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我市公務(wù)員管理處對全市公務(wù)員考核工作組織了調(diào)研。專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展公務(wù)員考核工作調(diào)研活動的通知》。各市(縣)區(qū)、市直各部門及時組織自查,回顧總結(jié)了近幾年的公務(wù)員考核工作的情況,上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進行公務(wù)員考核工作實地調(diào)研,并召開了部分市級機關(guān)公務(wù)員考核工作專題座談會。
一、我市公務(wù)員考核工作的現(xiàn)狀
總的來看,我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的,考核的內(nèi)容、標準、程序、優(yōu)秀比例的掌握,考核結(jié)果的兌現(xiàn)等,能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上,也作了一些有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,擺上位置。提高認識、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過多年考核實踐的基礎(chǔ)上,在貫徹實施公務(wù)員法和落實國家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過程中,許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門,在認真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗教訓(xùn)中,越來越認識到考核工作的重要性??己斯ぷ魇枪珓?wù)員管理的重要環(huán)節(jié),是檢驗公務(wù)員履職情況的重要依據(jù),是單位、部門管理工作的重要體現(xiàn),是促進機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要抓手。在提高認識的基礎(chǔ)上,各市(縣)區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置,認真組織,落實措施,堅持考核質(zhì)量,擴大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作,有的還親自動員部署,抓好每個環(huán)節(jié)的措施落實。
(二)建立制度,規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作,提高考核效果的重要措施?!豆珓?wù)員考核規(guī)定(試行)》和《省公務(wù)員考核實施辦法》的出臺,為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來的實踐探索,逐步使大家認識到,任何工作僅有制度框架,如果沒有針對性的具體措施和操作方法,就難以堅持和奏效。對此,許多機關(guān)部門結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點,研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實施辦法》,對考核對象、考核內(nèi)容和標準、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確,以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機關(guān)單位,規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強平時考核,相繼出臺了《市規(guī)劃局機關(guān)效能考評辦法》、《市規(guī)劃局機關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》,把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點目標、其他工作四部分23項,工作目標的分解細化,使考核工作有了具體內(nèi)容;同時每季對考核結(jié)果進行通報,使機關(guān)年度考核有了扎實的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日??己艘?guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績檔案,對法官的職業(yè)道德、紀律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔,作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點,將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標分解落實到人,根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標,在年終對基層所工作目標考評的同時,一起對公務(wù)員進行考核,使考核工作更具有目標性和針對性??己酥笜肆炕毣?,考核措施注重科學(xué)性和可操作性,促進了考核工作的制度化、規(guī)范化,使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合,增強考核的科學(xué)性。許多單位在考核實踐中,順應(yīng)形勢發(fā)展變化,不斷創(chuàng)新考核的方式方法,使考核工作常抓常新,具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上,將民主測評、民意測驗引入考核之中,在不違背考核程序和基本方法的前提下,個人述職述廉結(jié)束后,增加民主測評或民意測驗這一程序;有的在確定公務(wù)員考核等次上,廣泛聽取群眾意見,既發(fā)揚了民主,提高了群眾參與考核的程度,又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況,群眾公認程度。團市委在年終考核中,讓基層團干部對團市委機關(guān)干部進行測評,擴大了參與民主測評的范圍,廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入,拓展了考核工作視角,使考核工作更全面更科學(xué)。
(四)創(chuàng)新考核方法,提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績效考核考評信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起,共同研究開發(fā)《市公務(wù)員績效考核考評信息系統(tǒng)》,8月在市人事局機關(guān)試用,在多次聽取各方面意見的基礎(chǔ)上不斷加以改進完善,取得了初步的成效。之后又在10個市級機關(guān)試點使用。從試點使用的情況來看,這個系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進一步改進和完善,但在強化崗位職責(zé)和個人工作目標的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門的認真組織下,考核工作越來越制度化、規(guī)范化。但是,公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方,單位之間的差異較大,這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員,對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞,年年都是老一套,少數(shù)單位對考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新,滿足于依葫蘆畫瓢,考核中只圖形式不求實效;有的把考核工作當作是負擔(dān)。認識上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標體系不完備。