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(一)培訓(xùn)教育信息宣傳不力
首先,政府對(duì)有關(guān)教育培訓(xùn)政策方面的宣傳力度不夠,致使許多新生代農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策不了解,甚至連政府為新生代農(nóng)民工提供的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)也錯(cuò)過了。另外,新生代農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍不太信任,在他們心目中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是以盈利為目的的,大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果有限,參加這樣的培訓(xùn)很難學(xué)到需要的技能,對(duì)以后的就業(yè)質(zhì)量改善、工資提高沒什么大的作用,既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)金錢,所以對(duì)是否參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)還有些迷茫。
(二)培訓(xùn)費(fèi)用支付能力有限
近幾年,雖然政府加大了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持力度,推出了不少針對(duì)新生代農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目,但受各方面條件的限制,參與人數(shù)有限。另外,許多專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都以盈利為目的,培訓(xùn)費(fèi)用普遍較高。新生代農(nóng)民工自身的支付能力有限,在培訓(xùn)效果也難以保證的情況下,許多新生代農(nóng)民工就認(rèn)為,與其花那么多錢參與培訓(xùn),還不如趁機(jī)找點(diǎn)活干,掙點(diǎn)錢算了,讓他們對(duì)培訓(xùn)望而止步。
(三)培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)
與老一代農(nóng)民工不同,新生代農(nóng)民工把就業(yè)目光投向工作環(huán)境更好、待遇更高、職業(yè)發(fā)展空間更大的行業(yè),為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想,他們?cè)谂嘤?xùn)需求方面出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)。但是一些專門進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不顧新生代農(nóng)民工的實(shí)際培訓(xùn)要求,只是簡(jiǎn)單地根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)開設(shè)一些傳統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目,而新生代農(nóng)民工渴望的技術(shù)含量高的培訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)的卻不多,導(dǎo)致其參加教育培訓(xùn)的積極性減弱。
(四)培訓(xùn)方式方法選擇不當(dāng)
新生代農(nóng)民工希望通過培訓(xùn)能學(xué)到實(shí)用的東西,所學(xué)的東西能在今后的工作中派上用場(chǎng)。但是受教學(xué)條件等方面的限制,許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)課程設(shè)置方面普遍存在理論課偏多,實(shí)踐環(huán)節(jié)偏少的情況,培訓(xùn)方法仍然以課堂教學(xué)為主,致使理論和實(shí)踐脫節(jié),學(xué)員的實(shí)際動(dòng)手操作能力較差,無法學(xué)以致用。同時(shí)這種以理論講授為主的培訓(xùn)方法,很難激發(fā)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣,在一定程度上影響了培訓(xùn)效果,挫傷了新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。
(五)培訓(xùn)管理缺乏靈活性
許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了方便教學(xué)管理,往往對(duì)上課時(shí)間,出勤情況等有嚴(yán)格的規(guī)定。加強(qiáng)教學(xué)管理雖然對(duì)提升培訓(xùn)效果有一定的作用,但是許多新生代農(nóng)民工大都一邊工作,一邊學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證,因此希望培訓(xùn)時(shí)間等能靈活一些,可以根據(jù)自己的時(shí)間安排培訓(xùn)進(jìn)度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這些嚴(yán)格的教學(xué)管理制度,就把一些本想?yún)⒓咏逃嘤?xùn)卻苦于培訓(xùn)時(shí)間沒法保證的新生代農(nóng)民工擋在了門外。
(六)企業(yè)培訓(xùn)的積極性不高
總體來說,在各種培訓(xùn)方式中最受新生代農(nóng)民工青睞的企業(yè)提供的培訓(xùn)。這是因?yàn)槠髽I(yè)往往根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行培訓(xùn),針對(duì)性更強(qiáng),且這類培訓(xùn)是邊干邊學(xué),不會(huì)占用太多工作時(shí)間,對(duì)新生代農(nóng)民工來說機(jī)會(huì)成本最低。但大多企業(yè)以利潤為根本導(dǎo)向,且新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性較高,培訓(xùn)了也不一定能留住,致使對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)熱情始終不高。據(jù)“城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與社會(huì)融合問題研究”的調(diào)查顯示有53.8%的新生代農(nóng)民工從來沒有接受過企業(yè)提供的任何形式培訓(xùn)。
二、提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)參與率策略
預(yù)計(jì)到2020年,我國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%以上,這也意味著在未來五六年內(nèi)將有數(shù)以億計(jì)的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城,成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,他們就業(yè)技能和綜合素質(zhì)的高低,將關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此,加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,將成為今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)急需解決的任務(wù)。
(一)加大培訓(xùn)教育的宣傳力度
政府在為新生代農(nóng)民工營造良好培訓(xùn)環(huán)境的同時(shí),應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度。通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播、宣傳欄等方式到接納新生代農(nóng)民工較多的企業(yè)或居住的社區(qū),大力宣傳政府的有關(guān)教育培訓(xùn)政策和信息,提供的相關(guān)咨詢和服務(wù)。同時(shí)引導(dǎo)新生代農(nóng)民工理清參加培訓(xùn)與自身發(fā)展的關(guān)系,樹立對(duì)參加教育培訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí),提高新生代農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)的熱情,讓更多新生代農(nóng)民工參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來。
(二)拓寬培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道
新生代農(nóng)民工培訓(xùn)教育是一大筆支出,政府在保證一定比例的財(cái)政投入前提下,應(yīng)進(jìn)一步拓寬籌資渠道,構(gòu)建多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。政府可通過制定更加優(yōu)惠的政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類學(xué)校、工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)加入到對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入中來,以支持新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。最后,新生代農(nóng)民工個(gè)人作為職業(yè)技能培訓(xùn)的最終受益者,應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工個(gè)人投資參加培訓(xùn)進(jìn)行引導(dǎo)教育,加大其在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的支出。
(三)以需求為導(dǎo)向設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目,把培訓(xùn)和就業(yè)結(jié)合起來,大力推廣“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”。同時(shí)要根據(jù)新生代農(nóng)民工的不同需求,在內(nèi)容選取方面,既要有職業(yè)技能培訓(xùn),還要有促進(jìn)其綜合素質(zhì)提升和生活知識(shí)積累的各種勞動(dòng)法規(guī)、人際交往、心理健康等方面的培訓(xùn),為其今后的自主創(chuàng)業(yè)和自我潛能的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。只有這樣才能增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)用性和針對(duì)性,提高新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情。
(四)采取靈活多樣的培訓(xùn)方法
對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)須突破單一的課堂教學(xué)模式,可以考慮利用現(xiàn)代教學(xué)手段的采用,增加新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣和培訓(xùn)效果。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)鍛煉,把課堂教學(xué)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。讓新生代農(nóng)民工在學(xué)中干,干中練,練中學(xué),能更直觀地掌握培訓(xùn)內(nèi)容,提高效果,提升他們參與培訓(xùn)的意愿。
(五)建立人性化的培訓(xùn)管理方式
新生代農(nóng)民工培訓(xùn)具有成人性、在職性、短期性等特點(diǎn),因此在新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)管理方面應(yīng)推行靈活的學(xué)習(xí)制度。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)這種新型的學(xué)習(xí)方式,因其不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制,費(fèi)用又低,非常適合那些因種種原因不能按時(shí)參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工。也可采取循環(huán)教學(xué)的模式,讓他們可以隨到隨學(xué),又不耽誤學(xué)習(xí)進(jìn)度,保證培訓(xùn)的持續(xù)性和有效性。
(六)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與培訓(xùn)的熱情
(一)立法現(xiàn)狀:立法缺位及規(guī)定不完善目前,我國在對(duì)兼職大學(xué)生權(quán)益的立法保護(hù)方面,尚缺少一部專門保障兼職大學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)。由于在校大學(xué)生的身份特殊,《中華人民共和國勞動(dòng)法》《關(guān)于非全日制用工若干意見的規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》都未將在校兼職大學(xué)生歸入保護(hù)范圍?!陡叩葘W(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》管理對(duì)象是從事校內(nèi)兼職活動(dòng)的大學(xué)生,校外個(gè)人兼職行為不屬于其保護(hù)和規(guī)范的范圍。而在1995年原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的第十二條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)此,有專門法律法規(guī)予以保護(hù)的勤工助學(xué)行為能否得到《勞動(dòng)法》的保護(hù)受到質(zhì)疑,而學(xué)生私自在校外打工的行為又得不到《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》的保護(hù)。目前,我國《勞動(dòng)法》對(duì)于在校兼職大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問題并沒有可以遵循的具體條款,現(xiàn)階段也沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范大學(xué)生的兼職市場(chǎng),故大學(xué)生兼職的法律保護(hù)問題屬于制度盲區(qū)。
(二)救濟(jì)現(xiàn)狀:救濟(jì)路徑匱乏目前,大學(xué)生校外兼職權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑主要有四種:勞動(dòng)部門、工商部門、公安機(jī)關(guān)、新聞媒體及社會(huì)輿論。但值得我們注意的是各部門的主要職責(zé)并不在于對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障方面,所以現(xiàn)實(shí)中使大學(xué)生維權(quán)時(shí)面臨困境。主要體現(xiàn)在:其一,勞動(dòng)部門的主要職能在于保護(hù)《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍內(nèi)的正式職工,顯然兼職大學(xué)生并非正式職工;其二,工商部門主要是用人單位在注冊(cè)登記、營業(yè)執(zhí)照的辦理、經(jīng)營內(nèi)容違法等情況出現(xiàn)時(shí)才會(huì)介入,往往是一種事后的被動(dòng)介入;其三,公安機(jī)關(guān)則是在用人單位涉嫌欺詐或者暴力威脅大學(xué)生人身安全等犯罪行為出現(xiàn)時(shí)才介入,這時(shí)往往已發(fā)生嚴(yán)重危害結(jié)果,為時(shí)已晚;其四,媒體是承擔(dān)曝光的角色,在于事后警示他人免受同樣侵害。因此,我國尚未設(shè)立專門保障大學(xué)生兼職權(quán)益的公權(quán)機(jī)關(guān),使得實(shí)踐中大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)有效的處理,體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益勞動(dòng)法保護(hù)研究的必要性和研究?jī)r(jià)值。
二、大學(xué)生兼職的法律關(guān)系定性
對(duì)兼職大學(xué)生與接收其勞動(dòng)一方之間存在的法律關(guān)系的性質(zhì),學(xué)界各種觀點(diǎn)交鋒,尚無定論,存在不同看法,主要有勞動(dòng)關(guān)系說和勞務(wù)關(guān)系說這兩種觀點(diǎn)。一是勞動(dòng)關(guān)系說,又稱“嚴(yán)格保護(hù)說”,認(rèn)為在校學(xué)生可以與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系。該觀點(diǎn)考慮到大學(xué)生與用人單位間具有從屬性,是實(shí)際意義上的勞動(dòng)者,從強(qiáng)化對(duì)兼職大學(xué)生救濟(jì)的角度,基于民法規(guī)范對(duì)勤工助學(xué)保障不力,主張擴(kuò)大《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的適用范圍,把兼職大學(xué)生列入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。但是筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)的不足之處在于雖認(rèn)識(shí)到學(xué)生兼職具備勞動(dòng)關(guān)系特征,但應(yīng)該看到學(xué)生的特殊性,他們沒有被納入單位正式編制,用人單位也無需按照法律法規(guī)和地方規(guī)章等為學(xué)生承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。此外,大學(xué)生不應(yīng)適用最低工資標(biāo)準(zhǔn),原因在于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的特定勞動(dòng)法的含義,包含著一名勞動(dòng)者根據(jù)贍養(yǎng)系數(shù)贍養(yǎng)家人的花費(fèi),故而不能簡(jiǎn)單地適用于勤工助學(xué)的大學(xué)生。
