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一、總體目標要求
按照復核考核組的要求,在一個月的期限內對我區環保方面的薄弱環節進行整改,通過建設完善的環境基礎設施,強化環境管理,深化環境綜合整治,建立長效工作機制,優化提升城市環境保護工作水平,保障環境安全,全面達到國家環保模范城市考核標準。
二、重點整改內容及責任分工
(一)毫不松懈的抓好環境安全保障工作。
1.飲用水環境安全保障。
(1)配合全市推進市生活飲用水水源地保護區劃調整工作,加快推進報批前的文本編寫、專家評審等程序工作,年內完成報批任務。結合飲用水源地保護區劃的調整,及時修編飲用水源地環境保護規劃,將五龍河、白沙河兩岸200米調整為二級保護區。
責任單位:區水利局、市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處
(2)嚴格按照有關法律法規的要求,對轄區內集中式飲用水源地、備用水源地,進行規范化的建設管理,規范設置保護區標識及有關警示、禁止標識,逐步清理保護區范圍內的農業種植、旅游娛樂等違法違規項目。
責任單位:區水利局、區市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處
(3)加強各飲用水源地的日常管理,規范開展日常巡查,完善相關記錄和臺帳,在水源地保護區內嚴格禁止可能對水源地水質產生污染破壞的交通運輸、旅游、垂釣等活動。
責任單位:區水利局、區市政公用局、環保分局、公安分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處
(4)督促各飲用水源地管理機構建立完善應急防護體系及工作機制,修訂更新防止污染破壞等突發事件的應急預案,儲備足夠的應急物資,制定計劃有針對性地每年開展應急演練并按期實施,完整地按預案要求的整個過程進行演練并做好演練記錄。水源地監管部門和供水單位共同參與演練。
責任單位:區水利局、區市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處
(5)進一步建立完善市區供水調配安全保障機制,在有關預案中多情景設計水源地供水相互備用的調配水方案,每年進行實戰演練,認真總結演練成果,及時將修正和調整后的調度方案充實到突發環境事件應急預案中。
責任單位:區水利局、區市政公用局
(6)建立供水水質聯動監控工作機制,自年月開始,對自來水廠出水水質及水源地源水水質進行監測比對分析,對監測出的特定項目和非常規項目認真分析查找原因,識別潛在的風險,及時報告分析結果,有針對性地制定完善有關預案和對策。
責任單位:環保分局、區市政公用局、區水利局、區衛生局
(7)堅持開展飲用水源地環境保護狀況評估,按要求每年上報評估結果,做好相關整治和監管工作。
責任單位:環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處
2.河流水環境安全保障。
加強對轄區各河流沿河截污設施、生態調蓄水設施、市政管網、工業及生活排污單位的巡查,有效防范河流突發性環境污染事件。
責任單位:區市政公用局、環保分局、各街道辦事處
3.工業企業環境安全整治。
(1)在建設項目審批驗收過程中,將環境風險評估作為涉危險化學品企業、涉重金屬污染排放企業的必要審查內容,督促企業落實評估要求,從源頭上預防環境污染事故的發生。
責任單位:環保分局、區安監局
(2)組織開展危險廢物規范化管理工作,強化對產生危險廢物的工業企業現場核查,認真核實危險廢物產生量、轉移量、處置量,進一步規范轉移聯單制度,建立危險廢物轉移及處置利用季報制度,嚴格危險廢物暫存場所標識管理,督促全面落實環境安全保障措施。
責任單位:環保分局
(3)自年月開始,組織開展環境安全百日大檢查活動及有關專項整治活動,對涉危險化學品企業、涉重金屬污染排放企業進行排查,重點檢查企業落實環評審批及驗收要求情況、環境應急預案及應急設施建設情況、污染防治設施建設運行情況,消除企業環境安全隱患。
責任單位:環保分局、區安監局、各街道辦事處
4.輻射環境安全。
按照輻射管理的有關法律法規規定,督促放射性同位素與射線裝置單位全面落實防護措施,輻射安全許可證持證率100%,確保輻射環境安全。
責任單位:環保分局、區衛生局、公安分局
(二)進一步加大工業污染防治工作力度
1.嚴格環保審批和驗收工作。
(1)落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度,完善建設項目建設期監察工作機制,嚴格落實《建設項目試生產和驗收現場檢查程序》和《建設項目環境監察和工業園區巡查工作方案》,進一步規范和加強全市建設項目和開發區(工業園區)環境監察工作,及時發現、糾正、查處未批先建、批建不一和久試不驗等環境違法行為。
責任單位:環保分局、各街道辦事處、高科園管委
(2)制定貫徹《規劃環境影響評價條例》的實施意見,確定規劃環評報告書編制范圍和規劃環境影響篇章(或說明)編制范圍,保障規劃環評經費,充分發揮規劃環評對調整產業結構和優化產業布局的作用。
責任單位:環保分局、區發改局、區經發局、區財政局、區城鄉建設局、國土資源分局、區規劃分局、區交通局、區農林局、區水利局、區海洋與漁業局、區旅游局、各街道辦事處
2.加強工業企業日常環境監管。
(1)對電鍍等涉重企業和園區進行排查,并加大環保監督檢查頻次,督促企業對一類污染物進行分類分質處理,確保污染防治設施正常運轉,污染物穩定達標排放。
責任單位:環保分局
(2)加強企業排污口規范化建設和在線監控設施運行維護管理。全面落實排污許可證制度,嚴肅查處無證排污和超許可排污的違法行為。實行排污收費月通報制度和稽查制度,開展技術培訓,依法、全面、足額、規范地征收排污費。
責任單位:環保分局
(3)制定完善環境監測工作計劃,嚴格按照國家、省確定的監管要求對重點企業進行環保監督性監測;加強平臺建設,強化在線監測設備聯網工作和數據有效性審核工作,充分發揮在線監測效能;督促企業完善內部環境管理制度和檔案,按規定開展內部監測并報告相關情況;制定落實企業環境監督員制度,強化環保監管和社會監督,提高企業管理人員的環保意識和管理水平。
責任單位:環保分局
(4)督促迪愛生精細化學有限公司全面整改,消除環保違法違規問題及不達標事項。
責任單位:環保分局
3.強化企業清潔生產審核和評估驗收。
(1)對照環境保護部《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環發〔〕54號)要求,對全市企業進行一輪梳理排查,制定本年度清潔生產推進計劃,進一步提高清潔生產覆蓋面。
責任單位:環保分局、區經發局
(2)制定評審考核及通報辦法,加強清潔生產審核咨詢機構的管理;加大企業和咨詢機構的培訓力度,提高清潔生產方案的質量和效益;認真審查企業清潔生產方案落實情況,從嚴進行評估驗收。
責任單位:環保分局、區經發局
(3)篩查梳理近幾年已開展清潔生產審核的有關企業情況,對確屬于強制性清潔生產審核范圍的企業已開展了自愿性清潔生產審核的,做好有關材料審核及統計匯總工作,及時按程序提報環境保護部公示公告。
責任單位:環保分局、區經發局
4.嚴格執行關停并轉遷的有關規定。
(1)按照環境保護部《關于深入開展重點行業環保核查進一步強化工業污染防治工作的通知》(環發〔〕32號)要求,組織對所有電鍍企業進行環保核查,一經發現超標排污等違法行為,立即責成停產整治,整改到位前不得恢復生產。
責任單位:環保分局、各街道辦事處
(2)結合百日環境安全大檢查活動,排點企業環境安全防護距離執行情況,責成安全防護距離不到位的企業立即停產,在解決企業搬遷或安全防護距離內居民搬遷等問題前,企業不得恢復生產。
責任單位:環保分局、區安監局、各街道辦事處
(三)提高環境基礎設施運營管理水平。
1.建設完善污水集中處理及中水回用設施。
(1)對負荷率較低的沙子口污水處理廠認真研究分析原因,提出強化措施,制定管網配套建設投入計劃,不斷提高城市污水納管率,充分發揮污水處理廠建設運營效率;督促各污水處理廠加強進口在線監控設施的運行管理與維護,排除設備故障,保障正常運行。
責任單位:區市政公用局、環保分局、沙子口街道辦事處
