種養殖業、中西部旅游觀光農業等基地建設。加大扶貧開發力度,改善農業基礎設施條件;積極與中、省協商、解決秦嶺深處14個村6000余名群眾整體搬遷的用地問題,實現華陰整體小康。以銷促農,以工興農,大力發展涉農龍頭企業,帶動農業向二、三產業轉移。引導農民向市民轉化,加快農村城鎮化進程。
(一)以“農業強”為著力點,著力培育高產、高效、安全、生態農業。
1.主要農產品保持高產,為糧食市場供給提供保障。
雖然6月底的強降雨、低溫寡照等災害性天氣,對水稻生產造成了一定的影響,但全年天氣情況總體情況良好,對稻麥生長有利,同時各項措施落實到位,全年糧食有望再獲豐收。據統計部門數據,2015年我區小麥單產達359.1公斤/畝,再創歷史新高;水稻單產,根據全區理論測產,達671.07公斤/畝,比去年理論產量增7.39公斤/畝,預計實產可再創新高。預計2015年全區年出欄生豬約14萬頭,家禽約230萬羽,與去年基本持平。一是惠農政策落實到位。全年已發放各類惠農資金2060.08萬元,其中:水稻良種補貼資金185.46萬元、糧食直補289.98萬元、農資綜合補貼1299.84萬元,小麥“一噴三防”物化補貼40萬元,6月底的強降雨專項救災補助140萬元,種禽補貼58.8萬元,漁業補助25萬元,能繁母豬補貼21萬元等等。二是新品種、新技術應用到位。揚輻麥4號(小麥)、__23號(水稻)等主推品種覆蓋率達85%以上。小麥機條播、水稻機插秧、稻麥秸稈全量還田、商品化集中育供秧等高產栽培技術得到全面推廣應用,并建立市級商品化集中育秧基地6個。三是高產創建效果明顯。全區創建高產增效創建萬畝示范片6個(水稻4個、小麥2個),面積6.32萬畝,占稻麥種植面積的35.1%。
2.高效農業穩步發展,農業設施化、科技化、農機化水平不斷提升。
一是高效設施農業發展水平不斷提升。通過抓現代農業產業園區、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、園藝作物標準園等高效農業載體建設,抓各級高標準農田建設,抓各類涉農項目申報,推進設施蔬菜、花卉苗木、優質稻米等特色產業發展,全年開建各級高標準農田項目7個,其中國家級3個、市級4個,組織鄉鎮、企業(合作社)申報高效設施農業、土地治理項目等45個,爭取財政扶持資金2431萬元,預計全年建成高標準農田3.65萬畝,新增高效設施農業面積0.6萬畝。二是農業科技水平不斷提升。積極開展新型職業農民培訓、引導企業發展農產品電子商務、引進和扶持“中科院遺傳資源研發中心(南方)現代農業基地建設”項目和一正農業科技“灰樹花”項目等,我區已累計開展培訓8次,累計培訓農民1060人次;全區已有9家農業企業通過電商平臺實現交易金額824.9萬元。三是農機現代化水平不斷提升。目前全區共有農機合作組織合作社55家,共登記在冊高速插秧機169臺,收割機140臺,中拖234臺,秸稈還田機210臺,大型條播機117臺。2015年的新購農機購置補貼210臺,享受省級補貼資金497.88萬元,比2014年度凈增長196%。秸稈還田、機插秧推廣力度不斷加大,今年夏季秸稈機械化還田8.08萬畝,完成年度目標。上路運輸拖拉機的檢審、農機維修點建設等工作也在扎實有效開展。
3.監管力度不斷加大,農產品質量安全有保障。
繼續加強各項監管監測和整治力度,全區農畜水產品質量安全水平進一步提高。一是加強農產品質量安全網格化監管。目前我區擁有農產品質量安全監管員99人,協管員121人,企業內檢員35人,全面構建起“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的市、區、鎮(園區)、行政村四級農產品質量安全網格化監管體系。二是加強專項整治力度。全年開展各類專項檢查6次,并對重點生產基地及農資經營店開展不定期突擊抽查,累計出動檢查人員626人次,檢查生產經營戶、企業209家次,確保農業投入品安全。