二是勞務(wù)關(guān)系說,認(rèn)為大學(xué)生不是法律意義上的“勞動(dòng)者”,適用《民法通則》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律的調(diào)整和約束。持這種觀點(diǎn)的如董保華,他堅(jiān)決主張不可以把學(xué)生納入勞動(dòng)者的范疇,學(xué)生應(yīng)該歸屬于民事雇傭關(guān)系,不是真正意義上的勞動(dòng)者。但是,在這種觀點(diǎn)下,對(duì)于實(shí)學(xué)生的工傷、勞動(dòng)待遇(包括工資、試用期等的合法性)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納就無法得到相關(guān)勞動(dòng)法律保護(hù)。打工學(xué)生不屬于勞動(dòng)者,就不能適用勞動(dòng)仲裁程序,如果采取民事訴訟形式維權(quán),需耗費(fèi)大量時(shí)間精力以及花費(fèi)較高訴訟費(fèi),這讓貧寒打工學(xué)子面臨窘境,只能選擇了忍氣吞聲,其合法權(quán)益并未受到切實(shí)法律保護(hù)。這些學(xué)說爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題是兼職大學(xué)生是否是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,鑒于兼職大學(xué)生與用人單位之間具體的法律關(guān)系具有多樣性的特點(diǎn),我們認(rèn)為應(yīng)分情況定性。一方面,若兼職大學(xué)生與用人單位已建立比較穩(wěn)定和正式的關(guān)系,有固定工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作報(bào)酬,從事與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)性較大的工作,這些兼職大學(xué)生已經(jīng)成為了事實(shí)上的“勞動(dòng)者”,比照《勞動(dòng)合同法》的非全日制用工進(jìn)行調(diào)整?!秳趧?dòng)合同法》的第68條到第72條是關(guān)于非全日制用工的相關(guān)規(guī)定,分析法條我們可以了解到非全日制用工的特點(diǎn)有:一是以小時(shí)計(jì)酬且不得超過法定工時(shí),非全日制員工在同一單位平均每日工作時(shí)間不超過4小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí),這種工作時(shí)間的規(guī)定適合上述類型的兼職大學(xué)生,每天有固定的工作時(shí)長(zhǎng);二是雙方協(xié)商同意,可訂立口頭協(xié)議,法律上雖然允許非全日制勞動(dòng)合同采用口頭協(xié)議的方式訂立,但是為了保障雙方的權(quán)益,我們建議最好采用書面形式訂立合同;三是非全日制員工可訂立多重勞動(dòng)關(guān)系,但企業(yè)不得據(jù)此便辭退員工,前提是后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的合同的履行,兼職大學(xué)生這類主體不同于全日制勞動(dòng)關(guān)系主體,其在課余時(shí)間可能做不止一份兼職工作,比照非全日制用工更為靈活;四是計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)有下限,即不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn),且勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期最長(zhǎng)15日,比照這樣的具體規(guī)定,就會(huì)解決現(xiàn)實(shí)中用人單位拖欠兼職學(xué)生工資問題,進(jìn)一步維護(hù)兼職大學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯。結(jié)合非全日制用工的特點(diǎn)以及此類兼職大學(xué)生的特殊性,我們認(rèn)為兼職大學(xué)生與用人單位已建立比較穩(wěn)定和正式的關(guān)系適合比照非全日制用工來調(diào)整。
另一方面,若大學(xué)生在平等、自愿基礎(chǔ)上與用人方訂立協(xié)議,進(jìn)行如家教、銷售等與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)性不大、相對(duì)短期且隨意性較大的兼職活動(dòng)而成立的個(gè)人雇工行為,當(dāng)個(gè)人雇工人身損害賠償在適用程序上應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第108條的規(guī)定作為民事訴訟由人民法院受理。這里有兩點(diǎn)原因:其一,個(gè)人雇工具有短期性、臨時(shí)性和不確定性的特點(diǎn),雇主為雇工繳納工傷保險(xiǎn)基金既不可能也不現(xiàn)實(shí),此類兼職大學(xué)生所從事的家教等工作剛好符合這一特點(diǎn);其二,個(gè)人雇工的雇主是勞動(dòng)法第二條規(guī)定以外的主體,故其糾紛不適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定,亦不能按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決方式去解決。因此,此類兼職學(xué)生人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用關(guān)民事賠償?shù)囊?guī)定進(jìn)行計(jì)算,不能因個(gè)人雇工法律關(guān)系與勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系相同而類推適用工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定。
三、大學(xué)生兼職權(quán)益保障措施
(一)立法及制度保障在立法方面,筆者認(rèn)為可以借鑒國外將兼職大學(xué)生視為非全日制勞動(dòng)者的做法,完善我國非全日制勞動(dòng)用工制度,將兼職大學(xué)生作為主體之一納入其中。對(duì)此,從根本上解決這一問題,可以考慮適當(dāng)擴(kuò)充我國《勞動(dòng)法》中關(guān)于非全日制用工的調(diào)整范圍,將符合該勞動(dòng)關(guān)系條件的兼職大學(xué)生納入到《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍中,賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利,從根本上維護(hù)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益;再者,我們可以采取靈活的調(diào)整方式,就是出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋,以此比照非全日制勞動(dòng)用工制度保障大學(xué)生社會(huì)兼職權(quán)益;最后,在制度層面上,還可以創(chuàng)設(shè)大學(xué)生兼職附條件保護(hù)制度,規(guī)定以簽訂書面合同的形式切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益。在這一點(diǎn)上,我們可以借鑒國外對(duì)大學(xué)生兼職附勞動(dòng)報(bào)酬條件保護(hù)的做法,例如美國兼職學(xué)生的工資不得少于當(dāng)時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%,以及建立了完整嚴(yán)格的勞動(dòng)報(bào)酬管理制度,關(guān)于工資實(shí)行法定最低工資制,而且大學(xué)生打工的工資收入可享受免稅。在權(quán)利救濟(jì)方面,一方面勞動(dòng)行政部門要變事后的被動(dòng)介入為事前的主動(dòng)監(jiān)督(如先前開展培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書等),建立長(zhǎng)期的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制,也可以通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來處理大學(xué)生兼職過程中與用人單位產(chǎn)生的糾紛,類似機(jī)構(gòu)的設(shè)置在國外已有先例,如日本地方勞動(dòng)基準(zhǔn)局、法國勞工視察組織、工會(huì)等;另一方面,勞動(dòng)保障、工商等部門應(yīng)嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)的辦證準(zhǔn)入程序,嚴(yán)厲打擊社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為,對(duì)此可建立直接的小額訴訟機(jī)制,通過啟動(dòng)普通或簡(jiǎn)易程序維護(hù)兼職大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)既節(jié)省司法資源又避免繁瑣的勞動(dòng)仲裁。
將農(nóng)民工定位為弱勢(shì)群體應(yīng)無疑義,那么,一個(gè)無法回避的問題就是,農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)除受法律的一般保護(hù)之外,應(yīng)否獲得法律的特殊保護(hù)呢?對(duì)此問題,學(xué)界多數(shù)人持肯定態(tài)度。黃進(jìn)才教授認(rèn)為,“在勞動(dòng)權(quán)分配中一個(gè)重要的原則就是要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)給予傾斜性的保護(hù)?!睘榇耍皯?yīng)當(dāng)以戶籍制度改革為起點(diǎn),以強(qiáng)化政府責(zé)任為支撐,以社會(huì)組織保護(hù)為輔助,以司法救濟(jì)為后盾,構(gòu)建包括立法、執(zhí)法和司法在內(nèi)的多環(huán)節(jié)的立體化的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)法律保護(hù)體系?!币灿袑W(xué)者對(duì)此問題持否定態(tài)度。有學(xué)者指出,農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)面臨的困境在于社會(huì)分層和社會(huì)排斥,而這根源于城鄉(xiāng)二元制度,特殊保護(hù)會(huì)加劇已存在的不平等,結(jié)果對(duì)于農(nóng)民工更為不利,“學(xué)者設(shè)計(jì)農(nóng)民工保護(hù)法律制度時(shí),過多強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工的身份特殊性,提出要特殊保護(hù)。實(shí)際上,這些設(shè)計(jì)非但不是長(zhǎng)效解決機(jī)制,而且在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工與城市工的身份劃分,加深了這兩大群體之間的矛盾和對(duì)立,實(shí)際上在制度安排上加大了對(duì)農(nóng)民工的歧視?!惫P者認(rèn)為,該學(xué)者一定程度上混淆了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的特殊保護(hù)制度與城鄉(xiāng)二元制度,從而形成了對(duì)于特殊保護(hù)的偏見。事實(shí)上,特殊保護(hù)只針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的弱勢(shì),并以一般保護(hù)為基礎(chǔ),成為一般保護(hù)的補(bǔ)充,不會(huì)形成獨(dú)立于一般保護(hù)之外的制度。更重要的是,特殊保護(hù)是以增進(jìn)農(nóng)民工利益為目標(biāo),向農(nóng)民工提供制度上的優(yōu)待,與之相反,在城鄉(xiāng)二元制度之下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)受到了不公正的差別對(duì)待。至于特別保護(hù)導(dǎo)致的反向效果,主要?dú)w因于制度設(shè)計(jì)不合理或者未被正確執(zhí)行,不能因此否認(rèn)制度本身的正當(dāng)性與必要性。與非制度性弱勢(shì)相比,農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的制度性弱勢(shì)當(dāng)前無疑具有根本性,那么,理想圖景便是打破城鄉(xiāng)界限,取消所有對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定,以使農(nóng)民工能夠在城市中自由而平等地勞動(dòng)。然而,又須承認(rèn),“城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度的影響較深,改革涉及到諸多方面”,必須妥善處理一系列復(fù)雜的利益關(guān)系?,F(xiàn)行制度縱然有不合理之處,對(duì)其改變也不能一蹴而就,必須遵循“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者相互協(xié)調(diào)的原則,若缺乏理性,意氣用事,采取的措施過于激進(jìn),不僅會(huì)造成不可預(yù)知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),還會(huì)因阻力過大而致其流于形式,甚至產(chǎn)生事與愿違的結(jié)局。比如,貿(mào)然取消對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制難免使大量農(nóng)村人口較短時(shí)期內(nèi)涌入城市,勢(shì)必對(duì)城市運(yùn)行造成難以承受的巨大沖擊,包括農(nóng)民工在內(nèi)的各方利益都會(huì)因此受損。而在既有制度一時(shí)難以完全改變的情況下,我們不能就此心安理得,無視農(nóng)民工付出的犧牲和面臨的困境,應(yīng)該在制度的過渡期內(nèi),也即社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi),通過另行的制度安排給予農(nóng)民工一定的補(bǔ)償。
農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的非制度性弱勢(shì)同樣不可歸責(zé)于農(nóng)民工自身,正是由于各類歧視性制度的長(zhǎng)期存在,從教育機(jī)會(huì)的不平等,到就業(yè)前的身份歧視,再到就業(yè)中的“玻璃天花板”,農(nóng)民工被一次次區(qū)別對(duì)待,限制了農(nóng)民工發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間,使農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)狀一旦形成將呈慣性樣態(tài),即便完全消除對(duì)于農(nóng)民工的歧視性制度,其仍可頑強(qiáng)存在,僅依靠農(nóng)民工自身的力量難以改變。況且,“拼關(guān)系就業(yè)”已經(jīng)成為無可否認(rèn)的常態(tài)現(xiàn)象,加上其他一些因素的共同作用,使農(nóng)民工的弱勢(shì)已向下一代傳遞,固化且放大了原有的不公正,置本已弱勢(shì)的農(nóng)民工于更為不利的境地。必須承認(rèn),我國的精英階層中不少人持有這樣的觀念:提高農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)水平必然導(dǎo)致我國企業(yè)用工成本增加,而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,各國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈,我國企業(yè)在技術(shù)和管理等方面總體上仍較為落后,如無農(nóng)民工提供的廉價(jià)勞動(dòng)力,就無法在國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立足。正是很大程度上依賴農(nóng)民工提供的豐富而廉價(jià)勞動(dòng)力,我國已成為全球制造業(yè)大國和產(chǎn)品出口大國,在2010年經(jīng)濟(jì)總量已超越了日本,外匯儲(chǔ)備長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一,該經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)直接強(qiáng)化了這種觀念的迷惑性。從表面上看,這種觀念的確有一定道理,按此行事也會(huì)一時(shí)得利,但其根本錯(cuò)誤在于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于不公正之上,與現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀念相悖。雖然必須承認(rèn),勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著差別性,在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有人會(huì)淪為失敗者,但只有失敗是由本人的主觀因素造成,這種失敗才被認(rèn)為是應(yīng)被接受的正常結(jié)果。如果不公正所致的農(nóng)民工的不利處境持續(xù)下去,隨農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的提高,農(nóng)民工的社會(huì)剝奪感將日趨強(qiáng)烈。在此情勢(shì)之下,仍不采取積極的應(yīng)對(duì)措施而任其發(fā)展,社會(huì)階層之間的隔閡必然不斷加重,社會(huì)有滑向階層沖突的危險(xiǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一旦形勢(shì)變得積重難返,國家和社會(huì)必然要付出高昂代價(jià)。原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖在“2012白溝新城高峰論壇”上就憂心忡忡地告誡:“進(jìn)城農(nóng)民特別是他們的第二代已經(jīng)不會(huì)或不愿意回到農(nóng)村去種田,這部分人留在城市中又不能得到平等待遇,他們對(duì)這個(gè)社會(huì)的心態(tài)會(huì)成為‘定時(shí)炸彈’?!?/p>
二、特殊保護(hù)應(yīng)以一般保護(hù)為基礎(chǔ)
