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一、加強組織領導
成立安全生產工作領導小組,成員如下:
二、檢查范圍
1、文廣新系統辦公區域安全檢查工作;
2、全縣文化經營單位進行消防安全大檢查。
三、時間安排
8月6日至8月30日,具體分三個階段。
(一)排查階段(8月6日-8月12日)。各單位對工作區域內安全問題進行排查。文化行政綜合執法大隊負責對全縣文化經營單位進行檢查。對查出的隱患和問題列出清單,建立臺賬,制定整改方案。
(二)整改階段(8月13日-8月23日)。各單位對排查出的安全隱患排查出的情況進行督促整改,對文化經營場所限期內未整改到位、且存在嚴重安全隱患的一律關停。
(三)總結提升階段(8月24日-8月31日)。各單位、各文化經營場所及時總結安全生產隱患排查整改期間形成的好經驗、好做法。同時,督促各單位、各文化經營單位進一步健全安全生產長效機制,實現隱患排查治理工作常態化、規范化和制度化。
四、檢查內容
各單位重點檢查內部電線線路,消防通道等;博物館文物展出安全問題;著力加大網吧、歌舞電子游戲娛樂場所、印刷企業的檢查力度,重點檢查規模大、面積大、平時檢查發現存在的問題是否整改到位、安全生產制度未落實到位的單位和場所,定期或不定期進行安全檢查,同時重點檢查場所應急燈、滅火器、消防栓等消防設施是否處在良好工作狀態,消防通道是否暢通,安全疏散指示標志是否缺少,凡存在消防安全隱患的場所,責令限期整改,嚴重的一律停業整頓,確保安全生產無事故。
根據公司《關于在全公司開展安全生產專項整治的通知》的要求,首先制定了“安全生產專項整治第三階段工作方案”,明確各職能部門和分公司在專項整治中的職責和任務,并進行安排部署。公司專門召開了第三階段專項整治工作會議,明確提出了整治要求和目的。公司每月、分公司每旬的安全生產例會,作為專項整治工作的回報會,各部室和分公司必須將專項整治情況進行通報。在第三階段安全生產專項整治工作中,各部室、各分公司都精心安排部署,深入現場排查,做到了有組織、有安排、有進展、有落實。
二、專項排查 分類整治
按照第三階段的工作方案,我們主要對民爆物品管理使用、礦井通風、掘進面通風、電氣設備、提升運輸、采掘工程、礦房回收、井下排水及尾礦庫管理進行了分類專項檢查整治。
在分類專項檢查中,生產部負責礦山井下通風、掘進、提升等專項檢查,共深入井下檢查70多次,發現問題57處,其中通風 15 處、礦房作業 9 處、掘進工程 10 處等,制定整改方案 24個。安全部在第三階段共下井檢查68次,發現問題100多個,并對分公司的專項整改情況進行監督。技術部和安全部對一至四分公司的尾礦庫進行30多次排查,發現問題24處,對重大問題都制定整改方案,并監督落實整改到位。保衛部、資產部,供應部等其他部室都根據方案要求,對分公司和主管作業場所進行排查,其中民爆物品查出29處、設備管理查出16處,對發現的問題都進行認真整改。通過罰款、限期整改、局部停產等方式將事故隱患消除,特別是對較大事故隱患實行責令停產,由技術部門制定整改方案,分公司落實整改。經公司、分公司安全管理部門復查,現已全部落實完成整改。
三、消除隱患 保障安全
第一條為了排查煤礦安全生產隱患,整頓不具備安全生產條件的礦(井),根據國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局安監總煤礦字〔200*〕134號《煤礦隱患排查和整改實施辦法(試行)》、安監總煤礦字〔200*〕133號《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關文件規定,制定本實施辦法。
第二條煤礦企業是安全生產隱患排查、整改的責任主體,煤礦企業主要負責人對本企業安全生產隱患的排查和整改全面負責。煤礦安全生產的隱患排查和治理以礦井為單位進行,各礦礦長對安全生產隱患的排查和治理負直接責任。
各礦井要加強現場監督檢查,及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患,要立即停止生產,并向煤礦主要負責人報告。
第三條礦井有重大隱患的,應當立即停止生產,排除隱患。本實施辦法所稱重大隱患是指《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患(詳見安監總煤礦字〔200*〕133號文件《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》),以及*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的重大隱患。*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的主要隱患,按一般隱患的要求進行排查、整改。
第四條集團公司安全監察部、集團公司全資或控股子公司安全監察部,以及集團公司駐礦(處)安全監察處,對所屬礦井的重大隱患負有重點監察、專項監察、定期監察的職責。
