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關鍵詞:環境保護工作;問題;建議;
前言:環境保護是我國的一項基本國策。加強環境保護,確保環境安全,對經濟建設、社會發展和人民健康具有全局性、長期性和戰略性的影響。當前,雖然國家已經高度重視環境保護,把環境保護作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現可持續發展的重要舉措。但是,我國的環境保護工作與又好又快發展的要求還存在許多不適應的方面,仍然停留在就環保抓環保、就污染說污染、就問題解決問題的層面上,很大程度上抑制了環境保護向廣度進軍、向縱深拓展。因此,只有在抓機遇中思考問題,在迎挑戰中理清思路,在全面提高環境保護工作水平上下功夫,才能使環境保護工作的路子越走越寬,不斷提高環境保護工作的成效。怎樣才能全面提高我市環境保護工作水平?我認為應該從以下幾個方面去思考和探索。
一、環境保護的意義
環境保護和經濟發展是相輔相成的,是對立的統一、矛盾的統一、當前與長遠的統一,是作用的遞進而不是反作用的抵消。環境保護是經濟發展的重要保證,經濟發展又是環境保護的重要基礎。所以說,環境保護的最終目的,就是為了促進經濟社會全面協調可持續發展。
二、我國環境保護工作存在的問題
(1)社會群眾參與程度不夠
環境保護與社會群眾自身的利益息息相關,是公眾參與度最高的一項工作。每一個人都有責任和義務參與環境保護工作。但是在現實生活中人們普遍缺少對環境保護的自主意識使得環境保護這一項工作的成效不明顯。絕大部分的群眾對環境保護的概念還不清楚也不知道環境問題會為全人類帶來的危害更談不上關注環境保護以及社會可持續發展問題。
(2)基層環保部門監管不力。目前來講環保部門中少數工作人員存在著執法不嚴以及違法亂紀的情況。特別是一些基層的地方政府,關于環境保護的法律法規并沒有在具體的實際工作中突顯出來,各項關于環境保護的經費也沒有進行充分的利用。甚至某些職位、部門干部自身都缺乏環保意識。所以環境保護工作沒有受到重視,導致監管不力原因的產生。如有些政府為了提高財政收入,對具有較大污染的工業企業睜一只眼閉一支眼,嚴重危害了人們的生活環境。
(3)環境保護工作滯后,環保技術創新能力薄弱
由于我國在環境保護工作的開展比較晚,而如今正是科技的時代,這也意味著環境保護工作也應該要不斷地科技創新,只有技術不斷開發和完善環保技術才能做到環保生產。但是,就目前形勢來看我國在環境保護技術創新以及自主開發的能力還是十分欠缺。
三、解決環境保護問題的一些對策建議
從以上分析可知,錯綜復雜的環境問題的解決在依賴技術進步的同時,更需要進行制度上的創新。政府在環境保護過程中應發揮的作用就是制訂有效的制度,并確保制度得到執行。當前,應做好如下幾個方面的工作:
(1) 重視環境保護宣傳教育
凡事預則立,不預則廢。環境問題的演變過程是一個漸進的過程,是階段性的矛盾和問題。實踐證明,環境問題出現之后再去解決,事倍功半;預防為主、標本兼治,事半功倍。在這個問題上,我們積累了不少有益的經驗,也有很多慘痛的教訓。因此,提高民眾環境意識,以利實現“雙贏”目標,是搞好環境保護工作的一項基礎性工作。要加強對黨政干部和企業管理人員的生態環境保護培訓,不斷提高各級干部生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力;要培養各級領導干部新的資源觀,不拘泥于依賴現有經濟結構去只搞上游產業,要直接發展下游產業,發展高新技術產業,發展生態產業,不僅做到“人無我有”,還要做到“人有我優”。通過新聞輿論監督,充分調動人民和民間團體參與生態環境保護的積極性。
(2)完善法規制度,強化環境管理
嚴格執行現有環境保護和資源管理的法律、法規。特別是在城市開發建設時期,應當特別注意國家關于基本建設的環境管理制度的貫徹執行,特別是對各種工業建設項目(包括自然資源的開發、各類基礎設施工程建設在內)進行生態影響評價;并力爭對生態建設項目進行環境影響評價,防止邊建設邊破壞的現象出現;對重點資源開發和經濟發展計劃,進行生態環境影響評價,從決策層次、從各類工程開發建設的源頭把住環境保護工作的“關口”。建立和完善各級政府、單位法人生態環境保護責任制,明確各級政府和部門,資源開發單位與個人的生態環境保護責任,強化環境管理。還應當會同有關部門,抓住開發建設中生態破壞的典型案例,嚴肅處理,公開曝光,加大執法力度。如:進行環境保護制度本身的創新,將政府職能與市場機制結合起來,制定合理的"有效率的約束與激勵機制,將環境保護與經濟主體的利益緊密聯系起來,使環境保護成為人們的一種自覺行為,達到生產、消費與環境保護的和諧統一。
(3)實現環境保護制度與產業政策的配套協調, 環境保護本身是一項系統工程,只有方方面面制度的配合,才能實現環境與經濟的協調發展。因此在制定相關產業政策時,要把環境影響考慮進去,把環境保護作為產業來抓,依靠科技進步保護環境。發揮科技第一生產力在環境保護領域的作用,整合動員和發揮各方面的科技能力,集中力量研究當前環境與發展領域的熱點、難點問題,開展應用技術的研究推廣。加快先進環保科技成果轉化為生產力,逐步形成環境保護技術研發體系,將環境保護產業作為新的經濟增長點,積極推動環保產業化進程,逐步規范環保產業市場。
結束語:許多國家的經驗都證明:環保事業的發展是伴隨經濟發展而發展的,經濟越發展環境保護就越興盛。應該看到,我市當前出現的一些環境問題是發展中的問題,解決發展中的問題,只能靠加快發展。任何事物都不是一成不變的,階段性問題的存在是客觀的、現實的,關鍵是我們以什么樣的態度去面對和解決。為此,只要我們深化認識,順應潮流,轉變觀念,把握機遇,立足科學發展,創新工作機制,強化能力建設,就一定能提高環境保護工作水平,一定能推動環境保護事業發展,促進經濟與環境協調,實現又好又快發展。
參考文獻:
[1] 陳鵬輝. 環保工作存在的主要矛盾及對策[J]. 農村.農業.農民(A版). 2010(02)
按照省交通運輸廳印發的《2014年全省交通運輸行政執法評議考核工作方案》通知精神及要求,及時作出了部署安排,制定印發了《關于做好2014年交通運輸行政執法評議考核工作方案的通知》,落實了評議考核單位和專人負責組織,確保此項工作扎實有序推進。責成全州各級交通運輸主管部門、州局直屬各行業執法機構、所屬單位及執法人員按照明確的目標任務、考核內容、方法步驟和要求認真組織開展執法評議考核自評工作,按時、按階段完成自評工作。
二、結合實際,抓住重點進行動員部署,確保工作落到實處
全面貫徹落實省交通運輸廳《2014年全省交通運輸行政執法評議考核工作方案的通知》精神,按照要求,扎實做好自評和迎檢工作,州交通運輸局在全州交通運輸系統執法機構開展了交通運輸行政執法自評工作,及時制定了工作方案印發至各縣交通運輸主管部門、州局直屬各單位行業執法機構。從評議考核的組織方式、內容和重點、步驟和方法等方面,主要針對本次考核的內容,即:開展法治交通建設工作的組織領導保障情況;全州各級交通運輸行政主管部門、局直屬各行業執法機構2013年以來辦理行政許可、實施行政處罰、行政強制,處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件和開展執法專項整改落實情況、“三基三化”建設任務落實情況等開展自查自評,對開展迎檢自評工作進行專項安排布置動員。建立完善了行政執法評議考核制度并將依法行政工作納入年度工作,與交通建設發展的目標任務同部署、同檢查、同落實、同考核,制定了《2014年推進法治交通工作要點》,落實了依法行政工作組織領導保障機構,各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點和責任。且對社會監督工作也非常重視,聘請了行風監督員,設置了舉報電話、舉報箱等措施,廣泛接受社會各界和人民群眾的監督。
三、注重實效,層層推進執法評議考核和有效開展“三基三化”各項工作
(一)認真開展交通運輸行政許可案卷評查。一是實施行政許可主體和程序合法,全州交通運輸行政主管部門和行政執法機構,嚴格執行《行政許可法》的有關規定,實施行政許可的主體都具有行政許可權的行政機關或法定授權的組織機構。并在實施行政許可時嚴格按照行政許可程序執行。二是執行規范行政許可文書、案卷檔案制作,按要求做到一案一卷,內容、目錄、材料、裝訂等均做到制作規范。三是認真積極地做好交通運輸行政許可審批和公共服務事項清理。為積時配合州政務服務中心做好州級電子政務大廳建設有關工作,州交通運輸局結合局直屬各單位、各行業實際,認真組織開展,抓好落實,進行了納入州級電子政務大廳行政許可項目清理,進一步規范完善了審批事項基本信息以及整理和規范行政審批事項申請表格和示范文本。通過交通行政各項審批項目清理、取消、調整、下放,目前州級交通運輸系統行政審批及轉變管方式審批項目共31項。同時,由于局主要領導換屆調整,也及時將委托政務中心辦理行政審批授權書首席代表作了調整。并根據調整后的審批項目,簡化了辦理程序,縮短了辦理時限,提高了辦事效率,未擅自變更或增加審批條件。在行政許可中受理合法、規范,無實施或者變相實施已取消、下放等許可項目,至今未發現有應當準予行政許可而不準予行政許可、不該準予行政許可而準予行政許可等違規情況。
(二)認真做好交通運輸行政處罰案卷評查工作,努力提高行政處罰案件辦理質量,實施行政處罰的機關或組織主體資格合法,作出的行政處罰行為符合法定職責權限。并按規定要求,進一步規范了行政處罰案卷文書的制作和案卷檔案的規范整理。著重從規范交通運輸行政執法行為,提高交通運輸執法水平,嚴格行政執法、行政處罰程序。從案卷評查標準入手,開展交通運輸執法督導檢查,狠抓交通執法隊伍的建設。一是進一步規范執法行為,大力推行執法“六公示”制度,即“執法主體、執法依據、執法程序、當事人權利、執法結果、執法監督”六公示。在執法過程中文書的填寫嚴格執行交通運輸部《交通行政執法文書制作規范》并進行案卷整理歸檔,執法案卷文書內容齊備。二是加大交通運輸行政處罰監督,嚴格按照規定,對所作出行政處罰的依據必須符合《行政處罰法》及其他有關法律、法規的要求。并切實執行《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)》,規范執法人員處罰自由裁量權,切實保護當事人的合法權益,無一例行政復議、行政訴訟和賠償案件。三是做好交通運輸行政強制案卷評查工作,嚴格案卷評查標準。實施行政強制的行政機關和工作人員且具法定資格,未出現超出職權范圍執法的現象,在實施行政強制執法過程中嚴格按行政強制執法流程辦理。四是行政許可、審批符合相關規定,依法履行職責,按照《行政許可法》等法律、法規的規定,嚴格行政許可程序的實施,實施行政許可的機關及其工作人員符合法定資格條件。2013年至今年6月底累計受理行政審批事項申請130件,辦結130件,即辦件率、按時辦結率、滿意率均為100%。五是嚴格行政執法行為,認真執行交通部《交通行政執法風紀等5個規范》,做到執法人員著裝整潔、端莊,文明禮貌執法,使用程序得當。執法程序嚴格按照《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》,行政執法行為合法、適當,無一例錯案。并嚴格執行收繳分離,罰繳分離制度,嚴格實行“收支兩條線”的管理。