目前大多數(shù)單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標體系,公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法,印象和人為因素很大,容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析,全市基本稱職、不稱職等次的比例極低,約占到參加考核人數(shù)的0.09%;事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對公務(wù)員管理缺乏措施和手段,公務(wù)員之間忙閑不一,工作推諉、扯皮,公務(wù)員能進不能出,能上不能下等問題長期得不到有效解決;但又不運用公務(wù)員行為規(guī)范、紀律、辭退、考核等法律法規(guī),實施嚴格管理,以制度和規(guī)定來約束公務(wù)員的行為。特別是在對待違紀公務(wù)員的處理和確定考核等次上,心慈手軟,抱著息事寧人的態(tài)度,大事化小,小事化了,該處分的不處分,該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標準。有的單位為達到回避矛盾的目的,在確定公務(wù)員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結(jié)果,有的甚至以無記名投票的形式確定優(yōu)秀等次,這種不以工作實績?yōu)榛A(chǔ),僅憑測評結(jié)果確定考核等次的簡單化做法,缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標準不嚴格,采用的方法具有隨意性,挫傷了認真做事的公務(wù)員的工作積極性,也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時考核和年度考核的結(jié)果,與單位發(fā)放的獎金及目標獎掛鉤,強化了考核激勵作用。由于市級機關(guān)實行了統(tǒng)一標準的津補貼,各單位不能再發(fā)放獎金,平時考核無法與獎金掛鉤,年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤,但額度大大降低,與平時考核結(jié)果不相關(guān),考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員,在職務(wù)晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則,影響了公務(wù)員爭當優(yōu)秀的積極性。
三、對進一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實施公務(wù)員制度的重要組成部分,客觀公正的考核是激勵公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向,嚴格認真的考核是改進機關(guān)工作作風(fēng)、提高機關(guān)工作效能的有力措施。因此,不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法,要不斷解放思想,以開拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作,不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績觀為指導(dǎo),以上級有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù),建立以崗位職責(zé)和部門工作目標完成績效為基礎(chǔ),以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法,以信息化考核考評系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。
(一)在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機關(guān)部門的工作職能不同、崗位職責(zé)不同,采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標體系,很難使各單位都達到考核實效。因此,全市各機關(guān)部門要聯(lián)系本單位實際,拓寬思路,以求真務(wù)實的作風(fēng),大膽探索適合本單位、本系統(tǒng),既簡便易行,又切實有效的績效考核方法;要結(jié)合市確定的重點目標和部門工作目標,聯(lián)系部門職能、崗位職責(zé)將工作目標任務(wù)分解細化,形成具有自身部門特點的目標考核體系,使考核目標成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向,效能建設(shè)、部門管理的措施。
(二)在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務(wù)員考核仍停留在定性考核階段,必須逐步向定量考核與定性考核、日??己伺c定期考核相結(jié)合的方向努力。各機關(guān)部門要根據(jù)自己的職能特點,把業(yè)績量化劃分為若干單元,設(shè)定完成日常工作績效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等,強化業(yè)績的量化考核考評??傊?,德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標盡可能量化,避免考核工作憑印象,評優(yōu)評先搞平衡的做法。同時,要根據(jù)考核目標體系,搞好平時、季度、半年考核工作,發(fā)現(xiàn)公務(wù)員履職中存在的問題和不足,及時指出糾正,防止年終考核算總賬??傊?,做到平時業(yè)績考核與年度考核相結(jié)合,定性考核與定量考核相結(jié)合,建立起以業(yè)績考核為導(dǎo)向的績效考核評價方法。
一、規(guī)范性津補貼發(fā)放為工作的正常開展提供堅實保障
(一)待遇提高?;鶎訂挝?,特別是貧困地區(qū)的基層藥監(jiān)局組建時間短,經(jīng)濟基礎(chǔ)差,收入來源單一,絕大部分公用經(jīng)費都用于保日常運轉(zhuǎn)、保重點支出,對職工待遇也只能是有心無力。規(guī)范性津補貼執(zhí)行后,基層公務(wù)員待遇得到了明顯提高,名義工資收入的大幅增加,很大程度上刺激了干部職工的工作積極性。通過調(diào)查,規(guī)范性津補貼執(zhí)行后,基層公務(wù)員收入比過去提高了40%左右,為推動工作和維護穩(wěn)定等提供了重要物質(zhì)保障。
(二)政策支撐。在未執(zhí)行規(guī)范性津補貼之前,津補貼發(fā)放都是小心翼翼、遮遮掩掩,因為少有政策依靠,少有法律保障,任何形式的發(fā)放都是違紀違規(guī),甚至違法行為。恰恰是這些不透明、不公開的“隱性收入”,給公眾造成公務(wù)員待遇好、收入高的假象。規(guī)范性津補貼執(zhí)行后,公務(wù)員收入從灰暗走向了陽光,從隱性邁向顯性,逐漸公開、透明,也不再是議論和爭執(zhí)的焦點。
(三)保障有力。過去,除了極少部分津補貼(如保留補貼78元,適當補貼75元,艱邊津貼75/65元)納入財政預(yù)算、做為職工法定收入外,其余都是單位自籌,根本無法保障收入的穩(wěn)定性、長期性。規(guī)范性津補貼全額納入財政預(yù)算,經(jīng)費來源有了可靠保障,給基層公務(wù)員吃上“定心丸”。
(四)差距縮小。在同一地區(qū)同一級別的公務(wù)員收入都是公開透明,待遇也基本一致,大大縮小了單位之間、行業(yè)之間的差距,逐漸消除了行業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)歧視,基本實現(xiàn)了同級同酬。
二、規(guī)范性津補貼發(fā)放存在的主要問題
(一)地區(qū)差異,存在同工不同酬。規(guī)范性津補貼實行地區(qū)差別對待,發(fā)達地區(qū)與貧困偏遠地區(qū)同一級別、同一工種津補貼發(fā)放標準相差較大,即使是相鄰地區(qū)也會存在有高有低,標準不一樣的情況,過多地強調(diào)生活性差異,忽視了工作上的對等,工作條件差,艱苦程度高,反而待遇差,產(chǎn)生了“同工不同酬”現(xiàn)象。導(dǎo)致部分人員思想上有波動、工作上有惰性、行為上有攀比,很不利于基層的發(fā)展。
(二)同級同酬,激勵機制弱化。在同一個單位,實現(xiàn)了同級同酬,體現(xiàn)級別對等,易于操作和量化,但卻忽視了同級卻不同工的事實,同一級別的人員因崗位不同,勞動強度、工作范圍、責(zé)任風(fēng)險等存在較大差異?,F(xiàn)行津補貼政策中的“工作性補貼”都是按職務(wù)、資歷整齊劃一,缺乏一定的科學(xué)性,弱化了激勵機制。如機關(guān)中層干部之間、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間影響最明顯,機關(guān)中層干部及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的付出相對于一般科員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員要大得多,辛勤工作換回的是“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”結(jié)果,不是按勞取酬,在一定程度上損傷了他們的工作熱情。