第二章隱患排查
第五條各礦井要建立安全生產隱患排查、整改制度,健全各級安全生產隱患排查、整改的的責任制,組織職工發現和排除隱患。
1、集團公司董事長、總經理和各礦礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負全面責任。應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查,對查出的隱患要登記建檔。要定期聽取有關人員及部門對安全生產隱患排查的匯報,督促和檢查安全生產隱患排查、整改工作計劃和資金的落實,組織健全機構、配備人員、組織制定崗位責任制,主持召集安全生產隱患排查、整改工作辦公會及工作會議,及時作出決策和下達指令。
2、集團公司和礦總工程師,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負技術領導責任,負責組織制定安全生產隱患排查、整改工作計劃和安全技術措施,負責配備技術力量,確定崗位責任、開展科研攻關、推廣應用新技術,組織安技措資金計劃,參加安全生產隱患排查和整改。
3、集團公司分管副總經理和各礦的礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改負直接領導責任;各礦分管副礦長協助礦長開展安全生產隱患的排查和整改工作,對此項工作的開展負有同等責任。負責組織實施安全生產隱患排查、整改工作計劃,監督檢查各級安全生產管理人員崗位責任制落實情況,組織實施整改隱患的各項措施,參加安全生產隱患排查和整改。
4、集團公司和礦分管的副總工程師,對本單位的安全生產隱患排查和整改負技術責任。負責組織制定、審批和落實整改隱患的安全技術措施,參加安全生產隱患排查和整改。
5、集團公司安全監察部部長和駐礦安全監察處副處長,對本單位的安全生產隱患排查和整改工作負監察責任;集團公司安全監察部分管副部長、總工程師,對各自分管業務范圍內的安全生產隱患排查和整改工作,負有安全監察直接責任。負責監督檢查本企業各級安全生產管理人員崗位責任制和業務保安責任制的履行情況,參加安全生產隱患的排查,跟蹤落實隱患的現場整改情況,對各自分管范圍內的安全生產隱患實行閉合管理,并建立和保管好安全生產隱患整改臺賬。
集團公司安全監察部總工程師、駐礦安全監察處技術負責人,對本單位安全生產隱患排查和整改工作負技術監察責任。專兼職安監人員要按三大規程及有關文件規定,認真排查本單位安全生產隱患,跟蹤安全生產隱患整改,認真檢查整改隱患的各項措施執行情況,嚴格把關。
6、集團公司生產技術部和礦生產技術管理部門,是安全生產隱患排查和實施整改的主要機構,對隱患排查、整改負生產技術管理責任。具體負責安全生產隱患排查、制定具體整改方案、指導整改方案的實施以及現場整改過程中的安全生產技術管理工作。
7、基層區隊的區隊長,對本單位的安全生產隱患排查和整改負全面責任。每天組織一次對本區隊安全生產隱患的排查,采取有針對性的措施進行及時整改,對排查出來的安全生產隱患要登記建檔,并及時向有關領導和部門匯報安全生產隱患的排查和整改工作情況。
8、基層區隊的技術負責人,對本區隊的安全生產隱患排查和整改工作負技術管理直接責任。負責編制安全生產隱患排查和整改的安全技術措施,現場指導安全技術措施的實施。
9、基層區隊的班組
長,對本班組生產作業場所存在的安全隱患的排查、整改負直接責任。作業前,必須認真排查本班組生產作業場所存在的安全生產隱患,提出在工作過程中應采取的安全防范措施,并在生產過程中采取切實可行的措施認真加以解決;對依靠本班組力量無法進行整改,或一時不能徹底整改的安全生產隱患,必須及時向區隊以及礦調度室匯報。
10、基層區隊的現場作業人員,對所在崗位的安全生產隱患排查和整改工作負責。必須每班排查本崗位安全隱患,對排查出來的安全生產隱患要及時進行整改;如不能整改的,必須及時向班組長和區隊帶班干部進行匯報,同時,在現場作業過程中,必須無條件接受各級領導及安全管理人員交辦的安全生產隱患整改任務,并按要求完成隱患整改工作。
第三章隱患的分級管理和監控
第六條對煤礦的安全生產隱患實行分類、分級管理和監控。
集團公司生產技術部在每月5日前,各礦井分管部門要在每月25日前,按照以往對十害專管的要求,從采煤、掘進、機電、運輸和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地質、沖擊地壓、其它等十大方面,對安全隱患進行一次徹底排查,對所排查出來的各類隱患按照下述方法進行分類和定級,并實行分類、分級管理,即:需要地方政府或省政府及部門協調解決的安全隱患為a類,需要集團公司幫助解決的安全隱患為b類,屬于礦安排解決的安全隱患為c類,屬于區隊自身解決的安全隱患為d類;按照其危害程度和隱患的性質不同,分為:特別嚴重、嚴重、中等、一般、較輕5個等級。在填報安全生產隱患匯總表時,要按照隱患的類別、危害的程度和隱患的專業類別,依照a類、b類、c類、d類的先后順序依次進行填報;重大隱患和一般隱患分別填入各自的匯總表,以明確區分。煤礦重大隱患和一般隱患排查和整改情況匯總表,要及時報送相關領導和部門,并及時下發到基層相關單位。對不屬于上述兩類煤礦安全隱患的其他安全生產關鍵問題,仍按現行的相關規定,經梳理后專門填寫安全生產關鍵預報表,分別報集團公司安全監察部和生產技術部;屬于基本建設工程的,要同時報送規劃部。