(三)健全完善制度、規范執法行為,強化交通運輸行政執法監督檢查。一是進一步完善了交通行政執法各項制度,建立健全了《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法人員資格制度》、《交通行政執法案卷評查制度》、《交通行政執法監督制度》、《交通行政執法錯案追究制度》、《交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》等相關制度。二是認真執行省交通運輸廳、政府法制辦執法人員資格有關規定,嚴把執法人員資格審查關,及時按要求參加省廳組織的新進執法人員培訓。三是加強對交通運輸執法(監督)車管理,嚴格執行省交通運輸監督檢查專用車輛管理辦法和交通運輸監督專用車輛示警燈發聲器使用證核發程序。到目前全州交通運輸執法單位已審核申報交通執法(監督)車示警燈使用證184個,全部按照省廳要求認真審查后,通過網絡系統審核申報完成,由省廳辦理,非交通執法車輛一律不予辦理使用證。并嚴格按規定,交通執法(監督)車輛嚴禁進入任何娛樂場所,一經發現,將取締示警燈及使用證。四是行政執法過程中,認真執行交通部《交通行政執法風紀等5個規范》,嚴格履行交通行政執法“12條忌語”、“7條禁令”,始終堅持兩名以上執法人員執法,執法人員無任何違法違紀事件發生。五是加大了交通執法監督力度。5月份州局法規科會同局紀檢監察,組織州局直屬單位對州直屬交通運輸執法機構規范執法行為工作方面進行了檢查;7月24日至8月4日州局組織州公路局、運管處相關人員在州開展2014年交通運輸行政執法評議考核,按要求對基層執法站所“三基三化”建設、執法文書、案卷進行了檢查,并組織抽取路政、運政執法人員進行了法律法規考試。主要評議考核2013年至今年6月期間各單位執法機構辦理行政許可,實施行政處罰、行政強制,處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償以及開展執法監督和執法責任追究工作的情況。在此次執法監督檢查中,對交通行政執法中的處罰、許可、強制案卷進行了隨機抽查,抽取路政案卷20份,運政案卷20份,海事無案卷,優良率達70%,良好20%,合格10%。并對檢查中發現的問題及時反饋受檢的交通運輸主管部門和交通運輸管理執法機構,要求在執法過程中文書的填寫嚴格執行交通部《交通行政執法文書制作規范》并進行歸檔。六是有效開展“三基三化”工作,進一步推進交通運輸行政執法形象的統一和規范,嚴格落實執法裝備配備、執法公開制度和日常監督檢查。不斷提高交通運輸依法行政、行政執法的能力和水平,我局制定了《關于規范交通運輸執法行政行為專項工作實施方案》下發各縣交通運輸局、州局直屬各單位行業執法機構,強化了對工作目標、任務重點和責任的落實,確保交通運輸行政執法形象建設“四個統一”相關工作的有序推進和完成。進一步規范了執法行為,在執法中做到依法執法、公正執法、規范執法、文明執法、防止趨利執法、等行為。
(四)加強培訓宣傳學習、提高執法人員依法行政素質。一是為了提高我州交通系統干部、職工的法律意識和法律素質,推進依法治交工作,成立了法制宣傳教育和依法行政領導小組,做到了機構、人員、經費三落實,制定了《2014年普法依法治理工作計劃》,明確了交通運輸系統法制宣傳教育指導思想及總體思路和主要工作內容;二是去年我局組織全州53名新進執法人員參加了省廳培訓考試,并合格辦理了交通運輸行政執法證。州局直屬各行業管理單位還注重對交通行政執法人員職業道德、執法知識、執法程序、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《國家賠償法》、《道路運輸條例》、《內河交通安全管理條例》、《交通行政執法5個規范》、《交通運輸行政執法評議考核規定》等法律法規、規章的學習培訓教育。對部分不能參加集中學習的人員要求自學,進一步提高了我州交通執法隊伍整體素質,強化了執法人員的紀律作風意識,為樹立良好的交通執法隊伍形象打下了堅實的基礎。三是結合安全月活動和法律進社區活動的開展,積極組織局直屬單位、相關科室開展了“6.16”安全生產法律法規宣傳咨詢日和“6.28”法律進社區活動。向群眾發放水上法律法規宣傳掛圖、《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸管理》、超限車輛行駛公路管理規定等宣傳資料共計2200余份。
(五)溫情執法、熱情服務、創文明行業,樹滿意窗口,認真開展交通運輸行政執法評議考核工作。近年,我州小金縣交通運輸局、小金縣公路分局路政大隊、州交通運輸局運政稽查大隊等單位和三名個人分別受到部、廳表彰。
四、存在的問題和建議
(一)我州交通戰線長、點多面廣,多數基層執法機構執法環境差、條件惡劣,執法場所受地理位子限制。“5.12”地震后至今,我州徹底關超限站辦公、吃住仍在板房,執法場地狹窄,環境、條件較差,還將涉及到從新選址。州公路局路政支隊和各大隊執法場所現基本是與州公路局、縣公路局合署辦公;大部分縣交通運輸局都是按照當地政府的統一規劃納入政府綜合辦公大樓辦公,還有部分縣的公路運輸管理執法機構按當地統一規劃準備搬遷重建。因此在執法場外觀統一方面困難較大。
(二)執法人員素質參差不齊,變動頻繁,加之學習專業及相關法律、法規、規章深度不夠,個別執法單位執法過程中一定程度上存在文書內容填寫不全、取證不齊全、使用法律術語不規范等現象,執法案卷不規范,歸檔較為混亂。
第二條 住宅小區物業管理考評工作,由市建委、區建委(建設局)會同有關專業管理部門共同組織。
第三條 考評工作從1997年開始,每兩年進行一次,考評的次年進行抽查復驗。
第四條 考評工作以聽取匯報、查閱資料、現場查看、征詢意見等方式,以打分和綜合評議相結合的形式進行。
考評達到85分的住宅小區為物業管理達標小區,達到90分的為物業管理優秀小區,達到95分的為物業管理優秀示范小區,由市建委頒發獎牌并通報表揚。
抽查復檢達不到考評時的水平的小區將取消其榮譽稱號。
第五條 參加考評的住宅小區必須實行物業管理一年以上,入住率達50%以上。
第六條 住宅小區物業管理考評申報材料包括:
1.《廣州市住宅小區物業管理考評申報表》;
2.住宅小區規劃、建設、使用概況;
3.住宅小區物業管理工作報告;
4.業主委員會的評議意見;
5.住宅小區物業管理各項規章、制度文件匯編;
6.住宅小區竣工圖(比例1∶500或1∶1000)。
以上材料按順序整理裝訂成冊,一式十份。
第七條 住宅小區物業管理考評申報程序:
1.物業管理單位應在考評年度的第一季度內向區建委提出參加考評的報告,《廣州市住宅小區物業管理考評申報表》等申報材料一式十份同時送交區建委。
2.區建委在接到物業管理單位的申報材料后,組織區的有關專業部門對住宅小區的房屋管理、設備管理、市政公用設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、物業管理單位經營運作等進行專業達標認定,填寫《廣州市住宅小區物業管理單項達標考評表》。
3.區建委應在考評年度的第二季度內將申報單位的材料以及區建委組織的單項達標考評材料報送市建委。
4.市建委在考評年度的第三季度進行綜合考評。
第八條 用地面積在2萬平方米以下或建筑面積在5萬平方米以下的住宅組團、高層住宅、綜合樓宇的物業管理考評工作可參照本辦法執行。
附件一:廣州市住宅小區物業管理考評標準(略)
附件二:廣州市住宅小區物業管理考評申報表(略)
一、以分局2006年工作整體目標為中心,提高政務服務水平,努力發揮好領導的參謀助手作用。
辦公室將圍繞“全力建設服務型機關,深入整頓規范市場經濟秩序,努力探索構建工商監管新模式,大力提高執法能力”這一中心,適時為分局提供建議,充分發揮參政輔政作用,參在點子上,謀在關鍵處,為推進決策民主化,科學化當好參謀。
一是組織一系列深層次的課題研究。以落實科學發展觀為基礎,大力推進分局的知識更新。以走出去,請進來的方式把工商系統內外的新思想、新謀劃、新做法提供給分局班子,為局領導創新思路和方式方法,多層次,多方位,多元化的開展全局工作提供基礎資料,把科學的發展觀進一步帶入到全局工作中。
二是堅持開展深入的調查研究。從提高工作水平和質量、增強工作的主動性和預見性出發,大興調查研究之風,增強辦公室工作的實踐性,深入基層,全面準確地掌握實際情況,對關系到全局的重大問題,超前思考研究,掌握動態,提出建議,及時反映。為使領導決策源于實踐、符合實踐作好基礎工作;使分局工作的改革與創新涉及的領域更廣、層次更深、內容更新。
二、為分局的重要會議、活動起草目的明確,總結客觀,措施可行的領導講話、工作報告、活動方案。
重點做好分局工作會議,各類現場會,及分局主辦的各類活動及其他重要會議的文字材料準備工作及有關會務事宜。
三、做好重大信息報送,分局政務信息和社會宣傳報道工作。
2006年分局將加大對市局信息報送,特別是重大信息報送的工作力度,并切實做好分局政務信息工作。進一步強化信息主渠道作用,在信息工作的“快”、“實”、“深”、“廣”上下功夫。“快”就是對省局、市局重大部署的貫徹落實情況及時反映,對領導關注群眾關心的熱點難點問題及時反映,對一些重要緊急事件及時反映。“實”就是要本著實事求是的原則,為市局和分局班子提供真實、準確、可靠的信息。“深”就是要著力把信息和調研結合起來,對信息進行“深”加工,將信息工作由收集型向加工型轉變,由提供決策資料向提供決策方案轉變,努力為市局和分局班子提供深層次、有價值、有分量的信息。“廣”就是要著力拓寬信息渠道,工作中主動出擊,積極拓展信息來源,建立健全分局信息報送機制,為領導快捷了解各方面的工作動態作好服務。
在宣傳報道方面,辦公室將立足全局,把握重點、熱點信息,充分發揮喉舌作用,大力為工商部門服務、監管、執法鼓與呼,使群眾更了解工商,支持工商,信賴工商。
四、深化政務公開工作,營造優質高效的政務環境。
進一步把握政務公開工作規律,依法深化政務公開工作,深入開展“陽光政務”,“建設服務型工商機關活動”。堅持以服務為本,積極營造優質高效的政務環境。進一步完善和規范政務公開的主要任務、內容、形式和政務公開制度。充分利用已建成的分局連網觸摸屏和分局紅盾網及時更新分局政務公開信息。與分局各部門簽訂政務公開責任狀,督促各部門嚴格按照依法公開、全面真實、高效便民的原則及時公開信息,接受群眾監督,為群眾提供更多、更及時、更方便的信息咨詢服務。
五、加強工作,維護轄區穩定。
版權所有本著高度負責的態度,積極組織全局各科(室)、所每月一次的隱患排查;認真辦理落實市長公開電話室、市局轉辦的工作,嚴格杜絕越級訪、集體訪的發生。保證渠道暢通,認真受理群眾的電話及信件。并組織分局各部門總結交流工作經驗,組織各種形式的工作人員憲法、法律、法規、規章和政策培訓活動;
六、強化督辦職能,嚴格開展督辦工作。
進一步強化分局的督辦機制,嚴格開展督辦工作。緊緊圍繞黨組的重大決策和工作部署抓督辦,圍繞分局工作安排和重點工作抓督辦,圍繞領導交辦工作的落實抓督辦,圍繞群眾反映的突出問題抓督辦,堅持在督辦力度上求強,在督辦內容和形式上求實,在督辦機制上求序,在督辦結果上求嚴,作到事事有回音、件件有著落,逐步形成辦公室抓督辦、全局共同抓落實的良好工作格局。
七、做好公文處理和保密工作。
按照實事求是、精簡高效、及時準確、安全保密的原則做好分局的收文、發文等公文處理工作,保證各類文件快速規范的收發傳閱、報批處置、保管歸檔。嚴格按照保密制度保管分局保密文件、會議的資料、重要檔案、印信及業務秘密。本著高度負責的原則,對分局印信、介紹信息管理實行分局領導準簽制。
八、強化綜合協調的樞紐作用,做好對外接待工作。
辦公室將按照規范、高效、優質的原則,對政務接待工作精心籌備,抓好細節,保證質量。著力做好對區政府及兄弟部門的工作協調問題。
九、做好分局檔案管理工作。
本著服務科室、服務基層的原則,做好接收檔案的存、取、借閱工作;分局各科室隨時調檔、調卷、查檔、傳遞工作;并接待好公、檢、法及其他部門的查檔。