(三)級別懸殊,拉大收入差距?!耙?guī)范性津補貼”改革后,在收入上拉開了檔次,強化了職務(wù)和級別差異。在工作投入程度都不變的情況下,級別高的公務(wù)員的工資大幅上升,一般公務(wù)員的工資上升不多,造成一般公務(wù)員的內(nèi)心不滿,產(chǎn)生心理上的不平衡。普遍形成只有加官晉級才能獲得更多利益誤區(qū),尋找和把握機會晉級晉職成了個別人的現(xiàn)實追求,而受編制所限,在客觀上弱化對了工作效率和工作實績的強調(diào)。
(四)區(qū)別對待,單位不堪重負?!耙?guī)范性津補貼”發(fā)放的對象為公務(wù)員,對事業(yè)和工勤人員收入分配制度尚未明確。在同一單位,既有行政編制又有事業(yè)編制的,執(zhí)行津補貼政策就有一定難度。如果事業(yè)人員按公務(wù)員標準執(zhí)行,缺乏政策依據(jù)和經(jīng)費保障,不執(zhí)行,從事同樣的工作,待遇迥異,事業(yè)人員情緒波動,存在不穩(wěn)定因素,不利于工作的整體推動。事實上,絕大多數(shù)單位都為了公平對等、一視同仁,堅持按公務(wù)員最低級別標準發(fā)放。但這部分經(jīng)費全靠單位自籌,單位經(jīng)濟壓力大增。如通江局18名職工,就有4名在職事業(yè)人員,按最低標準執(zhí)行,一年需近7萬元的經(jīng)費解決這部分人待遇,造成單位財力緊張,難堪重負。
(五)搞一刀切,政策配套滯后?!耙?guī)范性津補貼”執(zhí)行后,要求任何形式的補助補貼都不得發(fā)放,以防止亂發(fā)津補貼行為反彈?!耙坏肚小钡谋澈?,全盤否定了加班補助、節(jié)假日值班補助、政策性獎勵等激勵性措施,多勞多得原則沒有得以充分體現(xiàn),其結(jié)果就是沒有人愿意加班,沒有人愿意多做事,一些工作抓好抓歹都一樣,也就可抓可不抓。因此,必須要制定相應(yīng)的配套措施和辦法,促進工作朝著更好的方向發(fā)展。
三、對規(guī)范性津補貼發(fā)放的幾點建議
(一)強化價值觀教育。在市場經(jīng)濟沖擊下,一些公務(wù)員受拜金主義影響,怕吃苦、求安逸、講實惠,一切向錢看思想有所抬頭,職業(yè)道德滑坡。對基層公務(wù)員進行政治思想教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育顯得尤其重要,幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀,并將其內(nèi)化為自覺工作的要求,外化為積極主動的行為。今年來,通江食品藥品監(jiān)管局通過開展“學(xué)王瑛、見行動,爭做樸實、吃苦、感恩的*人”等主題教育活動,弘揚其敬業(yè)愛崗和無私奉獻精神,站在政治高度,愛崗敬業(yè),認真履職,依法行政,少計較個人得失,多講求奉獻精神,對干部職工自覺做好本職工作起到了很好的教育引導(dǎo)作用。
(二)建立激勵性機制。規(guī)范性津補貼執(zhí)行后,調(diào)動公務(wù)員的工作積極性,使之創(chuàng)造性的開展工作,充分發(fā)揮其智慧才華,建立相應(yīng)的激勵措施已迫在眉睫。一是提供更多的發(fā)展空間,要讓能干事、肯干事、干成事的人有施展才華的舞臺,不斷完善的優(yōu)勝劣汰的競爭機制,激勵公務(wù)員奮勇爭先的進取意識;二是建立完善的培訓(xùn)機制,要讓多數(shù)公務(wù)員有外出交流學(xué)習(xí)、接受上級培訓(xùn)、考察、輪訓(xùn)的機會,拓寬其知識面、開闊其視野,激發(fā)其使命感,提高其水平,找準其定位,激發(fā)其熱情;三是完善考核制度,根據(jù)“德、能、勤、績、廉”五個方面,對不同級別、不同類別的公務(wù)員,確定不同的考核內(nèi)容和側(cè)重點,按照“以崗定責(zé)、以責(zé)定標、嚴格考評、兌現(xiàn)獎懲”的原則制定考核辦法,結(jié)合崗位責(zé)任和目標任務(wù),分解考核要素,細化考核指標,公示考核結(jié)果,兌現(xiàn)考核措施,加大獎懲力度。
靈臺縣人民法院關(guān)于隊伍建設(shè)工作情況的調(diào)研報告
為進一步做好新形勢下的人民法院隊伍建設(shè)工作,為上級法院研究部署以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進隊伍建設(shè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的措施和意見提供依據(jù)。根據(jù)市中級法院《通知》精神,我們組織專人對我院隊伍建設(shè)工作情況進行了調(diào)查研究?,F(xiàn)就具體情況報告如下:
一、法官職業(yè)化建設(shè)困難重重
當今時代,全球經(jīng)濟一體化已成為歷史發(fā)展的必然,隨之而來的司法體制改革勢在必行,與國際司法體制接軌成了我國司法體制的改革方向。這一形勢與現(xiàn)狀要求我們審判機關(guān)必須建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍。但是,就我院現(xiàn)狀的分析,法官職業(yè)化進程緩慢,我院現(xiàn)有職工51人,法官39人,大學(xué)文化程度25人,占64.1%,大專文化程度13人,占33.3%,初中文化程度1人,占2.5%。具有大學(xué)文化程度的25名法官中,全日制法律本科畢業(yè)1人,占4%,全日制法律??飘厴I(yè)后成人專升本3人,占7.6%,全日制非法律專業(yè)??飘厴I(yè)后成人專升本2人,占5.1%,其余19人與具有專科文化程度的13人均是中專、高中文化程度自學(xué)取得專科或本科文憑,占82.1%。這樣的法官文化結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)型法院、專家型法院隊伍的要求相距甚遠。為加快法官職業(yè)化建設(shè)進程,我們認為目前應(yīng)做好以下三點:
(一)加大法官培訓(xùn)力度,解決法官隊伍素質(zhì)仍然偏低的問題
由前面的統(tǒng)計可以看出,我院有82.1%的法官是從事法官職業(yè)后才學(xué)的法律。而他們主要是在干中學(xué)、學(xué)中干而成長起來的,知識結(jié)構(gòu)已不能完全適應(yīng)新形勢下審判工作的需要。遇到經(jīng)常發(fā)生的常規(guī)性案件尚能應(yīng)付,對于新類型案件兩眼一模黑,既是臨時性的學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,也往往是窮于應(yīng)付,極易導(dǎo)致偏差。這也是目前審判執(zhí)行工作質(zhì)量和效率不高的深層次原因之一。
(二)狀大法官隊伍,解決法官斷層問題
目前實行的凡進必考的行業(yè)準入制度和經(jīng)過統(tǒng)一的司法考試才可取得法官資格的制度,為提高法官隊伍素質(zhì)起到了積極的作用,法律界專家學(xué)者進入各高級法院和最高法院參與人民法院審判執(zhí)行工作,為法官隊伍注入了生機和活力,它標指著法官隊伍建設(shè)向更高的標準邁進的步伐不斷加快。但是,我們作為基層法院。法官斷層現(xiàn)象嚴重。我們現(xiàn)有法官39名,50歲以上的12人,占30.7%,40—50歲的15人占38.4%,35—40歲的10人,占25.64%,35歲以下的2人,占5.1%。由統(tǒng)計可以看出,有70%左右的法官年齡在40歲以上。就目前現(xiàn)狀,案多人少的矛盾已經(jīng)相當突出,如果再過5—10年,法官隊伍如果不能及時補充,將出現(xiàn)無人辦案的現(xiàn)象。目前實行的行業(yè)準入制度及在各下級法院為上級法院選拔法官等制度,可以有效地充實各中級以上人民法院的法官隊伍?,F(xiàn)在的問題是各基層法院法官斷層現(xiàn)象嚴重,今年開始實行的司法考試分級制度是一個有效的辦法,我們認為今后應(yīng)更進一步適當降低取得基層法官資格的標準,以緩解案多人少,審判力量嚴重不足的困境。
(三)建立法官福利待遇保障長效機制,減少法官流失,穩(wěn)定法官隊伍
在世界各國的法官和政府的職員中,沒有象中國法官這樣福利待遇無法保障而又被社會徹底誤解的。這是我們法官流失、隊伍不穩(wěn)定的本質(zhì)原因。要穩(wěn)定法官隊伍,就必須建立穩(wěn)定的法官福利待遇保障機制。要確保法官工資按時足月發(fā)放,并適當提高工資標準,在法官住房、子女上學(xué)、子女及家屬就業(yè)等方面優(yōu)先考慮,解決法官的后顧之憂,保證他們能一心一意從事審判工作。
