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摘要:重大鐵道交通事故應(yīng)急警務(wù)屬于公共安全危機(jī)管理的范疇,研究的框架設(shè)計(jì)主要包括國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義、研究的主要內(nèi)容及思路、創(chuàng)新程度及應(yīng)用價(jià)值。在公共安全危機(jī)管理的基礎(chǔ)理論上探討鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案、機(jī)制、程序與技能及處置中的虛擬社會(huì)管理研究等方面的內(nèi)容。在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視野下,河南省的綜合交通樞紐地位進(jìn)一步加強(qiáng),鐵路在河南交通中的比重凸顯,鐵路交通事故警務(wù)應(yīng)急機(jī)制的研究具有重要的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的價(jià)值。
關(guān)鍵詞:鐵道交通事故; 應(yīng)急警務(wù); 研究框架
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義
國(guó)內(nèi)關(guān)于公共安全問(wèn)題的研究,伴隨著國(guó)家《緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法》的出臺(tái)07年前后達(dá)到了,主要體現(xiàn)在危機(jī)管理與應(yīng)急處置方面,一般直接借鑒美國(guó)與日本經(jīng)驗(yàn)。一般認(rèn)為國(guó)外在危機(jī)管理理論與實(shí)踐層面都比我們豐富,特別是國(guó)外的危機(jī)預(yù)防方面的理論,涉及管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉的公共安全事件預(yù)防研究越來(lái)越深入。最近幾年我國(guó)理論界和政府實(shí)務(wù)部門主要代表人物有顧林生、郭太生等,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版有《事故對(duì)策學(xué)》、《危機(jī)管理》等書?!笆路差A(yù)則立,不預(yù)則廢?!币话憧磥?lái)實(shí)務(wù)部門側(cè)重于處置的研究,社會(huì)學(xué)者側(cè)重于預(yù)防的研究,最近幾年與維穩(wěn)相關(guān)的宏觀管理角度研究者也側(cè)重于預(yù)防、預(yù)警的研究。但伴隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展,人與自然都在以前所未有的速度巨變,公共安全事件防不勝防,處置不可防性重大安全事件引發(fā)的社會(huì)危機(jī)更加考驗(yàn)政府的執(zhí)政服務(wù)能力。美國(guó)“9.11”、“05年法國(guó)騷亂”、“日本3.11地震”,三國(guó)雖然都有非常豐富的經(jīng)驗(yàn),日本具有最先進(jìn)的減災(zāi)理念與技術(shù),但擺在世人面前的仍然是令人嘆息的現(xiàn)實(shí)世界。所以,世界上最先進(jìn)的國(guó)家在重大公共安全事件面前仍然有很多未能破解的問(wèn)題,因?yàn)檫@是全球化的今天人類共同面對(duì)的問(wèn)題。
隨著我國(guó)鐵路路網(wǎng)密度的增加,目前我國(guó)進(jìn)入了史無(wú)前例的鐵道交通事故高發(fā)期,僅2008年上半年我國(guó)安徽蕪湖、山東淄博等地相繼就發(fā)生重大鐵路交通事故多起,特別是“ 4.28”特別重大鐵路交通事故與2011年溫州“7.23”動(dòng)車事故,其傷亡之巨大、損失之嚴(yán)重,影響之惡劣,是近二十年來(lái)罕見(jiàn)!這些交通事故給沿線原居民的生產(chǎn)、生活造成了極大的不便,給線路治安帶來(lái)巨大的壓力,鐵路公安機(jī)關(guān)線路和諧的目標(biāo)受到前所未有的挑戰(zhàn)。特別是鐵路經(jīng)過(guò)六次大面積提速后,鐵路運(yùn)輸的“利遠(yuǎn)不利近”性特點(diǎn)日益凸顯,加上沿線居民權(quán)利意識(shí)的勃興,對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急警務(wù)和調(diào)查處理提出了更高的要求。為了及時(shí)有效地配合鐵路交通事故主管機(jī)關(guān)開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急救援工作,準(zhǔn)確地調(diào)查鐵路交通事故原因和處理鐵路交通事故,促進(jìn)鐵路交通事業(yè)更好、更快的發(fā)展,迫切需要在總結(jié)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究符合當(dāng)前鐵路路情、警情發(fā)展變化需求的警務(wù)應(yīng)急措施與警務(wù)技能。
鐵路運(yùn)輸具有軌道性、網(wǎng)絡(luò)性,一旦發(fā)生鐵路交通事故,就會(huì)對(duì)區(qū)域性或者全國(guó)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響,可以說(shuō)其影響是災(zāi)難性的,高鐵更甚。為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通,很有必要對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急警務(wù)處置加強(qiáng)研究。
伴隨著中國(guó)集約治理模式的崛起,中國(guó)高鐵取得了世人矚目的成就,運(yùn)營(yíng)速度和運(yùn)營(yíng)里程均居世界第一。但伴隨著這種高速的是揮之不去的08年4.28膠濟(jì)高鐵重大鐵道交通事故與11年7·23事故的夢(mèng)魘,可防的鐵路運(yùn)營(yíng)硬件環(huán)境與不可防的鐵路運(yùn)營(yíng)軟環(huán)境交織在現(xiàn)實(shí)世界里,技術(shù)與事故,維穩(wěn)與反恐,等等問(wèn)題時(shí)刻侵襲著我國(guó)點(diǎn)多線長(zhǎng)的鐵路運(yùn)輸,特別是高鐵運(yùn)營(yíng),一旦出事就是災(zāi)難。高鐵安全運(yùn)輸問(wèn)題是世界前沿問(wèn)題,08年以來(lái)國(guó)內(nèi)研究鐵路安全事件的較少,主要是以北京交通大學(xué)為代表從運(yùn)輸管理危機(jī)應(yīng)急的角度在進(jìn)行研究,較新的研究成果是2010年西南交通大學(xué)徐建光的碩士論文《我國(guó)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究》及山東大學(xué)孫丹的碩士論文《鐵路突發(fā)公共安全事件處置研究》,屬于框架性的研究,與復(fù)雜的鐵路行業(yè)及龐大的關(guān)聯(lián)部門嵌入度相差甚遠(yuǎn),但從警務(wù)應(yīng)急的角度還有很多空白地帶,這就為完善公共安全事件預(yù)防與應(yīng)急處置研究打開(kāi)了一個(gè)不可或缺的視角。特別是“7·23”事故后的政治重要性,不僅僅是因?yàn)槠淦鹆巳竦年P(guān)注和參與,更為重要的是官方對(duì)此的反應(yīng)?!?·23”溫州特別重大鐵路交通事故暴露出的問(wèn)題(包括事故發(fā)生后的虛擬社會(huì)管理)也給我們提供了深刻的教訓(xùn)及研究案例,值得我們進(jìn)一步深思。
二、本研究的主要內(nèi)容、基本思路、研究方法
擬運(yùn)用實(shí)證調(diào)查的方法,理論分析的方法,比較的方法等,立足于中國(guó)國(guó)情結(jié)合世界各國(guó)有關(guān)緊急狀態(tài)立法、交通事故緊急救援處置、現(xiàn)代警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制的有關(guān)理論及系統(tǒng)論的基礎(chǔ)理論,與我國(guó)目前鐵道交通事故高發(fā)區(qū)的實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)合攻關(guān),研究切實(shí)可行、安全高效的滿足未來(lái)一定時(shí)期鐵路路情、警情發(fā)展需求的應(yīng)急處置警務(wù)措施,力促實(shí)現(xiàn)保障鐵路運(yùn)輸和諧、高效、安全、暢通的警務(wù)目標(biāo)。
項(xiàng)目組擬從鐵道交通事故應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置程序與技能研究、鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置中的虛擬社會(huì)管理研究等方面進(jìn)行全面研究。
在鐵道交通事故應(yīng)急警務(wù)基礎(chǔ)理論研究上主要涉及三個(gè)方面:1.鐵路公安機(jī)關(guān)處置在處置鐵道交通事故中的執(zhí)法地位;2.應(yīng)急處置鐵道交通事故的基本原則;3.警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制基礎(chǔ)理論。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案研究上主要涉及預(yù)案的制定、方案設(shè)計(jì)、啟動(dòng)等方面。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制研究方面主要涉及組織、指揮、保障三個(gè)方面。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置程序與技能研究的研究上主要涉及四類問(wèn)題:1.現(xiàn)場(chǎng)處置;2。事故調(diào)查;3.應(yīng)急保障;4.特殊類型交通事故處置。在鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置中的虛擬社會(huì)管理研究上主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié):1.信息公開(kāi);2.媒體應(yīng)對(duì);3.輿論引導(dǎo);4.公共參與等。
三、本研究的重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新程度、應(yīng)用價(jià)值
由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸無(wú)論日常運(yùn)營(yíng)還是特情調(diào)圖處置都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),發(fā)生事故后也是由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理,實(shí)行的是集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制,加上事故的調(diào)查涉及面較廣,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)。加上受制于現(xiàn)有的鐵路公安體制,鐵路民警執(zhí)法主體地位,獨(dú)立性難以保障等因素的制約;即使是現(xiàn)行的《鐵道交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》,也仍未能跳出固有的先天不足性因素的制約。這一切,給目前的鐵道交通事故警務(wù)應(yīng)急處置造成了很大的不利,與地方公安機(jī)關(guān)相比,無(wú)論是從事故處置的執(zhí)法地位還是應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)程序上都存在著很大的差異,具有自身的特點(diǎn)。
重大鐵道交通事故應(yīng)急處置警務(wù)措施研究目前屬于國(guó)內(nèi)空白,高鐵安全運(yùn)輸問(wèn)題是世界前沿問(wèn)題,08年以來(lái)國(guó)內(nèi)主要是以北京交通大學(xué)為代表從運(yùn)輸管理危機(jī)應(yīng)急的角度在進(jìn)行研究,但從警務(wù)應(yīng)急的角度還有很多空白地帶,這就為完善公共安全事件預(yù)防與應(yīng)急處置研究打開(kāi)了一個(gè)不可或缺的視角?!?·23”溫州特別重大鐵路交通事故暴露出的問(wèn)題,社會(huì)給我們提出了更高的要求。
研究初步認(rèn)為,現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章未能解決鐵路公安機(jī)關(guān)合理科學(xué)的執(zhí)法定位問(wèn)題,目前急需確保警方在處理事故時(shí)具有實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。救援處置缺乏理念指導(dǎo),應(yīng)基于救援的過(guò)程需要與結(jié)合鐵道警務(wù)特點(diǎn)把握應(yīng)急處置鐵道交通事故的基本原則。現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制運(yùn)行效果不佳,信息社會(huì)下應(yīng)按照警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)在要求,建設(shè)常態(tài)化的救援平臺(tái)及快速反應(yīng)機(jī)制。
[論文摘要]鐵路貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的使用對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全,維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。本文分析了貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用和管理上存在的問(wèn)題,提出了統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化設(shè)備配備規(guī)劃、提高計(jì)量意識(shí)與設(shè)備安全防護(hù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)共享等解決問(wèn)題的措施。
1 鐵路現(xiàn)有貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備主要包括兩類:?jiǎn)渭冇?jì)量設(shè)備和以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備。
這些計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備廣泛應(yīng)用于鐵路車站、貨場(chǎng),鐵路專用線(專用鐵路)及地方鐵路和合資鐵路等,對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全,維護(hù)鐵路和客戶雙方的利益至關(guān)重要。
1.1 單純計(jì)量設(shè)備。單純計(jì)量設(shè)備包括:軌道衡(靜態(tài)軌道衡和動(dòng)態(tài)軌道衡)、汽車衡、平臺(tái)秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機(jī)電子秤、平板秤,等等。單純計(jì)量設(shè)備主要應(yīng)用于整車或零擔(dān)貨物實(shí)際裝載量的測(cè)量。
1.2 以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)施。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備包括:超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)量裝置和安全檢測(cè)設(shè)備等。以計(jì)量設(shè)備為基礎(chǔ)的安全檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)備主要用于檢測(cè)貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險(xiǎn)品及狀態(tài)參數(shù)等。
2 貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。
盡管全國(guó)鐵路貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)大量裝備了計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備,但仍不能滿足鐵路貨物運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和安全檢測(cè)的迫切需要,許多安全檢測(cè)手段尚不完備,亟待開(kāi)發(fā)完備高效的檢測(cè)設(shè)備,尤其是像裝載限界檢測(cè)和超偏載檢測(cè)等在線檢測(cè)設(shè)備,亟待開(kāi)發(fā)。即便已經(jīng)配備的設(shè)備,也存在許多亟待解決和完善的問(wèn)題,這些問(wèn)題目前還普遍存在于設(shè)備的開(kāi)發(fā)、配置、技術(shù)保障、維護(hù)等環(huán)節(jié),具體包括以下內(nèi)容。
2.1 缺少統(tǒng)一的研制、開(kāi)發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、配備規(guī)劃。設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、配備的主動(dòng)權(quán)主要掌握在開(kāi)發(fā)商、生產(chǎn)商的手中,設(shè)備市場(chǎng)的技術(shù)走向受開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。開(kāi)發(fā)商和生產(chǎn)商往往把具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備放在開(kāi)發(fā)的首位,盡管這樣也會(huì)促進(jìn)裝備水平的提高,但更多體現(xiàn)出開(kāi)發(fā)的無(wú)序性。設(shè)備使用單位也很少主動(dòng)提出裝備技術(shù)水平和配備數(shù)量的要求,其設(shè)備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2 計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂。計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂,產(chǎn)品質(zhì)量水平良莠不齊,開(kāi)發(fā)商之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),甚至存在某些廠商采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。有的廠商根本不具備開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)條件,但為了追求利潤(rùn),居然采用仿冒手段制造偽劣產(chǎn)品;有的廠商無(wú)原則地追求低成本,甚至采取使用劣質(zhì)材料、以次充好等手段與人競(jìng)爭(zhēng),不但對(duì)正當(dāng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品造成沖擊,而且對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。