十、做好工作目標考評牽頭工作,完善目標考評工作的落實。
及時傳達市局工作目標考評精神、組織督辦并落實分局考評工作,并定期對分局各部門的目標考評工作進行預檢
十一、高標準的做好分局后勤服務工作。
辦公室后勤工作以“干大事,從細節做起;做小事,從大局著眼”為準則,增強工作的前瞻性和主動性,作到工作早準備、程序巧安排、費用細打算、服務高質量,力爭讓領導滿意,讓全體職工滿意。
一是從制度建設抓起,強化管理,規范行為,不斷完善分局各項措施,做到分局后勤管理有章可依,有據可循。
二是在條件允許的情況下,著力做好分局辦公條件的改善工作;做好分局食堂的改建和管理工作。
三是按照規定對全局的固定資產進行管理、使用、調劑。做好基層所經費審批工作及全局水、電、熱費的登記和承批;檢查和督導各科(室)所的所容所貌建設工作。
四是做好分局車輛的管理工作,對分局車輛進行維修、維護、保養、年檢;落實車輛管理制度,做好全局駕駛員的安全教員全檢查工作。
十二、著眼服務發展,加強自身隊伍建設。
關鍵詞:績效考核;機關部室;指標;考核
績效考核通過過程考核、結果驗收實行過程化管理,不僅能對員工的工作效率和工作質量進行評判,另一方面能通過評估結果對員工的工作中發生的問題及時發現并予以良好的更正、引導。在績效考核過程中,如何進行考核指標設置、權重劃分;如何建立行之有效的激勵與約束機制,客觀地評價機關的工作實績,激發干部職工的潛能,全面提高績效管理水平,也因此越來越引起了人們的關注。
1機關部室績效考核現狀中存在的問題
績效考核主要是期望通過考核對員工的表現和實績進行實事求是的評價,很多企業都建立了考評體系,但效果并不明顯,這和企業的內部結構、人員素質等都有一定關系:一是對績效考核認識不到位,管理人員和基層員工對績效考核都有錯誤認識,管理層覺得績效考核只是企業用來管理員工的工具;而員工認為,績效考核是企業又多了一種罰款方式,變相扣錢。由于照搬制度,強硬實施,而員工出現抵觸反感的情緒;二是考核體系不完整,缺乏統一性,企業中的機關部室眾多,人員復雜,每個部室所涉及的工作內容都是不同的,僅僅是照抄其他企業的,則會因為差異很難推行,同時也會因為有些部室的崗位無法量化不能考核,導致績效考核失去原有的公平性;三是考核辦法死板,不全面,考核結果失真,企業中大多機關部室考核內容簡單,一般是考勤是硬指標,其他就是領導評分。這及其容易出現考過程級結果的失真,無法真正做到公平、公正。
2如何對企業的機關部室進行績效考核
現將本單位對機關績效考核的方式、方法供大家在工作實踐中借鑒和參考。公司為了加強部室的管理和職責履行,本著“干什么、考什么、管什么、考什么”的原則,將年度工作報告要求、月度經營分析會、工作計劃和工作重點、部室管控指標和職責履行納入機關各部室考核,將部室考核與優化經濟技術指標、降低生產成本、提升管理績效結合起來。具體包括以下幾個方面:(1)共性經濟指標考核:將公司的年度重要經濟指標轉化為機關各部室量化考核的共性指標,在考核目標值未能實現的情況下,根據考核標準進行得分扣減,并將單項指標考核設定了80%-120%的漲幅控制。(2)部室專業管控指標考核:公司根據每個部室所履行的職責、管轄工作范圍的不同,結合各部室的實際情況,設立與部室相關聯的專業管控指標。各部室均按考核標準進行得分扣減。并將單項指標設定了80%-120%的漲幅控制。(3)工作計劃完成情況考核:機關各部室根據公司年度工作計劃和階段性重點工作,制定本部室的年度工作計劃,并分解到每個月,再分解到每個科室崗位,每月對照月度工作計劃的完成情況進行自查,自評考核得分,再通過機關績效考核小組進行復核。部室各成員根據部室月度計劃加以細化,依據自身所管控的工作范圍制定個人月度工作計劃。部室領導應嚴格審查部室各成員月度工作計劃的完整性。(4)綜合管理考核:對機關部室個人的職責履行、制度執行、計劃管理、內部管理、行為規范等進行綜合考核,對因職責履行不到位、工作失職、瀆職給集團公司造成損失、違反公司規章制度、遲到、早退現象等行為制訂了相應的扣分標準。(5)正項激勵考核:為引導部室認真履行工作職責,通過降本增效,開展多種經營等多種舉措,在部室工作考核過程中設立正項激勵標準,正項激勵的項目可包括對生產經營、工程建設、資本運營、項目發展等方面有重大貢獻、在生產工藝、設計開發、技術改造、節能減排、環境保護等方面有創造發明、革新或提出合理化建議,取得重大成果或顯著效益等等,各部室可對照 “正向激勵考核項目和標準”項目,每月提出正向考核加分申請,由正向激勵審核組對各部室申報的正向激勵進行檢查核實后,按規定確定出正向激勵得分,提交集團公司考核會評審,報集團公司審批后執行。(6)其他方面:集團公司除主要有以上五項考核以外,為了避免考核方式的單一,每月征求各子分公司對機關部室職責履行、專業指導、管理和服務情況等方面的考核及改進建議,并納入機關部室的考核,使得各分子公司的意見和建議能及時反饋到相關部室,并積極采取措施進行整改,有效地加強了部室的職責履行。公司成立由公司分管高管領導為組長的機關績效考評小組,制定了月度績效考核流程。每月各部室按照規定時間上報月度工作計劃、工作履行自查報告、月度績效考核表,由機關績效考評小組對各部室工作業績、履職情況、正向激勵等情況進行核查,形成復核意見提交考核會。在機關全體人員范圍內召開考評會,在會上通報各部室績效自評情況、正向激勵申報情況、各子分公司反饋意見、考評小組對履職復核意見。將考核結果匯總計分,報公司領導審核后,公布當月部室的績效考核得分結果,做到公開、公正、公平。機關各部室在實施績效考核過程中,通過自我核查、分子公司考評、績效考核小組核查,能及時發現自身的問題和不足,促進機關部室人員不斷地改進工作作風,提升工作業績和管理水平,從而實現企業與員工共同發展。
3公司對機關績效考核過程中需要避免出現的問題
(1)對機關各部室的共性經濟指標和專業管控指標的考核中,因設定的預算值與實際情況有所偏差,使得各部室之間考核得分誤差較大;(2)因各部室工作履職的難易程度不同,部室在制定月度工作計劃時,會“就輕避重”,將易完成的工作列示,較難完成的工作會先做,在確定能完成的情況下再列入月度工作計劃中,存在人為調整因素,不利于考核的公允性;(3)機關績效考評小組在對各部室職責履行考核的復核過程中存在難度,因各部室的工作各有特點,對各部室的工作內容和工作職責了解的程度有限,職責履行是否到位難以有準確的評判標準;(4)正向激勵中所列示的項目主要涉及榮譽、經濟效益等標準,對以榮譽、經濟效益等為主要工作的部室因工作中主要參與對外的活動較多,正向激勵加分較為普遍,而公司其他內部管理部門因涉及對外業務較少,所對口的上級部門如沒有開展爭先創優、評選先進等事項,就無法獲得正向激勵加分項,一定程度上打擊了部分人員的工作積極性。
4今后在工作中需修訂及完善的方面
(1)公司在對共性經濟指標和專業管控指標設立目標值時,需切合實際,目標值確定后,在實施過程中實際值連續兩至三個月與目標值偏離較大時,應及時查明原因,剔除不可控因素,進行修正。使之在實踐中更加科學規范、客觀公正、簡便易行、務實管用,真正成為檢驗和衡量各部室工作的尺度和標準,使先進者當之無愧、中間者自嘆不如、后進者口服心服,把機關干部的心思和注意力吸引到抓落實、辦實事、求實效、謀發展上來。(2)對各部室月度職責履行中,將難度較大、當月無法完成的工作項目,制作專項工作的計劃推進表,在月度工作考核過程中陳述工作完成情況,并與月度工作考核掛鉤。積極營造“抓績效考核、提執行效能、優經營環境、促企業增效”的良好氛圍。(3)對各部室職責履行的核查,需公司分管專業部室的高管領導給予正確的評價,評價內容包括:月度專業部室的工作計劃內容是否完整、工作中的不足、需要改進的項目、履行到位需要肯定的項目、需要推廣的項目。使每個機關干部的主觀努力和客觀條件在績效考核中得到充分有效地顯示,形成科學、合理、可操作性強的績效管理體系。(4)在正向激勵考核的管理中,積極探索修訂適應各部室的加分項目,既要有難度,又不失公平,還能調動員工拓展工作的主動性。使每個機關干部職工都要深深地認識到,“干多,就會有奔頭”、“干少,不會有希望”、“不干,絕沒有出路”,在集團公司上下形成考核出實績、考核出人才、考核出干部、考核出效益、考核出動力的良好導向。(5)暢通溝通渠道,提高機關干部對績效考核的認同感。良好的溝通能夠及時排除干擾,最大限度的提高績效。考核者應與被考核者保持不斷地溝通,包括定期的書面報告、討論會等正式溝通,及非正式的會議、閑聊等非正式的溝通。從績效指標、考核程序、評分標準、獎懲措施等各個方面進行交流,不斷對現有的績效考評體系進行修改和完善,找出績效考核體系中存在的不足,并加以改進。
綜上所述,機關的績效績效考核機制的建立是一個系統、長期的過程,是在日常管理中逐漸滲透的過程。還需要人力資源部門以及各部門管理者在工作中強化績效考評意識,豐富績效考評手段,細化績效考評指標,使機關績效考評工作不斷推向深入。
作者:張璇 單位:新疆青松建材化工(集團)股份有限公司
參考文獻:
幼兒發展為本的正確的教育觀、兒童觀、課程觀、思想觀和評價觀。教師愛崗敬業,面向全體幼兒,引導幼兒主動活潑、富有個性地發展,為幼兒終身發展奠基。以下是為大家整理的幼兒園自評工作報告材料資料,提供參考,希望對你有所幫助,歡迎你的閱讀。
幼兒園自評工作報告材料一
xxx幼兒園位于財富廣場一期二樓,是一所民辦園,創辦于2012年,2016年11月通過普惠性幼)L園驗收。我園占地面積1180平方米,建筑面積760平方米,分學前、大、中、小四個級部,6個班級,在園幼兒185余人,教職工15人。根據.上級通知精神,我園對照《xx市示范性幼兒園評估驗收標準》,依照實事求是的原則,認真地進行了自評自查,對于標準中的A級85項逐項逐條進行了認真自查和打分,現將我園自評情況匯報如下:
一、辦園條件:經自查得分為250
我園選址科學合理,方便家長接送,周圍環境無污染、無噪音。.樓 房建筑安全堅固,符合國家現行的規劃、消防、抗震、衛生等有關規定。各種圍護、遮攔設備安全、通透、美觀。有硬化場地、草地、軟場地、游戲場地、種植園地和飼養區等。環境布置符合J L童年齡和季節特點,體現兒童化、教育化、立體化、生態化。各班有獨立配套、寬敞明亮的活動室寢室。每班有防暑降溫和防寒保暖設備。教學區配備幼兒桌椅、磁性黑板、電視機、DVD等現代化教學設施。活動區有幼兒取放方便的開放式玩具櫥、圖書架,配備數量充足的操作材料和圖書。生活區配備保溫桶、水杯柜等設備,每人一杯,并有明顯區分標記。盥洗室和男女廁所分隔,廁所為水沖式,易清洗。多功能活動室面積150平方米。配有多媒體設備、音響設備等。另外還配有圖書閱覽室、檔案室、保健室、畫室、廚房、警衛室等。
我園制定了教師行為規范,加強教職工的職業道德教育,教職工在園期間必須說普通話,每年度有師德考評內容。教師熱愛教育事業,關心愛護幼兒,儀表端莊,言行文明,以身作則,率先表范。重視保教人員特別是中青年教師的培養、培訓、提高工作,積極開展園本培訓。使所有工作人員鐘情于幼教事業,鐘情于可愛的孩子。我園共有教職工15人,園長副園長為本科學歷,從事學前教育工作多年,學歷及持證.上崗率均達到100%。專任教師7人,保育員6人,具有較高的思想道德素質和專業理論素質。我園重視教職工觀念與行為的轉變與更新,重視教師基本功和教學技能的訓練、能掌握并運用現代化教育手段(多媒體),重視中青年教師的培養、優質課的評選、公開課的設置、赴外培訓等,使他們耳目一新。培養目標明確,有計劃,有措施,效果顯著。3、園務管理:自查得分為: 234