(四)建立法官分類管理制度,禁止法官從事后勤、政工、法警等工作
我們一邊講法官斷層,案多人少,但另一方面,還有許多法官從事后勤、政工、法警等工作,我院在這些崗位上工作的法官10人,占法官總數(shù)的25.64%,是一個不小比例,如果能使這部分人歸位,就我院而言,法官不會顯得有多短缺。但是,要解決這一問題,還必須要出臺一些確保這些崗位有人工作的配套政策。我們認為目前的凡進必考政策,是導(dǎo)致這一現(xiàn)象存在的主要原因,進法院的工作人員,即是不當法官,在非審判崗位上工作,也必須通過考試才進入,近幾年,主要是通過公務(wù)員考錄進入,還要按國家的統(tǒng)一招錄規(guī)劃編制名額,每年進入的人數(shù)了了無幾,根本不能滿足法院工作的需要。要建立法官及其他工作人員分類管理制度,對于法官可以沿用現(xiàn)在凡進必考及嚴格的資格準入制度,對于各級法院的法官人數(shù),可以在全省范圍內(nèi)均衡,根據(jù)實際工作需要調(diào)整各院法官人數(shù)的多少。而對于后勤、政工、法警等部門的工作人員可放寬條件,自由出入,由地方政府人事部門配備。
二、法官職業(yè)能力建設(shè)需更進一步加強
隨著中國加入wto,世界經(jīng)濟一體化和我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善,國有企業(yè)股份制改造基本完成,農(nóng)村人口城市化,新類型以及復(fù)雜疑難案件越來越多。而目前,基層法院的法官,大 多習(xí)慣于審理的案件民商事方面是離婚、債務(wù)、賠償及合同糾紛,刑事方面是盜竊、詐騙、故意傷害、行政審判幾乎無案可審,如遇一些新類型案件,則顯得手足無措。要改變這一局面,加強法官職業(yè)能力培訓(xùn)是行之有效的方法之一,我們首先必須實現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容上從傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育到現(xiàn)代職業(yè)能力的轉(zhuǎn)變,注重實用性、針對性和有效性,達到學(xué)以致用。在培訓(xùn)方式上實現(xiàn)從面對面授課到現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠程教育的轉(zhuǎn)變,節(jié)約審判資源,盡量避免學(xué)習(xí)影響工作。要結(jié)合黨的十七大精神的學(xué)習(xí)緊跟時代要求,進一步實施“人才強院”戰(zhàn)略,將學(xué)歷層次較高的碩士學(xué)位以上的法官培養(yǎng)成審判業(yè)務(wù)專家,將中等層次大學(xué)文化的法官培養(yǎng)成專家型法官,將大專以下學(xué)歷的法官培養(yǎng)成審判業(yè)務(wù)骨干,形成以審判業(yè)務(wù)骨干、專家型法官、審判業(yè)務(wù)專家為主線的梯次人才隊伍。
三、思想政治工作有待進一步深入
近年來,最高法院表彰宣傳的宋魚水、金桂蘭、黃學(xué)軍等全國重大典型,組織的“雙?!?、“雙優(yōu)”、“中國法官十杰”、“中國十佳人民法庭”等專項評選表彰,在各基層法院引起了強烈的反響,各類先進典型的事跡使廣大基層法官深受鼓舞,在人民群眾中樹立起了法院和法官的全新形象。我們不但組織干警學(xué)習(xí)了全國重大典型,而且用身邊事教育身邊人,對我院涌現(xiàn)出的“全國優(yōu)秀人民法庭”什字法庭、“全國優(yōu)秀女法官”張靈萍的先進事跡進一步挖镢整理,使廣大法官實實在在的感受到先進典型的優(yōu)秀之所在,覺得先進是看得見模得著的,而不是虛假的、造作的,有力的推動了各項工作的進一步發(fā)展。最高法院提出的“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”教育目標,適時必要,抓住了要害,就目前情況看,效果是良好的,法官的素質(zhì)和法院的形象正在向好的方向發(fā)展,但是與新形勢、新任務(wù)和新要求相比,還存在較大的差距,素質(zhì)不高、形象不好的現(xiàn)象在少數(shù)法官身上仍然存在,希望最高法院采取有力措施,加大法官培訓(xùn)力度,進一步提高廣大法官的整體素質(zhì),加快廉政建設(shè)步伐,以機制建設(shè)為突破口,堅決杜絕影響法院和法官形象的事件發(fā)生。
法院文化建設(shè)應(yīng)以審判事業(yè)為主線,以謳歌審判事業(yè)和活躍廣大法官的文化生活為內(nèi)容,形式可以是多樣的,如電影、電視等文藝作品,小說、詩歌、散文等文學(xué)作品、書法、繪畫等藝術(shù)作品??梢栽谧罡叻ㄔ涸O(shè)立文化局,其他各級法院由政工部門辦理文化事宜。我院的法院文化主要是開展了一年兩次的文藝體育活動,今年舉辦歌詠比賽一次,橡棋、羽毛球、乒乓球比賽一次。
近年來,法院系統(tǒng)相繼開展了多項教育整頓活動,為法院審判執(zhí)行工作的開展起到一定推動作用,亂收費、法官不中立,辦“三案”、搞“三同”的現(xiàn)象明顯減少,通過這些活動,法院和法官在廣大人民群眾心目中樹立了全新的形象。但是這項工作不是一蹴而就,要保持教育活動的實效,必須建立制度和監(jiān)督并重的懲防體系,加強紀檢、監(jiān)察工作力度,使思想政治工作入腦入心。
四、司法警察工作亟待加強
目前,將死刑執(zhí)行移交法院,不再由武警參與,執(zhí)行司法拘留、押解人犯等工作難度越來越大,法院機關(guān)及法官外出執(zhí)行公務(wù)中的安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。但是,目前法警的素質(zhì)不高,人力不足,遠遠不能適應(yīng)新形勢下法院審判事業(yè)的工作需要。我院現(xiàn)有法警6名,除兩名專職法警外,另外兩名兼司機,還有兩名在其他業(yè)務(wù)庭審理案件。雖將法警隊單列,但真正搞法警工作的只有兩名人員,要建立一支規(guī)范的法警隊伍,還有相當?shù)牟罹?。目前各地法院實行聘任制司法警察,是彌補法警隊伍人力不足的有效方法,但作為基層法院公用經(jīng)費嚴重不足,聘任制司法警察的工資無錢可付是一大困難,另外,在聘任司法警察時要把好素質(zhì)關(guān)口,嚴禁素質(zhì)低下的人進入司法警察隊伍,影響法院形象。
我縣目前共有各類青年志愿者服務(wù)小分隊15支,分別為衛(wèi)生保潔隊2支、科普教育隊1支、法律援助隊1支、醫(yī)療救助隊2支、社會公益隊2支、扶貧幫困隊2支、創(chuàng)業(yè)致富隊1支、治安維穩(wěn)隊1支、社區(qū)隊3支。全縣青年志愿者本著扶貧濟困、助人為樂的志愿者精神,在服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾中發(fā)揮了積極作用,產(chǎn)生了良好效應(yīng),獲得了“全國優(yōu)秀服務(wù)縣項目辦”、“首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽全國銀獎”、“廣西優(yōu)秀服務(wù)縣”等榮譽稱號,在河池市志愿者協(xié)會第二次理事會上作志愿服務(wù)典型發(fā)言。涌現(xiàn)出了“全國優(yōu)秀志愿者”龍瑞雄、“廣西優(yōu)秀志愿者”伍 群等10名典型先進人物。我縣青年志愿服務(wù)工作亮點紛呈,成績突出,得到了社會各界肯定。
(一)強機構(gòu),壯大青年志愿服務(wù)隊伍。為了進一步發(fā)揮社會各界青年的力量,我縣結(jié)合宣傳、扶貧、旅游、教育等志愿服務(wù)主題,成立了涵蓋基層團組織、學(xué)校團委、青年文明號單位等各領(lǐng)域由3600余名青年志愿者組成的15支青年志愿者服務(wù)小分隊,利用周末時間,深入一線、鄉(xiāng)村、學(xué)校集中開展活動,為群眾排憂解難、為公益事業(yè)盡心出力。
(二)建機制,完善青年志愿者管理。為了進一步深化我縣志愿者服務(wù),加強志愿者隊伍的自我管理、自我運作、自我成長,團縣委積極探索志愿者工作新機制,提高了志愿者的主動性、積極性。我們成立了__縣志愿者項目管理辦公室,制定了《__縣青年志愿者管理章程》,規(guī)范了志愿者的招募和管理制度,不斷規(guī)范志愿服務(wù)活動,提高志愿服務(wù)的質(zhì)量。逐步形成了以縣志愿者項目辦為中心,以各群團組織和窗口服務(wù)單位志愿者協(xié)會為支點,以各志愿者服務(wù)小隊為基礎(chǔ)的多層次志愿者服務(wù)體系,為開展各項志愿服務(wù)活動打下堅實基礎(chǔ)。
