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一、課題申報
課題負責人必須是我科在職的醫(yī)師。鼓勵全科與醫(yī)院各科、室、部門橫向聯(lián)合申報,以利資源共享。參加評審的項目負責人須填寫并提供有關表格。
二、課題類型
科研課題要圍繞我科專業(yè)設置方向,重點支持高新技術和實用技術研究開發(fā)、科技推廣和成果推廣,旨在解決本科室發(fā)展中的重要技術問題。所有的課題都要注重創(chuàng)新性、科學性和前瞻性。
三、課題遴選
本科要對申報人提供的申報材料,對申報的科研、教研等課題進行審議,以確定所申報課題的合理性,可行性、先進性以及所給扶持資金的款項。
四、課題的審批
科內課題要經本科室全體人員評審通過后,上報院領導批準。
五、課題經費
設立科內科研、教研課題專項研究經費萬元,以后根據科室發(fā)展和課題申報情況增加,以扶持科內立項的課題。對技術難度較高,有創(chuàng)新的科研課題和較重大的教研課題方可撥給一萬元以上的專項研究經費,一般的科研、教研等項目的專項研究經費原則上在一萬元以內,??顚S?。
六、課題專項研究經費的使用和管理辦法
科內科研、教研專項研究經費是項目入選者進行科研和教研的經費,由入選者在全科監(jiān)督下自主使用。經立項的科研、教研項目,課題負責需持有關的報銷憑證經院科研管理部門審核,并由院分管領導審批后,方可在專項經費中開支。課題經費一次核定,按項目進度分期撥付(項目主持人應在所填寫課題申請書的有關欄目中寫明“項目研究計劃進行”);項目階段性工作結束后,項目主持人應提交“階段性工作報告”,在項目研究期間,本科室負責人要定期對項目執(zhí)行進展和經費開支情況進行考核,如項目入選者有下列情形之一的,可視情況給予減少撥款、中止撥款或取消資格等處理。
1、逾期不上報“階段性工作報告”者
2、提交報告內容嚴重實者;
3、無正當理由,未按原計劃開展研究工作者;
4、違反項目專項經費使用有關規(guī)定者。
對弄虛作假或嚴重違反財經紀律者、無正當理由隨意中斷項目研究者,視情節(jié)給予紀律處分。
七、成果鑒定
已完成的課題經醫(yī)院學術委員會鑒定驗收通過后,本科可根據實際情況,向等高一級的機構推薦,組織鑒定和申報成果獎。
項目旨在通過現(xiàn)代生物技術和常規(guī)育種技術相結合的途徑,建立大白菜和不結球白菜、甘藍、蘿卜、甜辣椒、黃瓜等主要蔬菜作物高效率雄性不育育種技術體系;通過雄性不育途徑,培育出一批可以與國外高端蔬菜品種相抗衡的優(yōu)良蔬菜新組合;通過對種子生產、加工和質量檢驗等關鍵技術研究,提出相關技術措施、技術規(guī)程和技術標準,大幅度提高國產種子質量;通過建立新品種示范和推廣體系,實現(xiàn)新品種產業(yè)化。
二、申請內容
按兩個層面設計了6個課題,育種新技術集成和新品種選育設立5個課題,新品種產業(yè)化設立1個課題。
課題1:大白菜和不結球白菜雄性不育育種技術研究與新品種選育;
課題2:甘藍雄性不育育種技術研究與新品種選育;
課題3:蘿卜雄性不育育種技術研究與新品種選育;
課題4:甜、辣椒雄性不育育種技術研究與新品種選育;
課題5:黃瓜優(yōu)良雌性系育種技術研究與新品種選育;
課題6:主要蔬菜作物種子產業(yè)化關鍵技術研究
三、 申請管理
1.由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會負責項目組織申報。
2.根據《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》的有關規(guī)定,遵循“公開申報、統(tǒng)一評審、優(yōu)勢優(yōu)先”的原則,以“公開、自愿申報、專家評審、擇優(yōu)選擇”方式評審擇優(yōu)選擇并落實優(yōu)勢承擔單位。
四、資金來源
項目總投入3206萬元,其中,國撥經費1603萬元,承擔單位自籌經費按課題國撥經費數(shù)不少于1∶1提供配套經費。
五、實施年限
本項目實施年限為3年(2008.1 -2010.12)。
六、申請資格
(一)申報單位的條件和要求
1.凡在中華人民共和國境內注冊,具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企業(yè),均可單獨或聯(lián)合申報,不接受個人申請。
課題申報必須以某一課題整體研究內容為申請單元,只針對課題部分內容的申請為無效申請。積極鼓勵科研單位和企業(yè)以“產學研聯(lián)盟”的方式聯(lián)合申報課題,實現(xiàn)責任和風險共擔、知識產權和利益共享。每個課題的聯(lián)合申請方原則上不超過6個法人單位。聯(lián)合申請各方須簽訂共同申請協(xié)議,明確規(guī)定各自所承擔的工作和責任。
2.課題申請鼓勵產學研結合聯(lián)合申報。申報材料需經第一承擔單位所屬部門科技司或所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局審定后,進行申報。
3.申報課題的企業(yè)應具有承擔相應國家級科研課題的綜合能力,資產負債率低于70%,無行政處罰或違法記錄。以課題第一承擔單位牽頭申報的企業(yè)應具備以下條件:
(1)國有行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)盟;
(2)企業(yè)技術需求與課題的目標一致;
(3)企業(yè)在相關任務領域具有領先的創(chuàng)新能力和技術基礎;
(4)企業(yè)承擔的任務,在完成時有能力在本企業(yè)進行應用和轉化;
(5)有穩(wěn)定的研發(fā)投入,常設企業(yè)技術開發(fā)機構和穩(wěn)定的科研隊伍,能夠為課題實施提供任務書確定的資金及其它條件;
(6)通過課題的實施,能夠與科研機構建立緊密的技術創(chuàng)新聯(lián)盟與知識產權聯(lián)盟,能將課題成果進行成果轉化,促進全行業(yè)技術水平和產品質量提高。
4.申報單位提供材料內容應真實可靠,需提供相應課題有關前期科技成果等知識產權證明材料、成果查新證明;申報單位自籌資金承諾函;企事業(yè)單位法人登記證復印件等。
5.申報單位經費須??顚S茫O立單獨賬簿,獨立核算,并保證配套資金及時到位,保障課題研究工作的順利實施。
6.成果查新證明須由有資質的國家或部省級查新單位出具。
(二)申請負責人的條件和要求
1.課題負責人須為具有副高級以上職稱,并有固定單位(不包括在站博士后),年齡原則上不超過60周歲(截止到2008年3月31日),具有較高的學術水平、較好的科研課題組織能力,無不良科研行為,從事相關研究或技術開發(fā)五年以上。課題負責人用于本課題研究時間不少于本人工作時間的60%,在國內工作時間不少于9個月。
2.所有課題參加人員均不得參與兩項以上本項目課題的申報。課題主持人只能主持一項本項目課題。課題申報單位(包括聯(lián)合申報中的任意一方)和課題參加人員,對同一個課題不得進行重復或交叉申報與參與。課題負責人同期只能主持一項國家主要科技計劃(包括863計劃、973計劃、支撐計劃等)課題,作為主要參加人員同期參與承擔的國家主要科技計劃課題數(shù)(含負責主持的課題數(shù))不得超過兩項。
3.中央和地方各級政府公務員不得作為主持人申報本項目課題。
經形式審查,申請單位、課題主持人、參加人員不符合上述規(guī)定的申請書視為無效申請,不參與專家評審。