2.3 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。用以指導(dǎo)生產(chǎn)的有關(guān)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。相當(dāng)一部分設(shè)備沒(méi)有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如:超偏載檢測(cè)裝置、輪重測(cè)定儀、限界測(cè)定儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等,還缺乏完備的能夠?qū)ιa(chǎn)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);有些標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后,其指導(dǎo)作用顯然不足,有的設(shè)備還僅僅是依據(jù)不規(guī)范的“技術(shù)條件”來(lái)生產(chǎn);有的雖已制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但由于種種原因,標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求與實(shí)際生產(chǎn)水平相比有些不符,生產(chǎn)水平還不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要,等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題,導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方,比如在檢測(cè)手段與實(shí)際需要之間、檢測(cè)需要與生產(chǎn)水平之間、檢測(cè)技術(shù)普及與檢測(cè)設(shè)備管理之間等等,都存在較大的差距。
3 貨運(yùn)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備在管理上存在的問(wèn)題
盡管鐵路有關(guān)部門對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配備十分重視,也已經(jīng)建立一定規(guī)模的管理體系,但由于種種原因,管理上不盡如人意。
3.1 配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。全路計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置要求和配備標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關(guān)單位的計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的配置往往側(cè)重于經(jīng)營(yíng)因素,忽視對(duì)技術(shù)因素的可行性論證,更談不上設(shè)備配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、設(shè)備本身的直接效益越明顯,單位對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的投入力度就越大,反之,投入力度就越小。另外,設(shè)備采購(gòu)管理方面存在漏洞,對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量缺乏必要的宏觀管理和有效控制,導(dǎo)致設(shè)備利用率低,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,從而造成資金浪費(fèi)。
3.2 計(jì)量意識(shí)淡薄。設(shè)備使用單位,尤其是安全檢測(cè)設(shè)備的使用單位,缺乏科學(xué)的計(jì)量意識(shí),對(duì)計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備日常監(jiān)管非常薄弱,無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常的周期維護(hù)和檢定。誤以為安全檢測(cè)設(shè)備不屬于計(jì)量設(shè)備,因而對(duì)其用于判別目的的量值不進(jìn)行科學(xué)溯源,甚至不溯源,絕大多數(shù)的安全檢測(cè)設(shè)備沒(méi)有以合法、有效的量值溯源作保證,無(wú)法判定量值是否準(zhǔn)確或量值的偏差(誤差)是否在正常范圍,致使設(shè)備的可靠性無(wú)從談起。
3.3 設(shè)備安全防護(hù)薄弱。設(shè)備本身缺少安全防護(hù)措施或防護(hù)手段不完備,加之設(shè)備管理存在漏洞,給不法者以可乘之機(jī)。如:為達(dá)到不正當(dāng)目的,采用非法手段,有的與生產(chǎn)廠商勾結(jié),在例行檢定后擅自非法更改設(shè)備初始設(shè)置參數(shù),致使其量值與檢定狀態(tài)不符(曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺(tái)狀態(tài)未見(jiàn)異常的軌道衡稱量同一對(duì)象,其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象,這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軌道衡的正常稱重準(zhǔn)確示值變化區(qū)間,若非操作人員人為調(diào)整設(shè)備,這種情況是不可想象的),設(shè)備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致,導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法始終處于正常工作狀態(tài),這勢(shì)必影響設(shè)備的工作質(zhì)量及其可靠性。對(duì)計(jì)量設(shè)備而言,其結(jié)果是嚴(yán)重侵害國(guó)家和客戶的利益;對(duì)安全檢測(cè)、監(jiān)控設(shè)備或設(shè)施來(lái)說(shuō),這種做法將對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成相當(dāng)大的威脅,是運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要隱患。
3.4 檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)薄弱。計(jì)量、安全設(shè)備的檢測(cè)信息無(wú)法共享。鐵路貨運(yùn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),運(yùn)輸系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間要靠信息進(jìn)行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計(jì)量、安全檢測(cè)設(shè)備的效能,減少不必要的重復(fù)檢測(cè),提高管理效率,實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享是必由之路。在高速信息化的今天,重要設(shè)備的檢測(cè)信息未實(shí)現(xiàn)共享,應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較大的遺憾。而從管理的必要性來(lái)看,信息共享應(yīng)該在檢測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì),以求達(dá)到事半功倍的管理效果,這對(duì)推動(dòng)高水平運(yùn)輸安全體系的建設(shè)無(wú)疑是至關(guān)重要的。
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關(guān)鍵詞:鐵路交通運(yùn)輸
緒論
(一)研究問(wèn)題的提出
根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》,隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力,各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng),但市場(chǎng)份額卻逐年下降,鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中,尤其是在交通運(yùn)輸部門中,鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門,是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng),有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力,鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。
世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是,當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí),鐵路對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往具有先導(dǎo)性的帶動(dòng)作用。德國(guó)和美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的后來(lái)者,它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來(lái)居上,一個(gè)很重要的原因是他們?cè)诋?dāng)時(shí)對(duì)作為社會(huì)先行資本的鐵路進(jìn)行高投入,從而帶動(dòng)和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
綜上所述,分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問(wèn)題,研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,即是基于此而做出的一份努力。
(二)論文的主要內(nèi)容和研究思路
就我國(guó)而言,國(guó)家鐵路已到了非改革不可的地步,否則就會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引,才會(huì)使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開(kāi),也就是說(shuō)要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國(guó)外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適合中國(guó)鐵路自己的國(guó)情和路情的。
論文的研究思路如下,首先是對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因,提出通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn);然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上,所進(jìn)行的對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。
二、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問(wèn)題分析
中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比,它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì),世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路較高的起點(diǎn)上,以全新的方式,用較短的時(shí)間,完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí),使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚,但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距很大,還存在很多問(wèn)題。
(一)我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以前,國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制,與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng),也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后,資金資源嚴(yán)重短缺,不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸,適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位,沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。
進(jìn)入新時(shí)期之后,國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題,這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在,另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下,鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速,鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無(wú)余。全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻,影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大,迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使鐵路素有“瓶頸”之稱,國(guó)家因此而損失巨大。
同時(shí),對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言,一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸,如湖北恩施州;另一方面普遍超員嚴(yán)重,特別是在重大節(jié)假日??瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
(二)鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問(wèn)題的原因分析
鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問(wèn)題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外,還有其深層次的原因,這主要是:
1、就認(rèn)識(shí)根源而言,關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?!,F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏,根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在,使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問(wèn)題。
2、就經(jīng)濟(jì)根源而言,關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們?cè)谵讚?jù)的經(jīng)濟(jì)條件下,很自然地會(huì)選擇將資金投向周期短、見(jiàn)效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè),而對(duì)雖然社會(huì)收益廣泛,影響久遠(yuǎn),但周期長(zhǎng)、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),則往往被置于忽視地位,從而忽視“社會(huì)成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡,又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,整體財(cái)力有限,所以需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)改變鐵路的現(xiàn)狀。
三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提
經(jīng)過(guò)近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革,鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ),已發(fā)生了深刻變革,面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì),鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。
(一)將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置
行業(yè)在其生命周期的不同階段,應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開(kāi)始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,鐵路是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期,其實(shí)無(wú)論從我國(guó)鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國(guó)際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察,鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式,它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷,鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期,應(yīng)加大發(fā)展力度,以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;另外,從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察,公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大,土地資源日益銳減。相反,我國(guó)可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富,因此,占地較少、對(duì)環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸,特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸,應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起,正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期;而我國(guó)的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長(zhǎng)上升期,由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。
