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為深入貫徹落實《深入開展貫徹執行中央八項規定 嚴肅財經紀律和小金庫專項治理工作方案》,糧食局成立了小金庫專項治理工作小組和三公經費專項自查工作小組。由單位負責人任組長,相關科室負責人任小組成員,具體工作由財務部門牽頭,會同辦公室認真扎實開展小金庫專項治理工作和三公經費專項自查工作,現將自查情況匯報如下。
一、小金庫方面。經查我單位沒有單獨賬戶,沒有設賬外賬和任何形式的小金庫的行為,現金管理采取備用金制度,財務報銷嚴格按照財務制度執行。
二、因公出國(境)方面。部門預算中我局未安排因公出國(境)經費,不存在出國(境)考察或者培訓,無超預算或者無預算出國(境)考察或培訓,無接受或變相接受企事業單位資助、攤派和轉嫁費用等行為,無核銷與公務活動無關的開支和計劃外發生的費用及虛假單據,不存在用公款報銷違反規定持因私證件出國(境)的費用。
小金庫和三公經費自查是加強廉政建設,從源頭上遏制和防止腐敗,規范財務收支活動的重要舉措,是教育和保護干部的需要。通過小金庫和三公經費自查工作開展,進一步嚴肅了財經紀律,加強了財經法制教育,強化了財務管理,確保了資金的合理使用。今后,我局將進一步建立健全有效控制三公經費增長的長效機制,積極落實中央和省委、省政府、縣政府要求,壓縮公用經費支出,嚴格執行各項費用支出審批制度,做到自查工作不留死角,提高財務管理工作水平。
根據江蘇省司法廳指示,我所于2019年9月8日組織全所律師傳達學習了省廳編制下發的警示教育典型案例,并要求全所律師對照警示教育典型案例,開展內部自查自糾。
自活動開展以后,本人認真學習了《律師職業道德和執業紀律規范》、《律師規范執業警示教育》專題會議的會議精神與警示教育典型案例等,結合自身實際,深入細致地查找自身在政治立場、執業理念、職業道德、執業紀律、服務質量、廉潔作風等方面的問題,彌補不足,切實做到依法規范誠信執業。現將本人自查自糾情況報告如下:
一、存在的問題
1.思想建設還需進一步加強,服務意識還需提高。對做中國特色社會主義法律工作者的本質要求,個別律師、法律工作者違紀違法的嚴重危害有一定的了解,但是還不夠深刻。不僅要保證以前和現在不犯原則性錯誤,也要保證以后不犯原則性錯誤。在工作中,對當事人的服務意識需要提高,對服務的體會的不深不透,在自己工作稍多時,存在與當事人溝通時略顯急躁,辦理案件時準備不夠充分。在辦理當事人案件時不是做的那么令人滿意,小成即滿,沒有認識到服務是永無止境的。
2.專業知識的學習還需進一步加強,自身的專業知識不能完全應對所遇的案件,在工作中往往就案件進行研究,需要什么學什么,急用什么學什么,碰到實際案例才查找相關法律法規以及案例,這說明了自身專業知識的不足,這嚴重影響了服務的質量,應該予以加強。
3.工作不夠積極主動,方法不夠靈活多變。在工作中遇到繁瑣、復雜的案件,有時會采取逃避的方法,認為“船到橋頭自然直”,而不是積極主動地去尋找解決的對策;在處理類似的案件時,工作方法形成固定模式,沒有做到具體案例具體分析。
二、存在問題原因分析
1.思維局限,認識落后。平常在工作中,沒有深刻認識到律師這一職業的公益性以及社會價值,職業榮譽感不夠,只局限于自己的個人業務,而沒有考慮到律師能對社會做出的貢獻。對律師能產生的危害認識也不夠深刻,只知埋頭案件,沒有注重提高自己的政治素養。
2.自身的學習沒有主動性,對學習的重要性認識不夠深刻,平常較為懈怠,遇到了案件才去學習相關知識。
3.做事情依靠經驗做事,不能及時用科學的思想來分析問題,沒有對每一個案件都認真的進行思考,導致出現在類似的案件中存在工作方法不夠靈活的問題。
三、整改措施
一、自查自糾工作開展情況
(一)認真學習,提高認識
根據省分公司下發的《xxx開展重點領域專項整治總體工作方案的通知》(xxx〔2020〕58號)文件要求,xxx分公司黨支部立即組織學習文件精神,從推進全面從嚴治黨的高度提高政治站位和思想認識,嚴格認真做好違反中央八項規定精神方面專項整治自查自糾工作。通過組織學習,進一步熟悉掌握專項整治自查自糾工作的標準、方法、措施等,為全面完成本想工作奠定基礎。
(二)立足實際,實事求是
1.違規收送財物問題
分公司班子成員嚴格遵守八項規定,無收送禮品禮金、金融產品等購物的違規問題;無超規模操辦婚喪嫁娶,收取員工及合作伙伴禮金、禮品或有價證券等問題。