(三)樹品牌,傳遞“愛”的正能量。去年來,我委結(jié)合實際,提出了“關(guān)愛貧困學(xué)子,守望夕陽老人”的志愿服務(wù)項目?!瓣P(guān)愛貧困學(xué)子”活動中,組織志愿者們利用周末和節(jié)假日,走遍了全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余個村屯,走訪的貧困家庭超過300余戶,為貧困學(xué)校、學(xué)子募集到愛心圖書室、學(xué)習(xí)用品、愛心衣物、200個“一對一”長期助學(xué)資助名額。“守望夕陽老人”活動,我們運用“社工+義工”模式,到敬老院、村屯,為老人提供心理輔導(dǎo)、衛(wèi)生清潔、義剪、包餃子、文藝聯(lián)歡等多種形式的關(guān)愛活動。用“孝”點亮孤獨老人的晚年生活。目前,該項目已覆蓋全縣2600余名貧困學(xué)子、孤獨老人,在社會上產(chǎn)生了較好的影響,形成了具有我縣特色和主題鮮明的志愿服務(wù)品牌項目。該項目目前已成為我區(qū)“一縣一品”大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃品牌項目,并獲得首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽全國銀獎。
(四)重節(jié)慶,推進志愿服務(wù)常態(tài)化。抓住志愿服務(wù)活動日、學(xué)雷鋒日、植樹造林日、保護母親河日、兒童節(jié)日、青年節(jié)日、重陽節(jié)日、法制宣傳日、艾滋病防治宣傳日等有利時機,精心設(shè)計活動載體,不斷豐富志愿服務(wù)活動內(nèi)容,組織青年志愿隊伍開展學(xué)雷鋒、獻愛心等關(guān)愛志愿服務(wù)活動;保護母親河、植樹造林、清除白色垃圾等環(huán)保志愿服務(wù)活動和以宣傳推介__旅游、服務(wù)文化節(jié)慶活動為重點內(nèi)容的系列服務(wù)景區(qū)和文化節(jié)慶志愿活動,以及法制、科普、防艾等知識宣傳志愿服務(wù)活動四大類型活動。通過結(jié)合這些節(jié)慶,整合項目,區(qū)分類別,分別組織青年志愿者開展系列志愿服務(wù)活動,實現(xiàn)志愿服務(wù)效果最大化,推進志愿服務(wù)常態(tài)化。
(五)多形式,譜寫青春志愿篇章。2014年,我委共爭取到“心守家園”、 “一縷陽光”、“香港龍情聚”等公益組織和愛心人士物資和資金共計35萬元。組織志愿者開展助學(xué)家訪、關(guān)愛貧困兒童、慰問老人32次、服務(wù)景區(qū)18次。開展部隊慰問和軍民聯(lián)歡活動2場,聯(lián)合舉辦廣場文藝晚會3場。組織安全、旅游、生態(tài)等社會志愿服務(wù)29次。我縣志愿服務(wù)工作新聞報道在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國青年網(wǎng)廣西新聞網(wǎng)、河池日報等媒體上發(fā)表260余次,形成了良好氛圍。志愿者們以對“奉獻”精神的執(zhí)著和昂揚的斗志積極地踐行著志愿服務(wù)精神,
譜寫了多彩的青春。1.服務(wù)活動載體受局限。在開展志愿服務(wù)活動中,資金、人員、場地等社會資源往往是關(guān)鍵。也是阻礙各類志愿服務(wù)工作深入開展的主要原因。我縣屬邊遠山區(qū),交通不便,進鄉(xiāng)入村開展志愿服務(wù)活動難度很大。再加上,社會各領(lǐng)域?qū)χ驹阜?wù)的需求正不斷增加,需要大量志愿者來提供服務(wù),然而就實際情況而言,我們所能提供服務(wù)的領(lǐng)域確有一定的局限性。
2.志愿者工作隊伍不穩(wěn)定。志愿服務(wù)工作需要志愿者來做,來自各領(lǐng)域的志愿者組成了服務(wù)隊伍,在這支隊伍中,廣大青年通過參與服務(wù)接受鍛煉、培養(yǎng)愛心、成長成才。但由于很大一部份志愿者流動性強、提供服務(wù)隨意性大、服務(wù)水平很不穩(wěn)定,再加上志愿服務(wù)不會通過市場交換得到報酬,所以不利于調(diào)動參與者的積極性,在一定程度上造成了工作中亮點不少,但質(zhì)量不穩(wěn)、規(guī)模較小的情況。
(一)抓組織,完善志愿者服務(wù)工作的組織體系。以志愿者注冊工作為切入點,推動各級志愿服務(wù)專門工作機構(gòu)的建立和調(diào)整充實,健全志愿者服務(wù)站、服務(wù)隊等基層組織。以發(fā)展志愿服務(wù)工作骨干隊伍為著力點,努力建設(shè)以注冊志愿者為主、管理型志愿者為核心的高素質(zhì)、多層次、相對穩(wěn)定的志愿者隊伍,逐步形成志愿者工作站——服務(wù)隊(站)——志愿者的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一、總監(jiān)責(zé)任制對公司戰(zhàn)略目標進行分解、量化,落實到實處
總監(jiān)責(zé)任制在分解與量化的過程中充分運用了“過程控制”的方法,使得較為抽象的戰(zhàn)略目標“一流的品牌、一流的隊伍、一流的系統(tǒng)、一流的機制”經(jīng)過理解消化,還原成了具體的操作指標。在制訂的過程中,公司相關(guān)部門以“技術(shù)立業(yè)”戰(zhàn)略方針為指導(dǎo),深入到公司的各個控制點,就可操作性這一問題做了大量工作。公司相關(guān)職能部門通過職能分配與目標分解,以及總監(jiān)責(zé)任制的實施,把這“四個一”戰(zhàn)略目標落實到了日常的運營、生產(chǎn)、安全、設(shè)備管理及成本控制當中。針對各個項目組具體細分出了四項責(zé)任目標。
1、生產(chǎn)目標:生產(chǎn)目標是根據(jù)公司總體目標與各個項目組的實際情況,確定了適合項目組發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營目標,既兼顧發(fā)展,又側(cè)重落實,是完成公司總體目標的關(guān)鍵控制。只有各個項目組深入落實并完成各自的生產(chǎn)目標,才能確保公司的總體目標,生產(chǎn)目標是各個項目組生產(chǎn)運營的關(guān)鍵指標。
2、經(jīng)濟目標:經(jīng)濟目標是衡量各個項目組生產(chǎn)經(jīng)營的又一個重要指標,包含了經(jīng)營的收入與成本控制,是組織能夠持續(xù)發(fā)展的一項重要的指標。這項指標在于各個項目組利用管理的各種手段,確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行,降低生產(chǎn)過程中失誤造成的損失,理順生產(chǎn)關(guān)系,把可能發(fā)生的事故消除在萌芽狀態(tài),避免突發(fā)性事故,減少額外的支出,和不必要的支出。在此前提下,控制生產(chǎn)的成本,力爭實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
3、管理目標:管理目標是旨在確保安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟目標順利完成的一項指標,在生產(chǎn)運營過程中,各個項目組需動用各種管理手段,以達到工藝技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備管理的順暢,在此制訂的各項指標也是以確保正常運營為目的的。
4、安全目標:安全目標是各個項目組正常運營的一個先決條件,其貫穿到項目組生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),各項安全工作應(yīng)該置身于項目各項工作之首。沒有安全的運營條件及運營環(huán)境,是不可能保證項目組正常生產(chǎn)運營的。制定安全目標是約束各個項目組的人員,以自身安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、操作安全、設(shè)備安全、工藝技術(shù)安全為先導(dǎo)去開發(fā)項目組的各項工作。
公司的戰(zhàn)略目標就是要把這些具體操作指標落到實處,只有這些工作都做到位了,才能在日常的運營中達到理想狀態(tài),才能不斷地實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標。
二、總監(jiān)責(zé)任制明確了各部門及項目組的職能
明確了職能就等于說告訴了相關(guān)的職能人員如何開展工作,如何量化、細化工作,如何執(zhí)行?如何檢查等等一系列問題。對于任何工作來說,只有當做工作的人知道為何要做、如何做,這項工作才能夠做好,才能能夠有較好的結(jié)果。這也是管理達到先進水平的一個體現(xiàn)。