(二)依行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
在我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化的表現(xiàn)在于:①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后,鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體,瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求,使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變;②同一時(shí)期,鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素,如鋼材、水泥、木材和柴油等,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的總格局中,也日益市場(chǎng)化,使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場(chǎng),推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)成本隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而升降;③鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),鐵路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律,從以前的市場(chǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以上情況說(shuō)明,鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域,均已受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和支配:鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場(chǎng)上已不再處于以前的絕對(duì)壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù),鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。對(duì)鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場(chǎng)需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。[]
四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出,到2020年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到10萬(wàn)公里,主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線,復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國(guó)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從我國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā),鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。
(一)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇
1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離
根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬(wàn),其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人,非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象。鐵路辦社會(huì),大而全,勢(shì)必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門,如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng),這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系,長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出,競(jìng)爭(zhēng)能力低下。
另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè),即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院,還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營(yíng)”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)與鐵路運(yùn)輸相關(guān),但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算,產(chǎn)業(yè)屬性不同,容易導(dǎo)致職責(zé)不清,扯皮推委。
2、對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造
股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式,既可以迅速聚集社會(huì)資本,又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下,選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn),結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè),尋求境內(nèi)外投資者,進(jìn)行股份制改造,可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
3、通過(guò)上市融資
實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道,解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力,更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。
相比客運(yùn)而言,貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng),更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制;而且,貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高,可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此,應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
(二)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇
1、積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金
在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里,一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng),可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá),但卻具備了吸收投資的有利條件。首先,我國(guó)大陸性地理特征條件,決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性;其次,集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),經(jīng)過(guò)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過(guò)程中,除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外,可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。
2、明確政府的角色定位,積極轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革
在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上,還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造,建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè),可以直接改制為國(guó)有股占49%以下,民營(yíng)資本持股51%以上的非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體;那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè),可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位,但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧;實(shí)在無(wú)力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理,不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是:落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效,組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司,為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā),提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù),包括與之相適宜的管理技術(shù),員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合,以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無(wú)法回避的時(shí)代潮流,可謂順之者盛,逆之者衰。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā),鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè);鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā);重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造;編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造;鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。
為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想,樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念,此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。為此需要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下,對(duì)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn),使之在新的工作環(huán)境下各司其職,保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合,創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局
在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)局:惡性競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專業(yè)優(yōu)勢(shì),不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式,而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格,大打價(jià)格戰(zhàn),最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局,既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源,又造成了社會(huì)效益的損失;良性競(jìng)爭(zhēng)與此剛好相反,五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng),運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng),在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫,靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng),這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源,而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。
預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)發(fā)育得越來(lái)越完善,市場(chǎng)機(jī)制作用的越來(lái)越普遍和深入,交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善,通過(guò)且只能通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)而必然形成“共贏”格局。屆時(shí),處于獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。
結(jié)論
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題,又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^(guò)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析,很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論,發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問(wèn)題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,問(wèn)題的關(guān)鍵是:鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。
鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識(shí)水平,論文只是粗線條地對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律,因此論文的不足和缺陷在所難免,在此懇請(qǐng)各位專家、同行批評(píng)和指正。
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讀初高中時(shí),住家離臺(tái)糖小火車鐵道很近,每天看到同學(xué)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭火車上學(xué),40年后仍歷歷在目。
那時(shí)知道臺(tái)糖火車的車廂比臺(tái)鐵的小,鐵軌也較窄。聽(tīng)人說(shuō)臺(tái)糖火車叫做“五分車”,不明白是什么意思。1970年到臺(tái)北讀大學(xué),那時(shí)以坐平快車為主,知道臺(tái)灣的縱貫鐵路是日據(jù)時(shí)期修造的,聽(tīng)人家說(shuō)這叫做“七分車”,也不明白是什么意思。后來(lái)看電影《東方快車謀殺案》,看到洋人的火車竟然有包廂,廂外有通道,覺(jué)得洋火車比臺(tái)灣的火車寬敞。1979年到巴黎第一次坐有包廂的火車,感覺(jué)臺(tái)灣的火車還真窄。1992~1993年在美國(guó),更確定臺(tái)灣的軌寬有點(diǎn)奇怪。
很慚愧,我一直沒(méi)去弄清楚五分車、七分車、歐洲車、美國(guó)鐵軌的寬度有什么差別,為什么會(huì)采用這么不同的規(guī)格。這件事拖到2001年初,我讀到Douglas Puffert(2000)的論文后,才把整個(gè)事情弄清楚。
復(fù)雜的軌寬
1995年夏,我在慕尼黑大學(xué)三個(gè)月,在經(jīng)濟(jì)史研討會(huì)上認(rèn)識(shí)Puffert,是個(gè)溫文儒雅的年輕學(xué)者,他在斯坦福大學(xué)的博士論文(1991),就是以北美鐵軌的寬度為主題,在主要的經(jīng)濟(jì)史期刊上發(fā)表好幾篇論文。我從維基百科(Wikipedia)查“軌距”,得到許多具體的數(shù)字。
國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)軌是143.5厘米,現(xiàn)在歐洲大部分國(guó)家都使用標(biāo)準(zhǔn)軌,例外的國(guó)家有:愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭(160厘米)、西班牙(167.4厘米,正在改為標(biāo)準(zhǔn)軌)、葡萄牙(166.5厘米),阿根廷與智利的軌距是167.6厘米,俄羅斯及鄰近國(guó)家,以及蒙古、芬蘭都是152厘米。
日本的軌距是106.7厘米,日據(jù)時(shí)期修筑的臺(tái)灣軌寬也是106.7厘米,這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌(143.5厘米)的74%,稱為“七分車”。臺(tái)灣的糖業(yè)鐵路和阿里山的森林鐵路,是76.2厘米的窄軌,是143.5厘米的53%,簡(jiǎn)稱“五分車”。日本在1960年代修建新干線(高速鐵路)時(shí),采用143.5厘米的國(guó)際寬軌,提高行駛的穩(wěn)定性。臺(tái)灣高鐵、臺(tái)北和高雄的捷運(yùn),都采用143.5厘米的標(biāo)準(zhǔn)軌。清朝末年中國(guó)的鐵道,由英國(guó)和比利時(shí)承建,采用143.5厘米標(biāo)準(zhǔn)軌。
有人說(shuō),1937年制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌143.5厘米是英國(guó)提出的,這個(gè)說(shuō)法不夠準(zhǔn)確,待會(huì)兒會(huì)詳細(xì)解釋。最讓人感興趣的是,為什么143.5厘米的軌寬,會(huì)在諸多規(guī)格的激烈競(jìng)爭(zhēng)下脫穎而出?
1835~1890年間,北美(美國(guó)與加拿大)至少有9種軌道:91.4厘米、106.7厘米、143.5厘米、144.8厘米、147.3厘米、152.4厘米、162.6厘米、167.6厘米、182.9厘米。
為什么會(huì)這么復(fù)雜?