集團公司安監部負責跟蹤督查b類隱患,并協調省或地方政府及部門解決a類隱患。
一般隱患由礦長指定隱患整改責任人,責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患,由整改責任人負責監督檢查和整改驗收,驗收合格后報礦長審核簽字備案。
重大隱患由各礦礦長組織制定隱患整改方案、安全保障措施,落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍,并組織實施。整改項目結束后,由礦長按照重大隱患的整改驗收標準組織自檢。
礦井重大隱患自檢合格后,要及時向集團公司公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理部門和煤礦安全監察部門進行報告。申請報告應包括整改方案中的內容、項目和自檢結果,并有煤礦主要負責人簽署的驗收意見。
第七條集團公司和各礦井必須建立正常的安全生產隱患排查和整改活動制度。集團公司和各礦井按照季度和月度分別召開一次安全生產隱患排查和整改分析會,每季度的第一個月可將季度和月度排查分析會合并進行。各礦井的采煤、掘進、機電、運輸提升、通防、巷修、火工品、水文地質、沖擊地壓及其它相關方面專業技術人員和管理人員,每周要與安監部門一起召開一次安全生產隱患排查和整改分析會;區隊每天要分析一次安全生產隱患排查和整改情況。每次會議都要有原始記錄。
第八條集團公司和各礦兩級安全監察部門要建立隱患整改檔案,對各類隱患實行“誰排查、誰簽字,誰整改、誰簽字,誰驗收、誰簽字”的閉合管理。
每月底,集團公司、全資或控股子公司安全監察部門,以及駐礦安全監察處,要將本單位當月安全隱患的整改情況及時反饋給集團公司以及本單位的相關領導和部門。對重大安全隱患沒有按期進行整改的,先停產整頓,再按照集團公司相關規定實施責任追究。
第四章隱患的建檔和上報
第九條集團公司安全監察部、駐礦安全監察處對查出的安全隱患,要及時下發安全隱患整改通知單或安全監察意見書,并跟蹤落實隱患整改的情況;對未按期完成隱患處理或因安全隱患處理不當而造成事故的,要依照責任追究等相關文件的規定,追究有關人員的責任。
第十條各單位安全監察部門,要加強對所排查出來的安全隱患的跟蹤落實,及時進行統計匯總,實行檔案化閉合管理。安全隱患排查及整改情況檔案應包括以下主要內容:安全隱患的名稱和種類(類別)、危害程度、產生的原因和現狀、所采取的整改方案及安全措施、整改的單位和整改責任人、組織和參加整改驗收的人員、整改結果等內容。
第十一條各生產礦井、全資或控股子公司,應當于每月25日前將本月安全隱患的落實整改情況,以及所排查出來的下個月的安全隱患,向集團公司安全監察部和生產技術部提交書面報告。在每季度第一個月的5日前,要將上季度重大隱患的整改情況,以及本季度所排查出來的重大安全隱患,向集團公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理局和煤礦安全監察機構提交書面報告。上述報告均要經礦長簽字。報告的主要內容要包括:產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容。重要情況應當隨時報告。
一、基本情況
學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前,工作比較多,任務比較重,加之春節放假,時間又比較緊,為了確保各個環節的工作順利開展,保證取得預期成效,市煤炭局黨組高度重視,切實加強組織領導,按照整改落實階段工作安排(淄煤黨發〔2009〕2號文件),扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度,局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局,其他縣級領導每人掛靠3個煤礦,按照聯系點制度的安排,縣級領導深系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排,相互促進,元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度,確保了節日期間全市煤礦實現安全生產,籌備組織召開了全市煤炭工作會議,總結去年工作,分析存在問題和當前面臨形勢,部署今年任務,省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話,對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事,辦好事,春節前夕集中開展了送溫暖活動,走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬,為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終,在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄,及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息,精心編輯學習實踐科學發展觀簡報,截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署,重點做了以下四項工作:
