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為增強辦公室工作人員的組織紀(jì)律,強化內(nèi)部管理,改進工作作風(fēng),提升工作效能,進一步提高廣大干部職工的全局意識、服務(wù)意識和整體素質(zhì),根據(jù)桐梓縣打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項整治工作要求,結(jié)合工作實際,特制定本辦法。
請假制度
一、必須自覺遵守勞動紀(jì)律,不得擅離職守,不得從事與本職工作無關(guān)的事情,有事臨時外出,必須請假。
二、本人及直系親屬婚、喪、嫁、娶等情況需請假的,須按規(guī)定經(jīng)本人申請,按規(guī)定天數(shù)寫出請假條,按事假程序?qū)徟?,書面請假并?jīng)辦公室負(fù)責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報辦公室存檔備查,其他情況原則上不準(zhǔn)請假。
三、病假須以縣級以上(包含縣級)醫(yī)院證明為依據(jù),按允許天數(shù)休息。如需住院治療的人員,須出具醫(yī)院出具的證明。
四、請、銷假制度及審批權(quán)限
1.工作人員請假,由本人事先填寫《請假條》,辦公室責(zé)任人根據(jù)實際情況簽署意見,報領(lǐng)導(dǎo)審批。
2.請假半天由辦公室責(zé)任人簽字批準(zhǔn),請假一天由大隊長簽字批準(zhǔn),請假一天以上由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn),并逐級上報依次簽字。
3.因故不能在假畢后上班者,須提前辦理續(xù)假手續(xù),征得分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,方可繼續(xù)休假。因特殊情況不能提前完善請假手續(xù)的,可先電話請假,在假畢后及時完善請假手續(xù)。
4.請假人員在完善請假手續(xù)后,一律將請假條交辦公室負(fù)責(zé)考勤人員,未完善請假手續(xù)及未將請假條交辦公室考勤人員處,一律按曠工處理。
五、辦公室考勤人員應(yīng)如實做好考勤記錄,一月一匯總,并將匯總情況及時報出入境大隊,考勤納入出入境大隊二級考核。
六、公休假按桐梓縣公安局民(輔)警公休制度執(zhí)行。
考勤制度
一、干部職工必須按頒布的休息時間上下班,不得遲到、不得早退,否則為不按時上下班。
二、干部職工實行上下班簽到制度。職工上下班主動簽到,如果不簽到又不說明理由的,按曠工處理。職工出差、下鄉(xiāng)、外出辦事的,必須向辦公室說明出差、下鄉(xiāng)、外出辦事的地點和事由。
三、干部職工均實行考勤制。考勤由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé),定期或不定期進行抽查,并將考核情況通知其所在單位。
四、全體工作人員,應(yīng)自覺遵守工作時間,堅守工作崗位,不得遲到早退。職工遲到、早退、病假、事假、曠工情況納入年終考核,作為年終評選先進個人和核定年終達(dá)標(biāo)獎的主要依據(jù)。
五、辦公室負(fù)責(zé)做好職工節(jié)假日加班、夜間值班的登記工作,報辦公室負(fù)責(zé)人審核后備案。
工作紀(jì)律
一、堅決服從領(lǐng)導(dǎo),聽從領(lǐng)導(dǎo)安排。
二、忠于職守,愛崗敬業(yè),勤奮工作,服從單位的正常調(diào)動和工作安排。
三、遵守保密規(guī)定,妥善保管文件資料。履行職責(zé),加強防盜、防火等安全工作。
四、召開的各種會議,不準(zhǔn)遲到、早退、缺席,有事需向分管領(lǐng)導(dǎo)請假;手機一律關(guān)機或調(diào)為震動,無特殊情況不得打、接手機。
五、工作時間不得處理私事、接待親友,未經(jīng)批準(zhǔn)不得將親友帶入工作場所;工作時間嚴(yán)禁玩游戲、下載電影、進行網(wǎng)上購物等與工作無關(guān)的事情。
六、衣著得體,干凈整潔。進入工作崗位,不許穿拖鞋、異裝;保持工作場所和辦公設(shè)施用品的整潔。
七、不得無故串崗、聚眾聊天談笑、爭執(zhí)吵鬧、高聲喧嘩。
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》(〔2000〕9號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,結(jié)合本市實際,提出如下貫徹意見,請一并執(zhí)行。
一、繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障工作。各級政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要把確保下崗職工基本生活作為政治任務(wù)來完成。要繼續(xù)按照“三三制”的辦法,確保100%的下崗職工按時足額領(lǐng)到基本生活費。各單位不得挪用或截流下崗職工的基本生活費,違者要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、加大力度做好下崗職工分流安置工作,尤其是再就業(yè)工作。確保今年全市下崗職工分流安置率達(dá)到50%以上。各級再就業(yè)服務(wù)機構(gòu),要履行職責(zé),增強責(zé)任心,在做好下崗職工基本生活費發(fā)放工作的同時,切實幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè),或按規(guī)定分流到勞動力市場。
三、繼續(xù)確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要按照國務(wù)院辦公廳〔2000〕9號文件關(guān)于“中心城市應(yīng)全部實現(xiàn)社會化發(fā)放”的要求,今年我市各區(qū)、縣級市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金要實現(xiàn)100%社會化發(fā)放的目標(biāo)。
四、進一步加大社會保險擴面工作力度,堅定不移地實現(xiàn)社會保險覆蓋全市的目標(biāo)。今年社會保險擴面征繳目標(biāo)任務(wù)要向各級政府、各主管部門、各企業(yè)逐級下達(dá)。重點做好對街鎮(zhèn)集體、外商投資、港澳臺投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè),個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位,以及外來工的參保工作。各級地稅、工商、財政、法院及企業(yè)主管部門要與勞動保障部門密切配合,采取強制措施,切實加強領(lǐng)導(dǎo),共同努力,完成社會保險擴面征繳目標(biāo)任務(wù)。