原因很多,大致有三種。其一是各地區(qū)修筑鐵路時(shí),鐵路工程師的技術(shù)來(lái)源與傳承不一,有些采用英國(guó)體系,有些則不是。其二是故意不兼容,阻擋其它地區(qū)的農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入。其三是各地區(qū)的地形地勢(shì)不一,對(duì)軌道的需求自然不同。
為什么后來(lái)會(huì)統(tǒng)一使用145.3厘米,1937年之后這個(gè)尺度成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌寬呢?這就是本文的要點(diǎn):說(shuō)不出合乎邏輯的道理,這是政治與經(jīng)濟(jì)交互角力后,一步步發(fā)展的結(jié)果,這正是典型的path dependence問(wèn)題(依發(fā)展途徑而異、受到隨機(jī)性的因素干擾)。市場(chǎng)機(jī)能、競(jìng)爭(zhēng)、效率、最適合這類的觀念,在這個(gè)議題上無(wú)法發(fā)揮功能,因而稱為“市場(chǎng)失靈”。
143.5厘米的起源與變遷
美國(guó)最早的鐵道,是承襲英國(guó)的142.2厘米規(guī)格,這是18世紀(jì)末,在英國(guó)礦區(qū)發(fā)展的原初型鐵路,在紐卡斯?fàn)柕貐^(qū)最通行。
有位叫史蒂文生的工程師,在斯托克頓和達(dá)靈頓之間建造了一條運(yùn)煤鐵道。1826~1830年間,他被任命在利物浦(Liverpool)和曼徹斯特(Manchester)之間建造鐵路(L&M),特點(diǎn)是用蒸汽機(jī)來(lái)推動(dòng)火車頭。這是第一條靠蒸汽機(jī)推動(dòng)的鐵路,也是第一條完全依靠運(yùn)載乘客與貨運(yùn)的鐵路,更是第一條與礦冶完全無(wú)關(guān)的鐵路,在鐵道史上有顯著的開(kāi)創(chuàng)地位。不知什么原因,史蒂文生把鐵軌加寬了1.3厘米,成為143.5厘米,這就是日后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌的規(guī)格。
1826年,史蒂文生在競(jìng)爭(zhēng)L&M鐵路時(shí),他的對(duì)手刻意提出167.6厘米的寬軌(加大24.1厘米),但沒(méi)被采用。史蒂文生的兒子羅伯特,后來(lái)在國(guó)會(huì)的委員會(huì)上說(shuō):143.5厘米軌寬也不是他父親訂的,而是從家鄉(xiāng)地區(qū)的系統(tǒng)“承襲”來(lái)的。斯邁爾斯是史蒂文生的朋友與早期傳記的作者,他說(shuō)143.5厘米的軌寬,“沒(méi)有任何科學(xué)理論上的依據(jù),純粹是因?yàn)橐呀?jīng)有人在用了?!?/p>
美國(guó)早期的鐵路建造者,參觀L&M與其他地區(qū)的鐵道,認(rèn)為L(zhǎng)&M的規(guī)格較適合,就把整套工程技術(shù)搬回美國(guó)。另有一批工程師,1829年參觀英國(guó)鐵路,回國(guó)后在巴爾的摩(Baltimore)與俄亥俄(Ohio)之間筑了另一條鐵路(B&O),將軌寬改為143.5厘米,目的是要和L&M鐵路的火車“接軌”。
但有幾批工程師卻另有盤算,有些認(rèn)為152.4厘米較易使用,有些人用144.8厘米,有人堅(jiān)持147.3厘米也不錯(cuò)。簡(jiǎn)言之,在最復(fù)雜的時(shí)候,美國(guó)鐵路有過(guò)9種軌寬并存。
現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看鐵道的發(fā)源國(guó)英國(guó),他們?cè)诮ㄖ礼reat Western Railways(GWR)時(shí),把軌寬擴(kuò)大為213.4厘米,幾條較短的路線,用其它規(guī)格。有些美國(guó)工程師,看到鐵路老大改為寬軌,為了迎頭超越,就把紐約與愛(ài)力(Erie)之間的鐵路,建為182.9厘米,希望能達(dá)到三個(gè)目的:最高速、最舒適、最低成本。
但事與愿違,有些人認(rèn)為167.6厘米就夠了。幾經(jīng)實(shí)驗(yàn),19世紀(jì)中葉的美國(guó)鐵道工程師,在考慮火車頭的拉牽力之后,覺(jué)得還是以152.4~167.6厘米之間較合適。加拿大的鐵路學(xué)者也有同感,而這正是英國(guó)當(dāng)時(shí)采用的軌寬。
1860年之后,又有人感覺(jué)寬軌太耗動(dòng)能,對(duì)蒸汽機(jī)的負(fù)擔(dān)過(guò)重,認(rèn)為還是老規(guī)格較合適。在地勢(shì)變化較大的地區(qū),其實(shí)106.7厘米更合用,因?yàn)檩^容易轉(zhuǎn)彎。在多山的地區(qū),若用91.4厘米寬的鐵軌,就不必挖太寬的隧道,可以省下不少成本:91.4厘米的鐵路成本,比143.5厘米的建造費(fèi)用便宜三分之一(枕木、石塊、人工、管理都較省)。
建造鐵路時(shí),美國(guó)政府只負(fù)責(zé)土地與公共事務(wù),對(duì)具體的投資、興建、技術(shù)規(guī)范都不插手。如果你是第一位在某個(gè)區(qū)域的鐵道投資者,只要考慮自己喜歡哪種軌寬;第二位投資者,或許也可以自由選擇軌寬;但第三位投資者,就必須考慮接軌問(wèn)題,沒(méi)有多大選擇空間。在這種機(jī)制下,美國(guó)的鐵道系統(tǒng)就出現(xiàn)一項(xiàng)特質(zhì):地區(qū)性的軌寬整合度很高,但全國(guó)性的相似度很低。
簡(jiǎn)言之,美國(guó)的軌寬是由民間工程師決定,而這又受到他們之前的經(jīng)驗(yàn)影響:或是向英國(guó)某個(gè)地區(qū)學(xué)來(lái)的,或是依所購(gòu)買的火車頭帶動(dòng)力,來(lái)決定軌寬。為什么143.5厘米最后會(huì)成為主流?因?yàn)椴捎谜咦疃?滾雪球效應(yīng)最大。
偶然與必然
換個(gè)角度來(lái)問(wèn):政府為何不出面協(xié)調(diào)呢?
其實(shí)很簡(jiǎn)單,南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前,有誰(shuí)能預(yù)期日后會(huì)建造出全國(guó)性的鐵路網(wǎng)呢?那時(shí)投資鐵路的人,只想運(yùn)載貨物和非乘客的人員,從河運(yùn)搶些生意做,占據(jù)某個(gè)地區(qū)的地盤。他們甚至不想和其它區(qū)域的鐵路接軌,基本的心態(tài)是互不侵?jǐn)_地盤。加拿大也不希望美國(guó)的火車駛?cè)?鐵道的規(guī)格因而形成割據(jù)?,F(xiàn)在美加兩國(guó)的鐵路、電話號(hào)碼、電壓、影印紙規(guī)格都已統(tǒng)一化,那是很后來(lái)的事了。
其實(shí)加拿大的國(guó)會(huì),很早就知道軌寬標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。美國(guó)國(guó)會(huì)把橫跨大陸的軌寬選擇權(quán),授給林肯總統(tǒng),他決定采用152.4厘米。但是中西部的鐵道業(yè)者不愿接受,就和東部的同行結(jié)盟,游說(shuō)國(guó)會(huì)采用最老式的英國(guó)軌寬143.5厘米。
某些較貧困的地區(qū),資本不夠,希望采用窄軌,就在1872年另組一個(gè)“國(guó)家窄軌聯(lián)盟”:之后全國(guó)各地的窄軌,95%采用91.4厘米的規(guī)格。在這種“地區(qū)性整合度高、全國(guó)性相似度低”的結(jié)構(gòu)下,美國(guó)的鐵道系統(tǒng),怎么可能在20年內(nèi)(1866~1886年),就完成規(guī)格統(tǒng)一呢?143.5厘米的規(guī)格獲勝,是因?yàn)樗刑厥獾膬?yōu)越性嗎?
其實(shí)在1860年代時(shí),誰(shuí)也不知道143.5厘米會(huì)成為日后的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)時(shí)存在9種規(guī)格,工程師并無(wú)明顯的偏好。為何會(huì)有統(tǒng)一化的認(rèn)知呢?主要是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,運(yùn)輸量大幅增加,東西兩岸的產(chǎn)品與人員相互運(yùn)送,無(wú)法透過(guò)較受地域性限制的水運(yùn)。當(dāng)時(shí)東西橫向的鐵路,大都采用143.5厘米,產(chǎn)生大者恒大的雪球效應(yīng),市場(chǎng)占有率愈來(lái)愈高。各地區(qū)的鐵路公司,在利益的考慮下愈來(lái)愈合作:發(fā)展跨區(qū)的鐵道系統(tǒng),共同管理相互協(xié)助,這是推動(dòng)鐵道標(biāo)準(zhǔn)化的重要因素。
大家會(huì)問(wèn):把原來(lái)不是143.5厘米的軌寬,不論是拉寬或縮窄,轉(zhuǎn)換的成本不是很高昂?jiǎn)?是的,費(fèi)用看起來(lái)是不小,但相對(duì)于鐵道的總價(jià)值,百分比并不高。主要的花費(fèi)是整修路基,尤其是在擴(kuò)寬軌道時(shí),如果只是把軌道稍微拉寬或縮小,這屬于“移軌”的問(wèn)題,成本并不高。較貴的部份,是更換為143.5厘米的車廂和火車頭(機(jī)頭)。
1871年時(shí),把俄亥俄和密西西比鐵路,從182.9厘米縮為143.5厘米的平均成本,是每英里1066美金,再加上價(jià)值5060美金的新車頭。到了1885~1886年間,這些成本更低了:更改南方軌道與設(shè)備的成本,每英里約只需150美金。把窄軌拉寬的成本,每英里約7500美金。對(duì)那些和143.5厘米較接近的軌道,就建造可以調(diào)整輪子寬度的車體,來(lái)相互通車。一旦整合的意愿明確化,確知每英里的更改成本,占鐵道總價(jià)值的百分比不高后,20年內(nèi)很快地就整合完成了。143.5厘米成為美加的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格,1937年成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),沿用到今日。
美國(guó)軌寬的故事告訴我們:市場(chǎng)的需求,是規(guī)格統(tǒng)一化的重要推手。1880年代統(tǒng)一的143.5厘米,以今日的車頭牽動(dòng)能力而言,并不是最具能源效率的規(guī)格;但這已是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),改動(dòng)不了了。143.5厘米能一統(tǒng)天下,并不在于規(guī)格上的優(yōu)越性,而是歷史的偶然造成,并不是最有效率、最具優(yōu)勢(shì)的東西,就能存活得最好。這種path dependence的現(xiàn)象,在度量衡上最常見(jiàn)。聽(tīng)說(shuō)1英尺的定義,就是某位國(guó)王鼻尖和手指之間的距離。
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馬屁股距離決定軌寬
經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)名詞稱為“路徑依賴”,它類似于物理學(xué)中的“慣性”,一旦選擇進(jìn)入某一路徑(無(wú)論是好的、還是壞的),就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。這個(gè)美國(guó)鐵軌的故事,也許有助于我們理解這一概念,并且加深對(duì)其后果的印象。
美國(guó)鐵路兩條鐵軌之間的標(biāo)準(zhǔn)距離,是4.85英尺。這是一個(gè)很奇怪的標(biāo)準(zhǔn),究竟從何而來(lái)的?原來(lái)這是英國(guó)的鐵路標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)槊绹?guó)的鐵路,最早是由英國(guó)人設(shè)計(jì)建造的。
那么,為什么英國(guó)人用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢?原來(lái)英國(guó)的鐵路,是由建電車軌道的人設(shè)計(jì)的,而這個(gè)4.85英尺,正是電車所用的標(biāo)準(zhǔn)。
電車軌標(biāo)準(zhǔn)又是從哪里來(lái)的呢?原來(lái)最先造電車的人,以前是造馬車的。而他們是用馬車的輪寬做標(biāo)準(zhǔn)。
好了,那么,馬車為什么要用這個(gè)輪距標(biāo)準(zhǔn)呢?因?yàn)槟菚r(shí)候的馬車,如果用任何其它輪距的話,馬車的輪子很快就會(huì)在英國(guó)的老路上撞壞。為什么?因?yàn)檫@些路上的轍跡寬度,為4.85英尺。這些轍跡又是從何而來(lái)呢?答案是古羅馬人定的,4.85英尺正是羅馬戰(zhàn)車的寬度。如果任何人用不同的輪寬,在這些路上行車的話,輪子的壽命都不會(huì)長(zhǎng)。
我們?cè)賳?wèn):羅馬人為什么用4.85英尺,作為戰(zhàn)車的輪距寬度呢?原因很簡(jiǎn)單,這是兩匹拉戰(zhàn)車的馬的屁股寬度。故事到此應(yīng)該完結(jié)了,但事實(shí)上還沒(méi)有完。
下次你在電視上看到,美國(guó)航天飛機(jī)立在發(fā)射臺(tái)上的雄姿時(shí),你留意看,它的燃料箱的兩旁,有兩個(gè)火箭推進(jìn)器。這些推進(jìn)器是猶他州的工廠所提供的,如果可能的話,這家工廠希望把推進(jìn)器造得胖一些,容量就會(huì)大一些,但是他們不可以,為什么?因?yàn)檫@些推進(jìn)器造好后,要用火車從工廠運(yùn)到發(fā)射點(diǎn),路上要通過(guò)一些隧道,而這些隧道的寬度,只比火車軌道寬了一點(diǎn)點(diǎn)。然而我們不要忘記,火車軌道的寬度,是由馬屁股的寬度決定的。
關(guān)鍵詞:專業(yè)學(xué)位;研究生;實(shí)踐環(huán)節(jié);路徑
Tentative analysis on strengthening the practical ability of graduates with professional degree
Zhou Ermin, Liu Zhengping
East China jiaotong university, Nanchang, 330013, China
Abstract: "The national medium&long-term education reform and development plan (2010-2020)" puts forward to speed up the development of graduates with professional degree in education strategy. According to the ministry of education puts forward the requirements of the first master graduate student academic type change to the applications, rely on the university subject special advantages and long-term friendly cooperative relationship between school and enterprise. established the innovation base of multi-disciplinary graduate education. Base on analyzing the enterprise technological innovation and human resources plan, take many forms to strengthen the professional graduate degree in engineering practice areas, explored and formed the security mechanisms of management, reached the training requirements of a full-time graduates with professional degree, and provided the decision-making for the local education authority policy-making and post-graduate training mechanism.
