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年初以來,我院在縣委和市院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照年度工作目標(biāo),緊緊圍繞“打擊、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)”檢察工作方針,積極開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”教育活動,全面推進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的深入開展,隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法觀念、工作作風(fēng)及職能的發(fā)揮,均取得了明顯效果。
一、上半年工作回顧
(一)、各項(xiàng)檢察工作有了新的進(jìn)展
1、刑事檢察工作。在刑事檢察工作中,我院始終堅持“嚴(yán)、快、準(zhǔn)”的“嚴(yán)打”理念,為維護(hù)社會穩(wěn)定認(rèn)真履行了檢察職責(zé)。截止6月20日統(tǒng)計,共受理呈捕案件83件107人,其中批捕69件86人,不捕4件6人,不予逮捕10件15人(其中無逮捕必要6件7人);受理審查案件86件100人,73件93人。在辦案中我們做到:一是堅持嚴(yán)格執(zhí)法。為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性,在執(zhí)法中我們突出一個“嚴(yán)”字。今年4月26日,我院受理犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊、轉(zhuǎn)移贓物一案,在審查逮捕環(huán)節(jié)張翻供,加之認(rèn)定的證據(jù)單一,為此,我們對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)引導(dǎo)取證,讓嫌疑人對作案現(xiàn)場、作案工具進(jìn)行了指認(rèn),并重新訊問了已被行政拘留的同案高某,以鐵證批準(zhǔn)逮捕了張某,并及時追捕了高某。二是堅持提前介入,突出一個“快”字。在辦案中做到,凡是到手的案件立即閱卷,盡量縮短辦案時限。對周四、周五受理的案件和疑難復(fù)雜案件,堅持做到雙休日不休,進(jìn)行詳細(xì)核查,絕不在批捕環(huán)節(jié)上貽誤戰(zhàn)機(jī),從快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚眾斗毆案,由于涉案人多、面廣及案情復(fù)雜等突出問題,我院及時派人員參與引導(dǎo)偵查取證,使這起在肇源城內(nèi)轟動一時的案件僅用3天告破。在呈捕環(huán)節(jié)當(dāng)天受理當(dāng)天批捕,有效地打擊了這一團(tuán)伙犯罪。三是確保辦案質(zhì)量,突出一個“準(zhǔn)”字。我院查辦每起案件,不管遇到多大麻煩,碰到什么樣的問題,都文秘站版權(quán)所有要把案件每一個環(huán)節(jié)、每一個情節(jié)上搞準(zhǔn)核實(shí),不枉不縱。今年3月31日,我院受理了王某涉嫌故意傷害罪一案,王某拒不供述其犯罪事實(shí),并說被害人所受的傷是以前自己摔傷的,與其無關(guān)。為此,我們?nèi)紊钊脶t(yī)院及村屯調(diào)查核實(shí),多方取證,證實(shí)被害人趙某確實(shí)在兩個月前自己騎摩托車摔傷過,但其摔傷的是右手,而本案中趙某傷的卻是左手,加上有力的證人證言,為準(zhǔn)確批捕王某奠定了基礎(chǔ),現(xiàn)法院已對王某做有罪判決。
審查工作。我們重配合不忘監(jiān)督,重質(zhì)量體現(xiàn)公平正義。我們與公安、法院密切配合,為維護(hù)我縣的社會安寧和政治穩(wěn)定,充分發(fā)揮各自的職能,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,確保一方安寧。對公安機(jī)關(guān)移送審查的案件,我們嚴(yán)把受案關(guān),為快辦快結(jié)打好基礎(chǔ)。受案后不壓不拖,快審、快查、快結(jié)、快訴。上半年審查工作在人身少、新手多,案件比去年增加1/3的情況下,達(dá)到了案件小案快、大案、疑難案件保持在訴訟時限內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。在案件質(zhì)量上,審查部分嚴(yán)查細(xì)審,做到每案不留死角,達(dá)到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、引法適當(dāng)。上半年的案件無無罪判決,保證了案件質(zhì)量。在與公安、法院密切配合的同時,我們注重強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。在偵查監(jiān)督中,來真的,動實(shí)的,不走過場,文秘站版權(quán)所有注重實(shí)效。上半年發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)漏訴犯罪嫌疑人6人,目前已追訴2人(均已決定逮捕),余4人正在追訴中。追訴的6人中,其中放火共犯1人,盜竊原油共犯2人,收購贓物2人。在審判監(jiān)督中,克服審判監(jiān)督監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒,口頭監(jiān)督與職能監(jiān)督并為,力求維護(hù)公平正義??陬^監(jiān)督力求共識,職能監(jiān)督窮追不舍。如被告人王秀玲受賄案,我們以其受賄19萬元,其中既遂2萬元,未遂17萬元提起公訴,法院2萬元既遂未予認(rèn)定,17萬元未遂改為中止,并以中止犯罪未造成損害為由判處免予刑事處罰。我們認(rèn)為法院適用法律不當(dāng),依法提出抗訴。
2、反貪賄工作。在查辦貪污賄賂工作中,領(lǐng)導(dǎo)親臨一線,靠前指揮,集中優(yōu)勢兵力,運(yùn)用科學(xué)偵查手段,快速突破的辦法,排除了各種干擾,使案件查辦工作得以順利進(jìn)行。年初以來,我院共立案查處貪賄案件5件5人,其中大案4件4人,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失260多萬元。在辦案過程中,我們堅持:一是主動出擊,深挖案源。針對目前案源少的現(xiàn)狀,開展反貪賄斗爭,絕不能坐等靠,必須主動出擊,先發(fā)制人。主管檢察長與反貪局副局長親自帶領(lǐng)干警深入到有關(guān)部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況,調(diào)查走訪。今年4月份,我院反貪局的檢察人員在查辦茂興鎮(zhèn)林業(yè)負(fù)責(zé)人邱某貪污案時,獲悉義順鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人王某在退耕還林工作中也涉嫌貪污問題,反貪干警立即展開調(diào)查,查明王某在20__年4月初趁革志監(jiān)獄遷移,縣皮革城尚未進(jìn)駐之機(jī),在皮革城轄區(qū)擅自造林60畝,頂該鄉(xiāng)造林面積,并以他叔叔王某名義辦 了8年的退耕還林現(xiàn)金兌現(xiàn)證。王某于20__年1月25日、2月5日兩次領(lǐng)取第一年退耕還林補(bǔ)助金9.6千元,此款被王某個人貪污,還有6.72萬元的補(bǔ)償金尚未貪污到手。事實(shí)清楚,證據(jù)充分,已移送。
3、其他檢察工作。法紀(jì)工作,堅持“一要堅決,二要慎重,三要搞準(zhǔn)”的原則,初查4件,立案偵查1件1人;民行工作穩(wěn)中求進(jìn),受理各類民行案件6件,其中提請市院抗4件,息訴2件,在辦理抗訴案件中注重維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,注重社會效果,使提請抗訴案件準(zhǔn)確,息訴案件當(dāng)事人心服口服。;監(jiān)所工作杜絕了超期羈押,實(shí)現(xiàn)了零超期,工作達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一體化;預(yù)防職務(wù)犯罪工作效果明顯,對地下給水工程實(shí)行了依法監(jiān)督,并積極開展了“服務(wù)進(jìn)百企”工作,為企業(yè)送法律上門,共為企業(yè)上法制課10次,街頭法律宣傳6次。幫助企業(yè)整章建制,維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益;控申工作立足穩(wěn)定,年初以來,共受理各類線索33件,接待來訪42人次,來信來訪均得到了妥善處理。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用,對王秀玲不服批捕決定案件啟用了監(jiān)督程序,監(jiān)督員評議后認(rèn)為事實(shí)清楚,證據(jù)充分。
(二)、機(jī)關(guān)辦公環(huán)境有了新的改善
1、解決了干警福利待遇問題。一是解決了辦公飲用水問題。全院僅有一臺60w供熱水機(jī),保證不了飲水需要。為了解決飲水問題,投資近2萬元購置了飲水機(jī)35臺,解決了飲水問題。二是解決了辦公室密封不嚴(yán)的問題。我院辦公室是過去舊樓改造的,由于新更換的塑鋼窗,多數(shù)窗戶不嚴(yán),風(fēng)沙雨水侵入,嚴(yán)重影響辦公。為了解決這一問題,把新安的塑鋼窗框邊全都用密封膠封閉一遍,確保密封。三是解決了辦公日光照射問題。由于辦公樓是廂房樓,陽光高照正射在屋里,給辦公帶來不便,我們籌資了近3萬元,把各科室的窗戶都安裝上了鋁合金“百葉窗”窗簾,解決辦公挨日光曬的問題。
2、改善辦公環(huán)境。一是增加了微機(jī)數(shù)量。我院原來僅有10幾臺微機(jī),還有的配置低不能用,只有內(nèi)勤才能使上微機(jī),給辦公、辦案帶來不便。為提高科技含量,盡快實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,通過各種途徑,又新增加微機(jī)27臺,現(xiàn)已達(dá)到人手一臺微機(jī)。并投入資金一萬余元作為同政府聯(lián)網(wǎng)及培訓(xùn)的費(fèi)用。我院還開通了因特網(wǎng)、省檢察系統(tǒng)局域網(wǎng),同縣政府直接搭建網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)了三級網(wǎng)絡(luò)化。二是協(xié)調(diào)了辦公設(shè)備。在讓區(qū)檢察院協(xié)調(diào)回卷柜15個、床17張、微機(jī)桌椅10套,并從紅崗區(qū)政府協(xié)調(diào)辦公設(shè)備核款近2萬余元。三是完善了檔案室。按照檔案室要求的標(biāo)準(zhǔn),投入八千余元,更換了窗簾和購置了防磁柜。目前,檔案室設(shè)備齊全,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。四是更新了辦案用車。我院僅有5臺車都是1997年以前購置的,由于使用的時間長,不能適應(yīng)辦案需要。為保證辦案用車,現(xiàn)已購置2臺新車。
(三)、干警隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高
年初以來,我院通過開展先進(jìn)性教育,組織干警集中學(xué)習(xí)和辦班培訓(xùn),使全院干警的素質(zhì)有了新的提高。
1、專業(yè)技能過硬了。一是組織理論學(xué)習(xí)。為了提高每位干警的專業(yè)技能,我院利用周五的學(xué)習(xí)日時間,組織干警集中學(xué)習(xí)法學(xué)理論,不斷豐富干警的理論水平,更好地適應(yīng)檢察工作需要。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們根據(jù)各科室的檢察職能和業(yè)務(wù)性質(zhì),提前指定一名主管的檢察長和科室長備好專業(yè)課,在周五的學(xué)習(xí)日上,進(jìn)行專題輔導(dǎo),然后座談討論,把學(xué)的東西很好消化,應(yīng)用在自己的業(yè)務(wù)上。三是辦微機(jī)輔導(dǎo)班。我院除參加省、市院組織的微機(jī)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)外,今年5月份,組織18名干警在縣委黨校辦了10余天的微機(jī)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí),受培訓(xùn)的干警在微機(jī)操作上都有了很大提高。
2、案件質(zhì)量提高了。年初以來,我們把提高案件質(zhì)量作為檢察業(yè)務(wù)的重要工作來抓。增強(qiáng)了辦案人員提高案件質(zhì)量的積極性。在辦案過程中做到了“卷宗不齊的重補(bǔ)、事實(shí)不清的重審、材料不足的重取”。如辦理周某交通肇事一案,周某肇事后逃逸,直接證人雖然證實(shí)了當(dāng)時的經(jīng)過,但在具體問題上詢問針對性不強(qiáng)。我院的辦案人員驅(qū)車行程200余里,通過教育疏導(dǎo),使證人如實(shí)的證實(shí)了詳細(xì)的經(jīng)過,為我們辦案提供了法律依據(jù),保證了這起案件的質(zhì)量。
3、監(jiān)督能力增強(qiáng)了。今年以來,我們克服過去那種“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督”的弊病,發(fā)揚(yáng)了“敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、大膽監(jiān)督”的精神。在立案監(jiān)督及偵查活動監(jiān)督,執(zhí)行判決監(jiān)督和審判監(jiān)督上都有所增強(qiáng)。上半年,偵查監(jiān)督科立案監(jiān)督12件12人,其中對陸某交通肇事應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督1件1人,對肖某交通肇事等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督11件11人,偵查活動監(jiān)督中,對偵查機(jī)關(guān)糾正違法1次,社會反映很好。公訴科前不久對公安移送審查的石某故意毀壞公私財物案,經(jīng)過辦案人員的詳細(xì)審查核實(shí)發(fā)現(xiàn),公安機(jī)關(guān)對此案的另一犯罪嫌疑人夏某做出行政拘留的處罰不當(dāng),而且此案的定性也不準(zhǔn)確,對此案進(jìn)行了依法監(jiān)督,將這起案件的漏犯夏某及時逮捕歸案。同時將此案改為放火罪,交付審判。