差旅費管理辦法解讀一差旅費的四項組成內(nèi)容
辦法第三條規(guī)定,差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。
這里比較大的調(diào)整是取消了公雜費,代之以市內(nèi)交通費。
機關(guān)的差旅費不能列支餐費,因為辦法要求機關(guān)工作人員出差應(yīng)當(dāng)自行用餐,機關(guān)通過差旅費列支伙食補貼給工作人員。這一規(guī)定不能簡單套用于企業(yè),有的企業(yè)對于出差期間發(fā)生的正常用餐是允許報銷的,這可以理解為伙食補貼在企業(yè)差旅費管理中的另一種形式,不能簡單否定之。
城市間交通費
辦法第六條規(guī)定,城市間交通費是指工作人員因公到常駐地以外地區(qū)出差乘坐火車、輪船、飛機等交通工具所發(fā)生的費用。
辦法第九條規(guī)定,乘坐飛機的,民航發(fā)展基金、燃油附加費可以憑據(jù)報銷。
辦法第十條規(guī)定,乘坐飛機、火車、輪船等交通工具的,每人次可以購買交通意外保險一份。所在單位統(tǒng)一購買交通意外保險的,不再重復(fù)購買。
中翰稅務(wù)合伙人王駿(中國財稅浪子 公共微信為taxlangzi):這里明確了城市間交通費可以包含論人次購買的交通意外保險,事實上與企業(yè)財稅處理一致。對于所在單位統(tǒng)一購買交通意外保險的,不少稅務(wù)機關(guān)拒絕該項保費在企業(yè)所得稅稅前扣除。
差旅費管理辦法解讀二住宿費
辦法第十一條規(guī)定,住宿費是指工作人員因公出差期間入住賓館(包括飯店、招待所,下同)發(fā)生的房租費用。
住宿費僅僅是房租費用,利用居住的飯店發(fā)生的洗衣費、夜宵費原則上都不應(yīng)混跡其中。 4、伙食補助費
辦法第十五條規(guī)定,伙食補助費是指對工作人員在因公出差期間給予的伙食補助費用。
辦法第十六條規(guī)定,伙食補助費按出差自然(日歷)天數(shù)計算,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干使用。
機關(guān)差旅費不實行餐費報銷,只能實行伙食補助。對于企業(yè),并無類似限制。
市內(nèi)交通費
辦法第十九條規(guī)定,市內(nèi)交通費是指工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費用。
辦法第二十條規(guī)定,市內(nèi)交通費按出差自然(日歷)天數(shù)計算,每人每天80元包干使用。
中翰稅務(wù)合伙人王駿(中國財稅浪子 公共微信為taxlangzi):機關(guān)差旅費中對于伙食補助和市內(nèi)交通費都實行包干制,實務(wù)工作中不少企業(yè)也效仿之,將兩者合并為出差補助予以列支。
差旅費管理辦法解讀三差旅費報銷
辦法第二十三條規(guī)定,城市間交通費按乘坐交通工具的等級憑據(jù)報銷,訂票費、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費、交通意外保險費憑據(jù)報銷。
住宿費在標(biāo)準(zhǔn)限額之內(nèi)憑發(fā)票據(jù)實報銷。
伙食補助費按出差目的地的標(biāo)準(zhǔn)報銷,在途期間的伙食補助費按當(dāng)天最后到達(dá)目的地的標(biāo)準(zhǔn)報銷。
市內(nèi)交通費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷。
未按規(guī)定開支差旅費的,超支部分由個人自理。
第二十四條 工作人員出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報銷手續(xù)。差旅費報銷時應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證。
住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。
對于城市間交通費和住宿費,辦法不僅規(guī)定要及時報銷,而且要求提供機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證,因此對于城市間交通費和住宿費必須堅持憑票報銷,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和口徑列支。
對于伙食補助費和市內(nèi)交通費,雖然辦法也談及報銷,但這里的報銷不能理解為憑票報銷,辦法也沒有要求工作人員提供對應(yīng)的發(fā)票。由于這兩項實行包干,并無發(fā)票與之對應(yīng)。
辦法第二十五條規(guī)定,實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的,不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。
辦法第三十條規(guī)定,工作人員外出參加會議、培訓(xùn),舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的,會議、培訓(xùn)期間的食宿費和市內(nèi)交通費由會議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支;往返會議、培訓(xùn)地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷。
甘肅省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法第一章 總則
第一條 為了保證出差人員工作需要,規(guī)范差旅費管理,參照財政部《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于甘肅省省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員(包括駐省外機構(gòu))。副省級及相當(dāng)職務(wù)以上的人員,參照財政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 差旅費按出差、參加會議和調(diào)動搬遷等不同情況分類管理。
