門診部年度工作計劃精選(九篇)

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第1篇：門診部年度工作計劃范文

關(guān)鍵詞：健康管理技術(shù) 在職干部 健康保健 意義

【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0191-02

1 健康管理技術(shù)實施情況

1.1 專職健康管理人員的設(shè)立。很多單位為做好職工的身體健康工作，均設(shè)立了專職或者兼職的健康管理人員，并且構(gòu)建了相應(yīng)的健康管理檔案，經(jīng)過查體來了解職工身體健康的實際情況，并在此基礎(chǔ)上具有針對性地實施相應(yīng)的預(yù)防保健，或者進(jìn)一步實施檢查以及治療。從其實踐結(jié)果來看，所獲成效較為顯著。比如某單位，該單位的主要工作為野外作業(yè)，通過連續(xù)的查體以及健康教育，在職工乙肝抗體陽性者的測定上，從之前的17%上升至了42%，且對該單位慢性疾病的病患建議其定期復(fù)查和實施保健治療，并建議其更換工作崗位，采取這種做法不僅不會影響工作，便于病患的康復(fù)或者病情的延緩，同時在一定程度上也節(jié)約了大量的費用與資金。

1.2 把健康體檢這項工作納入至年度工作計劃中。

很多單位每一年都會安排健康體檢，基于單位自身工作的性質(zhì)，在健康體檢時間上也有所不同，一種為到醫(yī)院檢查，另外一種則是醫(yī)院組織相應(yīng)的醫(yī)療隊伍到工作的第一線實施檢查，或者到醫(yī)院下屬的門診部門來實施檢查，同時將查體人員的具體比例以及健康情況和門診部門工作人員工作質(zhì)量相掛鉤。

1.3 協(xié)同醫(yī)院機(jī)關(guān)門診部構(gòu)建相應(yīng)的綠色通道。有很多單位和醫(yī)院下屬的機(jī)關(guān)門診部門都構(gòu)建了一種長期合作的關(guān)系，基于工作的實際情況，對查體時間進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，以此減少排隊與掛號等環(huán)節(jié)，使職工官兵感受到關(guān)愛以及便利。

2 在職干部健康保障的分析

基于當(dāng)前這一條件下，軍隊中的機(jī)關(guān)門診部，應(yīng)該將其工作重點轉(zhuǎn)移至部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升上來。近幾年，隨著軍隊對在職干部重視度的加大，各種好訓(xùn)練任務(wù)以及保障任務(wù)的增多，在職干部健康保健的人數(shù)也逐步增多。通過形式多樣且內(nèi)容豐富的各種健康保健生活，可促進(jìn)在職干部的康復(fù)以及健康，使其能夠以最快的速度恢復(fù)至最佳狀態(tài)中來工作，繼而進(jìn)一步提升部隊整體戰(zhàn)斗力。

2.1 以健康管理角度分析保健作用。在健康管理中，機(jī)關(guān)門診部門所開展的健康保健活動主要包括以下內(nèi)容，即疾病醫(yī)治、景觀療養(yǎng)、心理咨詢、體檢、健康教育以及座談會等，借助于這些活動，使得在職干部對于自身身體健康狀況有了一個基本的認(rèn)識與了解，且通過相關(guān)保健方式的掌握，進(jìn)一步使其身心獲得了相應(yīng)的休整，改善其亞健康狀態(tài)。

2.2 基于體檢分析健康狀況。從體檢結(jié)果來看，就當(dāng)前在職干部整體健康水平來看，因不良生活習(xí)慣所引發(fā)的一系列生活方式病，有高血壓、高血脂、高血糖以及脂肪肝等。此外因執(zhí)行任務(wù)時的環(huán)境、要求以及任務(wù)等相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致其心理壓力增大，在這種情況下，在職干部的心理問題也逐步顯露出來，使得很多人都出現(xiàn)了嚴(yán)重的心理疾患。

3 促進(jìn)在職干部健康保健的相關(guān)建議

作為現(xiàn)代化的軍隊，其機(jī)關(guān)門診部除了要做好日常的醫(yī)療服務(wù)工作，同時還應(yīng)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)在職干部的健康保健，充分利用當(dāng)前門診部門所有的各種資料來實施，并在基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展健康保健功能，充分利用當(dāng)前門診部門現(xiàn)有的各種資源，構(gòu)建系統(tǒng)且全面的健康保健檔案，借助于健康管理技術(shù)的應(yīng)用來實施健康管理，從而進(jìn)一步使在職干部健康保健水平的得到提升。