七、申請文件的編制與遞交
1.申請文件編寫:以中文編寫,要求語言精煉,數(shù)據真實、可靠。
2.申請文的規(guī)格要求:一律用A4紙,仿宋體四號字打印并裝訂成冊,同時附上電子版。
3.申請文件構成:
(1)申請函
(2)申請人資格審查文件
(3)課題申報書
(4)課題預算申報書
(5)有關附件(申請單位承諾函、聯(lián)合申請合作協(xié)議、申請單位營業(yè)執(zhí)照或法人代碼證復印件、申請單位資格申明函、申請單位資信證明、配套經費承諾函、近兩年度資產負債表、損益表及現(xiàn)金流量表等)
4.課題預算申報書須申報單位從網上注冊填報,并從網上打印后單獨裝訂,與申報書一并提交。編制要求參照《關于2006年國家科技計劃項目(課題)預算管理有關事項的通知》(國科財函[2006]12號)。
5.課題申報書及有關資料應有法定代表人(或委托授權人)簽字并加蓋公章,全部申請文件須包裝完好,封皮上寫明申請課題、申請單位名稱、地址、郵政編碼、電話、聯(lián)系人及注明“不準提前啟封”字樣,并加蓋單位公章。
6.申請文件一式15份,正本1份,副本14份,在每份申請書上要注明正本和副本,正、副本分別封裝并在封面上注明。一旦正本和副本不符,則以正本為準。
7.申報工作自本指南公布之日起開始,申報單位必須根據《課題申請指南》要求參與申報活動?!墩n題申請指南》可向國務院國有資產國務院國有資產監(jiān)督管理委員會索取或從科技部網站直接下載。
8.寄送申請文件的截止日期:2008年5月23日16:00時整。只接收在申請截止日期前由申請人或委托人面交或郵寄的申請文件。郵寄時間以北京郵局簽收日為準。申請文件受理單位對申請文件在郵寄過程中出現(xiàn)的遺失或損壞不負責任。
八、課題管理
1.經專家評審、擇優(yōu)選定課題承擔單位,按項目管理要求與科技部簽訂“十一五”國家科技支撐計劃課題任務書。
2.按照《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》對課題承擔單位進行管理,國撥經費將根據每個課題進展情況按年度分批撥付到承擔單位。
為進一步提高審計隊伍的整體素質,加強審計隊伍專業(yè)化建設,推進審計事業(yè)科學發(fā)展,根據省審計廳《關于印發(fā)新形勢下加強審計隊伍建設意見的通知》、市審計機關“審計能力提升年”活動實施方案的要求,結合我局實際,現(xiàn)就高級職稱“三年推進計劃”工作制定本實施方案。
二、組織領導
為保障高級職稱“三年推進計劃”實現(xiàn)預期目標,市局成立高級職稱“三年推進計劃”工作領導小組,組織領導各項工作,領導小組下設協(xié)調小組和指導小組,具體負責組織協(xié)調、后勤保障和業(yè)務指導等各項具體工作:
三、指導分工
四、職責分工
(一)指導小組
指導小組負責掛鉤幫扶審計人員的高級職稱考試和申報評審工作,對擬取得高級審計師、高級工程師或高級會計師等資格的審計人員對照申報條件進行模擬評審,針對不符合評審條件的薄弱環(huán)節(jié),定期做好督促、幫扶和指導工作。
1.對照幫扶對象的“基本條件”,對擬參加高級審計師全國統(tǒng)一考試的審計人員在報名考試、培訓學習、備考準備、組織考試等方面在時間安排、項目安排等方面提出合理建議;
2.對照幫扶對象的“工作經歷”條件,對擬申報高級職稱人員在擔任大中型審計項目、全國性行業(yè)審計或審計調查項目、專案審計等項目的審計組長或主審的安排等方面提出合理建議;
3.對照幫扶對象的“業(yè)績成果”條件,對擬申報高級職稱人員在爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目、撰寫審計要情或專題報告、審計方法創(chuàng)新或先進經驗的總結推廣,執(zhí)筆制定審計操作規(guī)程、審計工作制度或審計發(fā)展規(guī)劃,以及主持或承擔上級下達的審計科研課題、政策研究課題、調查研究課題等方面進行指導幫助;
4.對照幫扶對象“學術理論水平”條件,對擬申報高級職稱人員在審計或相關專業(yè)著作的撰寫出版,以及在核心類或有國際統(tǒng)一刊號的報紙或期刊、省一級新聞出版部門認定的有內部刊號的報紙或期刊、調查報告等,做好修改、指導或推薦工作;
5.負責幫扶已取得高級會計師、高級統(tǒng)計師、高級經濟師、高級工程師等高級職稱的審計人員申請轉評高級審計師工作。
一、農業(yè)科技檔案歸檔范圍及要求
1.農業(yè)科技檔案是農業(yè)科學技術研究活動的真實記錄,是從事農業(yè)科技研究、生產、技術開發(fā)的重要依據??茖W合理的歸檔范圍是科技檔案齊全完整的重要保證,是整個科技檔案管理工作的基礎。凡是在科研活動中直接形成的、具有保存價值的科研文件材料均屬于歸檔范圍。包括:研究報告、項目建議書、科研課題經費申請及批件、計劃任務書、協(xié)議書、合同書、試驗方案、設計方案、實施方案。實驗過程中的重要原始記錄,田間調查、綜合分析報告。計算文件,檢驗文件,設計文件、圖樣,工藝流程,專利申請,重要的國內外來往文件,課題階段總結、中期評估報告、年度進展及執(zhí)行情況報告。科技成果申請表、鑒定證書、科技成果獎勵與審批文件,獲獎憑證(獎勵證書及獎狀、獎杯、獎牌,專利文件及證書)。科技轉讓合同、協(xié)議書,新品種銷售轉讓協(xié)議及批復,成果推廣應用中形成的技術文件及工作總結,國內外同行評價及用戶反饋意見及技術成果宣傳報告等文件材料。
2.農業(yè)科研文件材料的質量直接關系到科技檔案的質量,對歸檔的科研文件材料的要求,一是,課題主持人要分階段進行科研文件材料的收集、積累,以便在研究工作結束后,確保科技檔案材料能夠及時整理、立卷歸檔,并對所交科技檔案的完整性、系統(tǒng)性負責。二是,要求原件歸檔,且文件制作材料必須易于長期保存。書寫工具應選擇藍黑水或碳素墨水,不能用圓珠筆、鉛筆來記錄歸檔材料。三是,確定合理的歸檔時間,對研究周期長的課題按階段歸檔,采取每年一次將當年形成材料歸檔的辦法,研究周期短的課題在任務結束時及時歸檔。
二、提高科技檔案的質量,創(chuàng)新服務方式,為農村經濟發(fā)展助力
1.及時收集檔案材料,確保完整、準確、系統(tǒng)、全面。檔案資源建設是實現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作,各級農業(yè)科研院所要加強檔案資源建設,走出傳統(tǒng)收集的圈子,跟蹤、掛靠研究課題,積極主動地向科研人員收集課題準備階段形成的文件材料,研究試驗階段形成的各種載體的重要原始記錄、試驗報告、計算材料、專利申請的有關文件材料,總結鑒定驗收階段形成的工作總結、科研報告、論文、專著、技術鑒定材料、科研投資情況、決算材料等,成果和獎勵申報階段形成的材料(有成果和獎勵申報材料及審批材料,推廣應用的經濟效益和社會效益證明材料等),推廣應用階段的方案、總結、擴大生產的設計材料、工藝文件、轉讓合同、用戶反饋意見等。
2.農業(yè)科技檔案部門要科學規(guī)范管理,編制必要的檢索工具。編撰簡介、簡報、文摘匯編、手冊等二次農業(yè)檔案科技文獻。充分利用信息資源存儲數(shù)字化、管理自動化、利用網絡化的優(yōu)勢,研究制定相關技術標準,統(tǒng)一相關數(shù)據格式,實現(xiàn)信息資源社會共享。編研成果包括公開出版物和內部參考,這是開展農業(yè)科技檔案信息資源開發(fā)利用的一條重要途徑。挖掘農業(yè)科技檔案資源要因地制宜、因時制宜,從農作物新品種、栽培技術、病蟲害防治、新成果推廣等方面入手,編研各種載體的農業(yè)推廣技術資料。利用室藏檔案資源編研水稻、果樹、花卉、畜禽、食用菌等新品種簡介以及推廣技術材料,匯集多項科研成果與新品種介紹。根據科研成果制作光盤、宣傳版面、多媒體、照片、錄像帶等不同形式和載體的科普宣傳材料,充分發(fā)揮檔案信息的科普宣傳作用。