在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中,與用人單位進(jìn)行比較,勞動(dòng)者有著共同的弱勢(shì),為此國家制定勞動(dòng)法,通過對(duì)于雙方權(quán)利義務(wù)的傾斜配置為勞動(dòng)者提供幫助,以對(duì)失衡的勞動(dòng)關(guān)系予以矯正。與特殊保護(hù)相對(duì)應(yīng)的一般保護(hù)是將農(nóng)民工作為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者對(duì)待,適用勞動(dòng)法的一般性規(guī)定對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。值得一提的是,農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)受勞動(dòng)法的一般保護(hù)并非順理成章的,而是一項(xiàng)正在逐步完成的任務(wù)。改革開放之初,我國的固定工制度還未破除,同時(shí)農(nóng)民工數(shù)量較少,勞動(dòng)法主要規(guī)范國有單位的勞動(dòng)關(guān)系,農(nóng)民工被排除在勞動(dòng)法保護(hù)之外。隨我國勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革的推進(jìn),大量農(nóng)民開始涌入城市務(wù)工,為適應(yīng)這種新變化,我國逐步擴(kuò)大了勞動(dòng)法的適用范圍。①近些年來,我國加快勞動(dòng)法完善的步伐,僅2007就出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等三部重要的法律文件,在此過程中,農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)已成為重要考量因素。還須強(qiáng)調(diào)的是,一般保護(hù)包含了平等保護(hù),平等保護(hù)是一般保護(hù)的應(yīng)有之義,因此,若針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的特別規(guī)定,并非向農(nóng)民工提供的優(yōu)待,即賦予農(nóng)民工某方面的特權(quán),反而使農(nóng)民工受到了不合理的對(duì)待,便背離了一般保護(hù)的基本原則和要求。與一般保護(hù)不同,特殊保護(hù)針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)“更為弱勢(shì)”的狀況,以彌補(bǔ)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)的享有和實(shí)現(xiàn)上的差距?!疤厥獗Wo(hù)一定要針對(duì)弱勢(shì)群體的特殊弱勢(shì),而不能不加區(qū)別地一概保護(hù),否則就失去了特殊保護(hù)的意義?!保?]近些年來,在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)受侵害成為社會(huì)頑癥的背景下,一些學(xué)者將問題的解決寄于特殊保護(hù)的強(qiáng)化。比如,為解決拖欠農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行難問題,有學(xué)者提出,“必要時(shí)法院可以主動(dòng)提留相應(yīng)的工程款以保障支付農(nóng)民工工資”,也有學(xué)者建議,“對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)訴訟,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬農(nóng)民工申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的條件,降低擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)或免除擔(dān)保,以防止用工方隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致的最終無法執(zhí)行?!?/p>
還有學(xué)者提出,“從加大用人單位違法成本的角度考慮,可以將農(nóng)民工的訴訟成本轉(zhuǎn)移給用人單位一方。”這些學(xué)者的急切心情可以理解,但其觀點(diǎn)顯然脫離了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的弱勢(shì)狀況,超越了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的特殊保護(hù)需求,顛倒了一般保護(hù)與特殊保護(hù)的主輔關(guān)系,假若照此行事,會(huì)導(dǎo)致“矯枉過正”的后果。一方面,因與法律統(tǒng)一適用原則相違背,影響到正常的法治秩序,另一方面,不適當(dāng)?shù)靥Ц咿r(nóng)民工的勞動(dòng)待遇和勞動(dòng)條件,可能實(shí)際等于為農(nóng)民工設(shè)置了另一種形式的就業(yè)障礙,即使對(duì)于農(nóng)民工也未必真正有利。針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的制度性弱勢(shì),首要任務(wù)是要消除各類規(guī)定對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制。首先,應(yīng)依據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,構(gòu)建實(shí)施機(jī)制,特別是要設(shè)定地方就業(yè)法規(guī)和政策的審查機(jī)制。其次,部分與勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)有關(guān)的城市公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,如一時(shí)難以覆蓋農(nóng)民工,應(yīng)制定過渡期的專門措施,以保障農(nóng)民工應(yīng)享有的就業(yè)權(quán)益。比如,各城市的就業(yè)援助對(duì)象還不能包括農(nóng)民工,①在此情況下,應(yīng)專門規(guī)定對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)援助措施。再次,應(yīng)通過靈活的地方法規(guī)和政策安排,以解決一般性的立法規(guī)定不符合農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要問題,比如,遼寧省政府依據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大而我國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系流轉(zhuǎn)制度一時(shí)難以建立的現(xiàn)實(shí),在2009年通過的《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》中第35條要求:“用人單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定,為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù),按時(shí)足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi),不計(jì)繳費(fèi)年限,不建個(gè)人賬戶,只參加住院費(fèi)用統(tǒng)籌,繳費(fèi)當(dāng)期享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院統(tǒng)籌待遇?!倍槍?duì)農(nóng)民工的非制度性弱勢(shì),一方面,推行農(nóng)民工就業(yè)積極行動(dòng)措施,主要以提高農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)中心,解決農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不足問題,而當(dāng)務(wù)之急是完善現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度②,使之切實(shí)有效地發(fā)揮提高農(nóng)民工就業(yè)技能的作用;另一方面,基于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)更易受用人單位嚴(yán)重侵害的現(xiàn)實(shí),出臺(tái)行政或司法方面的專門規(guī)定③,這些規(guī)定雖然基本上為程序性的,沒有賦予農(nóng)民工更多的實(shí)體權(quán)利,卻能幫助農(nóng)民工實(shí)體權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn),同樣可歸為特殊保護(hù)的制度內(nèi)容。
三、特殊保護(hù)的負(fù)效應(yīng)及其控制
用人單位抑或城鎮(zhèn)勞動(dòng)者,與農(nóng)民工之間不僅存在利益差異,還有著利益的一致性。這種對(duì)立統(tǒng)一的利益關(guān)系為特殊保護(hù)負(fù)效應(yīng)的基本成因。如對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的特殊保護(hù)致使用人單位的正常用工成本明顯增加,用人單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下就可能設(shè)法規(guī)避有關(guān)法律規(guī)定,而這類規(guī)避行為通常難以被有效管控,卻讓用人單位對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生更大的偏見。城市中存在著大量的下崗失業(yè)人員和困難企業(yè)職工,這部分勞動(dòng)者群體的處境未必優(yōu)于農(nóng)民工,那么,國家對(duì)于農(nóng)民工的優(yōu)待意在促進(jìn)實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn),如果處理不當(dāng),可能會(huì)形成新的社會(huì)不公,并將加深農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的隔閡與對(duì)立,損及改革舊體制以及農(nóng)民工融入城市的社會(huì)環(huán)境,最終反而妨礙了實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者因此認(rèn)為,“制定專門的民工權(quán)益保護(hù)法,意味著依然是將城市農(nóng)民工視為話語和勞動(dòng)權(quán)中的‘他者’,只是需要幫助、拯救的‘對(duì)象’,而非勞動(dòng)權(quán)主體?!睂?duì)于特殊保護(hù)可能引發(fā)的負(fù)效應(yīng),筆者認(rèn)為,既不能因噎廢食,否認(rèn)特殊保護(hù)的正當(dāng)性以及必要性,也不能當(dāng)然地認(rèn)為特殊保護(hù)必然產(chǎn)生正面的效果,而應(yīng)在把握特殊保護(hù)尺度的同時(shí),采取如下策略控制特殊保護(hù)的負(fù)效應(yīng)。第一,加快完善我國勞動(dòng)法的內(nèi)容體系,并在此過程中積極回應(yīng)農(nóng)民工的法律訴求,以降低農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)對(duì)于特殊保護(hù)的依賴,同時(shí)能夠?qū)⑻厥獗Wo(hù)寓于一般性立法之中,避免“誤傷”與農(nóng)民工處境相似的其他勞動(dòng)者?,F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工多數(shù)在私有企業(yè)工作,一般從事可替代性強(qiáng)的簡(jiǎn)單勞動(dòng),所建立的勞動(dòng)關(guān)系也較為復(fù)雜,與之不同,城鎮(zhèn)勞動(dòng)者多在用工相對(duì)規(guī)范的國有單位工作,況且,即便城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在私有企業(yè)工作,也更有可能占據(jù)著技術(shù)以及管理崗位,其勞動(dòng)權(quán)被侵害的可能性仍然較低,就此而言,我國勞動(dòng)法制度的完善對(duì)于農(nóng)民工有著更重要的意義。在一般性立法中照顧農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的法律需要,以回應(yīng)農(nóng)民工的法律訴求,在某種意義上也可歸為特殊保護(hù)范疇,不過其適用又不會(huì)排除城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。一個(gè)典型的例子是,我國于2007年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》將勞務(wù)派遣、非全日制用工等非典型勞動(dòng)關(guān)系納入調(diào)整范圍,而我國從事非典型勞動(dòng)的多為農(nóng)民工,這些農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)曾長(zhǎng)期游離于勞動(dòng)法的保護(hù)之外,因此,《勞動(dòng)合同法》的這些規(guī)定當(dāng)然使農(nóng)民工群體受益最為明顯,而由于這些規(guī)定非專門限定適用于農(nóng)民工,那些從事非典型勞動(dòng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同樣受其保障。第二,特殊保護(hù)的規(guī)定盡可能由位階較低的法規(guī)或規(guī)章作出,而不宜按一些學(xué)者的主張由國家最高立法機(jī)關(guān)進(jìn)行專門立法。有汪習(xí)根、陳慧以及何流等為代表的學(xué)者主張,為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,可由國家最高立法機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的農(nóng)民工權(quán)益保障法(農(nóng)民工權(quán)益保障法顯然是以農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)為中心內(nèi)容)。
筆者認(rèn)為該主張雖具感召力,但存在著明顯不足,對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)特殊保護(hù)的規(guī)定由法規(guī)或規(guī)章作出更為妥帖。首先,在勞動(dòng)權(quán)的權(quán)利構(gòu)造上包含著多項(xiàng)具體權(quán)利,傳統(tǒng)上勞動(dòng)法對(duì)某類勞動(dòng)者群體的特殊保護(hù),通常僅針對(duì)單項(xiàng)具體的勞動(dòng)權(quán),比如,女職工的生理特點(diǎn)決定了其所面臨的特定安全健康風(fēng)險(xiǎn),對(duì)女職工的特殊保護(hù)就以安全健康為主要內(nèi)容,而農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的特殊保護(hù)需求為全方位的,涉及勞動(dòng)法的各個(gè)領(lǐng)域,單獨(dú)一部專門立法很難兼顧,必須在多個(gè)規(guī)范性文件中分散規(guī)定,否則,難免作出實(shí)際操作性不強(qiáng)的原則性或者簡(jiǎn)略的規(guī)定,而由我國最高立法機(jī)關(guān)僅就農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)保護(hù)這一問題進(jìn)行專門的系列立法并不現(xiàn)實(shí)。其次,就立法穩(wěn)定性而言,農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的弱勢(shì)并非客觀自然條件造成的,屬于我國社會(huì)過渡期的特定現(xiàn)象,時(shí)過境遷就會(huì)發(fā)生變化,相應(yīng)的,對(duì)其保護(hù)的專門規(guī)定會(huì)被較頻繁地更改,這恰是制定程序較為簡(jiǎn)便的法規(guī)與規(guī)章的優(yōu)勢(shì)。再者,在法律(狹義)提供一般保護(hù)的基礎(chǔ)上,由法規(guī)和規(guī)章提供一定程度的特殊保護(hù),階層之間因制度而形成隔離的風(fēng)險(xiǎn)能夠被大大降低??赡苡腥藫?dān)憂,法規(guī)和規(guī)章的效力等級(jí)較低,會(huì)影響到其保護(hù)權(quán)利的實(shí)效。這是對(duì)于效力等級(jí)的錯(cuò)誤理解。凡生效的法律、法規(guī)以及規(guī)章都應(yīng)被不折不扣地實(shí)施,僅當(dāng)不同規(guī)范性文件的內(nèi)容相互沖突時(shí),位階所決定的效力等級(jí)才成為規(guī)范選擇的標(biāo)準(zhǔn)。第三,由國家負(fù)擔(dān)特殊保護(hù)的部分成本。對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)所面臨的困境,無論是社會(huì)還是政府都在習(xí)慣上歸咎于用人單位,如此以來,讓用人單位承擔(dān)更多義務(wù)或更重的責(zé)任,自然成為直截了當(dāng)?shù)膯栴}解決方法。從根源上講,農(nóng)民工的不利處境是主要由長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制造成的,因此,給予農(nóng)民工的一些優(yōu)待既是向農(nóng)民工返還“歷史欠賬”,也是過渡期對(duì)于農(nóng)民工利益的補(bǔ)償措施,因此,僅將農(nóng)民工與用人單位之關(guān)系置于平面之上對(duì)待,全部由用人單位承受特殊保護(hù)而形成的負(fù)擔(dān),除非為懲罰用人單位的違法行為,或者基于糾正勞資利益不平衡狀態(tài),對(duì)于用人單位而言是不公正的,有關(guān)制度難以得到用人單位的認(rèn)同和配合。例如,在2004年,當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部與建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》,第15條規(guī)定了工資保障金制度,各地方相繼對(duì)此作了進(jìn)一步規(guī)定,內(nèi)容上都要求建筑企業(yè)或建設(shè)單位按比例繳納農(nóng)民工工資保證(障)金,并將之作為獲得相關(guān)行政許可的必備條件,有的還規(guī)定了拒不繳納工資保證(障)金懲處辦法。近幾年,個(gè)別地方政府將該項(xiàng)制度向非建筑行業(yè)推廣。②然而,農(nóng)民工工資保證(障)金制度無疑會(huì)影響到相關(guān)企業(yè)正常使用經(jīng)營資金,變相增加了企業(yè)的用工成本,“特別對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來說,流動(dòng)資金本來有限,如果把生產(chǎn)性資金用于人力資源擔(dān)保,意味著其還要籌集等量的資金,這可能是在融資上本處于弱勢(shì)的中小企業(yè)無以承受之重。”
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)者法制意識(shí)的增強(qiáng),勞動(dòng)合同越來越得到人們的重視。作為規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律形式,勞動(dòng)合同已經(jīng)成為社會(huì)生活中最為重要的合同之一。本文以勞動(dòng)合同法為出發(fā)點(diǎn),探討了勞動(dòng)合同在簽訂履行中的法律問題。
[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)合同勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)合同簽訂履行
[目錄]
一、勞動(dòng)合同的概念及適用范圍
二、勞動(dòng)合同與雇用合同的聯(lián)系與區(qū)別
三、勞動(dòng)合同簽訂中的法律問題
四、勞動(dòng)合同履行中的法律問題
