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招投標(biāo)實(shí)施管理辦法

第1篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

2002年第 3 號(hào)

《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，已于2002年4月4日經(jīng)第5次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年8月1日起施行。

部長(zhǎng) 黃鎮(zhèn)東

二二年六月十九日

水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)水運(yùn)工程，是指港口、航道、航標(biāo)、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。

第三條下列水運(yùn)工程施工監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

(一)水運(yùn)工程的工程總投資在3000萬(wàn)以上；

(二)水運(yùn)工程施工監(jiān)理的單項(xiàng)合同價(jià)在50萬(wàn)元以上。

第四條水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法進(jìn)行干預(yù)。

第六條水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

交通部負(fù)責(zé)全國(guó)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)大中型及限額以上、國(guó)家投資以及其他重要水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并直接負(fù)責(zé)小型及限額以下的水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

長(zhǎng)江航務(wù)管理局根據(jù)交通部的委托，負(fù)責(zé)小型、限額以下的長(zhǎng)江干線(xiàn)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章招標(biāo)

第七條水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在水運(yùn)工程施工招標(biāo)之前進(jìn)行。擬進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；

(二)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

(三)施工監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并按本辦法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目，并進(jìn)行水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的該招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)人)。

第九條具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

(一)具有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；

(二)有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

(三)有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)事宜。

第十條依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)之日15日前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門(mén)備案。

第十一條水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)，分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)資格的特定的監(jiān)理單位投標(biāo)。

第2篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工招標(biāo)投標(biāo)）的管理，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的交易行為，促進(jìn)本市建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目（包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線(xiàn)路敷設(shè)工程、裝飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項(xiàng)目外，必須按照本辦法實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。

下列建設(shè)工程經(jīng)南京市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

（一）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密工程；

（二）外方投資比例在60％以上的建設(shè)工程；

（三）國(guó)內(nèi)私人投資、外商獨(dú)資的建設(shè)工程；

（四）建筑面積在2000平方米以下或者工程造價(jià)在100萬(wàn)元以下的建設(shè)工程。

不招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)通過(guò)議標(biāo)發(fā)包。議標(biāo)的具體辦法由南京市建設(shè)委員會(huì)另行制定。

第三條施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合法、誠(chéng)實(shí)信用、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。

第四條南京市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（三）審核招標(biāo)、投標(biāo)單位資格，審查招標(biāo)文件，審定標(biāo)底；

（四）審批招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、標(biāo)底編制機(jī)構(gòu)和標(biāo)底審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格；

（五）審查施工合同，監(jiān)督合同的履行。

施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作由南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)。

第二章招標(biāo)

第五條建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是法人或者依法成立的其它組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的能力。

不具備前款第（二）至（五）項(xiàng)條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

第六條建設(shè)單位或者招標(biāo)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)單位）享有下列權(quán)利：

（一）按照本辦法規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動(dòng)；

（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第七條建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家、部門(mén)或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（三）已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（四）工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（五）有滿(mǎn)足招標(biāo)需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

第八條招標(biāo)單位可以對(duì)項(xiàng)目的全部工程、單位工程或者專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行招標(biāo)，但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

第九條施工招標(biāo)可以采用下列方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視或者其它方式招標(biāo)公告，接受符合分招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)名；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向具有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。

第十條招標(biāo)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）組織招標(biāo)工作小組；

（二）向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)申請(qǐng)表；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

（四）招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)的單位；

（六）召開(kāi)招標(biāo)會(huì)，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；

（七）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行答疑；

（八）成立評(píng)標(biāo)組織；

（九）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書(shū)，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；

（十）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

（十一）簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；

（十二）與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

凡屬?lài)?guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目的施工招標(biāo)，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的程序外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書(shū)發(fā)出之前，將標(biāo)書(shū)及有關(guān)資料報(bào)南京市計(jì)劃委員會(huì)核備。

第十一條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)綜合說(shuō)明，包括工程概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、現(xiàn)場(chǎng)條件，以及對(duì)工程開(kāi)工竣工時(shí)間和質(zhì)量等級(jí)的要求、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的要求、對(duì)投標(biāo)保證金和合同履約保證金的要求、對(duì)編制投標(biāo)書(shū)的要求及評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的辦法、招標(biāo)活動(dòng)的日程安排等有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明；

（二）合同主要內(nèi)容，包括工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付辦法、主要材料和設(shè)備的供應(yīng)方式以及材料和設(shè)備價(jià)格的結(jié)算辦法、獎(jiǎng)罰辦法、合同價(jià)款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；

（三）技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)材料的質(zhì)量和試驗(yàn)以及對(duì)施工工藝的特殊要求等；

（四）工程量清單，包括工程量的計(jì)算方法和計(jì)量方法、清單章節(jié)劃分辦法、工程量清單匯總表、清單項(xiàng)目表以及建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備數(shù)量及價(jià)格清單表等；

（五）必要的設(shè)計(jì)圖紙以及技術(shù)資料；

（六）各種文件格式；

（七）其他參考資料。

第十二條招標(biāo)文件經(jīng)市招標(biāo)辦審核后，招標(biāo)單位方可組織施工招標(biāo)。

第十三條招標(biāo)單位不得將要求投標(biāo)單位墊付建設(shè)資金作為招標(biāo)的條件。

第十四條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補(bǔ)充；確需變更或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期7天前，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。

第十五條招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)報(bào)市招標(biāo)辦備案，并分送所有投標(biāo)單位和編制標(biāo)底單位。

第十六條發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期限，三等工程不少于15天，一、二等工程不少于30天。

第三章標(biāo)底

第十七條標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)或者控制范圍。

工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。

第十八條標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，或者由具有編制標(biāo)底資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制。

第十九條編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，計(jì)算工程量和編制標(biāo)底；

（二）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)當(dāng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成。標(biāo)底價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包含施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)和工期獎(jiǎng)等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用；

（三）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二十條本市標(biāo)底審查單位的資格，由南京市建設(shè)委員會(huì)認(rèn)定。

標(biāo)底必須經(jīng)中國(guó)人民建設(shè)銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。

凡國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)底必須經(jīng)中國(guó)人民建設(shè)銀行南京分行審查。

第二十一條標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開(kāi)標(biāo)時(shí)，開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。

第四章投標(biāo)

第二十二條凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合體，均可以按照本辦法參加施工投標(biāo)。

第二十三條在施工招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和招標(biāo)文件對(duì)工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，有權(quán)對(duì)要求優(yōu)良等級(jí)的工程提出優(yōu)質(zhì)價(jià)格。

第二十四條投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、施工許可證或者南京市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)入本市投標(biāo)的證明；

（二）企業(yè)簡(jiǎn)歷；

（三）自有資金情況；

（四）企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等級(jí)；

（五）企業(yè)自有的主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（六）近三年竣工的主要工程以及履約情況；

（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

第二十五條投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)額，向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過(guò)1萬(wàn)元。

第二十六條交納投標(biāo)保證金可以采用下列方式：

（一）以現(xiàn)金或者支票支付；

（二）由投標(biāo)單位提供銀行保函或者金融機(jī)構(gòu)的保證書(shū)。

第二十七條招標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒簽合同的，無(wú)權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。

第二十八條投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說(shuō)明；

（二）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

（三）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

（四）保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（五）計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期以及工程總進(jìn)度；

（六）對(duì)招標(biāo)文件主要條件的確認(rèn)。

第二十九條投標(biāo)書(shū)必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的人的印鑒，由投標(biāo)單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位指定的地點(diǎn)。送達(dá)的投標(biāo)書(shū)確需更正的，投標(biāo)單位必須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。

第三十條投標(biāo)單位不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)。

第三十一條投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)和合同內(nèi)容等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)單位，供其評(píng)標(biāo)時(shí)參考。

第五章開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)

第三十二條開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持。

第三十三條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投資各方及其主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的代表組成評(píng)標(biāo)組織，專(zhuān)業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。

第三十四條招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)組織成員參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，并可以邀請(qǐng)開(kāi)戶(hù)銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾啟封投標(biāo)書(shū)以及補(bǔ)充函件，并公布投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第三十五條有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：

（一）投標(biāo)書(shū)未密封；

（二）投標(biāo)書(shū)未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的人的印鑒；

（三）投標(biāo)書(shū)未按規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認(rèn)不清，影響評(píng)標(biāo)；

（四）投標(biāo)書(shū)逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

第三十六條評(píng)標(biāo)組織可以采用下列方法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：

（一）綜合因素評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：采用評(píng)分或者無(wú)記名投票方式，對(duì)投標(biāo)單位所投報(bào)的工程價(jià)格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)議，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位；

（二）單因素評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：僅對(duì)投標(biāo)單位投報(bào)的工程價(jià)格進(jìn)行評(píng)議，選擇其中合理的低標(biāo)中標(biāo)。

第三十七條評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開(kāi)標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。招標(biāo)單位未按規(guī)定定標(biāo)的，定標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

第三十八條開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限，三等工程不得超過(guò)7天，一、二等工程不得超過(guò)15天，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三十九條定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)將市招標(biāo)辦審核過(guò)的中標(biāo)通知書(shū)發(fā)送中標(biāo)單位，同時(shí)通知未中標(biāo)單位；未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi)，向招標(biāo)單位退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料；招標(biāo)單位同時(shí)向未中標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位適當(dāng)?shù)臉?biāo)書(shū)編制補(bǔ)償費(fèi)；招標(biāo)單位應(yīng)在施工合同簽訂后將投標(biāo)保證金退給中標(biāo)單位。