(2)制定聯網計劃或措施,督促各污水處理廠按要求將進口在線監控設施與環保部門聯網。規范在線監控設施有效性審核工作,保障在線監控數據準確有效,及時查處超標問題。
責任單位:環保分局
(3)制定明確計劃,加快前期工作進度,盡快開工建設沙子口污水處理廠升級改造工程,配合市有關部門實施麥島污水處理廠升級改造工程。
責任單位:區市政公用局、區發改局、規劃分局、國土資源分局、環保分局
(4)配合市有關部門研究制定再生水利用扶持政策和保障措施,進一步明確再生水利用的發展目標、建設項目和保障措施,加快推進再生水基礎設施建設,努力擴大再生水用戶和使用范圍,依靠科技進步,提高城市再生水利用的管理和服務水平。
責任單位:區市政公用局、區發改局、區城鄉建設局
2.妥善處置好城市污水處理廠污泥。
加強污泥從產生到處置的全過程監管,進一步完善污泥處置發展規劃,將污泥處置設施與污水處理廠升級改造工程一并規劃建設,確保污泥能夠得到合理處置。配合市有關部門調研論證污泥好氧堆肥等處置方式,實現污泥處置多樣性,提升全區污泥無害化處置水平。
責任單位:區市政公用局、區發改局、規劃分局、國土資源分局、環保分局
(四)強化環境保護基礎能力建設,提高污染防控水平。
1.提升環境監測基礎能力,為環保決策提供技術支撐。
(1)加強環境監測站硬件建設,保障環境監測所需的正常經費,及時申報并通過標準化驗收。
責任單位:環保分局
(2)根據環境監測工作需要,及時更新、升級環境監測設備,提高特征污染物監測能力,進一步提升全區各級環境監測水平。
責任單位:環保分局
2.提高機動車排氣污染監控能力和覆蓋面。
制定落實油氣污染綜合治理年度計劃,全面推進油氣回收治理進度。
責任單位:環保分局
3.全面加強大氣污染防治工作,盡快實現環境空氣質量按新標準達標。
(1)排查所有建筑施工、市政道路施工、拆除施工和園林綠化工地,對工地內部揚塵污染防治措施不到位的,督促限期完成整改。對多發問題進行認真研究,制定完善長效化的監管工作機制。
責任單位:區城鄉建設局、區城管執法局、區市政公用局、區農林局、環保分局
(2)加強建筑垃圾運輸車輛的監管,對建筑垃圾運輸車輛揚塵污染防治措施不到位的,督促限期完成整改。
責任單位:區城管執法局、公安分局、區交通局、區市政公用局、區城鄉建設局、各街道辦事處
(3)繼續推進大氣污染物減排治理工程、節能工程建設,按期完成年度計劃,持續減少大氣污染物的排放。
責任單位:環保分局、區發改局、各街道辦事處
(4)不斷優化一次能源和終端能源消費結構,從源頭上減少大氣污染物的排放。
責任單位:區發改局、區經發局、區市政公用局、各街道辦事處
(五)深化城鄉環境綜合整治。
1.制定方案,加快城區張村河環境綜合整治工程進度,將截污、生態調蓄水工程建設放在更加突出的位置予以優先實施,盡早實現城區河流水質穩定達到功能區標準。
責任單位:區市政公用局、環保分局、中韓街道辦事處、沙子口街道辦事處、北宅街道辦事處
2.結合全市大干300天城鄉環境綜合整治活動,進一步深化整治工作,建立長效管理機制,全面改善城鄉面貌,提升市民宜居環境。
責任單位:區城管執法局、區城鄉建設局、區市政公用局、公安分局、環保分局、各街道辦事處
三、有關工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。落實環保部國家環保模范城市復核考核組提出的整改意見,時間緊、任務重。各街道辦事處、各有關部門要高度重視,把復核整改工作作為近期的重點工作,切實加強領導,強化投入,完善機制,落實措施,確保在復核考核組所要求的一個月期限內完成各項整改任務,一個月內確實難以完成整改的,必須提報整改計劃和完成時限。環保分局要發揮綜合協調作用,指導協調各單位開展整改業務工作。宣傳部門、新聞媒體要跟蹤報道整改任務的落實情況,積極營造良好的輿論氛圍。
(二)細化方案,落實責任。各街道辦事處、各有關部門要對照整改工作內容,進一步細化工作方案和措施,明確各項具體工作的時間節點要求,將任務落實到具體部門和具體責任人員。要定期調度、核實工作進展,積極主動地協調解決實際問題,確保工作質量和效率。
(一)日常宣傳活動
充分利用報紙、電視、廣播、互聯網、簡報、宣傳欄等多種形式,全方位、多角度、深層次宣傳我市環境保護和生態文明建設工作,擴大環境教育受眾面和影響力。
1、加強媒體日常宣傳。加強與市內主流媒體的合作,每周在《__日報》、《__周刊》上刊發1—2期環保話題,每周在市廣播電臺制作1—2期環保新聞,《__新聞》欄目全年電視新聞報道不少于50條,深入持久宣傳環境保護法律、法規、形勢、政策、工作動態、空氣環境質量周報以及典型環境違法案件,提高環境保護的社會關注度,滿足公眾環境信息訴求。
2、加強《__環?!沸麄鳌娀禵_環?!返木芬庾R,突出針對性、實效性、可讀性,增加信息量收集,每月編發2—3期,解讀環保法律法規、傳遞環??茖W知識、介紹環保工作動態,發送省廳領導、市“四大家”領導、相關鎮辦部門領導和全市100多家重點企業業主。
3、加強對外宣傳。積極向《中國環境報》、《湖北環?!?、《湖北省環境保護廳簡報》、《湖北日報》等刊物和國家、省級主流媒體投稿投稿,確保完成省廳和市委、市政府信息報送任務。同時,定時維護更新局電子信息屏、網站,及時關注各大論壇、微博、貼吧,及時觀察和掌握新的輿情并及時處置。
(二)主題宣傳活動
緊緊圍繞環保重點工作,挖掘亮點,突出特色,組織策劃一批高水平的宣傳教育活動,增強環境保護宣教工作的針對性和實效性。
1、開展“六五”世界環境日宣傳活動。一是以環委會名義印發《關于做好2016年紀念“六五”世界環境日的通知》,營造全市聯動、共同參與的宣傳局面。二是在《__日報》、《__周刊》開辟專版,發表紀念“六五”世界環境日社論或市領導文章,2015年__市環境質量狀況公報,發送手機宣傳短信。三是 “六五”期間,在市政體育廣場、綠色頭社區和綠色學校等設宣傳崗,開展環保宣傳活動,發放宣傳折頁、環保知識手冊,宣傳公民行為規范,接受環保咨詢和現場投訴。四是聯合自行車騎行協會開展環城綠色騎行活動,倡導社會積極踐行綠色生活。
2、開展“環保世紀行”宣傳活動。圍繞環保世紀行主題,結合突出環境問題整治、秸稈禁燒、六大環保專項行動,配合市人大,與鎮辦以及市電視臺、__日報等媒體策劃一批專題宣傳節目,反映各地加強環境保護工作好的經驗和做法,推動環保工作。
3、開展“百名小記者看環?!毙麄骰顒?。 邀請全市百名中小學生記者參觀漢江母親河、污水處理廠、垃圾填埋廠、重點工業企業環保設施,通過小記者獨特視角,反映他們對日常環境保護的所思、所做、所得,以“小記者看環?!蓖苿印叭巳酥v環?!?,充分發揮小手拉大手作用,推動整個社會對環境保護的關注與參與。
4、開展環保模范城市和生態市創建宣傳活動。在__電視臺制作一組創模和創生態市公益廣告,每日不間斷播放。在人口集中地制作大型戶外宣傳廣告牌,利用公交車、出租車電子顯示屏滾動播放創模宣傳標語,印制創模和創生態市宣傳手冊,開展“兩創”知識競賽,普及環境知識,提高創建知曉率和參與度。
(三)陣地宣傳活動
1、開展環保進學?;顒?。繼續加強與市委黨校的聯動,開展科干班和公務員培訓班生態文明專題講座,增強各級領導干部的環保意識和責任。聯合實驗小學和一所鄉鎮小學開展中小學環境教育社會實踐基地創建活動,邀請專家進行環保知識宣講,開展環境教育體驗和實踐活動,提高中小學生保護環境、愛護環境、美化環境的意識。
2、開展環保進社區。在杜湖社區、德政園社區等省級綠色社區舉行“綠色環保生活公眾參與”進社區活動,發放環保袋、環保宣傳冊、設置環保知識展板,讓社區居民了解環保、支持環保、參與環保。鼓勵社會環保NGO組織積極參與環保宣傳教育,監督環保工作,培育環保志愿者先進典型,引導人民群眾關注、理解與支持環保工作。
3、開展環保進企業。組織專家到西流河化工園、__工業園以及重點企業開展《新環保法》、《大氣污染防治法》等法律法規專題講座,宣傳環保知識,提升企業的環境責任意識。開展“百名環保干部進百企”活動,宣傳環保政策,了解企業困難,征求企業對環保工作的意見和建議。
(一)強化責任意識。各單位要增強責任意識,加強對宣傳教育工作的組織領導,圍繞局宣傳工作要點,制定方案,分解目標,落實責任,統籌安排好各單位的宣傳工作,形成統一管理、各司其責、相互配合的宣傳格局。
