基層社會治理法治化研究精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理法治化研究范文

關鍵詞：社區法律診所；新型社會管理；法治化

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0103-02

隨著我國改革開放的深入和經濟、文化的發展，我國傳統的社會管理機制已無法有效解決當前社會出現的各種矛盾和問題。基層社會是社會的重要組成個體，完善基層社會管理對維護整個社會的和諧穩定起到重要的基礎性作用。社區法律診所將高校法學教育與基層社會管理緊密聯系在一起，以居民為中心、服務為導向，在新型社會管理格局中發揮著越來越重要的作用。但是作為新興的社會管理模式，社區法律診所的體制還不夠完善，發展過程中的阻礙還比較大，需要不斷的總結和改進，將社區法律診所的作用發揮到實處，進一步融入到社會管理創新中去。

一、我國社區法律診所在發揮社會管理作用中的阻礙

（一）物質層面的匱乏限制了社區管理法治化的推進

雖然在政府的支持下社區法律診所解決了辦公場所、辦公設施等問題，但是從診所的長遠發展來看，社會對診所的物質支持仍舊有限，這很大程度上限制了社區法律診所發揮應有的作用。社區法律診所提供的服務都是無償的，而其運轉的成本卻不小。最基本的就是學生在案件時所需的差旅費、餐費、復印費、通訊費等，這些都是必要的支出，學生本身沒有收入，如果在投入大量時間的情況下還要搭上自己的生活費，這將極大的打消學生參加社區法律診所服務的積極性，而政府提供給診所的經費是有限的，這也導致診所能夠受理的案件數量受限，影響法律服務的公眾化，使社區法律診所不能惠及每一位需要幫助的居民，縮小了幫助的范圍。另外還有社區法律診所開展活動的花銷、對外宣傳的經費等，都限制了社區法律診所的推廣和發展，延緩了社區管理法治化的進程。

（二）現行教師評價機制使診所指導教師分身乏術

從目前社區法律診所教師隊伍來看，其構成基本上是以法學院原有教師為主，他們在教授傳統法律課程的同時兼顧指導法律診所學生的工作。而我國高校教師的評價標準與職稱變動標準基本是一致的，即除了政治素質、職業道德、外語和計算機水平要求外，還包括學歷、資歷、教學任務、科研任務等要求。[4]在社區法律診所中，教師要投入大量的時間和精力在校外，尤其是在學生真實的案件時，教師需要從案件接手開始，直到案件終結都要審慎地跟蹤指導，這是一個難以完全量化并且具有可變性的工作，讓這些教師沒有時間完成科研任務，保證科研數量。如何計算診所教師工作量、怎樣平衡教師在診所中的貢獻和科研任務的完成量現在還不十分明確，這些問題處理不妥，都會影響甚至挫傷教師投入社區法律診所的積極性和持久性，那么也就會影響社區法律診所發展的穩定性。

（三）案源不足使“診所式公共服務”范圍不夠廣泛

雖然我國法律援助的社會需求量巨大，社會問題也愈加明顯和復雜，但目前社區法律診所的利用率還是不高，沒有在社區中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣傳力度的不足，許多居民不清楚社區法律診所的職能甚至不知道社區法律診所的存在，使社區法律診所的服務無法惠及每一位居民。其次是群眾對學生案件信任度不足，不了解社區法律診所的工作方法，不愿意輕易嘗試向社區法律診所尋求幫助。這些因素都在一定程度上制約了社區法律診所發揮其應有的作用，限制了法律公共服務的范圍。

（四）現有法治條件的局限使診所開展工作束手束腳

社區法律診所的一個重要形式是讓法學院學生免費提供服務，但由于我國相關法律規定不夠完備，使社區法律診所進行法律援助時存在障礙。第一點是案件的學生身份尷尬的問題。我國尚未制定專門的《法律援助法》，參與法律援助的社會團體和個人的法律地位不明，現有的《法律援助條例》存在著位階低、較為原則等不足。學生與司法機關接觸時存在一些法律上的障礙，尤其在刑事訴訟中，偵查和審查階段只有律師能夠提供法律幫助，學生不易取得相關主體的配合。第二點是社區法律診所與當事人之間的潛在糾紛及可能產生的損害賠償責任在法律上沒有依據。學生在處理案件過程中因過錯給當事人造成損失，由誰來承擔責任的問題在現有制度中沒能很好解決，由學生或指導老師承擔都有失偏頗。以上問題會直接導致當事人不信任社區法律診所，也為社區法律診所的工作帶來了困難。