第四條 城市間交通費和住宿費在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報銷,伙食補助費和公雜費實行定額包干。
第五條 各單位要建立健全出差審批管理制度,嚴(yán)格控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強廉政建設(shè),不得向下級單位或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費。
第二章 出差
第六條 城市間交通費
( 一 ) 出差人員按照規(guī)定等級乘坐交通工具,憑據(jù)報銷城市間交通費。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的,超支部分自理。乘坐飛機的,往返機場的專線客車費用、航空旅客人身意外傷害保險費(限每人每次一份),憑據(jù)報銷。
( 二 ) 出差人員乘坐交通工具等級見表一。
( 三 ) 乘坐火車,從當(dāng)日晚8時至次日晨7時乘坐6小時以上的,或連續(xù)乘車超過12小時的,可購?fù)P鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的,按實際乘坐的硬座票價的 80% 給予補助 , 可以乘坐軟臥而改乘硬臥的,不再給予補助。
( 四 ) 出差人員乘坐飛機要從嚴(yán)控制,出差路途較遠(yuǎn)或任務(wù)緊急的,經(jīng)單位主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機。
第八條 伙食補助費和公雜費
(一)出差人員的伙食補助費和公雜費按出差自然(日歷)天數(shù)實行定額包干,具體標(biāo)準(zhǔn)為 :
伙食補助費省外每人每天50元,省內(nèi)每人每天40元。
公雜費省外每人每天30元,省內(nèi)每人每天20元,用于補助市內(nèi)通訊、交通等支出。
出差人員回單位后,不得再另外報銷通訊、交通費。
( 二 ) 工作人員在省內(nèi)出差,應(yīng)按補助標(biāo)準(zhǔn)向接待單位交納伙食費,并回所在單位如實申報,每人每天在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑接待單位收據(jù)據(jù)實報銷。接待單位收取的伙食費用于抵頂招待費開支。
第三章 參加會議及到基層短期工作
第九條 外出參加會議,統(tǒng)一安排食宿的,會議期間的住宿費和伙食補助費不予報銷,公雜費按出差標(biāo)準(zhǔn)報銷。在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費按出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不統(tǒng)一安排食宿的會議,其住宿費、伙食補助費和公雜費,按出差標(biāo)準(zhǔn)由所在單位報銷。
第十條 到基層單位實(見)習(xí)、鍛煉、掛職、支援工作及各種工作組(隊)等工作人員,在基層單位工作時間在30天之內(nèi)的(含30天),按出差標(biāo)準(zhǔn)報銷;超過30天的,每人每天發(fā)放伙食補助費15元,不報銷住宿費和公雜費。在途期間的交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費均按出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 調(diào)動與搬遷
第十一條 工作人員因工作調(diào)動所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費,按出差的有關(guān)規(guī)定由調(diào)入單位報銷。所發(fā)生的行李、家具等托運費, 在每人每公里1元以內(nèi)由調(diào)入單位憑據(jù)報銷,超過部分自理。調(diào)動工作,一般不得乘坐飛機。
第十二條 工作調(diào)動人員的同住家屬(父母、配偶、未滿18周歲的子女和必須贍養(yǎng)的家屬均為非公職人員,下同),如果隨同調(diào)動,其城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費,以及行李、家具托運費等,由調(diào)入單位按被調(diào)動人員的標(biāo)準(zhǔn)報銷。
第十三條 工作人員家屬搬遷到本人單位所在地的路費,按有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本部門(單位)批準(zhǔn),由工作人員所在單位依照本辦法第十二條規(guī)定報銷旅費。
第十四條 由部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的干部,其差旅費按照解放軍總后勤部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第十五條 工作人員出差、調(diào)動、參加會議及到基層短期工作期間,事先經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就近回家省親辦事的,單位只報銷直線交通費,其多開支的交通費,由個人自理。繞道和在家期間不予報銷住宿費、伙食補助費和公雜費。
第十六條 工作人員出差期間,因游覽或非工作需要的參觀而開支的費用,均由個人自理。對弄虛作假,虛報冒領(lǐng),違反規(guī)定的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 各部門(單位)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本部門(單位)實際情況制定具體規(guī)定。
第十八條 本辦法自20xx年9月1日起施行。《甘肅省省級機關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費開支的規(guī)定》同時廢止。
第十九條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