在職干部健康管理模式的設(shè)想：①將機(jī)關(guān)門診部作為中心，針對健康保障方面的內(nèi)容，構(gòu)建更為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用機(jī)關(guān)門診部中現(xiàn)有的人力資源、技術(shù)以及設(shè)備等，采取分片負(fù)責(zé)的方式，和所對應(yīng)的師旅醫(yī)院相掛鉤，構(gòu)建以在職干部為核心的保健網(wǎng)絡(luò)，并基于此在師旅醫(yī)院構(gòu)建關(guān)于在職干部方面的健康檔案，借助于各種健康管理技術(shù)的應(yīng)用，制定具有針對性、可持續(xù)性以及個性化健康保障方案，充分調(diào)動被管理人員自我管理意識，通過經(jīng)濟(jì)配合，以此獲得更為理想的效果。②管理模式和具體實施：可效仿其他地方關(guān)于健康管理的成功經(jīng)驗以及具體做法，由專職醫(yī)護(hù)人員或者兼職人員來實施健康管理，并且由機(jī)關(guān)門診部來對在職干部實施健康體檢，錄入相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，構(gòu)建健康檔案。接著再由保健專家按照相關(guān)健康信息具有針對性地實施分析與評估，根據(jù)在職干部潛在病因或者其亞健康狀態(tài)制定相應(yīng)的解決方案，明確具體實施步驟，通過反饋信息與復(fù)查意見，再按照反饋的實際情況來分析和評估。③逐步使軍隊的機(jī)關(guān)門診部成為在職干部以及老干部保健基地，不斷拓展機(jī)關(guān)門診部功能，將戰(zhàn)斗力的提高與保障作為機(jī)關(guān)門診部發(fā)展的基礎(chǔ)，將健康保健與醫(yī)療服務(wù)有效地隔開，基于在職干部自身健康保健的實際需求，設(shè)立獨立式的健康保健門診護(hù)辦，借助于這種獨立式的診室來實施在職干部健康保健咨詢與教育等一系列工作。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)門診部健康保健人員技能的培訓(xùn)，尤其是健康管理人員、心理咨詢?nèi)藛T、營養(yǎng)師的考核以及培訓(xùn)力度，并且還應(yīng)加大運動醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)力度，從而在確保在職干部身心健康的同時，還可促進(jìn)老干部的健康長壽。④在日常生活的管理過程中，盡量對組織中的管理層次實施壓縮，構(gòu)建一種扁平化服務(wù)系統(tǒng)，完善管理機(jī)制，以免以往在門診內(nèi)因系統(tǒng)內(nèi)各部門工作人員組織隸屬關(guān)系方面的因素，導(dǎo)致雙重管理問題發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 李嬙，賀文強(qiáng)，梁俊蓮等.對43例2型糖尿病在職干部實施健康管理的效果觀察[J].新疆醫(yī)學(xué)，2012，42（1）：130-132

[2] 孟娟娟，田京發(fā)，劉儉等.河北省某市中青年男性在職干部體質(zhì)指數(shù)與左心構(gòu)型及功能的關(guān)系[J].中華健康管理學(xué)雜志，2011，05（6）：330-333

第2篇：門診部年度工作計劃范文

現(xiàn)就我縣《中華人民共和國傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行情況匯報如下：

平羅縣地處銀川平原北部，轄七鎮(zhèn)六鄉(xiāng)共128個行政村（含原陶樂縣），總面積約2200平方公里，總?cè)丝诮?0萬人。全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)238個，其中縣級綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院16所，培訓(xùn)中心、紅會門診部、預(yù)防保健站各1所，村醫(yī)療站168家，個體及社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)47家。全縣共有衛(wèi)生人員817人，大專以上學(xué)歷的414人，中專以上學(xué)歷的154人，其中具有副高以上職稱的34人，中級職稱的134人，初級及初級以下職稱的464人。