第四十條招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后15天內(nèi)簽訂工程施工合同。

第六章罰則

第四十一條有下列行為之一的，由南京市建設(shè)委員會(huì)按照本辦法給予處罰：

（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而款招標(biāo)的，責(zé)令不準(zhǔn)開(kāi)工或者停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)分別處以工程造價(jià)2％以下的罰款；

（二）招標(biāo)單位未經(jīng)審批，擅自組織招標(biāo)的，招標(biāo)無(wú)效，并處以10萬(wàn)元以下罰款；

（三）招標(biāo)單位隱瞞工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件以及資金保證等真實(shí)情況的，處以工程造價(jià)2％以下的罰款；

（四）投標(biāo)單位弄虛作假，不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)的，取消其6－12個(gè)月的投標(biāo)資格，并處以5萬(wàn)元以下罰款；

（五）定標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂施工合同的，除責(zé)令責(zé)任方承擔(dān)對(duì)方在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)生的全部費(fèi)用外，并對(duì)責(zé)任方處以中標(biāo)價(jià)2％以下的罰款。

第四十二條招標(biāo)單位、標(biāo)底的編制單位或者審查單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由南京市建設(shè)委員會(huì)對(duì)責(zé)任單位處以工程標(biāo)底價(jià)5％以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人處以5000元以下的罰款，并取消編制標(biāo)底人員的編制標(biāo)底資格。

對(duì)以非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的投標(biāo)單位，取消其對(duì)該工程的中標(biāo)資格。

第四十三條招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位在施工招標(biāo)投標(biāo)中違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)依法處罰。

第四十四條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條在施工招標(biāo)標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可以協(xié)商解決或者由市招標(biāo)辦進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。

第四十六條建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十七條本辦法中所稱(chēng)一等、二等、三等工程，按建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

第3篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

第一條、為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱(chēng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程施工招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法確定的必須進(jìn)行施工招標(biāo)的范圍。

第四條、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五條、任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六條、施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第二章、招標(biāo)

第七條、工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

第八條、工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

（二）工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（三）有滿(mǎn)足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外；其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十條、工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：

（一）有專(zhuān)門(mén)的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；

（二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類(lèi)工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專(zhuān)業(yè)人員。

不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)施工招標(biāo)。

第十二條、招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并報(bào)送下列材料：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱(chēng)證書(shū)或者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。

第十三條、全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

政府有關(guān)管理機(jī)關(guān)可以在有形建筑市場(chǎng)集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實(shí)施監(jiān)督。

第十四條、依法必須進(jìn)行施工公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或者地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十五條、招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十四條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十六條、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。

資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)格式、申請(qǐng)人須知，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。

第十七條、經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。

第十八條、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；

（三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（四）投標(biāo)函的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第十九條、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。

第二十條、招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十一條、招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法和要求編制標(biāo)底，并在開(kāi)標(biāo)前保密。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二十二條、招標(biāo)人對(duì)于發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費(fèi)。其中的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以酌收押金。對(duì)于開(kāi)標(biāo)后將設(shè)計(jì)文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金。

第三章、投標(biāo)

第二十三條、施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿(mǎn)足招標(biāo)文件提出的要求。

第二十四條、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)需要澄清的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。

第二十五條、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。

第二十六條、投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

第二十七條、招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。

第二十八條、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十九條、投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無(wú)效。

第三十條、兩個(gè)以上施工企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專(zhuān)業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第三十一條、投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十二條、投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十三條、開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十四條、開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十五條、在開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；

（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托人印章的；

（三）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；

（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；

（五）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

第三十六條、評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)確定的專(zhuān)家名冊(cè)或者工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。確定專(zhuān)家成員一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十七條、建設(shè)行政主管部門(mén)的專(zhuān)家名冊(cè)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專(zhuān)家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以將專(zhuān)家數(shù)量少的地區(qū)的專(zhuān)家名冊(cè)予以合并或者實(shí)行專(zhuān)家名冊(cè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入專(zhuān)家名冊(cè)的專(zhuān)家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)取消不稱(chēng)職或者違法違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。被取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的人員，不得再參加任何評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第三十八條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

第三十九條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書(shū)面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，其澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

第四十條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第四十一條、評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等，能否最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。

第四十二條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見(jiàn)，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，推薦不超過(guò)3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十三條、有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)材料：

（一）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的；

（二）不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。

第四十四條、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第四十五條、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。

（二）相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告（設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標(biāo)委托合同。

前款第二項(xiàng)中已按照本辦法的規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復(fù)提交。

第四十六條、建設(shè)行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四十七條、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第四十八條、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第五章、罰則

第四十九條、有違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰。

第五十條、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無(wú)效情形的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)宣布中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令重新組織招標(biāo)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五十一條、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。

第五十二條、招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件而自行招標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人拒不改正的，不得頒發(fā)施工許可證。

第五十四條、招標(biāo)人未向建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；在未提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告前，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。

第六章、附則

第五十五條、工程施工專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條、招標(biāo)文件或者投標(biāo)文件使用兩種以上語(yǔ)言文字的，必須有一種是中文；如對(duì)不同文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。用文字表示的金額與數(shù)字表示的金額不一致的，以文字表示的金額為準(zhǔn)。

第五十七條、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。

第五十八條、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程進(jìn)行施工招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。

第4篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

第一部分管理目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、營(yíng)業(yè)收入：萬(wàn)元；

2、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)：萬(wàn)元，利潤(rùn)率為 %；

3、上交管理費(fèi)用：萬(wàn)元，上交管理費(fèi)率為 %。

二、運(yùn)行管理目標(biāo)

1、工期

達(dá)到業(yè)主的工期要求。

2、質(zhì)量

（1）單位工程驗(yàn)收一次合格率達(dá)到100%；

（2）本工程質(zhì)量達(dá)到?。ú浚﹥?yōu)工程目標(biāo)；

3、貫標(biāo)認(rèn)證工作

（1）貫標(biāo)外審無(wú)嚴(yán)重不合格項(xiàng)；

（2）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；

（3）對(duì)環(huán)境污染控制率達(dá)到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；固體廢物對(duì)環(huán)境污染的防治率達(dá)到100%；對(duì)井巷施工粉塵濃度檢測(cè)合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無(wú)工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設(shè)備、火災(zāi)、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產(chǎn)值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費(fèi)用控制：成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以?xún)?nèi)，其中：

（1）人工費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以?xún)?nèi)；

（2）材料費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以?xún)?nèi)；

（3）機(jī)械費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以?xún)?nèi)；

（4）其它直接費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例在 %以?xún)?nèi)；

其中：項(xiàng)目經(jīng)理部生活和生產(chǎn)用臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用控制在萬(wàn)元內(nèi)。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理部管理費(fèi)用控制在萬(wàn)元以?xún)?nèi)；

其中：業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制在萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

第二部分項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利

一、項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)：

（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務(wù)和責(zé)任，確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證達(dá)到業(yè)主滿(mǎn)意。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和公司的各項(xiàng)管理制度，正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益關(guān)系，做到合法經(jīng)營(yíng)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于物資設(shè)備采購(gòu)、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理、工程或勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購(gòu)招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

第一，大宗材料采購(gòu)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的采購(gòu)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序。禁止化整為零，凡符合招標(biāo)條件的必須進(jìn)行招標(biāo)。

第二，招投標(biāo)過(guò)程中必須具備下列書(shū)面資料：邀標(biāo)書(shū)、標(biāo)的確定的市場(chǎng)調(diào)查書(shū)面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)會(huì)議記錄、評(píng)標(biāo)人評(píng)審意見(jiàn)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書(shū)面決定書(shū)。

第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有招投標(biāo)活動(dòng)必須報(bào)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購(gòu)合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬(wàn)元及以上的招標(biāo)活動(dòng)或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬(wàn)元以上的招標(biāo)活動(dòng)由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評(píng)審和監(jiān)管。

第四，招投標(biāo)過(guò)程必須建立臺(tái)賬、編制目錄、形成書(shū)面檔案。

有關(guān)大宗材料采購(gòu)招投標(biāo)適用范圍、招投標(biāo)方式、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)督按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行

2、工程分包（包括勞務(wù)）必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號(hào)關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《二十三冶工程施工項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》。

第一，工程分包（包括勞務(wù)）：凡單位工程（分部分項(xiàng)工程）合同估算價(jià)在10萬(wàn)元及以上的，勞務(wù)分包合同估算價(jià)在10萬(wàn)元及以上的，必須執(zhí)行招投標(biāo)程序，禁止化整為零。

第二，招投標(biāo)過(guò)程中必須具備下列書(shū)面資料：邀標(biāo)書(shū)、標(biāo)的確定的工程預(yù)算分析資料和市場(chǎng)調(diào)查書(shū)面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)會(huì)議記錄、評(píng)標(biāo)人評(píng)審意見(jiàn)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書(shū)面決定書(shū)。

第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有工程（勞務(wù)）分包投標(biāo)活動(dòng)必須報(bào)公司并經(jīng)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務(wù)）分包合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬(wàn)元及以上的招標(biāo)活動(dòng)或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬(wàn)元以上的招標(biāo)活動(dòng)由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評(píng)審和監(jiān)管。

第四，工程（勞務(wù)）分包招投標(biāo)過(guò)程必須建立臺(tái)賬、編制目錄、形成書(shū)面檔案。

有關(guān)工程（勞務(wù)）分包的招投標(biāo)業(yè)務(wù)適用范圍、招投標(biāo)方式、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)察按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。