我園歷來重視幼) L園安全工作,分區管理,責任到人,按規定配置了消防器材;建立了房屋、設備、消防、交通等安全防護和定時檢查制度,檢查記錄整理歸檔;訂突發事件應急處理預案,定期演習預案;建立有食品收購、食品存放、食品留樣、餐.具消毒等管理制度、幼兒接送制度;辦園以來無重大責任事故發生;設施、設備無安全隱患并按要求配備了專業安全保衛人員,大門、園內設有遠程監控裝置,我園能夠時刻加強安全教育,利用電視、廣播、演講、演練的形式,提高幼兒自我保護意識,幼J L能初步掌握基本的安全常識和自我保護技能。我園能夠認真貫徹執行《幼) L園衛生保健制度》和省、市其他有關衛生部門的保健制度,定期檢查。園內所有工作人員都持健康證上崗,教職工每年定期體檢一次,體檢項目齊全,持證率達100%。新入園幼) L體檢率達100%;建檔率達100%;在園幼兒每年體檢一次。建立晨檢制度,每日晨檢全面觀察,發現問題及時處理。能夠嚴格貫徹預防為主的方針,配合有關部門完成計劃免疫、預防接種工作,制定有疾病突發應急預案,室內外環境,教具、玩具、用具、活動室、寢室、衛生間等幼L活動場所定期消毒,餐具每餐消毒。教職工和幼兒個人衛生符合要求,幼兒一人一巾一杯一套鋪蓋,不混用,消毒嚴格,流水洗手。食堂嚴格執行《食品衛生法》,管理到位,衛生整潔,無鼠無蠅,定期消毒。根據季節不同調整室內通風時間,力求光線充足;注意保護幼兒視力,幼兒坐姿正確。對幼) L進行生活常規和心理、生理衛生常識教育;注重培養幼兒養成良好的生活衛生習慣,定期有主題地開展活動,重視幼兒心理衛生教育,引導幼兒心理健康發展。
四、保教水平:自查得分為:250
我園教師熱愛祖國,熱愛黨,熱愛農村的幼教事業,能夠自覺貫徹執行《規程》、《綱要》、《指南》 精神,自覺參加教學教改,具有幼兒發展為本的正確的教育觀、兒童觀、課程觀、思想觀和評價觀。教師愛崗敬業,面向全體幼兒,引導幼兒主動活潑、富有個性地發展,為幼兒終身發展奠基。我園各類教育計劃目標明確,切實可行;每班有學期計劃、月計劃、周計劃、日活動安排;有反映幼) L發展及教育情況的教育筆記和觀察記錄。教育內容、形式、方法、過程等豐富多彩,形式各異,符合幼兒年齡特點,一日生活作息安排科學合理,幼兒生活愉快、充實、自主、有序,有趣。有與教育相適應的良好教育環境,以游戲為基本活動,根據教育內容、幼兒發展需要,創設活動區角,提供豐富的活動材料,幼兒能自主參與各種區角活動。重視發揮幼J在環境創設中的作用,在豐富多彩的藝術、操作、實踐活動中,萌發幼感知美、表現美的情趣和能力,認同孩子的自創結果。同時有目的、有計劃的開展形式多樣的戶外活動。保證每天戶外活動時間不少于2小時,室內游戲時間不少于1小時,豐富的體育器材供幼兒自主選擇。尊重幼J L的人格和權利,注重幼J L身心發展特點和規律,滿足幼兒多方面的發展需要。我園建立了有效可行的園本教科研制度,有針對性地開展專題研究活動,大膽嘗試,借鑒先進的教學模式,定時開展幼教教學教改活動。定期組織教育觀摩或經驗交流活動。我園幼兒各項身體發育指標均達到正常標準,各種動作靈敏協調,姿勢正確優美。每學期都將幼兒各項身體指標發育情況通知家長。幼J L能做一些力所能及的事情,能遵守各種常規,具有良好的生活、衛生習慣,具有初步的生活自理和自我保護能力。
對照《xx市示范幼J L園評估驗收標準》我們認真進行了自查、自評,總分為927們認真進行了自查、自評,總分為927分,符合xx省省級示范幼兒園申報標準。對此次申報過程中發現的不足和有待改進的薄弱環節,我們將拿出具體整改措施,按照上級標準要求,逐步完善,爭取將我園辦成領導放心,家長滿意的- -所農村品牌幼) L園。歡迎上級領導光臨我園督查、指導工作。
幼兒園自評工作報告材料二
一、明確工作目標方面,向著目標大步前進。
我們設立了分三步走。關于第一步:減少浮躁,增加信心、培養耐心、定位服務,讓家長接受我們。我們教育教師匍下身來,從晨間接待開始,實行微笑服務,熱情接待孩子及家長,耐心同家長溝通,親切同孩子談話,讓孩子快樂每一天,讓家長放心每一天。快樂學習始于晨,改變了過去,開創了未來。有不少班已經做的非常好了。關于每一步,掌握教學技巧、改善課堂教學、提高教育質量、讓家長看到希望。下半年我們先后開展教師五項基本功比武、教師琴法測試、公開課、觀摩課,實行了推門聽課制度。我們先后聽課達百余節,實行老教師帶新教師聽課,隨聽隨評,隨教隨改,對課堂技巧差的實行連聽幾節,找出癥結,所在逐個指導。按照教學一是流程,深入教學每個環節,及時了解教學情況及存在的問題,及時反饋有共性的問題。在老師們的共同努力下,在短時間表內,使課堂教學有了很大改善。迎十一運動會,和十一月份家長教學開放日活動,使家長感受到了孩子成長的快樂。
關于第三步,提高業務技能,凝聚全國力量,齊心協力闖市場,跨入幼教先進行列。奔著這一目標,我們嚴格教師的培訓,定為每周五下午接托后為職工業務時間,要求職工必須參加學習, 我們從老師在晨間接待、教學活動、游戲組織過程中的行為如何進行自我調控學起,嚴格細致地講明了教師應該怎么做,不應該怎么做。什么語言和行為是對的,什么語言行為是錯的。進行了細致辭的討論,業務技能從細節訓練起,讓老師懂得成敗決定于細節,任何好高騖遠的思想都是成不了大業的,鐵下心來學和練,方能成為一個合格的幼兒教師。只有成就了一個個合格的教師,幼兒園方能跨入幼教先進行列。目標明確了,曙光就在前方。
二、細化管理目標,狠抓落實不放松。
在幼教形成市場競爭的年代,管理好壞,決定著一個幼兒園的生死存亡的大問題。為了發展,我們首先理清思路,根據我園實際確確定了八項管理目標。
首先從建立良好的企業文化氛圍,創建和諧幼兒園入手,我們注意從兩方面去抓,一邊抓職工隊伍建設,一邊抓家長教育工作,力爭行成幼兒園教師、家長上下溶為一體的和諧局面。
在理職工隊伍管理方面,我們抓了八項工作,首先確定從建設紅蘋果幼兒園自身的企業文化入手,全園本著:團結、緊張、活潑、嚴謹、平等、溝通、和諧十四字工作原則,凝聚團隊精神。我們提出:珍惜工作環境、珍惜同志情緣、正確對待自己、正確對待他人、理解多一點、誤解少一點、關愛多一點、冷漠少一點、干勁多一點、埋怨少一點。校正人生坐標,端正心態,使自己工作、學習、生活變得充實起來,朝氣、活潑、拼搏、向上。
在做思想教育工作的同時,我們著重狠抓了制度建設,先后建立建全了工資管理制度,安全管理制度、教育教學質量考核評估制度,教師工作制度及其各種工作預案。
改革工資制度,消除了分配大鍋飯,論資排輩,干好干壞一個樣的不良現象,實行不拘一格除人才,按勞取酬,多勞多得原則,除低固定工資,增加活動工資,鼓勵能者多勞,勞者多得,工資實行崗位+效益+幼兒出勤+工齡+學歷+安全+全勤+職業道德+超額+浮動+特殊貢獻等多項考核及獎勵的辦法計薪酬,從而調動了各方面的積極性,強化了個人的責任感。
尤其是幼兒出勤與工資掛鉤,迫使每個人口增長人員必須服務好孩子,照顧好孩子,高度注意孩子的冷、熱、饑、飽,以確保孩子身體健康出滿勤。既提高了辦園質量,又滿意了家長。
在人員管理上,引進競爭機制,實行能上能下,優勝劣汰的制度。建立了紅蘋果幼兒園教育教學工作質量評估方案,對教師的基本素質學科教學質量,幼兒體能達標,戶外活動訓練及幼兒日
常養成,逐項進行細化,嚴格環節落實,進行合理評估考核,使得本學期各項工作有檢查、有記錄、有量化、有獎罰。對有問題,不能及時改進者,不適應教學者,要及時予以崗位調整或淘汰。要求老師的德行好惡要適應幼兒教育的需要,而不是隨個人好惡去影響教學工作的進展。大多老師都能及時調整思路,解放思想,跟上幼兒園發展的步伐,各項活動都做的非常出色。今年在接待家長,服務孩子,家長開放活動,教學材料制作,戶外活動器械的制做等活動中,各班都受到了家長的好評。
在安全管理上,本學期特別重視。先后制定了幼兒園同家長之間簽訂有安全合同,合同內規定了家園需配合的安全等項。幼兒園同老師也簽訂安全合同,使安全人人有責任,明確了由班主任在內的安全管理人員的職責,對教師進行了安全防火培訓,全園幼兒進行安全、防水、防火、防震的安全演習。安全工作每月進行一次普查,并記錄在冊,逐項落實,嚴格采購關,保證飲食衛生安全及時排除隱患。
嚴格師德教育,要求職工做到”杜絕崗,脫崗,杜絕干私活,杜絕體罰和變相體罰,恐嚇幼兒,杜絕上班和午睡時間接打電話,杜絕侵占幼兒食品,物品”等違反師德的行為,一經發現,要予以處罰,直至辭退。
嚴格實行行政值班制度,值班人員每天要深入到當天教學各個環節,發現問題及時處理,確保幼兒園安全,平衡運行。
三、關于辦學條件設施與改革:
我園教育教學能嚴格按照國家幼兒園建設標準和要求,提供辦學條件,教室,行政用房,廁所,食堂,老師備課室,幼兒園活動場地,等均符合國家標準,教學設施齊全。老師實行兩教一保,任課教師均為幼師專業畢業,工作洪兩年以上正式錄用的教師均辦理有各項保險。辦學證照齊全,辦學機構。
四、飲食衛生安全
課程設置與課程改革。我園課程使用了國家正規發行的教育科學出版社五大領域教材。根據我園實際,配合本套教材,我們又開設了幼兒托福英語和字寶寶樂園早期閱讀課,為了給孩子們找到一套系統的益智教學具,我們還給 配備了蒙氏教具。
教學中我們都注重堅持幼兒教育原則,既強調以游戲形式,動靜結合,面向全體,減少等待,正面教育,平等溝通等符合幼兒特點的愉快的教育方法進行,讓孩子在玩
中學,學中玩,在無壓力的潛移默化中獲取更多的知識,發展動手,動腦的能力。
課程隨著教學也在不斷地改進。音樂教學中,從上學期開始,音樂教學除運用肢體動作節拍教學外,還實驗了奧爾夫音樂教學法進行教學,將樂器帶進課堂,音樂課將歌唱與節奏樂和表演溶為一體,使孩子在音樂素養和藝術表現能力同時得到了發展。
以游戲為主的字寶寶樂園,使孩子們在游戲的過程中不斷認識新的字寶寶,一學期一下,不僅學了兒歌,又通過照像式記憶,輕松獲得了一百多個生字,把這些生字同大街等各種環境中的廣告,路牌,等文字結合起來,又會認識更多的生字。幾年下來,孩子已經解決了看小人書的閱讀能力,有專家說,幼兒學識字甚至比學說話容易的多,確有道理。
英語教學中一改社會上的用教法,我們堅持以游戲主要訓練幼兒的聽力和口語,幼兒在幼兒園階段,不學字母,不認單詞,老師上課不允許用碟子,教學直接用口語組織教學和用肢體語言進行交流注意讓孩子看清老師發言的口型,做到聽懂會說,力求發言準確,為了讓孩子真實的感悟外國語言,計劃下學期引進外教,讓孩子既能享受到標準外語的美感,又能體會到地球村的親近,從而放眼世界開闊胸懷。
為了讓孩子接近生活,實踐生活,我園從上學期制定每周四利用下午戶外活動時間開展生活角色游戲和科學實驗活動,老師發動家長,孩子,老師共同找來大量的生活用品廢舊材料經過消毒教師把它們制做成各種各樣的教具,學具,孩子用來操作,實踐,有好多數學概念從操作中領悟,貫通,通過角色扮演,置換,孩子從中感悟認知,受到了家長的贊揚,也提高家長提供操作材料的積極性,極大地豐富了孩子晨間活動的內容,有的班級僅老師制作的晨間手工操作材料和戶外活動器械就多達近百種,實現了每周每天晨間活動和每天戶外活動材料,使孩子始終保持對活動的新鮮感,好奇心,學而不,玩而不煩。
五、衛生保健工作
幼兒園衛生保健工作是一項不可忽視的大責,這一年為加強此項工作,專門由辦公室和保健工作人員,堅
持通風衛生天天檢查,衛生不留死角,加強對幼兒餐具,毛巾,洗手,用餐,飲水,早點,水果等各項環節的衛生檢查督促,餐具餐餐消毒,毛巾每天換洗,日曬,消毒,幼兒服藥實行家長簽字,老師喂藥,班主任復查,保健醫巡查制度。
加強防疫保健工作,把好幼兒入托體檢,職工體檢幼兒年度健康檢查等工作關,在流行病易發季節狠抓通風,消毒和飲水預防工作:如流感時,每天用醋熏教室,孩子服用梨蜂蜜水,甘蔗糖水,板蘭根水等。
總之,全園,服務于孩子,服務家長,服務于社會的思想觀念,受過大家的努力,提高教育教學質量,讓家長看到了希望只要我們堅持不懈,紅蘋果幼兒園會越辦越好,多謝各級領導的支持!