一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節,高度重視,主要負責同志作為第一責任人,統籌協調,分管負責同志按照職責分工,狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題,特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題,精心研究制定整改方案,認真組織整改。1月17日,市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工,把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化,做到“四明確一承諾”,即:明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任,對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際,制定了切實可行的整改措施。
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案,各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點,分輕重緩急,突出重點,多措并舉,集中精力加以解決。能夠立即整改的,立即整改;不能立即整改的,明確整改責任、整改措施、整改時間;需要黨組出面協調的,黨組成員全力以赴,大力支持。在解決突出問題中,市煤炭局注意堅持量力而行,盡力而為,務求實效,不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示,市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前,已整改完畢和即將整改完畢的有12項,限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作,出臺了“安全型煤礦”升級達標意見(實際廢止了原來的驗收標準);修訂了《淄博市煤炭管理辦法》,已報市法制辦,對市煤炭局規章制度進行了梳理,本著實事求是的原則,做出規劃,分清輕重緩急,抓緊工作。截至目前,文件廢止1件,修訂3件,新制定3件,體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束,按照上級要求,2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上,對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此,市煤炭局及早動手,起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告,為召開總結大會做好準備,以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人,非常重視加強對學習實踐活動的指導,按時參加市委組織的各種會議,并及時向全體黨員干部進行傳達;分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責,精心組織安排,保證全體黨員干部積極參與到活動中來,保證學習實踐活動的廣泛深入,并取得圓滿成效。
二是制定整改落實方案切實可行。淄博市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題,并參考了領導班子個人查找的問題;同時,吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和淄博市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見,反復召開會議,反復修改完成的,集中了領導和群眾的集體智慧,查找的問題全面深刻,相應的措施具體全面。