差旅費報銷范圍差旅費,是行政事業(yè)單位和企業(yè)的一項重要的經(jīng)常性支出項目,是指出差期間因辦理公務(wù)而產(chǎn)生的交通費、住宿費和公雜費等各項費用。不同單位或部門對差旅費的具體開支范圍的規(guī)定可能會有所不同。20xx年1月6日,中央機關(guān)出臺差旅費新規(guī):局級只能住標(biāo)間坐經(jīng)濟艙。20xx年2月,省財政廳《四川省省直機關(guān)差旅費管理辦法》,規(guī)定了省直機關(guān)公務(wù)員出差產(chǎn)生的住宿費、交通費、伙食補助費和公雜費的報銷標(biāo)準(zhǔn),并要求各部門應(yīng)嚴(yán)格控制差旅費,超支部分由個人自理。
1、差旅費核算的內(nèi)容:用于出差旅途中的 費用支出,包括購買車、船、火車、飛機的票費、住宿費、伙食補助費及其他方面的支出。
2、一般情況下,單位補助出差伙食費就不再報銷外地餐費了,或者報銷餐費就不再補助出差伙食費。
??1、 讀者證僅限申辦人本人使用,讀者在館內(nèi)借閱時須出示具有相應(yīng)功能的讀者證并配合驗證。
??2、 妥善保管讀者證,如果不慎遺失,應(yīng)及時到辦證處掛失,否則由此造成的損失,由讀者負(fù)擔(dān)。
??3、閱覽室中,開架的中外文圖書每次限取2冊,期刊每次限取1種,閱讀完畢請放在還書處,由工作人員上架,閉架的書刊憑相應(yīng)的讀者證借閱。
??4、請愛護閱覽室中的文獻資料,不折疊、書寫、剪割、撕頁或擅自攜出閱覽室,違者按照《管理辦法》以及上海市文廣局關(guān)于書刊資料賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定處理。
??5、普通外借圖書或期刊每證限4冊,參考外借圖書每證限4冊,借期均為28天,可以選擇“來館”或“網(wǎng)上”的續(xù)借方式,續(xù)借均為1次,逾期不得續(xù)借,逾期費按照《管理辦法》實施意見的規(guī)定支付。
??6、外借時請仔細(xì)檢查所借書刊,當(dāng)面核對所借書刊的冊數(shù),如有破損、缺頁等可向工作人員說明,并作相關(guān)處理;如書內(nèi)蓋有“書附盤”字樣時,請注意查收所附光盤。
??7、請愛護所借書刊及內(nèi)附盤,不得撕頁、污損、勾劃、書寫、調(diào)換等,不得將內(nèi)附盤遺失、損壞,未辦理外借手續(xù)不得將書刊帶出室外,違者按照《管理辦法》以及上海市文廣局關(guān)于書刊資料賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定處理。
??8、境外出版的中文報紙需憑規(guī)定的介紹信借閱,要注明研究的課題和介紹信有效期,如需復(fù)印,必須征得該室工作人員的同意才能辦理登記手續(xù),并注明復(fù)印內(nèi)容。
??9、讀者需要復(fù)印資料,必須向閱覽室工作人員辦理資料借閱手續(xù),并在圖書館內(nèi)的相應(yīng)復(fù)印間復(fù)制資料。
??10、在圖書館內(nèi)不得私自用相機(尤其是數(shù)碼相機)或者掃描機拍攝、掃描書刊資料。
??11、尊重作品的知識產(chǎn)權(quán),復(fù)制等行為以合理使用為原則,侵犯他人知識產(chǎn)權(quán),將要承擔(dān)責(zé)任。
??12、遵守“七不”規(guī)范,保持圖書館整潔、安靜、有序的環(huán)境。入館時衣著整潔,不穿拖鞋、背心,舉止文雅;不在館內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔紙屑;不在館內(nèi)大聲喧嘩,不使通信設(shè)備發(fā)出聲響;使用文明語言,不講臟話;閱讀坐姿端正,不占位睡覺;不在館內(nèi)私接電源或充電;在圖書館指定的地點飲食,不帶有色飲料、零食進入閱覽室;自備的書刊、包袋、食品等物品請存放于寄包處。
??同意以上服務(wù)協(xié)議并保證上表填寫真實有效的,請在以下簽名處簽名。
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關(guān)鍵詞:流浪乞討;救助管理;社會工作
2003年的“孫志剛案件”促使國務(wù)院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》(簡稱“舊辦法”),代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(簡稱“新辦法”),我國的救助管理制度開始從強制收容遣送向自愿接受救助轉(zhuǎn)變。
一、新救助管理辦法的改進
新救助管理辦法的出臺,體現(xiàn)了我國在法治時代對人的權(quán)利的尊重與保護,體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟條件下對社會救助與社會管理的新探索,體現(xiàn)了政府自身正在由管制型的權(quán)利政府向服務(wù)型的責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變,也充分體現(xiàn)了以人為本的原則。與舊的收容遣送制度相比,新辦法在以下幾方面發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變:
(一)從強制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變
舊辦法規(guī)定城市流浪乞討人員必須被強制收容遣返,不考慮當(dāng)事人是否愿意。而新辦法強調(diào),任何人不得強制流浪乞討人員到救助管理站接受救助,同時,受助人員也可以自愿放棄救助,告知救助管理站后即可離站,救助管理站不得限制。新辦法明確規(guī)定的自愿受助、無償受助的原則,體現(xiàn)了國家和政府對城市流浪乞討人員是否接受救助意愿的尊重,流浪乞討人員有權(quán)利選擇救助也同樣有權(quán)利選擇放棄救助,他們的意愿和選擇都必須得到尊重。
(二)從維護城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變
新、舊辦法在制定之初的基本出發(fā)點有著根本性的區(qū)別。收容遣送辦法的最終目的是為了“維護城市的社會秩序和安定團結(jié)”,而“救濟、教育和安置城市流浪乞討人員”只是手段,也正因為如此,在具體的實施過程當(dāng)中,制度最終異化為以維護城市社會秩序為其唯一目標(biāo),并最終引發(fā)了孫志剛事件。新辦法明確了對流浪乞討人員實施救助是其唯一目標(biāo)[1]。在其第一條明確指出:“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助,保障其基本生活權(quán)益,完善社會救助制度,制定本辦法。”這樣就避免了由于單純追求城市社會秩序安定而導(dǎo)致制度功能異化,同時也標(biāo)志著我國在社會保障事業(yè)方面有了突破性的發(fā)展。