幼兒園自評工作報告材料三
按照幼兒園評估標準要求 , 我園以高度負責的態度,實事求是地對我們的工作進行了全面的回顧、檢查和反思 , 做了認真地自評 , 現將自查自評情況匯報如下:
一、幼兒園概況
新民小學中心幼兒園是一所由村校改建而成的幼兒園,幼兒園內部設施達到鄉鎮幼兒園一流水平。園內有大型玩具,塑膠場地,塑膠跑道,每班配有電子琴、電視機、 DVD 等教學輔助設施。目前屬于重慶市一級幼兒園。
( 一 ) 抓基礎,改善辦園條件。
我園占地2850平方米,建筑面積 2100平方米,戶外活動專場地650平方米,綠化面積200平方米。園內開設有20個教學班,能夠滿足1000余名幼兒在園學習。園舍結構、功能合理,各種教學活動和服務設施一應俱全,充滿兒童化現代氣息。
1 、合理調整布局
我園按 照“做強、做優”的思路,對原有建筑進行了內部改造和裝修,使幼兒園面貌煥然一新。
2 、完善活動設施
為了給幼兒提供一流的設施,園里購置了教育活動設施,每班配有彩電、VCD、電子琴、純凈飲水機兼消毒等 ; 園內設有大型玩具,室內有小型玩具多功能活動室 ; 園長辦公室配有電腦、打印設施 ; 廚房設有冰箱冰柜、消毒柜、攪面機等,灶具餐具做到一沖二刷三清洗四消毒。為幼兒提供了具有安全、衛生、舒適的優良學習生活環境,使園所初具現代標準。
3 、美化園內環境
我園著力創建有利于幼兒和諧發展的環境,園內文化、娛樂氣息濃厚 ,建成了融教育、游戲、健體、娛樂為一體的活動場地,使幼兒園的環境設施成為具有價值的教育。教師和幼兒一起利用廢舊物品自制教玩具、布置環境,創設各種幼兒學習活動區域。我們還努力為幼兒創設良好的心理環境,要求每位教師把自己融入環境之中,切實做到態度和藹可親,理解尊重幼兒,使幼兒處于被尊重、被關愛、受鼓勵的環境中,使優質的教育環境展示于社會,優質的保教保育取信于家長、幼兒。
( 二 ) 抓根本,搞好隊伍建設
幼兒園有教職工 35 人。 20 個教學班。其中專任教師 32 人,專任教師中中專學歷 22 名,大專學歷 ( 含在讀 )4 名 。不合格學歷 6 名,無教師資格證 6 名,幼兒園有小班、中班、大班三個教研組。每組有一名教研組長協助園長做好園務工作。我園本著“塑形象、強素質、嚴管理”的工作思路,不 斷抓好師德教育為中心的群體規范教育、抓實業務技能基本功訓練、扎實做好保教保育研究工作,使各項教育、訓練、研究、管理長流水、不斷線,促使保教保育質量全面提高,贏得社會贊同認可。
幼兒教師是幼兒園工作的命脈,我們高度重視青年教師的招聘、培養和任用。把不斷提高教職工素質當作頭等大事來抓,鼓勵在職進修 ( 大專、本科 ); 現大部分教師正在進修大專、本科學歷,努 力培養造就了一支高學歷、高能力、愛幼教、樂奉獻的教職工隊伍。我們有計劃有重點地進行了師資崗位和高層次的培訓,使新《綱要》的新理念迅速轉變為每個教師的教育行為。并面向全體,面向不同層次的教師,長期堅持不斷給她們輸入最新教育信息。走出去,參加培訓,只要對課程改革有利,無論花多少錢都讓她們出去開眼界、拓思路。請進來,結合我園實際,請專家來園集體培訓。提高了我園教職工隊伍的整體素質,為提高辦園水平奠定了基礎。
二、幼兒園管理
( 一 ) 抓制度,發揮特有效應
幼兒園的規章制度就是幼兒園的法,這個法就是為實現幼 兒園的管理目標,為提高管理質量,我園強化了制度管理,采取了遞進方式,穩中求變,變中求新,逐步對規章制度進行調整和完善,使之更科學合理,精細化,以保持幼兒園管理的良性延續和不斷發展。我們在各規章制度的條文中,突出目標追求、價值觀念、素質要求、作風態度等,形成了鮮明獨特的園文化,打造出剛柔并濟的規章制度,發揮出規范、強制和激勵教職工行為的強大功能 , 使教職工的每一項工作都精心,每一個環節都精細,每一個結果都精致。
真正做到抓綱務本,在各項工作中既有量的也有質的明確要求,全面推行保教保育質量責任制,發揮制度特有的效 應,實現要為我要干的轉變,學會自我調控,人人意識我與實驗共生存共發展。
( 二 ) 抓精細,創造精品管理
現代幼兒園管理是精細化管理時代,細節決定成敗。管理工作不但要嚴格,而且要精細,使管理目標責任具體細化。我們堅持培訓與考核相結合,根據幼兒園的實際情況,總結借鑒了別人的經驗,根據幼兒的發展水平是幼兒園一切工作的出發點和歸宿這一認識,制定了幼兒園工作人員應知應會的考核標準,制定了各種規范操作的制度,制定了幼兒的測查標準,并使測查工作制度化、兒童化、數量化。用科學的手段和科學的內容從思想深處帶動教職工, 通過考核、獎勵、處罰等手段引導、培育推進精細化管理,使教職工理解明確崗位具體職責,切實做到職責清,分工明。實現精細化、精品管理。
( 三 ) 抓績效,體現創造價值
幼兒園的質量管理,是以對幼兒實施素質教育向社會提供優質服務為目的,以定量定性相結合的評價方法為基本手段,并輔以各種措施對質量管理進行全過程的監督控制、考核。我園實行了績效管理,公正公平合理地評價教職工價值創造,促使教職工在高素質的專業貢獻精神中,在相當默契的團隊工作配合中,用集體的智慧建立并得以實施,樹立平等競爭,優質優酬的機制,實現高品質的幼 教品牌。
( 四 ) 抓,提高教育效益
在管理中我們特別注重提高教育使用效益,充分調動全體教職員工的積極性和創造性,使他們的才干服務于幼兒發展。讓教職員工參與管理,自己管自己,對自己的行為負責,將責任、行為規范強化到人,每個人是幼兒園的管理者、教育者和督促者,形成一種人人關心質量,人人承擔責任的局面。尊重和欣賞每一個教職員工,建立主人翁地位,教職員工提出的每一條建議和意見,我園都細致分析,有價值的的隨即采納并予以精神獎勵。經常組織教職員工開展豐富多彩的活動,使他們在繁忙的工作之余,享受身心的愉悅,在園所工 作舒心、放心、順心。
( 五 ) 抓規范,提升品牌效益
1 、強化常規,建立和諧的一日工作程序
常規是正常保教秩序的保證,保教人員一日工作程序化、規范化,確保幼兒生活制度與常規得到切實貫徹。因此,我們要求全體教職員工嚴格按照幼兒一日常規的要求及一日工作程序要求進行標準操作,使保教過程科學合理地依一定規道有序運轉推進。緊密結合園所實際,制定符合實際,操作性強,便于檢查落實的細則措施。使各個環節規定的具體工作內容和要求認真落實到人,落實到時間與地點,并規定出完成程度與工作質量。確保幼兒園保教保育工作融合與滲 透在一日生活的各個環節之中。
2 、抓實過程,向一日要質量
人生各階段都有必須解決的發展課題,生活活動的內容就是幼兒階段必須解決的發展課題,因此必須糾正重上課而輕生活環節的偏向。充分認識生活活動在幼兒園中的重要性,它不僅是幼兒身體健康成長所必需,還是幼兒最重要的學習內容和學習途徑。向一日生活要質量要效益就是要發揮一日生活整體教育功能,充分利用一日生活各個環節的教育價值,通過合理組織、科學安排,將之有機地融合為一個整體,讓幼兒在自然的生活中身心健康地發展。寓教育于一日生活中,并在實踐中積極探索具體而又切 實有效的途徑與方法,以過程化管理,實現嚴謹細致。
3 、創建特色,體現藝教的美
藝術教育已成為學校參與社會宣傳,學生展示特長的一個窗口。把幼兒園定位在以藝術教育為主要特色已成為人們的共識,旨在體現全面發展的觀點。堅持美、趣、樂為主線的教學原則,以藝術教育為突破口,讓幼兒在藝術教育的活動中真正體會美育的價值,體驗美的感受,在感受美表現美的過程中陶冶情操,促進身心健康發展。在藝術教育活動,做到三定三有,即定時間、定項目、定輔導老師 ; 有特點、有實效、有專人管理,期末組織成果評賽。
4 、嚴格常規,注重過程 管理
我們把提高保教質量的立足點放在課堂教學活動上,以《綱要》精神為準繩,寓教育于幼兒的一日活動之中,以一定的研討活動為途徑、手段、探究教學常規管理的科學依據,制定完善教學過程的常規要求及檢查評比辦法,園長要有針對性深入課堂聽課,發現問題,尋找原因,及時指導,幫助、改進 ; 對教師的學科計劃、備課、上課、效果檢查等環節劃出等級,做出記錄,歸入教師業務檔案 ; 并且深入了解教師的需要,在實際管理過程中了解課程實施情況。每學期都要舉行 12 次“說課、授課、評課”一體化教學競賽,聽其說,觀其課,評其教,打破單純的授課方 式,也可將半日活動設計列入教研比賽活動中去 ; 堅持集體備課、聽課制度,做好聽課評析、案例反思工作,營造良好的教科研氛圍,使優質得到交流和分享。
5 、強化意識,確保幼兒安全
從保護幼兒的生命出發,認真做好安全工作。我園從實際情況出發,把確保幼兒在園的安全作為幼兒園的頭等大事來常抓不懈。首先,由園長到每位教職工,從自己做起,從身邊的小事做起,關心每個孩子,關心園內的每一件設施、設備,發現隱患,及時匯報、及時解決。其次,建立安全檢查制度,定期檢查設備的安全狀況。
第三,不斷完善接送制度,充分發揮全體教職工嚴把 接送關,把幼兒接送時的安全工作落到實處。
第四,戶外活動時,要求保教人員全部到位,以確保幼兒的安全。
第五,加強晨間一看、二問、三摸、四查,嚴禁幼兒帶危險品入園。傳染病多發季節加強預防及消毒。第六、每周制定科學合理的食譜,注意做好配餐搭 配,保證食物的多樣性、豐富性。園長、保健老師、食堂工作人員經常檢查幼兒的用餐情況。我們特別注意加強過程與質量的常規管理,確保園所有一個安全、祥和、進取、向上的教育環境和氛圍。提高全體工作人員的安全意識,嚴格執行安全責任,及時發現和清楚不安全隱患,決不允許因失職造成任何事故 ( 含食 物中毒等 ) 。 建立健全衛生、安全、保健各項預案。做好幼兒體檢、防病、消毒、游戲設施維護工作,堅持在幼兒一日生活管理中體現健康安全教育 , 重點加強幼兒安全防護管理工作,提高幼兒自我保護意識 , 全園做到無責任事故 , 杜絕重大意外事故的發生。
( 六 ) 抓溝通,建立家園文化
家長是幼兒園的上帝,既可載舟又可覆舟,因此幼兒園的生存與發展,既要有過硬的保教保育質量,贏得良好的社會信譽,更要用優質的服務,贏得家長的滿意和支持。積極借鑒成功經驗,及時做好家長訪談、家訪、家園活動、家園聯系冊等工作 ; 重視家園互動,采用座談、書 面等形式聽取家長意見,滿足家長合理要求,積極利用家長,以幼兒教育的發展。定期召開家長開放日活動,定期請家長對全園教職工的工作質量進行評議,從社會的角度促進教師隊伍的建設、服務質量的提高。請家長參加我園重大活動,征求家長對我園教育教學工作的意見。教師及時與家長溝通孩子的發展情況,以便爭取家長的支持和幫助。
我園在辦園條件、師資隊伍、辦學質量、社會效益等方面取得了一定成績。但我們還有很多不足之處。對此,我們在不斷加大力度,積極尋求改進途徑。我們要以神圣的教育使命感來鞭策自己,努力向更高的目標邁進。
三、 今后努力的方向:
1 、大力加強隊伍建設,促整體素質提高。確立以人為本的辦學理念,使幼兒園得以持續發展,想方設法創造條件為教師展示教育個性的舞臺,要積極參加各級教研活動,還要組織教師外出參觀、學習,大力實施“青藍工程”,搞好“傳、幫、帶”,全面提高教育保育質量。
2 、進一步加大投入,合理配置教育。嚴格執行《幼兒園教育指導綱要 ( 試行 ) 》,力爭園舍面積、生均建筑面積、各班學額達到有關規定。
關鍵詞 人事考試 目的 約束條件
中圖分類號:D630 文獻標識碼:A
Personnel Testing Purpose and Constraints
CHANG Yu'e
(Wuhan Commercial Service College, Wuhan, Hubei 430056)
Abstract Personnel Testing and closely related to modern man's career. Personnel Testing and clarify the purpose and constraints, is currently working in the Personnel Testing the important issues to be solved, it helps to further clarify the understanding of people on the Personnel Testing helps safeguard social fairness and justice, contribute to the maintenance the legitimate interests of both employers and employees to help the country's sustainable development.