2.違規職務消費和公款宴請問題
經自查,班子成員無違反公務用車、業務招待、辦公用房等管理規定問題;無超標準配備周轉房、辦公家具、辦公設備等問題;無利用開會、研討、出差等工作便利使用公款旅游等問題。目前,分公司正職領導辦公用房面積為xxx平方米(標準為不超xx平方米),副職領導為xx平方米(標準為xx平方米)。班子成員個人通信費嚴格執行標準,超出部分均由財務在個人月工資中扣除。差旅費和業務接待執行有關流程和管理辦法,均不超出標準規定。班子成員均無接受公款宴請等問題。
3.違規占用公私財物問題
分公司班子成員嚴格遵守八項規定,無利用職務之便違規侵占公司財物、占用第三方單位或人員財物的問題;無利用職務侵占公司財物或占用合作伙伴、員工的財物等問題。
二、自查自糾工作排查人數及結果
(一) 排查人數
根據文件規定的自查自糾人員范圍,共排查分公司領導班子成員5人,包含調出xxx分公司2人。
(二) 自查自糾工作排查結果
本次自查自糾排查工作未發現xx分公司有違反中央八項規定精神方面專項整治內容的問題,相關報表已掃描上報省分公司黨委(行政)辦公室。
福州市羅源縣對安全生產大檢查和“重點整治百日行動”工作進行再部署
近日,羅源縣召開安全生產大檢查和“重點整治百日行動”推進會。會上,縣安監局通報了全縣安全生產大檢查和“百日行動”開展情況,安排部署了下一階段檢查工作重點。縣道安辦、住建局分別對道路交通和建筑施工、燃氣安全整治情況進行了匯報。縣政府陳明義副縣長最后強調,安全生產,人命關天,時刻不能放松。各級各部門要以此次安全生產大檢查為契機,進一步加大檢查力度、預防力度、安全監管力度和責任追究力度,進一步認真解決安全生產管理上存在的突出問題和薄弱環節,有效防范和堅決遏制安全生產事故發生,確保全縣經濟社會科學發展、安全發展。(羅源縣安監局)
福州福清市政協委員視察道路交通管理工作
近日,福清市政協主席游美興、副主席陳力奇、副調研員張忠康、安監局副局長林紹凱等部分市政協委員,對福清市道路交通管理有關工作進行視察。游美興指出,交通管理工作是一項事關群眾出行的綜合性工程,需要多部門強化責任落實,加強協作機制,通過“抓違章、防事故、保暢通”,嚴格落實道路交通安全綜合整治“三年行動”各項措施,不斷提升道路交通綜合管理水平,堅決遏制各類道路交通事故發生。他要求,要積極查糾超速等各類顯見性違法行為,進一步打擊非法營運行為;要突出抓好重點車輛以及駕駛人員的排查與整改工作,切實消除事故多發地段的交通安全隱患;要重點解決好群眾行車難和停車難等問題,進一步推進交通智能化建設和交通秩序整治。(福清市安監局)
廈門市集美區安監局開展密切聯系群眾教育實踐活動
廈門市集美區安全生產監督管理局扎實開展密切聯系群眾教育實踐活動,堅持把消除人的不安全行為和物的不安全狀態作為密切聯系群眾的根本要求,把企業員工和群眾對安全生產工作的期待作為密切聯系群眾的“風向標”。一是加強溝通。深入鎮(街)、村(居)和企業開展安全生產工作調查研究,利用網絡互動平臺、網上意見箱等廣泛征求企業員工和群眾對安全生產監督管理工作的意見建議。二是回應關切。成立區級宣教中心,健全安全生產宣導機制,加大安全生產宣傳教育的密度;啟動安全健康教育體驗中心建設,穩步推進安全社區創建。三是增進感情。認真開展咨詢指導、送法上門、扶貧幫困、文明督導、黨員志愿者服務、學雷鋒送溫暖等活動,樹立安監隊伍監管為民、執法為民的形象。(集美區安監局)
廈門市思明區雙管齊下狠抓液氨使用企業生產安全
一是領導帶隊檢查。廈門市委常委、區委書記鄭云峰率區四套班子領導及各職能部門,分成6個組,對危化、景區、工地、學校、交通、港區開展全面安全生產大檢查。二是突出重點企業監察監管。部署開展全區安全生產大檢查大整改大宣傳,執法人員分組分片深入非煤礦山、危化企業、油庫、加油站及重點企業進行監察監管。三是各行業領域扎實行動。各部門按照職責分工加強對公共交通、消防、建筑、學校、景區景點等8個重點行業領域的安全檢查整治,指導全區各類生產經營單位全面展開自查自糾工作,并采取組織督查、交叉檢查、暗查暗訪、突擊檢查、“回頭看”檢查等方式扎實推進大檢查各項工作落實。(海滄區安監局)
廈門同安區四項措施深入開展安全生產大檢查“回頭看”工作