3、工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇：必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的（勞務(wù)）分包隊(duì)伍。

第一，工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇必須符合集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》，只能選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程（勞務(wù)）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務(wù)）分包單位的勞務(wù)人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司財(cái)發(fā)[2019]13號(hào)文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司資金集中管理實(shí)施細(xì)則》的通知和公司資金集中管理的相關(guān)文件，項(xiàng)目經(jīng)理部從業(yè)主方收取的工程進(jìn)度款、結(jié)算款、工期獎(jiǎng)（或趕工獎(jiǎng)）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶(hù)。

第二，公司根據(jù)審定的項(xiàng)目經(jīng)理部當(dāng)月用款計(jì)劃將款項(xiàng)撥付至資金支付專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理部直接在收款專(zhuān)戶(hù)上支付。

第三，嚴(yán)格遵守公司關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理部在主賬戶(hù)以外的設(shè)立的收款專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行余額限量的實(shí)時(shí)歸集管理制度，對(duì)付款專(zhuān)用賬戶(hù)接受公司限額管理制度。

5、加強(qiáng)安全管理：

工程項(xiàng)目施工過(guò)程中安全生產(chǎn)管理嚴(yán)格執(zhí)行《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目安全管理手冊(cè)》的規(guī)定，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）主持編制項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（五）對(duì)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立各種專(zhuān)業(yè)管理體系并組織實(shí)施。

（六）進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。

（七）應(yīng)及時(shí)做好與業(yè)主的月度工程量簽復(fù)、工程變更調(diào)整、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工結(jié)算和分包業(yè)務(wù)的各項(xiàng)結(jié)算工作。

（八）接受公司審計(jì)，處理項(xiàng)目經(jīng)理部解散的善后工作。

（九）按照集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理，預(yù)算編制、考核面達(dá)到100%。

（十）負(fù)責(zé)各類(lèi)計(jì)劃和報(bào)表的編制，真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地按系統(tǒng)管理和有關(guān)規(guī)定報(bào)送給公司各有關(guān)部門(mén)。

（十一）上交勞?；穑汗こ虒?zhuān)項(xiàng)勞保基金全額上交公司，本項(xiàng)費(fèi)用不列入上交管理費(fèi)范圍，專(zhuān)項(xiàng)核算專(zhuān)項(xiàng)上交。

（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費(fèi)用包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)共7項(xiàng)，按公司規(guī)定計(jì)算并上交。

（十三）按規(guī)定完成各項(xiàng)資金上交任務(wù)，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項(xiàng)目或新項(xiàng)目的開(kāi)拓，其投標(biāo)報(bào)價(jià)需報(bào)公司審批確定，在本項(xiàng)目實(shí)施期間，開(kāi)拓業(yè)務(wù)萬(wàn)元。

（十五）做好風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金或按公司規(guī)定另行交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金萬(wàn)元。

（十六）其他職責(zé)＿＿＿＿。

二、項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力

（一）參與工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂工作。

（二）主持項(xiàng)目經(jīng)理部的工作。

（三）生產(chǎn)指揮權(quán)：項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)按照法定代表人的授權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目隨時(shí)出現(xiàn)的人、財(cái)、物等資源變化情況進(jìn)行指揮調(diào)度，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在保證總體目標(biāo)不變的前提下進(jìn)行優(yōu)化和和調(diào)整。

（四）人事權(quán)：項(xiàng)目班子成員聘任、獎(jiǎng)懲、考核、解聘的建議權(quán)；對(duì)其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權(quán)；選用具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的參與權(quán)。

（五）財(cái)務(wù)管理權(quán)：在公司授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用。

1、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)安排目標(biāo)成本費(fèi)用的開(kāi)支；

2、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，向公司建議項(xiàng)目?jī)?nèi)部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，推行計(jì)件工資、定額工資、崗位工資和確定獎(jiǎng)金（含工期獎(jiǎng)）分配方案；

（六）技術(shù)措施和技術(shù)方案的編制、審定按貫標(biāo)程序相關(guān)規(guī)定辦理。

（七）在公司授權(quán)范圍內(nèi)，組織或參與設(shè)備、物資、材料的采購(gòu)，選擇機(jī)械設(shè)備的型號(hào)，數(shù)量、和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，對(duì)所購(gòu)設(shè)備物資按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、檢驗(yàn)。

（八）在公司授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部關(guān)系。

（九）法定代表人授予的其他權(quán)力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工履行職責(zé)。

三、項(xiàng)目經(jīng)理的利益

1、按《二十三冶建設(shè)集團(tuán)關(guān)于子、分公司所屬項(xiàng)目部工資指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定享受項(xiàng)目工資待遇。

2、享受優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。工程項(xiàng)目達(dá)到省（部）優(yōu)目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理按集團(tuán)公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

3、享受管理目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)。

4、享受業(yè)務(wù)開(kāi)拓獎(jiǎng)。

5、享受超額利潤(rùn)獎(jiǎng)。

6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎(jiǎng)勵(lì)。

其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工享受相應(yīng)利益。

第三部分獎(jiǎng)罰

按照考核結(jié)果，公司給予項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理及其項(xiàng)目班子成員獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，獎(jiǎng)罰辦法明確如下：

一、目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（一）目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算

1、計(jì)獎(jiǎng)基數(shù)的確定：

計(jì)獎(jiǎng)基數(shù)=上交利費(fèi)額×提獎(jiǎng)比例

2、計(jì)獎(jiǎng)時(shí)間系數(shù)=實(shí)際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）

3、職務(wù)系數(shù)確定的原則：項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理職務(wù)系數(shù)為“1”；項(xiàng)目班子其他成員的職務(wù)系數(shù)為0.5～0.8，由項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績(jī)情況向公司提出建議報(bào)經(jīng)公司確認(rèn)。

4、目標(biāo)獎(jiǎng)計(jì)算式：目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)=計(jì)獎(jiǎng)基數(shù) *職務(wù)系數(shù)*任職時(shí)間系數(shù)

（二）目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的時(shí)間：

1、經(jīng)公司審計(jì)、考核確認(rèn)完成各項(xiàng)目標(biāo)，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費(fèi)均達(dá)到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；

2、工程結(jié)算完畢、工程款全部回收、工程項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。

二、超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)：

1、目標(biāo)利費(fèi)＝營(yíng)業(yè)收入×相應(yīng)利費(fèi)上交比例

2、超額利潤(rùn)＝實(shí)際利費(fèi)－目標(biāo)利費(fèi)

超額利潤(rùn)獎(jiǎng)按公司現(xiàn)行辦法分配到項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項(xiàng)目經(jīng)理部未完成目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的利費(fèi)上交目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理及其管理班子成員的風(fēng)險(xiǎn)抵押金抵交不足部分；

2、項(xiàng)目經(jīng)理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設(shè)集團(tuán)公司有限公司內(nèi)部管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理：

3、發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機(jī)械事故按相關(guān)管理辦法處罰；

4、交工資料未及時(shí)歸檔扣項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)1～5萬(wàn)元；

5、材料物資、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度執(zhí)行不力的扣目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)1～　5萬(wàn)元。

四、項(xiàng)目經(jīng)理兌現(xiàn)獎(jiǎng)計(jì)算公式

1、目標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)=目標(biāo)獎(jiǎng)+超額利潤(rùn)獎(jiǎng)+業(yè)務(wù)開(kāi)拓獎(jiǎng)+優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)-安全、質(zhì)量罰款-其他罰款-已發(fā)獎(jiǎng)金

2、個(gè)人所得稅由項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員各自承擔(dān)。

第四部分附則

第5篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

一、交易業(yè)績(jī)不斷增長(zhǎng)

**年1-12月共完成交易1088項(xiàng)，成交金額445330.89萬(wàn)元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬(wàn)元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬(wàn)元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目141項(xiàng)，交易金額193501.32萬(wàn)元，節(jié)約支出30363.37萬(wàn)元，節(jié)約率13.56%。

（2）政府采購(gòu)項(xiàng)目845宗，交易金額9354.87萬(wàn)元，節(jié)約支出1532.9萬(wàn)元，節(jié)約率14.08%。

（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬(wàn)元，增加收入105413萬(wàn)元，增值率78.14%。

（4）礦產(chǎn)出讓7宗，成交金額856萬(wàn)元，增加收入106萬(wàn)元，增值率14.13%。

（5）產(chǎn)權(quán)交易3宗，成交金額1297.7萬(wàn)元，增加收入512.46萬(wàn)元，增值率65.26%。

二、招投標(biāo)制度不斷完善

為保證招投標(biāo)交易活動(dòng)有章可循、有序運(yùn)作，從而用制度來(lái)實(shí)現(xiàn)管人管事管平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和樂(lè)清實(shí)際，草擬和出臺(tái)了各項(xiàng)招投標(biāo)規(guī)章制度。我辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《樂(lè)清市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》（征求意見(jiàn)稿），并聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、財(cái)政、規(guī)劃、交通、水利、市政園林等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)聘任樂(lè)清市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的通知》，進(jìn)一步充實(shí)了本地專(zhuān)家?guī)欤患訌?qiáng)了與周邊縣市專(zhuān)家?guī)斓倪B接，出臺(tái)了《樂(lè)清市招投標(biāo)項(xiàng)目異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組合使用暫行規(guī)定》，并設(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取申請(qǐng)表和異地使用專(zhuān)家?guī)炻?lián)系表，進(jìn)一步避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的傾向性意見(jiàn)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。起草了樂(lè)清市國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛操作流程和申請(qǐng)人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂(lè)清市招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，并針對(duì)建設(shè)工程、土地（產(chǎn)權(quán)）交易、政府采購(gòu)等項(xiàng)目各自的交易特點(diǎn)結(jié)合科室的要求設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的交易情況統(tǒng)計(jì)表式。為了規(guī)范本市機(jī)構(gòu)的行為，了解機(jī)構(gòu)的基本情況，制作了《樂(lè)清市機(jī)構(gòu)登記表》，以便全面掌握我市招標(biāo)機(jī)構(gòu)的情況。另外，我們還推出了招標(biāo)員制度，分兩期對(duì)各個(gè)單位的招標(biāo)員近兩百人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、招投標(biāo)工作方法不斷創(chuàng)新