Key words personnel testing; purpose; constraints
0 導言
我國的人事考試由來已久,其間經歷了多次的興衰與廢立。近年來,我國人事考試中出現了一些問題,引起社會強烈的詬病,不少人對此進行了分析和研究,并提出了許多對策和建議。但由于未能正確把握人事考試的目的及約束條件,大多為頭痛醫頭、腳痛醫腳,尚未能真正厘清國人視人事考試如同“雞肋”的認識,以致使人事考試難以達到實效。“人事考試的目的是什么?”“有效實現人事考試目的約束條件有哪些?”是當前人事考試工作中亟待解決的重要問題。這些問題關系著人事考試目的的有效實現,關系著國家乃至社會的安定與發展。
1 人事考試的目的
人事考試,既是國家實施人事管理的起點和基礎,又是治國安邦的基本手段和推動社會發展的重要機制,也是國家成文法規考試的主體,其目的明確。
1.1 維護社會的公平與公正
現代人事考試制度是采用科學人才測評技術對被試者的任職資格進行等級評定,為用人單位招聘合適的工作者提供錄用決策依據。因此,在許多人看來人事考試的目的就是人才評定或人才選拔,這種看法符合人們的經驗邏輯,似乎沒有什么不妥。其實不然,如果這一經驗邏輯能夠成立,那么人事考試必定能勝任人才評定或人才選拔之重任。但實際情況并非如此,因為現代人才測評技術仍處于研究探索階段,我們不能對還未出現的事物進行精確測定,人才測評充其量只是一種間接的測試手段,其原理有點像用磅秤去測量某人的身高,即首先確定被測者所屬群體的體重與身高之間數量關系的常模,再將被測者測得的數據按常模推斷其身高,其實際結果往往不靠譜。早在上世紀初,美國心理學家推孟就曾對1,680多名IQ高達145分以上的學生進行了四十多年的追蹤調查,結果發現其中無一人成為人們所期待的高水平社會人才;同樣,前兩年國內媒體對1977年恢復高考以來歷年的高考狀元進行追蹤采訪,發現其中也無一人成為某領域的大家或領軍人物。對于這類研究調查結果,我們大可不必憂心忡忡,更沒有刻意掩飾或糊編亂造自欺欺人的必要。個人的成功除了其天分和勤奮外,更為重要的就是機遇,而機遇是不可預測或不可準確預測的。人事考試的項目取自于過去的成功者,可環境條件是不斷變化的,而且任何個人的成功之路都是獨特的、不可復演的,試圖用人事考試來選拔人才無異于按圖索驥。既然如此,為何還要繼續沿用這么個效度極差的工具呢?因為人性的私欲與社會公平的訴求!試想一下,如果人事考試一旦廢止,那么身處社會底層的人們將永無出頭之日,試看當今之社會,還有什么手段比人事考試制度更能維護社會的公平與公正呢!其實,任何一項社會公共制度的建立都是以平衡該社會中不同集團或群體利益為主要目的的。所以,現代人事考試制度并非以人才評定或人才選拔為目的,它是現代人類社會實行職業社會化管理的基本手段,它作為一項社會公共制度而存在的目的就是維護社會的公平與公正。
1.2 維護雇主和雇員雙方的合法權益
人事考試不僅關涉到被試者的切身利益,同時也涉及到用人單位的實際利益,為了維護雇主和雇員雙方的合法權益,故而采用制度化的手段給予法律保障。
(1)現代社會生產是建立在分工協作基礎上的,專業分工發展日趨精細化,導致管理者與被管理者之間的專業信息不對稱,使用人單位招聘和使用人員的難度和風險明顯增加。如國內某高校曾用重金聘用了一位博士后為該校的學科帶頭人,同時撥給科研經費二千多萬元,一年后有知情者在網上披露該博士后是水貨,隨后校方經多方核查發現其博士后文憑居然是假的,而此時二千多萬的科研經費已所剩無幾了。運用人事考試對被試者是否具備從事既定崗位工作的評定,是用來剔除那些企圖濫竽充數的南郭先生們的最為經濟適用的有效手段。
(2)職業是根據社會需求而設立的數量較大且相對穩定的各種專業技術工作,通過集中管理既可以提高評定的信效度,又可以降低成本,實現資源效用的最大化。現實社會提供的職業崗位八九層是基本性的,即是社會一般人只需要經過適當的學習和訓練就能勝任的。而絕大多數企事業單位并不需要真正的創造性人才,他們實際需要的是能夠按照既定操作規程按部就班進行重復性工作的機器人。曾經有一位在政府機關從事黨政宣傳工作多年的負責人,向筆者抱怨現在中文系畢業的大學生連工作報告都寫不好。他所說的不好,其實是指大學生沒有按照他們約定俗成的范式寫作工作報告罷了。通過人事考試就能方便快捷地為用人單位提供大批量的符合其基本要求的工作者。
(3)從業人員要獲得一定的專業知識和技能,需經由相應的學習和訓練,這當然要是要投資的。既然是投資,就一定要有回報,否則就會影響社會人力資源的有效供給,從而嚴重制約社會生產經濟的發展。施行人事考試制度能夠有效保護投資者的利益,維護社會的公平與公正,確保社會穩定和諧的發展。
2 實現人事考試目的基本約束條件
人事考試要實現其上述目的,必須滿足三個基本約束條件。
(1)人事考試必須是診斷性測試而非選拔性測試。診斷性測試是對被試者是否具備從事相關工作所必須的基本知識和基本技能的認定,屬于標準化考試或合格達標考試,測試的內容具有客觀確定性;而選拔性測試是在假定被試者均已合格達標的前提下,從中篩選出最優者,屬于淘汰性考試或區分性考試,測試的內容具有主觀隨意性。凡是通過合格達標考試的人基本上能勝任相應工作的,而區分性考試具有較大的投機性并不乏有運氣的成分,其通過者卻不一定能勝任相應的工作。由于我國的人事考試制度正處于建立和完善之中,加之傳統習慣的影響,實際采用的大多偏向于選拔性測試。其測試內容忽視應知應會的基本知識和技能,傾向于生僻、繁難的知識點,說得形象點就是挖陷阱,淘汰掉絕大多數被試者,僅少數人僥幸過關。如眾所周知的英語四六級,通過者中絕大多數并不能熟練運用英語。
(2)職業技能等級或技能資格的認證應包含認證者、認證所包含的技能水平、認證所必須的工作樣例三個要素。一是認證者必須是該項技能的專家而非學者。所謂專家一般是在該專業領域內持續工作長達十年上的、具有極其豐富實際工作經驗的處理問題的行家里手,而學者能研究卻并不能做或不會做。二是認證所包含的技術水平不能只是描述性定義,而應是操作性定義。我國現行的許多職業資格考試中基本上都是描述性定義,少有甚至根本沒有操作性定義。三是工作樣例是職業者通過何種方法表現出自己具備某種技能水平的標準模板,沒有工作樣例就不能直觀確定工作的優劣等級。工作樣例在我國的人事考試中還是一個空白。不僅如此,在我國的職業領域中專業等級水平的認定上,最令人汗顏的莫過于國內高校讓學生評教、醫院讓患者評醫來確定教師和醫生的專業水平,所以大學變成了中學,研究生成了本科生,鄉村醫生成了教授自然就成了情理之中的事了。
(3)職業技能等級定價的依據應是市場需要而非傳統的社會等級價值觀念。不同職業知識和技能獲得的難易程度、精力和費用的投入是不同的,因而其市場價值理應不同。如果某種職業知識和技能為社會一般人只需投入少量的精力便可熟練掌握,其市場價值就應當低;反之,某種職業知識和技能只有少數人需要投入大量的精力才能熟練掌握,其市場價值就應當高。如此這般,才能真正實現我國人力資源市場中的帕累脫效應,使人事考試的目的得以實現。
參考文獻
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今天我們召開全區學習實踐活動經驗交流暨分析檢查階段動員會議,主要任務是:緊密聯系各自實際,暢談學習實踐科學發展觀的體會,交流學習調研情況,全面回顧總結第一階段學習調研工作情況、并對扎實開展第二階段分析檢查工作進行安排部署。剛才,大家實地參觀了區法院學習實踐活動開展情況,區人大辦、區法院、區勞動保障局、區地稅局、區新型農村合作醫療辦公室負責同志分別作了交流發言,可以看出他們學習實踐科學發展觀活動開展得有聲有色,所取得的經驗和做法值得我們在今后的工作中推廣和借鑒。剛才,市委學習實踐活動第四指導檢查組方組長作了重要講話,對我區學習實踐活動開展情況給予了充分肯定,并對下步工作作了重點強調,我們一定要認真學習、深刻領會。下面,就我區學習實踐活動第一階段工作回顧及下一階段工作安排,我講幾點意見:
一、精心組織,扎實工作,學習調研階段取得初步成效
深入學習實踐科學發展觀活動開展以來,我區加強領導,統籌安排,圓滿地完成了學習調研階段各項工作任務。回顧我區近兩個月的學習實踐活動,主要呈現出以下幾個方面的特點:
一是強化工作措施,在廣泛動員中統一了思想。區委堅持把深入學習實踐活動作為一項重要而緊迫的政治任務來抓,早謀劃,早著手。成立了學習實踐活動領導小組及辦公室,抽調得力人員充實加強了辦公室工作力量,成立了9個指導檢查組,參學的77個活動單位也均成立了相應的領導機構和工作機構,健全了工作制度,落實了工作責任。邀請45名“兩代表一委員”和群眾代表,從活動準備階段就全程參與。市委動員會后,區委在全市率先召開了動員大會,全區各活動單位積極行動,分別召開動員會進行具體的安排部署,我區學習實踐活動全面展開。同時,為確保扎實開展第二批學習實踐活動試點工作,我區充分發揮部門優勢,整合資源,組織12家區直單位對試點單位老廟鎮及9個行政村和十中進行多方幫扶,結對共建,幫助試點鎮、村、校理思路、立項目、送科技、送培訓、解難題、促發展。我區試點單位結合自身實際和工作特點,創新活動方式,老廟鎮開辦實踐課堂、編寫《鄉土教材》、十中制作活動流程圖,開展“六查六看”活動,為第三批活動累積了不少典型經驗。為使全區學習實踐活動迅速推進,我區充分發揮各種宣傳媒體的作用,及時報道學習實踐活動的最新動態和典型經驗。
二是注重創新形式,在學習培訓中理清了思路。學習培訓中,堅持自學與集中學習相結合、精讀與泛讀相結合、學習與交流相結合、學習與測試相結合,確保規定動作環環推進,自選動作步步創新。以“常規課堂”、“領導課堂”、“研討課堂”、“宣講課堂”、“幫扶課堂”、“網絡課堂”、“短信課堂”、“警示課堂”、“實踐課堂”這“九大課堂”為抓手,創新學習形式,注重學習效果,促使真學、真信、真懂、真用,確保學習不走過場。學習活動開展以來,區委先后組織開展了警示教育和外出考察學習活動,目前區委中心組集中學習12次,達48個學時。區委辦、區政辦主動延長集中學習時間,區人大常委會制定“十比”措施,區法院編印《學習實踐科學發展觀簡明讀本》,區財政局、司法局在活動期間開展了學習實踐科學發展觀書畫比賽活動。區委組織部采用領導帶頭講課、人人輪流上講臺,大家討論講評的方式,改變了“一人讀、眾人聽”傳統學習方式。區委宣傳部、地稅局、總工會等參學單位采取“走出去、請進來”等方式,外出到先進單位學習觀摩、到革命烈士陵園重溫入黨誓詞,邀請市級理論專家給黨員講課,激發了黨員干部參與活動的熱情和激情。
三是著眼活動實效,在調研討論中形成了共識。在調查研究中,全區上下從找準突出問題出發,將征集調研課題和征求意見建議相結合,最終確定了經濟發展、社會事業、民生工程、黨的建設、政務服務、穩定工作等6個方面26個全區性調研課題。同時,各活動單位確定了247個調研課題。形成了一批有分量、有對策的調研報告。各活動單位以多種形式,立足區情,著眼單位、崗位實際,廣泛開展了以“問題大查擺、觀念大更新、作風大轉變、水平大提高”為主題,以討論總結、查找問題、獻計獻策、形成共識為內容的解放思想大討論,進一步明確了解放思想的方向,完善了工作思路,形成了共識。區紀委堅持“三個突出”,針對民生、機關作風建設、農村基層黨風廉政建設等熱點、難點、焦點問題,主要領導帶隊開展調研。區檢察院圍繞服務“三保”,創新檢查機制開展調研,并開展了深入討論,形成了十條具體對策和措施。區人口計生委對出生人口性別比問題進行調研,為我區人口和計生工作科學發展提供參考。區交通分局結合政風行風熱線群眾反映突出問題認真開展大討論,提出有針對性的整改措施。
四是嚴格活動要求,在指導檢查中突出了實效。區委學習實踐活動領導小組不斷深化指導檢查工作,建立了區委指導檢查組、區學習實踐活動辦督查指導組、區直各口學習實踐活動督查組三級督查網絡。按照著力“督”、嚴格“查”、規范“導”的要求,抓重點、抓平衡、抓典型、抓領導,實行督查指導工作多層覆蓋,對各活動單位開展定期或不定期的督導檢查。各指導檢查組認真履行指導檢查、督促推動、協調服務職責,積極創新指導檢查的方式方法,制定《督查情況反饋表》,建立了隨機抽查、文件通報、定期溝通等工作運行機制,及時發現問題,并進行督促整改。近日,又由區委常委帶隊,分成九個組,采取聽匯報、看資料、實地查看和個別抽查、進行群眾訪談等方式,開展學習實踐活動學習調研階段檢查考評工作。對領導重視、學習培訓、調查研究、開展大討論、營造宣傳氛圍、活動創新、活動小結和回頭看等七個方面活動開展情況進行檢查考評。