(三)更加強化了對救助站工作人員的約束
新辦法在內(nèi)容規(guī)定上更加具體和細(xì)化,突出表現(xiàn)之一就是強化了對救助站工作人員的約束,而減輕了對受助人員的約束。在舊辦法中,由于制度設(shè)計的初衷是為了維護城市治安管理,所以將受助人員僅僅作為簡單、被動的管理對象而對其附加了種種限制條件和要求,如“及時把他們遣送回原戶口所在地”,收容人員“必須服從收容、遣送”等。
新辦法明確規(guī)定,救助站工作人員“不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣押受助人員的證件、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。”并且明確了縣級以上人民政府民政部門對于當(dāng)?shù)鼐戎竟ぷ魅藛T負(fù)有教育、培訓(xùn)和監(jiān)督的職責(zé)與義務(wù)。
(四)內(nèi)容規(guī)定更加人性化
除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外,新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面,如“救助站為受助人員提供的住處,應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿,女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護;“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全,維護站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身、財產(chǎn)安全做了明確要求,防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外,新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性,“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”,表達(dá)了在新的歷史條件下,政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問題和新特點
自新辦法實施以來,各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展,成效顯著。但是,在具體實踐過程當(dāng)中,也暴露出一些新的問題。與此同時,流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點。
(一)出現(xiàn)的新問題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜,有因災(zāi)害或生活困難而流浪乞討者,他們確屬社會救助的對象;有以乞討為生財手段的好逸惡勞者,屬于特殊教育的對象;有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者,屬于社會治安管理對象;有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者,屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員,救助站、公安機關(guān)、城管等部門在管理中,均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題,那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象,已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn),在救助站接受救助的人員,大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員,僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中,大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人,真正有長期生活困難的人,反而選擇在外長期流浪乞討,拒絕進站接受救助,救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。
3.管理救助方式簡單
對待進站受助人員,救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進行與采集信息無關(guān)的交流,也從來不去了解不同受助人員的特殊需求,缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流,特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位,給予施舍性的物質(zhì)救助,使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響,大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員,雖然機構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變,但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化,他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變,有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語,這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突,但事實上與社會的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。
(二)呈現(xiàn)出新的特點
伴隨著新問題的出現(xiàn),城市流浪乞討現(xiàn)象也呈現(xiàn)出諸多新的特點:如乞討人數(shù)劇增,多數(shù)乞討者只以要錢為唯一目的;職業(yè)化、團體化乞討比重增加;經(jīng)營乞討人員的現(xiàn)象增多;乞討群體的年齡結(jié)構(gòu)向低齡化發(fā)展,等等。