一、上半年工作完成情況
一加強環境監管,維護環境安全,提高城鄉環境質量
l開展第一次全國污染源普查的試點工作。
1、確定林盛鎮5家重點源、1家醫療源、1家學校源和城郊辦事處10家一般工業源及湖西辦事處諾干生活源為試點普查對象,1月31日前完成了普查表填報和審核和工作總結,并按照規定時間上報市局。
2、區普查工作會議的籌備工作;組織了各鄉鎮和街道辦事處普查員參加的污染源普查培訓班,參加人數190人其中指導員20人;于3月份開始全面開展我區的污染源普查工作。以鄉鎮和街道為單位進行全面普查,發放普查表,組織普查員深入污染源進行現場核查。組織和督促各鄉鎮、街道普查員和本局指導員開展相應工作及核查;5月份作為全局的主要工作,加班加點組織開展了普查數據軟件錄入錄入工作,并于5月25日前完成上報。
l20*年減排計劃的確定及完成情況。其中包括COD、二氧化硫、工業企業污水的治理減排實施細則。
1、確定并實施了今年水、氣污染減排工程水工程:城市污水處理廠建設,及車輛段、耘墾公司、渾南肉雞加工廠污水治理工程、“兩礦”的污水治理工程及在線監控工程;豐收農藥有限公司污水處理在線監控工程。氣工程:金山電廠3號爐脫硫、圣達12臺鍋爐脫硫及在線監控工程、紅菱煤礦8臺鍋爐脫硫及在線監控工程、林盛礦2臺15噸鍋爐脫硫更新在線監控工程及生活區6.5噸鍋爐除塵脫硫更新工程、客車廠2臺10噸鍋爐脫硫工程、特種澳利無縫鋼管廠5臺窯爐脫硫、鮑家工業園區小爐治理、礦務局建材廠矸石脫硫等工程。同時建立相應的減排工程檔案。
污染減排工作進展情況:
一化學需氧量COD減排工作。
1、城市污水處理廠減排工程建設。確保20*年11月前,完成城區城市污水處理廠的建設和調試運行工作,確保12月份正常運行。
此項目原經過區政府批準決定采用BOT形式進行建設,并已經委托沈陽國際咨詢有限公司面向社會招標,在3月份中旬經過初步審查評價,共有3家公司進入第三階段的談判。但是,前階段省環保局提出了由省財政廳出資、省環保局負責建設的新建設方案,同時要求出水標準為一級A。這樣,由于原可研報告和項目建議書以及相應的批復的出水標準均為一級B,所以,我區已通過建管局委托省規劃院重新做出可研報告及項目建議書。目前正在進行中。建設污水處廠應占用的128畝土地的征地工作也在進行中,由于廠址地處基本農田,目前已報市國土資源和規劃局進行調規。
沙河鎮鮑家工業園區集中污水處理廠建設的前期準備工作也在按照計劃進行中。由于牽扯危廢乏酸回收、處理和利用,所以目前正在安監、消防和環保等部門辦理相關審批手續。
2、做好工業企業污水治理工作。實施污水治理工程。
其中,車輛段污水治理工程已經于4月末建設完成,5月份開始調試,6月份正式運行。
沈陽市耘墾肉雞加工廠和渾南肉雞加工廠的污水治理工程已經完成并調試合格,5月份正式運行。
3、實施產業結構調整。加大產業結構調整力度,結合“優化結構年”活動,淘汰一批“四高”企業,減少污染物排放量。
20*年1月,我區已經關閉了沈陽博森紙業有限公司等6家造紙企業;沈陽華興聯合化工廠、氯甲醚廠等2家計劃年內搬遷的化工企業已經停產,并開始陸續拆遷。
二二氧化硫減排工作
1、電廠脫硫治理。今年計劃對沈陽金山能源股份有限公司金山熱電份公司3#鍋爐實施煙氣脫硫治理,在保證1#、2#鍋爐脫硫設施及4#循環流化床鍋爐的正常運行的前提下,1號爐已于4月份完成堿液噴淋裝置的安裝和調試,目前等待監測驗收。以上今年可減排二氧化硫1460噸。
目前該廠正在做2009年拆除本廠和沈陽有色金屬加工廠小機組及配套鍋爐的相關準備工作。
2、工業燃煤鍋爐窯爐煙氣脫硫治理工作。
110月底前計劃完成沈陽圣達熱力供暖有限公司1臺80噸和1臺90噸鍋爐煙氣脫硫改造。目前廠方已經將此治理工程列入今年計劃,進入脫硫設備論證、選型階段。
2今年計劃完成沈陽煤業集團有限責任公司紅菱煤礦2臺10以上鍋爐、沈陽礦業集團有限公司林盛煤礦3臺10噸以上鍋爐、沈陽鐵路局沈陽客車廠3臺鍋爐、沈陽特種無縫鋼管廠2臺鍋爐和5臺煤氣發生爐的煙氣脫硫治理工程已經分別列入各自企業的計劃,并開始進行設備更新,預計10月份完成。
3清潔能源替代工程。今年我局已經對工業園區內20臺小燃煤鍋爐下達了限期治理通知。
4實施淘汰落后產能。白清水泥廠今年開始一直處于停產并進行資產清算工作,目前清算工作已經基本結束,6月份可實施全面拆除;對22家制磚建材企業實施關停工作,我們已經做了前期準備,在核發開采許可時已經將有效期限定在9月。
5已經完成對沈陽煤業集團有限公司煤矸石建材廠清潔煤矸替換工作,目前正在進行清潔生產審計。
l三月份,分別聽取了污染減排重點單位負責人關于20*年污染減排和污染治理工作的匯報。
紅菱煤礦主要問題:生產廢水治理工程落實情況、8臺2X15噸、6X10噸鍋爐脫硫改造情況、放射源使用管理情況;林盛煤礦:生產廢水治理工程落實情況、10噸以上鍋爐脫硫運行管理情況及生活區6.5噸鍋爐脫硫改造情況;圣達熱源公司:12臺鍋爐除塵脫硫裝置更新工程及運行管理、在線監控安裝工程;機務段:污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環保工作;車輛段:污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環保工作;客車廠:工業廢氣治理工程、鍋爐脫硫改造工程、水處理工程運行情況等;沙河鎮政府:鮑家工業區集中污水處理廠工程及園區集中排水系統工程、鋼管企業乏酸處理工程、合盛發玻璃有限公司平板玻璃工藝淘汰關閉工程;白清鄉政府:白清水泥廠關閉工程。
l開展迎接國家環保部模范城復檢環境執法后督察工作。
貫徹落實國家環保部20*年環境監察工作會議精神和市局環境監察工作方針,迎接國家模范城市復檢,我局制定20*年環境監察工作方案,確定了環境監察組織領導和監管責任體系,實施網絡區域環境監管。建立了市控重點污染源環境監察檔案。開展了對我區21家市控源的現場環境執法檢查,對沈陽市大國肉雞加工廠等35家4源單位下達了環境違法行為整治通知書,以區政府名義對古河電纜有限公司、耘墾肉雞加工廠、偉峰肉雞加工廠和偉業精細化工廠等4家企業下達了停產整治通知書。開展了對鮑家鋼管產業園區各鋼管生產企業的環境集中整治工作,目前,各企業均按照確定的整治方案,積極開展污染整治工作,已初見成效。
通過強化環境監察工作,上半年我科共出動執法人員270人次,出動執法車輛90車次,查處環境違法企業35家其中關停整治12家,限期整治及擬處罰23家。
l奧運期間環境安全執法工作,對區內放射源等有毒有害物質檢查、監控。落實污染事故防治應急措施,與危險源單位簽訂責任狀,完善了環境應急事故處置應急預案和危險源環境監察檔案。對于現場檢查中發現的環境安全隱患及時提出整改意見。
l加強污染源限期治理工作。對今年的減排工程責任的13家單位下達限期通知書。
l開展了輻射源申報和放射源的手續完善等項工作。
l開展了環境應急演練工作。
l按照省市局建設沈大高速公路和沈丹高速公路無黑煙公路的計劃,我們開展了對“兩路”兩才側可視范圍的燃燒設備進行了一次排查,建立了煙塵兒源清單。
二嚴把審批關,控制新污染源的產生
l樹立服務思想,積極為我區重點項目建設保駕護航
為促進我區經濟發展和社會各項事業的進步,更好幫扶企業發展,工作中本著“公開、透明、高效、廉潔“的原則,為我區經濟發展、項目建設保架護航。在區政府確定的重點項目中,蘇家屯區環保局都積極提前參與項目中,今年環保局審批辦為我區的重點工程項目進行服務,積極協調省環保局、市環保局、市環科院等有關部門辦理蘇家屯區污水處理廠項目、金錢松路項目及碧桂圓項目的環保辦理手續,進行全過程跟蹤服務,確保這些關系到我區經濟建設發展的重點項目的環境影響評價、評估工作能夠順利進行,為我區的經濟發展作貢獻。
20*年上半年我局共審批140個建設項目,驗收100個建設項目,換發排污許可證150個。
l嚴格把好審批關,控制新污染源產生
在建設項目“三同時”審批工作中,嚴格貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》國務院1998年253號令,嚴把審批關,對“十五小”及“新五小”項目及不符合環?!澳夸洝币蟮慕ㄔO項目堅決不批,杜絕了新污染源的產生,按生態城市及節能減排工作要求,對新建項目進行環境影響評價,評估、審批工作程序,全年共否決不符合國家產業政策、不符合節能減排等環保有關規定且對環境易產生較大污染和環境風險較大對周圍群眾生活存在危害的各類項目15個。