總監(jiān)責(zé)任制從公司的人事管理、行政管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等幾個層面明確了各個部門及項目組的職能、職責(zé)與權(quán)限,明確了具體問題的具體操作與解決方法,并建立了相應(yīng)的激勵與考核機制。這樣,各部門及項目組就可以根據(jù)自己的職能、職責(zé)與權(quán)限,明確無誤地去干自己所要干和應(yīng)該干的工作。由于有相應(yīng)的激勵與考核機制,各部門及項目組便會充分發(fā)揮自己的潛能,認真努力去干,從而產(chǎn)生良好的工作業(yè)績與經(jīng)濟效益。
總監(jiān)責(zé)任制的實行使得公司的管理職能更清晰、更合理,也更具操作性,是公司管理水平逐步提高上檔次的標志。
三、總監(jiān)責(zé)任制貴在落實與深化
任何一項工作都要落到實處后才會有結(jié)果,才能產(chǎn)生效果??偙O(jiān)責(zé)任制也不例外,只有經(jīng)過實施才能檢查其的正確與否。對總監(jiān)責(zé)任制的實施,我們也必須以科學(xué)發(fā)展的思維,以哲學(xué)的導(dǎo)向去認識、理解、消化、吸收與落實,才會達到其預(yù)期的效果。公司領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)部門經(jīng)過現(xiàn)狀的調(diào)查、實際的研究與分析,制訂了總監(jiān)責(zé)任制的具體實施方案,旨在深化公司的管理,保證公司目標的完成。公司各部門、各項目組要以總監(jiān)責(zé)任制的要求開展工作,不斷深化、細化各部門各項目組的工作,為實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標不斷地做出自己的貢獻。當然在總監(jiān)責(zé)任制執(zhí)行的時候可能還會遇到當初未考慮到的問題,這些需要我們進一步地深化、完善總監(jiān)責(zé)任制,使其能夠適應(yīng)不斷變化著的公司管理的需要。
四、總監(jiān)責(zé)任制制訂與實施的意義
我們公司從成立到現(xiàn)在的發(fā)展,證實了我們公司當初以一種新的理念和模式的建立是符合市場發(fā)展的需求的,并在新的市場大潮中顯示了其蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的生命力。隨著我們公司的發(fā)展,經(jīng)營項目的增多,新出現(xiàn)的問題不斷地對公司的管理提出挑戰(zhàn),我們公司領(lǐng)導(dǎo)層以科學(xué)發(fā)展的思維、戰(zhàn)略的思維適時地深化公司的管理,提出了以總監(jiān)責(zé)任制為試點不斷深化公司管理的思路。在我們公司不斷深化管理、深化改革的過程中,總監(jiān)責(zé)任制的提出、制定與實施對我們公司的發(fā)展有著重大的意義,具體反映在四個方面:
一是對過去的肯定??偙O(jiān)責(zé)任制是在過去的基礎(chǔ)上、在已經(jīng)取得的成績上進一步加強管理,是對過去已經(jīng)清晰的職能進一步地整理,使之更趨合理,更具有操作性。所以,總監(jiān)責(zé)任制是對過去的肯定,是在過去基礎(chǔ)上的提高。
二是對現(xiàn)狀的改進。過去明確的各種職能、職責(zé),現(xiàn)在仍在延用。隨著時間的推移,有些已經(jīng)不太適合現(xiàn)在的發(fā)展,公司要進一步地發(fā)展就必須予以完善或清晰,使責(zé)任落實到人,把工作做到實處,有些原來沒有接觸到的工作,現(xiàn)在也必須落實實施,這就需要對管理現(xiàn)狀進行適當?shù)母倪M,使得公司的戰(zhàn)略目標順利完成。所以,總監(jiān)責(zé)任制是對現(xiàn)狀的改進,是為了適應(yīng)現(xiàn)狀。
三是對未來的展望??偙O(jiān)責(zé)任制把公司的戰(zhàn)略目標分解為目前可操作的具體指標,通過對現(xiàn)在的控制,逐步地實現(xiàn)將來的目標,目的是明確的,使得公司將來的目標變得更加清晰,從而增強了員工對公司未來的信心。
公務(wù)員管理處副處長競選報告
發(fā)揮自身優(yōu)勢做好公務(wù)員管理工作
感謝廳黨組今天組織的“賽場選馬”!感謝在座的各位“伯樂”!有各位慧眼識才,相信“千里馬”一定能脫穎而出。對競爭上崗,我想,最好的擁護就是參與,所以,我報名競爭公務(wù)員管理處副處長職位。
我的競崗優(yōu)勢
從整體上說,我廳是統(tǒng)一管理和開發(fā)全省人才資源的職能部門,廳里人才濟濟,每個人都有各自的優(yōu)勢。總的看,我的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:工作能力比較全面,綜合素質(zhì)較好。具體講,我有“三強”、“三熟”的有利條件。
“三強”是:一、計劃組織協(xié)調(diào)能力較強。在部隊有幾個領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷,計劃組織協(xié)調(diào)能力得到鍛煉提高;轉(zhuǎn)業(yè)后,除日常協(xié)調(diào)外,組織過評選表彰全省人民滿意公務(wù)員等一系列大型活動,當處領(lǐng)導(dǎo)外出公務(wù)時,均指定由我主持處內(nèi)日常工作,每次都圓滿完成了任務(wù)。二、開拓創(chuàng)新能力較強。在部隊因改革創(chuàng)新多次立功。轉(zhuǎn)業(yè)后,我在工作中發(fā)揚了開拓創(chuàng)新精神。比如:建立了處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)臺賬式管理,實現(xiàn)了管理的動態(tài)性、準確性;再比如,在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,起草了《云南省國家公務(wù)員考核實施辦法》,現(xiàn)已試行,部分外省市曾來借鑒。三、政策、理論研究和文字表達能力較強。到本處以來,處內(nèi)絕大多數(shù)的重要文件、會議講話、調(diào)研報告、重要材料都由我起草和撰寫,比如,其中的《云南省行政獎勵暫行規(guī)定》,已經(jīng)以省政府規(guī)章的形式頒布施行。
“三熟”是:一、政策法規(guī)熟。比較系統(tǒng)地掌握了公務(wù)員管理的法規(guī)、政策,不少內(nèi)容有一定研究,具有較強的依法辦事和研究解決問題的能力。二、工作業(yè)務(wù)熟。通過長期的學(xué)習(xí)、實踐、鍛煉,對該處的職位分類、錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、任免、回避、交流、辭職辭退、申訴控告共十項工作,從內(nèi)容到程序都很熟練,干什么、怎么干,思路清晰。三、基本情況熟。對本處職責(zé)及人員有比較全面的了解,對全省情況有所掌握。
此外,思想政治素質(zhì)符合職位要求,既能堅持原則,又在原則下把握一定的靈活性,為人坦誠,處事穩(wěn)重,不事張揚,與職位特點吻合。
說到此,不能不說明的是,我的每一點成績、每一分能力,都飽含著各位領(lǐng)導(dǎo)以及同志們的理解、關(guān)心、支持,在此,我表示衷心的感謝!
競?cè)魏蟮拇蛩?/p>
如果這次競?cè)纬晒?,我將在廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)和處長的領(lǐng)導(dǎo)下做好工作,在兩個方面作出努力:
一是不斷完善自我,處理好各種關(guān)系。首先是樹立終身學(xué)習(xí)的理念,以良好的素質(zhì)、作風(fēng)、品格,立身做人,自始至終,一以貫之。其次處理好“三層關(guān)系”,即:——對處長、領(lǐng)導(dǎo),要當好參謀,為領(lǐng)導(dǎo)分憂,讓領(lǐng)導(dǎo)省心,多提好建議,全力配合處長搞好工作;——對與工作相關(guān)的人和單位,要建立良好關(guān)系,協(xié)調(diào)各方,理解、支持本處工作;——對同志,要將心比己,坦誠相待,公道辦事,身體力行,營造健康、和諧、輕松的人際環(huán)境和工作環(huán)境。
一、工作完成情況
根據(jù)2009年度工作量化責(zé)任目標,全年年共涉及九項工作,現(xiàn)均已完成,具體情況如下:
(一)年度考核工作
⑴完成對機關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度考核備案工作
2009年度,我市機關(guān)事業(yè)單位工作人員參加年度考核19422人,其中行政機關(guān)參加考核2025人,321人為優(yōu)秀等次,占參加考核人數(shù)的15.85%,1665人確定為稱職等次,39人不定等次;事業(yè)單位參加考核17362人,1562人為優(yōu)秀等次,占參加考核人數(shù)的8.