回顧上半年工作,清醒的認(rèn)識到,我們的工作還存在一些不容忽視的困難和問題:一是在業(yè)務(wù)建設(shè)上,少數(shù)干警業(yè)務(wù)素質(zhì)差,對案件的性質(zhì)及適用法律上不夠準(zhǔn)確,使案件質(zhì)量不高。二是在檢察管理上,少數(shù)干[!]警紀(jì)律觀念淡薄。三是隊(duì)伍建設(shè)上缺編少員和干警年齡老化,個別干警不求進(jìn)取,工作效率低。對于這些問題,我們在下半年要采取有效措施,認(rèn)真加以解決。四是在科技強(qiáng)檢方面任重道遠(yuǎn)。
二、下半年工作計劃
1、要抓好干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下半年,我們還要利用好周五學(xué)習(xí)日的時間,由檢委會委員授課,重點(diǎn)要學(xué)習(xí)實(shí)體法和程序法及其他一些業(yè)務(wù)知識。同時,還要組織在縣委黨校辦微機(jī)培訓(xùn)班,把干警應(yīng)用微機(jī)的技能再提高一步。
2、要繼續(xù)改善辦公環(huán)境。我們準(zhǔn)備把警務(wù)室按要求進(jìn)行軟包裝,將審訊室、監(jiān)控室和法警值班室分開單設(shè),啟用辦案工作中區(qū)。下半年要把會議室重新進(jìn)行裝修,完成視頻安裝。另外,還準(zhǔn)備上一臺多媒體的視證系統(tǒng),適應(yīng)各種會議辦案需要;辦公設(shè)備還要更新,準(zhǔn)備把各科室所有的辦公桌椅、卷柜進(jìn)行一次性更新,達(dá)到整齊化一;還要增加幾臺辦案用車;維修鍋爐房,解決冬季取暖問題。
一、工作基本情況
共進(jìn)行個案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次,進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個部門、行業(yè)。開展法律宣傳4次,省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次,開展預(yù)防調(diào)研3次,預(yù)防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料,一深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機(jī)關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》制定了培訓(xùn)計劃和授課內(nèi)容。共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次,共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人,占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初,院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進(jìn)行專題法律知識講座。
同時我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)。圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防,抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線。確保資金用到實(shí)處。今年月份,針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備,被水利站工作人員私自收費(fèi),涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進(jìn)行了案件初查,并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預(yù)防措施。
從發(fā)案的原因、特點(diǎn),二積極開展個案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)。認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預(yù)防的對策。如:年月份,查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理?xiàng)l例》協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查,對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。對此案進(jìn)行預(yù)防時,針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,工作不盡職,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識等方面,加強(qiáng)監(jiān)督和管理,減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
三認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。院積極對由國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動部門報告。
注意通過開展預(yù)防工作,四著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制。發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初,縣國稅局和縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
今年年初,五積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓。院派人到區(qū)人民檢察院,學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際,制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,工作中相互融合,互為資源,互相服務(wù),共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作,省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研,準(zhǔn)備在全省推廣,現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成,并上報省、市院,已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作。
還沒有開展預(yù)防工作。一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?。對于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門。
有些工作還只是停留在表面,二是預(yù)防工作開展的深度不夠。沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。
還是停留在走一走,三是法制宣講方式單一??匆豢?、說一說”上,預(yù)防方式單一,宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
2014年以來,縣人民檢察院以“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”為檢察工作主題,以“嚴(yán)格規(guī)范司法、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”為著力點(diǎn),全面依法履行民事行政訴訟法律監(jiān)督職責(zé),推動檢察工作不斷取得新進(jìn)展,為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。兩年來,共受理各類民事行政訴訟監(jiān)督案件198件,從“監(jiān)督生效裁判、監(jiān)督民事執(zhí)行、監(jiān)督民事行政訴訟程序、拓寬渠道廣辟案源”四個方面入手,以“抗訴”和“發(fā)出檢察建議”為主要手段行使法律職權(quán),化解社會矛盾,民事行政檢察工作成效顯著,2015年全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作量化考評中獲得了第三名的好成績。同時,縣檢察院還不斷增強(qiáng)服務(wù)意識,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。著力從“保障弱勢群體合法權(quán)益、保護(hù)國家和社會公共利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”三個方面創(chuàng)新工作思路和工作方法,注重辦案人員思想政治建設(shè)和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),不斷適應(yīng)新形勢、新變化,為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型速度加快,民事行政訴訟出現(xiàn)很多新問題、新情況,給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作提出了更高要求,使當(dāng)前我縣民事行政檢察工作也面臨著一些突出問題和困難。
(一)宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能尚未被社會各界和廣大群眾所了解,依申請監(jiān)督的案源相對較少,多數(shù)案件沒有找到有效法律途徑而是直接進(jìn)入環(huán)節(jié),使民事行政檢察監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。
(二)檢察監(jiān)督形式和手段有限。目前檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)督檢察手段主要是“提起抗訴”和“發(fā)出檢察建議”兩種,“提起抗訴要求再審”的案件占民事行政訴訟監(jiān)督案件比重較小,而“發(fā)出的檢察建議”往往對人民法院沒有強(qiáng)制約束力,監(jiān)督難度較大,效果不佳,客觀上削弱了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威。
(三)“案多人少”矛盾突出,檢察隊(duì)伍力量薄弱。一是民事行政檢察監(jiān)督范圍廣、涉及法律法規(guī)多,我縣民事行政檢察部門只有兩人,且僅一人有辦案資格,與擔(dān)負(fù)的民事行政檢察職能和工作任務(wù)不相適應(yīng),不能滿足工作發(fā)展的需要;二是履行新增職能水平需進(jìn)一步提高。民事訴訟法修改實(shí)施后,民事執(zhí)行、審判程序監(jiān)督案件相對增多,加之市場經(jīng)濟(jì)條件下各類新型案件不斷涌現(xiàn),都對辦案人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求,急需辦案人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升履職能力,增強(qiáng)監(jiān)督檢察力量。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,為社會和諧穩(wěn)定提供有力法律保障。縣檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對民事行政檢察工作性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識,高度重視民事行政檢察工作,糾正和克服“重刑輕民”的思想觀念;要充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督工作在化解社會矛盾糾紛,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用;要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督檢察方式和手段,完善工作機(jī)制,提高監(jiān)督實(shí)效,更好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。
(二)進(jìn)一步加大宣傳力度,提高民事行政檢察工作社會影響力。要主動融入普法平臺,依托報刊、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微信微博等媒介積極拓展宣傳形式,大力宣傳檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察法律監(jiān)督職能和案件的受理范圍、條件以及辦案工作流程,提高公民和其他社會組織對此項(xiàng)工作的認(rèn)識,提升民事行政檢察的社會影響力。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與配合。一是要和人民法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系,注重協(xié)調(diào)配合,制定和完善有關(guān)聯(lián)系制度和辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。人民法院要進(jìn)一步理解和支持民事行政檢察工作,自覺接受監(jiān)督,對抗訴案件要依法及時審理,對再審和審判工作中存在的問題的檢察建議要及時研究,并書面反饋處理結(jié)果。二是要加強(qiáng)與政法委、紀(jì)檢、、司法行政部門及其律師事務(wù)所和法律服務(wù)所的聯(lián)系,建立和完善相關(guān)制度,努力拓展民事行政檢察工作新領(lǐng)域。
一、工作基本情況
共進(jìn)行個案預(yù)防6件,進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個部門、行業(yè),進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次,開展法律宣傳4次,在省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次,開展預(yù)防調(diào)研3次,預(yù)防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》、市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署,我院認(rèn)真組織開展對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部培訓(xùn)工作,制定了《××縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》,制定了培訓(xùn)計劃和授課內(nèi)容,認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料,共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次,共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人,占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98%。今年年初,我院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進(jìn)行專題法律知識講座。