Key words: professional degree; graduate student; practice link; path
2009年3月,教育部提出了我國(guó)研究生教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整,開(kāi)展全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生培養(yǎng)工作。2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式,指出要推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”,加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育[1]。2011年1月14日,教育部在北京召開(kāi)全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議提出要積極調(diào)整研究生人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu),推動(dòng)碩士研究生教育以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)移[2]。要求學(xué)位授予單位要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),加快與企業(yè)行業(yè)的融合。要通過(guò)綜合改革,使不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同類別的專業(yè)學(xué)位研究生教育,走出各具特色、符合規(guī)律、滿足需要、質(zhì)量上乘的發(fā)展模式。到2015年,碩士研究生教育結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)到以應(yīng)用型為主,專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)將達(dá)到研究生招生總?cè)藬?shù)的50%以上。
1 人才培養(yǎng)與行業(yè)需求有效銜接
專業(yè)學(xué)位研究生教育是大量培養(yǎng)應(yīng)用型高層次人才行之有效的模式[3]。作為非“211”“985”的地方普通高校,如何根據(jù)自身實(shí)際,結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特定行業(yè)人才需求培養(yǎng)好應(yīng)用型碩士研究生,增強(qiáng)研究生教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力,拓寬研究生就業(yè)渠道,提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,是擺在各地普通高校及地方教育主管部門面前一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。
華東交通大學(xué)于1971年建校,原隸屬鐵道部。作為以交通為主的一所地方普通工科高校,在京九線大提速、昌九城際高鐵項(xiàng)目中承擔(dān)了關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。在與地方鐵路局、交通廳、汽車集團(tuán)等交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作中,形成了以交通運(yùn)輸為核心的應(yīng)用型研究生培養(yǎng)特色。
專業(yè)學(xué)位研究生教育“以學(xué)術(shù)為依托,是內(nèi)涵創(chuàng)新性的職業(yè)教育”[4]。結(jié)合在職工程碩士培養(yǎng)特點(diǎn)和企業(yè)資源,學(xué)校在研究生培養(yǎng)過(guò)程中長(zhǎng)期追求人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的有效銜接,注重研究與應(yīng)用結(jié)合,突出產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)特色,充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的教學(xué)實(shí)踐資源,在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、管理制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)上盡量滿足研究生個(gè)性發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的雙重需求,打通學(xué)科分界,拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu),靈活設(shè)置方向,在城際鐵路、高速公路、橋梁隧道建設(shè),城市交通規(guī)劃等領(lǐng)域?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的智力支持和技術(shù)支撐。
2 應(yīng)用型碩士研究生培養(yǎng)特色
2009年9月以前,學(xué)校學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)就注重實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng),結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求及自身特點(diǎn),形成了學(xué)術(shù)加應(yīng)用型研究生培養(yǎng)特色。
2.1 學(xué)科特色與行業(yè)需求結(jié)合的課程設(shè)置
結(jié)合《南昌鐵路局“百千萬(wàn)”人才培訓(xùn)工程規(guī)劃》[5]和江西省交通廳《江西交通“十一五”教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》(贛交科教字[2007]2號(hào))[6],充分利用交通行業(yè)系統(tǒng)教育資源,加強(qiáng)研究生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如交通運(yùn)輸工程一級(jí)學(xué)科下設(shè)的道路與鐵道工程、交通信息工程及控制、載運(yùn)工具運(yùn)用工程、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理4個(gè)二級(jí)學(xué)科,結(jié)合企業(yè)實(shí)際開(kāi)設(shè)了城市軌道交通理論與技術(shù)、道路與鐵道工程測(cè)試技術(shù)、載運(yùn)工具運(yùn)行安全技術(shù)、高速鐵路土木工程、道路交通組織優(yōu)化、遠(yuǎn)動(dòng)技術(shù)等課程,研究生在學(xué)習(xí)中理論聯(lián)系工程實(shí)際,提高了解決實(shí)際工程問(wèn)題的能力,增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的感性認(rèn)知。
2.2 具有生產(chǎn)背景和應(yīng)用價(jià)值的論文研究
長(zhǎng)期堅(jiān)持的校企產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)應(yīng)用型研究生的做法,產(chǎn)生了一批批來(lái)源于實(shí)際、具有明確生產(chǎn)背景的研究生論文。徐春山撰寫的《山區(qū)R=250m小半徑曲線鋪設(shè)無(wú)縫線路研究》,以南昌鐵路局外福山區(qū)小半徑曲線無(wú)縫線路為對(duì)象,利用有限元程序分析了相關(guān)因素對(duì)無(wú)縫線路穩(wěn)定性的影響,具有較大的技術(shù)難度和應(yīng)用價(jià)值;甘雄華的《推行長(zhǎng)交路單司機(jī)執(zhí)乘模式的實(shí)踐與探索》,以鐵道部在鷹潭機(jī)務(wù)段推行的內(nèi)燃機(jī)車“大輪乘、長(zhǎng)交路、單司機(jī)”執(zhí)乘試點(diǎn)為研究對(duì)象,運(yùn)用對(duì)比和優(yōu)化方法,從機(jī)車運(yùn)用和乘務(wù)方式的技術(shù)角度,分析了采用長(zhǎng)交路單司機(jī)執(zhí)乘方式的實(shí)際推廣應(yīng)用可能性實(shí)施條件。學(xué)校注重把面向工程實(shí)際貫穿于論文選題、課題研究及論文寫作各環(huán)節(jié),產(chǎn)生了上述來(lái)自工程應(yīng)用和工程管理實(shí)際,能解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的一批研究生學(xué)位論文,對(duì)企業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
2.3 注重質(zhì)量管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)
(1)長(zhǎng)年按照《研究生教育督導(dǎo)工作方案》開(kāi)展研究生教育督導(dǎo)工作。該工作方案從督導(dǎo)組的組成、工作原則、工作任務(wù)和工作報(bào)酬等幾個(gè)方面對(duì)研究生督導(dǎo)工作做了規(guī)定,對(duì)規(guī)范研究生教育教學(xué)行為和培養(yǎng)過(guò)程,提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。督導(dǎo)組工作成效和示范作用受到省學(xué)位辦的肯定并在全省高校推廣。(2)實(shí)施研究生優(yōu)質(zhì)課程建設(shè),建設(shè)內(nèi)容包括:制定科學(xué)的課程建設(shè)規(guī)劃、課程教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)手段和教學(xué)方法改革、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)建設(shè)等。(3)采用定性和定量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)培養(yǎng)質(zhì)量水平。在定性方面,依據(jù)學(xué)?!秾W(xué)位論文質(zhì)量與評(píng)價(jià)(參考標(biāo)準(zhǔn))》,按照不同論文形式提出的“論文質(zhì)量評(píng)價(jià)”和“論文寫作與答辯評(píng)價(jià)”的具體要求,抓學(xué)位論文質(zhì)量;在定量方面,從學(xué)校教學(xué)組織評(píng)價(jià)、學(xué)校專家對(duì)學(xué)位論文的評(píng)價(jià)和企業(yè)專家對(duì)學(xué)位論文的評(píng)價(jià)3個(gè)方面,按照不同權(quán)重得出學(xué)位論文質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)。
3 強(qiáng)化全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生實(shí)踐環(huán)節(jié)
專業(yè)實(shí)踐基地作為高校與社會(huì)企事業(yè)單位產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系的紐帶,它的存在為雙方都能帶來(lái)實(shí)際或潛在的利益[7]。2009年9月以后,學(xué)校開(kāi)始招收全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生,其培養(yǎng)過(guò)程的核心是專業(yè)實(shí)踐。由于全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生都是應(yīng)屆本科畢業(yè)生,欠缺工程實(shí)踐鍛煉和對(duì)企業(yè)運(yùn)作方式的了解,因此深入企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐,提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力,加深企業(yè)體驗(yàn),增強(qiáng)感性認(rèn)知,是專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)必不可少的環(huán)節(jié)[8]。
3.1 結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)科學(xué)制訂規(guī)劃
制定了學(xué)校2009~2015年專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃突出“以服務(wù)求支持,以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的理念,緊緊抓住國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的國(guó)家級(jí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、江西省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、昌九城際鐵路建設(shè)、南昌城市快速軌道交通(地鐵)工程建設(shè)等交通行業(yè)大發(fā)展的契機(jī),建立政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校為支撐的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)創(chuàng)新體系,并在此體系下結(jié)合卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃,形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)踐性培養(yǎng)模式,進(jìn)一步提高專業(yè)學(xué)位研究生教育對(duì)地方建設(shè)的貢獻(xiàn)率。
3.2 制訂全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案
按國(guó)務(wù)院學(xué)位辦專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)制定的《全日制碩士專業(yè)學(xué)位(分類別)研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》,制定了本單位培養(yǎng)方案實(shí)施細(xì)則。專業(yè)學(xué)位研究生總學(xué)分≥36學(xué)分,其中:學(xué)位課≥18學(xué)分;實(shí)踐環(huán)節(jié)10學(xué)分(學(xué)術(shù)型研究生的實(shí)踐環(huán)節(jié)為4學(xué)分);選修課≥8學(xué)分。