《傳染病防治法》頒布施行以來，在區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的大力支持指導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅持貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷加強(qiáng)以傳染病預(yù)防和管理為主要內(nèi)容的預(yù)防保健工作，建立和完善了全縣傳染病防治工作組織網(wǎng)絡(luò)、工作隊伍和硬件設(shè)施，建立健全了傳染病預(yù)防控制的一系列工作機(jī)制和防治預(yù)案，切實提高了傳染病綜合防治能力和管理水平，傳染病防治工作取得了顯著的成績，為保障人民群眾健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

一、傳染病防治工作概況

經(jīng)過多年來的不懈努力，全縣目前已形成了組織健全、功能較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級傳染病防治工作組織網(wǎng)絡(luò)。受政府衛(wèi)生行政部門的委托，縣衛(wèi)生防疫站具體承擔(dān)《傳染病防治法》的執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)有防?？?，指定專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本單位傳染病管理工作，聘用了具有衛(wèi)生專業(yè)知識的村級防保員共56名，目前全縣從事傳染病管理和監(jiān)督相關(guān)技術(shù)人員120余人。2003年，全縣兒童計劃免疫建卡率達(dá)100%；計劃免疫“五苗”單苗接種率和五苗覆蓋率達(dá)99%以上；法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率由1997年的394/10萬下降到2003年的272/10萬。白喉、脊髓灰質(zhì)炎已分別19年、15年未發(fā)病；麻疹、結(jié)核病、流腦等一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到了有效控制，傳染病管理的各項相關(guān)指標(biāo)達(dá)到了國家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求。幾年來，我縣先后榮獲“世界銀行貸款結(jié)核病項目先進(jìn)集體”、“全區(qū)消滅脊髓灰質(zhì)炎掃蕩免疫先進(jìn)集體”、“全國消滅脊髓灰質(zhì)炎工作先進(jìn)集體”、“全國初級衛(wèi)生保健工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。

二、《傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行情況

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高衛(wèi)生技術(shù)人員和社會各界對《傳染病防治法》的認(rèn)識和了解

為了加深廣大人民群眾對《傳染病防治法》的認(rèn)識和了解，我們采取不同形式，充分利用廣播、電視、宣傳材料、宣傳標(biāo)語、設(shè)立咨詢點和《傳染病防治法》實施紀(jì)念日，就《傳染病防治法》等法律法規(guī)開展了多層次、全方位的宣傳。堅持將《傳染病防治法》和傳染病管理、預(yù)防治療等相關(guān)知識作為衛(wèi)生技術(shù)人員“三基訓(xùn)練”的重要內(nèi)容，通過舉辦各類形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，共發(fā)放各類宣傳資料20多萬份，懸掛橫幅100多副，刷寫宣傳標(biāo)語1000多條，接受咨詢8萬多人，舉辦各類培訓(xùn)班200多場次，培訓(xùn)人員達(dá)8萬多人。通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會各界人士對《傳染病防治法》的了解和支持，廣大人民群眾依法防治傳染病的意識和衛(wèi)生技術(shù)人員的防治技術(shù)進(jìn)一步得到了提高，為正確有效開展防治工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任制管理

為切實加強(qiáng)對傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府把傳染病防治工作作為一項重要內(nèi)容，列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，同其他工作同安排、同檢查，專門成立了傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣傳染病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣衛(wèi)生局把傳染病防治工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度衛(wèi)生工作計劃，對傳染病防治工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽定了目標(biāo)責(zé)任書，對傳染病管理工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，年終兌現(xiàn)獎懲?？h衛(wèi)生防疫站對傳染病防治工作實行了分片包干，明確責(zé)任，監(jiān)督員經(jīng)常下鄉(xiāng)督導(dǎo)落實工作；同時每月集中召開防疫專干例會，安排部署傳染病防治工作，交流經(jīng)驗，解決防治工作中存在的問題。通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，分級管理，確保了傳染病防治工作的落實。