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際,例如,結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動,進一步細化分解和落實兩個主體責任,出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》,層層簽訂安全目標責任書,進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《淄博市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級,都建立在充分調查研究的基礎上,符合全市煤礦工業管理的實際,符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署,因而獲得社會各界的充分肯定。例如,把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來,出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》,必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
一是理論武裝工作需要加強,二是集中學習交流時間較難確定,三是支部對加強黨員的教育管理措施不夠完善,四是督查工作有待加強。
一、建立機構,明確分工
(一)建立機構。
為切實加強對“迎檢”工作的組織領導,成立由局領導、科室、大隊負責人和相關人員組成的“迎檢”工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在局機關辦公室。
(二)明確分工。
A、局辦公室:
作為領導小組所設辦公室,局辦負責“迎檢”工作各項具體事務的牽頭組織工作,重點落實安全生產培訓、宣傳教育方面的有關“迎檢”準備工作。具體工作任務是:
1、負責組織召開機關“迎檢”工作動員會;
2、負責整理企業安全生產主要負責人、安全生產管理人員的培訓考核發證工作情況;
3、負責整理全市開展《安全生產法》宣傳教育活動情況;
4、負責整理局成立以來受理的件、市長公開電話的調查處理情況;
5、負責整理局成立以來各界對我局行風建設、隊伍建設方面的意見和建議;
6、負責整理市人大代表對安全生產工作的議案、意見建議的辦理情況;
7、負責與人大財經工委的溝通聯系,根據人大的安排,落實檢查期間各項活動的準備工作;
8、負責匯總局機關在自查自糾階段排查問題的情況,并根據局長辦公會議的意見,形成本局的整改匯報材料,在6月初報市政府;
9、負責起草其他有關文件和材料。
B、綜合監管科:
重點落實危險化學品行業(包括煙花爆竹)安全生產行政管理方面的有關“迎檢”準備工作,具體工作任務是:
1、負責整理危險化學品生產、經營、使用單位的安全生產(經營)許可證發放和管理情況;
2、負責整理煙花爆竹批發、零售單位的經營許可證發放和管理情況;
3、負責整理《危險化學品安全管理條例》宣傳教育活動開展情況;
4、負責整理危險化學品行業企業安全生產主要負責人、安全生產管理人員的培訓考核發證工作的組織情況;
5、負責整理生產經營單位(礦山企業、采掘施工單位除外)落實安全設施“三同時”情況;
6、負責整理局成立以來調查處理的安全生產事故(涉爆事故除外)情況。
C、礦山監察科:
重點落實礦山、采掘施工行業安全生產行政管理方面的有關“迎檢”準備工作,具體工作任務是:
1、負責整理礦山企業的安全生產許可證發放和管理情況;
2、負責整理礦山安全生產主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓考核發證工作的組織情況;
3、負責整理礦山企業、采掘施工單位落實安全設施“三同時”情況;
4、負責整理局成立以來調查處理的礦山、采掘施工安全生產事故情況。
D、執法大隊:
重點落實安全生產行政執法方面的有關“迎檢”準備工作,具體工作任務是:
1、根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定,負責清理行政處罰執法文書的格式合法性情況;
2、負責對行政處罰行為的合法性、合理性情況進行自查;
3、負責對安全生產違法案件的按時辦理情況進行自查。
二、突出重點、精心準備
根據市人大的安排,這次執法檢查范圍主要是20*年以來我局貫徹實施《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的情況。具體要準備好以下幾個方面的材料和資料:
一是本局學習貫徹安全生產法律法規及牽頭開展相關宣貫活動的情況;
二是根據綜合監管的職責和要求,本局落實監管責任的思路和措施情況;
三是嚴格依法行政,加大執法力度,特別是查處重大案件的情況;
四是加強執法隊伍建設和廉政建設情況;
五是辦理人大代表提出的議案、建議、意見和處理來信來訪情況。
三、把握環節,穩步推進
根據人大的安排,“迎檢”工作分四個階段進行。
(一)準備發動階段。時間為4月底前,主要工作任務:
1、成立“迎檢”工作領導機構和辦公室,研究制定“迎檢”
工作方案。
2、召開局全體機關工作人員會議,對“迎檢”工作進行動員部署,明確科室和人員的責任與任務。