三是加強農產品質量安全監測。目前已完成省市例行監測、監督抽查、風險監測、區級監督抽檢及鎮蔬菜農殘速測等5大類采樣任務1757批次,服務農戶(企業)223戶,合格率為99%。四是加強三品認證管理。今年復查換證無公害農產品產地15個,新申報無公害農產品1個,綠色食品1只,續展綠色食品2只,目前全區累計已擁有無公害農產品137只,無公害農產品產地65個,其中水產品產地5個,綠色食品28只,有機農產品1只。五是加強重大動物疫情防控和畜水產品質量安全監管。全年開展三大防疫行動,完成禽流感監測3000多份、口蹄疫監測550份、“瘦肉精”監測上萬份,生豬屠宰檢疫、產地檢疫、無害化處理、獸藥監管等逐步規范,全區未發生重大動物疫情和重大畜水產品安全事件。
4.創森工作加速推進,農業生態效應逐步顯現。
通過任務明確到位、責任落實到位、氛圍營造到位、督查跟進到位、線點調查到位、臺賬收集到位“六個到位”,今年已完成低產林改造1028畝;建成省級綠化示范村10個,包括森林生態示范村2個; 完成300畝水岸生態廊道建設;建成__區__市級濕地公園1處,面積1000畝;完成全區26240畝市級以上生態公益林的管護,已完成全年目標任務的85%以上。
(二)以“農村美”為落腳點,全面提升農村生態文明建設水平。
1.美麗鄉村建設持續推進。今年組織__鎮__村、__鎮__村等村申報美麗鄉村示范村,以“四美一特”為目標,發展農游特色,堅持強村富民,全面推進規劃編制提升、農游資源開發、農家樂機制創新、集體增收項目建設。
2.農村環境長效管護持續推進。堅持對全區18個“三星級康居鄉村”、277個“二星級康居鄉村”和768個“環境整潔村”共計1063個自然村進行村莊環境長效管理,實行月檢查季
通報制度,進一步完善區、鎮、村三級共管機制。3.畜禽養殖標準化、生態化持續推進。通過推廣優良品種、裝備先進設施、規范生產規程、完善防疫制度、強化糞污綜合治理五項重點,規模養殖標準化生產水平不斷提高。今年完成創建省級生態健康養殖示范場1家。
4.新型城鎮化和城鄉發展一體化持續推進。強化“多規合一”機遇意識,突出上圖落地要求,開展基礎調研工作,明確初步保留的中心村、居民點布局。同時堅持新型城鎮化發展方向,加速城鄉一體化進程。加大行政村農村公益設施建設力度,推進城鄉基本公共服務均等化;拓展村級公共服務功能,推動智慧城區建設向行政村(社區)延伸。加快西部中心鎮、特色村建設步伐,提升對農村地區的輻射帶動能力,促進東西部地區均衡發展,先后建成__鎮__村、__村2個村社合一示范點。
(三)以“農民富”為出發點,深化農村改革,增加農民收入。
1.深化農村改革與創新。一是加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作進度。今年6月份完成鎮村試點工作后,全區50個村、9個涉農社區,計1483個組已全面開展確權工作,現已完成業務培訓、組織發動、入戶調查等工作,整體進入測量制圖階段,預計今年將完成1112個組,占75%。二是構建新型農業經營體系,推進適度規模經營發展。到目前全區新型農業經營主體規模經營面積已達16.24萬畝,流轉面積占承包面積19.83萬畝的80%。農村土地股份合作社44家,入股面積5.12萬畝。全區認定和備案家庭農場302家,面積5.48萬畝,其中發展區級示范家庭農場20家。三是規范發展農民合作社,開展農民合作社示范社創建。通過開展合作社成員培訓、發展生產服務型合作社、規范合作社運行機制等途徑,重點培育三好三強示范性合作社和新型合作組織,促進農民專業合作社提檔升級,探索土地承包經營權抵押、擔保、貸款等權能,培育發展農村產權交易市場等工作。