三、完善制度的對策及建議
經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展,我們國家的整體經(jīng)濟實力有了長足的進步,但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變,國家的經(jīng)濟條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣,將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椄@聵I(yè)。目前,在我們國家,救助管理站實際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€救助“中轉(zhuǎn)站”的角色,而不是長期的福利機構(gòu)。因此,就如何做好這個“中轉(zhuǎn)站”,如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助,提出幾點建議:
(一)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)
首先,盡管國家在2003年相繼出臺了兩個法律文件,但過于原則化的條款內(nèi)容,使得救助管理工作操作性不強,落實難度大。其次,對于出現(xiàn)的管理盲區(qū),也應(yīng)當(dāng)從立法的角度予以增補和完善,如將職業(yè)乞討人員納入救助體系,使得對職業(yè)乞討人員的救助工作有法可依。最后,新的法律法規(guī)的制定和完善必須注意和《殘疾人保障法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律的相互銜接與配套。
(二)引入社會工作專業(yè)知識和技能進行救助
對流浪乞討人員的救助,第一層面是對其基本生活進行救助,包括衣食住行等方面,以保證其能夠維持生存;第二層面是對其進行心理和精神方面的救助,以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前,我們的工作主要是停留在第一層面,忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結(jié)合,引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法,主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體,是社會工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對象。
(三)救助站與高校聯(lián)動,建立互惠合作關(guān)系
缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市,利用高校資源,通過救助站與高校的聯(lián)動,建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前,許多高校都開設(shè)有社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、勞動與社會保障等專業(yè),也就意味著這些學(xué)校在這幾個領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生,這對于救助站來說,也是一項可加以有效利用的寶貴資源。
(四)拓寬資金來源渠道
除了依靠國家財政外,還應(yīng)當(dāng)呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)加入到救助工作中來,爭取捐款捐物,緩解資金壓力;向社會招募義工,縮減開支。值得注意的是,無論哪種方式籌得的資金,其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督,確保資金使用的透明和公開,定期向社會公布,讓社會各界的愛心落到實處。
【關(guān)鍵詞】 檔案
規(guī)范化管理
為了更好地貫徹《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》,四川省檔案局于2005年6月制定了《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》,并在全省各機關(guān)、企業(yè)、科技事業(yè)單位、各級檔案館開展了評審認(rèn)定工作。我院于2006年底通過了四川省科技事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理省二級的認(rèn)定。成為榮縣科技事業(yè)單位中首家檔案工作規(guī)范化管理達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)的單位,作為基層綜合醫(yī)院,我們是從以下幾個方面入手抓好檔案工作規(guī)范化管理的。
一 基本情況
我院于1988年就建立了綜合檔案室,下設(shè)2個分室,集中保管所形成的各種門類或載體的檔案,分別于1989年、1991年經(jīng)四川省檔案局批準(zhǔn)我院檔案工作達(dá)省三級、二級標(biāo)準(zhǔn),2006年檔案工作規(guī)范化管理達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)有庫房面積234平方米,閱覽室3間60平方米,辦公室面積40平方米,電腦3臺,共庫存15種門類的檔案共444647卷(件、冊),每年提供利用檔案2000多卷(袋)。
二 抓好檔案工作規(guī)范化管理的具體做法
近年來醫(yī)院通過管理年活動的開展,使醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)展取得長遠(yuǎn)進步,同時也對檔案的利用提出了更高的要求。隨著醫(yī)院自身發(fā)展的需要和上級貫徹《檔案法》力度的加強以及《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》的制定和《四川省醫(yī)藥衛(wèi)生檔案實體分類試行規(guī)則》的下達(dá)。醫(yī)院決定下大力氣,按照以上規(guī)定,抓好檔案工作。其基本做法簡要概括性為“一個提高,兩個堅持,三個規(guī)范,四個到位”。