99%,15654人確定為稱職等次,5人確定為不合格,141人不定等次。
⑵做好年度考核不稱職(不合格)人員處理工作。2009年度,參加年度考核的機關(guān)事業(yè)單位工作人員中有8人被確定為不稱職(不合格)等次,其中事業(yè)單位科辦員1人,專業(yè)技術(shù)人員6人,工人1人。根據(jù)年度考核有關(guān)政策,對8名不合格人員給予批評教育,不發(fā)年終獎金處理。
⑶加強對平時考核工作的監(jiān)督管理。主要采取以下措施:一是廣泛宣傳公務(wù)員法的配套法規(guī)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》;二是審核2009年度考核結(jié)果時,檢查考核優(yōu)秀人員的平時考核手冊,對記錄不規(guī)范的取消其優(yōu)秀資格,對考核手冊整體記錄情況差的單位,扣減其優(yōu)秀比例1-2%;三是從2009年3月份起,每兩個月抽查1-2個單位工作人員的考核手冊,并針對記錄情況予以反饋,督促工作人員認真記錄考核手冊。
(二)紀律懲戒工作
為嚴肅黨紀、政紀,加強我市行政事業(yè)單位工作人員的廉政勤政建設(shè),根據(jù)市紀委監(jiān)察局查處的我市行政事業(yè)單位工作人員違紀情況,嚴格按照《關(guān)于執(zhí)行黨政紀處分決定的暫行辦法》(予紀發(fā)(XX)25號)的規(guī)定,逐一落實2009年度受黨紀政紀處分的41名機關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核、降職、降低工資級別檔次等待遇。
其中,2009年年度考核24人不定優(yōu)秀,9人考核不定等次,8人考核不合格,1人降低一級級別工資和二檔職務(wù)工資。
(三)做好我市2009年度表彰獎勵計劃執(zhí)行和2009年度表彰獎勵計劃申報審核工作
⑴嚴格執(zhí)行市政府批準的2009年度表彰獎勵計劃,開展對我市各行業(yè)先進單位、先進個人的表彰獎勵工作,重點做好表先方案的審核工作,規(guī)范表彰獎勵程序和方式。
⑵認真審核2009年度表彰獎勵計劃。經(jīng)審核,我市55個單位申報2009年獎勵計劃87項。其中以市委、市人大、市政府、市政協(xié)名義表彰46項,表彰先進集體892個,先進個人1785名;以委局名義表彰43項,表彰先進集體572個,先進個人1415名。
(四)做好我市公務(wù)員隊伍的管理工作
⑴繼續(xù)廣泛宣傳公務(wù)員法及其配套法規(guī)。不斷通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及報刊等方式,加大加深對公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳,并先后發(fā)表了《淺談我國<公務(wù)員法>的基本精神》、《公務(wù)員平時考核存在的問題及建議》、《從公務(wù)員考核新規(guī)定看考核政策新變化》、《淺論<中華人民共和國公務(wù)員法>的中國特色》等論文及調(diào)研報告,進一步強化干部職工對公務(wù)員法及其配套法規(guī)的理解。
⑵按照有關(guān)政策規(guī)定和上級業(yè)務(wù)部門的安排部署,積極做
好我市公務(wù)員平時登記和信息統(tǒng)計工作。按照鄭州市政府下發(fā)的《鄭州市公務(wù)員平時登記辦法》及鄭州市實施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排,完成對我市政府序列第一季度公務(wù)員信息統(tǒng)計和公務(wù)員平時登記信息的錄入、材料的審核、匯總及上報。截至到2009年10月31日,我市政府序列機關(guān)單位實有1275人,其中申請登記54人。
⑶做好事業(yè)單位參照管理工作。完成行政執(zhí)法局96名執(zhí)法人員《參照公務(wù)員登記個人情況表》的錄入、各類登記材料的準備、審核、匯總及上報審批工作。
⑷根據(jù)鄭州市人事局的要求,擬寫公務(wù)員平時登記工作存在的問題及建議材料,參加鄭州市人事局公務(wù)員處組織的公務(wù)員平時登記工作座談會,并就公務(wù)員平時登記及公務(wù)員管理中存在的問題及建議作了積極的發(fā)言。
⑸按照市政府“兩轉(zhuǎn)兩提”主題活動實施方案的要求,擬訂5個涉及公務(wù)員管理方面的制度性文件草案,包括《新密市人民政府關(guān)于在全市深入開展爭創(chuàng)“人民滿意公務(wù)員”活動的實施方案》、《關(guān)于選派優(yōu)秀公務(wù)員參加高層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意見》、《新密市公務(wù)員平時考核辦法》、《新密市公務(wù)員輪崗交流辦法》、《新密市公務(wù)員教育培訓(xùn)辦法》。
⑹開展公務(wù)員法征文比賽,繼
續(xù)廣泛宣傳學(xué)習(xí)公務(wù)員法及其配套法規(guī),提高公務(wù)員學(xué)法用法水平。為促進公務(wù)員對公務(wù)員法的學(xué)習(xí)理解,加強對公務(wù)員法的宣傳交流,推動公務(wù)員法的順利實施,進一步規(guī)范我市公務(wù)員管理工作,根據(jù)鄭州市實施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署,在我市公務(wù)員隊伍中開展以“學(xué)習(xí)公務(wù)員法、宣傳公務(wù)員法、運用公務(wù)員法”為主題的征文比賽活動。9月底將對各單位上報的征文進行評比,評出一、二、三等獎和組織獎,并按照鄭州市要求,選出15篇優(yōu)秀征文,參加鄭州市實施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的征文比賽。共2頁,當前第1頁1
(五)規(guī)范中層干部任免管理工作
根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政群機關(guān)中層干部管理的通知》的規(guī)定,按照干部管理權(quán)限和規(guī)范程序,由各單位提出任免意見,經(jīng)審核后提交局長辦公會議研究同意,為政府辦等13個機關(guān)事業(yè)單位的52名中層干部辦理任職手續(xù)。
(六)做好2009年度事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確定工作
為把今年的確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作做細做扎實,首先制定好工作方案《關(guān)于2009年度確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知》,下發(fā)各有關(guān)單位,明確確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的范圍和對象、確定辦法、考試范圍及形式和報名的時間、地點及要求等;其次做好符合確定職務(wù)條
P鍵詞:公務(wù)員;公文寫作;基本功
公文是黨政機關(guān)在行政管理過程中形成的公務(wù)文書,是傳達指令、溝通信息和匯報工作的有效手段。作為機關(guān)公務(wù)員,夯實公文寫作基本功,熟練掌握領(lǐng)導(dǎo)講話、信息簡報和調(diào)研報告等常用文體寫作,是做好行政工作的基本保證,也是提升自我能力的有效途徑。
一、夯實公文寫作基礎(chǔ)
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定:“公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達貫徹黨和國家的方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導(dǎo)、布置和商洽工作,請示和答復(fù)問題,報告、通報和交流情況等的重要工具”。
公文按照行文方式,分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文,比如請示、意見等。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文,比如通知、批復(fù)、意見等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文,比如函、意見等。值得注意的是意見是一個比較特殊的文種,既可以作為上行文(供上級參考的意見、建議),也可以作為下行文(要求下級機關(guān)執(zhí)行的意見)還可以作為平行文(為不相隸屬機關(guān)提供借鑒、參考)。
公文按照時限要求,可分為特急公文、急辦公文、一般公文。特急公文需要快速辦理,緊急公文需要即到即辦, 一般公文需要正常辦理。但無論是哪一種公文,在辦理過程中都要嚴格按照程序,不能因為著急就省略環(huán)節(jié)或出現(xiàn)紕漏。
二、熟練文種寫作方法
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定:“公文種類主要有決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函和紀要等15個文種。”
(一)通知寫作
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定:“通知適用于、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。通知包括:批示性通知(批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)通知)、指示性通知、事務(wù)性通知、會議通知和任免通知等幾種類型。
1.批示性通知:這類通知寫法比較固定簡單,標題通常寫成××批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā))××關(guān)于××的通知。正文簡潔明確,一般提出發(fā)文機關(guān)的意見、態(tài)度(同意、原則同意)和要求(望遵照執(zhí)行)。