1、綜合管理方面：規(guī)范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學(xué)、有序，帳務(wù)票據(jù)齊全、日結(jié)月清，制定和出臺(tái)了《投標(biāo)保證金管理辦法》，并采取向投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)保證金辦理須知》、設(shè)計(jì)《投標(biāo)保證金交、退款通知書(shū)》和《投標(biāo)保證金收、退臺(tái)帳》、購(gòu)置財(cái)務(wù)軟件等具體措施落實(shí)了《投標(biāo)保證金日結(jié)月清管理辦法》，現(xiàn)在該項(xiàng)工作運(yùn)作有序，解決了長(zhǎng)久以來(lái)保證金工作沒(méi)有日結(jié)月清帶來(lái)的隱患。

2、建設(shè)工程方面：在監(jiān)管過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)原來(lái)實(shí)行的建設(shè)工程項(xiàng)目資格預(yù)審制已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在投標(biāo)過(guò)程中很容易產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)行為，在進(jìn)行了大量的考察研究后，我們會(huì)同市監(jiān)察局向市政府提議實(shí)行資格后審制，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項(xiàng)目外，一律實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，取消報(bào)名環(huán)節(jié)，不再限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量，為此市政府已于**年6月4日發(fā)文。（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》樂(lè)政發(fā)[**]43號(hào)）。8月份，我們又聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（樂(lè)監(jiān)[**]1號(hào)），現(xiàn)在，建設(shè)工程項(xiàng)目資格后審制已全面啟動(dòng)，從初步運(yùn)行來(lái)看效果較好，進(jìn)一步打擊和防范了建設(shè)工程中掛靠、買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。

3、土地交易方面：結(jié)合各市縣的做法和我市的實(shí)際，對(duì)進(jìn)入中心從事國(guó)有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)活動(dòng)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并實(shí)行會(huì)員制管理，建立了拍賣(mài)行會(huì)員庫(kù)，制定了《樂(lè)清市招管辦拍賣(mài)行會(huì)員制管理規(guī)定（試行）》、《樂(lè)清市拍賣(mài)機(jī)構(gòu)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》、《樂(lè)清市拍賣(mài)機(jī)構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)》等各種規(guī)定。其中對(duì)于會(huì)員準(zhǔn)入的條件、會(huì)員制的管理辦法、會(huì)員獲得拍賣(mài)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)辦法、傭金費(fèi)率的確定辦法以及會(huì)員的考核辦法均做了詳細(xì)的規(guī)定；

做好市政府土地項(xiàng)目是我們義不容辭的責(zé)任，尤其是工業(yè)用地，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，我們高度重視，經(jīng)過(guò)近一年的積極調(diào)研，充分準(zhǔn)備，62宗工業(yè)用地的掛牌項(xiàng)目順利成交。

為積極調(diào)動(dòng)潛在投標(biāo)人，最大程度地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)信息管道，與省、部里網(wǎng)站進(jìn)行銜接，堅(jiān)決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標(biāo)不足。根據(jù)每宗土地出讓地塊標(biāo)的大小確定不同層次的媒體（如各級(jí)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等）和具體的次數(shù)，并采用電話(huà)、短信、郵寄等形式將公告信息發(fā)給有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，今年我們還組織了中心區(qū)A-j9部分地塊出讓推介會(huì)，吸引了來(lái)自南京、溫州、樂(lè)清的近二十家房開(kāi)企業(yè)與會(huì)。在7月31日的拍賣(mài)會(huì)上，A-j9地塊經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)拍出了7.78億的高價(jià)，成為新地標(biāo)。

4、產(chǎn)權(quán)交易方面：積極開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易工作的調(diào)查研究，探索有效的監(jiān)管辦法。同時(shí)積極推動(dòng)國(guó)有、集體企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，防止公有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。對(duì)改制企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，做好產(chǎn)權(quán)的政策處理和招投標(biāo)服務(wù)工作，為改制企業(yè)安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂(lè)清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產(chǎn)和坐落在樂(lè)成鎮(zhèn)湖上岙村原屬市食品公司部分房產(chǎn)出讓項(xiàng)目。

5、政府采購(gòu)方面：改進(jìn)了協(xié)議供貨制度，對(duì)計(jì)算機(jī)和打印機(jī)協(xié)議采購(gòu)，實(shí)行了“一三一”措施，降低了采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約了采購(gòu)資金，從執(zhí)行效果來(lái)看比較好。對(duì)公務(wù)車(chē)協(xié)議供貨工作，我們?cè)黾恿烁Ｌ?、五菱、豐田等品牌。改進(jìn)了空調(diào)政府采購(gòu)年度協(xié)議供貨，我們?cè)黾恿藠W克斯、松下、TCL等品牌，同時(shí)改進(jìn)了采購(gòu)實(shí)施辦法；在服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)工作上有了新的突破，樂(lè)清灣港區(qū)軟土地基處理原位監(jiān)測(cè)工程采購(gòu)在時(shí)間緊的情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了采購(gòu)工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業(yè)管理采購(gòu)取得成功。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)方面：會(huì)同紀(jì)委聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)平臺(tái)的深入和延伸。目前全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立并掛牌的招投標(biāo)中心有25個(gè)，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共交易92件，交易額8055萬(wàn)元。項(xiàng)目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農(nóng)村的方方面面，促進(jìn)了增收節(jié)支，維護(hù)了公平、公正的市場(chǎng)秩序，提高了群眾的滿(mǎn)意度。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

四、監(jiān)管手段不斷完善。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》及溫州、樂(lè)清有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，特別是在資格審定、標(biāo)書(shū)制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢(xún)標(biāo)等階段重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)每一次評(píng)標(biāo)活動(dòng)，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)結(jié)束實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)室門(mén)衛(wèi)關(guān)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)禁任何人員擅自外出，對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加嚴(yán)肅、規(guī)范，防止評(píng)委的傾向性意見(jiàn)。

五、招投標(biāo)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量不斷上升。招投標(biāo)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站具有宣傳窗口、交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、得力助手的作用，我們做到使網(wǎng)站內(nèi)容豐富，內(nèi)外皆通，網(wǎng)頁(yè)特色、美觀、實(shí)用，并做好網(wǎng)站的宣傳工作，網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)量不斷上升，今年下半年網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)量是去年同期的五倍。同時(shí)完善內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高單位的工作效率。進(jìn)一步拓寬信息管道，在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及兄弟縣市招投標(biāo)網(wǎng)信息，并建立了短消息平臺(tái)。對(duì)招投標(biāo)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、完善，建立了法律法規(guī)、招標(biāo)項(xiàng)目、采購(gòu)人、供貨商、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)企業(yè)、不良行為及黑名單等電子檔案庫(kù)。

六、“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機(jī)關(guān)”、“四好科室”的創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。

我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點(diǎn)、整合載體、講求實(shí)效”的總要求，深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機(jī)關(guān)”、“四好科室”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)“一促”、“兩爭(zhēng)”、“三創(chuàng)”，即促進(jìn)高效廉潔的政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全市文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)全市優(yōu)秀服務(wù)窗口，創(chuàng)優(yōu)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制、創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，較好地完成了“作風(fēng)建設(shè)年”的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。

七、順利通過(guò)檔案溫州市一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。我辦（中心）高度重視檔案建設(shè)，將檔案達(dá)標(biāo)工作納入年度計(jì)劃。在市檔案局的指導(dǎo)下，年初就成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定小組，配備了專(zhuān)兼職檔案員，出臺(tái)了《檔案管理辦法》，購(gòu)置了檔案管理軟、硬件設(shè)施，11月底成功通過(guò)了檔案管理溫州市一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

第6篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

關(guān)于部分設(shè)備設(shè)施存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的整改情況：

關(guān)于我公司固定電話(huà)使用效率低的現(xiàn)象，目前已進(jìn)行了整改。通過(guò)整合辦公區(qū)域，實(shí)行業(yè)務(wù)部門(mén)集中辦公的方式，將原有的部固定電話(huà)進(jìn)行全面梳理，裁撤掉其中利用率較低的部，將目前全公司使用的固定電話(huà)降低到部。

關(guān)于辦公設(shè)備使用效率低現(xiàn)象的整改情況：

由于公司機(jī)構(gòu)調(diào)整人員變動(dòng)，公司原有人員人，目前人員精簡(jiǎn)至人，致使部分辦公設(shè)備處于閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)對(duì)辦公設(shè)備中的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中電腦固資帳上實(shí)有臺(tái)套，在用電腦臺(tái)套、劃撥園區(qū)服務(wù)公司臺(tái)套、閑置臺(tái)套。打印機(jī)固資賬上實(shí)有臺(tái)，在用臺(tái)、閑置臺(tái)（損壞，待修）。年公司業(yè)務(wù)拓展預(yù)計(jì)引進(jìn)部分相關(guān)人才，到時(shí)閑置辦公設(shè)備將配備給新進(jìn)人員使用。剩余辦公設(shè)備將按照《公司固定資產(chǎn)管理制度》（發(fā)[20 ] 號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)物情況履行封存、利舊、報(bào)廢等手續(xù)。