論文摘要:高??蒲袡n案反映了一所大學的學術水平和實力。科學有序管理好科研檔案,充分挖掘其成果價值,有助于高校的持續(xù)發(fā)展和促進地方經濟社會的進步。理清科研檔案管理的思路,將有利于更好地開展科研檔案管理工作。
科研檔案是人們在從事科學活動中形成的,并經過一定整理的,具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據、聲像等各種形式和載體的歷史記錄??蒲袡n案管理工作是高??蒲谢顒拥幕A和真實記載,直接反映著一個高校的學術水平,是一所高校實力的憑證,對學校的教學和科研工作的可持續(xù)性發(fā)展起著重大作用。尤其是在高校體制改革和現(xiàn)代技術高速發(fā)展的今天,科技檔案在整個高校檔案中所占的比例也顯著增加,在學??茖W管理中所處的地位也越來越重要。但是對于高校的科研檔案,能夠完整認識到它的作用的論述并不多。多年來,受到傳統(tǒng)觀點的影響,一般檔案工作者認為只有學校管理性的文件才能作為檔案管理,而對教師,尤其是個人自由獨立形成的學術著作、手稿等不夠重視,往往把它們排斥在檔案管理之外,致使高校的科研檔案比較蒼白、貧乏,這是目前高校檔案管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。這顯然是與信息化時代對信息資料的大量需求相違背的。因此,國家科學技術委員會、國家檔案局1987年頒發(fā)了《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》,對科研檔案的歸檔與管理進行了有效的規(guī)范。如何加強科研檔案的管理是擺在科研檔案管理工作者面前的重要課題,本文就高??蒲芯C合交稿日期:檔案的管理進行思考和探討。
一、高??蒲袡n案歸檔范圍需要重新界定
界定科研檔案的歸檔范圍之前,首先需要確定高校學術檔案歸檔范圍的原則。筆者認為應堅持成果性和記錄性并舉。科研檔案工作主要利用科學技術研究檔案的成果,“有利用價值”是保存它的重要原因和主要依據。因此,必須堅持科研檔案的成果性。而科研檔案的記錄性強調其完整性、憑證性,有些科研檔案或許沒有成果性和利用價值,但是它反映了學??茖W技術研究發(fā)展的現(xiàn)狀和歷史,這些檔案也應當妥善保存。因此,在確定學術檔案的歸檔范圍時,一定要兩者兼顧,堅持雙重性質并舉??蒲袡n案的具體歸檔范圍應包括以下內容:
(一)科研項目檔案
科研項目材料檔案是探索科研規(guī)律的實踐活動的直接記錄。主要包括:科研準備階段中科研課題申請書、審批文件、任務書、項目計劃書、委托書、開題報告、調研報告、方案論證和協(xié)議等材料;研究實驗階段中的各種載體的重要原始記錄、實驗報告、項目進展報告、計算材料、專利申請的有關文件材料;總結鑒定驗收階段中的工作總結、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術鑒定材料、科研投資情況、成果和獎勵申報中的成果和獎勵申報材料及審批材料,這部分檔案是科研檔案存檔的主體。
(二)科研文書檔案
科研文書檔案是科研管理活動的直接記錄,包括科研發(fā)展、總結、學校制定和上級管理部門下發(fā)的科研管理文件和課題管理、成果管理等專項管理活動中形成的管理性科研文件材料。這部分檔案是進行科學決策、計劃、組織、控制等基本管理職能和有計劃、有目的、有條不紊進行項目申報、成果評獎及科研管理經驗總結的依據,也是科研檔案的重要部分,對科研管理工作起到很好的指導作用。
(三)科研成果檔案
主要包括科研年度統(tǒng)計表、教師公開發(fā)表的學術論文和編寫的學術著作、獲獎成果和證書、專利和技術轉讓資料等??蒲谐晒亩嗌偈歉咝?蒲袑嵙Υ笮〉囊罁?,因此,科研成果檔案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高??蒲袡n案管理工作存在的問題及原因
(一)高??蒲袡n案收集不齊全。原因是:多數(shù)科研人員在科研過程中,重視科學研究實踐活動,重視科研成果的與獲獎,輕視科研檔案資料的平時累積工作,認為這是檔案部門的事,與己無關。
(二)高校科研人員檔案意識缺乏。他們認為自己的科研成果為什么一定要歸檔,放到檔案室不如放在自己身邊使用起來方便,于是以關鍵技術資料保密為借口,在科研過程中或科技成果獎勵后應歸檔的資料不愿上交或找理由不主動上交。
(三)高??蒲袡n案制度不健全??蒲袡n案的歸檔工作缺乏系統(tǒng)、完整的制度保證,不能做到上、下集中統(tǒng)一管理。高校檔案管理沒有真正實行“三納入”、“四同步”制度,在科研檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段,致使高??蒲袣w檔管理工作處于失控狀態(tài)。
(四)高??蒲袡n案重心偏離。在高??蒲袡n案中,紙質材料多、電子檔案少,傳統(tǒng)簡易設備多,現(xiàn)代化管理工具少,不能有效地開發(fā)和利用高校科研檔案材料。
鑒于此,高校科研檔案中出現(xiàn)了“四多四少”現(xiàn)象,即一般性技術材料多,關鍵性技術材料少;鑒定、審批性材料多,工藝技術性材料少;文字材料多,光盤、磁盤、圖表、照片、錄像材料少;復印件多,原件少。這些問題嚴重影響了高校科研檔案的收集和管理工作以及高??蒲袡n案自身價值的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用。
三、對加強高校科研檔案管理工作的幾點見解
(一)建立科學管理制度,理順科研檔案歸檔程序。科研檔案是科研課題科技成果研究的全過程的反映,但又不僅僅局限于某一項科研課題、某一項成果,它是課題及成果之間、學科之間的綜合反映,因而就形成了科研檔案的四個特點:專業(yè)性、系統(tǒng)性、集體性、和階段性。為了規(guī)范科研檔案管理工作,就必須遵循國務院的《科學技術檔案工作條例》規(guī)定的“完整、明確、系統(tǒng)、安全和有效利用要求”歸檔。避免可能造成大量科研檔案材料零散在外現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此,必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來,走實現(xiàn)科研工作與科研建檔工作兩者協(xié)調發(fā)展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規(guī)律,保證高??蒲袡n案的準確、完整、系統(tǒng),最終使高??蒲袡n案工作走上科學化、規(guī)范化的軌道,達到提高科研檔案歸檔的質量和效率。(二)加強重點、重大科研項目的檔案管理。重大、重點項目及高級別獲獎成果最能反映一所高校的科研能力。重點、重大科研項目的研究時間較長,往往有一些階段性成果,每一階段中肯定有技術進步和新的成果,這些檔案材料既是學校的歷史見證,又是新技術、新創(chuàng)新的基礎。因此對重點、重大科研項目應從立項起就實行課題組預立卷歸檔,然后每個階段產生的技術進步、最新成果、新立項的子課題份年度補倉到科研檔案中去,以免遺漏,這對項目研究人員、學校和國家都有重大意義。