始終把人民的利益放在首位,在對三產行業審批中,特別注重周圍居民的公眾意見,對污染擾民的項目一律不批,直到達到環保標準和居民要求才能預與審批。
l加強軟環境建設,進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環?!叭凉M意”活動
建設項目環保審批工作的好壞關系到我區經濟發展能否順利發展,應樹立全心全意為人民服務的思想,加強軟環境建設,進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環保“三滿意”活動,本著“讓政府滿意、讓建設單位滿意和讓公眾滿意”的服務原則,樹立環境審批為經濟建設服務、符合長遠環境利益。熱情受理有關建設項目環境保護“三同時”審批事宜,在材料預審、現場勘驗,分類認定以及審批辦理過程中,應做到耐心、細致,對政策的解釋要清楚全面,審批的結論明確,為提高工作效率,應嚴格按確定項目審批時限辦理。
l規范環保審批工作、進一步促進產業結構調整,保證節能減排工作的順利開展
審批辦進入蘇家屯區行政審批服務中心開展工作,本著“規范、公開、高效、便民、廉潔”工作方針,認真對待前來辦理審批事項的人員,做到微笑服務,實行首問負責制度,限時辦結制度,嚴格按《中華人民共和國行政許可法》有關規定辦理,在對各類新、擴、改建設項目嚴格執行《環評法》,保證節能減排工作順利進行。
今年是節能減排工作的關鍵年,又是我市產業結構調整年,環保審批緊緊圍繞節能減排及產業結構調整這一中心開展工作,落實科學發展觀,嚴格控制不符合國家產業政策、破壞資源的高投入、高能耗、高污染的建設項目,對符合要求建設項目嚴格按《環評法》有關規定進行環境影響評價,大力開展節能減排評估工作,積極推廣先進清潔生產水平,淘汰落后生產能力的設備、工藝,從源頭上防止環境污染和生態破壞,積極推進我區城市污水處理廠建設,使我區的排污總量降低,保證節能減排工作順利進行。
三、鞏固生態示范區建設成果,啟動生態區建設工作
l國家生態市創建工作開展情況:市委、市政府召開創建會議后,區委、區政府非常重視,按照市委、市政府的部署,結合我區實際,分析形勢,明確目標,突出重點,狠抓落實,把創建國家生態市作為當前和今后的一項重點工作來抓,確保完成創建國家生態市的各項任務。
首先,認真查找了工作差距。國家生態區共有5項基本條件和22項指標。目前,我區“農民年人均純收入”、“森林覆蓋率”、“單位GDP能耗”等21項指標已經達標。在6項未達標指標中,“城鎮污水集中處理率”在城市污水處理廠建成后,“城鎮污水處理率”將會達到100%;“主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重”,需要繼續加強綠色食品基地建設,增加主要農產品中有機及綠色產品的比重,使主要農產品中有機及綠色產品的比重達到60%以上;“環境保護投資占GDP的比重”,需要通過加大環境保護投資力度來解決;“農村衛生廁所普及率”和“農村生活用能中清潔能源所占比例”這2項指標與標準要求還存在差距。上述5項指標要強化工作力度,確保年內達標。在5項基本條件中的“80%鄉鎮要建成國家環境優美鄉鎮”具有較大的達標難度,其中鄉鎮污水處理設施、垃圾中轉站、衛生廁所等基礎設施建設需要投入大量資金,我區已作為工作重點進行強力突破。
其次,落實了工作目標。按照“突出重點、突破難點、扎實推進”的原則,分階段全面推進生態區創建工作。我們制定了為期三年的創建工作計劃,行實行“兩年達標、三年拿牌”。今年為全面建設階段。20*年末,生態區創建指標全面達標并通過省局預驗收。所有鄉鎮啟動創建國家環境優美鄉鎮工作,4個以上鄉鎮建成國家環境優美鄉鎮,并通過國家環境保護部驗收。2009年,22項指標和5項基本條件全部達標,并通過國家環境保護部驗收。7個以上鄉鎮建成國家環境優美鄉鎮并通過國家環境保護部驗收。2010年為鞏固提高階段,繼續完善各項工作,最終獲得國家命名和授牌。
第三,建立健全了責任保障體系。區委、區政府制定了《蘇家屯區創建全國生態區工作實施方案》,于5月19日召開了生態區創建動員部署大會,進行全方位的動員部署。同時建立健全了工作體系、責任體系和考評體系,成立由區政府區長任組長的區生態區創建工作領導小組,將全區生態區創建工作的目標任務進行分解。區政府將與13個鄉鎮以及29個相關部門和單位簽訂目標責任狀,層層落實責任,對未完成年度任務指標,工作失職或瀆職的,予以通報批評,并嚴肅追究相關責任人的責任。由區考評辦負責,把生態區創建工作作為一票否決性指標納入全區工作目標績效考評體系。為確保迅速、高效、有序地做好生態區創建工作。已申請成立蘇家屯區生態保護辦公室,負責生態保護日常工作,編制規劃,組織協調區內各相關部門完成各項生態保護工作,達到相應指標。
第四,蘇家屯區污水處理廠基本概況及進展情況
1、項目概況:為加快推進城鄉基礎設施建設步伐,提升城市品位,區委、區政府擬建蘇家屯城區污水處理廠及管網配套工程,項目總投資1.6億元,建設地點為蘇家屯區任家店村沈大高速公路以東,占地約128畝,日處理污水能力為近期5萬噸/日,遠期10萬噸/日,采用A2/O加混凝沉淀和過濾組合工藝。主要工程內容包括:粗格柵、污水提升泵站、細格刪及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度處理車間、污泥濃縮脫水機房、加氯加藥間、生產輔助建筑物及污水截流干管等;按遠期污水量設計,排水管網總長度為11.5公里。
2、進展情況:蘇家屯城區污水處理廠前期采用的BOT運行模式,進行公開招投標,委托沈陽建設項目招投標中心負責實施,并于20*年3月8日在沈陽市行政審批中心開標,確定了第一侯選人為東達集團有限公司、第二侯選人亞洲環保控股有限公司、第三侯選人優藝亞太北京有限公司。但是,在我們按章程對三位侯選人進行逐一考核過程中,省環保局提出了出資為我區建設污水處理廠的初步議向。為此我區又按環保局重新要求程序進行申辦相關手續,目前,污水處理廠項目土地預審文件正在組建征用土地的聽證會已圓滿結束,項目建議書及可研報告已完成;污水處理廠立項、環評報告兩項組卷、報批工作也在同時進行。
第五,鋼管產業集群污水處理工程項目概況及進展情況
1、工程概況:沙河鋼管產業集群污水處理工程位于鮑家村北,沈丹鐵路以南,項目總投資1700萬元,計劃分二期。一期主要處理酸洗液,綜合集中處理鋼管企業的乏酸水,年處理能力10萬噸,工程占地面積5畝。二期工程集中處理鋼管企業漂洗液,占地10畝。
2、進展情況:目前一期工程已建成辦公樓400平方米,配備500立方米儲存池兩座,共1000立方米,有生產設備40立方米,反應罐4個,30立方米濃縮釜1個,已具備生產運營條件。正在辦理生產許可證。二期地塊已經落實,位置在鮑家村南,工程項目建議書正在制作,預計6月底開工建設,年底建設完畢。
由于項目審批時間過長,個別前期手續如環評等手續現已失效,按照市有關部門要求,在辦理安評手續時必須重新辦理,所以目前還不能列出時間進度表。
在本月二十二日,我局主管生態工作的人員,特意請來了沈陽環科院生態室的專家,到各個鄉鎮實地考察選址,設計適合當地的污水處理設施。
另,因我區財政投入有限,希望市局能通過市政府加大對我區生態建設的資金投入,以便我區更好更快的展開生態區建設工作。
四、克服困難,全力完成環境監理和排污費收繳工作任務
l為了做好20*年排污費征收工作,我們按市支隊要求作了充分的申報登記準備工作。我們先后對重點區域的排污單位召開6次排污申報登記工作會議。通過培訓,提高了排污單位領導對申報工作的認識。能夠認真及時按照環保要求如實申報。目前這項工作還沒有結束,正在進行中。到目前為止我們已申報了350家。其中包括:沈陽有色金屬加工廠、沈陽豐收農藥廠、中順汽車、古河電纜等。
l我區共有四家市控排污單位,現已全部申報,根據申報情況,我們進行了認真的核定,核定金額在83萬元左右。
l我區有兩家供暖單位,已申報,按申報的數據我們進了核定,核定額為259萬元,目前這兩家供暖單位的排污費還沒到位。