二、如何強化社區法律診所在新型社會管理格局中的作用

（一）創造良好的外部環境

1.加大對社區法律診所的宣傳力度，擴大診所影響范圍

社區法律診所的社會管理功能毋庸置疑，但要想讓其充分發揮作用，更好地體現他的意義和社會價值，首先需要將宣傳工作做到位，不僅讓居民知道社區法律診所的存在，更要讓居民了解和清楚社區法律診所的工作方法和服務理念，向群眾宣傳他的無償性，強調學生在處理法律事務時有專業的老師和社會法律人士在旁監督指導，消除大家對社區法律診所專業水平的疑慮。還可以多舉辦廣場式法律咨詢和專題法律講座，通過與居民的面對面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用實實在在的專業服務達到宣傳的效果。新聞媒體也要發揮輿論引導和監督的作用，全面、客觀地宣傳報道社區法律診所的有關情況，努力營造一個有利于社區法律診所成長發育的良好環境，以實際行動推進新型社會管理格局建設的進程。

2.多渠道籌措資金，為社區法律診所參與社會管理搭橋鋪路

經費問題是制約社區法律診所設立的重要因素，穩定的資金來源對于保證法律診所的持久性至關重要。社區法律診所要想大范圍推廣和長久發展，在新型社會管理格局中占據一席之地，必然要先解決資金支持的問題，想方設法多渠道匯集經費。首先，學校應從有限的教育資金中拿出一部分，采取措施鼓勵教師參與診所教育。其次，社區基層組織和司法行政管理部門在現有的辦公場地和基本食宿支持的基礎上，應該提供更多的經費為診所創造有利條件，促進其加快發展，這會為政府的社會管理工作換取更大的回報，解決政府在社會治理方面的一些難題。最后，要爭取社會各界的資助，發揮輿論的力量，宣傳社區法律診所的教育目的和社會價值，讓社會認識、知悉法律診所，吸引社會各方力量的支持，比如吸引企業的公益捐助，這既可以幫助社區法律診所更好的經營，又可以為企業樹立良好的形象和聲譽。

3.完善相關法律法規，解決法律診所地位不明和責任承擔等問題

《法律援助條例》第8條規定，“國家支持和鼓勵社會、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”為社區法律診所與法律援助機制融合提供了法律依據。國家有關部門有必要建立健全相關的法律法規制度，盡快明確法律診所的法律地位，進而明確社區法律診所參與社會管理的職能與相應的權力，這樣可以明確學生案件的身份，有助于提高當事人對社區法律診所的信賴，社區法律診所的困難和障礙也就容易克服得多，為社區法律診所在我國的推行提供制度保障。

另外，還要建立社區法律診所特殊的責任制度。學生在案件過程中因過錯導致的當事人的損失，由學校、教師、學生任何一方單獨承擔都是不合理的，但也不能完全由當事人自己來承受，這成為了學生案件隱藏的風險，如何在二者之間找到合適的平衡點，需要盡快出臺社區法律診所責任承擔制度的法律法規，規范社區法律診所運行機制，為社區法律診所建立完善的制度，創造良好的環境。

（二）建立健全診所內部機制

1.加強師資隊伍建設，構建獨立的診所教師評價機制

在社區法律診所的實踐中，師資隊伍的建設至關重要。首先，要優化師資隊伍的組成，使社區法律診所成為高水平的法律服務平臺。在學生提供法律服務和案件時，診所教師要全程跟蹤指導，不能有絲毫怠慢和疏忽，所以在選擇指導教師時要嚴格把關，參加社區法律診所的教師不僅要有較高的理論水平，還要有一定的律師從業經驗，具有律師職業資格證，并且責任心強，另外還可以多吸收有經驗的律師、法官和檢察官來填充到社區法律診所的公益服務隊伍中來，有助于學生了解真實的法律環境，掌握真實的法律實踐動態和司法政策動向，提高社區法律診所服務水平。其次，應為在社區法律診所提供服務的高校教師建立不同的評價機制，解除他們的后顧之憂，更好的為社區居民工作和服務。診所教師相比于其他的普通任課教師來說，付出了更多的時間和精力，且這種付出是無償的，完全出于教師對社會的良心和對學生教育的負責，現行的教師評價和職稱評聘機制需要改革，對這些教師應取消或降低一些機械的科研評估指標，將診所的實際運行效果考量納入評估體系，將診所案件取得良好的社會效應反映到指導教師的教學成果中，完善診所教師課時計算方法，在職稱晉級方面也要有別于其他教師，充分考慮教師在社區法律診所中的表現。