(三)提高高??蒲腥藛T的科研檔案歸檔意識??蒲腥藛T是科研檔案形成的主體,科研人員檔案意識的提高,將會使高??蒲袡n案的管理走上規(guī)范化、科學化的良性循環(huán)軌道,將會使高校科研檔案管理工作邁上一個新的臺階。
(四)推廣科研檔案的開發(fā)利用。美國檔案學家謝倫伯格認為:“檔案部門進行各種努力的目的,就是把有價值的文件保存下來,并使它可供利用?!币虼?科研檔案管理的工作要考慮其開發(fā)利用問題?!皺n案的開發(fā)利用是企事業(yè)單位管理水平的一面鏡子。”目前的檔案查閱仍停留在傳統(tǒng)的手工層面上,游離于先進的信息技術之外,主要是靠手工翻閱檔案目錄,查閱起來既耽誤時間,又浪費人力。盡管目前多數(shù)高??蒲袡n案已開始使用計算機等信息設備,但使用范圍仍局限于文檔目錄著入,檔案利用的無紙化、電子化、網絡化程度不高。這種檔案管理工作的滯后,嚴重影響了科研檔案的利用效率。因此,要充分利用和發(fā)揮檔案網站的作用,使相關網站成為有效開發(fā)利用科研檔案的窗口。
同時,高校的科研檔案保管的是一批學者和科研人員的學術成果,它是體力和腦力勞動的結晶,包含著一定的知識產權。這就決定了高校科研檔案開發(fā)利用的特殊性,在對高??蒲袡n案的利用中,一定要注意尊重別人的勞動與知識產權,學會正確地利用科研檔案,以避免有意或無意地造成侵權的后果。
為在實際利用中避免侵犯作者的知識產權,可進行這樣幾項工作:
(1)對科研檔案中享有著作權的作品,在卷內目錄上打上明顯的著作權目錄標記,以提醒利用者注意。
(2)對科研檔案中有著作權的作品應限制在合理的范圍之內利用。
(3)在利用有著作權保護的學術檔案時,使用者如不是在合理的范圍之內利用,應與著作權所有者簽訂著作權許可使用證,或征得本人的同意。
總之,要通過多渠道,采取各種方法加大科研檔案工作的宣傳力度,增強高??萍既藛T的檔案意識,做好高??蒲袡n案的平時收集、整理、開發(fā)利用等檔案管理工作,提高高校科研檔案的現(xiàn)代化管理水平,讓高??蒲袡n案為高??蒲泄ぷ髟俪龀晒l(fā)揮應用的積極作用。
參考文獻:
1、關月英.高??蒲袡n案管理工作初探[J].新疆醫(yī)科大學學報,2007.10.30(10)
1.1資金安排“碎片化”,導致重點不突出或重復申報多
目前,財政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排,各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配,科技資源配置“碎片化”,缺乏統(tǒng)籌設計、通盤考慮,財政科技經費投入多頭管理,引發(fā)項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監(jiān)管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如,筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發(fā)現(xiàn):某區(qū)科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元,主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研,項目資金最高1項170萬元,資金集中度為16.19%;自主創(chuàng)新計劃33項1200萬元,主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關、產業(yè)化示范等,其中:項目資金最高1項100萬元,資金集中度僅為8.33%,未能集中資金用于支持對該區(qū)經濟和社會發(fā)展具有支撐作用的重點產業(yè)。同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排,缺乏一個公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理,不僅難以體現(xiàn)財政科技經費對科研投入的引導示范作用,而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現(xiàn)為:同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況,也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。
1.2項目審批“模糊化”,導致違規(guī)審批屢有發(fā)生
隨著科技管理體制改革的推進,各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度,但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在:一是申報指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰,對財政資金的補助對象不明確;二是監(jiān)管機制和問責機制相關規(guī)定不夠明確,項目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位,主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位;三是部分專項資金管理辦法操作性不強,未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準?,F(xiàn)行制度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足,自由裁量權過大,違規(guī)審批的情況時有發(fā)生,易造成財政科技資金的流失。
1.3項目監(jiān)管“形式化”,導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮
目前,科技計劃項目普遍實行合同制管理,科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務,但由于科技部門管理缺位,中期檢查流于形式,造成財政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在:一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發(fā)現(xiàn),項目承擔單位未能嚴格按照《項目合同任務書》的約定,出現(xiàn)擠占科研業(yè)務費、虛列費用支出等問題,但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄,只重視“申報環(huán)節(jié)”,簽訂《項目合同書》后,則“束之高閣”,總量控制、單項控制、專項使用等都“置諸腦后”;資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位;實際支出未能按預算“對號入座”;接受檢查時,隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。
2.財政科技資金審計監(jiān)管重點