關(guān)于衛(wèi)生間長(zhǎng)流水現(xiàn)象的整改情況：

關(guān)于衛(wèi)生間長(zhǎng)流水現(xiàn)象，我公司第一時(shí)間進(jìn)行了整改。于20 年月底前將衛(wèi)生間漏水部位進(jìn)行了修復(fù)，已徹底解決了長(zhǎng)流水現(xiàn)象。

關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)管理及交接的整改情況：

針對(duì)人員變動(dòng)、20 -20 年度實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)不全現(xiàn)象，依據(jù)《固定資產(chǎn)管理制度》（發(fā)[20 ] 號(hào)）、《固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（發(fā)[20 ] 號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際擬重新修訂《公司固定資產(chǎn)管理制度》（20 年印發(fā)）。目前公司已經(jīng)擬定完成《員工離職辦理的管理辦法》，完善人員變動(dòng)情況下固定資產(chǎn)實(shí)物、交接、臺(tái)賬等管理制度。

關(guān)于產(chǎn)品積壓現(xiàn)象的整改情況：

針對(duì)部分產(chǎn)品庫(kù)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，貶值較多情況。辦公室與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，提出產(chǎn)品處置辦法。對(duì)還有銷(xiāo)售價(jià)值的產(chǎn)品，利用多種渠道拓寬銷(xiāo)路盡快使資金回籠。對(duì)于已無(wú)變現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品如活動(dòng)定制產(chǎn)品、過(guò)期產(chǎn)品采取報(bào)廢處理。對(duì) 等具有一定保留價(jià)值但無(wú)變現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品部分留存作為資料，剩余采取報(bào)廢處理

關(guān)于無(wú)外聘員工管理辦法的整改情況：

根據(jù)《人員招聘與配置管理制度》（發(fā)﹝20 ﹞號(hào)）及《勞務(wù)用工管理辦法》（發(fā)﹝20 ﹞ 號(hào)）的要求，結(jié)合我公司實(shí)際情況，修訂了《人員招聘與配置管理制度》，完善了用工制度及勞務(wù)的日常管理。

關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)缺失的整改情況：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定《關(guān)于員工離職辦理的管理辦法》規(guī)定：解合人員（辭職、離職）均應(yīng)向辦公室人事領(lǐng)取《離職/調(diào)離人員業(yè)務(wù)工作交接單》、《離職交接表》，按該清單要求，在離開(kāi)公司之前辦完有關(guān)工作移交手續(xù)，其應(yīng)領(lǐng)取的工資及離職證明，在所有手續(xù)辦妥后給予發(fā)放。

針對(duì)項(xiàng)目審批立項(xiàng)不到位的整改情況：

在建工程管理不到位，內(nèi)部工程項(xiàng)目未見(jiàn)審批立項(xiàng)。制定《立項(xiàng)審批制度》，并制作《項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判逐級(jí)確認(rèn)書(shū)》、《預(yù)算審批單》以及《立項(xiàng)流程圖》。

第7篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

摘要：電子招投標(biāo)是近年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)形態(tài)，它將信息技術(shù)與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程電子化。本文通過(guò)研究我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀，分析各地電子招投標(biāo)運(yùn)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)電子招投標(biāo)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策為提高工作效率，節(jié)約交易成本，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增加招投標(biāo)全方位透明度，我國(guó)借鑒國(guó)外電子招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中引入了電子招投標(biāo)，各地先后開(kāi)展了招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程電子化研究與探索。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，我國(guó)逐步形成一種基于信息技術(shù)的全新業(yè)務(wù)形態(tài)——電子招投標(biāo)。

一、推行電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義

1.確保招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)公平公正由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、普遍性和交互性，電子招投標(biāo)方式相比其他媒介更能增加招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)性和透明度，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在強(qiáng)化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺(tái)操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標(biāo)可避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。建立電子招投標(biāo)平臺(tái)，使招投標(biāo)中的每個(gè)步驟都依法遵規(guī)、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標(biāo)信息的對(duì)稱(chēng)性，有利于招標(biāo)人、投標(biāo)人掌握整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，也有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，使整個(gè)程序更加公開(kāi)、透明，也能更有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)“三公”原則的實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)便捷高效

傳統(tǒng)招投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)人）需要向不同主管單位送審和報(bào)備大量書(shū)面材料。電子招投標(biāo)中，招標(biāo)人只需將文件資料通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)主管部門(mén)即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行審批備案。這樣既節(jié)省了時(shí)間，也有效提高了招投標(biāo)工作效率。同時(shí)，通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)售、下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)絡(luò)傳輸遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程；而運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還大大提高了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)效率，縮短了整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間周期。

3.降低招投標(biāo)活動(dòng)交易成本

電子招投標(biāo)的顯著特點(diǎn)是，不僅能有效降低招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，還能降低招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理和交易場(chǎng)所等部門(mén)公共服務(wù)成本，有效降低各種開(kāi)支并節(jié)約資源，推進(jìn)綠色采購(gòu)。采用電子招投標(biāo)后，時(shí)間和空間的約束不復(fù)存在，投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)明顯增多，由此造成競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量顯著增多，招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性擴(kuò)大，投標(biāo)價(jià)格普遍降低，招標(biāo)人也從中受益。

4.促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)范

隨著招投標(biāo)規(guī)模和范圍的拓展，傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理方式已無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范化、效能化要求。在電子招投標(biāo)平臺(tái)上，全過(guò)程電子化招標(biāo)項(xiàng)目在公開(kāi)、透明的環(huán)境下進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾雙重監(jiān)督，促使招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。電子招投標(biāo)通過(guò)系統(tǒng)流程管理，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在電子招投標(biāo)平臺(tái)上按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，管理部門(mén)在電子招投標(biāo)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)管，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)交易的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督和管理，確保過(guò)程的公正合法。

二、我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程

1.電子招投標(biāo)發(fā)展初期階段

在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，各地區(qū)對(duì)電子招投標(biāo)已有初步探索和研究。1999 年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)中，我國(guó)首次使用電子招標(biāo)方式。2001年，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)在我國(guó)率先開(kāi)始運(yùn)營(yíng)針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的“國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了在線(xiàn)操作，開(kāi)啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)先河。隨后，世行和亞行項(xiàng)目、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)也采用電子招投標(biāo)方式。此后，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)積極開(kāi)展電子招投標(biāo)系統(tǒng)與實(shí)踐的開(kāi)發(fā)與探索。2007年，四川省采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；2008年4月，國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開(kāi)通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國(guó)內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利完成首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”網(wǎng)上招標(biāo)，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)上全流程招投標(biāo)項(xiàng)目的誕生；2009年3月，北京市出臺(tái)了《北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了工程電子招投標(biāo)活動(dòng)。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，電子招投標(biāo)在我國(guó)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，覆蓋領(lǐng)域也從貨物采購(gòu)逐步拓展到重大裝備招標(biāo)采購(gòu)、建筑工程招標(biāo)采購(gòu)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域；電子招投標(biāo)已從早期的網(wǎng)上招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果，逐步發(fā)展到整個(gè)招標(biāo)過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)電子化。

2.法律法規(guī)健全與完善，推動(dòng)了電子招投標(biāo)發(fā)展

2012年2月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年2月4日，國(guó)家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》確立電子招投標(biāo)的法律地位，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)范，改變了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。2013年7月3日，國(guó)家發(fā)改委等6部委《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)電子招投標(biāo)工作，成為我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。2013年底，國(guó)家發(fā)改委制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），確保了進(jìn)入市場(chǎng)的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機(jī)關(guān)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)、認(rèn)證監(jiān)管中的職責(zé)分工、監(jiān)管重點(diǎn)以及監(jiān)管手段。2014年1月，國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的配套文件——《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿），同時(shí)它也是《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）的附件，該《檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證的程序、內(nèi)容、方法和準(zhǔn)則。

3.信息技術(shù)和監(jiān)督機(jī)制研究，促進(jìn)了電子招投標(biāo)發(fā)展

2013年10月召開(kāi)的中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)第五屆理事會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議暨招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，與會(huì)代表交流了電子招投標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了接口開(kāi)放以及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及招投標(biāo)全過(guò)程真正電子化等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，解決“信息孤島”問(wèn)題，也是單一系統(tǒng)向集成系統(tǒng)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

2014年7月18日，在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)的電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究課題第一次專(zhuān)家會(huì)議上，許多央企和各地交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建成后，面臨如何建立監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究很有必要，新的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，需要解決行政監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)關(guān)系問(wèn)題，也需要相應(yīng)的辦法予以規(guī)范。會(huì)議確定了《電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制研究》課題研究任務(wù)，探討了將監(jiān)督機(jī)制在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理中落實(shí)的辦法。

三、我國(guó)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)各地區(qū)電子招投標(biāo)的實(shí)踐我國(guó)對(duì)電子招投標(biāo)主要分為三種模式：