在實(shí)踐環(huán)節(jié)的10學(xué)分中,專業(yè)實(shí)踐6學(xué)分;實(shí)驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)2學(xué)分(結(jié)合領(lǐng)域和學(xué)科特點(diǎn)確定1~2個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié));文獻(xiàn)綜述及開(kāi)題報(bào)告1學(xué)分;學(xué)術(shù)活動(dòng)1學(xué)分。
3.3 制訂專業(yè)實(shí)踐基本要求及考核工作規(guī)定
結(jié)合自身實(shí)際,制定了《全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生專業(yè)實(shí)踐要求及考核辦法》。該規(guī)定從專業(yè)實(shí)踐保障、專業(yè)實(shí)踐時(shí)間、專業(yè)實(shí)踐內(nèi)容、專業(yè)實(shí)踐方式、專業(yè)實(shí)踐考核5個(gè)方面提出具體要求。如在專業(yè)實(shí)踐組織環(huán)節(jié),要求研究生于第二學(xué)期結(jié)束前與導(dǎo)師一起制訂并填寫《全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生專業(yè)實(shí)踐計(jì)劃表》,實(shí)施中體現(xiàn)“集中實(shí)踐與分段實(shí)踐”相結(jié)合、“校內(nèi)實(shí)踐和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐”相結(jié)合、“專業(yè)實(shí)踐與論文工作”相結(jié)合的原則,采取不同方式靈活進(jìn)行;在專業(yè)實(shí)踐考核環(huán)節(jié),研究生填寫《專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)-工作日記》,專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后,研究生需撰寫不少于5000字的專業(yè)實(shí)踐報(bào)告,并填寫《專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核登記表》。由研究生所在學(xué)院組織專業(yè)實(shí)踐專題報(bào)告會(huì),由學(xué)生本人匯報(bào)本人的專業(yè)實(shí)踐工作,指導(dǎo)教師根據(jù)研究生的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作量、綜合表現(xiàn)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐單位的反饋意見(jiàn)等,按優(yōu)秀、良好、中等、及格和不及格5個(gè)等級(jí)評(píng)定成績(jī)。此項(xiàng)成績(jī)?cè)诩案窦耙陨系膶W(xué)生可獲得6學(xué)分。
3.4 培育具有實(shí)踐應(yīng)用能力的導(dǎo)師隊(duì)伍
一支既有較高學(xué)術(shù)含量,又有明顯職業(yè)背景、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)解決問(wèn)題能力的專業(yè)學(xué)位研究生教師隊(duì)伍是保證專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,也是專業(yè)學(xué)位教育可持續(xù)發(fā)展的根本保證[9]。為此制訂了《關(guān)于加強(qiáng)碩士研究生指導(dǎo)教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的暫行辦法》。每年選派一批年輕教師到大中型企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。按專業(yè)學(xué)位招生的學(xué)科,每個(gè)學(xué)科每年選派1~2名,全校每年不超過(guò)10名。選派對(duì)象是專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有一定科研能力的40歲以下年輕教師,具有博士學(xué)位或3年以上講師資格。鍛煉年限原則上為半年,根據(jù)實(shí)際需要,可申請(qǐng)延長(zhǎng)至一年。
該辦法還在選派方式、實(shí)踐單位、實(shí)踐者的責(zé)任與義務(wù)、考核、鍛煉期間待遇(免除鍛煉期間的教學(xué)工作量,按科研情況確定教師年度考核等級(jí);學(xué)校每半年提供5 000元的生活補(bǔ)貼,并報(bào)銷一趟至實(shí)踐單位的往返交通費(fèi))等環(huán)節(jié)做了規(guī)定。
3.5 建立多學(xué)科研究生教育創(chuàng)新基地
企業(yè)資源是全日制專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性資源[10]。充分利用與企業(yè)建立的合作關(guān)系,創(chuàng)建了一批多學(xué)科的研究生教育創(chuàng)新基地:南昌鐵路天河建設(shè)股份有限公司、南昌江鈴集團(tuán)協(xié)和傳動(dòng)技術(shù)有限公司、格特拉克(江西)傳動(dòng)系統(tǒng)有限公司等。通過(guò)項(xiàng)目主導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流等有效形式,構(gòu)建了專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式、新機(jī)制,著力找出企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求與學(xué)校專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)實(shí)踐需要的搭接點(diǎn)。同時(shí),對(duì)口安排企業(yè)技術(shù)骨干到學(xué)校相關(guān)學(xué)院擔(dān)任一定技術(shù)職務(wù)并承擔(dān)科研任務(wù),學(xué)校選派研究生導(dǎo)師到企業(yè)掛職鍛煉。聯(lián)合制訂專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計(jì)劃,抓好進(jìn)入基地實(shí)踐的專業(yè)學(xué)位研究生的科研實(shí)踐環(huán)節(jié),實(shí)行學(xué)校和企業(yè)的雙導(dǎo)師制。
通過(guò)以上做法,使研究生提高了創(chuàng)新實(shí)踐能力及個(gè)人綜合素質(zhì),初步達(dá)到了教育部全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)目的,為地方普通高校如何強(qiáng)化專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐環(huán)節(jié)做了有益的嘗試。
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關(guān)鍵詞:通信信號(hào);課程改革;工作過(guò)程;評(píng)價(jià)體系
中圖分類號(hào):U284-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712 (2013) 24-0000-01
一、高職鐵道通信信號(hào)專業(yè)教育普遍存在的問(wèn)題
(一)理論知識(shí)不能和實(shí)際工作相互結(jié)合
在教學(xué)中,高職鐵道信號(hào)專業(yè)缺乏實(shí)際的工作過(guò)程,更多的是根據(jù)教材來(lái)講授理論知識(shí)。教學(xué)目標(biāo)不能跟培養(yǎng)目標(biāo)做到統(tǒng)一結(jié)合。課程主要是以教師的講授展開(kāi),仍然和高中階段的填鴨式教育相似。部分知識(shí)點(diǎn),難以理解,又缺少實(shí)際的工作過(guò)程幫助。造成學(xué)生理解困難,知識(shí)點(diǎn)掌握不扎實(shí)。有理論少實(shí)踐。
(二)教學(xué)情境不符合工作過(guò)程
教學(xué)多在階梯教室和簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。學(xué)習(xí)的情境和工作情境相去甚遠(yuǎn)。學(xué)生面臨畢業(yè)時(shí),走入實(shí)習(xí)的工作環(huán)境會(huì)因陌生而感到緊張和不自信。忘掉本來(lái)就缺少實(shí)踐輔助的理論知識(shí)。
(三)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系不科學(xué)
學(xué)生最終的成績(jī)主要以學(xué)生的期末考試成績(jī)?yōu)閰⒖?,不能科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度。一些善于動(dòng)手,但是不擅長(zhǎng)考試的同學(xué),會(huì)得到較低的成績(jī)。部分職業(yè)院校采用平時(shí)成績(jī)和期末考試結(jié)合的方式。雖然優(yōu)于期末考試一張?jiān)嚲矶ǔ煽?jī)的方法,但是平時(shí)成績(jī)往往只是出席的表現(xiàn),很難客觀的對(duì)學(xué)生作出評(píng)價(jià)。
二、鐵道通信信號(hào)專業(yè)基于工作過(guò)程簡(jiǎn)介
顧名思義,基于工作過(guò)程不僅僅是針對(duì)鐵路企業(yè)中某個(gè)崗位所需要完成的工作進(jìn)行分析。而是把鐵路企業(yè)的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程聯(lián)系起來(lái)。揭示了各個(gè)崗位各個(gè)工作之間的相對(duì)聯(lián)系。利用鐵道工作運(yùn)轉(zhuǎn)的流程開(kāi)發(fā)課程體系,可以幫助鐵道通信信號(hào)專業(yè)的學(xué)生,了解自己在整個(gè)鐵道運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)中多處的位置,要為那些環(huán)節(jié)服務(wù),準(zhǔn)確定位要具備哪些技能。
三、鐵道通信信號(hào)專業(yè)基于工作過(guò)程課程體系具體開(kāi)發(fā)
(一)多與鐵路企業(yè)溝通協(xié)作,真正了解鐵道崗位需求
真正走入鐵道相關(guān)企業(yè),鐵路運(yùn)輸、高鐵、地鐵相關(guān)企業(yè),了解這些企業(yè)在信號(hào)方面的人才需求。要真正的改革課程體系,就要以就業(yè)單位需求為教學(xué)任務(wù),把工作過(guò)程系統(tǒng)化,融入課程當(dāng)中。
(二)對(duì)崗位工作進(jìn)行技能能力分析,模塊化技能需求
鐵道通信信號(hào)專業(yè)要根據(jù)相關(guān)的崗位如鐵道調(diào)度管理崗位、鐵道通信維護(hù)崗位等等多種崗位的實(shí)際工作過(guò)程,劃分出能力模塊,對(duì)能力模塊進(jìn)行分析,重新組合、分類,進(jìn)行相關(guān)課程的重新設(shè)計(jì)。把工作過(guò)程合理的分配到幾門課程中,同時(shí)根據(jù)工作流程的先后去設(shè)置課程的前導(dǎo)和后繼關(guān)系。
(三)根據(jù)課程性質(zhì),確立課程分類模塊
那些課程屬于基本素質(zhì)的培養(yǎng)、那些課程屬于技能的基礎(chǔ)、那些是技能的綜合運(yùn)用。合理分類。同時(shí)注意時(shí)間的先后,課程的關(guān)系。如前文提到的每門課程都有為自己服務(wù)的前導(dǎo)課程,也應(yīng)該為其他后繼課程服務(wù)。
(四)采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式
在以工作過(guò)程為導(dǎo)向的職業(yè)教育模式中,教學(xué)內(nèi)容就是從典型的職業(yè)工作任務(wù)中開(kāi)發(fā)出來(lái)的適合教學(xué)的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)是指在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中,以完成一個(gè)個(gè)具體的任務(wù)為線索,把教學(xué)內(nèi)容巧妙地隱含在每個(gè)任務(wù)之中,讓學(xué)生自己提出問(wèn)題,并經(jīng)過(guò)思考和老師的點(diǎn)撥,自己解決問(wèn)題。在完成任務(wù)的同時(shí),學(xué)生培養(yǎng)了創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力以及自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣,學(xué)會(huì)如何去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、尋找解決問(wèn)題的方法。這將傳授知識(shí)為主的傳統(tǒng)教學(xué),轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q問(wèn)題、完成任務(wù)為主的多維互動(dòng)式教學(xué),極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。據(jù)調(diào)查,許多職業(yè)學(xué)校嘗試后都認(rèn)為驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式值得推廣,學(xué)生也反映能在任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)中真正切實(shí)地學(xué)到知識(shí)、學(xué)到技能。
(五)定位學(xué)習(xí)領(lǐng)域,設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境
根據(jù)課程所涉及的內(nèi)容,準(zhǔn)確定位學(xué)習(xí)的是哪一領(lǐng)域的能力。然后把課程通過(guò)模塊,分項(xiàng)任務(wù)的方式,分解出多個(gè)學(xué)習(xí)情境。利用不同的學(xué)習(xí)情境接近工作情境,完成課程學(xué)習(xí)貼近工作導(dǎo)向的目的。
(六)考核多樣化、客觀化
考核不再是期末考試一張卷定成績(jī),在教學(xué)中多注重學(xué)習(xí)情境的完成情況。任務(wù)的完成水平。分階段給予評(píng)價(jià)。再借助考試的作用,參考平時(shí)出勤。多方面客觀準(zhǔn)確科學(xué)的評(píng)定最終成績(jī)。