2.指示性通知:這是行政工作中最常用的通知類型。標題通常寫成××關(guān)于××的通知。正文包括發(fā)文緣由或依據(jù)、通知事項、執(zhí)行要求三個部分。
3.事務(wù)性通知:這類通知的寫法和指示性的通知基本相同,只是涉及的內(nèi)容更為日常一些。
4.會議通知:這類通知的寫法比較簡單,注意寫作時保證內(nèi)容的完整性,一般包含會議時間、地點、主要內(nèi)容、會議議程、會議主題、會議要求等幾個方面。最好采用分條列項式的寫法,讓收文者一目了然。
5.任免通知:這類通知寫法固定,一般只寫任免依據(jù)、任免的對象,任免職務(wù)即可。
(二)請示寫作
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定:“請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準”。在實際工作中,當對于某項政策不太明確,或某個工作需要資金不足、人員缺乏或某項工作超出本機關(guān)能力范圍之外,這類情況出現(xiàn)時,通常需要向上級機關(guān)提交請示。
請示按照行文目的,一般分為三種類型:請求指類。比如:××關(guān)于確定普通高中收費標準的請示;請求解決類。比如××關(guān)于撥付重建資金的請;請求批準類。比如:××關(guān)于修改海洋功能區(qū)劃方案的請示。無論哪一種類型的請示,在寫作過程中,都要注意,請示依據(jù)、理由一定要充分,請示內(nèi)容一定要真實、具體。請示語言一定要謙遜、嚴謹。
從行文規(guī)則的角度,要做到一文一事,一般不得越級請示;不能主送領(lǐng)導(dǎo)個人,不能多頭主送;正確區(qū)分請示和報告文種的異同,準確選擇文種,不能在報告中夾帶請示事項。
(三)報告寫作
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定:“報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況,回復(fù)上級機關(guān)的詢問”。
報告主要分為兩種,一是綜合性報告(將全面工作或工作的多個方面綜合在一起寫成報告)。二是專題性報告(指針對某項工作、某一事件或某個問題等單一的事項寫成的報告)。
1.綜合性報告:標題一般寫成《××關(guān)于××工作情況的報告》,正文的開頭對整個工作有一個大體描述,寫明行文的依據(jù),主題。主體部分寫明具體工作的方法、成效,經(jīng)驗或問題,結(jié)尾處交代下一步工作打算。
一、調(diào)研活動的基本情況及主要做法
按照《市人事局、市編辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》,我局對調(diào)研工作作出認真部署安排,采取研討、座談、征求意見和下基層調(diào)研等多種方式開展調(diào)研,共分4個調(diào)研組,由局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)各專題調(diào)研任務(wù)。共調(diào)研了10個區(qū)(縣)、11個公務(wù)員培訓(xùn)基地,22個專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地,2個街道辦事處,教育、衛(wèi)生、市政市容等重點單位,召開座談會12個,下發(fā)征求意見通知80余份,收集意見建議100多條,用時一周,較好地完成了調(diào)研的各項任務(wù)。
(一)周密計劃、精心部署。調(diào)研活動作為學(xué)習(xí)實踐活動中查找問題、研究對策的一個重點環(huán)節(jié),局黨組高度重視。在研究制定學(xué)習(xí)實踐活動實施方案時,制定了調(diào)研活動方案,明確了調(diào)研目的、方法、重點和調(diào)研內(nèi)容,確定了12個調(diào)研課題,要求各處(室)、中心針對調(diào)研題目做好調(diào)研準備工作。在調(diào)研活動開展前,又專門下發(fā)了《市人事局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研工作方案》,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工,分4個調(diào)研組帶領(lǐng)各處(室)、中心負責(zé)人,深入昌吉、烏魯木齊市各區(qū)(縣)和服務(wù)對象采取實地考察、召開座談會、深入街道等多種形式開展為期一周的調(diào)研活動。調(diào)研強調(diào),要把調(diào)研活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密相結(jié)合、與解決突出矛盾問題相結(jié)合、與貫徹十七屆三中全會精神相結(jié)合、與推動工作相結(jié)合的原則,提出有關(guān)要求。
(二)主題鮮明、重點突出。在調(diào)研內(nèi)容的具體安排上,緊密圍繞“立足烏昌一體化,推進人事工作科學(xué)發(fā)展,造福各族干部職工”的活動主題,認真研討影響和制約當前人事工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和問題,認真調(diào)研人事政策存在的突出矛盾和問題。立足于推動人事人才工作創(chuàng)新發(fā)展,確定了人事制度改革、人才隊伍建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、干部安置、引智工作、人才市場建設(shè)等各項主要業(yè)務(wù)工作及人事部門自身建設(shè)為內(nèi)容的12個調(diào)研課題。
(三)嚴密組織、務(wù)求實效。調(diào)研活動中認真搞好調(diào)研實施工作,提前下發(fā)調(diào)研提綱,要求被調(diào)研單位積極做好調(diào)研配合的準備工作。在下基層的具體調(diào)研中,也采取了聽取情況介紹、召開座談會研討、問卷、走訪、查閱資料等方式,認真聽取基層的意見及建議,避免了調(diào)研的形式主義,掌握了大量的真實可靠的第一手資料,為調(diào)研報告提供了充分的事實和依據(jù)。
(四)認真分析、研究對策。在調(diào)研中堅持邊調(diào)查、邊思考、邊研究,與被調(diào)研單位共同分析查找和剖析存在的問題及原因,探討解決問題的措施、辦法。調(diào)研結(jié)束后,結(jié)合局里的座談、問卷工作,各調(diào)研組及時根據(jù)調(diào)研結(jié)果形成高質(zhì)量的調(diào)研報告,完成領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研文章4篇,主要內(nèi)容為:建立烏昌兩地統(tǒng)一人力資源管理運行機制問題研究;以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實解決影響和制約事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展的突出問題;學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,深入探討工資收入分配制度,開創(chuàng)我市培訓(xùn)教育工作新局面;貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力實施人才強市戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展??梢哉f四篇調(diào)研文章立意新、選題準,緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐活動主題,就我市人事人才工作如何更好地服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,如何加快推進烏昌一體化進程,如何破解人事人才工作難題都進行了深入研究,既有定量分析,又有定性研究,為今后一個時期人事人才工作科學(xué)發(fā)展奠定了較高的理論基礎(chǔ)。參與調(diào)研的各處(室)、中心也緊緊圍繞各自承擔(dān)的調(diào)研課題,緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作,形成高質(zhì)量調(diào)研文章12篇,主要內(nèi)容涉及加快實施“人才強市”戰(zhàn)略對策與研究、促進高校畢業(yè)生就業(yè)對策措施、加強公務(wù)員科學(xué)管理探索、引智工作存在的問題和政策建議和新時期黨建工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題與對策建議等。另外,在調(diào)研工作中,各調(diào)研組還實地解決或承諾近期解決干部安置、自主擇業(yè)干部管理、米東區(qū)職稱、工資遺留問題、完善事業(yè)單位招聘專業(yè)科目測試題庫建設(shè)等8個問題。通過前往昌吉州調(diào)研和邀請昌吉州來我市調(diào)研座談,與昌吉州人事局達成3項共識:一是建立烏魯木齊市人事局、昌吉州人事局聯(lián)席會議制度,定期就烏昌地區(qū)人事人才工作進展情況、有關(guān)問題互相通報、共同研究;二是從烏昌人事部門抽調(diào)專人組成調(diào)研組,圍繞烏昌人才一體化建設(shè)進行深入調(diào)研,共同形成調(diào)研課題;三是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。經(jīng)烏昌人事部門認真研究探討出臺烏昌人才一體化指導(dǎo)意見??梢哉f,此次調(diào)研工作為市人事局下一階段深入開展思想大討論,搞好分析檢查和整改落實打下了堅實的基礎(chǔ)。