（1）政府主導(dǎo)模式。以北京等地為代表，由政府招投標(biāo)綜合職能部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)直接主導(dǎo)，交易場(chǎng)所、技術(shù)支持單位協(xié)同工作的模式。綜合職能部門(mén)牽頭制定相關(guān)政策和管理辦法，選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持單位，組織實(shí)施方案并全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，將全部依法招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)施。

（2）交易場(chǎng)所主導(dǎo)模式。以深圳、南京等地為代表，由交易場(chǎng)所牽頭，政府部門(mén)指導(dǎo)，制定運(yùn)行規(guī)則，自主選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)支持單位，實(shí)施電子化招標(biāo)，提供相應(yīng)的服務(wù)，將本交易場(chǎng)所覆蓋的項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。

（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。以上海寶華等單位為代表，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，自主決策、自行管理，自定運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供電子化招標(biāo)平臺(tái)，為本機(jī)構(gòu)所的項(xiàng)目提供服務(wù)。三種模式的共同點(diǎn)是政府部門(mén)、技術(shù)支持單位和交易場(chǎng)所各方分工協(xié)作，區(qū)別在于決策管理和推進(jìn)實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、力度有所差異。從政府部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的職能分工及監(jiān)管方式的創(chuàng)新、各種模式實(shí)際應(yīng)用效果以及電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)看，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一電子招投標(biāo)體系是電子招投標(biāo)發(fā)展的必然要求。

2.我國(guó)電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

（1）電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。目前，我國(guó)電子招投標(biāo)在技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)上存在較大差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，各地區(qū)、各行業(yè)甚至同一地區(qū)不同交易平臺(tái)使用的數(shù)字證書(shū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)均不相同，且不能相互兼容；電子招投標(biāo)文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，有的地方電子招投標(biāo)文件制作工具在數(shù)據(jù)接口上只兼容部分造價(jià)軟件編制的工程量清單。沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間互不兼容，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復(fù)建設(shè)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢(shì)必形成新的區(qū)域屏障、市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘，形成“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的格局，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)中大量的資源浪費(fèi)。

（2）電子招投標(biāo)推行方式認(rèn)識(shí)不一。

由于電子招投標(biāo)在我國(guó)是一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)形態(tài)，既沒(méi)有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，加上各地行政主管部門(mén)條塊分割和職責(zé)分工，全國(guó)各地大部分是在招投標(biāo)主管部門(mén)指導(dǎo)下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實(shí)際情況推行電子招投標(biāo)，導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)性的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，有利于促進(jìn)全國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展，避免由各地政府自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以省為單位全面推行電子招投標(biāo)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。每個(gè)省份根據(jù)各地招投標(biāo)實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的電子招投標(biāo)，促進(jìn)了全國(guó)各地電子招投標(biāo)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面，有效避免了不同城市建設(shè)、運(yùn)行多個(gè)交易平臺(tái)帶來(lái)的投資增加、資源分散和效率低下的問(wèn)題；還有的認(rèn)為各市縣級(jí)區(qū)域均可建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以利于電子招投標(biāo)穩(wěn)健有序發(fā)展，避免由全國(guó)或全省統(tǒng)一建設(shè)帶來(lái)的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運(yùn)營(yíng)復(fù)雜等問(wèn)題。電子招投標(biāo)的本意是形成信息和資源公開(kāi)透明、公平共享機(jī)制的招投標(biāo)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在今后推行電子招投標(biāo)時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。

（3）電子招投標(biāo)使用范圍有限。目前，全國(guó)各地電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要應(yīng)用于建設(shè)工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)了施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料等招標(biāo)電子化，電子招投標(biāo)覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬，電子化范圍還需拓寬。目前，工程建設(shè)中的工程勘察、設(shè)計(jì)、交通、水利、民航、鐵路等項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)、科研課題立項(xiàng)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及政府投資項(xiàng)目采購(gòu)等招投標(biāo)仍處于傳統(tǒng)招投標(biāo)階段，也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化。

（4）電子招投標(biāo)現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)待調(diào)。2013年2月4日，國(guó)家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，規(guī)劃了電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)，規(guī)定了建立由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類(lèi)清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)?！钡壳皣?guó)內(nèi)大部分地區(qū)現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門(mén)或者交易場(chǎng)所主導(dǎo)建立、運(yùn)行，且招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能集成在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》的出臺(tái)，意味著要對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)中的招投標(biāo)交易功能模塊、公共服務(wù)功能模塊和行政監(jiān)督功能模塊進(jìn)行拆分、剝離，建設(shè)形成相互獨(dú)立但又互聯(lián)互通、信息共享的工作平臺(tái)。尤其是電子招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門(mén)，且交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，各交易平臺(tái)可以公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、推進(jìn)我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策及建議

1.借鑒引用國(guó)外電子招投標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)起步較晚，相關(guān)理論知識(shí)與做法主要引自和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。西方招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)已有較長(zhǎng)的歷史，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的應(yīng)用與實(shí)踐，西方形成了較為成熟與系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程招投標(biāo)理論與機(jī)制。同時(shí)，在把握科技變革的契機(jī)不斷推進(jìn)下，信息技術(shù)與招投標(biāo)活動(dòng)相互融合，使招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了電子化并得到了廣泛的推廣與運(yùn)用。由于起步較早，西方各國(guó)的電子招投標(biāo)在技術(shù)、方法等方面相對(duì)完善，制度建設(shè)更為齊全，取得了較好的應(yīng)用效果。目前加拿大、美國(guó)、英國(guó)、歐盟等西方國(guó)家在電子招投標(biāo)領(lǐng)域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家也普遍形成了較為完整的電子招投標(biāo)體制與市場(chǎng)。

國(guó)外較為成熟與廣泛推行的電子招投標(biāo)理論與技術(shù)具有借鑒意義，我們可以通過(guò)學(xué)習(xí)其發(fā)展模式與操作方式實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，在國(guó)內(nèi)十多年的電子招投標(biāo)探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)及借鑒國(guó)內(nèi)外電子招投標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等整個(gè)體系的發(fā)展。

2.建立健全我國(guó)電子招投標(biāo)的法律體系

2013年以來(lái)，國(guó)家相繼制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)及配套文件。這兩個(gè)文件實(shí)現(xiàn)了為我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展保駕護(hù)航作用，但還應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國(guó)電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律體系，引導(dǎo)與規(guī)范電子招投標(biāo)市場(chǎng)行為，確保電子招投標(biāo)進(jìn)程的穩(wěn)健發(fā)展。例如，建立行政監(jiān)督平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務(wù)能力；建立電子交易（商務(wù)）法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；建立電子認(rèn)證及電子認(rèn)證安全指南等，確保交易的安全性。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)電子招投標(biāo)的全面發(fā)展

電子招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于參與的對(duì)象眾多，且權(quán)限分配的差異較大，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以招標(biāo)投標(biāo)流程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局我國(guó)電子招投標(biāo)的全面發(fā)展。在建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化為理念進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)必須建立在有良好的平臺(tái)支持、有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和信息共享的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，防止資源互相占用與重復(fù)建設(shè)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾提供一個(gè)高度集成化、全程電子化、程序規(guī)范化、流程控制化和過(guò)程監(jiān)管化的系統(tǒng)平臺(tái)。

4.研究創(chuàng)新我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展模式

我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展模式，根據(jù)推行的市場(chǎng)主體大致可分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩類(lèi)。其中政府主導(dǎo)可以細(xì)分為中央政府主導(dǎo)的全國(guó)性發(fā)展模式和地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性發(fā)展模式。全國(guó)性發(fā)展模式目前剛剛處于試點(diǎn)階段，日前國(guó)家發(fā)改委確定深圳為全國(guó)首個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的發(fā)展及應(yīng)用。區(qū)域性發(fā)展模式可以再細(xì)分為兩種：對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展水平均衡的地區(qū)，可采取自上而下的推廣方式；對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展水平差異的地區(qū)，則宜采取先行試點(diǎn)部分地區(qū)，再逐漸由先進(jìn)帶動(dòng)落后的漸進(jìn)式推廣方式。市場(chǎng)主導(dǎo)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的指導(dǎo)方針，給予了依法設(shè)立的法人組織建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)的法律權(quán)利。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和選擇使用等方面，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，提高效率、改善服務(wù)。我國(guó)還應(yīng)綜合分析國(guó)內(nèi)外電子招投標(biāo)的實(shí)踐，深入研究和創(chuàng)新適應(yīng)中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展電子招投標(biāo)中優(yōu)化資源配置的主導(dǎo)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

電子招投標(biāo)是一種創(chuàng)新的招標(biāo)投標(biāo)方式，它是傳統(tǒng)招投標(biāo)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的重大改革。電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)方式相比，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平的“陽(yáng)光交易”，提高了招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫龋?jié)約了資源和交易成本，創(chuàng)新了監(jiān)督管理方式。它是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的迫切要求，電子招投標(biāo)必將為我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇和新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程招投標(biāo)檔案管理

建筑工程招投標(biāo)檔案是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中形成的文件和材料的原件，是由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)的建筑工程招投標(biāo)工作的重要組成部分。建筑工程招投標(biāo)檔案管理水平，直接關(guān)系到城市建設(shè)工程的前期、中期和后期管理水平，是城市建設(shè)部門(mén)整體管理能力和科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志，在工程監(jiān)管、審計(jì)、責(zé)任追究等諸多方面起到不可替代的作用。進(jìn)人信息時(shí)代，建筑工程招投標(biāo)檔案管理工作也在其影響下得到快速發(fā)展。建筑工程招投標(biāo)檔案作為城建檔案重要內(nèi)容，是開(kāi)發(fā)利用城建檔案信息資源的基地。建筑工程招投標(biāo)檔案應(yīng)該明確在城建檔案中的定位。因此，建筑工程招投標(biāo)檔案在城市建設(shè)檔案信息管理與服務(wù)中就顯得更為重要。