針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題,筆者結合工作實踐,認為應重點關注以下幾個方面的內容。
2.1科技項目和資金管理制度的建設情況
關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執(zhí)行情況,是否建立了相對分離的項目分權管理機制,是否明確了科技計劃項目過程管理職責,對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規(guī)定。通過分析科技項目的管理流程,針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環(huán)節(jié),找出科技項目管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點及重要節(jié)點,關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節(jié)點,堵塞漏洞。
2.2科技項目審批立項環(huán)節(jié)的合規(guī)性
關注立項審查和審批程序,重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核,對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求,審核項目申報者是否符合申報條件,是否存在降低標準核撥專項資金的情況;同時關注項目評審質量,目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式,關注審批程序能否嚴格執(zhí)行兩個標準,即嚴格按照專家評分的高低,項目資助的經費額度嚴格按照各專項申報指南所規(guī)定的的額度確定。
2.3項目資金使用的合規(guī)性和效益性
關注項目實施進度與中期檢查情況,關注項目承擔單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的《項目合同書》的預算使用資金,能否做到??顚S?、有否被擠占挪用,應配套的資金是否足額、按期到位,應撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時撥付,項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請,對已驗收的項目,重點審查項目合同書的任務目標是否足額、保質保量的完成,已完項目的結余資金不按規(guī)定上繳財政,專項結余資金使用是否達到預期的效果。
2.4科技計劃管理信息系統(tǒng)管理和運用的規(guī)范化、科學化
關鍵詞:轉制;科研檔案管理;四同步;信息化
科研院所的轉制是我國科技體制改革的重要內容,毫無疑問,也是在科技體制改革的推動下開始的一個“自我革命運動”。2003年,按照江蘇省委、省政府的要求,江蘇省蘇微微生物研究有限公司完成了從應用型科研機構向股份制企業(yè)的轉制。隨著科研體制改革的實施,研究、開發(fā)活動已變成市場行為。其所承擔的課題來源嚴格按技術合同制執(zhí)行,國家下達項目也實行面向社會公開招標和簽訂承包合同的辦法。其基本收入的主要來源是通過承包國家計劃項目、接受委托研究、咨詢服務為社會創(chuàng)造經濟效益的過程中獲得。轉制后的科研院所的管理工作范圍已不再局限于該單位的科研工作,而逐步擴大到與企業(yè)、與外單位合作工作的管理。為此,科研管理方式、手段將隨著研究機構轉軌、轉制而改變,科研管理方式的變化對科技檔案管理也產生了一定的影響。
科研檔案是指在科學研究過程中形成的,具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據、聲像等各種形式載體的文件材料。科研檔案是科學技術研究活動的真實記錄,是科技儲備的一種形式,是一項重要的信息資源和知識寶庫,是國家的寶貴財富。因此,在科學技術研究活動中應加強科研檔案的管理,樹立積極利用檔案資料為科研工作服務的檔案觀顯得尤為重要。
一、當前科研檔案管理中存在的問題
(一)歸檔難,歸檔材料不齊全
根據國家科委和國家檔案局頒發(fā)的《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定,科研文件材料經歸檔轉化為科研檔案的內容和種類有:一是科研準備階段文件??蒲姓n題審批文件、任務書、委托書、開題報告、調研報告、方案論證和協(xié)議書、合同、基金申報文件、研究計劃等。二是研究實驗階段文件。各種載體的重要原始記錄、實驗報告、計算材料、專利申請的有關文件材料、設計文件、圖紙、關鍵工藝文件、重要的來往技術文件、計算機軟件和課題階段總結等。三是總結鑒定實驗階段文件。工作總結、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術鑒定材料、科研投資情況、決算材料等。四是成果和獎勵申報階段文件。成果和獎勵申報材料及審批材料、推廣應用的經濟效益和社會效益證明材料等。五是推廣應用階段文件。推廣應用方案、總結、擴大生產的設計文件、工藝文件、生產定型鑒定材料、轉讓合同、用戶反饋意見等。六是其他有關文件。目前,科研項目歸檔材料不全、質量不高的問題顯得尤為突出。一方面是由于課題研究過程中由于某些程序的省略而有一些材料根本沒有形成,這是客觀原因。另一方面就是科研人員對科研項目檔案工作的重要性認識不足。有些研究人員重視科研過程、成果的形成及由此帶來的現(xiàn)實需要,而輕視科研項目檔案的歸檔工作??蒲腥藛T對科研成果倍加珍愛,為方便今后深入研究查考之需,或對自己的成果能否得到有效保護存在疑慮,部分科研人員不愿將科研材料示人。一部分科研人員將科研成果視為個人財富,忽視了該成果中單位、領導及同事的集體勞動的作用,人為地封鎖關鍵性科研材料,以至造成科研材料歸檔不全或缺少核心材料,使歸檔的科研檔案質量不高。
另外,在科研機構改革中,新的研究模式是科研機構、高等院校與企業(yè)相結合,研究開發(fā)與生產相結合。實施“產學研聯(lián)合工程”以來,企業(yè)、高校、科研院所的科技合作開始向全方位、多模式、深層次、規(guī)范化方向發(fā)展。合作、共建模式給科研單位形成了新的科研管理模式,對科研檔案的收集更加困難,涉及到很多關聯(lián)的單位與科研工作者,協(xié)調起來也相當麻煩。往往是一個課題結束后,直到鑒定評審時臨時性地把材料東拼西湊,應付了事,最終是該課題從頭到尾的原始材料沒有一家單位能完整地拿出來。
(二)紙質材料多、電子檔案少、檔案室設備簡陋等問題,不能有效地開發(fā)和利用科研檔案材料
于是,在科研檔案管理中出現(xiàn)了四多四少現(xiàn)象,即一般性技術材料多,關鍵性技術材料少;鑒定、審批性材料多,工藝技術性材料少;文字材料多,光盤、磁盤、圖表、照片、錄像少;復印件多,原件少。這些問題嚴重影響了科研檔案的收集、整理工作,以及科研檔案自身價值的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用。就江蘇省蘇微微生物研究有限公司而言,目前的科研檔案管理難以適應新時期檔案工作的需要,特別是檔案管理目前還停留在手工管理上,檔案信息化建設相對滯后,檔案數(shù)據庫建設、電子文件歸檔管理工作力度還不夠。
(三)利用率低