2.重視學生法律思維和法律精神的培養，提供高水準公共服務

對參加社區法律診所的學生不能只進行法律知識的培訓，更要注重培養他們的法律思維和法律精神，這樣才能使這個社區管理服務隊伍更加專業化，更加有社會責任感。第一，要讓學生準確地理解法律，鼓勵學生無論學習或是工作中都要主動積極、善于合作，遇到問題或糾紛不能憑著自己的道德感受或個人喜惡隨意決斷，而是要在法律的框架內，理性地分析法律關系，依據法律的規定來妥善地化解糾紛，解決問題，這樣才是對前來尋求幫助的人最負責任的做法，同時也會在無形中帶動社區居民形成法律思維，使社區的法律氛圍更加濃厚。第二，應對學生進行生動的職業道德教育，這必須要放在與學習知識同等重要的位置，鼓勵學生克服不良社會現象的影響，明辨是非，養成良好的法律人格和高度的社會責任感，堅持公平正義，牢記職業操守，以扎實的專業知識和過硬的職業素養為人民服務，維護受害人權益，為社會管理的創新和社會法治進程的推進貢獻力量。

新形勢下我國社會管理的復雜性和困難性不斷加大，要求我們加強法治保障，以法制體系、法治程序和規范為支撐，探索和創新社會管理模式。應該看到社區法律診所在新型社會管理格局中發揮的不可替代的作用，采取措施為社區法律診所的生長提供更為廣闊的發展空間，讓社區法律診所從社會末梢切入，參與社會管理，為社會穩定、國家長治久安做出積極的努力。

參考文獻：

[1] 羅光華.城市基層社會管理模式創新研究[D].武漢：武漢大學，2011.

[2] 徐芳寧.法律人的社會責任――從公益法律診所的設立談起[J].環球法律評論，2005(3).

[3] 李，張靜.試析法律診所教育的社會功效[J].職業教育研究2011(5).

[4] 秦亞東，熊濱.法律診所參與社會管理創新的法治化研究――以哈爾濱理工大學法學院法律診所為例[J].學理論，2013(32).

[5] 牟逍媛.法律援助制度與診所法律教育[J].法學，2002(8).

第2篇：基層社會治理法治化研究范文

關鍵詞：普法教育 問題 對策

1 農信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強，依法保護自身合法權益的能力大大提高。但隨著農信社改革步伐的加快，在農信社開展法制宣傳教育工作中也出現了許多新情況、新問題。

1.1 員工學法積極性不高。農信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學習不夠。認為只要做好本職工作了，法律知識學的好不好不重要；農信社領導在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識，對普法教育工作支持不夠，認為普法教育是“軟任務”，抓不抓問題不大，只要能完成業務指標就行了，因此，在一定程度上難以達到提高員工學法積極性，當然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2 農信社普法教育手段不能適應新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農信社新業務不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業務的學習中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學法用法的積極性和參與熱情。目前，農信社普法大多時候還是采取橫幅、標語、宣傳資料等形式進行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應付。

1.3 農信社普法教育方式針對性不強。農信社沒有建立起法律法規定期學習制度，領導沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學習新近出臺的一系列與銀行業務密切相關的各種法律、行政法規和部門規章，所以也談不上對相關法律、法規進行詳細解讀和分析，更談不上用于指導和防范業務經營中存在的法律風險。

1.4 員工結構不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯社員工基本上是兩大結構群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉業軍人構成的青工隊伍，人員成分復雜，思想不穩定，可塑性強，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業務技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入聯社的老職工，他們經歷了計劃經濟向商業銀行轉軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經濟時期的理論，雖然后期也經歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現了部分精英人才，但就員工隊伍整體結構而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結構，尤其在基層聯社，人員老化、合適人才青黃不接的現象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度，影響了聯社普法教育的有效開展。