一、建筑工程招投標(biāo)檔案管理存在的問(wèn)題與原因

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和大量電子文件的產(chǎn)生，建筑工程招投標(biāo)檔案信息有著豐富的數(shù)字化資源、海量的存儲(chǔ)、便捷的檢索、快速的傳輸、高度的開(kāi)放、信息的共享等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免地存在一些缺陷和不足。因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和服務(wù)中存在的缺陷，在其建設(shè)中還存在著諸多的問(wèn)題需亟待深入研究和解決。

1、建筑工程招投標(biāo)檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。條件較好的地區(qū)與系統(tǒng)、規(guī)格較高的單位，具有技術(shù)、資金、人力等優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)、規(guī)格略低的單位，既無(wú)充足的資金，又缺乏從事建筑工程招投標(biāo)檔案信息化建設(shè)的優(yōu)秀技術(shù)人才，信息化建設(shè)困難重重，步履維艱。這種信息化建設(shè)的不平衡造成了建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和利用的不平衡。出現(xiàn)了建筑工程招投標(biāo)檔案僅處于內(nèi)部檔案業(yè)務(wù)管理過(guò)程，對(duì)于電子文件管理、電子檔案管理還存在較大缺陷，更沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)之間的建筑工程招投標(biāo)信息資源運(yùn)用。

2、建筑工程招投標(biāo)檔案信息技術(shù)落后。建筑工程招投標(biāo)檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范性、開(kāi)發(fā)性、服務(wù)性、共享性較差，不能適應(yīng)城建檔案信息資源的共享要求。

3、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。沒(méi)有形成建筑工程招投標(biāo)檔案數(shù)字資源庫(kù)集群，不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)互操作技術(shù)，將數(shù)字資源庫(kù)集群連接起來(lái)，沒(méi)有建立檔案信息的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與交換中心，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享集成服務(wù)。因此，不能更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

4、建筑工程招投標(biāo)檔案數(shù)字信息管理存在不安全因素。安全問(wèn)題是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)世界的難題，也是建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和服務(wù)的重大難題之一。主要來(lái)源于計(jì)算機(jī)病毒、計(jì)算機(jī)黑客、惡意破壞和摧毀系統(tǒng)的信息處理功能或破壞電子通訊裝置、人為或偶然事故造成的威脅，使數(shù)字建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和服務(wù)顯得十分“脆弱”。

二、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)檔案管理的建議與對(duì)策

1、建立、完善和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法。我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》，各省結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施了建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法。實(shí)踐中，我國(guó)各省仍然執(zhí)行的是不同的建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法，不同程度地限制了信息資源的利用和共享，不利于管理和監(jiān)督，同時(shí)影響了建筑工程招投標(biāo)檔案的統(tǒng)一規(guī)范管理，制約了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)檔案整體管理水平。

2、建設(shè)和完善建筑工程招投標(biāo)檔案信息系統(tǒng)。由于各城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡，建筑工程招投標(biāo)檔案管理水平及信息化發(fā)展?fàn)顩r也不相同，因此不同規(guī)模的城市根據(jù)各自的實(shí)力，分步實(shí)施，逐步建設(shè)和完善建筑工程招投標(biāo)檔案信息系統(tǒng)，以達(dá)到建筑工程招投標(biāo)檔案信息管理和利用。

3、加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)檔案信息化工作以及電子文件管理的評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，完善建筑工程招投標(biāo)檔案法規(guī)體系。面向計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和高可靠性的數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)。

5、建立完整的檔案歸檔目錄要求。建設(shè)工程招投標(biāo)檔案管理內(nèi)容應(yīng)該包括：報(bào)建手續(xù)（計(jì)劃、土地、規(guī)劃等）、業(yè)主委托書(shū)、邀請(qǐng)招標(biāo)審批表、文件、招標(biāo)工作報(bào)告（招標(biāo)公告、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)登記表、開(kāi)標(biāo)記錄表、招標(biāo)工作方案、補(bǔ)充文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、評(píng)委抽取表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)、關(guān)于確定中標(biāo)人的函、中標(biāo)通知書(shū)、業(yè)主評(píng)價(jià)）、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、合同備案以及其它需要?dú)w檔的文件資料。這些必須存檔的資料，在管理中將發(fā)揮著積極的作用。如有缺失，會(huì)給管理帶來(lái)無(wú)法估量的影響。因此，歸檔的招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、整理規(guī)范、真實(shí)的反應(yīng)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的全部?jī)?nèi)容。

6、規(guī)范檔案收集、歸檔、管理和利用的程序和要求。招投標(biāo)檔案管理工作必須在各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行。工程招標(biāo)實(shí)行委托的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案原始記錄的收集、整理、建檔和移交工作。建設(shè)單位自行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成。招投標(biāo)活動(dòng)形成的案卷，建設(shè)單位自行招標(biāo)一式二套，建設(shè)單位、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)各一套。實(shí)行委托招標(biāo)的一式三套，建設(shè)單位、工程監(jiān)理、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備采購(gòu)等階段的招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)分別組卷。

7、嚴(yán)格建筑工程招投標(biāo)檔案管理時(shí)限要求。收集建筑工程招投標(biāo)歸檔資料有其實(shí)效性，工作人員必須按照相關(guān)要求及時(shí)處理。按照要求，實(shí)行委托招標(biāo)工程，或者經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單位自行組織招標(biāo)的工程，招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)將招標(biāo)過(guò)程的全部檔案材料報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)。檔案管理工作人員在收集建筑工程招投標(biāo)歸檔資料時(shí)，應(yīng)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)收集資料，及時(shí)登記，認(rèn)真做好檔案材料的立卷、分類(lèi)、歸檔和集中管理工作。對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程的招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后五年；其他建筑工程招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后三年；未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件保管期限為開(kāi)標(biāo)之后半年。保管期滿(mǎn)，經(jīng)檔案保管人員鑒定，保管單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，登記照冊(cè)后銷(xiāo)毀。

8、加強(qiáng)城建檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。招投標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)人保管，檔案管理工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，保證招投標(biāo)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。因此，必須注重對(duì)檔案工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，著重培養(yǎng)信息技術(shù)性的復(fù)合型人才。建立發(fā)揮人才作用。留住人才的有效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：招投標(biāo)實(shí)施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：采購(gòu)招標(biāo) 廉政制度廉政條款

高校采購(gòu)大多實(shí)行政府采購(gòu)，招標(biāo)工作多由中介機(jī)構(gòu)完成，這個(gè)過(guò)程中存在著“制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)”三類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上起著決定性和關(guān)鍵性的作用；權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)包括權(quán)力配置不合理、自由裁量權(quán)過(guò)大、權(quán)力過(guò)于集中三個(gè)方面；思想道德風(fēng)險(xiǎn)包括違反職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面，它們都取決于制度的頂層設(shè)計(jì)。

有關(guān)專(zhuān)家指出，政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)亟待進(jìn)一步完善，理順政府管理體制，提高監(jiān)管力。政府采購(gòu)主要是采購(gòu)人和市場(chǎng)的問(wèn)題，不能期待僅僅通過(guò)技術(shù)革新和交易方式的改變解決問(wèn)題，還是要靠法律制度和道德來(lái)解決。

1 高校廉政制度的內(nèi)涵

1.1 高校廉政制度的概念分析

所謂高校廉政制度，是指為了預(yù)防、制止和懲處高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教師利用其掌握與教育相關(guān)的權(quán)限和資源所發(fā)生的各類(lèi)腐敗行為，保障高等教育公平、公正，保證高等教育資源得到合理應(yīng)用，由國(guó)家、教育行政主管部門(mén)以及高校制定的一系列規(guī)范性文件或條款。

高校廉政制度主要包括兩類(lèi)：一是專(zhuān)門(mén)規(guī)定廉政建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廉政文件”），二是嵌入在各職能部門(mén)管理辦法之中的規(guī)范性條款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廉政條款”），廉政條款一般由職能部門(mén)制定學(xué)校統(tǒng)一簽發(fā)。

1.2 廉政條款：廉政文件的有益補(bǔ)充

如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政條款”兩個(gè)方面。廉政文件是指高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)上級(jí)文件、結(jié)合學(xué)校具體情況制定的反腐倡廉規(guī)范性文件；廉政條款是指具體業(yè)務(wù)工作，根據(jù)流程中權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置科學(xué)合理的分權(quán)機(jī)制，對(duì)集中的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行必要的確權(quán)、分權(quán)、限權(quán)等，通過(guò)廉政條款對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。廉政文件和廉政條款在高校廉政制度建設(shè)過(guò)程中相得益彰、互為補(bǔ)充。

2 高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)廉政立法探析

2.1 我國(guó)高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域制度建設(shè)主要來(lái)源于國(guó)家立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)以及各部委的行政規(guī)章。這些制度主要包括以下層面：

2.1.1 國(guó)家立法

《政府采購(gòu)法》內(nèi)容包括政府采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控制約和追究機(jī)制；《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)政府采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程中的程序作出明確規(guī)定。

2.1.2 國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人提出了更加明確的要求，規(guī)范了招投標(biāo)工作的具體操作過(guò)程。