科研檔案的實際價值不能充分體現(xiàn),科研檔案的利用率無論在利用人次還是利用卷次上都遠遠低于其他類檔案。一方面是由于部分科研檔案歸檔不全,歸檔材料質量不高,利用價值不大;另一方面是由于部分科研成果檔案涉及到知識產權問題,使檔案管理人員不得不對所管檔案小心翼翼,致使大批檔案得不到充分利用??蒲腥藛T不能有效地將檔案應用于科研生產,造成檔案的浪費;同時檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。
二、提高科研檔案管理水平的對策
(一)建立和完善新型的科研檔案管理制度
科技檔案應當遵循統(tǒng)一集中管理的基本原則,按照完整、準確、系統(tǒng)、安全、有效利用的基本要求,根據《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》,結合該公司實際情況,制定和完善科研檔案積累和科研歸檔的各項規(guī)章制度,建立健全科研檔案管理制度,理順檔案部門、科研檔案形成部門之間的工作關系,共同形成一個相互聯(lián)系、相互制約、相互滲透的聯(lián)合體。
(二)轉變觀念,重視科研檔案管理工作
檔案管理關鍵是要統(tǒng)一思想,統(tǒng)一觀念,統(tǒng)一認識,加強領導,互相協(xié)作,克服科研檔案管理工作中的落后思想和傳統(tǒng)觀念,使各級領導、科研管理部門和科技人員真正認識到科研檔案管理工作對保證和促進科研工作所起到的重要作用;要充分認識到科研檔案的作用是多方面的。一是要認識到科研檔案管理也是一門科學,不是所謂一般性的行政雜事,科研檔案管理的好壞、利用的程度及反饋效益的大小都直接反映了公司的科技管理水平和利用效率。二是不要片面地強調科學實驗及研究工作的重要性,以及獲得科研成果的重要性,而忽視了科研檔案基礎性工作的重要性和作用,從而導致對科研檔案工作投入的力度不足。同時科研檔案工作的理念也要不斷創(chuàng)新,要樹立科學的科研檔案觀。要認識到在科研中查閱檔案資料對提高科研工作的重要性。要通過各種途徑,勤于對相關文件資料進行積累和妥善保管,使檔案資料要有一定的深度,能發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展、變化的規(guī)律性,以拓展科研思路,能為科研活動的開展激發(fā)創(chuàng)造的靈感。
(三)提高科研人員的科研檔案歸檔意識
科研人員是科研檔案形成的主體,科研人員檔案意識的提高,將會使科研檔案的管理走上規(guī)范化、科學化的良性循環(huán)的軌道,將會使科研檔案管理工作邁上一個新的臺階。
具體措施有:一是在科研項目(課題)立項之初,項目(課題)組應指定專人全程負責科研材料的管理,并按科研類檔案歸檔要求擬制立卷類目。二是檔案管理部門應改變我們的行為方式,將觀念徹底轉變過來,從抓服務入手,變被動服務為主動服務,樹立檔案部門良好的形象。主動服務就是檔案部門主動了解科研部門的需求情況,然后從大量的檔案材料中有目的地進行選擇加工,把靜態(tài)分散的材料變成動態(tài)集中的資料,直接有效地為研究部門提供服務。通過主動服務,對科研項目(課題)組進行專業(yè)指導,及時發(fā)現(xiàn)問題,幫助其做好平時歸檔工作。三是在項目研究過程中,從立項到結尾的全程都孕育著檔案,其間形成的相關材料均應按“規(guī)矩”行事,不得違背相關程序,任意增刪平時歸檔材料或暫歸檔材料;科研項目檔案形成后,在查閱和開發(fā)利用過程中也應依法行事,保護集體或個人的知識產權不受侵害。只有這樣,才能調動科研人員材料歸檔的積極性,切實做好科研檔案工作。
(四)理順科研檔案歸檔程序,嚴格“四同步”管理
科研工作和建檔工作實行“四同步”管理:下達計劃任務與提出科研文件材料的歸檔要求同步,檢查計劃進度與檢查科研文件材料形成情況同步,驗收、鑒定科研成果與驗收、鑒定科研檔案材料同步,上報登記和評審獎勵科研成果以及科研人員提職考核與檔案部門出具專題歸檔情況證明材料同步。實行“四同步”,是科研檔案工作的一條基本原則。首先,在課題立項,即下達計劃任務書時,檔案部門應及時進行檔案的形成、積累、整理、保管等方面的指導,以使科研人員在工作中主動按照檔案的規(guī)范要求形成并保管好科研檔案材料。其次,在階段檢查時,可以對已經形成的文件材料數(shù)量與質量進行審查,發(fā)現(xiàn)不合格項及時提出修改意見。再次,當項目完成準備評價成果鑒定或交用戶驗收前,對全部科研檔案材料進行審查,以確保檔案的齊全完整。同時,檔案人員應參加成果鑒定會,利用對科研文件形成情況熟悉的便利,協(xié)助鑒定委員會審查鑒定材料,在遇到問題時可以進行必要的合理的說明。最后,在申報成果和評審獎勵階段,將檔案部門出具的歸檔證明作為決定科研項目是否申報成功和評審獎勵成功的重要依據。這從另一方面可以確保未歸檔的科研文件材料歸檔,提高科研檔案的歸檔率。必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來,走實現(xiàn)科研工作與科研建檔工作兩者協(xié)調發(fā)展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規(guī)律,保證科研檔案的準確、完整、系統(tǒng),最終使科研檔案工作走上科學化、規(guī)范化的軌道,達到提高科研檔案歸檔的質量和效率。
針對多方聯(lián)合承擔課題的檔案歸檔我們提出了新的要求,即從收集本單位的科研檔案為主轉向以項目為單元的收集方式(不論單位多少,只追求某個項目檔案的完整性、準確性)。一般情況下,研究階段的科研檔案在研究所,按科研程序和歸檔制度做好收集工作。而開發(fā)(包括共同開發(fā))階段的科研材料除研究所自行開發(fā)的項目外,有的屬于合作雙方共有,有的屬于合作方。對這類科技材料的收集,采用聯(lián)合建檔的收集方法及管理制度,大家都擁有一套完整的檔案。
(五)加快檔案信息化工作,使科研檔案得到充分開發(fā)利用
檔案工作已進入了信息時代,我們必須抓住歷史機遇,切實做好科技檔案信息資源的開發(fā)利用工作。由于計算機在科研工作中的廣泛采用,所形成的科研檔案材料應盡量采用電子文檔形式,如計算機編制的技術方案、程序、繪制的電子版圖紙、計算機處理的數(shù)據和圖表、實驗結果以及鑒定報獎等文檔材料等。同時建立紙質檔案與電子檔案的雙套管理機制。以磁盤或光盤等作為介質的電子檔案,體積小、信息量大、檢索迅捷,但其局限性也很明顯;紙質檔案雖具有真實性、可靠性、法律地位確定的優(yōu)勢,但同時也存在信息容量小、占據空間大、管理檢索不便的弱點。所以必須實行雙套保存。雙套保管可以融合紙質檔案和電子檔案的優(yōu)勢,既可發(fā)揮高效存取檢索功能,又可保障檔案的憑證價值作用實現(xiàn)。另一行之有效的解決方法就是檔案管理部門與歸檔部門協(xié)作,利用現(xiàn)代網絡技術,對新形成的科研文件材料實行在線歸檔,確保檔案信息的真實性。目前檔案部門最緊要的工作就是加強和開發(fā)利用好自己的軟件系統(tǒng),在確??萍紮C密和檔案安全的情況下,實行網上檔案信息資源共享,建立健全科技檔案信息資源管理機制,實現(xiàn)信息資源共享。
總之,要通過多渠道,采取各種方法加大科研檔案工作的宣傳力度,增強公司廣大科技人員的檔案意識,做好科研檔案的平時收集、整理、開發(fā)利用等檔案管理工作,提高科研檔案的現(xiàn)代化管理水平,讓科研檔案為科研工作再出成果和推動公司的發(fā)展發(fā)揮應有的積極作用。
參考文獻:
1、張紅.高??萍紮n案及其管理的地位與作用[J].孝感學院學報,2002(6).