一是持續加大大檢查工作推進力度。要求全區各單位細化方案和措施,督促企業落實自查自糾工作,繼續排查整改隱患。二是持續加大隱患排查整改力度。實現隱患整改“動態歸零”,切實做到大檢查“零容忍”。三是持續加大專項整治和明察暗訪力度。持續開展危險化學品、非煤礦山、密集人員場所消防、在建工程、道路交通安全、燃氣等專項排查整治行動,堅決扼制重重大事故發生。四是持續加大安全大檢查宣貫力度。認真梳理總結好經驗做法,搞好現場觀摩和學習交流,起到相互促進提高作用;加強安全大檢查活動信息報送,有效促進安全大檢查各項工作落到實處。(同安區安監局)
寧德市安監局規范行政處罰案件內部移交制度
近日,寧德市安監局制定出臺了《行政處罰案件內部移交制度》。該《制度》對安全生產行政處罰案件內部移交的范圍、移交要件、移交程序等方面作出了明確規定。局各科室(含直屬單位)在安全執法檢查中發現的安全生產違法行為,除適用簡易程序處罰的案件外,其余均移交執法支隊實施行政處罰。為切實做好行政處罰案件移交過程中的信息登記和辦理,完善行政監管和行政執法的銜接,《制度》還專門制作了《寧德市安監局行政處罰案件內部移交表》用于案源信息的移交報送審核。還規定執法支隊在案件結案后的五個工作日內將案件處理結果反饋給移送科室,由相關科室納入日常監管,并負責跟蹤督促,落實整改。(寧德市安監局)
寧德市屏南縣安全生產大檢查責令停產、停業、停止建設14家
屏南縣安監局按照國家、省、市、縣“開展安全生產大檢查”系列文件精神,堅持既定目標不變、既定部署不變、既定措施不變、既定要求不變,截至目前,共組織督查組62個,參加檢查人員396人次,督查檢查企業事業單位和場所424家(其中暗查、突擊11次,交叉檢查4次),責令改正、限期整改、停止違法行為693起,責令停產、停業、停止建設14家(其中建筑施工的6家是局部停工),共處罰款9.43萬元。下一階段,我局將繼續采取措施狠抓落實,保障安全生產形勢持續穩定好轉。(屏南縣安監局)
莆田市深入開展旅游安全大檢查
莆田市五項措施開展安全大檢查:一是市旅游局撥出經費7萬元,專項用于開展安全大檢查工作:二是市、縣區旅游局領導帶隊,對旅行社、星級酒店和A級景區開展安全檢查,做到了全覆蓋;三是與“打非治違”工作相結合,嚴格落實“四個一律”規定,嚴厲打擊和查處各種旅游非法違法行為;四是與推進旅游企業安生產標準化建設相結合,全市45家旅游星級飯店和旅行社已完成達標40家,其他5家預計年內可實現達標;五是結合旅游業務培訓,突出宣講旅游安全大檢查,受訓人員達300多人次,有效調動旅游從業單位和人員參與安全大檢查的積極性。(莆田市安監局)
莆田市涵江區多舉措開展“文明交通行動計劃”
一、加強領導,齊抓共管。各鄉鎮、街道、管委會、各部門認真抓好“文明交通行動計劃”,按照“政府主導、部門聯動、綜合治理、全民參與”的原則,結合工作實際落實工作計劃。二、加強宣傳,營造氛圍。各鄉鎮、街道、管委會、各部門加強與媒體溝通協作,為“文明交通行動計劃”實施打牢群眾基礎。三、加強考核,激勵先進。各鄉鎮、街道、管委會、各部門結合當地實施方案和工作目標,制訂工作標準,適時組織對有關單位開展專項檢查,督促工作落實。四、認真總結,上報信息。各鄉鎮、街道、管委會、各部門指定專人負責落實工作交流。(涵江區安監局)
莆田市仙游縣部署下階段安全生產工作
近日,仙游縣召開第三季度防范重特大安全事故會議。會上,縣安辦主任、安監局局長陸進貴同志通報了2013年上半年全縣安全生產工作督查情況:上半年安全生產工作落實較好的部門領導在會上作了經驗交流,綜合督查中較差的單位也作了表態發言:最后陳育副縣長通報了當前安全生產形勢、安全生產大檢查及“重點整治百日行動”情況,并就下一步安全生產工作作強調部署。他指出,一要提高認識,持續開展百日行動;二要統籌兼顧,扎實抓好其他工作;三要強化責任,形成工作合力。(仙游縣安監局)
泉州市“三注重”集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動
一是組織實施注重“細”。建立市、縣、鄉三級聯動執法的工作機制,并加強與司法、紀檢監察機關的協調配合,完菩有關的信息報告、簡報編發、統計分析、跟蹤督辦、典型案例公布等各項制度,切實加強了組織領導和綜合協調。二是宣傳發動注重“廣”。每季度公布關閉取締企業名單,每月收集各級各部門1-2個安全生產“打非治違”典型案例,并在網站上進行公布,用反面典型警示教育有關單位。三是行政執法注重“狠”。通過工商部門查處無證無照經營信息交換平臺,抄告違法信息,開展聯合執法。組織“拉網式”排查,形成四級聯動監管網絡,取得了較好成效。今年來,全市共立案查處729起,關閉取締非法違法生產、經營、建設120家次,經濟處罰419.3萬元。(泉州市安監局)