（三）多路并舉，提高傳染病疫情的應(yīng)急處理能力

結(jié)合“非典”和人間禽流感防治工作的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)了傳染病的預(yù)警和應(yīng)急處理工作。一是制定并完善了《傳染性非典型肺炎預(yù)防控制工作預(yù)案》、《發(fā)熱病人預(yù)警監(jiān)測工作方案》和《人間禽流感預(yù)防控制工作預(yù)案》，為傳染病疫情的預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處理等工作的有序開展提供了指導(dǎo)依據(jù)。二是建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，并組成了疫情監(jiān)測、調(diào)查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊，為傳染病突發(fā)疫情的應(yīng)急處理提供了組織保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫(yī)院改造建設(shè)了發(fā)熱門診和隔離觀察病房，在原縣中醫(yī)院住院部建立了配備60張病床的醫(yī)學(xué)隔離留驗觀察站（可隨時啟用）。四是在縣人民醫(yī)院傳染科病房建成了具有30張病床，配備了先進(jìn)設(shè)備的傳染病房，配齊了所需的各類專業(yè)人才，為各類傳染病人的科學(xué)、規(guī)范救治創(chuàng)造了條件。2003年全縣先后共出動疫情應(yīng)急出理350人次，組織調(diào)查處理傳染病疫情26起，對258名可疑癥狀者和接觸者進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，集中醫(yī)學(xué)隔離留觀、家庭留觀人員3614名。

（四）強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展傳染病防治工作

1、認(rèn)真落實傳染病監(jiān)測與報告制度。建立了以縣衛(wèi)生防疫站為龍頭，縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位為樞紐，村級醫(yī)療站為依托的傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，實行傳染病填卡逐級上報制度。自開展防治“非典”和禽流感工作以來，全縣上下進(jìn)一步完善了傳染病管理和疫情報告相關(guān)制度，實行了“非典”和人間禽流感疫情日報告、零報告制度。縣衛(wèi)生局和衛(wèi)生防疫站設(shè)立了疫情室，公布了疫情電話，實行24小時值班；縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位開通了“國家傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)專報系統(tǒng)”，實現(xiàn)了傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報。按照《傳染病防治法》及其實施辦法的規(guī)定，各醫(yī)療單位還指定專人監(jiān)督本轄區(qū)（單位）傳染病管理各項工作措施的落實，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位門診醫(yī)務(wù)人員對就診病人進(jìn)行門診登記和可疑病人篩查，對傳染病依法進(jìn)行填卡報告。通過實行傳染病監(jiān)測與報告制度，確保了發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，杜絕了漏報誤報現(xiàn)象。

2、認(rèn)真執(zhí)行“計劃免疫”制度。全縣建立了以縣衛(wèi)生防疫站為中心的縣、鄉(xiāng)兩級計劃免疫管理體系，擁有了一支責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的計劃免疫工作隊伍和設(shè)施齊全的冷鏈運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。按照屬地管理原則，全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位與轄區(qū)所有適齡兒童家長簽定了兒童計劃免疫保健保償合同，對兒童進(jìn)行全程計劃免疫接種管理，實行每月集中免疫接種?？h衛(wèi)生局建立了兒童“七病”和其他傳染病的監(jiān)測制度，定期對全縣計劃免疫工作效果進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)督，促進(jìn)了兒童計劃免疫質(zhì)量的提高。近年來全縣計劃免疫工作管理水平和接種質(zhì)量走在了全區(qū)前例，先后圓滿完成了全國計劃免疫三個85%的目標(biāo)評審驗收，消滅脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫等多項重大免疫接種活動的實施，受到了國家、區(qū)、市衛(wèi)生部門的表彰獎勵。

3、深入開展了以環(huán)境整治、改水改廁、防鼠滅鼠和衛(wèi)生知識宣傳為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動。2003年，配合“非典”防治工作，全縣組織開展了“防非典、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，利用廣播、電視、傳單、咨詢等多種形式，向廣大人民群眾大力宣傳衛(wèi)生防病知識、預(yù)防非典知識，糾正不良衛(wèi)生習(xí)慣；全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位堅持每季度至少一次制作宣傳欄和宣傳櫥窗，對群眾進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生宣傳，增強(qiáng)了群眾自我防病的意識和能力。

4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消毒防護(hù)工作。消毒防護(hù)、預(yù)防院內(nèi)感染是傳染病防治工作的一項重要內(nèi)容?？h衛(wèi)生局將其列入對衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格按照《消毒管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等相關(guān)單位的執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范管理?？h級醫(yī)療單位設(shè)立了質(zhì)控保健科，負(fù)責(zé)對消毒防護(hù)和院內(nèi)感染控制工作的管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均建立健全了消毒防護(hù)管理相關(guān)制度和操作規(guī)范，堅持對醫(yī)療及公共場所的空氣、器械、重點部位進(jìn)行定期定時消毒；按照《消毒管理辦法》和《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定，認(rèn)真做好醫(yī)療廢棄物的無害化處理，防止院內(nèi)污染源對周邊環(huán)境的危害。2003年在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位和幼托機(jī)構(gòu)共進(jìn)行消毒工作監(jiān)測采樣175份，消毒合格率達(dá)70%。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，加大《傳染病防治法》的執(zhí)法力度