第一條為了適應社會主義市場經濟發(fā)展需要,科學、客觀、公正地評價審計專業(yè)技術人員的能力和水平,促進審計專業(yè)技術人才隊伍建設,根據《審計署高級審計師任職資格評審辦法》(審人發(fā)[2002]58號)和我區(qū)深化職稱改革的有關精神,結合全區(qū)審計系統(tǒng)實際情況,制定本評審條件。
第二條本條件適用于通過國家高級審計師專業(yè)考試,且成績達到國家或自治區(qū)合格標準的人員。
第三條本條件中的評審范圍是指從事審計工作(含從事會計、財稅、經濟工作并兼任審計工作)的人員和大中專院校中擔任審計教學(含會計、財稅、經濟教學且兼任審計教學)工作的教師、科研單位中從事審計研究(含會計、財稅、經濟研究并兼任審計研究)的人員。
第二章基本條件
第四條堅持四項基本原則,認真執(zhí)行《中華人民共和國審計法》以及有關財經法律、法規(guī)和規(guī)章制度。嚴格履行“依法審計、客觀公正、實事求是、合理謹慎、職業(yè)勝任、保守秘密、廉潔奉公、恪盡職守”的崗位職責。
第五條年度考核、職稱外語、繼續(xù)教育、計算機應用能力等須符合國家及自治區(qū)的有關規(guī)定和要求。
第六條學歷、資歷條件須具備下列條件之一:
一、取得博士學位且獲審計師任職資格一年以上。
二、取得碩士學位且獲審計師任職資格三年以上。
三、取得大學本科學歷且獲審計師任職資格四年以上。
四、取得大學??茖W歷且獲審計師任職資格六年以上。
第七條符合第六條學歷要求、符合第三條中從事兼職審計工作5年以上,且已獲得高級會計師、高級經濟師、高級講師、副教授、副研究員任職資格一年以上的人員。
第三章評審條件
第八條理論水平:
一、具有系統(tǒng)、堅實的審計專業(yè)基礎理論知識,熟悉相關專業(yè)基礎知識。
二、熟悉國內外現(xiàn)代審計及會計、財稅、金融等方面的基本理論、基本方法及其發(fā)展趨勢,并能運用新理論、新方法解決審計工作中較為復雜的問題。
三、了解國家宏觀經濟政策和各項經濟改革措施,熟悉與審計工作相關的經濟法律、法規(guī),通曉《中華人民共和國審計法》及各項配套法規(guī)和有關行業(yè)審計、會計制度。
四、具有指導中級審計人員學習和工作的能力。
第九條工作能力須具備下列條件之一:
一、擔任過1次以上大中型審計項目(含縣級以上政府財政審計項目、金融機構審計項目、大中型建設項目審計、大中型企事業(yè)單位以及相應其他經濟單位審計項目)的負責人或主審。
二、結合國家經濟形勢,組織實施縣級以上行業(yè)性審計或審計調查1次以上。
三、主持承辦大中型企業(yè)(或事業(yè)單位及相應其他經濟單位)審計查證、咨詢服務業(yè)務2項以上。
四、承擔重大專案審計工作1次以上,為案件處理、審理提供準確依據。
五、主持或承擔由省、部級以上審計機關或省、部級審計機構下達的審計科研課題1項以上。
六、具有解決審計業(yè)務中重大疑難問題的業(yè)務能力。
第十條業(yè)績成果須具備下列條件之一:
一、有公開出版不少于3萬字的審計著作或譯著。
二、有公開出版發(fā)行的審計專業(yè)教材。
三、獨立或作為第一作者,在公開發(fā)行的專業(yè)學術刊物上發(fā)表專業(yè)學術論文2篇以上,或在省級新聞出版部門核準的有內部刊號的刊物上發(fā)表專業(yè)學術論文3篇以上。
第四章破格評審條件
第十一條對雖未達到學歷、職稱外語、任職資格年限等要求,但業(yè)績顯著,品德、知識和能力出眾,為我區(qū)經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻,在社會和業(yè)內享有較高認可度的人員,可破格申報評審高級審計師任職資格。
第十二條破任職資格年限者不得提前3年申報(不含博士、碩士學位獲得者);破職稱外語者,須年滿4O周歲以上,且任職資格年限和職稱外語不得兼破。
第十三條破格人員除具備第三章評審條件外,還須具備下列條件之一:
一、任職期間成績顯著,所從事的審計業(yè)務工作受到省部級表彰一次以上,或市級人民政府(含自治區(qū)業(yè)務主管部門)表彰二次以上,或所主持的審計項目有1項在省部級以上審計項目評選中,被評為優(yōu)秀審計項目。
二、在全國性公開發(fā)行的專業(yè)學術刊物或全國性學術會上發(fā)表較高學術價值的論文2篇以上。
三、公開出版審計專業(yè)著作一部(獨著者字數(shù)在10萬字以上,合著者個人撰寫量在12萬字以上)。
四、獲得注冊會計師或注冊資產評估師或注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格者。
第五章附則
第十四條凡有以下情況之一者,不得申報高級審計師任職資格評審:
1、偽造證件、證明。
2、提交虛假申報材料。
3、違反審計的有關規(guī)定、紀律。
4、其他嚴重違反考試和評審規(guī)定的行為。
關鍵詞:特色檔案;內涵;建設;利用
武漢航道學校是交通部長江航道局所屬的全國唯一的一所培養(yǎng)內河航道專業(yè)人才的中等職業(yè)學校,創(chuàng)建于1976年9月。本文從學校三十余年辦學歷程中對各門類檔案的整理心得入手,對于如何建設、利用與管理中職學校特色檔案,進行全面闡述。
一、中職學校特色檔案的內涵與實質
表面的理解,“特色”就是指事物具有獨特的色彩、風格、內容及其特征、特性、內涵等。就檔案工作而言,主要是指與本單位工作有關的、具有一定的內容特征的檔案集合。對不同的單位,其特色檔案的內容與形式會有許多不同的情況,每個單位都會有各自的工作特色。
檔案工作及檔案材料要有特色,可用“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的形式來表現(xiàn)。以武漢航道學校特色檔案建設為例,學校的建設與發(fā)展、創(chuàng)建湖北省重點學校、申辦全國航道職工教育培訓中心、全國職工教育培訓優(yōu)秀示范點,申辦航海教育培訓資質,走職工培訓教育為主,學歷教育為輔,航道職工培訓與海船船員培訓相結合的發(fā)展之路,為學校的特色檔案管理提供了重要源泉和活力。為適應學校各項工作的需要,檔案部門在檔案的收集內容、管理方式、信息的開發(fā)、利用服務、文件匯編等方面都反映出與其它航道單位的不同。檔案工作圍繞學校教學、培訓等工作,開展了特色檔案的建設和管理。以學校的建設發(fā)展為核心,按照“整理—開發(fā)—利用”三個層面,在做好學校檔案工作日常管理的基礎上,提煉、完善亮點材料,整合檔案特色資源,為學校各項工作的順利開展服務,力爭特色檔案建設與學校建設協(xié)調一致,促進學校可持續(xù)發(fā)展。
二、中職學校特色檔案工作的建設、利用和管理
中職學校的特色檔案建設,可結合本單位的情況,圍繞學校重點工作,檔案部門根據自已的人、財、物等條件有選擇性地從以下幾點進行。
2.1 特色檔案材料的收集整理
針對反映學校亮點材料開展收集整理工作,彰顯檔案特色。特色檔案的內容可結合學校的教學、科研及管理工作,凡是在歸檔材料中能反映學校亮點和成果的,其它航道系統(tǒng)內單位不具備的,學校獨自特有的內容,都可以作為特色檔案來進行收集整理。航道學?,F(xiàn)將以下內容檔案材料納入特色檔案收集范圍:
1.反映學生各種職業(yè)技能和水平考試的文件材料,如各工種職業(yè)鑒定考審批材料,海船船員培訓證書申報材料及成績等各種職業(yè)技能考試達到一定水平的材料。
2.反映歷屆學生錄取、學籍、畢業(yè)及就業(yè)信息的文件材料
3.學校重要資產證書材料(如房產證、土地證、車輛使用相關證照等)。