泉州南安市吸取事故教訓開展危化品專項整治活動
為了進一步加強全市成品油市場監管,規范成品油市場經營秩序,維護成品油市場經營者和消費者的合法權益,南安市結合全市實際,采取措施依法依規嚴厲查處違法違規經營行為,打擊各種擾亂成品油市場秩序的行為,強化監督管理,逐步建立長效監督機制,促進成品油市場健康、有序、規范發展。一是加強聯合執法。二是加強日常監管和巡查。三是加強宣傳,營造氛圍。(南安市安監局)
泉州晉江市落實人大代表提案投入600萬元完善世紀大道沿線交通安全設施
今年年初,晉江市人大代表、駐晉某部隊副政委賀小劍提出的《關于科學完善世紀大道交通設施的建議》被列為今年重點代表建議。截止目前,晉江在世紀大道沿線事故多發點、段,已投入600萬元安裝限速標志14套、爆閃燈12套、測速“電子警察”12套,并更新交通信號燈8套,配套建設5套闖紅燈“電子警察”。針對橋山路段存在的交通隱患,采取增設引導標志等臨時過渡方案,改善路通環境。在世紀大道南拓S個路段邊分隔帶增設開口,同時組織設計單位對部分路段進行人行通道變更設計,增設摩托車通行功能。(晉江市安監局)
漳州市安監局認真踐行群眾路線教育實踐活動
今年來,漳州市安監局結合自身專業特色,認真貫徹落實群眾路線教育實踐活動精神,堅持為民服務要接地氣,切實做到便民、利民、為民,努力優化生產發展環境,促進科學發展、安全發展。一是許可便民。轉變服務方式,最大限度簡化程序,提高效率。二是宣教利民。以安全文化建設為中心,不斷創新安全生產宣教方式。三是執法為民。按照“依法行政,執法為民”的要求,通過“12350”安全生產特服電話以及其他舉報查處等方式,認真傾聽群眾的呼聲,切實解決企業發展的困難,維護好人民群眾和企業的正當合法權益,樹立起為民的良好形象。(漳州市安監局)漳州市華安縣農藥行業安全大檢查實現“全覆蓋”
為了保證農藥經營過程的安全性,有效控制危險化學品事故發生,華安縣安監局深入全縣各家農藥店,開展農藥行業安全專項檢查。據悉,此次農藥安全專項檢查,該局共向各農藥經營企業及私營農藥店發放《華安縣安全生產大檢查暨“百日行動”檢查表》128份,實現轄區農藥行業安全大檢查“全覆蓋”。該局執法人員通過查會議記錄,看工作部署情況;查臺賬資料,看隱患整改實效;詢問現場員工,看輿論氛圍營造等形式,詳細記錄每家農藥店開展安全生產大檢查的落實情況,對該單位安全生產狀況進行全面評估,做到檢查必須簽字、必有記錄、必留內頁依據,滴水不漏執行現場檢查規范。(華安縣安監局)
漳州龍海市安監局推行“四本臺賬”治隱患
龍海市安監局從日常監管工作實際出發,探索建立安全監管長效機制,推行“四本臺賬”治隱患制度。一是按“一企一檔”的原則,建立完善轄區經營單位安全生產管理信息臺賬:二是按“一患一檔”的要求,建立安委會安全隱患“登記、督辦、復查、銷號”臺賬,明確責任部門和責任人,對安全隱患實施動態監控;三是在深入調研、征求企業意見的基礎上,統一印發涵蓋教育培訓、職業健康管理等14項內容的企業安全生產管理臺賬;四是梳理編制安全執法檢查表。對檢查中發現的各類安全隱患和問題逐一建立臺賬。(龍海市安監局)
龍巖市開展煤礦建設項目專項整治行動取得成效
龍巖市煤管局結合全市煤礦安全生產大檢查工作,積極開展“打非治違”和建設項目專項整治行動。要求礦井嚴格按照設計組織施工,嚴禁邊報批邊建設、邊建設邊生產。在加強日常檢查和專項整治行動中,若發現煤礦建設項目手續不全的問題,責令立即完善相關建設手續,堅持依法辦礦:同時督促煤礦企業嚴格按照安全質量標準化標準閩煤安監監察[2010]47號進行施工,做到建成一個即完成一個安全質量標準化礦井建設。通過整治,全市市共撤銷12個項目,保留27個建設項目。自開展大檢查工作以來,查處了2家非法違法生產建設煤礦,行政處罰共計20萬元。(龍巖市安監局)
省安監局王志明紀檢組長一行深入永定督查安全生產大檢查工作