l1至5月份,我局共收繳排污費209萬元,其中,建筑工地50萬元,三產3.9萬元,鄉鎮37萬元,城區117萬元。
五、認真處理人民群眾來信來訪,為民排憂解難
人民群眾是環保工作的義務監督員,認真處理人民群眾的來信來訪,為人民群眾排憂解難是我們義不容辭的責任。為此,我們制定了《蘇家屯區工作實施方案》,開通了12369環境值班熱線,24小時指派專人職守,保證每一件投訴有人接聽,在處理上本著熱情接待、及時處理的原則,設立環境局長接待日,對大案要案采取領導包案制,努力化解各方矛盾,防止越級上訪現象的發生,確保每一件人民群眾的來信來訪都能得到妥善處理。1-5月共受理案件29件;其中大氣污染14件,噪聲污染8件,水污染2件,大氣噪聲復合污染5件;處理率和回訪率都達到100%。今后,我們將加大環境執法力度和環境處理力度,認真及時處理人民群眾來信來訪,保證人民群眾的環境權益不受損害。
六、提高環境監測和應急監測能力,為環境科學決策提供依據
根據沈陽市環境監測工作計劃要求,以推進標準化監測站建設為中心,以提高環境監測和應急監測能力為重點,認真履行環境監測的技術支持和技術監督職能,全面開展了各項環境監測工作。先后完成環境空氣例行監測、地表水、排污河渠和農灌用水例行監測、工業廢水污染源監督性監測、在用的鍋窯爐的監測、監測、“三同時”驗收監測、核發許可證以及環境噪聲等監測工作,目前為止,獲監測數據達775個。對18家市控重點區屬點污染源企業、7家日排水100噸以上企業的廢水,采用多種形式進行監督性監測,增加了采樣頻次,加大了監控力度,從而掌握我區重點源的排污狀況及處理設備的在用狀況,為環境保護的管理及監理收費工作提供科學依據。編制了《蘇家屯區二00七年環境質量報告書》,用以綜合分析蘇家屯區環境質量狀況、變化趨勢及原因,為我區的環境保護工作及經濟發展決策提供科學的依據。
今年我們還對流經我區的北沙河的納污水體路徑情況,組織全站人員沿北沙河徒步勘察,從而掌握了部分排污廢水的途經和排放量等一些實際情況。對氨氮的分析方法進行了更換,不使用氯化汞。同時對我站原有的拿到固廢中心進行處置,取消了庫。
完成“三同時”驗收監測23家,其中噪聲15家,廢水、噪聲6家、廢氣、噪聲1家;鍋爐年檢監測37家,42臺;監測5家。
加強建設項目“三同時”驗收工作,增加現場勘察和環境檢查,編寫勘察方案。
二、下半年工作計劃
下半年,我局要在區委、區政府的正確領導下,以區委九屆三次全會精神為指導,重點圍繞《沈陽市區縣市開發區環保局工作計劃分解20*年度》的工作要求,全面開展污染綜合防治和生態環境保護工作,努力做好以下幾方面工作:
一環境管理工作
一、進一步落實我區“*”污染減排計劃,深入開展污染減排工作
1、積極落實計劃中的污染減排工程:
120*年,我區五項減排二氧化硫工程計劃削減3220.1噸:
*20
3加強監管、實施清潔生產減排工程
沈陽煤業集團有限責任公司煤矸石建材廠將推
行清潔生產,將原來采用林盛煤礦普通煤矸石為原料制磚工藝改為采用過火煤矸石為原料制磚,采用新工藝后可實現減排二氧化硫499.12噸。
4清潔能源替代工程
20*年我區將繼續推廣地源熱泵建設工程,全年推廣面積141.2萬平方米,可替代燃煤2.8萬噸,減排二氧化硫358.4噸。推進生物質能源替代煤炭工程,嚴格審批新建鍋爐,推廣生物質燃料鍋爐,替代城區主干道兩側、高速公路沿線視野范圍內的所有原煤散燒鍋爐和商業浴池鍋爐。20*年計劃替代原煤散燒鍋爐15臺,可削減二氧化硫14.5噸。
5實施關閉淘汰落后產能工程
對沈陽市白清水泥廠、沈陽合盛發玻璃制品有限公司、沈陽市巖峰紅磚廠等22家建材企業實施關停,可減排二氧化硫545.7噸。關閉興華化工廠、氯甲醚化工廠。
2、積極開展對減排工程的監察、核查工作;
3、建立污染減排工程檔案,迎接國家、省市對減排工程的全面核查。
二、繼續開展污染源普查工作
1、進一步核準普查數據,按照省市普查辦要求,完成階段性數據上報;
2、按省市普查辦要求建立污染源檔案。
三、開展奧運期間安保環境執法工作
1、開展對我區內奧運訓練場館周邊環境污染源的整治工作。特別是對周邊1公里之內的危險源、黑煙源進行重點檢查和整治。
2、對全面范圍內的危化企業、放射源單位、產危廢物單位等環境風險源進行重點現場檢查,增加檢查頻次,完善現場監察記錄。
3、對區內主要流域的涉及排水企業進行重點檢查。
4、加強中、高考期間的環境監察工作,按照檢查方案開展工業噪聲源、建筑噪聲源和生活噪聲源的現場執法檢查。
5、建立、完善環境監察檔案和污染源監察檔案。
6、加強對醫療垃圾的環境監管,實現我區中醫院、中心醫院、遼寧中醫藥大學中西醫結合分院的醫療危險廢物的規范化處置。
四、完成半生類放射源的普查工作。
二、環境監理以及排污費收繳工作
1、認真學習國務院《排污費征收使用管理條例》,著重領會污染物總量和多因子排污收費的征收政策及核算方法,做到標準統一,計算準確,合理合法,公開透明。
2、做好排污單位的排污申報的工作,建立、健全環境監察和排污收費檔案。
3、加強學習,提高監理人員的綜合素質和業務能力。加強監理站的隊伍建設,使得全站人員在新形勢下完成各項工作任務。
4、加強環境監察工作,規范執法程序,確保全年工作的完成。
三、環境監測工作
1、按照遼寧省標準化監測站建設要求,細化工作,逐條落實,確保達標。
2、大力加強人員培訓,提高業務素質,進一步提高監測質量,為環境管理和環境監理提供優質服務。
3、完成計量認證復檢工作。
4、做好污染源監督性監測、例行監測、驗收監測、監測以及其他監測工作,確保全年監測任務的完成。
5、爭取在環境監測科研領域和拓寬監測范圍方面有所突破。
四、生態環境保護工作
生態區建設仍然是我區當前發展的一件大事,必須全心全力做好這項工作,還要加強自身的學習,經常與市生態處及市環科院的專家溝通,請他們到現場指導各鄉鎮的環境建設工作,經常到現場督促創建工作的實施,尤其是鄉鎮污水處理設施、垃圾中轉站、衛生廁所等基礎設施的建設,確保各鄉鎮的各項創建指標能夠分階段全面達到生態區創建標準,也就是從根本上改善人民群眾的生活環境,提高人民群眾的生活質量,確實是為老百姓辦實事,是蘇家屯區國民經濟發展的頭等大事,會獲得較好的社會效益和經濟效益。
引漢濟渭工程作為大型跨流域調水工程,在帶來巨大經濟、社會效益的同時,因為地理位置特殊、占地面積廣、工程建設期較長、搬遷移民多及擾動較大等因素,難免會在工程建設期間對生態環境造成不利影響。
1.造成影響的范圍和原因
(1)工程區涉及自然保護區多引漢濟渭工程橫穿秦嶺,黃金峽和三河口水利樞紐,地處秦嶺腹地,工程建設區涉及了多個自然保護區,建設期間難免對環境保護造成一定影響。據統計,工程涉及陜西天華山國家級自然保護區、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區、陜西周至國家級自然保護區、漢江西鄉段國家級水產種質資源保護區、陜西周至黑河濕地省級自然保護區、黑河多鱗鏟頜魚國家級種質資源保護區等3個國家級保護區、1個省級自然保護區和2個種質資源保護區。(2)工程區動植物資源豐富秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省,是我國南北地質、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線,也是我國中部最重要的生態安全屏障。由于工程地處南北植物區系的交匯過渡地帶,涉及范圍內生物資源、植被類型十分豐富。據統計,野生動物列入《中國物種紅色名錄》極危物種的有9種,瀕危物種有16種,國家Ⅰ級重點保護野生動物有17種,國家Ⅱ級重點保護野生動物有78種。涉及國家重點保護野生植物35科47屬53種,其中屬于國家I級重點保護植物的有11種,包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等,其余43種均為國家II級重點保護植物,其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。(3)搬遷安置移民人口多根據工程建設需要,將計劃對黃金峽和三河口水利樞紐實行移民搬遷安置,眾多人口搬遷擾動和移民聚居區環境污染會對生態環境造成一定程度影響。據統計,引漢濟渭調水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣,規劃水平年共需搬遷移民總人口10375人。其中:水庫淹沒影響移民9779人(黃金峽水庫5254人,三河口水庫4525人),工程占地移民596人。規劃建設農村集中安置移民點16個(洋縣10個,佛坪縣2個,寧陜縣4個),集鎮遷建移民安置點4個(洋縣金水集鎮、佛坪縣十畝地鎮、石墩河集鎮、寧陜縣梅子集鎮)。