4.教師公開出版的專著、教材,以及為適應教學需要組織編寫的內部培訓資料。
5.反映學校師資力量的各類教師資格證書復印件。
6.反映學校辦學資質的文件材料。
7.學校及教師在教學、科研、管理工作中獲省部級以上獎勵證書、獎牌實物檔案等。
8.學校教學科研活動中產生的影音資料。
9.學校完成的科研課題。
以上文件材料反映了一個學校的管理水平、師資隊伍建設、教學科研水平、教學質量、學生的素質培養(yǎng),教師的專業(yè)技能等各方面。
如:歷屆學生學籍信息。在2009年學校申報湖北省檔案目標管理AA級時,有一位評審組的專家上世紀80年代曾在校進行過為期三個月的短期培訓,在對學籍檔案進行抽查的時候,看到自己當年的學籍卡,整個專家組對學校檔案的完整性有了高度的評價,對學校檔案管理工作通過AA級評審起到了很好的推動作用。檔案部門在歷屆學生錄取、學籍、畢業(yè)及就業(yè)信息的基礎上編制了《航校學子名冊》,還收集了大量畢業(yè)后在各領域從事各種職業(yè)的成功畢業(yè)生信息,在學校二十年、三十校慶活動中,將歷屆學生畢業(yè)照與畢業(yè)多年后的工作照制成展板,成為校慶活動中的一大亮點。
2.2 特色檔案材料的編研開發(fā)
檔案管理的根本就是利用,檔案人員不能只重管理,而是應該管理與利用并重,沒有利用價值的檔案,就沒有任何意義。而檔案人員最重要的工作就是從庫存檔案的大海中,提煉出發(fā)光的珍珠,讓廣大利用者都能得到想要的,甚至是出乎他們意料之外的珍貴寶藏,而不是讓利用者們親自在一堆堆的檔案中去尋找。這個提煉的過程就是檔案的編研開發(fā)。
多年來檔案部門的編研成果,通常以紅頭文件匯編的數(shù)量來衡量,編研的內容形式單一,大多是各類文件的匯集。現(xiàn)在隨著計算機技術的普及,只要采用了檔案計算機管理系統(tǒng)管理檔案,查找一份紅頭文件已是非常容易的事,利用檔案計算機管理軟件的查找功能,編輯各種專題文件目錄匯編,只要不嫌紙張浪費,要多少就可打印多少。各種紅頭文件不論是本單位的發(fā)文,還是上級機關的來文,在“OA”辦公系統(tǒng)都可找到,紅頭文件匯編已不是難事。而開展學校亮點材料的匯編和編輯,匯編文件的內容具有學校工作的特點、特色,對學校具有特定的參考價值和使用價值,這才是學校特色檔案內容的一部份。
檔案部門要在做好日常檔案工作的基礎上,從各部門移交的歸檔材料中,發(fā)現(xiàn)和挖掘一些能反映學校亮點工作和特色工作的文件。對收集可用的材料,確定主題,分類編目、分層提煉、適當增加簡單文字說明、配有相應的原始檔案素材。
特色材料文件匯編不是單純的文件匯集,它是一種成果的提煉和加工,匯編內容要有層次性、有條理性的,即有文字說明、又有數(shù)據匯總表,同時還有一定檔案原始資料支撐,它是檔案編纂內容的一部份。
2011年,長江航道局開展《當代長江航道發(fā)展史》編纂工作,到學校進行調研,學校檔案部門提供了以文字、圖表、聲像為主的大量反映學校辦學歷程的史料,調研專家組對學校二十年、三十年校慶專題集表現(xiàn)出了濃厚的興趣,這兩本專題集正是在廣泛收集相關檔案史料的基礎上對學校建設的曲折經歷,學校發(fā)展的堅苦歷程,學校辦學的豐碩成果等方面進行了全面而詳實的闡述,相信在不久的將來,能在《當代長江航道發(fā)展史》(正在編寫)相關章節(jié)中尋找到學校特色檔案發(fā)揮的作用。
2.3 特色檔案材料的利用服務
檔案的生命是利用,如何提供利用,服務學校中心工作,是一個值得探討的課題,首先是要改變觀念,變被動服務為主動服務,尤其是特色檔案的利用服務。
傳統(tǒng)的紙質檔案利用模式在這個辦公高度現(xiàn)代化的時代已經逐漸被弱化,人們會更多地借助網絡、現(xiàn)代化辦公平臺等途徑獲取信息,普通公文自助式查詢隨著辦公數(shù)字化程度的提高越來越成為可能。檔案人員已經從以前的紙質目錄中抬起了頭,從一排排檔案箱柜中直起了腰,從簡單的手工作業(yè)中解脫出來了,檔案人員有更充裕的時間,更精良的設備,更先進的技術,提高檔案利用服務的廣度和深度。特色檔案利用服務,正是檔案人員可以施展才華的大好天地。因為特色檔案是特別的、不具備共性特征的檔案,其利用潛能不可估量。檔案人員在管理好、開發(fā)好特色檔案的同時,也要有主動宣傳主動服務的工作理念。
古語云:“酒香不怕巷子深”,其實不然,檔案部門將特色檔案整理得再規(guī)范,編研開發(fā)得再深入,如果缺乏宣傳和服務意識,可以說整理和編研都是做的無用功。不能等著利用者自己找上門來,而是要主動展示檔案工作成果和特色,主動服務于學校的各項工作,從而體現(xiàn)檔案工作的價值。
以學校特色檔案為干部人事檔案工作服務為例。檔案部門收集的檔案材料涵蓋學校工作的各個方面,包括干部人事任免,教職工獲得各種省部級以上榮譽等。在收集檔案的同時,檔案部門對組織機構圖進行實時更新與完善,對榮耀室展出實物檔案定期替換,針對學校及個人所獲榮譽,每年編制優(yōu)秀人物集。這些針對特色檔案所開展的工作在近年來黨群部門、人事部門開展的干部人事檔案規(guī)范化管理工作中起到了良好的輔助作用。
如:學校檔案部門選派專職檔案管理人員,協(xié)助干部人事檔案管理部門進行規(guī)范化整理工作,主動提供干部檔案中的任職時間、任免文件,職工個人獲得榮譽及獎項,職工個人“三齡一歷”確認依據等,有些缺失的項目在檔案部門的特色檔案中找到了原始依據。
2.4特色檔案材料的規(guī)范化管理
近年來,隨著學校領導對檔案管理工作關注度的不斷增強,對檔案工作的投入力度逐漸加大,2009年學校通過了湖北省檔案規(guī)范管理AA級審核,學校檔案工作更進一步趨向規(guī)范化管理。近幾年通過多次的檔案業(yè)務培訓和指導,學校檔案工作已取得一定成效,現(xiàn)各部門領導都非常重視檔案工作,按照學校檔案工作規(guī)定,進行“四同步”管理,在每一項工作結束后,都主動按時將各種文件材料整理歸檔。在此基礎上,檔案部門主動配合教務處、學工處、職工培訓處、船員培訓中心、招生就業(yè)指導中心等特色檔案產生的重點部門開展工作,不斷改進特色文件資料的規(guī)范化管理,把檔案工作融入學校的教學管理、質量監(jiān)控、學生管理、人事管理等各個工作環(huán)節(jié)中。
如:對教學部門的歸檔材料如試卷、教案、教師工作手冊、學生實訓手冊,進行統(tǒng)一規(guī)范標題、名稱、編號模式。即方便了部門歸檔,又規(guī)范了部門文件材料的管理和檔案管理的統(tǒng)一標準。對招生畢業(yè)部門及培訓部門提供的歸檔材料根據實際情況新增了中職及繼續(xù)教育學員畢業(yè)證書號碼,對學生獲得的海船船員各類證書號碼也進行了存檔,在證書號碼可以代替證書原件進行網絡查詢的當今社會,檔案部門所留存的完整的證書號碼信息,可以為不慎遺失證書的學員在補辦證書時提供最有力的依據。
特色就是創(chuàng)新,特色檔案的建設、利用與管理,是新時期對檔案工作提出的新的要求,每個行業(yè)都有自己的特色和亮點,檔案人員要有一雙慧眼,尋找和挖掘出蘊藏在檔案材料中的寶藏;檔案人員要有一種沉靜的心態(tài),開發(fā)和提煉出高質量的編研成果。只有這樣,才能做好特色檔案的建設、利用和管理工作。檔案工作必需做出自己的特色,才能從學校的后臺末梢工作轉移到參與學校的前沿管理工作;才能從單純檔案收集、整理、保管、利用轉化為主動為學校的重點工作服務;才能使檔案人員的工作能力和水平得到充分發(fā)揮和展示,檔案工作從無“為”、 無“位”,到有“為”,有“為”才會有“地位”。
參考文獻:
[1] 謝菁. 加強職業(yè)學校檔案管理的具體做法[J].辦公室業(yè)務, 2011,(09).