1.5 普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐，聯社的業務范圍、產品種類、客戶構成、服務手段等發生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關聯性、前后銜接性和對可能出現的風險漏洞預見性，在普法教育中表現為不順暢、不自然，難與國家法規有機地結合起來。內部風險防控總處在亡羊補牢狀態。

1.6 自卑心理產生對普法教育的抵觸情緒。

聯社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業銀行，致使部分員工在攀比中產生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經常對從事的工作產生消極情緒，對普法教育新理念產生抵觸，他們是聯社進行普法教育的重點教育對象。

2 推進農信社普法教育的對策

隨著國家普法教育的進一步深入，廣大農信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質、提高農信社法治化管理水平、積極推動農信社民主法治建設，大力加強農信社普法教育的力度，為建設社會主義新農村奠定堅實的法治基礎。

2.1 加強組織協調，充分發揮法制宣傳教育機構職能作用。一要善于“借力”。要立足于當前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發令，積極主動協調各級地方政府，加強與公、檢、法等相關部門協調普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導全員關注支持普法教育，充分調動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發揮普法領導小組的作用，組織協調各有關部門齊抓共管，把普法與當地黨委、政府的中心工作以及社會主義新農村建設試點、創建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結合起來，實現資源整合，形成工作合力，推動農信社普法廣泛開展。

2.2 建立健全普法依法治理工作規范體系。一要建立剛性機制。目前，普法依法治理制度規定缺乏可操作性，特別是只規定應該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規定，從而導致法制教育忽緊忽松。二要建立規范的指導體系。要盡快制定農信社具體依法治理工作指導意見、依法治社指導性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學合法，易操作的普法依法治理工作規范體系。三要建立普法依法治理工作領導小組。應當組織人員根據實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標準，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結果作為各信用社評先評優的重要條件。

2.3 明確普法教育的對象。農信社普法教育的對象應該包括農信社的高管人員、聯社所有科室人員、基層網點負責人及基層員工等所有從業人員。各社應該設置普法教育領導小組，加強對基層社普法教育工作的組織領導，并在每個社設置普法宣傳員，負責本社員工的普法宣傳任務。

2.4 選準普法教育的內容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識，著重抓與農信社工作有關的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓班，使廣大農信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運用金融法規知識，結合具體工作崗位，有針對性地開展法規知識培訓，提高員工的法律素質和業務水平，達到監管的要求，使經營活動與法律、規則和準則相一致。可重點學習《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔保法》、《物權法》、《公司法》、《企業破產法》等法規以及《票據法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關法規。應制定切合實際的培訓計劃，有目的、有重點、有針對性的培訓內容，達到學以致用，熟練掌握的目的，真正達到普法知法的效果。

第3篇：基層社會治理法治化研究范文

一是律師工作在服務經濟轉型升級中謀求新發展。全市執業律師總數已經達到54名、律師事務所6家，律師隊伍的整體素質不斷提升，律師工作在服務全市經濟社會發展中的重要作用進一步凸顯。廣大執業律師積極參與法律服務“四萬”工程，通過提供優質高效的法律服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。廣大律師積極參政議政，反映社會訴求，促進民主政治建設。今年我市從律師事務所、公證處、基層法律服務所選派了9名執業經驗豐富的法律工作者組建“市巾幗維權人才庫”，參與婦聯處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟困等社會公益事業中，廣大法律服務工作者表現出強烈的社會責任感和崇高的奉獻精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務29件、擔任機關和企事業單位法律顧問286家。

二是基層法律服務工作在差異性發展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”的戰略部署，引導基層法律服務所進一步明確自身發展方向，今年我們將重點放在滿足鄉村、社區法律服務需求上，在服務鄉鎮中小企業生產經營、維護農民合法權益、提升農村鄉鎮和城市社區法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發展的法律助手。開展法律服務執業行為檢查和案卷評查工作，重點調查有無基層法服人員充當社會咨詢機構人員出庭“”現象，幫助完善法律服務所內部管理規定，加大法律服務投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務市場環境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務1223件、非訴訟事務16件、擔任機關和企事業單位法律顧問134家。