近日,省安監局王志明紀檢組長一行4人,深入永定縣督查安全生產大檢查。王志明一行聽取了永定縣安全生產大檢查工作開展情況匯報,并深入湖坑鎮檢查安全生產大檢查和百日行動工作開展情況,對永定縣安全生產大檢查及其他安全生產工作取得的成績給予了充分肯定,認為縣委縣政府高度重視,工作有力度,工作檢查到位:安全宣傳教育有特色,開展“七個一”活動有聲有色。王志明強調,百日行動要全覆蓋,零容忍,要嚴防虛報、瞞報,嚴防走過場,鄉村要“動起來”,確保全覆蓋。以舉報查處等方式,認真傾聽群眾的呼聲,切實解決企業發展的困難,維護好人民群眾和企業的正當合法權益,樹立起為民的良好形象。(永定縣安監局)
龍巖市上杭縣煙花爆竹安全管理出臺新規定
上杭縣結合實際,制定出臺了《上杭縣人民政府辦公室關于切實做好全縣煙花爆竹安全管理工作的通知》(杭政辦[2013]116號),該文件對煙花爆竹安全管理工作作了新的規定。一、明確責任,強化煙花爆竹安全監管責任。二、規范經營,維護煙花爆竹市場秩序。三、嚴格審查,落實煙花爆竹許可制度。四、科學規劃,優化煙花爆竹網點布局。五、嚴格標準,推進煙花爆竹安全標準化工作。六、依法行政,打擊煙花爆竹違法行為。(上杭縣安監局)
三明市安監局等部門開展安全生產大檢查交叉互查活動
近日,為推動安全生產大檢查工作的深入開展,三明市直各部門開展各行業領域內安全生產交叉互查。三明市安監局抽調各地非煤礦山監管人員,組成三個檢查組共12人,對全市非煤礦山開展交叉互查。截至8月25日,已查露天礦山15家,地下礦山12家,尾礦庫6座,下達整改指令書31份,責令停產整頓4家。三明市住建局組織4個督查組深入12個縣(市、區),采用抽查現場、聽取匯報、查閱材料等形式,重點督查建筑施工安全、市政公用設施運行安全、房屋使用安全、農房質量安全、燃氣安全、消防安全、渣土車專項整治等7大項內容。(三明市安監局)
三明市尤溪縣道路交通安全綜合整治行動再掀新
為進一步深化推進道路交通安全綜合整治“三年行動”,營造安全、暢通、和諧的交通環境,尤溪縣從今年6月起專門開展了道路交通安全重點整治“百日行動”,對所有涉及道路交通安全的生產經營建設及服務單位進行全面檢查和整治,集中力量全力打擊危害道路交通安全的違法違章行為,要求檢查率、整治率達到100%,確保整治工作不留死角、不走過場。截至目前,“百日行動”共查處客運企業和客運駕駛人交通違法行為26起,處罰抄告貨運企業及駕駛人交通違法行為122人;完成國省道隱患整治21處,縣鄉村道62處;共查處各類交通違法行為5969起,其中酒駕41起、客車超員6起,涉牌涉證1077起,貨車超載109起。(尤溪縣安監局)
三明市大田縣縣長熊旭明要求“四個強化”落實渣土車管理工作
近日,大田縣召開安全生產會議,會上,縣長熊旭明對渣土車運輸管理提出四點意見。一是強化源頭治理。縣渣土辦盡快牽頭制定實施方案,落實監管責任,開展聯合執法行動,做到各司其職、各負其責,協調配合、齊抓共管、形成合力;二是強化企業監管。凡在境內從事建筑渣土沙石運輸的車輛必須符合國家有關技術標準,必須取得城市建筑渣土處置核準、道路運輸經營許可證,建立車輛動態監控平臺;三是強化執法檢查。各職能部門要加強路面巡查、監管,對違法、違規運輸車輛實行嚴管重罰;四是強化考評獎懲。加強宣傳引導,對守法、規范運營,無不良紀錄的運輸企業在建筑渣土沙石運輸招投標時予以優先考慮,對違規的運輸企業和駕駛員要從嚴查處。(大田縣安監局)
南平邵武市安監局、經貿局聯合推進標準化建設工作
近日,邵武市召開企業安全生產標準化建設網上申報工作推進座談會。會議聽取了市經貿局黃嫦娥副局長關于該市標準化建設國家網上申報工作開展情況的介紹。南平市安監局黃虎忠科長對該市安全生產標準化建設工作進行指導,并提出三點意見:一是定行業、分標準。企業要做好自我定位,深入學習把握行業標準,明確安全管理發展方向。二是定人員,建制度。要配備專業的安全管理人員,完善安全管理制度,從本質上提升安全管理水平。三是查隱患,保安全。要完善自身安全管理體系建設,常態化開展隱患排查整治,加強人員安全教育,確保做到安全生產。(邵武市安監局)
南平市浦城縣開展在建重點項目安全生產大檢查
浦城縣住建局聯合安監局、發改局對正在建設的經濟適用房、圣農飼料加工廠和生物發電廠、榮興食品園等在建重點項目進行了安全檢查。檢查組要求各施工單位對安全生產大檢查活動要進行再部署、再落實,從嚴落實安全生產責任,細化各項安全管理制度,全面、細致地排查安全隱患,對存在問題迅速落實整改。當前要繼續做好防暑降溫工作,室外作業要避開高溫時段,及時將勞動防護用品和防暑降溫飲品發放到位;要強化施工人員的安全教育,提高施工人員安全意識和防險避險能力;要采取獎勵措施鼓勵員工自查隱患,將事故隱患消滅在萌芽狀態。(浦城縣安監局)