五是兩手抓兩促進,在解決問題中推動了工作。各活動堅持邊學邊改,把“三走進三服務”即“走進農村、走進社區、走進企業,服務發展、服務基層、服務群眾”作為學習實踐活動的主要載體,全區科級以上黨員領導干部在主題實踐活動中切實做到了“十個一”。各活動單位從推進具體工作、解決實際問題著手,加快發展保增長,維護穩定保民生,注重實效促工作。工作學習矛盾得到緩解。許多活動單位找準學習實踐活動和工作的結合點和切入點,做到了學習工作兩不誤、兩促進。如區法院邀請了全國十佳法官淮南市田家庵法院法官周蘭芳給全院法官干警作科學發展觀輔導講座,使干警擴寬了視野,提高了科學審判的水平。科學發展思路得到提升。通過學習實踐活動開展,許多參學單位工作作風改善,工作思路轉變。如區林業局領導班子通過學習調研,及時調整造林綠化工作思路,實現從量到質的“三個轉變”。區農委把工作重心不斷下移,把現場會開在田間地頭,受到了農民的真誠歡迎。區教育局對全區中小學建設實施規劃編制管理。克服了以往學校建設中的隨意性,得到了市委常委、市委宣傳部長耿玲同志的高度贊揚。人民群眾得到實惠。在學習實踐活動中,我區各參學單位不斷增強群眾觀念,提高服務于民意識,開展一系列為民辦實事辦好事活動,讓群眾得到了實惠。如區勞動局開展農民工技能培訓,為返鄉農民工就業創業提供資金、技術、信息等全方位服務;區公安分局推行20項便民利民惠民新措施;團區委開展農村青年創業信貸扶持計劃;司法局免費為基層群眾提供法律援助。
目前,雖然我區學習實踐活動取得了初步成效,但離上級領導的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距,如:活動開展不平衡,創新不足。少數單位主要負責同志重視程度不夠,存在應付心理和“時間過任務過”思想,規定動作完成質量不高,沒有創新做法。活動與實際工作結合不夠,存在學習、工作兩張皮現象。征求意見不廣泛。部分單位征求意見面窄,沒有廣泛征求基層群眾、服務對象意見,征求到的意見針對性不強,不能觸及深層次問題。征求上來的意見沒有及時梳理、匯總,邊學邊改。調研報告和大討論深度不夠。少數單位沒有真正經常性深入基層調研,對基層情況不明,了解不深,問題找的不準,所以調研報告難以寫出深度、寫出質量,大討論深度不夠。資料建檔不規范。部分活動單位存在活動資料歸檔不及時、建檔不科學問題。
以今天的會議為標志,我區學習實踐活動總體轉入分析檢查階段。各活動單位要對上周檢查驗收中指出的突出問題進行集中整改,限時解決,各指導檢查組要切實負起責任,督查到位,確保第一階段的工作真正取得實效。對于沒有按照規定完成各項任務的,不予轉段。
二、明確任務,嚴把環節,切實抓好分析檢查階段的各項工作
分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的重要步驟,是承上啟下的重要環節,對確保學習實踐活動取得實效十分關鍵。這一階段的主要任務是認真查找影響和制約全區科學發展的突出問題,深入分析存在問題的根源,提出對策建議;工作重點是召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會,形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告,組織群眾對分析檢查報告進行評議。各活動單位一定要充分認識做好分析檢查階段工作的重要性,切實增強緊迫性和責任感,認真按照中央和省、市委的統一部署,周密部署,精心組織,扎扎實實抓好各個環節,確保分析檢查階段工作取得實效。
一要繼續抓好理論學習。要堅持把理論學習貫穿于活動的全過程,始終作為武裝思想、深化認識、提高能力的一項重要任務來抓。轉入分析檢查階段并不意味著學習任務已經完成,而要在鞏固前一階段學習的基礎上,進一步拓展學習的廣度和深度。要繼續組織廣大黨員干部通讀、精讀規定書目,認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和同志最近一系列重要講話精神,學習中央和省、市委應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展的一系列決策部署,進一步統一思想,提高認識。要抓住影響和制約科學發展的突出問題,從理論與實踐的結合上進行深入思考,做到活動每推進一步,學習就更深入一層。要通過學習,及時把學習成果體現到分析檢查階段的各項工作中去,使各級領導班子和黨員干部牢牢掌握分析問題、剖析根源的思想武器,進一步激發自我檢查、自我改進、自我提高的內在動力,為分析檢查打好思想基礎。
二要廣泛征求意見建議。要堅持開門搞活動,廣開言路聽取群眾意見。要在前一段征求意見的基礎上,采取設立意見建議箱、開通熱線電話、網上論壇和發放征求意見函、召開不同層次的座談會等多種形式,繼續多渠道征求社會各界的意見建議,深入查找影響和制約本部門、本單位科學發展的突出問題,以及領導班子、黨員領導干部自身存在的突出問題,力求做到征求意見的范圍更廣,內容更實,問題找得更準、解決更徹底。
三要精心開好專題民主生活會。召開專題民主生活會是搞好分析檢查的重中之重。要根據征求到的意見建議,立足班子的不同層次和職能定位,認真查找分析領導班子和領導干部在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會發展以及黨性修養和作風建設方面存在的突出問題,為開好民主生活會奠定基礎。民主生活會召開之前,班子成員之間要溝通思想,交換看法,增進理解,對照檢查自身存在的不足,認真撰寫民主生活會發言材料,在一些重要問題上形成共識。民主生活會要堅持正面教育為主,重在總結經驗教訓,重在提高思想認識,重在明確努力方向,不搞人人過關,努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。
四要努力形成高質量的分析檢查報告。領導班子分析檢查報告,既是前一階段學習實踐活動成果的集中概括和體現,也是學習實踐活動整改落實的依據和方向。要堅持高標準、嚴要求,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會取得的成果,突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施三個重點,客觀分析近年來本單位貫徹落實科學發展觀的總體情況,深入分析當前宏觀經濟形勢帶來的挑戰和不利影響,特別要在查找長期困擾科學發展的難點和熱點問題上下功夫,充分反映廣大黨員干部在推動科學發展上形成的思想共識,明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措,提出加強領導班子自身建設的具體措施,避免把分析檢查報告寫成一般性的工作總結或工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作,組織對分析檢查報告進行深入討論,真誠開門納諫,反復修改完善,努力形成高質量、高水平的報告。
五要認真搞好群眾評議。組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議,是學習實踐活動貫徹群眾路線的基本要求,也是提高分析檢查報告質量的重要措施。要認真組織黨員干部和職工群眾對分析檢查報告進行評議,努力使群眾評議的過程,成為發動和依靠群眾找差距的過程,成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程,成為擴大黨內民主、發展人民民主的過程,成為形成共識、推動發展的過程。要創新方式方法,擴大征求意見的范圍,搭建一些便于群眾參與、利于發表意見的平臺,充分聽取各方面意見建議,特別要注意吸納黨代表、人大代表、政協委員、專家學者以及基層單位、服務對象的意見建議。要準確把握評議內容,重點從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要把評議意見充分反映到領導班子分析檢查報告中,并以適當方式對分析檢查報告和群眾評議的結果進行公開,接受黨員干部和群眾監督。
六要全力推動當前工作。各活動單位要統籌兼顧,堅持把學習實踐活動同推動當前工作緊密結合起來,堅持邊學邊改、即知即改,真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。這里特別強調抓好三項工作。第一是深入開展好“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動,緊密結合作風建設年活動開展,統籌兼顧,重點抓好“五個一”落實,即組織一次中心組學習、主要領導上一次黨課、開展一次警示教育、召開一次民主生活會、實施一批整改落實措施。各地各單位一定要克服工作任務多、學習任務重和厭學畏難情緒,把主題教育活動擺上黨委(黨組)重要議事日程,作為學習實踐科學發展觀活動第二階段的重要任務。第二是抓好厲行節約規定的落實,《區開展厲行節約反對鋪張浪費專項工作實施方案》已經區委常委會議研究下發,這里就不詳細介紹了,各地各單位一定要精心謀劃、狠抓落實,確保“五個到位”,即五項壓減目標明確到位、底數清查摸排到位、消減措施到位、規定要求執行到位、責任追究到位。第三是抓好“小金庫”專項治理。各地各單位要針對治理工作中發現的問題,制定整改措施并抓好落實,做到“小金庫”資金清交到位、國有資產處理到位、違紀責任人員處理到位。凡自查認真、糾正及時的,對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰,有關責任人可從輕、減輕或免予處分;對被查發現的“小金庫”,除依法進行財務、稅務等相關處理外,還要對責任單位和人員依法予以行政處罰,并依紀依法追究責任;對弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的,或檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的,要按照有關規定從嚴從重處理,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理;區委、區政府《實施方案》下發后再設立“小金庫”的,對主要領導、分管領導和直接責任人將嚴肅處理,按照組織程序先予以免職,再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。總之,要針對當前工作中存在的突出問題,著力加強干部作風建設,努力做到作風樸實、工作扎實,切實把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好,以各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。
三、強化領導,落實責任,確保分析檢查階段的各項工作落到實處
分析檢查階段環節多、任務重、政策性強。各部門、各單位要切實加強領導,精心組織,抓好落實,確保學習實踐活動扎實深入推進。
一要落實領導責任。各活動單位主要負責同志要切實增強責任意識,親自抓部署、抓落實、抓督查,精心組織開展好每一個步驟、每一個環節的工作。領導班子成員要真正做到帶頭學、帶頭查、帶頭改,充分發揮帶頭示范作用。要抓住關鍵環節和重點工作,切實處理好落實“規定動作”與搞好“自選動作”的關系,堅持時間服從質量,確保學習實踐活動取得實效。
二要加強督查指導。區委學習實踐活動領導小組辦公室要充分發揮牽頭作用,切實增強工作主動性和預見性,總結推廣基層單位的成功做法和先進經驗,及時發現、糾正工作中出現的偏差和不足,協調解決存在的困難和問題。各指導檢查組要認真履行職責,強化督促檢查,加強溝通聯系,對每個環節的工作嚴格把關,加強具體指導,保證活動健康深入開展。
為節約時間,提高效能,市政府將民生工程、居民收入趕超、財政工作等3個會議合并召開。會議的主要任務是:貫徹落實全省財政工作會議、全省民生工程暨收入倍增規劃實施工作會議精神,總結2011年全市民生工程和財政工作,安排部署今年的工作任務。剛才,學國局長作了一個很好的工作報告,我完全贊同。會上表彰了民生工程工作先進單位和個人,市政府與各縣區簽訂了目標責任書,希望大家按照各項目標任務要求,切實抓好落實。下面,我再強調幾點意見:
一、充分肯定財政工作和民生工程取得的顯著成績