四、結(jié)束語(yǔ)
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近年來(lái),高速動(dòng)車組在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。我國(guó)高速鐵路建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)取得了舉世矚目的成就,高鐵路網(wǎng)已初具規(guī)模。截至2016年底,我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)2.2萬(wàn)公里,占世界高速鐵路運(yùn)營(yíng)總里程的60%多。我國(guó)“四縱四橫”高鐵網(wǎng)將進(jìn)入全面收官階段。中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中明確提到:到2025年中國(guó)高速鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3.8萬(wàn)公里。尤其是具有中國(guó)鐵路自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CRH系列和諧號(hào)動(dòng)車組在系統(tǒng)集成、輕量化、高速轉(zhuǎn)向架、交流傳動(dòng)、高速受流、高速制動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)控制、人機(jī)工程、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)方面均達(dá)到了世界先進(jìn)水平,以CRH動(dòng)車組為亮點(diǎn)的鐵路第六次大面積提速調(diào)圖對(duì)運(yùn)輸能力的釋放,對(duì)時(shí)空距離的拉近,對(duì)旅客出行的便利,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響,同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)鐵路技術(shù)裝備進(jìn)入了世界先進(jìn)行列,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程和動(dòng)車組保有量的“井噴式”增長(zhǎng)勢(shì)必導(dǎo)致鐵路動(dòng)車維保企業(yè)用人需求的大幅增加。近年來(lái)各鐵路局動(dòng)車組檢修與維護(hù)崗位用人需求逐年增加,下表顯示了近三年湖南省周邊鐵路局動(dòng)車檢修與維護(hù)崗位人才需求情況:
從上表中可以看出,湖南省周邊鐵路局動(dòng)車維保企業(yè)近三年的人才需求數(shù)量呈直線上升,可以預(yù)見(jiàn)隨著我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程的逐年增加和動(dòng)車組配屬數(shù)量的不斷增長(zhǎng),鐵路車輛保障企業(yè)對(duì)人才的需求還將大幅增長(zhǎng)。近年來(lái),國(guó)內(nèi)眾多鐵路高職院校如“雨后春筍” 般地相繼開(kāi)辦了“動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)”以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)高鐵建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展所帶來(lái)的人才缺口。
面對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸裝備日益現(xiàn)代化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸安全、正點(diǎn)、舒適、快捷等期望值高的局面,勢(shì)必要求鐵路運(yùn)輸裝備保障企業(yè)除了要有先進(jìn)的維修保障制度和檢修設(shè)備外,還要有與之相配套的高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍。然而,目前鐵路職業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)不合理,尤其是高技能人才嚴(yán)重匾乏,文化專業(yè)素質(zhì)不高,對(duì)新技術(shù)、新裝備適應(yīng)能力較差,與鐵路現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)高技能人才的需求還有較大差距。鐵路第六次大面積提速調(diào)圖和客運(yùn)專線的逐步建成投產(chǎn),更加凸現(xiàn)了這種矛盾。伴隨著近年來(lái)客運(yùn)專線建設(shè)和動(dòng)車組上線運(yùn)行數(shù)量的驟增,國(guó)內(nèi)眾多鐵路高職院校相繼開(kāi)辦“動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)”。然而,面對(duì)動(dòng)車組這樣新的技術(shù)裝備和新的維修保障體制讓該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)存在諸多問(wèn)題,成為制約專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的“瓶頸”,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.實(shí)踐教學(xué)缺乏與企業(yè)的緊密合作,“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制不完善;
2.實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入不足,能夠滿足專業(yè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)需要的校(內(nèi))外實(shí)訓(xùn)資源嚴(yán)重匱乏;
3.實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)崗位脫節(jié),操作性不強(qiáng),沒(méi)有體現(xiàn)出能力本位、崗位任務(wù)驅(qū)動(dòng)性,難以發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)應(yīng)有作用;
4.實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不明確、組織管理跟不上,教學(xué)質(zhì)量難以保證;
5.實(shí)踐教學(xué)師資嚴(yán)重短缺,滿足不了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需求。
二、研究意義與價(jià)值
動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題的解決和教學(xué)質(zhì)量的提高有利于保證該專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,有利于校企建立更加穩(wěn)固的長(zhǎng)效合作關(guān)系,構(gòu)建有效的實(shí)踐教學(xué)體系和建設(shè)優(yōu)良的實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源,關(guān)乎著該專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)發(fā)展;關(guān)系著動(dòng)車組這種高技術(shù)含量裝備的維修保障質(zhì)量乃至鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全、正點(diǎn)。
高職“動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)”是順應(yīng)近年來(lái)我國(guó)高速鐵路飛速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才需求不斷增長(zhǎng)而開(kāi)設(shè)的新專業(yè),實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、也是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑,其他任何教學(xué)方式都無(wú)法取代其在培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力和提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面所發(fā)揮的作用。
在對(duì)湖南高職動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),提出改進(jìn)和提高我省該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量之對(duì)策。從高職實(shí)踐教學(xué)實(shí)際出發(fā),探索研究并建立與我省發(fā)展水平相適應(yīng)的高職動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提升策略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
三、研究依據(jù)、目標(biāo)和內(nèi)容
研究以現(xiàn)代職業(yè)教育基本理論為依據(jù);以我省高職動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)當(dāng)前存在問(wèn)題及解決對(duì)策為主要研究目標(biāo);以湖南鐵路高職院校動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程為研究?jī)?nèi)容。
四、研究思路、方法
研究從實(shí)際出發(fā),通過(guò)對(duì)湖南省內(nèi)3所鐵路高職院校(湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院)動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行實(shí)地走訪,摸清目前省內(nèi)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的具體狀況,找出問(wèn)題,分析原因,借鑒國(guó)外高職教育實(shí)踐教學(xué)模式的成功經(jīng)驗(yàn),提出與我省發(fā)展水平相適應(yīng)的高職動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革具體對(duì)策。采用的主要研究方法如下:
1.調(diào)查法:本研究為了解高職院校師生對(duì)當(dāng)前省內(nèi)動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià),采用了問(wèn)卷調(diào)查法;通過(guò)對(duì)所選學(xué)校的專業(yè)教學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談來(lái)了解實(shí)踐教學(xué)的具體狀況。
2.文獻(xiàn)法:通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料掌握我國(guó)當(dāng)前高職院校的實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題。
3.比較研究法:搜集并整理國(guó)外有關(guān)高職院校的實(shí)踐教學(xué)模式。進(jìn)行分析比較研究,吸取可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
五、技術(shù)路線、實(shí)施步驟
1.第一階段:調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì),高職實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵理論研究
相關(guān)課題組成員進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)、發(fā)放和回收y計(jì)工作;同時(shí)展開(kāi)高職實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵理論的相關(guān)研究。
2.第二階段:文獻(xiàn)資料查閱、分析研究
通過(guò)對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校實(shí)踐教學(xué)的典型模式中實(shí)踐教學(xué)的介紹,總結(jié)歸納出國(guó)外高職院校實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示。
3.第三階段:現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研訪談
走訪湖南鐵路科技、湖南鐵道兩所省內(nèi)高職校和廣鐵(集團(tuán))廣州動(dòng)車段、武漢動(dòng)車檢修基地、南寧動(dòng)車所等現(xiàn)場(chǎng)用人單位。與院校教學(xué)院長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)、專業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大師生進(jìn)行深度訪談,廣泛聽(tīng)取院校和企業(yè)對(duì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)當(dāng)前存在問(wèn)題及解決對(duì)策的建議。
4.第四階段:綜合分析研究
基于前期調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)訪談筆錄、文獻(xiàn)資料分析、相關(guān)理論研究等前期研究成果,對(duì)我省高職動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研究并提出解決對(duì)策。
5.第五階段:研究報(bào)告和論文的撰寫,成果總結(jié)推廣
完成研究成果的總結(jié),研究報(bào)告和論文的撰寫,發(fā)表;研究成果的推廣應(yīng)用。
參考文獻(xiàn):
[1]石偉平.比較職業(yè)技術(shù)教育[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2001.