3、主動征詢市人大的意見和建議。
(二)自查自糾階段。時間為4月底—5月下旬,主要工作任務是:
1、認真分析20*年以來貫徹落實《安全生產法》等法律、法規及行政監管、行政許可、行政處罰、重大事故案件調查處理等情況;認真梳理20*年以來上級領導交辦、各級人大代表反映、群眾和投訴舉報的各類事項和案件處理情況。
2、對自查中存在的問題進行逐一分析,查找存在的問題與原因,落實整改措施。對存在的問題能夠立即整改的要立即整改,對一時不能整改到位的,要提出整改方案,限期整改。
(三)迎接檢查階段。時間為5月下旬—6月下旬,主要工作任務是:
1、精心組織,主動接受各級人大對本局開展安全生產行政執法工作的檢查。
2、根據本局行政執法工作中存在的突出問題,結合各級人大提出的整改意見和要求,認真研究整改措施,制定書面整改方案報市政府。
(四)整改提高階段。時間為6月下旬以后,主要工作任務是:
1、全面落實整改方案提出的各項整改措施,并于11月底前將整改措施的落實情況書面報市政府。
2、召開專題會議總結“迎檢”活動,對下一步加強和規范行政執法工作提出明確意見。
四、加強領導、確保實效
一要充分認識人大執法檢查的重要意義,切實增強做好“迎檢”工作的責任感和使命感。人大對我市貫徹落實《安全生產法》等法律法規進行執法檢查,必將有力地促進我局依法行政工作,進一步提高全社會對安全生產工作的重視程度。為此,我們要以此次人大執法檢查為契機,扎實做好本職工作,貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針,主動接受各級人大的監督檢查,虛心接受意見建議,把人大提出的意見、建議作為下一步改進工作的重點,通過主動參與人大檢查,提高我局的依法行政水平,為我市安全生產工作整體水平的提高作出積極的貢獻,發揮更大的作用。
一、提高認識加強領導
各鄉鎮要充分認識抓好木材加工企業安全生產工作的重要性,切實結合本地實際,建立健全主要領導掛帥抓、分管領導具體抓、林業工作人員直接抓的安全生產管理組織,針對木材加工企業安全生產中存在的問題,突出重點,采取法律約束、政策導向、行政監管、搞好服務等手段,推動木材加工行業生產經營單位形成自我約束,不斷完善的安全生產工作機制,全面加強安全管理工作,有效保障縣域木材加工行業安全。
二、明確責任齊抓共管
1.木材加工企業安全生產工作實行屬地管理原則。各鄉鎮政府要把區域內的木材加工企業的安全生產監督管理納入重要工作內容,完善目標考核管理,督促生產經營單位根據《安全生產法》的規定加強安全生產管理;制定完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度;設置安全生產管理機構,配備安全生產專(兼)職管理人員;落實安全生產所需的經費,開展經?;臋z查,及時發現整改安全隱患。
2.縣林業局作為木材經營加工的主管部門,要把木材經營加工安全生產管理納入重要工作內容,開展經?;踩a檢查,督促企業及時整改不安全隱患,防患于未然。聯系協調安全職能管理部門幫助生產經營單位建立健全安全事故隱患排查和職業危害監控程序與方法;指導生產經營單位做好文件資料和基礎工作,落實安全防范措施,開展生產經營單位法人、主管安全生產負責人、安全生產管理人員和所有從業人員的培訓,提高安全生產意識,提升安全生產管理水平。
3.木材經營加工企業作為安全生產的責任者,要增強安全生產責任感,明確“安全就是效益”、抓安全就是促生產增效益的思想認識,認真開展職工安全教育和安全防范演練,強化安全生產意識,普及安全防范知識和技能;切實加強安全生產基礎設施建設,為安全生產創造良好環境條件;完善安全生產管理規范,嚴格安全生產操作程序;落實安全生產責任,建立職工安全生產目標責任制,逗硬考核獎懲;健全職工養老及人身意外傷害等保險,預防和化解各類不安全風險;堅持定期和不定期開展安全生產檢查,及時發現整改存在問題,消除不安全隱患,全面兌現安全生產獎懲措施,讓職工清楚認識到安全生產崗位目標責任管理是要嚴格執行的,真正從維護自身利益出發,自覺遵守安全生產管理規定,實現安全生產。
三、嚴格安全隱患整改
對檢查中發現的安全隱患,檢查單位應立即發放安全隱患整改通知,責任單位應當及時排除不安全隱患。一般安全隱患,由責任單位制定整改方案,在限期內予以整改;重大安全隱患,責任單位應當立即停止不安全環節的生產活動,制定整改方案,報經縣安監局、縣林業局、所在地鄉鎮人民政府審定批準后,迅速整改。責任單位安全隱患整改必須經縣安監局、縣林業局、所在地鄉鎮人民政府驗收合格后,方能全面恢復生產。
各木材加工企業要高度重視安全生產工作,認真對照安全生產管理規定和檢查標準,全面自查整改,對年度登記檢查中發現的問題,務必在7月10日前整改到位,我局將在7月10日到20日組織檢查驗收。
為認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,深入推進“隱患治理年”活動,加強重大安全隱患的整治工作,遏制各類重特大事故發生,保障人民群眾生命財產安全。經市政府研究,決定對排查出的6處重大安全隱患(見附件)實行限期整改?,F將有關要求通知如下:
一、提高認識,明確整治責任
對重大安全隱患整改實行限期整改,是推進安全生產工作關口前移,遏制重特大事故發生的重要舉措。各隱患整治牽頭單位和責任單位務必要引起高度重視,將重大隱患整改列入重要議事日程,主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層落實責任,確保隱患整改措施落到實處;要進一步明確工作職責,健全工作制度,加強隱患整治過程中的安全監控和防范,嚴防事故發生;要認真履責,做到定責任、定人員、定資金、定措施、定進度,確保按期完成整治任務。
二、強化措施,扎實推進整改
各隱患整治牽頭單位和責任單位要結合實際,認真研究制定具體的隱患治理方案和應急預案,于月10日前將整改方案報市政府督查室、市安委會辦公室。同時,要嚴格按照整改方案,細化整改措施,落實整改資金,實行整改“倒計時”,盡快啟動和實施整改工作,確保在規定時限內完成整改任務。各相關責任單位要顧全大局,加強配合協作,扎實推進隱患整改工作。對在規定期限內因情況特殊確實不能完成整改的,由督辦單位組織有關執法人員和專家檢查確認,需報經市安委會批準后方可適當延長整改期限。整改完畢后,市安委會將組織驗收,經驗收合格的,予以銷案。
一、組織領導
成立區2012年度省屬國有煤礦幫扶地方煤礦工作領導小組(以下簡稱領導小組)。成員如下:
領導小組下設辦公室在區煤炭局,負責領導小組日常事務會和相關督促指導工作,李興德兼任辦公室主任,羅詠、吳秀飛、丁文祥、陳全相、錢龍、李佳為辦公室成員。
二、幫扶及被幫扶的煤礦
按照市政府的安排,我區地方煤礦幫扶工作由水礦(集團)公司在區轄區內的煤礦開展,經與水礦(集團)公司協調達成一致,我區選定具備上綜采(含高檔普采)綜掘條件和災害較嚴重的煤礦進行幫扶(名單詳見附件)。
三、工作內容
(一)指導幫助地方煤礦推廣應用綜采(含高檔普采)綜掘工藝,完善綜采綜掘配套設計和系統改造施工方案,指導幫助綜采綜掘工作面巷道斷面設計和支護設計,幫助進行綜采綜掘工作面的設備選型、安裝調試和投入運行。
(二)幫助地方煤礦培訓管理技術工人和操作人員,使其進一步掌握安全生產的管理知識、關鍵技術和操作技能。
(三)指導幫助地方煤礦建立完善隱患排查機制,規范隱患排查治理工作,指導幫助地方煤礦排大安全生產隱患并指導編制消除隱患的整改方案,特別是幫助制定完善通風管理、瓦斯治理、防突、防治水的措施方案。
(四)幫助地方煤礦分析解決安全系統和生產系統存在的重大問題,重點分析通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測監控系統、供電系統、提升運輸系統。
(五)指導幫助地方煤礦正常、規范開展安全質量標準化建設工作,使安全質量標準化做到經常化、制度化和規范化。
(六)指導幫助地方煤礦建立和完善各項規章制度,全面提升礦井的安全、生產、技術、勞動組織管理水平,指導地方煤礦用好安全投入,全面提升綜合管理水平。
四、工作職責
(一)領導小組要加強對幫扶工作的領導,領導小組辦公室要認真做好調度、協調和服務工作,及時協調解決幫扶工作中出現的問題。領導小組及辦公室要加大對被幫扶煤礦的監管力度,積極支持幫扶工作組開展工作,將幫扶工作組提出的措施建議督促被幫扶煤礦制定整改方案,整改落實到位。
(二)被幫扶煤礦是落實國有煤礦幫扶工作組提出的意見、建議、措施的主體,必須成立落實幫扶措施領導小組,法定代表人為組長,礦長、安全和生產副礦長、技術負責人為成員,負責落實幫扶工作組提出的措施和建議。被幫扶煤礦要充分認識幫扶工作對地方煤礦健康發展的極端重要性,要虛心向幫扶工作組學習,正視自己的問題,看到自己的差距,主動向幫扶工作組提出需幫扶的問題,提供真實的資料,提供必要的工作條件和生活條件,積極主動配合幫扶工作組開展工作。認真落實幫扶工作組提出的意見和建議,做到整改措施到位,整改資金到位,責任人員到位、工作落實到位,按時高標準整改問題。
五、時間安排
水礦(集團)公司在區內的5對國有煤礦,幫扶我區10對地方煤礦。從2012年5月1日起開展下階段幫扶工作,幫扶周期為一年,按照市人民政府的安排,幫扶期滿后,由市省屬國有煤礦幫扶地方煤礦工作領導小組對幫扶對象重新進行安排調整。
六、工作要求
(一)每次幫扶過程中,領導小組辦公室要安排相關人員參與,幫扶工作組發現的被幫扶煤礦存在重大安全隱患,被幫扶煤礦必須主動積極整改消除。不積極整改消除的,領導小組辦公室參加人員要及時向領導小組匯報,區煤炭局、區安監局要對煤礦不積極整改的行為,依法依規從嚴監管,從重處罰。
(二)領導小組辦公室要積極做好相關協調服務工作,認真貫徹執行市人民政府辦公室《關于認真組織開展省屬國有煤礦幫扶地方煤礦的通知》和2012年全市煤炭工作會議精神,按時啟動幫扶工作。領導小組辦公室要在每月2號的安全生產工作調度會上調度上一月幫扶工作情況及煤礦對幫扶建議和措施的整改落實情況,及時協調處理幫扶工作的有關重大問題。水礦(集團)公司幫扶領導小組和區領導小組每季度召開一次聯席會議,分析幫扶工作進展情況和存在的主要問題,研究制定對策措施,安排下一步的幫扶工作。