同時我們以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn),抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線,圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防,確保資金用到實(shí)處。今年1月份,我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備,被水利站工作人員私自收費(fèi),涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進(jìn)行了案件初查,并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預(yù)防措施。
(二)、積極開展個案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件,全部進(jìn)行了個案預(yù)防,并結(jié)合案件的不同性質(zhì),從發(fā)案的原因、特點(diǎn),認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預(yù)防的對策。如:2009年2月份,查處的××縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在2003年至2004年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務(wù)院頒發(fā)的《退耕還林管理?xiàng)l例》的協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查,對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。我們在對此案進(jìn)行預(yù)防時,針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,工作不盡職,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他們應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識等方面,加強(qiáng)監(jiān)督和管理,減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(三)、認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。我院積極對由國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,把××縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預(yù)防的對象并及時立項(xiàng)。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預(yù)防方案。建議從以下幾方面開展預(yù)防工作。一是對招投標(biāo)工作通過媒體等進(jìn)行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進(jìn)行公示。三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進(jìn)行公示,并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進(jìn)行公示,并向財政局報告。五是對工程質(zhì)量情況、標(biāo)準(zhǔn)、等級進(jìn)行公示。此項(xiàng)工作現(xiàn)正在進(jìn)行中。
(四)、著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn),同這幾家單位聯(lián)合制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案,設(shè)立了預(yù)警機(jī)制,注意通過開展預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初,廢州縣國稅局和××縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
(五)積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防,增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對性,在2008年,我院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓,今年年初,我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院,學(xué)習(xí)他們的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際,制定了《××縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》。把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,在工作中相互融合,互為資源,互相服務(wù),共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作,省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到我院對此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研,準(zhǔn)備在全省推廣,現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成,并上報省、市院,已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?,只是在國稅、教育等幾個系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作,對于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預(yù)防工作。二是預(yù)防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在表面,沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一,還是停留在“走一走,看一看、說一說”上,預(yù)防方式單一,宣傳力度不夠。
珠江航運(yùn)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。在鞏固2013年專項(xiàng)打擊成果的基礎(chǔ)上,2014年我們積極推動省公安廳牽頭涉水六部門,聯(lián)合出臺了聯(lián)防聯(lián)勤嚴(yán)防嚴(yán)打“江盜水匪”長效機(jī)制,珠江航運(yùn)治安形勢明顯好轉(zhuǎn),全年沒有接報一起“江盜水匪”案件。開展了常態(tài)化水上巡邏執(zhí)法,先后8次派出海事公安船前往治安復(fù)雜水域開展巡邏執(zhí)法,加強(qiáng)了珠三角重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時段的巡查打防力度。編印并免費(fèi)派發(fā)《防范江盜水匪宣傳手冊》20000余冊,提高船員安全防范意識。每季度開展一次“江盜水匪”案件摸查統(tǒng)計,及時回訪轄區(qū)船公司船東,切實(shí)掌握收集轄區(qū)水上治安狀況,增強(qiáng)珠江航運(yùn)治安管控能力。
融入海事服務(wù)海事成效顯著。研究出臺《廣東海事公安局警務(wù)室駐點(diǎn)執(zhí)勤實(shí)施意見》,推進(jìn)海事公安警務(wù)室駐點(diǎn)執(zhí)法執(zhí)勤工作。發(fā)揮海事公安職能作用,嚴(yán)厲打擊擾亂海事安全監(jiān)管和工作秩序的違法行為。發(fā)揮公安專業(yè)優(yōu)勢,協(xié)助海事部門妥善處置船員家屬聚集反映訴求事件。
公安主業(yè)有新突破。海事部門提高對涉嫌犯罪的移送意識,湛江、廣州、中山、肇慶等海事主動與我局溝通涉嫌犯罪案件移送事宜。聯(lián)合法規(guī)部門舉行國家憲法日法制宣傳活動,邀請中山大學(xué)、海珠區(qū)法院、檢察院等單位對水上涉嫌犯罪案件進(jìn)行專題研討。
民警素質(zhì)得到普遍提高。創(chuàng)新年度公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提升服務(wù)海事能力。建立案情分析制度,提升民警執(zhí)法辦案水平。組織民警參加公安部、部公安局、廣東省警衛(wèi)局等單位組織的培訓(xùn)。
文化建設(shè)取得新的成就。開展“廣東海事公安精神”總結(jié)提煉活動,研究確定了“忠誠、服務(wù)、自強(qiáng)”的廣東海事公安精神;創(chuàng)作了廣東海事公安之歌,制作了海事公安MV,并在全體民警中唱響;及時總結(jié)宣傳海事公安工作,策劃媒體對海事公安打擊江盜水匪工作進(jìn)行專題宣傳。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,繼續(xù)堅持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅持不懈”的打擊走私工作方針,按照全國、全省、全市“打私辦”的要求,切實(shí)履行工作職能職責(zé),認(rèn)真研究我縣反走私形勢,保持打擊走私高壓態(tài)勢,深化反走私綜合治理,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)我縣打擊走私綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣人民政府決定成立縣打擊走私綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
組長:縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長
副組長:縣工商局局長、縣公安局副局長
成員:縣檢察院副檢察長、縣法院副院長、縣林業(yè)局局長、縣廣電局局長、縣發(fā)改局副局長、縣經(jīng)貿(mào)局副局長、縣農(nóng)業(yè)局副局長、縣國稅局副局長、煙草專賣局副局長、縣電信公司總經(jīng)理
打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣工商局,由擔(dān)任辦公室主任。
三、工作要點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊和易制毒化學(xué)品走私等違法犯罪活動。
縣公安機(jī)關(guān)要按照“新三年禁毒人民戰(zhàn)爭”的總體部署,緊緊圍繞“破大案、繳、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟、追財產(chǎn)”的要求,建立健全打擊犯罪的長效機(jī)制,加強(qiáng)禁毒情報信息工作,準(zhǔn)確把握、易制毒化學(xué)品走私形勢,克服、易制毒化學(xué)品走私手段多、花樣新、查緝難度大等諸多困難,抓好堵、查、處、防等環(huán)節(jié),強(qiáng)化專案偵辦,全力堵截走私和易制毒化學(xué)品,從源頭及渠道上遏制和易制毒化學(xué)品走私。同時,要加大對武器彈藥、假幣、危險品、政治性非法出版物和散發(fā)性宗教宣傳品的查緝力度,確保我縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
(二)聯(lián)合執(zhí)法,全力開展“兩煙”打假打私工作。
縣煙草專賣、工商等部門要進(jìn)一步完善聯(lián)合打私工作機(jī)制,按照縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,以“打源頭、端窩點(diǎn)、抓主犯、清市場、堵出鏡”為重點(diǎn),以開展“兩煙”打假打私“風(fēng)暴行動”為主要方式,加強(qiáng)對“兩煙”案件的查辦,加大對重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管和市場清查力度,嚴(yán)厲打擊走私卷煙、非法經(jīng)營煙葉和非法運(yùn)輸、銷售煙草專賣品等違法犯罪活動,努力營造良好的市場環(huán)境。
(三)加強(qiáng)協(xié)作,從嚴(yán)打擊走私野生動植物行為。
縣林業(yè)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用,集中優(yōu)勢警力,加強(qiáng)與工商、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門的聯(lián)系,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定工作方案,明確打擊重點(diǎn),嚴(yán)厲查處走私珍貴、瀕危野生動植物和珍稀植物及制品案件,有效打擊走私珍稀動植物的違法犯罪行為。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)厲查處重點(diǎn)敏感涉稅商品走私案件。
縣公安、工商、稅務(wù)等部門要密切關(guān)注成品油、化工原料、金屬原材料、汽車及零配件、電子產(chǎn)品、皮革原料、成套機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等敏感涉稅商品走私態(tài)勢,切實(shí)加強(qiáng)配合,強(qiáng)化日常監(jiān)管和清查,及時發(fā)現(xiàn)和打擊流通領(lǐng)域的走私販私活動,組織開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品的專項(xiàng)整治,堅決查處和懲治偷逃稅額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、社會危害嚴(yán)重的重大走私犯罪活動。
(五)加大司法懲治力度,為反走私工作提供司法保障。