勞動(dòng)合同制度作為勞動(dòng)法體系中重要組成部分,對(duì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定調(diào)整起到重要作用。2008年是我國勞動(dòng)爭(zhēng)議集中爆發(fā)的一年。從北京市的統(tǒng)計(jì)情況看,1~9月,該市勞動(dòng)爭(zhēng)議部門共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件32954件,同比增長(zhǎng)103.8%;同期,該市各法院共受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件12140件,同比上升89.7%。因此,掌握勞動(dòng)合同基本知識(shí),保障勞動(dòng)者及時(shí)維權(quán),依法化解勞資矛盾,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系就顯得尤為重要。
一、勞動(dòng)合同的概念及適用范圍
(一)勞動(dòng)合同的概念及特點(diǎn)
1、勞動(dòng)合同定義
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。訂立勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力,用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。
2、勞動(dòng)合同特點(diǎn)
主要指合同主體具有特定性;內(nèi)容具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性和對(duì)應(yīng)性;客體具有單一性;是諾成、有償、雙務(wù)合同;往往涉及第三人的物質(zhì)利益關(guān)系。
(二)勞動(dòng)合同的適用范圍
1、適用范圍
與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的用人單位包括以下4種類型:(1)中國境內(nèi)的企業(yè);包括法人企業(yè)和非法人企業(yè),是用人單位的主要組成部分,是本法的主要調(diào)整對(duì)象。(2)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,指雇工7個(gè)人以下的個(gè)體工商戶;(3)民辦非企業(yè)單位等其他組織,指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館;(4)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等招用工勤人員,需要簽訂勞動(dòng)合同,就要適用勞動(dòng)合同法。
2、關(guān)于勞動(dòng)合同主體特殊情形
(1)實(shí)行公司制的企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理和有關(guān)經(jīng)營管理人員,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公司法》中有關(guān)經(jīng)理和經(jīng)營管理人員的規(guī)定與董事會(huì)簽訂勞動(dòng)合同。
(2)黨委書記、工會(huì)主席應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。
(3)企業(yè)中長(zhǎng)期病休、放長(zhǎng)假和提前退養(yǎng)的職工,與用人單位保持著勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。
(4)"停薪留職"的職工與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系但不在崗的,可以變更勞動(dòng)合同相關(guān)內(nèi)容。
(5)已辦理廠內(nèi)離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)手續(xù)的原固定工、用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同,明確權(quán)利義務(wù)關(guān).
(6)已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí),用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議,明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。
(7)在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)
合同。
(8)派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)與原單位簽訂勞動(dòng)合同,原單位可就勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容在與合資、參股單位訂立的雇用合同時(shí),明確職工的工資、保險(xiǎn)、福利、休假等有關(guān)待遇。
(9)租賃經(jīng)營(生產(chǎn))、承包經(jīng)營(生產(chǎn))的企業(yè),在與職工訂立勞動(dòng)合同時(shí),該企業(yè)仍為用人單位一方。依照租賃合同或承包合同,租賃人、承包人如果作為該企業(yè)的法定代表人或者該法定代表人的授權(quán)委托人時(shí),可代表該企業(yè)(用人單位)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
二、勞動(dòng)合同與雇用合同聯(lián)系與區(qū)別
勞動(dòng)合同與雇用合同有許多相似處,但二者仍存在一定區(qū)別,雇用合同勞動(dòng)法不做調(diào)整,只能根據(jù)有關(guān)民法理論解決有關(guān)爭(zhēng)議。
(一)雇用合同概念
雇用合同是受雇人向雇用人提供勞動(dòng)力以從事某種工作,由對(duì)方提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)議。臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒先生指出,雇用合同,“即受雇人于一定或不一定之期限內(nèi),為雇用人服雇用,雇用人負(fù)擔(dān)給付報(bào)酬的契約”。
(二)勞動(dòng)合同和雇用合同聯(lián)系
勞動(dòng)合同是一種特殊的雇用合同,二者的相同點(diǎn)主要是:
1、二者都是私法上的合同。二者的當(dāng)事人法律地位是平等的,以雙方當(dāng)事人相對(duì)立的意思表示的合意而成立
2、二者都以給付雇用為目的。這兩類合同的目的在于勞動(dòng)者(受雇人)依約定向雇用人提供雇用的行為,而不在于實(shí)現(xiàn)雇用人的預(yù)期利益。
3、二者都是繼續(xù)性合同。作為給付雇用的合同,受雇人給付雇用不可能是一次性的,必須在合同存續(xù)期內(nèi)持續(xù)的實(shí)施給付行為,因此是繼續(xù)性合同。
4、二者都是雙務(wù)有償合同。在這兩類合同中,受雇人必須依約提供雇用,雇用人必須依約支付報(bào)酬,雙方當(dāng)事人都負(fù)有義務(wù),并且雙方的義務(wù)具有對(duì)價(jià)性,任何一方從對(duì)方取得權(quán)利均需付出代價(jià),因此是雙務(wù)有償合同。
(三)二者的區(qū)別
1、主體不同。這是勞動(dòng)合同和雇用合同產(chǎn)生差別的根本原因。在這兩類合同中,提供勞動(dòng)的一方(受雇人,也可以稱為勞動(dòng)者)都是自然人,在這一點(diǎn)上,兩者沒有差異。雇用合同,法律對(duì)合同主體沒有特別限制,自然人、法人、合伙都可以作為雇用人。而勞動(dòng)合同正如上文提到的必須是法定的幾種情況才能作為用人單位。
2、形式不同。法律對(duì)雇用合同的形式?jīng)]有要求,根據(jù)《合同法》的規(guī)定,既可以是書面合同,也可以是口頭合同,是不要式合同。我國的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式,是要式合同。
3、二者受國家干預(yù)的程度不同。雇用合同作為一種民事合同,以意思自治為基本原則,合同當(dāng)事人在合同條件的約定上有較大的自由。國家經(jīng)常以強(qiáng)行法的形式規(guī)定勞動(dòng)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),干預(yù)勞動(dòng)合同內(nèi)容的確定,當(dāng)事人的約定不能超出法律的規(guī)定。
4、二者的法律性質(zhì)不同。
勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù),屬于勞動(dòng)法的范疇;雇用合同是建立民事、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的依據(jù),屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇。在適用法律時(shí),勞動(dòng)合同在勞動(dòng)法有特別規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定,勞動(dòng)法沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用民法的規(guī)定,但勞動(dòng)法的規(guī)定不能適用于民法上的雇用合同。
5、合同主體的地位不同。
勞動(dòng)合同簽訂后,勞動(dòng)者便成為用人單位的一員,二者的關(guān)系具有從屬性,雇用合同的主體之間并不存在從屬關(guān)系,雙方始終是相互獨(dú)立的平等主體,以自己的名義分別履行合同規(guī)定的義務(wù)。
6、合同的內(nèi)容不同。
勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人用人單位要為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品;雇用合同無須規(guī)定這方面的內(nèi)容。
7、確定報(bào)酬的原則不同。
在勞動(dòng)合同中,用人單位按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量以及國家的有關(guān)規(guī)定給付勞動(dòng)報(bào)酬,勞動(dòng)福利待遇等,體現(xiàn)按勞分配的原則;雇用合同中的雇用價(jià)格是按等價(jià)有償?shù)脑瓌t支付。
8、解決爭(zhēng)議的方式不同。雇用合同作為一種民事合同,發(fā)生爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以直接向人民法院,如果雇用合同中訂有仲裁條款,應(yīng)向雙方選定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。因勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議,當(dāng)事人要向人民法院,必須先向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的才可以向人民法院,當(dāng)事人不能就是否仲裁和對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。
三、勞動(dòng)合同簽訂中的法律問題
在用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí),應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。但現(xiàn)實(shí)中有很多不按時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的情況。因此,勞動(dòng)合同法做出了相應(yīng)的規(guī)定。
(一)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)需要注意的法律問題
1、簽訂勞動(dòng)合同要遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。平等自愿是指勞動(dòng)合同雙方地位平等,應(yīng)以平等身份簽訂勞動(dòng)合同。自愿是指簽訂勞動(dòng)合同完全是出于本人的意愿,不得采取強(qiáng)加于人和欺詐、威脅等手段簽訂勞動(dòng)合同。協(xié)商一致是指勞動(dòng)合同的條款必須由雙方協(xié)商達(dá)成一致意見后才能簽訂勞動(dòng)合同。
2、簽訂勞動(dòng)合同要符合法律、法規(guī)的規(guī)定。在訂立勞動(dòng)合同時(shí)有些合同規(guī)定女職工不得結(jié)婚、生育子女;因工負(fù)傷協(xié)議“工傷自理”,甚至簽訂了生死合同等顯失公平的內(nèi)容,違反了國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,使這類合同自簽訂之日起就成為無效或部分無效合同。因此,在簽訂合同前,雙方一定要認(rèn)真審視每一項(xiàng)條款,就權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致意見、并且嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定,簽訂有效合法的勞動(dòng)合同。
3、合同內(nèi)容要盡量全面。勞動(dòng)合同法第十七條規(guī)定了勞動(dòng)合同的內(nèi)容。分為必備條款和約定條款兩部分,對(duì)于必備條款,合同必須寫明,對(duì)于約定條款,可以雙方當(dāng)事人根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容和需要來約定。合同內(nèi)容要盡量全面,如果條款過于簡(jiǎn)單、原則,容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和理解上的分歧和矛盾。
4、合同的語言表達(dá)要明確、易懂。依法簽訂的勞動(dòng)合同是受法律保護(hù)的,它涉及到當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任和利益,能夠產(chǎn)生一定的法律后果。因此,簽訂勞動(dòng)合同時(shí),在語言表達(dá)和用詞上必須通俗易懂,盡量寫明確,以免發(fā)生爭(zhēng)議。
5、訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式
以書面形式訂立勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),直接用書面文字形式表達(dá)和記載當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商而達(dá)成一致的協(xié)議。用書面形式訂立勞動(dòng)合同嚴(yán)肅慎重、準(zhǔn)確可靠、有據(jù)可查,一旦發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),便于查清事實(shí),分清是非,也有利于主管部門和勞動(dòng)行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。與書面形式相對(duì)應(yīng)的口頭形式由于沒有可以保存的文字依據(jù),隨意性大,容易發(fā)生糾紛,且難以舉證,不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(二)沒有在建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的情況
對(duì)于已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系,但沒有同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的情況,要求用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。如果用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。用人單位未在用工的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同,與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的,新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的或者行業(yè)的集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;沒有集體合同或者集體合同未作規(guī)定的,用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行同工同酬。用人單位自用工之日起超過一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付二倍的月工資。
(三)先訂立勞動(dòng)合同后建立勞動(dòng)關(guān)系的情況
在現(xiàn)實(shí)中也有一種情況,用人單位在招用勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位之前,先與勞動(dòng)者訂立了勞動(dòng)合同。對(duì)于這種情況,其勞動(dòng)關(guān)系從用工之日起建立,其勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、試用期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等,均從用工之日起計(jì)算。
(四)勞動(dòng)合同的效力
勞動(dòng)合同依法訂立,就受法律保護(hù)。非依法律規(guī)定或者征得對(duì)方同意,任何一方不得擅自變更或者解除勞動(dòng)合同,否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。勞動(dòng)合同的生效時(shí)間,當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定,沒有約定的,應(yīng)當(dāng)自雙方簽字之日起生效。需要注意的是,勞動(dòng)合同的生效時(shí)間和勞動(dòng)關(guān)系的建立是兩回事。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式,有的情況下勞動(dòng)關(guān)系已建立,但并沒有簽訂勞動(dòng)合同;有的情況下勞動(dòng)合同已生效,但并沒有實(shí)際用工,勞動(dòng)關(guān)系尚未建立。
違反勞動(dòng)合同可以分為兩種情況,一種是違反已經(jīng)履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已建立,違反勞動(dòng)合同約定,就要依法承擔(dān)違約責(zé)任,如勞動(dòng)合同法第八十六條規(guī)定:“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)按照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金?!绷硪环N就是違反已生效但尚未履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系尚未建立,勞動(dòng)合同法沒有對(duì)這種情況下違反勞動(dòng)合同的責(zé)任作出規(guī)定,這就需要合同雙方在訂立勞動(dòng)合同時(shí)約定。這時(shí)勞動(dòng)合同約定了違約責(zé)任的,按約定辦,沒有約定違約責(zé)任的,就無從承擔(dān)責(zé)任。因此,在訂立勞動(dòng)合同時(shí),雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定違約責(zé)任。
(五)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同簽訂過程中的義務(wù)