二、以深入推進社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設上有更大作為

一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業性、行業性調解組織的管理和指導職能，按照市、鎮和有條件的村（社區）5：2：1的比例及專業人民調解組織配備2-4名專職人民調解員的要求配備專職人民調解員。成立以圓桌談心對話為調解模式的“圓桌糾紛調解室”，建立針對婚姻、贍養、撫養以及遺產繼承等涉及家庭內部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調解室”；成立全市首個以調解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調解室”。市物業糾紛調委會共受理物業糾紛113件，調解率、調解成功率均為100%；市醫患糾紛調委會共受理醫患糾紛16件，成功調解12件。市勞動爭議糾紛調解委員會共受理糾紛511件，調解成功率97.7%。全市兩級調處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調解糾紛370件，調解成功369件，調解成功率99.2%。健全人民調解組織備案制度，本市內已設立8家鎮級人民調解委員會、172家村（居）調委會、5家專業性調委會、2家行業調委會、11家其他性質的調委會和8家剛調整設立的500人以上企業調委會，已全部備案在冊。

二是全面加強司法行政基層基礎建設。認真落實中央和省委關于“兩所一庭”建設只能加強、不能削弱的要求，確保鄉鎮司法所機構單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發《二0一二年度司法所目標管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎工作、人民調解、安置幫教、社區矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細化量化，并以此為依據，部署開展“五好司法所”創建活動，帶動司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設的規范化，全面推動司法所的各項工作向規范化方向發展，進一步鞏固司法所建設成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎。

三、以創新特殊人群管理服務為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為

一是加強對社區矯正對象的管控矯正。深入開展“規范化建設提升年”活動，進一步創新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設水平和功能設置，逐步推進刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統，運用科技手段強化監管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風險較高、監管難度較大的重點人員全部納入定位監控系統，預計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經累計接收各類社區服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現有在冊社區服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監外執行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。

二是加強刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進安置幫教工作制度化、規范化和科學化水平。加強幫扶服務，為刑釋解教人員回歸社會創造條件。進一步加強司法所、勞教所、監獄及有關部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調試工作，實現對刑釋解教人員的信息化管理，推進安置幫教信息化建設，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發生脫管漏管。加強基層幫教組織建設，認真落實各項幫教安置優惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達到100%，當年重新犯罪率控制在1‰以下。

四、以加強法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進法治平安建設上有更大作為

一是圍繞服務經濟社會發展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現全市經濟“三年翻番”發展目標，把法制宣傳教育有機融合于經濟轉型升級、融合于社會管理創新、融合于服務保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關部門出臺非人大任命領導干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進市永壇時裝廠，開展“送法進企業”法律咨詢活動。發揮法制副校長作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，金沙中學、金城鎮中心小學等12所中小學校的法制副校長，走進學校為學生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現場法律咨詢。

二是圍繞創新社會管理水平抓法治文化建設。加強法治文化陣地多樣化、系列化、規模化建設，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設與我市民間文化、基層文化相結合，豐富法治文化建設的內涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優勢，把法律知識通俗化，把法律規范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮以學校校本教育課程為載體，將刻紙創作融入法治文化建設；朱林鎮以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發區將法治文化建設與基層群眾文化生活相結合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法制宣傳的感染力。

五、以維護群眾合法權益為重點，在增進民生幸福上有更大作為

一是圍繞維護弱勢群體的合法權益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統一部署的“法律援助為民服務創先爭優年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎建設年。我市進一步擴大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務對象，做好困難群眾法律援助工作。加強法律援助網絡隊伍建設，在8個鎮區增設各鎮殘疾人和少數民族法律援助聯絡點，實現“十五分鐘法律援助服務圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網上咨詢6件）。選聘18名具備相應條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業化過渡。聘請172名村居聯絡點聯絡員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯絡點聯絡員，8名殘疾人和少數民族法律援助聯絡點聯絡員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯絡員隊伍。

二是圍繞全市經濟社會發展大局，提高公證工作水平。認真部署開展“四萬工程”法律服務專項活動，以“促進轉型升級、服務民生幸福”為重點，主動介入全市重點工程，為企業融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設提供優質高效的公證法律服務。進一步加強公證服務窗口規范化建設，開展公證服務進社區、進鄉村，減免相關服務收費，滿足困難群眾的公證法律服務需求。穩步推進公證機構事業體制改革和事業單位分類改革，在市人社局、市編辦統一安排下，對公證機構的組織類別、崗位設置、績效工資、經費管理等進行清理規范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內民事類公證1381件、國內經濟類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經濟公證27件、涉港澳臺公證合計41件。