2.影響內容分類
引漢濟渭工程建設對環境的影響主要體現在5個方面,即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態等擾動造成的影響。引漢濟渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產生棄渣,可能發生水土流失風險;施工中洞內涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產生廢水污染環境;施工中機械、車輛可能產生廢氣及施工區揚塵污染;施工車輛、機械、爆破產生噪聲污染;施工區產生擾動及地表植物破壞等影響。秦嶺生態環境保護不僅功在當代、利在當代,而且事關子孫后代福祉,關系陜西經濟社會可持續發展大計。如何解決上述問題,做到既不影響工程建設進度,又盡可能減少對生態環境影響,是整個社會共同關注的話題,也是抓好生態環保的核心所在。
二、引漢濟渭工程環境保護與水土保持工作目標和任務
引漢濟渭工程環評文件于2013年12月獲得環保部批復,根據批復的環評文件要求,環境保護工作主要包括以下內容:施工區及移民安置區“三廢”按照設計要求處理后達標;采取生態環境保護措施,修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態下泄水設施,修建三河口捕撈過壩設施、分層取水設施、生態下泄水設施及人工魚巢等;對受影響的保護區進行生態補償,對施工跡地、棄渣場等進行植被恢復和綠化,最大限度減免施工及運行對環境的影響。引漢濟渭工程環境保護總投資為68140萬元,其中環境保護靜態投資45000萬元,水土保持投資23140萬元。
三、引漢濟渭工程環境保護與水土保持工作措施
1.分析癥結,把握關鍵,為抓好生態環境保護工作奠定基礎
(1)建立長效機制,樹立常態管理意識工程建設期較長是引漢濟渭工程又一個特點。按照工程規劃,工程現狀水平年為2007年,近期設計水平年為2025年,多年平均年調水量10億m3,遠期設計水平年為2030年,多年平均年調水量15億m3。從2015年算起,到全面竣工仍有15年,如何長期抓好施工期間生態保護工作,是一個需要破解的問題。因此,突出工作重點,明確任務及目標,樹立長期管理意識,建立長效管理機制,抓好常態化管理,確保環境保護效果保持高水準、形成新常態在管理中非常重要。
①分析研究,抓住環境保護工作重點,做好5個方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設砂石加工及廢水處理設施(豎流式沉淀池+多介質過濾器),處理后回用,禁排;建設生活營地污水處理設施(化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾),處理后作為中水回用,禁排;建設拌合站堿性廢水、車輛機械維修含油廢水處理設施(隔油池+中和池+沉淀池+多介質過濾器),處理后回用,禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉封閉,散裝材料進行密閉、圍擋、覆蓋;施工區配備灑水車;無雨日對汽車行駛路面勤灑水,每天3~4次,重要干道非雨日灑水不少于4~6次。特別是在兩側有居民點的道路段應更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側居民點設置限速標志。對受交通運輸影響而聲環境超標的居民點修建隔聲措施,發放噪聲補償費。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運送至按設計確定的棄渣場,沿途嚴禁隨意拋灑石渣。堆渣時要“先擋后棄”。棄渣完成后,及時進行平整、覆土和復耕或綠化。在施工區配置大容量塑料垃圾桶,收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產生的生活垃圾,嚴禁隨意棄于河內。設專人定時進行施工區衛生清理工作,委托當地環衛部門進行定期清運。五是生態流量控制。在導流洞進口封堵塔閘門后側墻上設置旁通管,下放最低需要的生態流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設不設閥門、不受人為控制的生態放水管,保證下泄生態水量不小于設計標準。
②長遠計劃,不斷提高管理水平和效果,使環境保護工作與社會需求形成有機統一。一是提供組織保障。建立組織機構,安排專業人員負責管理,為專職、長期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強環境保護相關人員培訓教育,不斷補血增能,提高管理人員素質和能力,使管理人員在環境保護工作中更好地履職履責,不斷提高管理水平和效果,以期符合社會和廣大人民群眾的要求。三是前后結合統籌管理。統籌兼顧建設期與建設后供水期的環境保護工作,使兩者有機結合起來,保障環保工作管理和成效具備連續性。目前,引漢濟渭工程建設有限公司設立了移民環保部,對環保工作專職管理,為長期性、常態化管理奠定了基礎。(2)抓住關鍵工作,兼顧全面管理把握環保工作關鍵點是提高工作效率的重要途徑。針對人民群眾“求生態”“盼環?!钡南敕?,對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優美環境等越來越迫切的需求,對引漢濟渭工程環境保護工作加以梳理,按照“分類區別,突出主要矛盾,統籌兼顧”的原則,不斷摸索,制定符合工程實際的管理辦法和工作計劃。
①加強陸生生態保護,重點是珍稀保護動、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時間的計劃,避免在晨昏和正午爆破施工,以減小野生動物噪聲驅趕影響。施工期間加強取土場、棄土場、棄渣場防護,最大限度保護動物生境。在林區邊的路段加密綠化帶,防止燈光和噪聲對動物的不利影響。二是對施工人員加強《野生動物保護法》的宣傳教育,嚴禁獵殺捕食野生動物。三是施工臨時占地結束后及時清理場地,盡可能地增加野生動物的棲息地。
②加強水生生態保護,重點是加強珍稀保護魚類的保護。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時防止施工廢水直接進入河道。施工過程中應嚴格控制施工面積,保護濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時間,要避免在魚類產卵期間進行夜間施工。加強對施工人員的管理,嚴禁非法捕撈;施工期對粘性卵魚類產卵場保護,主要是應盡量減少對產卵場的碾壓占用,盡量保持其完整性,最大限度地保證產卵場的功能性。三河口水庫采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區魚類保護措施。三是在工程施工過程中,結合水保措施,盡量減小開挖、取料對地表的擾動。保存永久占地和臨時占地的熟化土,為植被恢復提供良好的土壤。根據工程造成的林地損失量,在異地栽培不少于原面積的林地。加強植物保護的宣教工作,嚴格執行秦嶺保護有關規定,征地范圍之外的林木嚴禁砍伐。四是將三河口水庫受影響的7株樹齡在100~250年之間的古樹,除銀杏采取一級保護外,其余古樹均采取三級保護。