目前我國勞動(dòng)合同法中規(guī)定用人單位在簽訂勞動(dòng)合同過程中的義務(wù)主要包括:如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬,以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況;不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件,不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?;蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。除此以外,還應(yīng)該延伸出其他相關(guān)諸如保密等義務(wù),類似于合同法中的締約責(zé)任或后合同義務(wù)。比如德國民法第611條b項(xiàng)的規(guī)定,任何雇主不得公開或在公司內(nèi)部登載有性別歧視的招聘廣告;根據(jù)德國民法第242條規(guī)定,任何人簽訂雇傭合同時(shí)必須堅(jiān)守誠信原則,當(dāng)事人雙方提供的信息是真實(shí)無誤的,如果因信息不實(shí)造成對(duì)方當(dāng)事人損失的,應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)損害賠償責(zé)任。雇主應(yīng)負(fù)有謹(jǐn)慎處理申請(qǐng)者申請(qǐng)材料的義務(wù),在已經(jīng)明確勞動(dòng)者未被錄用的情況下,雇主應(yīng)向勞動(dòng)者及時(shí)返還相關(guān)資料,應(yīng)保守其中個(gè)人隱私,如健康狀況等資料,如應(yīng)申請(qǐng)者要求,雇主應(yīng)銷毀涉及個(gè)人信息的相關(guān)資料。
建議勞動(dòng)法今后應(yīng)增加用人單位承擔(dān)如下義務(wù)的規(guī)定:用人單位應(yīng)謹(jǐn)慎處理求職者應(yīng)聘資料的義務(wù),應(yīng)適時(shí)銷毀求職者的應(yīng)聘材料和簡(jiǎn)歷,防止個(gè)人隱私泄露;有些招聘是求職者專門應(yīng)約而往,并為專項(xiàng)聘用,如高級(jí)技術(shù)人員或高級(jí)管理人員的應(yīng)聘可能會(huì)有相應(yīng)的支出,如差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等,凡是應(yīng)約定而往,不論是否最終能夠簽訂勞動(dòng)合同,用人單位均應(yīng)負(fù)擔(dān)上述費(fèi)用。用人單位在簽訂勞動(dòng)合同階段不得向求職者收取任何費(fèi)用,包括報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)等。
關(guān)于求職者在簽訂勞動(dòng)合同過程中的義務(wù)法律規(guī)定比較少,在勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況,勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。具體來講,主要包括如下義務(wù):申請(qǐng)者應(yīng)如實(shí)告知用人單位自身的真實(shí)情況,尤其是對(duì)其所申請(qǐng)之工作崗位有不合適的情形更應(yīng)如實(shí)告知;申請(qǐng)者有如實(shí)回答用人單位所提問題的義務(wù);申請(qǐng)者對(duì)于其職業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)經(jīng)歷、資格考試成績(jī)及報(bào)告,用人單位的提問不受限制,申請(qǐng)人有如實(shí)回答之義務(wù);女性申請(qǐng)者不負(fù)擔(dān)對(duì)用人單位對(duì)其可以預(yù)期未來是否結(jié)婚問題作答的義務(wù);申請(qǐng)者如實(shí)告知其健康狀況的義務(wù)。
四、勞動(dòng)合同履行中的法律問題
(一)用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定,全面履行各自的義務(wù)。
勞動(dòng)合同的全面履行要求勞動(dòng)合同的當(dāng)事人雙方必須按照合同約定的時(shí)間、期限、地點(diǎn),用約定的方式,按質(zhì)、按量全部履行自己承擔(dān)的義務(wù),既不能只履行部分義務(wù)而將其他義務(wù)置之不顧,也不得擅自變更合同,更不得任意不履行合同或者解除合同。對(duì)于用人單位而言,必須按照合同的約定向勞動(dòng)者提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲌?chǎng)所和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、相關(guān)工作崗位,并按照約定的金額和支付方式按時(shí)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬;對(duì)于勞動(dòng)者而言,必須遵守用人單位的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律,認(rèn)真履行自己的勞動(dòng)職責(zé),并且親自完成勞動(dòng)合同約定的工作任務(wù)。勞動(dòng)合同的全面履行要求勞動(dòng)合同主體必須親自履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)關(guān)系確立后,勞動(dòng)者不允許將應(yīng)由自己完成的工作交由第三方代辦,用人單位也不能將應(yīng)由自己對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給其他第三方承擔(dān),未經(jīng)勞動(dòng)者同意不能隨意變更勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、崗位,更不能擅自將勞動(dòng)者調(diào)到其他用人單位工作。
勞動(dòng)合同的全面履行,還需要?jiǎng)趧?dòng)合同雙方當(dāng)事人之間相互理解和配合,相互協(xié)作履行。
(二)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是指勞動(dòng)者依照勞動(dòng)法律關(guān)系,履行勞動(dòng)義務(wù),由用人單位根據(jù)按勞分配的原則及勞動(dòng)力價(jià)值支付報(bào)酬的權(quán)利。一般情況下,勞動(dòng)者一方只要在用人單位的安排下按照約定完成一定的工作量,勞動(dòng)者就有權(quán)要求按勞動(dòng)取得報(bào)酬。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的,勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
勞動(dòng)者通過自己的勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬,再用其所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬來購買自己和家人所需要的消費(fèi),從而才能維持和發(fā)展自己的勞動(dòng)力和供養(yǎng)自己的家人,從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利的核心,它不僅是勞動(dòng)者及其家屬有力的生活保障,也是社會(huì)對(duì)其勞動(dòng)的承認(rèn)和評(píng)價(jià)。
勞動(dòng)報(bào)酬包括三部分:一是貨幣工資,用人單位以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的各種工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等;二是實(shí)物報(bào)酬,即用人單位以免費(fèi)或低于成本價(jià)提供給勞動(dòng)者的各種物品和服務(wù)等;三是社會(huì)保險(xiǎn),指用人單位為勞動(dòng)者直接向政府和保險(xiǎn)部門支付的失業(yè)、養(yǎng)老、人身、醫(yī)療、家庭財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)金。
勞動(dòng)法中的工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定,以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。工資是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。但勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資的范圍:(1)單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用,如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等;(2)勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用,如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等;(3)按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入,如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)等,以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同;勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)者;用人單位
依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系是世界各國的普遍做法,也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須依靠勞動(dòng)合同這一法律形式。勞動(dòng)合同是確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ),是現(xiàn)行勞動(dòng)法律所確定的核心法律制度,是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的實(shí)行提出了明確要求。但由于勞動(dòng)者和用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的重要性重視不夠,使得勞動(dòng)合同在實(shí)施中仍然存在不少問題,如:不訂立書面合同,勞動(dòng)合同短期化等。當(dāng)前,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,迫切需要完善勞動(dòng)合同制度。
一、堅(jiān)持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段和機(jī)制,所有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)行,不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實(shí)行這一制度,經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實(shí)行。事實(shí)上,越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),涉及職_工切身利益的問題越突出,遇到的勞動(dòng)關(guān)系矛盾越尖銳,越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,化解矛盾,凝聚職工和經(jīng)營者的力量,齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然,企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同,平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同,適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè),可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅(jiān)持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào),重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會(huì)代表職工與企業(yè)圍繞勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程,就是勞動(dòng)關(guān)系雙方、逐步達(dá)成共識(shí)的過程。勞動(dòng)關(guān)系的許多矛盾,就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果,平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全,協(xié)商不充分,就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序,也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此,要充分認(rèn)識(shí)平等協(xié)商的重要性,在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確:集體合同的條款,不經(jīng)過平等協(xié)商,企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點(diǎn)突出原則。堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為實(shí)施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn),這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系問題,協(xié)商中沒有提出,集體合同沒有涉及,合同條款看起來很多,但大多無關(guān)痛癢,這種合同不會(huì)起到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用,企業(yè)和職工也不會(huì)滿意。因此,必須把堅(jiān)持勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)一起來,立足企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí),把勞動(dòng)關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題,尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn),并在協(xié)商過程中努力加以解決,在集體合同條款中加以具體體現(xiàn),不斷增強(qiáng)這一工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、完善勞動(dòng)合同管理體系,加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
各級(jí)政府要重視勞動(dòng)合同工作,把它納入政府工作的重要工作議程。各級(jí)勞動(dòng)行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度作為深化勞動(dòng)用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),通過加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度,維護(hù)勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行,有效發(fā)揮勞動(dòng)合同制度激勵(lì)機(jī)制作用,從而調(diào)動(dòng)職工積極性,促進(jìn)企業(yè)深化改革,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)合同管理體制。隨著以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工制度的確立,勞動(dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)用工管理的任務(wù)越來越重,特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展,勞動(dòng)用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此,要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,必須建立和完善以縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會(huì)為主體的勞動(dòng)合同管理體制。在縣級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門重新設(shè)立勞動(dòng)管理科室,同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動(dòng)管理站,形成各個(gè)層級(jí)相互維系的勞動(dòng)管理體系。南其全面組織、實(shí)施勞動(dòng)合同制度,對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、備案、管理的全過程進(jìn)行管理。同時(shí),按照《勞動(dòng)法》和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)合同制度的要求,勞動(dòng)管理部門應(yīng)對(duì)從勞動(dòng)者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案,到簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同的變更、解除、終止等勞動(dòng)合同管理的全過程進(jìn)行梳理,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定,使用工單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動(dòng)合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報(bào)制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計(jì)分析制度,確保勞動(dòng)合同制度規(guī)范有序的實(shí)施。