2011年,全市上下堅持以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,以確保快速發展、力求爭先進位為主調,大力培植財源,科學管稅征稅,為促進經濟發展、保障改善民生、建設美好注入了新的動力。各級各部門認真落實"雙責任、雙推動、雙考核"工作機制,真抓實干,爭先進位,圓滿完成各項民生工程任務。歸納起來,有六個方面的顯著成績:
(一)財政收支規模和質量大幅提升。2011年,全市實現財政總收入62.17億元,比上年凈增近20億元,增長46.7%,收入總量居全省第15位,提高了1個位次,增幅居全省第2位。其中:地方收入完成33.7億元、增長46.1%,市本級收入完成18.36億元、增長61.3%。渦陽縣、譙城區、蒙城縣、利辛縣的財政收入分別達到13.1億元、12.06億元、11.5億元和6.68億元,收入跨上新的臺階。財政收入質量明顯提高,其中稅收收入占總收入的比重達87.4%。全市財政支出132.2億元,同比增加31億元,增長30.5%,保障發展的能力進一步增強。今年以來,繼續保持強勁的增長勢頭,3月份當月,全市財政收入首次突破10億元,比上年同期增收3.5億元,增長53.8%。一季度,全市實現財政收入26.4億元,比上年同期增收9.4億元,增長55%,增幅居全省第1位。
(二)城鄉居民收入較快增長。隨著經濟持續發展和收入趕超計劃的實施,城鄉居民收入大幅增長。2011年,我市城鎮居民人均可支配收入18099元,增長16.5%;農民人均純收入5638元,增長20.3%,增幅居全省第2位。農民增收的結構出現新亮點,工資性收入達2509元,增長25.2%,占全部收入的44.5%。
(三)民生投入持續增加。按照省統一口徑統計,2011年,全市民生方面的財政投入達111億元,占財政支出的80.7%,其中30項民生工程投入44.2億元,比上年增加15.7億元,增長55.1%。30項民生工程中,直接發放或補助到人的項目11項,資金達8.84萬元,惠及600多萬城鄉居民,人均受益150元。民生工程覆蓋面越來越廣,綜合效應越來越明顯,全市加固改造中小學校舍47.5萬平方米,建成鄉鎮文化站53個,農村敬老院21個,農家書屋600個,促進了教育、衛生、文化等社會事業加快發展。
(四)社會保障體系逐步健全。民生工程擴面提標,困難群眾最低生活保障制度、義務教育制度、醫療保險和合作醫療制度、困難群眾醫療救助制度實現了城鄉全覆蓋。新農合和城鎮居民醫保補助標準由人均120元提高到200元,發放農村低保金2.45億元,五保戶供養金6588萬元。開工各類保障性住房1.02萬套,投資3.23億元,城鎮低收入家庭的居住條件得到改善。民生項目和資金進一步向"三農"領域傾斜,近700萬畝農作物納入政策性農業保險范圍,130萬農村居民飲水安全問題得到解決,20多萬人次農民參加職業技能培訓。
(五)民生工作機制不斷完善。在民生工程的推進中,各級各部門按照省、市要求,結合工作實際,注重總結經驗,完善措施辦法,創新體制機制。探索出項目化、工程化的制度框架,建立健全了資金保障機制、工作推進機制、政策宣傳機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和相應的工作制度,形成了"黨委政府負責、財政牽頭抓總、部門合力推進、社會廣泛參與"的工作格局,促進了工程項目實施,提升了民生工程的整體水平。
(六)民生工程質量和效果明顯提高。各縣區、各牽頭部門對民生工程建設高度重視,按照爭先進位要求,明確責任,加強協調,嚴格督查,抓出特色,在工作協調、機制創新、資金保障、監督檢查、政策宣傳和工程管理等方面突出工作針對性、有效性,圓滿完成了民生工程年度任務。在全省20個分等次的項目考核中,我市有18個項目居第一等次,我市被評為"全省民生工程工作先進市",利辛縣被評為"全省民生工程先進縣"。
在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到:我市財政總收入、人均財政收入仍居全省后進位置,經濟結構還很不合理,財政增長的可持續性有待加強;財政收入總量低于阜陽52.9億元,低于淮北28.2億元,低于宿州1.9億元,人均財政收入不足全省平均水平的三分之一;城鎮居民收入低于全省507元,農民人均純收入低于全省594元;民生工程項目進展不平衡,后續管理養護機制還不健全,資金配套壓力較大,今后的任務還十分艱巨。對這些問題,我們一定要高度重視,積極尋求對策,認真加以解決。
二、扎實抓好今年的民生工程
主要是做到"四個落實":
一要落實任務。今年,省委、省政府決定繼續實施33項民生工程,我市仍承擔30項任務(我市無任務的3項是:社會兒童福利中心建設、病險水庫除險加固工程、廣播電視"村村通"工程),項目數雖與去年持平,但內容拓展,投入增加。與去年相比,新增3項、退出3項,5項調整內容、6項提高標準、16項繼續實施。除30項省民生工程外,市委、市政府決定將通村公路作為市民生工程。也就是說,今年我市實際實施省、市民生工程31項,初步預算,共需投資57億元,較去年增長29%。31項民生工程中,由上級全額撥款的5項,需市級配套的8項,需縣區配套的27項,需群眾自籌資金的6項。其中:上級補助約37.1億元,較去年增長20.4%;需市縣財政配套約13.2億元,較去年增長35.6%。為確保完成全年工作任務,今年繼續將民生工程實施情況納入對市直牽頭部門的效能考核和對縣區的目標管理考核,努力在創新機制上有新突破,在工作推進上有新作為,在惠民利民上有新成效。不論省里怎樣考核,都要力爭躋身全省先進行列。
二要落實責任。民生工程是民心工程、德政工程,來不得半點馬虎和絲毫虛假。各級各部門要加強組織領導,強化調度推進,建立更加有效的推進機制,促進民生工程責任在一線落實、任務在一線完成。各牽頭部門要加強指導和督促,主動爭取省里支持,確保工程進展順利;市直各主管部門要加快工程進度,所有的民生工程項目,上半年都要開工;各縣區政府要抓好實施、抓好落實,對每一項工程、每一項任務都要落實到責任單位和責任人,明確時限要求、工作抓手、具體措施;市委督查室、市政府督查室、市民生辦要加強督查,針對項目實施的不同階段,有針對性地開展以暗訪、抽查為主的督查活動,發現問題,及時協調,督促整改,對違紀違規,造成影響的堅決實行"一票否決"。
三要落實資金。各縣區政府要積極落實配套資金,保障民生支出,該墊支的要先墊支,保證工程建設。市、縣兩級配套資金4月份要全部落實到位。要加強資金管理,保證效益。民生工程涉及的資金很多是要發放或補助到人的,都是按人頭算賬、按人頭發放,社會影響面大,群眾敏感性強,必須嚴格把握發放條件,嚴格資格確認程序,加強人員信息核實和資金管理,保證政策公開、程序透明,確保各項政策措施落到實處。財政、審計、監察部門要加強監督,從嚴查處違法亂紀行為。
四要落實制度。重點落實"質量、管養、宣傳、考核"四項工作制度。一是抓質量。尤其是對建設類項目,要嚴格執行建設計劃和標準,嚴把工程設計關、建設關、驗收關,嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、質量終身負責制,決不允許在工程建設中弄虛作假、偷工減料、以次充好,確保每一項工程都經得起歷史和人民的檢驗。二是抓管養。自2007年實施民生工程以來,全市已建成一大批工程類民生項目,要切實管好用好,讓每一項工程都能持續發揮效益。去年,市直部門制定出臺了19個加強工程類項目的后期管護辦法,要切實抓好落實,重點解決管養不到位問題。對已建成的住房、道路、沼氣、衛生室、飲水工程等項目,要組織回頭看,開展大檢查,加強項目設施的運行、維護和管理,保證必要的管理經費,確保工程持久發揮作用,造福人民群眾。三是抓宣傳。重點是創新宣傳方式,比如:對工程建設類項目,要設立宣傳標牌或標識牌;對保障發放、培訓保險類項目,要制定明白紙或明白卡,發放給補助對象,提高民生工程的知曉度和群眾的認可度。四是抓考核。要進一步完善月調度、排名通報等制度,改進考核獎勵辦法。要開展對民生工程項目的績效評估,探索實施第三方評估考核辦法,邀請人大代表、政協委員、咨詢機構、社會各界人士參與中期和后期評估。要加大政務公開,廣泛接受群眾監督和社會監督。
三、全面實施城鄉居民收入趕超計劃
增加城鄉居民收入是改善民生的基礎,是最大的民生問題。市委、市政府提出到"十二五"末,居民收入趕超全省平均水平,并專門下發了《市"十二五"期間城鄉居民收入趕超全省平均水平規劃實施辦法》和《關于促進"十二五"農民收入趕超的實施意見》。
今年,全省確定的城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的增長目標分別是12.5%以上和13%以上。按照2010年的基數推算,要實現倍增,我市的目標必須高一些,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增幅必須達到14.9%以上和17%以上。實現這個目標,任務非常艱巨。一要堅持就業惠民。實施更加積極的就業政策,開辟更多就業崗位,做好技能培訓,提高就業技能,以就業促工資增長。加大招商力度,大力發展勞動密集型產業,實現農民就地就業,二要落實強農惠農政策。及時兌現對農業、農民的各項政策性補貼,積極推進科技興農,加快農業產業結構調整,因地制宜發展特色高效農業、畜牧養殖業,推進農村產權改革,加快發展農民專業合作組織,多渠道增加農民收入。三要建立更加合理的收入分配關系。在可能的情況下,想方設法提高工資水平,加大對貧困人口和困難群體的幫扶力度,進一步提高民生的普惠水平。
四、更好地發揮財政促發展保民生職能
財政是政府實施宏觀調控的重要手段,也是做好各項經濟社會工作、促進社會和諧的重要保障。各級政府、財稅各部門要進一步增強責任意識,牢固確立服務發展、服務民生的理念,不斷提高保障能力,在促進發展、保障和改善民生上有更大作為。
(一)加快經濟發展,不斷夯實財源基礎。抓好主導產業、項目建設和招商引資,是發展我市經濟的重要手段。一要堅持工業強市不動搖,大力實施"125"工業振興計劃,確保全年完成工業投資220億元,規模工業增加值突破200億元,新增規模企業150家。二要大力推進全民創業,支持企業進行技術創新和產品創新,鼓勵企業爭創名牌產品和著名商標,促進企業做大做強。三要加快5個省級開發區、現代中藥產業園、亳蕪現代產業園、古井白酒產業園建設。認真落實好各項優惠政策,為項目建設提供優質服務,促進項目盡快進園落地,力爭在做項目、引項目、建項目上實現新突破,為未來發展注入新的活力和動力。
(二)大力組織收入,不斷做大財政"蛋糕"。一要堅定增收信心。省"兩會"期間,李斌省長參加我市代表團審議時,特別提出要著力增加"兩個收入",即財政收入和農民人均純收入,要求下力氣保持財政較快增長,保障民生改善,為社會事業發展更好地提供支撐。今年國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,政策性減收的因素不少,剛性支出繼續增加,財政收支矛盾依然尖銳。同時我們也要看到,經過近年來的不懈努力,我市經濟快速發展,優勢產業和骨干企業進一步發展,傳統財源繼續壯大;一批重大項目建成投產,新興財源正在成長。各級各部門要認真把握當前經濟形勢,圍繞全市中心工作,不斷提升理財施政能力,促進財政收入持續增加。二要完善征管手段。要防止收入流失,確保完成全年84億元的財政收入目標任務。要著力提高收入質量,財政收入增長一定要建立在保證收入質量的基礎上,決不允許在收入上弄虛作假,財政部門要切實負起責任、把好關口。要加強非稅收入征管,增加政府可統籌的財力。三要積極爭取支持。緊緊抓住省委、省政府進一步加快皖北發展的重大機遇,更多地爭取省補助資金和政策支持。
(三)加強支出管理,不斷提高資金效益。近兩年,隨著財力增強,我市的支出規模越來越大,雖然保障能力明顯增強,但人均財力和市本級可用財力仍是全省墊底,收支矛盾依然突出。為此,一要注重增收節支。注重提高支出效益,把有限的錢花在刀刃上、花在干實事上、花在為人民謀福利上。二要優化支出結構。把促發展、惠民生、保穩定放在第一位,教育、農業等法定支出要按照要求足額安排到位,重點項目資金要及時保障。要強化跟蹤問效,大力開展政府投資評審、預算績效考評工作,將評審結果與資金安排掛鉤,對監管不力,造成損失的要堅決追究責任。三要堅持厲行節約。國務院第五次廉政工作會議和省政府第五次廉政工作會議對今年控制一般性支出特別是控制"三公"經費支出提出了嚴格要求,不僅要求公務費零增長,還對控制公款消費作出了明確規定。各級各部門特別是市直機關,一定要自覺遵守規定,從嚴控制一般性支出,大力壓縮辦公費、會議費、招待費,從嚴控制購車、換車,杜絕一切鋪張浪費、大手大腳花錢現象。