為了更好地落實傳染病防治工作，縣衛(wèi)生防疫站專門設(shè)立了傳染病防治監(jiān)督科，組建了由7人組成的傳染病執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，制定監(jiān)督計劃，堅持對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病管理工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法查處違反法律規(guī)定的行為。自“非典”防治工作以來，先后進(jìn)行了傳染病防治、消毒管理、醫(yī)療廢物污物的處理、禽流感市場監(jiān)督、學(xué)校晨檢等大型專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動10余次，出動檢查人員100多人次，處理各類違法案件10多起。執(zhí)法監(jiān)督專項檢查活動的開展，打擊了違法行為，促進(jìn)了全縣傳染病防治工作的落實。

（六）加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公共衛(wèi)生配套建設(shè)

近年來，縣人民政府克服縣財政困難的實際，不斷加大衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入，優(yōu)先保證了預(yù)防保健事業(yè)經(jīng)費的投入，保持對防疫站、保健所正常經(jīng)費的足額撥款。堅持將農(nóng)村預(yù)防保健經(jīng)費10萬元和結(jié)核病控制經(jīng)費3萬元列入財政預(yù)算，給予及時足額劃撥。加大跑項目、引資金工作力度。自1995年以來，先后投資2000多萬元對縣醫(yī)院、中醫(yī)院門診部和住院部、防疫站疾控樓和全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了翻建，使全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平明顯提高；引進(jìn)和購置了大量醫(yī)療診斷治療設(shè)備，為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了B超、X光、心電圖機(jī)等新三件，有效地改善了農(nóng)村醫(yī)療診斷條件和診療質(zhì)量，促進(jìn)了傳染病防治工作質(zhì)量的提高。

三、存在的問題及下一步工作

近年來，我縣在貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》中做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）《傳染病防治法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛、深入，基層群眾認(rèn)識了解不夠。

（二）農(nóng)村預(yù)防保健工作人員待遇太低，隊伍不穩(wěn)定，基層預(yù)防保健工作質(zhì)量不高。

（三）目前傳染病防治工作仍以行政管理為主要手段，依法管理的大氣候沒有真正形成，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)和政府行政支持。

（四）全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾的無害化處理有待進(jìn)一步規(guī)范；村醫(yī)療站和個體診所傳染病報告制度落實較差，且缺乏有力的監(jiān)督制約措施。

第3篇：門診部年度工作計劃范文

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；項目建設(shè)；推進(jìn)；分析

1引言

隨著新一輪深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革不斷深入，各級政府根據(jù)“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，為確保醫(yī)改在基層實際效果不減弱，相繼出臺了很多政策措施加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。為更好更快實現(xiàn)全民“病有所醫(yī)”，有效解決城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡問題，使老百姓真正得到實惠，2006年起，國家逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同程度的投資建設(shè)。國家發(fā)改委、衛(wèi)計委和中醫(yī)藥管理局于2009年出臺《健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》，政府通過投入大量資金建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，不斷提高服務(wù)能力。針對如何加快衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目進(jìn)度，讓老百姓能夠更快更好地得到就近和有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高全民的健康水平，筆者結(jié)合新羅區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目的特點和現(xiàn)狀，提出以下幾點看法和解決措施。