2.努力增加農民收入。據區統計部門調查,預計今年農民人均純收入將增10 %,達年度計劃目標。一是提升低收入戶幫扶增收工作質量。深化扶貧幫困工作,推進新一輪扶貧開發行動,有效組織實施富民工程,鎖定幫扶對象,做到工作到村、扶貧到戶、責任到人、措施到位,監測脫貧進展,對全區近2000戶低收入農戶家庭基本情況、脫貧進程和幫扶情況等進行調查登記工作,為開展低收入戶脫貧幫困工作提供直接依據。二是建立被征地農民基本生活保障機制。全區已有18萬人被納入到保障范圍,其中5萬人次辦理補繳, 2.2萬人享受平均1040元/月的退休金, 2.8萬人享受550元/月的第四年齡段基本生活保養金,建立起了城鄉一體的保養金自然增長機制。三是提高勞動力轉移水平。建立區鎮村三級勞動力轉移培訓登記平臺,拓寬勞動力轉移培訓途徑,形成培訓、就業、管理一體化的工作機制。突出勞動力就業前、后的跟蹤管理服務工作,確保全區每戶農戶有1個以上勞動力在非農產業實現就業,并對有就業愿望和就業能力的農村勞動力實行充分就業。四是穩定農戶農業經營收入。穩步推進政策性農業保險、高效設施農業保險等政策。全區落實高效設施農業保險919.07萬元,占農業保險保費的60%以上。落實農戶家庭財產保險保費341.016萬元,對全區11.3672萬農戶開展農戶家財險保險工作,全面完成年度目標任務。五是發展壯大村級集體經濟組織。繼續投入財政資金1000萬元扶持34個經濟薄弱村開展物業增收工作,確保各類物業增收項目發揮效益,進一步增加村級集體經濟組織經營性收益。規范村組三資管理,村集體經濟股份合作社實行村組財務雙、村級收入預決算等財務管理制度。全面建成區鎮村“三資”信息化三級聯網監管系統,并建立圖文結合的資產明細臺賬,實現集體資產動態管理。開展村級“四有一責”建設工作,2015年組織3個鎮積極創建市級“四有一責”示范鎮工作,提升村級組織的規范化建設水平。
(四)以水利基礎建設為抓手,全區水利工作成效顯著。
全力推進水利基礎工程建設,落實水利管理改革,今年總投入資金約1.26億元,全區水利工作再上新的臺階。
1.全面完成各項水利基礎工程建設。
一是中央財政小型農田水利重點縣項目順利建設。2011、2012年度中央財政小型農田水利重點縣項目已通過市級驗收。2013年度項目已完成所有工程量,部分標段已完成區級竣工驗收。2014年度項目建設目前已完成總體任務的60%。2015年度項目10月15日召開動員會,中標單位已進場開展施工的前期準備。二是__大江側應急拋石護岸工程順利完工。__拋石護岸工程于4月份完工,長355米,拋石量18753.6m,確保__大堤岸基穩定,保證了__港的安全。三是沿江四大圩防洪除澇工程建設完成。新建1m3/s灌排站一座,改建泵站5座,配套新建650米箱涵以及節制閘3座、疏__水系3500米等,已全部完工并投入運行,經歷了今年汛期多次強降雨的考驗。四是省莊河(東海路-友誼河)河道工程完成。新開河道867米及河岸兩側的重力賓格擋墻,開挖土方8.5m3,向南延伸至友誼河,溝通了__河、__河、__河的水系框架,提高了化工區的防洪排澇能力和水環境質量。五是防汛指揮系統建設基本完成。對__鎮和城區等19座引排站實施智能化改造,并建立__鎮防汛指揮中心、__區防汛指揮中心,配備了防汛決策指揮系統、防汛防旱視頻會商系統、防汛物資倉庫管理系統、防汛災情實時上報系統、防汛值班系統等等,工程總投資約560萬元,目前,硬件建設已完成,所有水雨工情實時數據已能采集并上傳到服務器。六是__(__段)治理工程基本完工。__北段河道3.39km已全面清淤整治,生態格賓網護坡、疊塊擋墻等工程量已完成,解決了水土流失、易淤積等老大難問題。七是十里__閘站,老__南、北段延伸工程基本完工。__鎮十里__閘站工程已經基本建成,并通過了水下方驗收;老__南、北延伸工程均已完工。十里__、老__、__湖構成了__鎮新鎮區新的水系框架,并成為該鎮水環境的新亮點。八是水美鄉村建設有序推進。今年我區將河道溝塘輪浚工程、區清水工程與水美鄉村建設、農村水環境建設有機結合,列入2015年清淤計劃的13條鄉級河道、342座溝塘,土方量137.