③加強黑河水源地保護。一是嚴禁在水源保護區內設置臨時用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號支洞對外運輸道路緊鄰黑河水源保護區,施工棄渣運輸過程中應及時對施工受損路基及河岸進行整治修復,防止雨季水土流失污染王家河水質,影響黑河水源地質量。二是保護野生動物,合理安排施工時間,嚴禁高噪聲。設備夜間施工,施工車輛在保護區內盡量減少鳴笛。三是選擇當地優良的鄉土樹種草種為主,表層熟土回填至植被恢復區內。施工結束后,進行施工區植被恢復。四是施工期和運行期加強對大鯢、秦嶺細鱗鮭等保護動物的生境質量及種群變化情況的監測。加強施工人員的管理,禁止施工人員驚擾、傷害保護區的大鯢、秦嶺細鱗鮭及其他野生動物。在保護區設置7km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥,減少爆破震動和噪聲對大鯢、秦嶺細鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設陜西周至黑河濕地省級自然保護區陳河監督監測站,選擇典型的監測樣帶,對黑河濕地生態系統及保護物種種群及生境質量進行監測。
④加強自然保護區保護。一是臨時占地要采取“永臨結合”的方式,盡量縮小范圍,減少對林地的占用。二是采用乳化炸藥進行支洞鉆爆施工,減少爆破震動和噪聲對大熊貓等保護動物的干擾。合理安排施工時間,嚴禁高噪聲和強光設備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放,保護麻河濕地水質。三是施工結束后,對施工道路兩側、工區進行植被恢復。樹種、草種的選擇以當地優良的鄉土樹種草種為主,適當引進新的優良樹種草種。四是加強施工人員的管理,在保護區設置宣傳碑,禁止施工人員驚擾、傷害保護區內大熊貓及其他野生動物。五是建設陜西天華山國家級自然保護區和周至保護區監督監測點,選擇典型的監測樣帶,對保護區保護物種種群及生境質量進行監測。
⑤加強移民安置環境保護。一是移民搬遷安置要按照遠離一級水源保護區原則選點建設,避免造成環境污染導致第二次搬遷。二是建設移民安置區污、雨水收集處理設施,配備垃圾處理設施。三是進行三河口和黃金峽庫區的庫底清理工作,砍伐水庫淹沒線下所有林木,拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等,并按照移民搬遷安置驗收相關規定進行衛生處理并達標。
2.多措并舉,加強管理,切實推進工程區環境保護工作向前邁進
(1)建立健全規章制度,實行規范化管理為了促使引漢濟渭工程成為“天藍、山青、水綠”的典型工程,公司制定了環境保護工作相關規章制度,將2015年確定為“環境保護年”,明確了工程建設中環境保護工作的重要性,規范了環境保護工作的程序。
①制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環境保護與水土保持管理辦法》。建立管理制度,督促各施工單位切實落實環保措施,保護施工現場周圍環境,防止對自然環境造成不應有的破壞,減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區的污染和危害。
②制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環境保護、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機制,激勵管理部門和施工單位以環境保護目標為導向,轉變作風,有效執行,提高工作效率和質量,促進部門間相互協同和各層次管理責任的落實。
③編制《陜西省引漢濟渭工程施工期環境風險應急預案》。建立健全突發事件環境應急機制,提高對突發環境事件的處置能力,維護社會穩定,保障公眾生命健康和財產安全,保護環境,促進工程建設區社會經濟全面、協調、可持續發展。
④管理部門強化監督檢查,建立環境保護長效監督檢查機制。由移民環保部牽頭組織,每月對所有施工單位進行檢查考核,對考核結果進行通報,對于發生環境污染事件、水土流失事件的單位,建立環境保護檔案,嚴格限定今后參與引漢濟渭工程建設,以此促進施工單位切實增強環境保護責任意識。
⑤組織施工單位編制分標段環境保護工作實施方案。各施工單位按照各標段的特點,參照環境影響報告書、水土保持方案報告書要求,認真編制環境保護與水土保持工作的實施方案,經過審核、評審后,作為環境保護工作實施的管控依據。(2)做好環境保護工程措施的落實規劃
①明確管理目標。一是維護工程所在江段現有水域功能,保護施工期黃金峽庫區、三河口庫區、輸水沿線水環境質量不低于現狀水質。二是工程涉及河段水質目標為Ⅱ類水,或未劃分水功能區的河段,現狀水質為Ⅱ類水的,施工期間廢污水應禁排;未劃分水功能區的河段,現狀水質未達到Ⅱ類水的,施工期廢水排放執行《污水綜合排放標準》(GB8988-1996)一級標準。三是在施工期間,按照《建筑施工場界環境噪聲排放標準》控制施工場地作業噪聲,并將施工生活區和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環境質量標準》要求范圍內。四是控制施工區和移民安置區的植被破壞活動。五是做好施工區跡地恢復和臨時用地恢復。
②分解管理任務。一是根據環境影響報告書及其批復意見,落實制定工程招標、投標文件及合同文件中相關環境保護條款,保證環境保護措施納入工程施工文件。二是貫徹執行國家有關環境保護方針、政策及法規條例,對施工區環境保護工作實施統一管理。三是編制環境管理工作計劃,開展環境監測,整編監測資料,建立工程生態與環境保護信息庫。定期編制環境質量報告,報送上級主管部門和地方環保部門。四是加強施工期生態保護和污染防治管理工作。匯編施工期生態保護和污染防治管理規定,提出控制施工污染源排放的具體措施和要求,提出施工期水質保護、水土保持、土地資源保護、水生物保護、植物保護和生態景觀保護的具體要求,根據工程施工進度,提出施工期生態環境保護措施和環保設施實施進度。五是委托具有相應資質等級的環境監理部門,開展施工期環境監理工作,負責協調處理施工過程中的環境糾紛和環境污染事故。會同地方環保部門進行環境監督與檢查,監督施工合同環境保護條款的執行情況。六是加強環境保護宣傳教育,提高工程環境管理人員的技術水平。協同環境監理單位,監督安置區環保措施執行情況。
工程管理科上半年工作總結
2018年上半年,我科在處黨委的正確領導下,以確保工程安全運行為目標,堅持服務督導基層的理念,創新管理,真抓實干,圓滿地完成了2018年上半年各項工作任務。
第一部分 工程管理工作
一、日常管理工作
(一)修訂工程檢查記錄,并建立工程檔案
1、修訂完善工程日常巡視檢查記錄。調整渠道、水閘、橋梁等9種記錄,新增大壩巡視檢查及清污機運行等記錄。
2、建立水閘、渉河工程等10種工程檔案及維修維護記錄,保證工程數據延續性。
3、組織基層單位進行記錄及檔案填寫培訓,并到基層單位檢查巡視及記錄填寫情況。
(二)加強安全管理
1、施工前簽訂安全協議,并組織技術安全交底。
2、嚴格按照水利工程施工安全規范要求,加強現場管理。
3、加大對施工現場安全檢查,并填寫檢查記錄。
二、工程日常維護
(一)資金安排
2018年工程維護資金為2303.78萬元,已安排資金2204.25萬元。其中水工建筑物維修養護共計84項,安排資金2020.09萬元,目前已完工35項;
序號
項目名稱
中標單位
資金(萬元)
一
水工建筑物維修養護
2020.093765
1
第1標段
北京質誠捷訊水利工程有限公司
597.363775
2
第2標段
北京通成達水務建設有限公司
679.618241
3
第3標段
北京金河水務建設集團有限公司
743.111749
二
機閘及機電設備維護
北京天利弘遠機電有限公司
109.992412
三
其他費用
74.162062
1
工程設計費
海南省水利水電勘測設計研究院
56.47
2
變壓器代維
17.692062
合計
2204.248239
(二)主要工程項目
1、水工建筑物維修養護:堤頂路維護10915米;壩坡、渠坡除草542924平米;涵洞清理10座,雨洪口清理51處,排水溝清理31877米;在常規維護項目基礎上,重點安排中莊大車橋下游右岸內坡及渠底整修工程、1號跌水下游右岸渠道襯砌修復工程等5處渠道整修工程,總面積19389平米。
2、設備維修養護:水閘維護107座,清污機維護17臺,維護機電線路和6臺發電機,維護頻次均為一次/季度;維護7臺發電機、2臺叉車和4臺水泵,維護頻次為汛前、汛后各一次。