勞動(dòng)保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案:作,同時(shí),還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站的作用,由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺(tái)賬、個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂臺(tái)賬,并及時(shí)將每年勞動(dòng)合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)來管理勞動(dòng)合同,建立企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫,及時(shí)將錄用備案的企業(yè)和個(gè)人情況輸入數(shù)據(jù)庫中,并要實(shí)現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動(dòng)保障管理站與勞動(dòng)保障部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動(dòng)合同制度。應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀,抓住《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的良好機(jī)會(huì),全面推行勞動(dòng)合同制度。政府有關(guān)部門及工會(huì)等群眾組織要運(yùn)用多種形式,大力宣傳《勞動(dòng)合同法》,使《勞動(dòng)合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位,在全社會(huì)形成自覺簽訂勞動(dòng)合同的氛圍。在宣傳教育中,尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和疑惑,深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的意義,幫助他們提高思想認(rèn)識(shí),把握《勞動(dòng)合同法》的立法精神和相關(guān)知識(shí),明確主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。同時(shí),加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察的職能對(duì)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,檢查內(nèi)容主要包括:是否依法簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同內(nèi)容是否完備、合法,程序是否合法,合同續(xù)簽、解除、終止是否合法,用人單位解除勞動(dòng)合同是否依法給付賠償金,勞動(dòng)合同履行及變更情況等。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)要按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,令其限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的,應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對(duì)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題,勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)出擊,及時(shí)檢查,通過年檢、日常巡視和專項(xiàng)整治活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為,確保勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。
(三)為企業(yè)和勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù),政府各有關(guān)部門應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動(dòng)者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動(dòng)社會(huì)保障部門應(yīng)免費(fèi)為勞動(dòng)者、企業(yè)提供勞動(dòng)合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)及《勞動(dòng)法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動(dòng)社會(huì)保障部門要與其他部門密切配合,按照勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動(dòng)者的名單,提供以勞動(dòng)合同為依據(jù)的各項(xiàng)服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評(píng)定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動(dòng)糾紛處理等項(xiàng)目,凡是需要行政部門服務(wù)的,勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動(dòng)合同為依據(jù)的服務(wù),促使用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同,保證勞動(dòng)合同制度得到全面實(shí)施。
(四)加強(qiáng)調(diào)查研究,完善勞動(dòng)合同制度。按照國務(wù)院貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的部署,經(jīng)過近幾年的努力,全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)行了勞動(dòng)合同制度,非國有企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動(dòng)合同制度的建立,為形成新的企業(yè)用人機(jī)制,促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng),依法保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過程中也存在著勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動(dòng)合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問題。目前,在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中又遇到一些阻力。勞動(dòng)關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會(huì)利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對(duì)我們建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)和諧社會(huì)的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗(yàn),這就要求我們各級(jí)政府應(yīng)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來審視勞動(dòng)合同制度實(shí)施現(xiàn)狀。要對(duì)勞動(dòng)合同管理部門的管理情況進(jìn)行調(diào)研,及時(shí)了解管理中存在的問題,提出完善勞動(dòng)合同管理的辦法,使勞動(dòng)合同制度不斷完善。同時(shí),還應(yīng)深入基層,到問題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,掌握第一手資料,切實(shí)解決實(shí)踐中存在的具體問題。通過下基層調(diào)研,提出一些完善勞動(dòng)合同制度的方法和建議,使勞動(dòng)合同制度不斷得到完善。
(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度,指導(dǎo)企業(yè)從各自的實(shí)際出發(fā),因企制宜,合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。對(duì)暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè),可以就工資分配等問題簽訂單項(xiàng)集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū),由工會(huì)組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭(zhēng)議處理制度。勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求,另一方無正當(dāng)理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力,雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度,把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來,納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會(huì)和職工群眾的監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要依法加強(qiáng)對(duì)集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作,把勞動(dòng)保障監(jiān)察同工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來,對(duì)無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè),要責(zé)令其限期改正,依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭(zhēng)議的行政調(diào)解制度,及時(shí)引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動(dòng)法律法規(guī)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動(dòng)法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況,在勞動(dòng)關(guān)系主體的范圍、勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善,以利于更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
針對(duì)我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷,應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,借鑒國外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改,其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛。可以考慮在《勞動(dòng)法》中對(duì)集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體規(guī)定,還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)作必要的規(guī)定。此外,《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律,缺乏程序性內(nèi)容,在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)法;基本理論;探討
一、勞動(dòng)法的主體本質(zhì)和特點(diǎn)
(一)勞動(dòng)法本質(zhì)。勞動(dòng)法作為實(shí)現(xiàn)需求方、供求方兩個(gè)當(dāng)事人公平、公正的衡量標(biāo)準(zhǔn),它的本質(zhì)就是通過平衡勞動(dòng)雙方的關(guān)系,主要通過保障弱勢(shì)群體也就是勞動(dòng)者的合法保障而建立的法律。勞動(dòng)法作為立法本位,第一是要將勞動(dòng)者在整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系中擺到一個(gè)重要的位置,第二則是通過對(duì)勞動(dòng)者最基本的生存權(quán)進(jìn)行保護(hù)、保障,最大程度上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)力不受到侵犯。但通過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出,勞動(dòng)法的基本理論并不是簡(jiǎn)單意義上的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害,更多的還要平衡、維護(hù)、建立勞動(dòng)者和用人者、用人單位的關(guān)系,甚至是勞動(dòng)雙方與整個(gè)社會(huì)的和諧關(guān)系,以此為基礎(chǔ)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧和發(fā)展。所以說,勞動(dòng)法的本質(zhì)可以概括為一種平衡對(duì)立面的社會(huì)關(guān)系,通過對(duì)勞動(dòng)者和用人單位之間的不同需求,對(duì)雙方的利益需求加以保護(hù),最終促成一個(gè)均衡、公正、有保障的局面,讓雙方都成為有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益共同體,共同為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(一)勞動(dòng)法主體,指的是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法主體特點(diǎn)必須需要具備兩條,一個(gè)是必須是嚴(yán)格遵循法律成立,第二個(gè)則是必須有一定的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成和資產(chǎn)。主體必須在成立之日起到營業(yè)期撤銷止,全程都要受到勞動(dòng)法及勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管。
(二)勞動(dòng)法的特點(diǎn),可以歸納為如下幾點(diǎn):
第一,勞動(dòng)法有利于在實(shí)際立法、執(zhí)法過程中,更好的對(duì)用人方進(jìn)行監(jiān)管控制,從而最大程度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保障,通過有標(biāo)準(zhǔn)的法律來進(jìn)行均衡雙方權(quán)力及義務(wù);
第二,勞動(dòng)法很大程度上可以緩解勞動(dòng)者和用人方對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察過程中的一些不良情緒,在實(shí)際工作中很大一部分企業(yè)都錯(cuò)誤的認(rèn)為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法總是偏向于勞動(dòng)者,而不顧及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這時(shí)便可通過勞動(dòng)法的宣講來打消、扭轉(zhuǎn)用人單位的誤解,從而培養(yǎng)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的守法、護(hù)法理念。
第三,勞動(dòng)法是一種突出私法特性為主的法律,更加具有針對(duì)性。
二、勞動(dòng)法基本理論中的經(jīng)濟(jì)功能探析
勞動(dòng)法作為一種勞動(dòng)雙方的基本保障,它是在為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、合法化發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在如下下幾個(gè)經(jīng)濟(jì)功能。
首先,在個(gè)體勞動(dòng)法中的經(jīng)濟(jì)功能。勞動(dòng)法下的勞動(dòng)合同關(guān)系通常需要限定在一個(gè)固有的期限內(nèi),通過這個(gè)時(shí)間段來滿足用人單位的需求和勞動(dòng)者擇業(yè)的愿望。而長(zhǎng)期合同則是為了盡可能降低建立勞動(dòng)合同成本和時(shí)間,將最優(yōu)秀、企業(yè)最愿意聘用的人才留在企業(yè)的一種方式。比如在企業(yè)的騰飛階段,長(zhǎng)期合同會(huì)受到勞動(dòng)者和用人單位的追捧,而在用人單位前途莫測(cè)的情況下,短期合同則更適應(yīng)人力資源變化的需求。通過菲利浦定律我們得知,用工水平與薪酬標(biāo)準(zhǔn)通常是成反比例的。如果沒有勞動(dòng)發(fā)法這個(gè)法律法規(guī)進(jìn)行約束,那么勞動(dòng)力的市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生偏差甚至失靈。
其次,勞動(dòng)法作為一種特定的法律,它的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)領(lǐng)域?qū)W中逐步發(fā)展、完善。勞動(dòng)法通過將我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些具體問題進(jìn)行及時(shí)修正,雖然這樣做的立法成本有些高,但針對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言,這種先實(shí)踐后修正的手段對(duì)勞動(dòng)者的切身利益非常符合.
最后,勞動(dòng)法針對(duì)集體協(xié)議,在經(jīng)濟(jì)功能上還客服了個(gè)體用功者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的劣勢(shì)地地位,通過在勞動(dòng)法作為基本準(zhǔn)則,可以進(jìn)行較為公平、公正的對(duì)話手段和環(huán)境。在這種公平、公正的前提下,用工者和勞動(dòng)者便會(huì)對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)制定,讓雙方有更多的精力用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造上。從此開來,勞動(dòng)法在經(jīng)濟(jì)功能中的作用,是非常顯著的。
三、勞動(dòng)法基本理論中對(duì)辭職權(quán)賠償?shù)奶剿?/p>
在我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法中規(guī)定,勞動(dòng)者單方面解除勞動(dòng)合同必須在三十日內(nèi)通過書面形式來告知用人方。但對(duì)于被雇傭者的辭職權(quán),先行勞動(dòng)法中沒有過多的規(guī)定和細(xì)則,這就導(dǎo)致了對(duì)被雇傭者合法辭職是否需要賠償?shù)默F(xiàn)象容易產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。筆者通過多年的勞動(dòng)糾紛案例出發(fā),個(gè)人認(rèn)為在被雇傭者合理提出辭職的時(shí)候,原則上不支持賠償請(qǐng)求,但此人的無故辭職對(duì)企業(yè)造成巨大影響和巨大經(jīng)濟(jì)損失的前提下,執(zhí)法部門應(yīng)該支持用工單位對(duì)該勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)賠償要求。具體原因如下:
第一,勞動(dòng)者特有的辭職權(quán),參照常理來看只有勞動(dòng)者不在繼續(xù)履行義務(wù)的時(shí)候才能夠出現(xiàn)責(zé)任劃分,但需要注意的是依照法律形式的權(quán)力不需要承擔(dān)責(zé)任。如此看來,如果對(duì)已經(jīng)提前三十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)辭職的勞動(dòng)者承擔(dān)與違法辭職的勞動(dòng)者相同的經(jīng)濟(jì)賠償,從事實(shí)上就完全顛覆了合法離職與違約辭職的標(biāo)準(zhǔn),如果實(shí)際執(zhí)行中都一視同仁很容易產(chǎn)生勞動(dòng)者的逆反心理,很多原本可以正常依法離職的勞動(dòng)者也會(huì)采取非法離職手段,這將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí),產(chǎn)生偏差理解。
第二、通過參讀勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定,我們知道雇傭方有權(quán)在勞動(dòng)合同簽訂期限到期前,對(duì)用人方進(jìn)行解聘的權(quán)力,此種情況只需要向勞動(dòng)者賠償一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款,但不需要承擔(dān)其他賠償。這里提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是與違約賠償有區(qū)別的,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔弥幌抻趯?duì)被雇傭者的服務(wù)貢獻(xiàn)疊加補(bǔ)償、失業(yè)補(bǔ)償?shù)确矫?,僅僅是用人單位的一種社會(huì)責(zé)任。所以,如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)支持用人單位向被雇傭方索要賠償,將會(huì)是不符合勞動(dòng)法中提出的優(yōu)先保障勞動(dòng)者福利及權(quán)力的立法根本。
第三、在實(shí)際的工作中,不排除個(gè)別重要崗位的勞動(dòng)者辭職,會(huì)為用工方帶來較大、巨大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是一些技術(shù)工種、高級(jí)管理崗位、高級(jí)銷售管理崗位等。在實(shí)踐中,為了杜絕這種損失,勞動(dòng)法對(duì)被雇傭方提出了一種預(yù)告義務(wù),所以可以斷定在雇傭者不提前申請(qǐng)就抬腿走人的情況下,必須要求這類人群承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償,但在提前三十天提出辭職申請(qǐng)后,用人單位依舊提出需要賠償?shù)囊螅瑒t與勞動(dòng)法中本款意圖背道而馳。
第四、目前,我國隨著老齡化社會(huì)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市等現(xiàn)象的加劇,勞動(dòng)力市場(chǎng)基本處于一種供大于求的狀態(tài),大部分勞動(dòng)者在巨大的生活壓力下很少會(huì)有不經(jīng)思考便提出辭職的情況發(fā)生,能夠提出辭職的勞動(dòng)者一般都是那些自覺得懷才不遇或者實(shí)際得到的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇照自己心中預(yù)期差很多的群體,一般這類人分布在部門主管、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等,從勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由特性分析,這部分群體的人員流動(dòng)其實(shí)是符合現(xiàn)代化用人理念的,這也就迫使用人方必須提高福利待遇和勞動(dòng)環(huán)境,也促使著企業(yè)更快更好的發(fā)展,可以說這種正常的人才流動(dòng)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)化社會(huì)建設(shè)和提升,具有著良好的推動(dòng)作用,而這種人才流動(dòng)方式需要在一定合法、合理、可控的狀態(tài)下得到提倡而不應(yīng)該以賠償經(jīng)濟(jì)損失的方式進(jìn)行壓制。
四、結(jié)語
勞動(dòng)法作為勞動(dòng)供需雙方的保障性、強(qiáng)制性法律,需要整個(gè)社會(huì)的支持與遵守,只有將勞動(dòng)法的實(shí)質(zhì)落實(shí)到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中,才能夠?yàn)榇蛟靽幻駨?qiáng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)添磚加瓦,希望本文中提到的對(duì)勞動(dòng)法若干基本理論探討,能夠?yàn)楣獯髲臉I(yè)者和專家?guī)硪恍├碚撝巍?/p>
參考文獻(xiàn):
[1]李娜.淺論勞動(dòng)法[J].北京:中國法律出版社,2013(7)
關(guān)鍵詞:高校;勞動(dòng)合同;法律問題
中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2011)17-0286-01
一、高校勞動(dòng)合同執(zhí)行的現(xiàn)狀
我國的高等院校通常視為事業(yè)單位,其教職員工也作為事業(yè)編制人員?!秳趧?dòng)合同法》第九十六條規(guī)定:“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 由此我們可以看出,我國高等院校在實(shí)行聘用制的工作人員的勞動(dòng)合同問題上應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》。在經(jīng)濟(jì)改革與教育制度改革過程中,我國開始將非實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位聘用人員納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍,以解決實(shí)際中無法可依的現(xiàn)狀。
二、高校勞動(dòng)管理特殊性
(一)公立高校管理中存在的問題
公立高校普遍存在非教學(xué)崗位自主招聘現(xiàn)象。原則上,現(xiàn)行高校管理體制分為校、院(系)兩級(jí)。具有招聘權(quán)機(jī)構(gòu)(如后勤機(jī)關(guān))的招工方式有可能產(chǎn)生完全不同的法律后果。首先從法律地位上講,學(xué)校作為獨(dú)立法人存在,后勤機(jī)關(guān)是其職能部門,非經(jīng)法人授權(quán)的自主招工在法律上并不存在合法性;第二,后勤機(jī)關(guān)代行學(xué)校之職招工,以學(xué)校資產(chǎn),學(xué)校法人人格為后勤一個(gè)機(jī)關(guān)作責(zé)任擔(dān)保也更不合理?!迸R時(shí)工”的不公平待遇已經(jīng)成為校園最不和諧的因素。所以從理論上說,現(xiàn)行的招聘體制存在嚴(yán)重的問題,從實(shí)踐上,這種現(xiàn)行體制已經(jīng)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)合同糾紛隱患。
(二)公立高校勞動(dòng)合同執(zhí)行過程中涉及的工傷保險(xiǎn)制度問題特殊
在實(shí)踐中,工傷保險(xiǎn)問題是依據(jù)北京市的政策規(guī)定繳納。但是實(shí)質(zhì)上,高校是國家財(cái)政撥款單位,任何一筆賠償金都是國家財(cái)政的支出,賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)問題是公立高校勞動(dòng)合同制度漏洞導(dǎo)致的,也是公立高校特殊性和法律普遍約束力的矛盾的體現(xiàn)。所以高校如何守法的問題,是當(dāng)前急需解決的問題,否則此類問題仍將層出不窮。
(三)公立高校的管理標(biāo)準(zhǔn)特殊
理論和實(shí)踐操作上,大家普遍承認(rèn)高校有自主管理校內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。在實(shí)踐中,高校章程的缺失,是一個(gè)普遍現(xiàn)象,這導(dǎo)致了高校各部門管理混亂,特別是人事管理與勞動(dòng)合同管理之間的規(guī)章制度往往不能協(xié)調(diào),從而使高等院校的勞動(dòng)合同管理制度基本處于“缺失”或者“空白”的狀況。
三、完善高校勞動(dòng)合同管理制度的措施
(一)完善公立高校勞動(dòng)合同制度的建議
1.提高勞動(dòng)合同簽訂的質(zhì)量
由于現(xiàn)行的勞動(dòng)合同文本存在重大瑕疵,所以當(dāng)前亟待解決的就是完善勞動(dòng)合同文本。完善勞動(dòng)合同文本有利于建立完善的招工、用工體制,是建立適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的用工制度的前提和必經(jīng)之路。
完善的勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)明確的寫入用人單位應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng),以及明確指出依據(jù)的法律法規(guī)和公立高校規(guī)范的章程,明確規(guī)定各種自身存在的特殊性及其補(bǔ)償辦法,做到在不違反勞動(dòng)法律法規(guī)的前提下雙方盡可能的就用工事項(xiàng)協(xié)商一致。
2.加大勞動(dòng)合同法的宣傳教育力度
進(jìn)行法律宣傳教育是預(yù)防違法的重要途徑。法律是維護(hù)自身合法權(quán)利的工具,是司法裁判的唯一準(zhǔn)繩。筆者認(rèn)為對(duì)用人單位領(lǐng)導(dǎo)同志的法律意識(shí)教育尤為必要。特別提出,工會(huì)在學(xué)習(xí)法律和監(jiān)督勞動(dòng)合同實(shí)施過程中,要善于從法律的角度看待和分析問題,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)教職工的合法權(quán)益。
(二)建立高校勞動(dòng)合同調(diào)解機(jī)制
筆者認(rèn)為,建立勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制的前提,是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)合同和用工管理機(jī)構(gòu),對(duì)較為特殊的崗位加以統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)配人力資源。第二,充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)、法制辦和法學(xué)院系的作用,由專業(yè)人士組織專門人員定期清查合同并評(píng)估勞動(dòng)糾紛隱患,防患未然。第三,建立由糾紛發(fā)生部門實(shí)際操作,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掛帥督辦,法制辦協(xié)同處理的聯(lián)合調(diào)解小組,將糾紛從發(fā)生時(shí)得到有效控制,避免擴(kuò)大影響,造成不良影響。最后完善責(zé)任追查制度,明確每個(gè)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,程序,實(shí)體舉證要求,嚴(yán)格責(zé)任到人,避免相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。
論文摘要:對(duì)于處于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者,用人單位仍應(yīng)承擔(dān)法定的義務(wù)。盡管我國目前存在大于的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,但由于我國現(xiàn)行勞動(dòng)法中關(guān)于勞動(dòng)合同制度存在一些缺陷,因此要真正使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系得到 法律 保護(hù),關(guān)健還在于勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。
隨著改革開放和 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的 發(fā)展 ,以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深人,勞動(dòng)雇傭關(guān)系出現(xiàn)多元化的發(fā)展,一方面非國有制 企業(yè) 和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)盤迅速增加,其勞動(dòng)傭工制度尚待規(guī)范;另一方面國有企業(yè)陸續(xù)開展資產(chǎn)重組、減員增效等改制工作,從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多。同時(shí),
面合同的建立,以便于勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)取證、舉證的便利,但實(shí)際情況卻是這種規(guī)定反而引起實(shí)踐中處理方式的混亂。綜觀各國立法,絕大多數(shù)的國家不但承認(rèn)書面勞動(dòng)合同,而且承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》卻只承認(rèn)書面勞動(dòng)合同而排除口頭勞動(dòng)合同,事實(shí)已證明這只會(huì)引起不必要的爭(zhēng)議。盡管存在著舉證洲推度等現(xiàn)實(shí)障礙,但把口頭合同排除出有效勞動(dòng)合同的,乏法保護(hù)甚至還受限制,但是隨著 經(jīng)濟(jì) 的不斷 發(fā)展 ,這種規(guī)定有改革的必要。a首先,雙重勞動(dòng)關(guān)系是大盤口頭勞動(dòng)合同存在的方式。對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)有助于減少因口頭勞動(dòng)合同的不確定引起的糾紛.促使勞動(dòng)能夠有效、順利地進(jìn)行。其次,勞動(dòng)者在自己能夠承受的合理范圍之內(nèi),形成兩個(gè)甚至多個(gè)不同的勞動(dòng)關(guān)系也有利于對(duì)于社會(huì)資源的充分利用與開發(fā)。最后,承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系也是對(duì)勞動(dòng)者生存權(quán)的尊重。因此對(duì)于合理的雙重勞動(dòng)關(guān)系 法律 應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn),但故意使用別人商業(yè)秘密的情況另當(dāng)別論。
確立可撤銷的勞動(dòng)合同制度,減少國家在勞動(dòng)合同無效確認(rèn)中的干預(yù)色彩。我國目前還沒有可撤銷的勞動(dòng)合同,法律一律將愈思表示不真實(shí)的勞動(dòng)合同視為無效勞動(dòng)合同。其目的是為了防止用人單位利用自己的優(yōu)勢(shì)迫使勞動(dòng)者簽訂不利于自己的勞動(dòng)合同。應(yīng)充分賦予勞動(dòng)者選擇的權(quán)利,為勞動(dòng)者合法權(quán)益的獲得提供更大的空間??沙蜂N勞動(dòng)合同制度的存在,對(duì)于在口頭勞動(dòng)合同中勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)具有積極意義。它可以大大減少用人單位利用口頭勞動(dòng)合同的非確定性,加大對(duì)勞動(dòng)者賦予的義務(wù),或者隨憊擴(kuò)大自己的權(quán)利。勞動(dòng)者簽訂意思表示不真實(shí)的口頭勞動(dòng)合同不必一律認(rèn)為無效,對(duì)勞動(dòng)者生存及合法權(quán)益構(gòu)成相當(dāng)侵害的口頭勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者可行使撤銷權(quán);對(duì)勞動(dòng)者有利的口頭勞動(dòng)合同.法律應(yīng)尊重勞動(dòng)者的意見,予以明確的保護(hù),承認(rèn)其合法效力。
[論文摘 要] 法學(xué)教育模式的改革是法學(xué)教育中非常重要的問題,項(xiàng)目式教育注重培養(yǎng)學(xué)生自主思考、解決問題的能力,有激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、拓展視野等優(yōu)勢(shì)。本文通過《勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué)》教學(xué)過程中的應(yīng)用實(shí)例介紹,分析了這一教學(xué)模式在法學(xué)本科教學(xué)過程中的應(yīng)用和推廣,力圖實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革的創(chuàng)新,探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
本文為西北政法大學(xué)2010年教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》專業(yè)課教學(xué)模式改革研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。
法學(xué)教育模式的改革是法學(xué)教育中非常重要的問題,它直接關(guān)系到法學(xué)教育的效果。筆者在《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》課程教授過程中深感教改之關(guān)鍵在于擯除傳統(tǒng)教學(xué)模式忽視學(xué)生個(gè)體需要和自我發(fā)展的弊端,尋求培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的途徑,從根本上促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。項(xiàng)目式教育作為一種教學(xué)改革模式,其注重培養(yǎng)學(xué)生自主思考、解決問題的能力,值得在本科教學(xué)過程中應(yīng)用以及推廣。
項(xiàng)目式教育概述
1.項(xiàng)目式教育概念及應(yīng)用說明
所謂項(xiàng)目式教育,本文特指在本科生的教學(xué)過程中以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ),由作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教師有條件的吸納本科生參與課題研究工作,或以項(xiàng)目為教學(xué)補(bǔ)充或以項(xiàng)目為教學(xué)延展,在課程教授與項(xiàng)目研究的過程中啟發(fā)和促進(jìn)學(xué)生思考,提高學(xué)生分析研究能力的一種教學(xué)模式。