縣公安機(jī)關(guān)要按照刑事案件管轄分工規(guī)定,及時受理有關(guān)部門依法移交的走私案件,發(fā)揮在情報、信息、刑事技術(shù)、技偵等方面的優(yōu)勢,加強(qiáng)與打私部門的協(xié)作配合,嚴(yán)厲打擊各種走私違法犯罪活動,及時制止群體性暴力抗拒執(zhí)法行為的發(fā)生;縣法院、檢察院要依法加強(qiáng)對走私案件的審查逮捕、審查和審理審判工作,對重大走私案件,要組織專門力量,提前介入,快審快判,依法嚴(yán)懲走私犯罪分子。
四、總體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視反走私綜合治理工作。
由于我縣地處滇川結(jié)合部,地理位置特殊,易成為走私物品的中轉(zhuǎn)站和集散地,加之反走私工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn),走私手段更加隱蔽,反走私斗爭的形式更加嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視反走私綜合治理工作,把此項(xiàng)工作擺上單位重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定具體方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),確保責(zé)任分工到位、工作部署到位、檢查落實(shí)到位。
(二)嚴(yán)格考核,不斷推進(jìn)反走私綜合治理工作的有效開展。
按照市“打私辦”要求,縣打私領(lǐng)導(dǎo)小組每年將對各成員單位反走私綜合治理工作納入年度考核,各成員單位要對照《縣反走私綜合治理工作考核評分細(xì)則》明確的工作任務(wù)逐一抓好落實(shí),年底按照考核內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行自查打分,形成自查總結(jié)材料報縣“打私辦”??h打私領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查或抽查,對工作不理、一些突出問題長期得不到有效治理,或?qū)荚u工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題不及時整改的單位,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)逐步建立完善打私工作長效機(jī)制。
1.建立宣傳工作機(jī)制。要采取多種形式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和反走私工作的文件精神,提高廣大群眾對打私重要意義的認(rèn)識,營造良好的反走私工作氛圍。
2.進(jìn)一步健全相關(guān)制度。一是建立打私聯(lián)席會議制度?!按蛩睫k”至少每半年召開一次反走私工作聯(lián)席會議,研究分析反走私綜合治理形式,及時發(fā)現(xiàn)工作中的困難和問題,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),有針對性地加強(qiáng)防范和整治;二是建立舉報制度。各打私領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要采取設(shè)置舉報箱、設(shè)立電子舉報信箱、公布舉報電話等方式,拓寬舉報渠道,及時查處群眾舉報的走私案件。三是建立值班制度。重大節(jié)日或開展打私專項(xiàng)行動期間,打私領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要確定專人值班,主管領(lǐng)導(dǎo)要保持24小時通訊暢通,及時處理反走私突發(fā)事件。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)
市委關(guān)于*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作作為了主要工作任務(wù),*市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管,著力解決市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠?qū)捤傻膯栴}”作為“整建活動”實(shí)施“三大行動”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
市委常委、市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組長王海林,市委常委、副市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉國慶分別在國務(wù)院、省政府印發(fā)的全國、全省*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)上批示要求:市整規(guī)辦結(jié)合我市實(shí)際,認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府電視電話會議精神進(jìn)行了部署,提出了具體工作要求。
市整規(guī)辦及時將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給了各區(qū)縣、市級各部門,并于6月14日和26日分別召開了區(qū)縣和市級部門整規(guī)工作專題會議貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)以及全國、全省電視電話會議精神,進(jìn)一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作任務(wù)。
按照《*市人民政府辦公室印發(fā)*市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序三年總體規(guī)劃的通知》(自府辦發(fā)[*]102號)要求,在*年底,市整規(guī)辦印發(fā)了《*市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序*年工作總結(jié)和*年工作要點(diǎn)》(自整規(guī)辦[*]15號),對*年全市整規(guī)工作進(jìn)行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整規(guī)工作重點(diǎn)、宣傳報道、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。做到了早部署、早安排。
二、進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度,鞏固整治成果
(一)組織開展節(jié)日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全,市整規(guī)辦分別組織開展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日市場全市綜合整治聯(lián)合行動。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市節(jié)日市場綜合整治共出動執(zhí)法人員37000多人次,取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營戶600多戶,查獲各類案件1045件(其中:立案查處334件)。通過節(jié)日市場整治,使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場經(jīng)濟(jì)秩序事件,凈化了市場,為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
(二)繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治
由市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室(*食品藥品監(jiān)管局)、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(*質(zhì)監(jiān)局)牽頭,組織開展了食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動。各區(qū)縣、各部門將食品安全整治作為全年整規(guī)工作的重中之重來抓,特別是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺后,集中4個月的時間開展了專項(xiàng)整治。在食品安全專項(xiàng)整治中,全市出動執(zhí)法人員5萬人次,依法查處各類食品違法案件2753件,其中立案查處662件,搗毀窩點(diǎn)49個,取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶和小食品攤點(diǎn)2366戶。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件。
1、加大農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品市場整治。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動。農(nóng)資市場監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上,立案查處案件43件,挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬元;共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品1009個批次/樣,合格率為96.33%,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認(rèn)真組織實(shí)施放心肉工程,深化畜產(chǎn)品無公害基地建設(shè),加強(qiáng)獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管,加大動物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。抽檢飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品各50批次,畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率繼續(xù)保持為零,畜產(chǎn)品藥殘超標(biāo)率控制在6%以內(nèi);新申報無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和品種各6個;禽畜產(chǎn)地檢疫率和定點(diǎn)屠宰廠(場)內(nèi)檢疫率均達(dá)到100%;查處各類違法案件45件,取締無證照企業(yè)16家;沒收、銷毀不規(guī)范獸藥23件(瓶、盒、支),違規(guī)產(chǎn)品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務(wù)部門組織開展了水產(chǎn)投入品經(jīng)營市場、化肥養(yǎng)魚專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加強(qiáng)了無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)和監(jiān)督管理,開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產(chǎn)品基地和10個無公害水產(chǎn)品的申報工作;實(shí)施成魚檢疫303批次,苗種檢疫260批次;對全市具有代表性的水域共1萬余畝進(jìn)行了魚病測報。
2、繼續(xù)深化食品加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治,并結(jié)合本部門職能職責(zé)開展了對食品生產(chǎn)企業(yè)使用原輔材料、添加劑及食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查,加大了對安全類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證違規(guī)行為的查處,共立案查處食品類案件75件,其中大要案10件。
3、強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和市場整治。工商部門繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體,強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管;進(jìn)一步完善農(nóng)村12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加大食品質(zhì)量監(jiān)測和專項(xiàng)抽查力度,深入推進(jìn)“四制兩查兩書一承諾”的監(jiān)管模式;以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn),清理無照經(jīng)營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經(jīng)營1023戶,立案查處食品違法案件104件,搗毀非法食品窩點(diǎn)10個,監(jiān)測抽查食品166個批次,配備食品快速檢測儀41套,加大了對農(nóng)貿(mào)市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務(wù)(經(jīng)濟(jì)商務(wù))部門繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,強(qiáng)化屠宰和酒類市場管理,加強(qiáng)肉食品安全信用體系建設(shè),深入開展了屠宰市場和酒類市場專項(xiàng)整治。全市取締非法屠宰點(diǎn)5個,整合關(guān)閉16個,查處酒類違法案件11件。我市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治12月通過國家專家組驗(yàn)收。