六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當時代重任的司法行政隊伍上有更大作為

一是開展領導干部下基層“三解三促”。局領導班子全體成員帶領有關科室負責人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮塔山村）和全市司法行政工作進行了大調研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發展難題，幫助駐點單位破解發展中的難題，集中梳理一批群眾反映強力、影響社會和諧穩定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規依理引導當地群眾通過合法途徑解決民生權益和合理訴求，符合法律援助條件的當場辦理接案受理手續，并實行領導包案結跟蹤制，發揮司法行政職能優勢，幫助基層排憂解難。

二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務工作者，學習黨的十七屆六中全會文件，學書記有關重要講話，學習同志在全國政法工作會議上的重要講話，準確把握政法干警核心價值觀的科學內涵和本質要求。組織干警和法律服務工作者對照核心價值觀的要求，認真查擺問題，逐條梳理，集中整改執法思想、執法行為、執法作風中存在的不符合、不適應問題。同時把創先爭優活動、爭當排頭兵活動、深化法律六進、矛盾糾紛大排查大調解專項活動、法律援助服務為民創先爭優年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機融合，增強活動實效性。

三是不斷完善干部隊伍教育管理機制。加強學習型領導班子建設，完善黨組理論中心組學習制度，提高領導班子凝聚力、創新力和戰斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務員招考、事業單位招考等方式配齊配強全系統干部隊伍力量，把原則性強、專業性強、綜合素質強的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業戰略，組建了“優秀調解能手人才庫”，參與涉法及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調解能手專家庫候選人，積極打造司法行政人才高地。

七、明年工作思路

2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領導和關心下，以加強社會管理創新統籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進一步整合資源，創新方法，著力為全市加快轉型升級提供穩定的社會環境、優質的發展環境和良好的法治環境。重點抓好以下五方面工作。

（一）以“六五”普法為契機，著力服務中心大局工作。

通過對“六五”普法開展以來的經驗總結，進一步激發全社會學法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展營造濃厚社會氛圍。圍繞加強和創新社會管理，集中開展“服務社會管理創新，提升市民法律素養”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關法律法規宣傳，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環節，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應，把普法教育與提供服務有機結合起來，使法制宣傳成為引導群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進和諧穩定的過程。

（二）以社區矯正安置幫教工作為重點，著力推進社會管理創新。

加強對社區服刑人員的監督管理，對社區服刑人員進行風險評估，對高危人員實行實時監控，全面實施審前調查和假釋前評價。大力推進社區矯正管理教育服務中心建設，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區矯正需求和效果評估體系，社區服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內。建立刑釋解教人員重新犯罪風險評估機制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達100%。落實刑釋解教人員就業及社會保障相關政策，促進刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩定因素。舉辦全市社區矯正專職工作者培訓班，切實落實“首要任務”和“禁止令”制度要求，提高基層社區矯正工作人員法律知識和專業水平，增強矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務,用工作成效彰顯社區矯正工作在推進基層和諧穩定中的地位和作用。

（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進矛盾糾紛化解。

組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創新、法制建設奠基”和“公正廉潔執法、教育監督保證”等專項活動，加大經常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網絡化排查新模式，強化對重大政治活動、節假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調處征地拆遷、企業改制、教育醫療、環境保護、勞動爭議等發展類、民生類矛盾糾紛。加強社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發新的熱點、敏感性矛盾。進一步強化對突發性、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，健全突發事件應對機制，細化預案，提高突況的應急處置能力。深化大調解機制建設，加強與矛盾糾紛多發領域、部門的有效配合，進一步健全“大調解”格局。

(四)以強化法律服務意識為抓手，著力推進公正廉潔執法。

進一步深化社會主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務工作者“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，簽訂誠信執業責任狀，不斷規范完善律師和基層法律服務工作者執業行為。在公證隊伍中樹立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業務建設，不斷拓展公證業務工作領域，積極跟進農村土地流轉、企業轉制，做好公證保障服務。進一步加大民生類法律援助案件的辦理力度，適當降低經濟困難審查條件與標準，暢通申請渠道，重點加強對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質量評估體系，加強“12348”法律援助服務專線平臺建設和窗口規范化建設。全面推行法律援助電話申請制，嘗試開展法律援助心理咨詢服務，人民群眾對法律援助的滿意度達98%以上。