6萬方,目前已全部完成;另外計劃疏浚河道6條,溝塘161座,護岸1075米,目前正加快工程建設。2.不斷提升水利工程管理水平。
一是全面啟動有關水利規劃編制。繼__鎮完成鎮級水利規劃編制后,__、__、__三鎮均編制了鎮級水利規劃,并于2015年5月6日完成了專家評審,已得到所在鄉鎮批準定稿。全區水利“十三五”規劃編制工作已完成初稿,“十三五”河道溝塘輪浚規劃編制文本也已完成。二是全面推進小型水利工程管理體制改革。區政府下發了《__市__區(__區)小型水利工程管理體制改革實施意見》,全區小型水利工程分為農田水利工程、城鄉河道工程、防洪保安工程三大類。結合區政府資產清查登記工作,對全區小型水利工程產權進行了分類分級界定。三是河道長效管理工作繼續保持全市第一。通過實施“河長”制管理模式、“流動紅旗+流動獎金”制度、自查與巡查相結合的督查制度,我區河道長效管理工作在今年__市城市管理監督指揮中心的月度考核中連續每個月均保持第一。四是新__延伸__(__區)及綜合配套整治工程前期工作全面展開。為配合國家推進新__延伸__工程,我區全力抓好綜合配套整治工程的前期調研、可研編制、融資融券等工作,現已成立__新美水務有限公司,以該公司為承接服務主體,全力推進新__主線和配套工程的實施。五是節水工作有序推進。全區節水型器具改造項目已于2015年6月11日通過市級驗收。節水型企業、單位創建工作有序推進,7家企業市級節水技改項目、2家市級節水型學校已通過驗收。
3.扎實開展防汛搶險,確保安全度汛。
一是發動早、責任明。5月16日我區召開全區防汛防旱工作會議,簽訂責任狀,明確各防指單位職責,修訂下發應急預案,部署防汛防旱工作。二是檢查嚴、整改實。針對去年多次暴雨暴露的問題和重點區域,認真組織各防汛責任單位集中力量進行汛前檢查,并采取有力措施在汛前解決險工隱患,區防指進行跟蹤督辦。三是物資足,隊伍強。全區共儲備各類水泵及配套機具27臺套,膨脹麻袋2000只、100KW發電機1套、移動照明車1臺、草包3.76萬只、編織袋14.6萬只、毛竹3200枝、鐵絲元釘1270公斤、土工布(彩條布)6000平米、柴油19噸。組建防汛搶險隊伍67個共935人,為我區的防汛搶險提供了堅強的保障。四是反應快,力度大。6月份以來,我區連續遭受三次雨的襲擊,尤其是6.27特大暴雨,面降雨量288.7mm,各大主要__河道均遠超警戒水位,使我區的部分中心城區及農村受澇成災。我區迅速行動,主要領導靠前指揮,區防指各成員單位一手抓抗災救災,一手抓恢復生產,把全區的災害損失降到最低。同時,與國開行聯系落實了一億元專項資金,用于全區304處區級水毀、應急搶險和區域治理等水利工程的建設。
2016年是“十三五”開局之年,我局將認真學習貫徹黨的十和十八屆四中、五中全會精神及中央、省、市農業農村工作會議精神,繼續深化農村改革,加快推進農業和水利現代化,按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求,在深化農村改革上取得新突破,在農業和水利現代化工作上取得新成就,在推進城鄉一體化上取得新進展,為實現全區農業轉型升級、農村和諧穩定、農民幸福增收和蘇南現代化示范區建設繼續提供有力支撐。
1.繼續深化農村改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
2016年要完成農村土地承包經營權確權登記證書發放、入庫歸檔、驗收等工作,同時開展新橋鎮7個村確權確股工作(4個社區為不確權社區)。為此,將重點抓好以下三個方面:一是把好質量關。按規定操作程序,做到每個環節規范、合法、有效,確保承包面積明、四至清、社員準、登記全,實現“確實權、頒鐵證”目標,農戶滿意率達95%以上。二是把好進度關。在下階段推進過程中重點把好工作例會關、情況統計關、督查指導關。三是把好驗收關。結合市督查要求,組織回頭看,對不符合技術規程的、不符既定路線圖操作的進行全面整改,做到政策統一、群眾滿意、程序規范,不達標不驗收,不留后遺癥,確保確權登記成果經得起歷史檢驗。