汪民副部長強調:在和諧礦區建設方面許多好的做法和成功經驗在全國都具有指導意義,因此要繼續探索深化和諧礦區建設的實踐,為建設美麗家園發揮出更大作用。
9月的內蒙古草原秋高氣爽。國土資源部副部長汪民、國土資源部環境司巡視員柳源、財務司副司長韓和平、勘查司副司長于海峰、開發司副司長王昆、辦公廳秘書龐劍波、開發司副處長王德杰等一行來到內蒙古調研和諧礦業建設情況。人民政府副主席趙雙連和自治區國土資源廳廳長白盾、總工程師張宏等人陪同。
自治區政府:以“三個統一”來構建和諧礦業
在“國土資源部、和諧礦業建設工作座談會”上,自治區政府向汪民副部長匯報說,近年來,為了構建和諧礦業和生態礦業,內蒙古提出了“三個統一”的理念,即實現礦業發展與可持續發展相統一、實現礦業發展與生態環境相統一、實現礦業發展與社會和諧相統一。按照這個思路,自治區政府采取了六大措施:
一是加強資源管理,營造良好的礦業秩序。
礦業是我區的主導產業,礦業經濟和礦業稅費收入占自治區工業經濟總量和財政收入的比重很大。為此,內蒙古緊密結合實際,持續整頓和規范礦產資源開發秩序,嚴格按照礦業權管理法律法規審查礦業權登記申辦要件和流程辦理,新設礦業權實行會審制度。辦理采礦權登記手續前,必須有經相關部門批準的環境影響評價報告、安全生產評價意見、水土保持方案、土地復墾、礦山地質環境治理方案。今年以來,針對礦業經濟引發出的生態、民生、維護社會穩定等方面的矛盾和問題,持續開展整頓和規范礦業秩序工作,統籌生產發展、生活富裕、生態良好、社會穩定的關系,采取召開黨委八屆十五次全委會反思、下發《關于加強礦業生產管理依法保護環境保障民生的緊急通知》,全面開展排查自糾工作,制定《關于進一步規范礦業開發秩序依法保護環境保障民生的指導意見》構建和諧礦山,印發《關于批轉全面整頓錫林郭勒盟礦業開發秩序工作報告的通知》形成逐礦處理意見等措施。5月份以來,自治區認真開展礦業秩序整頓和規范工作,責令停產整頓484家,關閉268家,取得了明顯成效。通過盟市自查自糾、督導檢查、群眾舉報等方式,發現處理了一批無證生產、占地補償不到位、生產運輸影響周邊群眾生產生活以及污染環境的行為,集中打擊了一批礦產資源勘查、開發過程中無證勘查、無證開采、違規占地等違法行為,宣傳了國家、自治區在礦產資源開發利用方面有關方針政策,化解了社會矛盾和糾紛,提高了礦山企業安全生產、文明施工、保障周邊群眾不受影響、依法履行義務的社會責任感。
二是合理利用資源,集約規模開發,加快礦業結構調整。
通過資源整合,礦業結構更加優化,全區煤礦從2005年的1378座減少到525座,淘汰落后產能3000多萬噸,關閉非煤礦山1043座,關閉選礦廠335戶,礦業權設置趨于合理,資源賦存條件、生產規模和資源儲量進一步協調,礦山企業數量結構明顯優化,全區形成了包頭白云鄂博、哈達門溝、巴彥淖爾東升廟、鄂爾多斯準格爾和東勝煤田、錫盟勝利煤田和白音華煤田、赤峰拜仁達壩、白音諾爾等一批特色鮮明、布局合理、具有較強競爭力的礦業基地。全區礦產資源開采回采率大幅度提高,共生、伴生礦產得到綜合利用,資源綜合回收利用率明顯提升,礦山“三廢”的回收利用能力得到增強,廢石、尾礦等礦業固體廢棄物得到妥善處理和二次開發利用。通過整合和技改我區煤礦數量由2005年的1378個減少到目前的598個;平均單井產能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸,30萬噸以下礦井全部退出市場;礦業環境保護和生態治理初見成效,自治區六大國有煤礦沉陷治理資金共投入18億元,治理面積122平方公里。煤田滅火已投入資金2.3億元,治理和控制滅火點近200處,全區核定火區面積1903萬平方米,已熄滅和控制火區700多萬平方米。累計地質環境治理面積20萬公頃,治理固體廢棄物452萬立方米,整治土地面積2082公頃。礦產資源開發利用水平有了大幅度提高,資源產業轉化延伸加工水平取得新突破,一批規模大、技術水平領先、帶動力強的資源轉化和深加工項目相繼建設。
三是實施生態礦業戰略,發展循環經濟使廢料轉化為有用資源。