(三)建立聯絡員和信息報送工作制度,及時報送信息。被幫扶煤礦的礦長為所在煤礦的聯絡員(詳見附件)。水礦(集團)公司幫扶煤礦及幫扶領導小組辦公室聯絡員由水礦(集團)公司確定并將名單送區幫扶領導小組辦公室。領導小組辦公室聯絡員為區煤炭局生產調度室負責人。
關鍵詞: 隔離開關; 電動機構;控制; 安全隱患
中圖分類號:TM56 文獻標識碼:A
高壓隔離開關是電力系統一次回路中的重要設備,用于將高壓配電裝置中需要停電的部分與帶電部分可靠地隔離,以保證檢修工作的安全,還可以用來進行某些電氣回路的切換操作,以改變系統的運行方式。
為適應無人值班綜合自動化廠站及新一代智能數字化廠站建設,高壓隔離開關操作機構均采用電動機構,不過為保證可靠性,也都保留有手動機械操作,其操作方式有以下幾種:遠方調度中心遙控操作、廠站內監控系統遙控操作、配置裝置端子箱處遙控操作、隔離開關機構箱就地操作(含電氣操作及手動機械操作)。其中正常運行時采用前三種操作,機構箱就地操作僅作為檢修時的操作方式。
由于隔離開關的電動操作機構屬于附件設備,有些生產廠家對其電氣接線的設計不夠規范,未對隔離開關各種可能的操作方式進行安全分析,加之相關廠站設計人員在進行外部回路設計時也未仔細核查,在設備投入運行后留下安全及事故隱患,因此為確保人身及設備安全,本文將結合工程實例對電動隔離開關操作機構的電氣接線進行探討,并提出最優的接線方案。
1 某工程220kV隔離開關的電動操作機構電氣接線原理圖安全隱患分析
某工程220kV隔離開關的電動操作機構電氣接線原理圖如圖1所示。
正常運行時,由調度、監控系統或是端子箱處遙控均能電動完成隔離開關的分合閘操作,似乎不存在什么問題,但是當在隔離開關機構箱處用手動搖桿SYG進行機械操作時,雖然其手動閉鎖開關SP3動作并切斷機構箱就地電動操作電路,然而如果此時未斷開電機電源及控制電源,且機構箱內遠近控轉換開關SBT在遠方位置、現場布線式電氣閉鎖滿足五防條件,則在端子箱處按下分、合閘按鈕FA、HA或是在調度端、監控系統側遙控仍然可以啟動電動機,電動機將帶動手動搖桿旋轉,對操作人員造成人身傷害。由于設備運行過程中,一般多采用遠方電動操作,就地手動機械操作的情況較少,所以該安全隱患隱蔽性較強,一般較難發現。
另外從此圖還可以看出,在對隔離開關進行電動操作且尚未完成分、合閘狀態轉換時,如果電動機回路異?;蚴请妱訖C故障,電機電源空開QF1跳閘,則合、分閘接觸器KM1、KM2將因自保持而長期受電勵磁,如此將造成線圈過熱而燒毀。
由以上分析可見,圖1的回路及接線設計存在人身及設備安全隱患,有必要進行整改。
2 整改方案一
對上述220kV隔離開關的電動操作機構電氣接線及外部回路設計的第一種整改方案如圖2所示。
該方案在外部回路設計時,將遠方及端子箱就地遙控操作的公共端獨立出來,并用一根電纜芯線接至機構箱合、分閘自保持回路的公共端,如此當用手動搖桿進行機械操作時,其動斷接點SP3將可靠地閉鎖所有電動操作方式,確保了操作人員的人身安全。
該方案在隔離開關控制回路中還串接了一個QF1的動合輔助接點,這個接點在電機電源空開QF1因電機回路故障而跳開時即可同時斷開控制回路電源,能可靠地解除合、分閘接觸器的自保持,實現了對合、分閘接觸器的保護功能。
3 整改方案二
第二種整改方案如圖3所示。
該方案對外部回路未做改動,只是在隔離開關控制回路中串接了一個QF1的動合輔助接點,并將該接點與手動閉鎖開關SP3接點串聯后改接至端子箱停止按鈕TA與機構箱停止按鈕SB3之間。
4 兩種整改方案的技術經濟性比較
上述兩種方案都能有效地消除隔離開關電動操作機構的人身及設備安全隱患,但是在技術經濟上還是有些差異的,如表1所示。
表1 兩種整改方案的技術經濟性比較
可以看出,采用整改方案二更為簡單經濟。
結語
安全第一是電力生產的核心宗旨,保證電氣設備無任何安全隱患地投入運行是其中主要一環。
本文對實際工程中220kV隔離開關的電動操作機構存在的人身及設備安全隱患進行了詳細分析,并進行了整改方案優化設計,保證了各種操作方式的安全性。
另外,為確保安全,應對隔離開關生產廠家提出以下要求:
(1)對電動機構箱電氣接線設計的安全性要足夠重視,須對各種操作方式進行安全性檢查,可靠地實現各種電動操作與手動操作的閉鎖;
(2)廠家附圖必須附帶詳細的安全操作指引,例如:當使用手動搖桿進行就地機械操作時,必須先將機構箱內的遠近控轉換開關切換至就地位置,并拉開電機電源空開切斷電機電源,且嚴禁進行其他方式的電動操作。
(3)電機電源空開跳閘后應提供信號接點發至廠站內監控系統,以提醒相關技術人員對設備進行及時檢修。
最后,作為勘察設計人員,在具體工程施工圖設計過程中,也應對廠家圖紙及各設備之間的回路接線進行仔細核對,確保施工藍圖不留下安全隱患。
參考文獻
[1]Q/CSG110024-2012南方電網220kV~500kV變電站計算機監控系統技術規范[Z].