2.1.3 部委規(guī)章

教育部《政府采購(gòu)管理暫行辦法》明確規(guī)定：“教育部直屬高校和事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。”

2.1.4 地方政府規(guī)章

以北京為例，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的管理，人事局、財(cái)政局、發(fā)改委等根據(jù)各自職能分別出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)家評(píng)審、采購(gòu)、資格預(yù)審、招標(biāo)監(jiān)督等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。為了規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)，確保政府財(cái)政資金有效使用，切實(shí)防范政府采購(gòu)運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，政府層面分別出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，確保資金使用到位。

不難看出，采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域國(guó)家法律法規(guī)比較健全，但直接言明廉政因素的“廉政條款”嚴(yán)重匱乏；高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域廉政立法有待加強(qiáng)。

2.2 我國(guó)高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域廉政制度缺位與原因

有研究認(rèn)為，現(xiàn)有高校采購(gòu)招標(biāo)“一校一模式、一校多規(guī)章”的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)過(guò)程中，決策結(jié)構(gòu)、管理模式、組織運(yùn)行、監(jiān)督體系的多樣化和自主性。

2.2.1 廉政制度缺位表現(xiàn)為采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范行為

采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)流程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)不相容職務(wù)相互分離。目前，高校采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)的基本流程是：受理采購(gòu)申請(qǐng)編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告進(jìn)行資格預(yù)審開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)簽訂采購(gòu)合同。各高校負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的主管部門(mén)基本上是將采購(gòu)招標(biāo)工作交由1～2人負(fù)責(zé)，主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人以專(zhuān)家身份直接參與評(píng)標(biāo)，不相容職務(wù)未能有效分離，容易導(dǎo)致標(biāo)書(shū)制作、資格預(yù)審、參與評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)由同一人經(jīng)手，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)招標(biāo)中的標(biāo)書(shū)制作存在技術(shù)陷阱。高校招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)書(shū)中的技術(shù)參數(shù)和貨物品牌往往由使用人提供，招標(biāo)文件中技術(shù)指標(biāo)具有傾向性，技術(shù)參數(shù)具有唯一性等，雖有監(jiān)察人員評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但由于技術(shù)壁壘，監(jiān)察人員往往很難辨別出招標(biāo)文件技術(shù)上的陷阱。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)原則上由校方專(zhuān)家按比例組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是通過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的專(zhuān)家組成，相對(duì)比較公正。招投標(biāo)文件明文規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家中可以有校方專(zhuān)家代表。校方專(zhuān)家出席評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，客觀上有利于幫助學(xué)校遴選出合適的中標(biāo)供應(yīng)商；但由于校方專(zhuān)家對(duì)學(xué)校情況知情，評(píng)標(biāo)過(guò)程中其個(gè)人觀點(diǎn)一定程度上影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，參與評(píng)標(biāo)也存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)備使用人以釋疑為由出席招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有時(shí)會(huì)以明示或暗示的方式，讓設(shè)備使用人發(fā)表帶有傾向性的觀點(diǎn)，認(rèn)為哪一個(gè)投標(biāo)人更符合招標(biāo)要求，到場(chǎng)的設(shè)備使用人往往會(huì)明確表態(tài)，這種情況有兩種可能：一種可能是設(shè)備使用人考慮到設(shè)備使用需要，確實(shí)認(rèn)為某供應(yīng)商提供的設(shè)備更符合要求；另一種可能是招投標(biāo)程序之外雙方已經(jīng)達(dá)成某種默契，直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

借殼圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。受財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)款執(zhí)行的硬性規(guī)定等客觀條件限制，有些不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目或者不具備公開(kāi)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不得不一律采取公開(kāi)招標(biāo)方式，導(dǎo)致一部分借殼圍標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，致使部分高校采購(gòu)招標(biāo)流于形式；同時(shí)也有一些投標(biāo)單位通過(guò)內(nèi)部操縱，以借殼圍標(biāo)途徑保證中標(biāo)幾率等。

2.2.2 高校采購(gòu)招標(biāo)“廉政條款”缺位的原因

招標(biāo)主體多元化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下多數(shù)高校沒(méi)有成立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理部門(mén)，許多高校的招標(biāo)采購(gòu)分別由基建部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)以及后勤部門(mén)等分塊采購(gòu)，招標(biāo)主體多元，招標(biāo)制度各家自成體系?！岸囝^采購(gòu)、分散管理”問(wèn)題突出。

招標(biāo)制度有縫隙。由于高校統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度不夠健全，特別是沒(méi)有將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控因素嵌入業(yè)務(wù)管理制度的規(guī)范條款，導(dǎo)致采購(gòu)招標(biāo)制度存在縫隙和漏洞，招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)。

既得利益者自保。健全完善的制度設(shè)計(jì)既有利于受眾群體的公平、公正，使公共資金用在實(shí)處。高校采購(gòu)招標(biāo)的廉政條款缺位很大程度來(lái)自既得利益者的利益自保，規(guī)范詳盡的“廉政條款”難免會(huì)給既得利益者造成“限權(quán)”和“斷財(cái)”。

3 高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域廉政制度建設(shè)的對(duì)策與思考

廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)方面的制度約束難奏效，需要通盤(pán)考慮，從整體進(jìn)行布局和設(shè)計(jì)，要在制度建設(shè)方面打一套“組合拳”。高校廉政制度的位階表現(xiàn)為以下幾個(gè)層次：第一位階，校黨委或校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)性廉政文件第二位階，學(xué)校各職能部門(mén)或二級(jí)學(xué)院出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)性廉政文件第三位階，學(xué)校職能部門(mén)各類(lèi)具體業(yè)務(wù)管理制度的廉政條款。

3.1 完善高校采購(gòu)招標(biāo)“廉政文件”的法理思考

高校采購(gòu)招標(biāo)廉政文件的制定必須符合高校管理體制實(shí)際，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研等主要工作；同時(shí)又要保證學(xué)校用于采購(gòu)的財(cái)政資金合理運(yùn)用，避免不必要的浪費(fèi)，防止腐敗。從法理角度看，高校采購(gòu)招標(biāo)“廉政文件”的頂層設(shè)計(jì)需要考慮廉政制度框架，做到制度明目齊全。筆者認(rèn)為：

第一，作為廉政制度第一位階的規(guī)范性廉政文件由學(xué)校黨委或者學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)制定出臺(tái)，其適用范圍是全校各工作單位、各職能部門(mén)以及全體教職員工，這類(lèi)規(guī)范性廉政文件包括《××大學(xué)重大事項(xiàng)決策程序辦法》《××大學(xué)信息公開(kāi)辦法》《××大學(xué)道德誠(chéng)信守則》，理所當(dāng)然地適用于高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，作為廉政制度第二位階的規(guī)范性廉政文件出臺(tái)與制定，首先要考慮的問(wèn)題是統(tǒng)一學(xué)校招標(biāo)管理體制問(wèn)題，建議高校應(yīng)成立統(tǒng)一的招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)，由該部門(mén)起草制定《××大學(xué)招標(biāo)管理辦法》，按照校內(nèi)行政程序，由學(xué)校統(tǒng)一簽發(fā)，再由招標(biāo)管理部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施，通過(guò)制度明確招標(biāo)主體的職責(zé)和權(quán)限、招標(biāo)采購(gòu)范圍、招標(biāo)采購(gòu)方式、招標(biāo)采購(gòu)程序等內(nèi)容，特別是要明晰采購(gòu)招標(biāo)的管理者、操作者、使用者之間的權(quán)限范圍，建立三者之間的權(quán)力分離機(jī)制，同時(shí)學(xué)校監(jiān)察部門(mén)要立足監(jiān)察和紀(jì)律監(jiān)督的角度，制定專(zhuān)門(mén)的《××大學(xué)招投標(biāo)監(jiān)督辦法》，明確規(guī)定高校采購(gòu)招標(biāo)需要監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督之后的問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

3.2 高校采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域“廉政條款”立法建議

在高校采購(gòu)招投標(biāo)領(lǐng)域，作為廉政制度第三位階的廉政條款，應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一成立的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定出臺(tái)，具體廉政條款的擬定應(yīng)考慮以下相關(guān)因素。

第一，根據(jù)當(dāng)前高校對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理的現(xiàn)狀，第二位階的廉政文件《××大學(xué)招標(biāo)管理辦法》下轄制度應(yīng)包括《××基建工程采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《××物資采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《××儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，這些文件應(yīng)由高校各職能部門(mén)負(fù)責(zé)制訂，細(xì)化各管理口徑的采購(gòu)招標(biāo)行為，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政條款。

第二，必須直接將高校采購(gòu)招標(biāo)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控因素直接嵌入具體業(yè)務(wù)管理?xiàng)l款當(dāng)中，例如：招投標(biāo)重點(diǎn)流程中的不相容職務(wù)相互分離等；也可以制定專(zhuān)門(mén)性的制度，例如：制定招投標(biāo)專(zhuān)家管理制度，招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)門(mén)辦法等，對(duì)于經(jīng)常委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)該制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托管理辦法等規(guī)范性文件。

第三，細(xì)化并完善制度的具體條款，特別是要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的分權(quán)、限權(quán)、放權(quán)、減權(quán)等方面的廉政因素寫(xiě)進(jìn)具體條款，從業(yè)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)本身健全內(nèi)控機(jī)制，綜合考慮權(quán)力運(yùn)行的效率。

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招投標(biāo)實(shí)施管理辦法精選(九篇)