4、深化食品消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。衛(wèi)生部門實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理目標(biāo)責(zé)任制,與工商、旅游等部門建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機(jī)制,對食品消費(fèi)環(huán)節(jié)組織開展了18次專項(xiàng)檢查,食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%,查處無證經(jīng)營戶282家,整改到位并取得食品衛(wèi)生許可證195家,取締87家,查處違法行為32起。城管執(zhí)法部門以整治和規(guī)范無證飲食攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)、游動攤販和校園周邊小食品攤點(diǎn)的無證經(jīng)營和占道經(jīng)營的行為為重點(diǎn),建立了錯時上班制度,落實(shí)了“劃片包干,定人定責(zé)”責(zé)任制。規(guī)范飲食攤點(diǎn)789個(次),取締占道經(jīng)營飲食攤點(diǎn)314個。鹽政稽查部門繼續(xù)實(shí)施鹽政執(zhí)法駐廠監(jiān)控制度,健全了鹽政舉報制度,組織開展了鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治。搗毀私鹽窩點(diǎn)1個,立案15件,結(jié)案12件,查獲違章鹽12.3噸,查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫(yī)療器械市場專項(xiàng)整治。食品藥監(jiān)部門加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)以及醫(yī)療器械的監(jiān)管,組織開展了藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件;監(jiān)測藥品、醫(yī)療器械廣告32次,移交工商部門查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告28個,收繳違法印刷品5623張,拆除違法違規(guī)戶外廣告牌1092個;快檢藥品1002批,篩查出可疑品種56個,檢驗(yàn)出25批不合格藥品;GSP監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100%;集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續(xù)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動
各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要(*—*年)的通知》和省、市《*年保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動實(shí)施意見》精神,依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
1、開展專利保護(hù)及專利執(zhí)法檢查。市知識產(chǎn)權(quán)局深入企業(yè)開展調(diào)研,指導(dǎo)企業(yè)對創(chuàng)新技術(shù)加以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),其中久大集團(tuán)公司一次性申請專利6項(xiàng)。堅持以日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式,開展了專利執(zhí)法行動,抽查了各大商場的6000余種商品,查獲49種專利權(quán)已失效和66種無法確定其法律狀態(tài)的商品,及時進(jìn)行了通報,并對相關(guān)單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)、打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動。工商部門組織開展了保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán),打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動。指導(dǎo)企業(yè)新辦理商標(biāo)注冊63件,其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)18件;“長城”商標(biāo)被國家工商局認(rèn)定為“中國馳名著名商標(biāo)”,有3戶企業(yè)材料上報認(rèn)定;10戶企業(yè)申報“四川省著名商標(biāo)”,有7戶企業(yè)已經(jīng)初審處于等待認(rèn)定中;復(fù)審認(rèn)定“*知名商標(biāo)”65件,38戶企業(yè)參加“*市知名商標(biāo)”新認(rèn)定;打造“城市名片”,辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫萊”四件商標(biāo)注冊,已辦理39件商標(biāo)注冊;查處商標(biāo)違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權(quán)專項(xiàng)行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動,完成了12318文化市場舉報電話區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)工作,健全和完善了文化市場義務(wù)監(jiān)督體系,開展行業(yè)自律建設(shè),加強(qiáng)了校園周邊文化市場整治。取締無證經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”18家,取締無證經(jīng)營電子游戲室30家,收繳搗毀賭博游戲機(jī)、電腦板464臺(塊)、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張,立案查處違規(guī)網(wǎng)吧82家,治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項(xiàng)行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪“山鷹2號”行動,與煙草部門協(xié)作配合,查處制售假冒煙草制品案件26件(其中:立案15件,移送煙草部門行政處罰11件),打掉假煙生產(chǎn)窩點(diǎn)3個,查獲各類假煙11000多條和大量制假設(shè)備及假煙標(biāo)識材料,涉案金額130余萬元,刑事拘留18人,逮捕1人,直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運(yùn)輸為重點(diǎn),堅持日常監(jiān)督檢查和節(jié)日專項(xiàng)整治行動相結(jié)合,充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作機(jī)制,有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規(guī)卷煙1079.74件,查處案件907件,查獲制假窩點(diǎn)5個,販藏假煙窩點(diǎn)10個,移送司法機(jī)關(guān)刑事拘留19人,判刑2人。
(四)繼續(xù)開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門制定了《*市*年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部門聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會審制度(暫行)》,進(jìn)一步加強(qiáng)了廣告的日常監(jiān)測工作,加大對虛假違法廣告查處。繼續(xù)深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件,查處合同欺詐案件6件,調(diào)解合同糾紛案件10件,幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度,新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶。
各級檢察機(jī)關(guān)依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動。衛(wèi)生部門組織開展了打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治,檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)523家,取締無證行醫(yī)機(jī)構(gòu)32個,立案查處案件10件,出具監(jiān)督意見書344份,并對部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團(tuán)醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為,給予罰款10000元,沒收違法所得80余萬元和設(shè)備一臺。
3、開展打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。市商務(wù)局、市物價局、成都海關(guān)*辦事處等部門根據(jù)自身職能職責(zé)組織開展了打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為專項(xiàng)行動。
(五)深入開展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作
工商部門加大對工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、交權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、教育等商業(yè)賄賂的查處力度,今年立案8件,已結(jié)案7件,罰款36萬元。扎實(shí)開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作,特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸,石油化工等壟斷企業(yè)的不正當(dāng)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。全年共立案查處68件,案值87.89萬元,罰款56.89萬元。主要典型案例有:*市大安區(qū)某供水企業(yè)限制競爭(強(qiáng)制收取底度)案;*市某供氣企業(yè)強(qiáng)制收取檢驗(yàn)費(fèi)的限制競爭案;富順縣某電力公司強(qiáng)制用戶更換電表和濫收費(fèi)用案;*市沿灘區(qū)某燃?xì)夤緸E收費(fèi)用案。
各級法院依法宣判涉及商業(yè)賄賂和反壟斷案件20件26人。
(六)繼續(xù)開展打擊傳銷專項(xiàng)行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署,各級工商、公安部門立即行動起來,市工商局、市公安局聯(lián)合出臺了《*市打擊傳銷專項(xiàng)行動實(shí)施方案》,并聯(lián)合開展了打擊行動。重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷的行為,搗毀窩點(diǎn)48件,驅(qū)散傳銷人員1810人。開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”、“無傳銷校園”活動;通過《*日報》、《今日晚報報》宣傳5次,提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力,通過“打、挖、防”工作體系,努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。
(七)深入開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治
農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、供銷等部門深入開展了農(nóng)資市場專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)對種子、農(nóng)藥、肥料開展檢查,強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上,查處案件53件,其中立案查處43件,挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬元。收繳國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥甲基對硫磷7.2公斤,接待案件7個。質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真開展了農(nóng)資送法下鄉(xiāng)和打假治劣工作,加大了對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)重點(diǎn)區(qū)域的整治工作力度。查獲農(nóng)資違法案件49件,立案查處41件。發(fā)放農(nóng)資鑒別系列資料8800份,接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動,維護(hù)農(nóng)資市場秩序。查處各類農(nóng)資違法案件48件,取締無照經(jīng)營89戶,受理農(nóng)資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸,農(nóng)藥70公斤,種子130公斤,農(nóng)膜1500公斤。物價部門開展了化肥價格和涉農(nóng)收費(fèi)檢查。檢查民政、計生、畜牧、建設(shè)等涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷點(diǎn)共244個。發(fā)送種子經(jīng)營戶價格告戒書300份,查出違法所得金額30萬元。供銷部門結(jié)合實(shí)施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,對所屬農(nóng)資經(jīng)營戶采取了分級負(fù)責(zé)制,監(jiān)督進(jìn)貨渠道,采取不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理,配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了農(nóng)資市場專項(xiàng)整治。
(八)開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治