英文名稱:Journal of Dalian Jiaotong University
主管單位:遼寧省教育廳
主辦單位:大連交通大學(xué)
出版周期:雙月刊
出版地址:遼寧省大連市
語(yǔ)
種:中文
開(kāi)
本:大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào):1000-1670
國(guó)內(nèi)刊號(hào):21-1219/U
郵發(fā)代號(hào):
發(fā)行范圍:國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:2010
期刊收錄:
CA 化學(xué)文摘(美)(2009)
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論文關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流區(qū)域性應(yīng)急物流保障機(jī)制綠色通道機(jī)制
論文摘要:區(qū)域性應(yīng)急物流由于其本身特性、物流條件和時(shí)間曲限制與常規(guī)櫪流有著顯的區(qū)別,對(duì)應(yīng)急物流的交通保障、運(yùn)力保障進(jìn)行研究可以確保應(yīng)急物流的時(shí)效性,結(jié)合江西省自身運(yùn)輸交通特點(diǎn),從法律約束、政府協(xié)調(diào)、建立綠色通道機(jī)制、發(fā)展物流設(shè)施、動(dòng)員社會(huì)力量幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行有力的保障,滿足最快到達(dá)的要求。
區(qū)域性應(yīng)急物流是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和國(guó)家安全等突發(fā)事件對(duì)物資、人員和資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng),運(yùn)輸仍然是應(yīng)急物流的主要環(huán)節(jié),但與常規(guī)物流不同的是,應(yīng)急物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)不確定性大大增加,在常規(guī)條件下可采用的運(yùn)輸方式、路徑往往無(wú)法滿足應(yīng)急物流的要求,因此,對(duì)應(yīng)急物流中的交通保障和運(yùn)力的研究非常重要。
1區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)
目前,我國(guó)各級(jí)政府都建有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室,但現(xiàn)行體制不盡合理,屬于國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)管轄,偏重于國(guó)防事務(wù)處理,對(duì)于非軍事性應(yīng)急物流鞭長(zhǎng)莫及。交通戰(zhàn)備辦公室只對(duì)本地(市)交通道路、運(yùn)輸專業(yè)人員和運(yùn)輸機(jī)具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有個(gè)大概的了解和掌握,而無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸機(jī)具進(jìn)行區(qū)分配置和組建交通戰(zhàn)備保障力量,更不能明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃,從而導(dǎo)致應(yīng)急保障能力差另外,目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有任何法規(guī)性文件對(duì)于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)(站)建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范,導(dǎo)致了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障“無(wú)法可依”。
區(qū)域性應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障難點(diǎn)主要體現(xiàn)在:
(1)部門協(xié)調(diào)難度大。應(yīng)急物流涉及到多個(gè)部門,往往屬于不同的管轄部門,這些單元之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題本身難以解決。區(qū)域性應(yīng)急物流由于其區(qū)域性本身的限制,對(duì)于不屬于本行政區(qū)域內(nèi)的部門協(xié)調(diào)難度加大,如同樣是陸路運(yùn)輸,在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中,公路屬于行政區(qū)域內(nèi)的交通廳管理,而鐵路屬于鐵道部下的直屬鐵路局垂直管理,在此情況下,省級(jí)政府如何與鐵路局之間進(jìn)行協(xié)調(diào)難度較大。
(2)運(yùn)力保障難度大應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量大、種類多,對(duì)運(yùn)力的要求很高,單憑一個(gè)部門或企業(yè)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān),需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的運(yùn)力來(lái)確保應(yīng)急物流的運(yùn)輸要求。
2江西省運(yùn)輸體系的特點(diǎn)
2.1江西省公路狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2005年底,江西公路通車總里程62300.43公里。
(1)按行政等級(jí)分:國(guó)道6條4469.791公里、省道6865.661公里、縣道21923.532公里、鄉(xiāng)道28626.98公里、專用公路414.466公里。
(2)按技術(shù)等級(jí)分:高速公路1559公里,占全省總里程的2.5%;一級(jí)公路564公里,占總里程的0.9鬈;二級(jí)公路8554公里,占總里程的13.7%;三級(jí)公路6192公里,占總里程的9.9%;四級(jí)公路26651公里,占總里程的42.8菇;二級(jí)以上公路總里程10678公里,占公路總里程的16.15%,等外公路里程為18777公里,占總里程的3o。
(3)按路面狀況分:有路面里程為61830.934公里,其中高級(jí)路面23441.198公里,占公路總里程的37.6‰
(4)全省公路橋梁總計(jì)12867座,484817.67延米。其中國(guó)道2194座,計(jì)163270.54延米;省道2l17座,計(jì)100516.67延米;縣道4806座,計(jì)137908.56延米;鄉(xiāng)道3698座,計(jì)81558.76延米;專用公路52座,計(jì)1563.14延米0。目前,江西省已基本形成以省會(huì)南昌為中心,以“天”字型調(diào)高速公路為骨架,以國(guó)省干線公路為脈絡(luò),輻射全省,地市相通,縱貫?zāi)媳?,承接?xùn)|西的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),高速公路通道北援中原、南引閩粵、東連江浙、西接荊楚,國(guó)省道干線公路干支相連,聯(lián)結(jié)成網(wǎng),四通八達(dá),使江西對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系順暢、快速、便捷。截至2008年1月20日武吉高速通車,江西省高速公路總里程達(dá)到2206公里。。
2.2江西省鐵路狀況
江西鐵路縱橫交錯(cuò),全省鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)2458公里,南昌是京九鐵路線上唯一的省會(huì)城市。時(shí)速達(dá)200公里的動(dòng)車組列車,從南昌開(kāi)往北京、上海、杭州、長(zhǎng)沙的時(shí)間大幅減少,其中南昌開(kāi)往上海等地的動(dòng)車組列車僅需5小時(shí)24分鐘,比原來(lái)縮短一半時(shí)間以上。另外.江西通過(guò)開(kāi)行“定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)”的“五定班列”、實(shí)施“鐵海聯(lián)運(yùn)”等措施,使江西鐵路運(yùn)營(yíng)水平得到進(jìn)一步提高。全省鐵路以京九、浙贛、皖贛、鷹廈、武九5條鐵路為骨干,另有橫南、向樂(lè)、分文、弋樟、張?zhí)?、張建、新泰等支線。江西省行政區(qū)域內(nèi)有鐵道部直屬南昌鐵路局。
2.3江西省水路運(yùn)輸狀況
水路運(yùn)輸是江西省交通綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分,在為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和重要作用。目前,江西省有62條通航河流,水運(yùn)干線呈兩縱兩橫格局,贛江和信江為兩縱,長(zhǎng)、江和昌江為兩橫,通航里程5537公里,年吞吐量萬(wàn)噸以上的港口有55個(gè),水路運(yùn)輸自然條件優(yōu)越,潛力巨大。。
2.4江西省航空運(yùn)輸狀況
江西省民用航空運(yùn)輸發(fā)展迅速,目前已形成了一個(gè)以南昌為軸心,自北向南,以九江、泰和、吉安、景德鎮(zhèn)、贛州連接全省和全國(guó)各地及香港的航空運(yùn)輸網(wǎng),全省現(xiàn)有南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場(chǎng)、九江馬回嶺機(jī)場(chǎng)、贛州黃金機(jī)場(chǎng)和井岡山機(jī)場(chǎng)。3江西省應(yīng)急物流運(yùn)輸保障手段
區(qū)域性應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要性和特殊性。在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路徑的決策中,成本最低的原則已不重要,有效壓縮應(yīng)急物資的運(yùn)輸時(shí)間才是關(guān)鍵目標(biāo)。必須根據(jù)物資的價(jià)值、數(shù)量和對(duì)運(yùn)輸條件的要求,選擇合適的運(yùn)輸方式,盡量實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸。在事件發(fā)生時(shí),可以考慮開(kāi)辟一定的綠色通道,保證物資的暢通,如簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)和實(shí)行優(yōu)先運(yùn)輸?shù)?。如果時(shí)間允許,可以采取相關(guān)的輔助或優(yōu)化措施,以節(jié)約物流成本,保障應(yīng)急物流的暢通、高效運(yùn)作。在區(qū)域性應(yīng)急物流中,要確保交通暢通、運(yùn)力充分,可以采用以下手段:
(1)建立健全的法律法規(guī)制度和辦法。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時(shí)候,國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。如在發(fā)生危機(jī)時(shí),政府有權(quán)有償或無(wú)償征用民用建筑、車輛、物資等,以解救災(zāi)之急。許多國(guó)家都制定了相關(guān)的法律法規(guī),如美國(guó)的徊家緊急狀態(tài)勤,我國(guó)也有(抗洪最、翎玻壞性地震應(yīng)急條例》等一系列專項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)法律法規(guī)。但從2003年抗擊SARS的情況來(lái)看,我國(guó)應(yīng)急物流動(dòng)員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運(yùn)作,由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束,征用民力的效率不高。2007年I1月i日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)渤對(duì)這種狀況有了較好的改善,但主要從國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行規(guī)范,與此同時(shí),地方政府也應(yīng)在國(guó)家性法律的范圍內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)章制度,對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急資源進(jìn)行整合,以確保區(qū)域性應(yīng)急物流的合法性。從5·12地震來(lái)看,(濱發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》還是起到了相當(dāng)大的作用。目前江西省于2006年1月14日頒布實(shí)施了虹西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,2004年5月簽發(fā)施行畿江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦等一系列法規(guī)辦法,對(duì)應(yīng)急物流的實(shí)行有很好的指導(dǎo)意義。
(2)加大政府協(xié)調(diào)能力。政府協(xié)調(diào)是區(qū)域性應(yīng)急物流順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要保證,政府協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括:資源的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)用;應(yīng)急事件的處理意見(jiàn)、措施和預(yù)案;組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng);根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資;采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。目前,江西省政府已于2006年成立了省政府應(yīng)急處理辦公室(省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心),來(lái)承擔(dān)省政府應(yīng)急管理的日常工作和省政府總值班工作,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,佯還轉(zhuǎn)紐作用。
(3)建立綠色通道機(jī)制。在重大災(zāi)害發(fā)生、戰(zhàn)爭(zhēng)期間及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期,為了保證應(yīng)急物資的順利送達(dá),應(yīng)該建立地區(qū)間的“綠色通道”機(jī)制,即建立并開(kāi)通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序,在必要時(shí)給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過(guò)權(quán),這樣可有效簡(jiǎn)化作業(yè)程序、提高速度,以最快捷的方式通過(guò)機(jī)場(chǎng)、地區(qū)間檢查站等,讓應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū),從而提高應(yīng)急物流效率,縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間,最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。“綠色通道”機(jī)制可通過(guò)通過(guò)相關(guān)政府或地區(qū)政府協(xié)議實(shí)現(xiàn),也可通過(guò)與此相關(guān)的國(guó)際法、國(guó)家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對(duì)“綠色通道”的實(shí)施辦法、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施范圍進(jìn)行法律約束綠色通道機(jī)制要求鐵路、交通、民航等部門保證及時(shí)、優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要,指揮部門有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
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