(一)一個提高。提高對檔案管理重要性的認(rèn)識。檔案是一個單位乃至一個國家寶貴的,不可再生的精神和物質(zhì)財富,是方法的匯集、經(jīng)驗的匯集、智慧的匯集。檔案工作,檔案建設(shè)是一個整體,只要各單位重視檔案工作,自覺貫徹《檔案法》,提高檔案管理工作水平,我國的檔案管理水平才能實現(xiàn)提高。
(二)兩個堅持。
1、堅持把檔案工作列入單位發(fā)展規(guī)劃,檔案工作與單位發(fā)展是相輔相成的,互相促進的。單位事業(yè)發(fā)展為檔案工作的進步構(gòu)筑更高的平臺和寬松的環(huán)境,檔案工作的進步又反過促進單位的建設(shè)和發(fā)展。國家綜合醫(yī)院評審,醫(yī)院管理年活動的開展,對檔案工作提出了不同層次的要求,醫(yī)院需要做好檔案工作。
2、堅持把檔案工作納入整體管理,在把檔案工作列入發(fā)展計劃的同時,應(yīng)更加重視落實工作,使檔案工作與各項工作在年初同時布置,年中同時檢查,年末同時目標(biāo)考核。
(三)三個規(guī)范。規(guī)范檔案管理機構(gòu)、職能分工和業(yè)務(wù)建設(shè)。
1、規(guī)范檔案管理組織機構(gòu),由一名院領(lǐng)導(dǎo)分管、綜合檔案室組長主管檔案工作,各科室負(fù)責(zé)人為檔案資料員,形成了檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、規(guī)范檔案管理工作職能分工。醫(yī)院建立了綜合檔案室,下設(shè)2個分室,配備了專兼職檔案工作人員,專人負(fù)責(zé)檔案的管理和文件材料的收集、檔案整理、歸檔工作,監(jiān)督和指導(dǎo)檔案資料員的檔案資料形成和收集工作。
3、規(guī)范檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。按照《檔案法》及其《實施辦法》、《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》、《四川省醫(yī)藥衛(wèi)生檔案實體分類試行規(guī)則》的要求,一是按照檔案管理有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的要求,結(jié)合實際,加大了檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、裝具等的投入。對業(yè)務(wù)檔案庫房進行了擴大調(diào)整。二是重視和不斷完善檔案管理規(guī)章制度的建設(shè)。制定和完善了符合該院實際和檔案工作人員職責(zé)、檔案管理、利用、保密、鑒定、銷毀、庫房管理等制度。制定了《榮縣人民醫(yī)院檔案管理辦法》和分類大綱,保證了新規(guī)則在醫(yī)院有效實施。三是做到檔案資料的收集與科技活動、業(yè)務(wù)工作“三同時”(同時計劃、同時檢查、同時總結(jié))。有效地保證了檔案資料收集及時、完整。四是抓好檔案日常管理。明確了各種門類和不同載體的檔案資料的歸檔立卷時間。日常管理重點是檔案庫房管理,它是檔案人員自覺性的管理、責(zé)任心的管理。檔案工作人員恪盡職守,以高度的事業(yè)心和責(zé)任心,對檔案溫濕度情況,安全狀況等,做到每天檢查,常年不斷,并天天有記錄,確保了室藏檔案無霉變、無蟲蛀、無鼠咬等受損現(xiàn)象。五是搞好檔案信息開發(fā)利用,檔案工作根本目的是利用。我院搞好檔案利用,重點放在檔案作用的宣傳、檔案服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和提供服務(wù)態(tài)度等方面,引導(dǎo)檔案信息利用,使其在提高醫(yī)療技術(shù)水平,病人病歷咨詢等方面收到較好效果。
(四)四個到位。
1、資金投入到位。俗話說經(jīng)濟是基礎(chǔ),沒有必要的資金投入,就不可能有與醫(yī)院發(fā)展相輝映的檔案管理水平。
2、人員到位。人員的投入以及組織起有效的運作,是搞好檔案管理必不可少的,人的因素是決定性的。
3、制度到位。檔案管理是一項制度的管理。自覺的管理是非??少F的,但還不夠,必須用制度管人管事管過程。
4、管理到位。管理到位就是工作落實到位。硬件投入了,人員機構(gòu)到位了,制度也有了,最終靠落實。就是使用上述各要素高效結(jié)合起來,有機運轉(zhuǎn)。管理重在過程,抓好過程,才能顯現(xiàn)于一時。要重視日復(fù)一日,年復(fù)一年的過程管理。
三 抓好檔案工作規(guī)范化管理的幾大因素。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好檔案工作的前提。搞好檔案工作管理因素很多,組織機構(gòu)、挑選人員、資金投入、規(guī)范管理等都重要,但領(lǐng)導(dǎo)重視是前提,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位了,工作重視了,辦法就有了。因此,領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好檔案工作決定性因素。
(二)檔案工作人員是關(guān)鍵因素,挑選好檔案管理工作人員,特別是綜合檔案工作人員是搞好檔案管理的關(guān)鍵,檔案管理工作是一項細(xì)致、繁瑣、單調(diào)、清苦的工作,這就要求檔案工作人員,一要有高度的事業(yè)心,責(zé)任感和敬業(yè)精神,二要有良好的基本素質(zhì),兢兢業(yè)業(yè),無私奉獻。三要淡泊名利,有良好的職業(yè)作風(fēng)。四是要一絲不茍,甘于吃苦。
1、統(tǒng)一規(guī)章制度,建立起檔案管理基本組織架構(gòu)
檔案館成立以前,檔案管理分兩校區(qū)運作,規(guī)章制度也不統(tǒng)一。建館以后實現(xiàn)統(tǒng)一管理的關(guān)鍵是不僅從組織形式上、更要從規(guī)章制度上統(tǒng)一。因此,我們今年的重要工作是制定檔案管理辦法、各門類檔案管理實施細(xì)則及有關(guān)規(guī)章制度。在全館人員的共同努力下,截止到*月中旬,學(xué)校已經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人事管理暫行規(guī)定》以及黨群行政等各門類檔案管理實施細(xì)則、《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人物檔案征集管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)立卷部門檔案工作考核辦法》等*項規(guī)章制度,已下發(fā)各單位貫徹執(zhí)行。同時,為了建立有效機制,我們還明確了內(nèi)部管理機構(gòu)及負(fù)責(zé)人,討論制定了各室任務(wù)分工及工作人員崗位職責(zé)等規(guī)章制度,使檔案館管理組織架構(gòu)基本建立起來,對充分發(fā)揮和調(diào)動檔案工作人員積極性起到了促進作用。