工商部門為規(guī)范房地產(chǎn)主體資格、房地產(chǎn)廣告、展銷、經(jīng)紀(jì)、合同等行為,先后制定了《*市工商局關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治工作方案》、《關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治自查自糾的通知》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)m?xiàng)整治工作的通知》。該系統(tǒng)共檢查經(jīng)營主體435戶,檢查合同82份,核準(zhǔn)登記房地產(chǎn)廣告29個,立案查處房地產(chǎn)違法案件29件,結(jié)案20件。房管部門組織開展了商品房預(yù)售專項(xiàng)整治,細(xì)化了《商品房銷(預(yù))售行政處罰自由裁量權(quán)》的實(shí)施方案,嚴(yán)格商品房預(yù)售許可制度;開通了“*房產(chǎn)168”網(wǎng)站,建立了“經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)”公示制度;強(qiáng)化了權(quán)屬登記網(wǎng)絡(luò)化管理;開展了房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動等工作,為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等起到了積極的作用。全市辦理房屋權(quán)屬登記22024件(其中:注銷登記409件),受理法院、公安等部門查封凍結(jié)363件,受理委托查詢350件,受理房產(chǎn)測繪備案139件,共受理投拆舉報42件,已辦結(jié)投訴35件。
(九)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)整治
市經(jīng)委組織開展了成品油市場和加油站專項(xiàng)整治;開展了煤炭資源整合工作,嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度;安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。依法吊銷6個加油站經(jīng)營許可證;關(guān)閉煤礦15個;分別換發(fā)新版煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可證49個和61個;查處安全隱患400多起。
稅務(wù)部門繼續(xù)深入開展了稅收專項(xiàng)整治。國稅部門組織開展了對農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業(yè)稅收專項(xiàng)整治。查處偷稅案件75件,查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金共計1226萬元,移送公安機(jī)關(guān)涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及娛樂業(yè)稅收專項(xiàng)整治,對高收入行業(yè)的個人所得稅專項(xiàng)檢查。查結(jié)案件155件,查補(bǔ)稅金及附加、罰款共計2737萬元。
物價部門組織開展了化肥價格和涉農(nóng)收費(fèi)、藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、節(jié)日市場、全市豬肉市場、食品價格、食用植物油市場價格等專項(xiàng)整治行動。共查獲案件81件,挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬元,發(fā)送種子經(jīng)營戶價格告戒書300份。
質(zhì)監(jiān)部門組織開展了建材市場、計量監(jiān)督、絮用纖維制品、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)、飲料冷飲、特種設(shè)備安全等專項(xiàng)整治行動。查獲案件56件,立案查處40件,貨值金額121.73萬元,
規(guī)劃建設(shè)部門組織開展了建筑市場專項(xiàng)整治。建設(shè)項(xiàng)目報建率、施工圖審查率、招標(biāo)工程招標(biāo)和公開招標(biāo)率均達(dá)100%;已清理償付工程款42769萬元,民工工資9494萬元,分別占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%和100%;按在建工程施工現(xiàn)場文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令整改工程55個;報建工程監(jiān)督、監(jiān)理、工程質(zhì)量合格率均達(dá)100%;整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執(zhí)法百日行動,查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)行為。查處土地違法違規(guī)行為60件,立案查處28件,面積7.67公頃。市監(jiān)察局和市國土資源局查處省監(jiān)察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點(diǎn)組織開展了打擊利用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”欺客宰客、低價競爭、非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、強(qiáng)制或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)以及“黑車”、“黑導(dǎo)”等專項(xiàng)整治行動。對星級飯店、旅行社和景區(qū)、星級農(nóng)家樂監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%。全年共接到旅游投訴25起,立案查處3起、調(diào)解處理22起、投訴辦理的結(jié)案率達(dá)到100%,查處安全隱患7起。
成都海關(guān)駐*辦事處組織開展了減免稅設(shè)備和加工貿(mào)易專項(xiàng)整治活動。查獲違規(guī)案件2起,案值1190萬元人民幣,已移交緝私部門處理。對加工貿(mào)易企業(yè)的剩余料件、副產(chǎn)物、邊角料等補(bǔ)稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機(jī)動車維修市場、?;愤\(yùn)輸市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全、渡口渡船和低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治,共查出安全隱患48起,全市88道渡口經(jīng)區(qū)縣政府審批,19艘單機(jī)客渡船舶得到有效整改,17艘水泥、木質(zhì)船舶已整改完成。
安監(jiān)部門重點(diǎn)組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現(xiàn)場消防安全、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全等專項(xiàng)整治。查處安全隱患780起,共發(fā)出了隱患整改指令書96份,行政處理決定書47份,停產(chǎn)整改通知書45份,查獲案件45件,其中立案查處15件。
審計部門將整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序和惠民資金審計作為工作重點(diǎn),全市完成審計項(xiàng)目116個,審計查出違紀(jì)違規(guī)資金15,382萬元,移送有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)案件線索1個,涉案人員3人。
市政府法制辦進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng),簡化審批程序,牽頭組織開展了規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作;市司法局開展了規(guī)范法律服務(wù)市場的活動;市發(fā)改委在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上,積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;人民銀行*市中心支行開展了反洗錢專項(xiàng)行動。
(十)各區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際組織開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治取得成效
各區(qū)縣整規(guī)辦結(jié)合本地特點(diǎn),在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府部署的整規(guī)工作,積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門開展了各種專項(xiàng)整治,取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)25個,立案查處案件531件,查獲案件貨值133萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失100萬元,查補(bǔ)稅款480萬元,已移送司法機(jī)關(guān)案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)12個,立案查處案件727件,查獲案件貨值2685萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失118萬元,查補(bǔ)稅款303萬元。自流井區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)10個,立案查處案件196件,查獲案件貨值58萬元查補(bǔ)稅款484萬元。貢井區(qū)共搗毀窩點(diǎn)12個,立案查處案件104件,案值350萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失55萬元,已移送司法機(jī)關(guān)案件6件,檢查機(jī)關(guān)批捕3人。大安區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)4個,立案查處案件126件,查獲案件金額265萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失230萬元,查補(bǔ)稅款197萬元,已移送司法機(jī)關(guān)2人。沿灘區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)10個,立案查處案件66件,查獲案件貨值144萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失126萬元。高新區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)5個,查獲各類案件141件。
三、進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè),促進(jìn)社會和諧發(fā)展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動,并從對象、地域、內(nèi)容、所有制性質(zhì)四個方面進(jìn)行了延伸;市經(jīng)委開展了中小企業(yè)信用體系建設(shè);人民銀行*市中心支行大力推進(jìn)企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)、開展信貸市場企業(yè)主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍;工商系統(tǒng)繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管,開展了“守合同重信用”活動;食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系;市房管局建立了中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用體系及網(wǎng)上公示平臺;國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動;司法局開展了法律服務(wù)隊(duì)伍誠信體系建設(shè);成都海關(guān)*辦事處開展了報關(guān)行業(yè)道德教育,建立誠信報關(guān)市場活動;農(nóng)業(yè)局完善和細(xì)化了農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度、完善農(nóng)資領(lǐng)域誠信檔案與誠信評價制度;旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區(qū)”創(chuàng)建活動;衛(wèi)生局規(guī)范了10余條衛(wèi)生監(jiān)督和管理制度,建立每年2次的衛(wèi)生行政處罰案件評查制度,行政許可和審批事項(xiàng)公開制度,提高了衛(wèi)生部門在社會的誠信度;供銷社開展了農(nóng)資公司以及各基層供銷社網(wǎng)點(diǎn)“誠信經(jīng)營,優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動。
市整規(guī)辦、市委宣傳部、市商務(wù)局(市貿(mào)促會)、市衛(wèi)生局、成都海關(guān)*辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣電局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、人民銀行市中心支行(市外匯管理局)、市企業(yè)管理協(xié)會、市企業(yè)家協(xié)會、市中小企業(yè)聯(lián)合會、市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會聯(lián)合開展了*年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接,推動整規(guī)工作長效機(jī)制建設(shè)
我市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》。各級行政執(zhí)法部門和檢察院、法院、公安等部門進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法部門與司法部門協(xié)作機(jī)制,聯(lián)系會議制度,公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡(luò)員制度,加強(qiáng)行政監(jiān)察力度,確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實(shí)處。各級檢察機(jī)關(guān)主動深入到工商、煙草、鹽業(yè)、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門,深挖立案監(jiān)督線索。全年共建議行政執(zhí)法單位移送案件線索6件,均已立案偵查。