2新羅區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目現(xiàn)狀

近年來，該區(qū)通過對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房的改造提升、設(shè)備的配置更新，明顯改善基層群眾的就醫(yī)環(huán)境，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作效率和醫(yī)療技術(shù)水平，有效緩解群眾看病難現(xiàn)象。同時，加大引進(jìn)民辦醫(yī)院力度，落實好促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)政策，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)牡丹婦產(chǎn)醫(yī)院異地建設(shè)和龍鋼慈愛康復(fù)醫(yī)院擴(kuò)建工程項目。目前，該區(qū)擁有醫(yī)療、預(yù)防、保健、監(jiān)督等各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)470個，其中區(qū)屬綜合性三乙醫(yī)院1個、二級婦幼保健院1個、疾病預(yù)防控制中心1個、衛(wèi)生監(jiān)督所1個、其他區(qū)直衛(wèi)生單位6個。共有適中鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、雁石鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，江山鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、巖山鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)、蘇坂鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)8個一般衛(wèi)生院。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分設(shè)于東城、西城、南城、中城、曹溪、西陂6個街道。區(qū)屬民營醫(yī)院5個，引進(jìn)民營資本經(jīng)營管理的廠礦醫(yī)院1個。門診部13個，個體診所60個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12個。村衛(wèi)生所299個，醫(yī)務(wù)室和衛(wèi)生站52個。轄區(qū)內(nèi)擁有編制病床1986張。衛(wèi)生技術(shù)人員3294人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師998人、注冊護(hù)士1335人、藥師（士）145人、檢驗技師（士）149人、其他衛(wèi)生技術(shù)人員270人；有其他技術(shù)人員89人、管理和工勤人員336人。2011～2016年期間，該區(qū)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加大衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目的推進(jìn)力度，6年累計建設(shè)項目數(shù)達(dá)76個，分別為2011年7個、2012年7個、2013年14個、2014年27個、2015年17個、2016年4個；6年累計完成總投資31549萬元，分別為2011年600萬元、2012年1585萬元、2013年23798萬元、2014年702萬元、2015年670萬元、2016年4194萬元；6年累計爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項目補(bǔ)助資金到位3724萬元，分別為2011年355萬元、2012年1110萬元、2013年235萬元、2014年475萬元、2015年405萬元、2016年1144萬元。2011～2016年期間，該區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)域項目的建設(shè)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，包括區(qū)疾病預(yù)防控制中心續(xù)建、區(qū)急救中心建設(shè)和急救車以及車載設(shè)備購置、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)、區(qū)婦幼保健院門診綜合樓建設(shè)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診綜合樓建設(shè)、2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、49個村衛(wèi)生室建設(shè)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理環(huán)境整治、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍改擴(kuò)建、龍巖人民醫(yī)院舊病房改造、龍巖人民醫(yī)院病房綜合大樓新建等。2011～2016年期間，該區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目進(jìn)展總體順利，龍巖人民醫(yī)院病房綜合大樓、區(qū)疾控中心續(xù)建綜合樓、曹溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)樓等71個建設(shè)項目已全面建成并投入使用，龍門鎮(zhèn)衛(wèi)生院、雁石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等5個項目正在主體建設(shè)，預(yù)計2017年年底完工。