筆者在高校一直從事《勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué)》的教授與研究工作,該門課程在我校屬專業(yè)核心課和專業(yè)必修課,2010年被評(píng)為國家級(jí)精品課程。作為法學(xué)本科生而言,了解和掌握本學(xué)科非常重要:不僅可以幫助其構(gòu)筑完整的法學(xué)理論體系,而且有利于學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展,加之本學(xué)科實(shí)用性非常強(qiáng),因此日益受到學(xué)生的歡迎與關(guān)注。隨著對(duì)勞動(dòng)法學(xué)研究的升溫,也給本課程的教授提出了新的挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)教學(xué)模式存在許多突出問題,難以全面滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求:第一,忽視學(xué)生自我需求及學(xué)習(xí)興趣,難以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)性;第二,教學(xué)模式單一,難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo);第三,師生之間交流途徑有限,缺乏互動(dòng)。2010年4月,筆者申報(bào)本學(xué)科的校級(jí)課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)①。以此為契機(jī),筆者將部分本科學(xué)生吸收進(jìn)項(xiàng)目組,意通過項(xiàng)目式教育尋求教學(xué)模式改革之嘗試,實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才之目標(biāo)。
2.項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)
與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比,項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,有利于提升學(xué)生自我認(rèn)同感,激發(fā)自主學(xué)習(xí)興趣。項(xiàng)目式教育是吸收學(xué)生主動(dòng)參與的方式,學(xué)生與教師共同研究將會(huì)大大提高學(xué)生的自我認(rèn)同感,其本身就是一次受到肯定的過程;能夠進(jìn)入項(xiàng)目組的學(xué)生,往往是對(duì)項(xiàng)目存有興趣的學(xué)生,學(xué)其所好,研其所想,可以有效地將研究興趣與研究?jī)?nèi)容結(jié)合在一起,不論最終是否能取得重大科研成果,僅就這一教育過程而言,學(xué)生所獲將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)教學(xué)模式。
第二,有利于拓展學(xué)生視野,培養(yǎng)良好法學(xué)思維和研究思路。以法學(xué)專業(yè)為例,法學(xué)教育在本科階段受課時(shí)、教學(xué)模式等限制常常淪為普法教育。本科生大多只關(guān)心本專業(yè)的基本制度,對(duì)許多專業(yè)問題的認(rèn)識(shí)只停留在皮毛階段,視野不夠開闊,更談不上法學(xué)思維的養(yǎng)成。開展項(xiàng)目式教育實(shí)際上使學(xué)生有了一次更深入了解相關(guān)知識(shí)及作深入研究的機(jī)會(huì),在教師的引導(dǎo)下其視野得到了拓展,思維局限障礙在一定程度上得到突破;同時(shí),開展項(xiàng)目式教育也使教師與學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)資源共享,在教研的過程中學(xué)生不僅可以從教師那里獲得資料搜集整理、論文寫作等技巧,更重要的是可以學(xué)習(xí)正確的法學(xué)研究思路,培養(yǎng)法學(xué)思維能力。
第三,有利于提升學(xué)生的創(chuàng)新能力,為進(jìn)一步深造打好基礎(chǔ)。一般而言,高校課堂教學(xué)主要是向?qū)W生介紹專業(yè)基本理論和基本知識(shí),側(cè)重的是基礎(chǔ)教育。而社會(huì)對(duì)法學(xué)本科生的要求絕不止于此,因此高校越來越重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),通過開展模擬法庭、實(shí)地調(diào)研、法律診所等各種實(shí)踐教學(xué)方式與課堂教學(xué)結(jié)合起來,期望達(dá)到培養(yǎng)全面創(chuàng)新人才的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目式教育就是一種直接實(shí)用并且經(jīng)過教師精心設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)方式,可以使學(xué)生的素質(zhì)得到全面提升:項(xiàng)目式教育尊重學(xué)生的主觀需求,對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基礎(chǔ)理論的傳授,其時(shí)刻關(guān)注學(xué)生法學(xué)思維和實(shí)踐能力的提高。對(duì)畢業(yè)后即就業(yè)的學(xué)生而言,項(xiàng)目式教育為其提供了從事勞動(dòng)法律工作技能的訓(xùn)練機(jī)會(huì);對(duì)畢業(yè)后攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生而言,項(xiàng)目式教育鞏固和增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng),為其進(jìn)一步深造奠定了基礎(chǔ)。從一定意義上講,項(xiàng)目式教育可以成為連接高校教育與社會(huì)需求、本科教育與研究生教育之間的橋梁。
第四,有利于增進(jìn)師生交流,構(gòu)筑和諧師生關(guān)系。教學(xué)是教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”互相配合的一個(gè)人才培養(yǎng)過程。目前,我國高校普遍存在欠缺師生良性互動(dòng)機(jī)制的問題,高校代課教師與學(xué)生的交流基本局限于課堂上,課外的交流互動(dòng)比較少。雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),但有很多局限,網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)往往只能成為課后解答專業(yè)問題的工具。通過項(xiàng)目式教育,實(shí)際上使教師與學(xué)生之間在一定期限內(nèi)建立了一種定時(shí)交流溝通的機(jī)制,增加了課外的師生相處時(shí)間。而且面對(duì)面可以讓教師更直觀的感知學(xué)生需要、更深入具體的對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo),增進(jìn)師生之間的感情??梢哉f項(xiàng)目式教育本身就是對(duì)“教學(xué)相長(zhǎng)”最好的詮釋。
3.項(xiàng)目式教育的教學(xué)目標(biāo)
通過開展項(xiàng)目式教育,筆者試圖實(shí)現(xiàn)以下教學(xué)目標(biāo):第一,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的方法,提升學(xué)生在語言表達(dá)、法律思維等多方面的素質(zhì);第二,提供更多途徑使學(xué)生在深刻理解基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,做到理論聯(lián)系實(shí)際,增強(qiáng)應(yīng)用和解決實(shí)際問題的能力;第三,擴(kuò)展師生交流方式,搭建構(gòu)筑和諧師生關(guān)系的平臺(tái);第四,研究和檢驗(yàn)法學(xué)本科專業(yè)課教學(xué)模式改革的方式,實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革的創(chuàng)新,探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
項(xiàng)目式教育應(yīng)用實(shí)例
1.學(xué)情分析
本次項(xiàng)目式教學(xué)改革的實(shí)施對(duì)象是筆者所在高校人力資源管理專業(yè)二年級(jí)本科學(xué)生以及經(jīng)濟(jì)法專業(yè)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法方向研究生,以本科生為主。從本科生的知識(shí)水平來看,除哲學(xué)等公共課外已修完法學(xué)概論、民法總論等專業(yè)基礎(chǔ)課,具備一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)。同時(shí)正在學(xué)習(xí)合同法、人力資源管理等課程,對(duì)這些課程的學(xué)習(xí)有利于對(duì)筆者教授勞動(dòng)法知識(shí)的理解。從實(shí)踐能力上來看,學(xué)生都具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體的運(yùn)用技能,而專業(yè)課的實(shí)踐操作能力相對(duì)較弱,基本上沒有參與過任何法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。從情感起點(diǎn)上來看,學(xué)生大多認(rèn)為現(xiàn)有教學(xué)模式難以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,因而對(duì)教學(xué)模式改革持有歡迎和積極的態(tài)度,樂于接受教師設(shè)計(jì)的項(xiàng)目式教育。
2.實(shí)施策略與過程
筆者應(yīng)用的項(xiàng)目式教育主要通過三個(gè)階段開展:
第一階段:組織準(zhǔn)備階段,主要的流程是項(xiàng)目介紹——學(xué)生報(bào)名——確定成員。為了進(jìn)行項(xiàng)目式教學(xué)改革,筆者首先在所教授的部分本科學(xué)生中舉辦了專場(chǎng)項(xiàng)目介紹會(huì)。一是向?qū)W生介紹筆者獲準(zhǔn)立項(xiàng)的課題基本情況,包括課題內(nèi)容、立項(xiàng)依據(jù)、研究方案等等,讓學(xué)生了解項(xiàng)目情況及判斷是否對(duì)該領(lǐng)域有研究興趣;二是向?qū)W生介紹項(xiàng)目式教育的基本構(gòu)想,主動(dòng)向?qū)W生發(fā)出邀請(qǐng)并告知學(xué)生報(bào)名方式等等,讓學(xué)生了解何為項(xiàng)目式教育以及筆者預(yù)備實(shí)施的具體方案和步驟。會(huì)后在筆者規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi),陸續(xù)有十余位學(xué)生提出了報(bào)名要求,最后筆者根據(jù)實(shí)際情況確定了十名學(xué)生(包括一名研究生)參與項(xiàng)目組。為了規(guī)范日后的教研工作,筆者還與部分學(xué)生簽訂了“助研崗位聘用協(xié)議”,該協(xié)議主要包括:學(xué)生成員的基本信息、進(jìn)入項(xiàng)目組的職責(zé)等等。
第二階段:項(xiàng)目教研階段,這一環(huán)節(jié)實(shí)際就是圍繞課題開展具體項(xiàng)目研究工作,是項(xiàng)目式教育提升學(xué)生能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先,筆者與學(xué)生確定了“定期研討+不定期溝通”相結(jié)合的聯(lián)系方式,即每月至少與學(xué)生見面一次,就項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)問題展開討論;平時(shí)學(xué)生有任何關(guān)于項(xiàng)目開展的問題可以隨時(shí)與教師進(jìn)行溝通。其次,筆者將課題分解為若干子課題,充分尊重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,讓學(xué)生在此范圍內(nèi)自選題目。最后,為了引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主研究,筆者專門向?qū)W生介紹了項(xiàng)目研究的思路及方法、資料的收集整理技巧以及論文的寫作規(guī)范等。在此階段,筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來,不僅在項(xiàng)目研討時(shí)積極發(fā)言,而且平時(shí)也非常認(rèn)真的收集資料,備寫論文,自主學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力得到很大提升。例如:項(xiàng)目組中一名學(xué)生有出國留學(xué)的打算,因此在自選課題時(shí),該生就選擇了“工資集體協(xié)商的國際比較”這一子課題,在學(xué)習(xí)過程中利用外語專長(zhǎng)拓展項(xiàng)目研究視野,用項(xiàng)目研究鍛煉和檢驗(yàn)自己的外語水平,可謂一舉多得。
第三階段:項(xiàng)目考核總結(jié)階段,這一環(huán)節(jié)貫穿項(xiàng)目式教育始終。關(guān)于項(xiàng)目考核,主要是根據(jù)學(xué)生完成教師布置任務(wù)情況來判斷學(xué)生參與項(xiàng)目式教育的效果。例如,學(xué)生是否按時(shí)提交了研究書面計(jì)劃、是否按時(shí)參加研討活動(dòng)等等。關(guān)于項(xiàng)目總結(jié),一方面是師生之間對(duì)研究課題本身不斷進(jìn)行自修、反思、再討論等,另一方面指師生之間對(duì)項(xiàng)目式教育的進(jìn)展進(jìn)行不斷修正與總結(jié)。
項(xiàng)目式教育在本科生教學(xué)過程中的推廣及反思
一直以來,項(xiàng)目式教育多應(yīng)用于研究生階段的人才培養(yǎng),在本科生中應(yīng)用較少。隨著社會(huì)對(duì)法學(xué)本科人才素質(zhì)提出更高更新的要求,現(xiàn)代法學(xué)教育的目標(biāo)也由單一知識(shí)型向綜合素質(zhì)型轉(zhuǎn)變,即融傳授法律知識(shí)、培養(yǎng)運(yùn)用法律能力和提高法律職業(yè)素質(zhì)于一體②。因而在高校本科生教育過程中引入項(xiàng)目式教育具有非常重要的實(shí)踐意義,對(duì)其進(jìn)行推廣的現(xiàn)實(shí)土壤也已形成。首先,項(xiàng)目式教育通過教師有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了教研一體化,即圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一中心,把知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來,以教學(xué)為基礎(chǔ),以科研為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合提高。其次,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高校教師的素質(zhì)也提出了更高的要求,高校教師不僅要完成教學(xué)任務(wù),更要關(guān)注學(xué)生的綜合發(fā)展,尋求教學(xué)模式改革與創(chuàng)新;不僅要承擔(dān)“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé),也要不斷提升自身科研能力。項(xiàng)目式教育很好的把二者結(jié)合起來,真正實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生共同提高、教學(xué)與科研共同進(jìn)行的“雙贏”局面。
當(dāng)然,項(xiàng)目式教育也有許多值得再思考的地方:第一,對(duì)項(xiàng)目式教育外延的理解不應(yīng)過于局限。筆者此次教學(xué)改革有立項(xiàng)課題作為支撐,所以將其稱之為“項(xiàng)目式教育”似乎比較貼切,但如果對(duì)“項(xiàng)目式教育”的理解僅局限于教師有課題才能應(yīng)用就太狹隘了。即使教師沒有課題,也可以就所教授學(xué)科中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為專題而開展項(xiàng)目教育。畢竟,項(xiàng)目式教育的精髓在于給學(xué)生提供一個(gè)提高能力的平臺(tái),有無項(xiàng)目支撐并不是必然要求。第二,項(xiàng)目組學(xué)生成員的吸納要科學(xué)合理。筆者認(rèn)為,首先項(xiàng)目組成員的人數(shù)應(yīng)該和研究?jī)?nèi)容相匹配并作好分工和研究計(jì)劃。另外,確定參與學(xué)生時(shí)有必要了解學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備情況。以本次教改為例,筆者所選擇的學(xué)生均具備基本法學(xué)理論基礎(chǔ),已修過或正在學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》,這樣才能將基礎(chǔ)教學(xué)與能力提升結(jié)合起來。如果參與項(xiàng)目組的學(xué)生不具備理解項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的基本知識(shí),將會(huì)直接影響教改和能力提高的效果。第三,項(xiàng)目式教育的考評(píng)體系有待完善。在筆者的教改過程中主要是通過學(xué)生訪談、問卷調(diào)查和學(xué)生科研成果的提交等方式來檢測(cè)項(xiàng)目式教育的開展情況和效果的。但項(xiàng)目式教育考評(píng)體系還有更多的研究空間,比如如何將項(xiàng)目式教學(xué)效果與高校對(duì)學(xué)生或教師的日??荚u(píng)結(jié)合起來等等。這些問題還有待于進(jìn)一步實(shí)踐與研究??傊?,缺乏教研的教學(xué)是無生命力的教學(xué),項(xiàng)目式教育是既注重教學(xué)又注重教研,值得在法學(xué)本科教育中采用和推廣。
注釋:
①2010年4月,西北政法大學(xué)校級(jí)優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目——“和諧勞動(dòng)關(guān)系視角下工資集體協(xié)商的法律問題研究”。項(xiàng)目編號(hào):09XJC006.
②陳紅梅.對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法教學(xué)方法的思考[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2009,9:193.
參考文獻(xiàn):
[1][澳]Michael Prosser,Keith Trigwell著.潘紅,陳鏘明譯.理解教與學(xué) 高校教學(xué)策略[M].北京大學(xué)出版社,2008,9.