通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)工作的推進(jìn),有力地打擊了各種破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已移送司法機(jī)關(guān)查處33人;各級公安機(jī)關(guān)共抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人,取保候?qū)?5人,逮捕25人,直接移送14人;各級檢察機(jī)關(guān)已批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件17件22人(其中:合同詐騙11件12人,假冒注冊商標(biāo)2件4人,虛開增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人,生產(chǎn)銷售假藥1件2人,非法經(jīng)營2件3人);各級法院已宣判破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件31件39人。
5月31日,由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人到宜賓漢王監(jiān)獄開展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度,營造整規(guī)工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動;市整規(guī)辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合組織開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳月暨保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動;市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動,并于今年5月正式開通了*市食品安全信息網(wǎng);質(zhì)監(jiān)部門組織開展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下,我市各新聞媒體加大了宣傳報道力度。據(jù)不完全統(tǒng)計,1月至11月底,《*日報》刊發(fā)稿件70篇,圖片10幅,開辟專欄1個——《消費(fèi)和諧3.15特別報道》;《今日晚報》刊發(fā)稿件38篇,圖片15幅;以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《*新時空》、《鹽都播報》、《都市全接觸》、《走進(jìn)生活》等欄目為龍頭,播發(fā)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要報道:廣播消息95條,廣播專稿7篇,廣播專訪4個,電視消息130條,電視專題14期,電視專訪5個。
六、開展調(diào)研,溝通信息
市整規(guī)辦組織開展了社會信用體系建設(shè)工作情況、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作情況的調(diào)研。通過調(diào)研,初步掌握了我市社會信用體系建設(shè)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作情況,分析了目前存在的問題,提出來進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作思路。在調(diào)研基礎(chǔ)上,分別形成了《關(guān)于開展信用體系建設(shè)工作情況的報告》(自整規(guī)辦[*]8號)和《關(guān)于開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作情況的報告》(自整規(guī)辦[*]8號),上報了省整規(guī)辦、市委、市政府,并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,對推動我市社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起到了積極作用。
作為“檢察機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)體系研究”的重要組成部分的“教育培訓(xùn)方式”改革,重慶檢察五分院作了有益探索嘗試,其特點(diǎn)是:領(lǐng)導(dǎo)重視,廣泛參與;認(rèn)真調(diào)研,科學(xué)謀劃;學(xué)以致用,注重轉(zhuǎn)化;形式多樣,效果顯著。但制約檢察教育培訓(xùn)實(shí)效性的培訓(xùn)方式等相關(guān)問題值得深入研究。重慶檢察五分院建立的“每人一講式”、“自說自畫式”、“訪談式”、“動漫式”等教育培訓(xùn)方式值得借鑒探索。
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教育培訓(xùn);實(shí)效性;方式改革
檢察教育培訓(xùn)是提升檢察干警能力和加強(qiáng)檢察隊(duì)伍管理的有效的手段。中央新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確要求實(shí)行“分級分類,全員培訓(xùn)”總原則。最高檢《2017年檢察教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)》則要求“深入推進(jìn)大規(guī)模正規(guī)化崗位培訓(xùn)、教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽,繼續(xù)深化檢察教育培訓(xùn)改革,為全面深化司法體制改革提供堅實(shí)的思想政治保證、人才保障和智力支持”。近幾年來,重慶市人民檢察院第五分院(下稱“我院”)依托“教育培訓(xùn)”這個著力點(diǎn),持續(xù)加大培訓(xùn)力度,無論是業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障、信息化建設(shè)均取得了明顯成效。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),深入研究檢察教育培訓(xùn)方式等相關(guān)問題,具有重大現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義,以最大限度確保培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
一、制約教育培訓(xùn)實(shí)效性主要問題分析
在司法實(shí)踐中,制約教育培訓(xùn)實(shí)效性的幾個突出問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視,并認(rèn)真加以研究解決,以利教育培訓(xùn)工作的深入開展。這些問題既有主觀因素,也有客觀因素;既有機(jī)制建設(shè)方面的不足,也有法規(guī)不完善,還有培訓(xùn)方式方法的問題。
(一)如何解決好培訓(xùn)課程設(shè)置與培訓(xùn)效果的統(tǒng)一問題
實(shí)踐中,從表面上看,有的培訓(xùn)課程設(shè)置較好,培訓(xùn)形式即有專題講座,也有互動交流,既有多媒體教學(xué)的課件,也有體驗(yàn)式教學(xué),但教學(xué)效果并不理想。究其原因,一是所聘人員授課水平不高,只重形式,一味迎合學(xué)員;二是參訓(xùn)人員對培訓(xùn)重視不夠,參與意識不強(qiáng)。我們認(rèn)為,解決該問題的辦法主要有:一是事先組織者要認(rèn)真與所聘單位或授課人員進(jìn)行充分溝通交流,提出明確的授課點(diǎn)及相關(guān)要求(包括要求傳遞正能量),最好讓授課人員列出授課提綱,對不理想的授課老師及時要求更換。二是強(qiáng)化參訓(xùn)人員責(zé)任意識。培訓(xùn)前組織者要認(rèn)真組織開好動員會,提出明確具體要求(包括組織紀(jì)律),培訓(xùn)結(jié)束后組織者要對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和量化,比如進(jìn)行理論考試測試,或者通過對具體問題進(jìn)行提問,以打分的方式考核評價。同時嚴(yán)格課堂紀(jì)律,實(shí)行上課點(diǎn)名或簽到的方式,對上課注意力不集中,玩手機(jī)、說小話、打瞌睡、隨便走動等行為,要利用課間休息或本節(jié)課結(jié)束時及時點(diǎn)評、提示,認(rèn)真加以糾正。當(dāng)然,隨時提醒的方式易分散老師的注意力,影響授課效果,一般不宜采用。
(二)如何處理好教育培訓(xùn)與工學(xué)矛盾突出的問題
客觀講,工學(xué)矛盾突出幾乎是所有單位面臨的問題,但司法機(jī)關(guān)表現(xiàn)的尤為突出,主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)部門(辦案部門),近幾年案件呈顯著上升趨勢,法律規(guī)定的辦案時效性強(qiáng),案件發(fā)生的周期性集中,加之辦案人員少、案件質(zhì)量要求高。因此,辦案人員的壓力巨大,因而有個別同志對培訓(xùn)表現(xiàn)出不理解、不支持、不熱衷,產(chǎn)生畏難或抵觸情緒,遇有培訓(xùn)任務(wù)就找理由不參加,總認(rèn)為通過辦案,提高業(yè)務(wù)水平與能力是最好的自我培訓(xùn),比參加外出培訓(xùn)強(qiáng)。如何確保既保質(zhì)保量的完成辦案任務(wù),又抽出時間集中進(jìn)行“充電”培訓(xùn),確實(shí)考驗(yàn)著組織者、管理者的管理藝術(shù)與智慧。我們認(rèn)為,解決好工學(xué)矛盾,一是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。通過擺事實(shí)講道理,從不同角度講明教育培訓(xùn)工作的重要性,講明“磨刀不誤砍柴功”的道理,同時還要講明接受教育不僅是公民的一項(xiàng)權(quán)利,同時也是一種義務(wù),權(quán)利可以放棄,但義務(wù)必須履行;二是教育培訓(xùn)組織管理者要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式進(jìn)行。在充分征求意見的基礎(chǔ)上,分級、分類、分時段進(jìn)行,因人、因時適教;三是要認(rèn)真調(diào)研,廣泛征求意見,科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)課程,并切實(shí)選好配強(qiáng)授課老師,以培訓(xùn)的實(shí)效性加以引導(dǎo)說服,變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。
(三)如何處理好外聘老師與發(fā)揮好本單位業(yè)務(wù)專家、檢察人才作用的關(guān)系問題
從目前培訓(xùn)情況來看,絕大多數(shù)的培訓(xùn)外聘老師或者外聘領(lǐng)導(dǎo)作為授課人員居多,而本單位(或本系統(tǒng))的人員較少,總認(rèn)為“外來和尚會念經(jīng)”、“領(lǐng)導(dǎo)水平高”,客觀上忽視了本單位人才作用的發(fā)揮。我們認(rèn)為,外聘一定數(shù)量的教授、專家對于拓展視野是必要的,但不宜過多,因?yàn)榕嘤?xùn)的針對性要求培訓(xùn)要結(jié)合檢察實(shí)際工作需要進(jìn)行,如果外聘人員過多,勢必導(dǎo)致內(nèi)部檢察人才的作用發(fā)揮不夠,達(dá)不到培養(yǎng)好、利用好檢察人才的目的,久而久之就會影響人才的積極性和創(chuàng)造性,更何況有的外聘人員由于事務(wù)性較多,工作繁忙,理性思考不夠,備課不充分,實(shí)際授課效果并不一定好。相反,本地或本系統(tǒng)、本單位的專家、人才比較了解本專業(yè)的情況,往往授課的針對性強(qiáng),實(shí)際效果較好。我們認(rèn)為,在全員綜合素能培訓(xùn)方面可適當(dāng)增加內(nèi)部人才講授的比重,發(fā)揮好其在某方面的長處,同時在教育培訓(xùn)時,應(yīng)以內(nèi)部人才講授為主,真正達(dá)到培訓(xùn)他人與培訓(xùn)自我、教學(xué)相長的目的。另外,也要解決好外聘人員授課費(fèi)高與內(nèi)部人員授課費(fèi)用過低(甚至不支付)的問題,充分尊重授課人員腦力勞動和智力成果,最大限度保護(hù)好、調(diào)動好內(nèi)部人才的積極性。
二、檢察教育培訓(xùn)方式改革實(shí)踐
我們認(rèn)為,解決好制約教育培訓(xùn)實(shí)效性問題的根本對策必須從培訓(xùn)方式改革入手。從司法改革的內(nèi)在要求來看,如何適應(yīng)當(dāng)前司法改革的進(jìn)程,培訓(xùn)方式的創(chuàng)新至關(guān)重要,除采用傳統(tǒng)的“講授式、研討式、案例式”等教學(xué)方式外,以下的幾種方式可供借鑒嘗試:
(一)“每人一講”式培訓(xùn)