在實施生態礦業戰略,發展循環經濟,使廢料最大限度地轉化為資源的過程中,內蒙古采取了以下具體措施:科學有序開發礦業。配套規劃自治區各區域資源開發方案,科學布局自治區生態礦業建設,加快礦產普查等基礎性工作,加快開發國家和自治區急需的油、氣、鐵及有色礦種;對煤炭根據市場需求適度開發。新配置煤炭資源全部集中在有轉化項目的業主;對品位低、伴生礦種多或儲量小難以實現工業化利用和機械化開采的限制性開發;對草原、森林、耕地、水源等國家和自治區自然保護區或生態破壞嚴重、生態脆弱地區暫時禁止開發。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序,打擊非法開采、浪費資源和破壞環境的行為。堅決控制只占資源開發、只開資源不加工、只采資源不治理的短期行為,對這樣的的企業建立懲罰機制,甚至要收回資源。實現礦業的產業化。按照大產業、大基地、大園區、大項目的思路,推動有條件的實施煤、電、化綜合開發和礦業探、采、選、冶、加工一條龍發展,堅持原礦不出區,煤炭一半就地轉化的政策,加快推進礦業升級延伸,推動礦業產業化。煤炭轉化率達到50%以上,電石轉化率達到60%,有色金屬加工比重達80%左右。發展礦業循環經濟,建立產業之間、企業之間、項目之間的循環耦合配套,使廢料最大限度轉化為資源,提高資源利用率。提升礦業科技水平和安全水平。總結煤礦技改和安全投入的經驗,重點推進有色礦業科技和安全水平的升級。通過產學研有機結合,進行礦業科技和生態治理科研攻關,實現礦業開發的科學化、安全化。
四是建立環保補償機制,為環境保護和生態治理奠定基礎。
為解決礦業開發過程中的負面影響,內蒙古采取了一系列措施,使珍惜資源、節約資源、綜合利用資源的意識深入人心,同時也為各級政府開展地質基礎性工作、礦業安全基礎設施建設、環境和生態治理及恢復奠定了基礎。建立環保補償機制。按照“誰開發、誰治理、誰補償”的原則,強制建立和執行地質環境治理補償機制、地質環境治理保障機制和責任追究制度等,確保治理規劃方案和礦業開發同步實施。通過強制繳納礦山治理保證金,確保及時開展生態環境的治理。強化政府依法監督,把好準入關。嚴格執行環評制度和礦業管理許可制度,從源頭控制低水平、低效益和高污染、高消耗項目上馬。強化環保許可關。堅持地質環境保護和治理工程與礦山主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。加強執法監督。逐步建立全區環境保護與污染物排放監測監察體系,運用網絡和遙感等現代手段對礦山企業污染源實時監測,分區域、分礦種監控,及時發現和制止生態礦業建設中的違規行為。建立對各級政府和企業的環保效績和責任主體考評體系。建立反映資源稀缺程度和市場需求程度的價格形成體系。通過完善資源有償使用機制,將環保成本納入到礦業產品市場價格中。
五是積極推進民生工程,切實保護草原生態。
內蒙古黨委、政府始終以惠及民生的成效作為檢驗科學發展觀的落實程度,把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點,繼續開展為群眾辦實事和實施民生工程工作,著力點主要是改善群眾生活條件,重點是實施好中央和自治區確定的保障和改善民生工程。內蒙古以草原著稱,保護好草原是我們的使命和責任。我們積極實施各項生態保護措施,實行禁牧休牧輪牧政策、推行“一礦一企治理一山一溝”、礦業開發注重回填和植被保護、生態移民、惠牧補貼、草原生態補獎等,在全國率先出臺了惠牧補貼政策,全區各級財政安排惠牧資金15億元。
六是繼續加強地質勘查,為礦業可持續發展提供保障。按照“公益先行,基金銜接,商業跟進,整裝勘查,快速突破”的地質找礦新機制要求,結合全區地質勘查“十二五”規劃,不斷加強地質勘查工作。
鄂爾多斯市政府:走資源開發與生態建設雙贏路線
9月26日,汪民一行來到鄂爾多斯市伊泰集團大地煤礦、伊金霍洛旗煤礦治理區、神東煤炭集團上灣礦、烏蘭木倫新村,實地查看了礦山整合,礦區生態環境、土地復墾綠化、礦區村民安置情況。鄂爾多斯市市長廉素向汪民副部長匯報說:“鄂爾多斯礦產資源富集,我們在加快開發利用的同時,高度重視礦業經濟發展的可持續性和礦區生態環境的建設和保護。現在,我們正在走一條資源開發與生態建設雙贏的道路,具體措施有四點。”
第一,推進資源整合,提升產業層次。