2、實現(xiàn)實質(zhì)合并,統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理。
去年*月檔案館成立時是東、西校區(qū)兩地辦公,為了整合資源、形成合力、提高工作效率,按照學(xué)校要求,上半年先后將東校區(qū)人事檔案、研究生檔案和綜合檔案全部搬進館內(nèi),人員也集中統(tǒng)一辦公。為做好這一工作,重新調(diào)整改造了庫房、增加了*多平方米的庫房面積,安裝了*立方米的密集架。
3、舉辦兼職檔案員培訓(xùn)班,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),調(diào)動各立檔單位積極性。
檔案是學(xué)?;A(chǔ)工作,要做好這一工作必須充分發(fā)揮各立檔單位積極性。要真正從原分校區(qū)管理到集中統(tǒng)一管理,必須在統(tǒng)一檔案管理規(guī)章制度基礎(chǔ)上,各單位兼職檔案員掌握具體的歸檔方法,否則統(tǒng)一管理就是空的。因此,我們舉辦了兩期兼職檔案員培訓(xùn)班。就檔案的地位、作用及歸檔方法、要求向*名兼職員作了講解。通過培訓(xùn),使兼職檔案員檔案意識增強了,明確了自己的職責(zé),掌握了具體的歸檔要求。
4齊心協(xié)力抗非典,堅守崗位不停工。
非典疫情給全北京乃至全國人民造成了嚴(yán)重危害。檔案館在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下,積極抗擊非典的同時,堅守崗位,做好搬家準(zhǔn)備工作、歸檔及檔案利用、制定檔案管理辦法、建章立制工作。就是在非典特別嚴(yán)重的時候,也沒閉館,工作人員始終堅守崗位。另外,工作人員積極參加機關(guān)分黨委安排的門衛(wèi)值班及向非典患者家屬獻愛心活動。
5購置計算機等辦公設(shè)備、家具,為做好檔案工作創(chuàng)造物質(zhì)條件。
學(xué)校支持檔案工作,撥*萬元設(shè)備專款作為檔案館成立啟動費。為了能盡快使辦公設(shè)備到位,解決辦公基本條件問題,我們在非典期間,積極與廠家聯(lián)系,購置了六臺計算機、三臺打印機及其板臺、沙發(fā)、文件柜等辦公家俱,為實現(xiàn)統(tǒng)一辦公提供了物質(zhì)條件。
6、配合百年校慶,開展名人志編寫、百年畫冊編輯有關(guān)工作。
學(xué)校為迎百年校慶,決定編寫校慶叢書,其中名人志和百年畫冊主要任務(wù)由檔案館承擔(dān),如名人志共收錄名人*余名,其中*人由檔案館承擔(dān),現(xiàn)已初步完成*余人的撰稿工作。百年畫冊編輯方案目前已經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn),基礎(chǔ)工作正在準(zhǔn)備之中。
為提高我市托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作質(zhì)量,加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理,確保全市兒童身心健康。我們于2008年5月份對轄區(qū)內(nèi)22所托幼機構(gòu)的衛(wèi)生保健狀況進行了調(diào)查,現(xiàn)報道如下。
1 對象與方法
1.1 調(diào)查對象 隨機抽取我市轄區(qū)內(nèi)市直機關(guān)幼兒園12所,個體幼兒園10所。
1.2 調(diào)查方法 依據(jù)國家衛(wèi)生部、教育委員會制定的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》規(guī)定要求,采取自制的托有機構(gòu)衛(wèi)生保健狀況調(diào)查表,由兒童保健專業(yè)技術(shù)人員深入幼兒園進行實地調(diào)查,逐項對照表格認(rèn)真填寫。
2 結(jié)果
2.1 基本情況 隨機抽查的22所幼兒園,登記注冊的20所,未登記注冊的2所(均為個體園),22所幼兒園均為全日制,在園兒童總數(shù)為4780人。其中:市直12所幼兒園在園兒童3560人(占74.48%),個體10所幼兒園在園兒童1220人(占25.52%),22所幼兒園在園工作人員655人,其中有保健人員25人。
2.2 衛(wèi)生保健狀況 在22所幼兒園的衛(wèi)生保健人員25人中,有專職保健人員14人,兼職保健人員11人,有專業(yè)證書或執(zhí)業(yè)證書者7人,在市直12所幼兒園中均設(shè)有保健室,并配備有衛(wèi)生保健所要求的基本用具(體溫表、血壓計、體重計等)和常用藥品。都能按照《托兒所、幼兒園管理辦法》的要求對人園兒童和在園兒童嚴(yán)把健康查體關(guān);在10所個體幼兒園中只有專職保健人員3人,只有2所幼兒園有專門的保健室,而且基本的保健用具也不健全,對兒童健康查體要求不規(guī)范,有5所幼兒園沒有兒童健康查體檔案。在22所幼兒園中有16所幼兒園對保教人員要求持健康證明書上崗,有4所幼兒園(均為個體園)的保教人員無健康證明書,亦未進行健康查體。22所幼兒園中有11所幼兒園設(shè)有專門的隔離室。見表1。
3 討論
本次對我市托幼機構(gòu)的衛(wèi)生保健狀況進行調(diào)查分析可以看出,市直幼兒園的衛(wèi)生保健狀況明顯好于個體幼兒園,個體幼兒園的兒童查體率和幼師查體率都明顯低,并且衛(wèi)生保健設(shè)施還有待進一步完善。本次調(diào)查結(jié)果可為下步托’幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理提供依據(jù),制定有效措施,促進全市托有機構(gòu)的衛(wèi)生保健管理工作走向正規(guī)化規(guī)范化。
3.1 主要成績 托幼機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持,絕大部分幼兒園都能認(rèn)真貫徹《母嬰保健法》和《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》積極配合婦幼保健部門做好兒童及工作人員的健康查體、疾病防治等工作,降低集體兒童傳染病的發(fā)病率,為促進全市兒童的身心健康做出了積極的貢獻。