3影響衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項目推進(jìn)的因素

3．1項目業(yè)務(wù)主管部門決策不夠合理。（1）主要表現(xiàn)在征集、篩選、儲備、申報項目的各階段，項目業(yè)主的業(yè)務(wù)主管部門沒有全盤考慮管理范圍內(nèi)的項目布局、項目成熟度、業(yè)主單位積極性、落地政府配合程度等方面的影響因素。（2）在制定項目發(fā)展的具體目標(biāo)時，對各項目業(yè)主單位以小報大、以舊報新和僅有投資意向的項目，沒有結(jié)合實際情況加以甄別，沒有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，就全部列入儲備項目庫和相關(guān)各級規(guī)劃以及年度工作計劃。（3）無論今后是否能夠及時開工建設(shè)，往往出現(xiàn)紙面上羅列的項目多，會上匯報的項目多，以不同口徑和范圍出現(xiàn)在不同領(lǐng)域的項目多，但能夠?qū)嶋H開工的項目卻少之又少的現(xiàn)象，造成了推進(jìn)困難和被動局面。3．2部分項目前期工作不夠扎實。（1）部分項目報批手續(xù)不完整。如項目業(yè)主單位對繁瑣的立項報批程序有畏難情緒，為保證項目建設(shè)進(jìn)度，有時采取邊辦理手續(xù)邊現(xiàn)場施工的變通辦法；又如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍等項目，因地處偏遠(yuǎn)且投資規(guī)模較小，為節(jié)省項目費用，與綜合樓建設(shè)、環(huán)境整治等項目聯(lián)合辦理審批手續(xù)。（2）地質(zhì)勘探不詳細(xì)。有的項目業(yè)主單位未主動提前介入，對項目用地了解不深不透，加之設(shè)計圖紙與現(xiàn)場差異較大，造成項目實施過程中的設(shè)計調(diào)整多，工程量變化大，拖延了項目整體進(jìn)展，同時導(dǎo)致了工程功能無法完整體現(xiàn)。（3）設(shè)計圖紙不精確。有的項目業(yè)主單位將初步設(shè)計圖代替施工圖紙，造成無法完整編制工程全部預(yù)算，導(dǎo)致工程預(yù)計量不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了較多的錯項和漏項。3．3合力推進(jìn)項目意識較薄弱。（1）項目業(yè)主單位與項目落地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、委托代建單位交流溝通有限，形成合力推進(jìn)的整體意識不強(qiáng)。如個別項目業(yè)主單位認(rèn)為項目應(yīng)由代建單位“包干”，加之項目落地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）無利可圖，有責(zé)無權(quán)，在涉及拆遷協(xié)調(diào)等問題上不積極配合或不愿意配合，導(dǎo)致代建項目實施不多或推進(jìn)緩慢。（2）部分代建單位在工程管理及施工技術(shù)上經(jīng)驗不足，無法完全領(lǐng)會項目的最初設(shè)計意圖和基本技術(shù)要求，教條進(jìn)行項目施工，以致出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷等問題，影響了施工進(jìn)度計劃最終執(zhí)行。（3）開工建設(shè)較匆忙。如部分業(yè)主單位未完成征地拆遷，未完善三通一平，尚無法提供施工現(xiàn)場，代建單位便匆忙開工建設(shè)，最終延誤工期，影響工程總體進(jìn)度。3．4項目業(yè)主單位監(jiān)管不到位。（1）項目建設(shè)管理專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。懂項目監(jiān)管全過程的綜合性人才參與程度較低，有關(guān)專家雖在部分重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了把關(guān)，但大多數(shù)業(yè)主單位項目管理人員往往由醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員兼任，部分人員甚至不懂項目運行基本流程，在前期準(zhǔn)備上耽擱大量時間，影響了項目推進(jìn)。懂項目的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)較少，部分領(lǐng)導(dǎo)對項目投產(chǎn)后帶來的效益估計不足，存在推遲開工甚至取消項目的情況。（2）部分業(yè)主單位檢查督促施工、監(jiān)理等相關(guān)單位履行合同不夠到位，雙方簽完合同后，部分業(yè)主單位忙于業(yè)務(wù)工作，疏于對合同細(xì)則和條款的逐項核查，部分監(jiān)理人員不尊重監(jiān)理實際，導(dǎo)致施工效果大打折扣。（3）項目業(yè)主單位代表現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，相關(guān)工程項目的資料收集整理不完整，現(xiàn)場隱蔽。資料簽證不規(guī)范、不完整，有的缺乏影像等關(guān)鍵資料支撐，造成審計結(jié)算成本較高，一旦有紛爭，可能出現(xiàn)雙方爭議較大的情況。3．5項目要素保障不健全（1）項目征地拆遷難度有增無減。受各種主客觀的原因制約，中心城區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償安置工作困難重重，小部分被拆遷群眾抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分項目存在拆遷不徹底的情況，導(dǎo)致施工出現(xiàn)三天打魚兩天曬網(wǎng)現(xiàn)象，直接影響項目建設(shè)的正常推進(jìn)。（2）資金需求矛盾較突出。如部分業(yè)主單位高估上級補(bǔ)助資金，未充足籌措其余項目資金，影響一些項目的推進(jìn)速度。又如個別項目的地方配套資金到位不及時，不能如期使用相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，同時享受其健全的服務(wù)功能。