一是組織實施了煤炭資源整合三年攻堅戰。2005年,鄂爾多斯市組織實施了以打擊非法盜采專項行動和關閉環境污染、安全無保障、浪費資源的小煤窯為重點的提高煤炭資源回采率三年攻堅戰,有效提升了全市煤炭產業發展層次和水平。二是全面推進小煤礦置換和礦業權整合工作。將黑岱溝礦區17座煤礦與哈爾烏蘇礦區23座地方小煤礦與國有大礦進行整合,通過關小上大、提高產能,使礦區綜合回收率提高到98.5%。對上海廟煤田10個礦業權進行了清理整合,確立了四大整合主體,全面完成了資源整合任務。三是推進煤炭企業兼并重組。通過并購、轉讓、聯合、控股等形式,全面啟動實施了煤炭資源二次整合,推動煤炭企業兼并重組。計劃到2013年,全市煤炭企業單戶產能達到300萬噸以上40戶,構筑一個億噸級和一批千萬噸級以上地方煤炭企業,培育營業收入超百億的地方煤炭企業15戶。四是加大非煤礦山整合力度。自2007年開始,在全市范圍內開展了針對非煤礦山的專項治理整頓,加快非煤礦山資源整合步伐,非煤礦山由698座減少為448座,總數減少近30%。
第二,加強生態治理,保護礦區環境。
一是全面開展了“一礦一企治理一山一溝”活動。按照“誰開發、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰投入”的原則,通過收取礦山地質環境治理保證金等措施,要求礦山企業對開采中造成的環境破壞進行全面治理,構建起了礦山環境綜合治理的長效機制。二是組織實施了企業營造節能減碳林行動。按照每生產10噸煤捐植一棵節能減碳樹的標準比例,組織全市煤炭生產企業營造碳匯林10萬畝,截至目前已建成5.58萬畝。三是加強露天煤礦環境治理。針對露天煤礦制定了一系列治理措施,通過設置防風抑塵網、配備灑水車灑水降塵等措施,最大限度減少生產中的粉塵污染;對具備回填綠化條件不及時回填綠化的煤礦企業,采取不再審批新的建設用地、繼續征收土地使用稅、停產停銷等措施,督促其進行復墾綠化。截至目前,全市露天煤礦完成復墾綠化255平方公里。在露天煤礦開發過程中,我們對煤田開采臨時用地不進行征轉,在土地所有權不變的情況下,按照征地標準對農牧民進行補償,待臨時用地具備復墾條件后,再交回農牧民使用。這種方式既保證了農牧民的長期利益,又減少了社會矛盾,緩解了建設用地指標不足的制約。四是全面推進煤田火區治理。在煤炭部門成立了專門的煤田滅火管理機構,聘請國內知名專家進行規劃設計,采取煤礦火區由業主進行治理、煤田火區由專業公司統一治理“兩種模式”,加快火區治理進度。目前,全市已消滅火點254個,煤田明火基本得到控制,火區治理工程完成復墾綠化23.6平方公里。五是加大重點區域治理力度。2004年以來,全市共申請獲批礦山(區)地質環境治理項目15個,爭取上級資金1.36億元,完成了鄂托克旗白云烏素礦區等礦山治理面積4.84平方公里。
第三,健全監管體系,維護礦區秩序。
一是構建了國土資源執法監察長效機制。2007年,鄂爾多斯市人民政府批準市公安局專門成立了市礦業治安警察支隊,下設煤炭警察大隊和礦業警察大隊,編制在公安部門,主要任務是協助市煤炭局和國土資源局查處違法違規案件。這是全國第一個專門的礦業治安警察支隊,對維護良好的礦業秩序發揮了重要作用。二是建立了聯合執法共同責任機制。由煤炭、國土部門牽頭,煤監、安監、工商、公安、環保、交通、林業、稅務、電力等部門共同負責、聯合行動,在全市范圍內進行大規模巡回檢查,依法嚴厲打擊資源開發違法行為,確保了資源開采規范有序。三是形成了四級監管網絡。完善了村級協管員、鄉鎮國土所、旗區和市監察隊伍四級國土資源管理執法巡查網絡,嚴格實行“三定三包”(即定人員、定管區、定責任,包巡查、包制止、包處理)制度,實現了全市國土資源管理工作四級聯動。為強化基層監管職能,市政府撥付4400萬元,建設標準化基層國土資源所44個。四是加強技防網絡建設。市政府投資5000萬元,建設了數字國土工程系統,與礦產衛片執法檢查相結合,運用遙感與航拍技術,構筑起了“天上看,地上管,網上查”的技防網絡。建成了全市數字煤炭綜合管理平臺,實現了全市各煤礦井下人員、環境、設備運轉的實時監控和預警。五是嚴查違法行為。重點圍繞無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權、污染破壞礦山環境等行為,加大違法案件查處力度。2005年以來全市共查辦礦產資源開發違法違紀案件273件,罰沒款8.4億多元,有效維護了礦產資源開發秩序。
第四,化解群企矛盾,維護群眾利益。