2015年我院宣教處嘗試開展了讓處內(nèi)干警“每人一講”活動,達(dá)到了“人人上講臺、人人受訓(xùn)”的教育培訓(xùn)效果,我們所撰寫的《教育培訓(xùn)從支部抓起》一文被市院采用轉(zhuǎn)發(fā)。其最大優(yōu)點(diǎn)是解決了案多人少、工學(xué)矛盾突出、全院性自主培訓(xùn)的不足,較好實(shí)現(xiàn)了支部活動與教育培訓(xùn)的有機(jī)融合。其基本模式是:結(jié)合宣教處工作職責(zé),支部書記要求處內(nèi)人人都要輪流上講臺,實(shí)行“每月一講”??筛鶕?jù)每個人不同情況,安排業(yè)務(wù)較為熟悉、語言表達(dá)能力較強(qiáng)的干警作示范,并要求授課人認(rèn)真做好授課準(zhǔn)備。該模式主要有以下幾個特點(diǎn):一是授課形式靈活多樣。既可以是專題講座,也可以是案例研討,還可以是座談交流等,形式不拘一格。二是授課內(nèi)容由授課人自主選擇。既可以是結(jié)合實(shí)際工作講法學(xué)類,也可以是講工作之外的哲學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、社會科學(xué)包括講人生勵志類、生活感悟類的內(nèi)容。總之,授課內(nèi)容完全由主講人自主決定,保持“原生態(tài)”,真正發(fā)揮主講人的主觀能動性,從中暴露、發(fā)現(xiàn)授課人的不足,從而達(dá)到完善自我、自我培養(yǎng)的目的。三是科學(xué)設(shè)置點(diǎn)評環(huán)節(jié)。按照程序設(shè)計,在主講人授課完畢后,由支部干警逐一進(jìn)行點(diǎn)評,最后由支部書記作綜合點(diǎn)評。設(shè)置這一環(huán)節(jié),既可增強(qiáng)授課人的責(zé)任心、責(zé)任感,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)授課效果,也可以促使聽課人員注意力集中,認(rèn)真聽講,達(dá)到共同學(xué)習(xí)、共同提高的目的。點(diǎn)評人在點(diǎn)評時,在充分肯定主講人成效的同時,重在指出授課內(nèi)容、授課形式、課件制作等方面存在的問題和不足,缺少此環(huán)節(jié),就難以達(dá)到實(shí)際效果。四是發(fā)揮好主持人作用。首先主持人要對授課時間提出明確要求,按照“由易到難、循序漸進(jìn)的、逐步適應(yīng)”的總要求,講授時間一般不少于一小時,時間過短,難以達(dá)到教育培訓(xùn)的實(shí)際效果,時間過長,又增加了初次授課人員的難度,難以適應(yīng)。其次要對聽課人員提出要求,除認(rèn)真聽講外,還要認(rèn)真思考,為大家在點(diǎn)評環(huán)節(jié)進(jìn)行精彩點(diǎn)評奠定基礎(chǔ)。最后主持人要對主講人授課效果進(jìn)行實(shí)事求是的綜合點(diǎn)評,精彩的點(diǎn)評對教育培訓(xùn)實(shí)效起到“畫龍點(diǎn)睛”的作用。通過一年的嘗試,本處干警進(jìn)一步體會到了教育培訓(xùn)的意義所在。一是增強(qiáng)了“培訓(xùn)者首先自我培訓(xùn)”意識,提高了自覺學(xué)習(xí)的積極性。通過人人上講臺活動,可以有效促使授課人員變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”,從而提高支部成員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性以及理性思考問題的能力,養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、主動思考問題的良好習(xí)性。二是增強(qiáng)了從事宣傳教育培訓(xùn)工作真情實(shí)感。從事檢察新聞宣傳工作首先要具備較高的政策理論水平,其次要體現(xiàn)新聞報道所具有的“政治的敏感性、選才的新穎性、報道的及時性和所報道內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性”等特性。新聞工作者所要具備的文字語言表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、輿情處置能力以及較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,通過親自授課給予了充分體現(xiàn)。通過“每人一講”的實(shí)戰(zhàn)形式,從換位思考、真情實(shí)感的角度切身體驗(yàn)到如何使培訓(xùn)效果最大化,從而不斷提升培訓(xùn)人員的組織管理協(xié)調(diào)能力。三是有效開展干警“教育培訓(xùn)”活動的需要。檢察干警人人上講臺不僅是高檢院干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃性要求,也是有效開展教育培訓(xùn)提升干警素能的實(shí)際需求。為了解決工學(xué)矛盾突出的問題,宣教處支部“每人一課”活動就是對自主培訓(xùn)的一種有益嘗試,可以彌補(bǔ)全院性培訓(xùn)的不足,由于時間上可以自主安排,具有較強(qiáng)的機(jī)動性、靈活性。四是提升干警思維能力的客觀需要。通過“每人一講”活動,使干警明確了授課選題、課件如何制作、教學(xué)方式、如何把控時間等關(guān)鍵要素的重要性。五是提升處室組織管理能力,增強(qiáng)凝聚力的需要。部門組織者的組織管理能力包括誰來講、誰先講、講什么,也包括何時講、受眾對象、地點(diǎn)的確定。通過干警親自授課,讓本處室人員一起聽,從授課人那里或多或少學(xué)到不少知識,可以增強(qiáng)集體的榮譽(yù)感、凝聚力。六是創(chuàng)新支部活動內(nèi)容、豐富活動形式的需要。如何創(chuàng)新組織形式,使日常教育管理效果最大化,是支部書記必須首先思考的問題。目前的組織生活大多停留在念念報紙、讀讀文件上,自我封閉的形式,被動應(yīng)付,主動學(xué)習(xí)不夠、學(xué)習(xí)效果不佳是現(xiàn)實(shí)問題。通過“每人一課”活動,可以創(chuàng)新、豐富活動的內(nèi)容和形式,既可以增強(qiáng)學(xué)習(xí)趣味性、實(shí)效性,也可以從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才,抓好隊(duì)伍建設(shè),真正起到支部書記“一崗雙責(zé)”的作用。
(二)“自說自畫式”培訓(xùn)
以往培訓(xùn)大多采用主講人主講或主講人主導(dǎo)的方式,由于此種方式采用過多且較為單調(diào),聽課人員往往的有“反感”情緒。2014年我從事宣教工作時就在想,采用何種新穎方式讓干警在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)效果的最大化。一次偶然機(jī)會我看到中央電視臺由散貝寧主持的“開講啦”欄目,我在想如果將此種形式植入到教育培訓(xùn)中去應(yīng)該有不錯的效果。此想法在征得領(lǐng)導(dǎo)同意后,2015年上半年,由我主導(dǎo)策劃并主持了五分院“35歲以下青年干警培訓(xùn)班”,首次借鑒中央電視臺“開講啦”形式。其基本模式是:事先選定5位青年干警讓其做好充分文字準(zhǔn)備,培訓(xùn)現(xiàn)場讓其分別結(jié)合自己的成長經(jīng)歷,以口述“自說自畫”的方式進(jìn)行講述,這5位發(fā)言人分別就《如何正確對待榮譽(yù)》《如何正確面對困難與挫折》《家庭、學(xué)習(xí)與成長》《技術(shù)工作也大有可為》《增進(jìn)與人民群眾感情交流,化解好社會矛盾》作了主題發(fā)言,通過評委及干警提問、主發(fā)言人回答問題、評委點(diǎn)評、總評等方式,既拓展了培訓(xùn)形式,也豐富了培訓(xùn)內(nèi)容,還增進(jìn)了大家的真情實(shí)感,培訓(xùn)的實(shí)效性較為明顯,深受參訓(xùn)干警的好評,我院制作的微視頻先后被市院、最高檢向全市、全國轉(zhuǎn)發(fā)。我院青年干警周捷在培訓(xùn)反饋表中寫道,“這種別開生面的活動很新穎,互動性強(qiáng),親切自然,主題發(fā)言人和場下干警年齡相仿,我們能從他們真實(shí)的經(jīng)歷中收獲很多,特別勵志。”此種培訓(xùn)模式既體現(xiàn)了教育培訓(xùn)的內(nèi)涵,又出人意料的達(dá)到了培訓(xùn)效果,還為我院今后培訓(xùn)模式創(chuàng)新提供了很好借鑒。但對組織者提出了更高要求,要求要精心策劃,選好發(fā)言人和主持人,并事先對互動環(huán)節(jié)做好充分準(zhǔn)備,花費(fèi)時間精力較多。
(三)“訪談式”培訓(xùn)
此種培訓(xùn)方式主要適合于政治類教育培訓(xùn),比如人生觀、價值觀、“兩學(xué)一做”等較為抽象類教育培訓(xùn),因?yàn)檎晤惤逃嘤?xùn)主講人很難講好,在一般人看來興趣不夠濃厚,而“訪談式”培訓(xùn)可以彌補(bǔ)其不足。“訪談式”培訓(xùn)基本模式是:首先事先通過采訪典型人和事并制作好錄音錄像素材。其次布置好由全院干警參加的培訓(xùn)會場。包括主持人的選定及培訓(xùn)主題的確定、所要提問的問題、主席臺上被現(xiàn)場采訪對象的確定(包括個別院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、中層干部、普通干警等)、座次確定、臺下干警可能提出的問題由誰來回答等都要一一策劃好。最后要與技術(shù)等部門溝通好,做好燈光、音響效果、視頻錄音錄像播放、錄制等準(zhǔn)備工作。此種方式最大好處是能夠讓干警身鄰其境的感受到被訪談人的真實(shí)心聲,且親切自然,所要解決的問題針對性強(qiáng)。但最大難度在于增強(qiáng)了主持人的難度(包括其對采訪內(nèi)容的熟知程度、語音語速時間把控以及與場下人員互動內(nèi)容的應(yīng)變能力等),同時對組織策劃人提出了更高要求,且制作成本較高,花費(fèi)時間精力較多。
(四)“動漫式”培訓(xùn)(個體式培訓(xùn))
各地農(nóng)資價格同比明顯上漲
近期連續(xù)的雨雪天氣,對冬小麥返青和春耕生產(chǎn)十分有利,隨著各地農(nóng)民群眾抓住時機(jī)澆水抗旱、趁墑追肥,春耕購肥行情已經(jīng)開始啟動。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計,2月中旬當(dāng)?shù)啬蛩亓闶蹆r格為每噸2118元,同比上漲6.2%;過磷酸鈣549元,同比上漲6%;碳酸氫銨713元,同比上漲18%;含量25%、30%、45%復(fù)合肥零售價格分別為1600、2000和2300元,同比上漲150-300元。據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測,2月中旬當(dāng)?shù)啬蛩?086.4元/噸,過磷酸鈣628.6元/噸,碳酸氫銨707.9元/噸,復(fù)合肥1691.4元/噸,同比分別上漲5.6%、5.9%、6.3%、7.1%。
通過調(diào)查,記者發(fā)現(xiàn)相比化肥市場價格的小幅上漲,種子市場價格,特別是“兩雜”種子(指雜交水稻、雜交玉米優(yōu)良品種的種子)市場價格漲的更早,且漲幅更大。四川省雜交水稻種子均價47.3元/公斤,同比上漲26.1%;雜交玉米種子均價23.4元/公斤,同比上漲30.2%。貴州省務(wù)川、紅花崗兩地雜交水稻種子均價52.0元/公斤,同比上漲15.6%,雜交玉米種子均價30.0元/公斤,同比上漲15.4%。安徽省旌德縣雜交稻種子價格與去年相比上漲20%-40%,據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)委分析,價格上漲原因是勞動力成本上漲、制種單產(chǎn)下降、制種基地土地出讓金提高等綜合因素引起。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心研究員龍文軍告訴記者,受化肥原材料價格上漲、運(yùn)輸壓力增大以及化肥下游經(jīng)銷商庫存不足等因素影響,今年我國化肥價格呈持續(xù)上漲態(tài)勢。預(yù)計3月上、中旬隨著春耕市場的全面啟動,化肥價格仍將有所上漲。但1月31日,國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合《關(guān)于做好2011年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》,明確將采取保障原材料供給、繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)用電和天然氣價格優(yōu)惠政策、做好運(yùn)力調(diào)節(jié)等傾斜性政策,確保春季農(nóng)業(yè)用肥供應(yīng),這將對穩(wěn)定國內(nèi)市場化肥供應(yīng)起到至關(guān)重要的作用。綜合來看,后期農(nóng)資市場供求基本平衡,價格短期會有小幅上漲,長期以穩(wěn)為主。
種子打假是重中之重
俗話說人誤地一時,地誤人一年,選好種子對農(nóng)民群眾來說太重要了。春耕期間是種子銷售和農(nóng)民購買種子的高峰時節(jié),歷史經(jīng)驗(yàn)表明這個階段也是制售假劣種子違法案件的高發(fā)時期,從農(nóng)業(yè)部去年公布的九大假劣農(nóng)資典型案例可以看出,其中四個制售假劣種子都是發(fā)生在春耕期間。
以湖北省黃岡市徐明陽銷售“安兩優(yōu)318”雜交水稻假種子案為例,徐于2009年12月在武漢金豐收種業(yè)倉庫包裝雜交水稻“安兩優(yōu)318”1萬公斤,并于2010年1-2月份分三次銷售給黃州隆豐種業(yè)。經(jīng)調(diào)查核實(shí),該種子是假冒他人品種權(quán)的假種子。黃州區(qū)農(nóng)業(yè)局依法對當(dāng)事人作出罰款30萬元的行政處罰決定。業(yè)內(nèi)專家告訴記者,種子案件主要涉及生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、新種子套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法違規(guī)行為。農(nóng)民群眾購種時要注意經(jīng)營戶的資質(zhì),產(chǎn)品包裝以及包裝上的生產(chǎn)許可證編號和經(jīng)營許可證編號,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,選購經(jīng)過審定、認(rèn)定的種子,并了解種子的質(zhì)量指標(biāo),確認(rèn)供種信息來源的可靠性。
如果一旦農(nóng)民朋友購買的種子出現(xiàn)問題,專家提出如下建議:如果在播種前出現(xiàn)問題,就應(yīng)該及時到經(jīng)銷商和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴,在播種以前解決問題,避免損失。如果播種以后出現(xiàn)問題,要保留證據(jù),不要輕易地把證據(jù)毀掉,然后及時到當(dāng)?shù)氐姆N子管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)銷商進(jìn)行交涉,以求得盡早解決問題。
農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動全面啟動
在抗旱促春管和春耕備耕的關(guān)鍵時期,2月24日,農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合召開全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議,貫徹國務(wù)院常務(wù)會議和全國糧食生產(chǎn)電視電話會議精神,部署開展2011年農(nóng)資打假專項(xiàng)行動,力??购荡汗芎痛焊麄涓?,力促全年糧食豐收和農(nóng)民增收。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會議上要求,各級農(nóng)業(yè)部門要全面落實(shí)六部委《2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和農(nóng)業(yè)部《2011年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》,堅持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”原則,深入開展全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動,推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。