4解決措施

4．1“火眼金睛”，有效儲備成熟項目。（1）業(yè)務(wù)主管部門完善儲備庫項目，篩選并儲備一批前期工作達(dá)到一定深度、投資帶動性強(qiáng)的項目，如投資計劃下達(dá)后即可開工建設(shè)的項目，或用地、環(huán)保、節(jié)能等條件具備且地方資金落實的項目。（2）爭取將重點且優(yōu)勢明顯的項目納入國家、省、市和區(qū)不同時期的五年規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。（3）積極推進(jìn)儲備項目的可行性研究、前期論證、優(yōu)化設(shè)計等各項工作。4．2未雨綢繆，穩(wěn)妥謀劃前期工作。（1）在項目委托設(shè)計方案前，經(jīng)辦人員要心中有數(shù)，對待開發(fā)項目用地及周邊地上附著物和地下綜合管線的現(xiàn)狀以及室內(nèi)外場地標(biāo)高等情況了如指掌。（2）熟悉《項目選址意見書》以及附圖中的各項內(nèi)容，并將其與控制性規(guī)范做認(rèn)真比較，確保各項要求得到合理落實。（3）加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的前期溝通，在有效把握規(guī)范的前提下協(xié)調(diào)處理需要突破的指標(biāo)，確保整個項目的順利推進(jìn)。4．3統(tǒng)一責(zé)權(quán)，共同管理合作項目。（1）及時跟蹤相關(guān)部門各階段審批情況，有效溝通設(shè)計師，代建單位經(jīng)常召集業(yè)主單位和項目所在地政府商議臨時出現(xiàn)的問題，確保后期設(shè)計和現(xiàn)場施工可以落實。（2）根據(jù)實際情況，邀請環(huán)境影響、日照、景觀等專業(yè)單位于設(shè)計中期介入分析，減少日后圖紙修改，協(xié)調(diào)項目所在地政府在方案批復(fù)前進(jìn)行公示。（3）嚴(yán)格落實區(qū)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，半個月對掛鉤項目進(jìn)行一次現(xiàn)場調(diào)度，同時明確項目推進(jìn)各環(huán)節(jié)的決定權(quán)和項目收益，項目業(yè)主單位、項目所在地政府、代建單位以及相關(guān)責(zé)任部門對制約項目建設(shè)的因素提出措施并限期解決。4．4齊抓共管，全面監(jiān)管項目實施。（1）業(yè)務(wù)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)對項目工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)項目人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，如加強(qiáng)項目業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子、具體經(jīng)辦人員的項目知識培訓(xùn)。又如充分發(fā)揮專家的權(quán)威作用，對重大項目從評審到竣工實施全過程監(jiān)督，或邀請經(jīng)驗豐富的工程管理人員考察、選擇施工單位及施工項目班組。（2）區(qū)效能辦、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局等定期組織專項督查，確保項目按時序進(jìn)度推進(jìn)，及時通報進(jìn)展緩慢現(xiàn)象并對應(yīng)追責(zé)。（3）落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，把好各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金使用管理。4．5集思廣益，全方位保障相關(guān)要素。（1）廣泛宣傳項目實施政策，做足被拆遷群眾的政策解讀和思想工作。（2）積極爭取上級補(bǔ)助資金，鼓勵社會資本加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，緩解資金短缺矛盾和政府資金壓力。（3）做大做強(qiáng)項目建設(shè)融資平臺，規(guī)范工作流程，努力簡化財政內(nèi)部審核，縮短審批時間，做好支付保障，促進(jìn)工程建設(shè)。

5結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐加快，醫(yī)改工作的不斷深入和醫(yī)療保障水平的穩(wěn)步提升，該區(qū)作為龍巖市的中心城區(qū)，需要服務(wù)的城市人口不斷增加，居民日益增長的健康需求對基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、質(zhì)量、形式等提出更高要求。各相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，加大政府投入，加強(qiáng)對衛(wèi)生領(lǐng)域項目建設(shè)的組織實施，把衛(wèi)生項目建設(shè)作為保障和改善民生的重要工程，為保障廣大農(nóng)民的健康、方便群眾看病就醫(yī)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，確保向農(nóng)民提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)，使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)、鄉(xiāng)村都能享有基本醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)全民“病有所醫(yī)”，使老百姓真正得到實惠，進(jìn)一步提高全民的健康水平。

作者:蔡翠紅 單位:福建省龍巖市新羅區(qū)發(fā)改局

參考文獻(xiàn)：

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［2］國家發(fā)展與改革委員會，國家衛(wèi)生部．國家發(fā)改委、衛(wèi)計委和中醫(yī)藥管理局關(guān)于健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案［R］．北京：國家發(fā)展與改革委員會，2009．

［3］國務(wù)院辦公廳．國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知［R］．北京：國務(wù)院辦公廳，2015．