2.扎實推進農業現代化,轉變農業發展方式。
以國家現代農業示范區建設為契機,加快農業結構調整、轉變農業發展方式,全力推進農業現代化工程,為“十三五”現代農業發展開好頭、起好步。一是加強糧食生產能力建設。穩定糧食種植面積,加快高產新品種、高產新技術的普及化,加大技術指導培訓力度,穩步提升糧食生產能力,實現糧食生產持續穩定發展。二是加強生態農業建設。全面推廣應用高效低毒低殘留農藥和專用配方肥,通過源頭控制治理農業面源污染;積極探索秸稈綜合利用途徑,改善土壤結構、提升耕地質量,促進農業可持續發展。三是加快農業三產融合發展。加快推進食品工業園規劃建設,促進糧食、蔬菜、果品等特色優勢產業的集聚化、規模化、標準化發展,提升農產品精深加工水平,延伸產業鏈、提高農產品附加值。加快休閑觀光農業發展,重點打造“兩橫一縱”三條旅游軸線。大力推進“互聯網+”現代農業建設,積極引導各類農業市場主體發展電子商務,強化特色產業與電商嫁接,加快推進農業生產智能化、特色產業電商化、信息服務數字化。四是加快提升農產品質量安全水平。大力發展優質農產品,強化品牌創建,積極推進標準化生產,在現代農業產業園、園藝作物標準園中積極推行“五化”:規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營,把生產安全、健康、放心的農產品放在第一位,切實提高農產品質量安全水平。
3.以新__延伸__工程為契機,加快推進水利現代化進程。
新__延伸__工程位于我區__、__、__、__四個鎮,為我區有史以來最大的水利基礎設施建設項目。為推進水利現代化建設,我區以新__工程為契機,同步編制了綜合配套整治工程規劃,主要包括整治河道99條315.08km(含護岸建設126.03km);配套建設橋梁71座;節制閘8座;泵站22座;河道生態防護678.74萬m2;污水管網建設100km;灌排系統改造和其他措施項目等建設內容。這些工程的實施,將從根本上改善我區的水利基本框架,為水利現代化的實現提供強有力的支撐。2016年我局將根據上級和區的要求,繼續抓好新____的前期工作,積極利用國家政策進行融資融券,解決建設資金問題,保障項目的順利實施。
4.加強“三資”管理和構建農村產權交易市場,促進村級經濟增收和農民增收。
一是建立全區統一的農村產權交易市場管理體系。加強農村集體資產管理,依托農經部門成立區鎮村三級農村產權交易市場體系,實行農經部門和交易市場合署辦公的體制,形成區一級市場帶動、鎮村二級市場為主的農村產權交易體系。進一步強化鎮農經機構建設和人員配備,明確農村土地流轉服務與監管、家庭農場和農民合
作社管理、工商資本進入農業監管等工作職能,確保事有人干、責有人負。健全產權交易市場管理機制。將國辦、省辦規定的類交易品納入市場公開交易,嚴格執行市場流轉主體交易實行公開招標、拍賣、出租等流轉政策規定,防止暗箱操作、私自流轉等現象,防止集體資產管理失控等農村產權交易活動不公開、監督不到位的現象發生,確保農村集體資產保值增值。二是提高農村經濟發展效益。加快新型農業經營主體發展,提高專業合作社、家庭農場、股份合作社經營水平與規模,全區適度規模面積提高5個百分點。提高農民財產性收入,通過家庭財產保險、政策性農業保險等措施,提高農民財產性保障水平。促進集體經濟發展,通過美麗鄉村建設、農村長效管護等工作,改善農村發展環境;通過增加集體經濟收入,拓展村級經濟發展功能,提高集體資產收益水平,為農村發展提供硬件保障。5.繼續開展創建國家森林城市和美麗鄉村建設,提升全區綠色生態水平。
一是加快推進創森工作。全面扎實地做好創森掃尾工作,在全面深入鞏固已有工作成績的基礎上,繼續加強對城鎮森林建設、綠色通道建設,特別是森林公園建設等未完項目的推進及督查,做到思想不松、力度不減,堅持把工作做精做亮,打造全市創森工作的__名片。同時做好宣傳和迎檢工作。二是加大美麗鄉村建設力度。積極培育鎮、村新的產業集聚區和鄉村旅游等農業新業態,促進農村集體資產保值增值,努力讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。