3、其他費用:維護變壓器19臺,維護頻次為一次/季度
(三)制定管理規定,提高精細化管理水平
1、結合相關管理規定,總結往年工程管理經驗,制定《工程維護項目管理實施細則(試行)》。
2、明確管理職責,細化管理流程,從項目計劃、實施管理,到考核、驗收、資料整編等進行詳細規定。
3、為規范工程管理,統一制定工程實施方案、旁站記錄、工程例會紀要、工程驗收鑒定書等模板。
(四)加強工程過程管理
1、規范合同管理
為保證施工現場機械安全和保障農民工合法權益,在與施工單位簽訂原有合同基礎上,新增非道路移動機械使用承諾書和水利施工企業農民工工資承諾書。
2、加強安全管理
組織召開技術交底會,要求施工單位進行人員備案,落實安全生產責任制,制定應急搶險預案,對作業人員進行安全教育培訓,特種作業人員持證上崗,同時做到安全環保施工。
3、工程施工進度管理:
制定工程實施計劃進度表,與度汛有關的項目避開汛期施工。
4、加強施工質量管理
(1)施工進場材料須有出廠合格證、質量檢驗報告,所有原材料及中間產品均按照相關規范要求進行取樣檢測。
(2)管理所定期組織施工單位召開工程例會進行溝通,發現問題及時處理。
(3)明確旁站記錄內容,管理所對隱蔽工程及重點工序必須進行旁站。
(4)多次對渠道襯砌修復等重點工程進行現場檢查。
5、資金支付管理
制定工程洽商記錄、工程量確認單、支付申請表模板,目前,資金支付已達到 %,符合支付進度要求。
6、績效考核
先后對管理所和施工單位進行了日常維護工程考核。
7、檔案管理
施工單位要按照《水利工程檔案資料整編實施細則》歸檔資料,要求資料歸檔與施工進度同步;管理所按照制定的資料整編清單進行歸檔。
8、工程驗收
已完成2018年1-3月日常維護工程驗收工作,所有工程質量合格、資料齊全。
三、專項工程
(一)京密引水渠團城湖清淤工程
1、委托設計單位(中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司)進行方案設計,編制方案3套,并報市水務局。
2、對團城湖周邊10處場地進行比選,現場踏勘13次。
3、組織相關單位召開溝通協調會6次,先后與17家單位進行溝通。
4、期間向市局做專題匯報5次。
(二)燃煤鍋爐改造項目
1、委托編制招標控制價及清單,并組織計劃科、建管所進行審核。
2、完成施工、監理招標工作。
(三)應急度汛項目
目前,已經啟動招標程序,計劃9月初完成招標工作。
四、渉河工程
(一)渉河穿渠工程
上半年我處涉及穿渠、涉河、穿越管線工程共14項。其中較大涉河工程7項:
序號
工程名稱
1
地鐵16號線二期工程土建施工01合同段北安河站-溫陽路站下穿京密引水渠盾構施工水防治與補救措施施工
2
陽八路雨水排除工程
3
興延高速公路跨京密引水渠工程
4
西統路(云西三街-河北路)道路工程跨京密引水渠道橋工程
5
南水北調來水調入密云水庫調蓄工程調度中心工程
6
西新城村北跨京密引水渠人行橋改建工程
7
京沈鐵路客運專線跨懷柔應急備用水源工程
地鐵16號線二期水防治與補救措施工程原定于2018年5月31日完工,5月29日,我科工程例行檢查過程中,發現該工程擋水圍堰嚴重漏水,隨即下達工程整改通知書,要求施工單位立即停工整改,同時制定安全度汛工作責任制及安全度汛措施;6月11日,我科組織相關單位專題研究了地鐵16號線工程橋區部分渠底處理事宜。目前,地鐵16號線二期水防治與補救措施工程已基本完工,渠道正常輸水。
陽八路雨水排除工程二期計劃于2018年7月底完工,施工期間與建設單位協商后,對八口雨洪口進行了封堵,阻斷了上游雨洪入渠。八口雨洪口上游雨洪通過陽八路雨水排除工程匯入市政管網。
為保證渠道運行安全,所有涉河穿渠工程我科均嚴格監管,具體措施如下:
1、前期積極溝通,要求渉河單位辦理行政許可,嚴格審查方案,施工方案組織專家論證。
2、施工前簽訂工程管理、施工管理等相關協議,并要求與管理所簽訂水環境保護及安全協議。
3、協調各參建單位,組織技術交底,明確管理要求,落實管理責任。
4、加強監督檢查,組織施工安全、揚塵控制措施落實等檢查16次,重點工序現場監督。
5、工程完工后參與工程驗收,工程驗收完成后移交紙質檔案和電子檔案,紙質檔案基層管理所留存,電子版檔案工程管理科歸檔。
(二)涉外函件辦理
及時辦理涉外函件16件,復函8件,全部電子化管理,方便查閱。涉外函件自我科接收之日起,按要求全部于7個工作日內辦理完成并回復相關單位。
五、備用水源管理
(一)代維管理
我科負責備用水源2018年代維項目中的低壓代維、高壓代維兩項工作的監督管理,上半年參加代維工作例會4次,現場檢查8次,配合管理所及其他相關科室一起做好備用水源代維工作。
(二)日常維護工程
共安排7項維護工程項目,主要情況如下:
項目類別
施工單位名稱
金額(萬)
設計費
海南省水利水電勘測設計研究院
北京勘測設計分院
8.559387
招標費
北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司
1.888800
施工費
北京通成達水務建設有限公司
225.998637
(三)污水處理設備運行
我處7個管理所的污水處理系統于2017年建成并投入使用,運行至今,一直由管理所安排人員進行簡單維護。由于污水處理系統維護專業性較強,為保證污水處理系統安全正常運行,計劃安排專業代維單位對其進行維護。目前,以備用水源管理所為試點,我科牽頭,通過咨詢污水處理標準及專業代維單位比選后,已簽訂2018年下半年代維合同。
六、基礎設施維修項目
上半年共安排維修項目15項,總資金117.72萬元。及時審核實施方案,并做好實施過程的檢查及指導工作。
單位名稱
序號
項目名稱
資金
(萬元)
潮河管理所
1
潮河所供水管線及設施更新工程
6.44
2
寧村閘房院墻及大門工程
6.83
西田各莊管理所
1
所部室外管道維修及食堂局部修繕工程
16.6
2
所倉庫衛生間改造工程
10.94
北臺上管理所
1
北臺上管理所活動室屋頂改造工程
10.26
工程建設管理所
1
防汛物資庫房儲油室彩鋼頂改造工程
0.53
懷柔水庫管理所
1
東、西溢洪道廚衛改造工程
13.56
2
水庫所彩鋼房改造工程
2.36
3
乒乓球室及接待班線路改造工程
李家史山管理所
1
李家史山管理所供水系統改造工程
3.96
后勤服務中心
1
機關菜地管理用房彩鋼屋頂更新工程
2.64
2
私家電動車停車場修建工程
1.57
3
機關大院食堂、鍋爐房屋頂防水更新工程
11.57
4
機關大院3號樓一層屋頂防水更新工程
16.24
5
機關大院污水管道改造工程
14.22
合計
117.72
七、其他工作
(一)防治大氣污染管理工作
1、全面貫徹落實《北京市藍天保衛戰2018年行動計劃》總體部署要求,嚴格執行《北京市水利工地揚塵網格化管理方案》(京水務建管[2017]68號)、《北京市水利工程綠色施工管理工作辦法》及揚塵治理有關標準、規范和文件,進一步加大2018年水利工程施工揚塵治理工作力度,確保高質量完成上半年水利工程施工現場揚塵治理工作。
2、嚴格執行《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》(京政發[2017]30號)、《關于符合本市第四階段非道路移動機械匯總名錄的函》(京環函[2018]145號)等文件。建立非道路移動機械臺賬,包括叉車、裝載機、吊車、牽引車、挖掘機、攤鋪機等各類型施工機械。鼓勵優先使用電動或第四階段排放標準的低排放非道路移動機械。
(二)組織工程施工技術培訓
打破常規的培訓方式,組織現場教學,詳細講解渠道襯砌的每一道工序,現場演示土工膜焊接,混凝土含氣量檢測、取樣等,培訓效果良好。
第二部分 科室建設
一、組織科室人員市、市局相關文件精神,并加強業務學習,提高科室人員整體素質。
二、定期召開科室業務工作會,共同交流總結近期業務工作,明確下一步工作計劃。
三、積極參加水利部、市局及管理處組織的業務培訓,提高科室綜合業務能力。
第三部分 存在問題
一、工程檔案、建筑物基礎數據等仍需完善。
二、科室人員普遍比較年輕,業務能力和管理水平還需要進一步提高。
第四部分 下半年工作重點
一、做好2019年工程日常維護項目上報、審核及方案制定工作。
二、做好團城湖清淤工程相關工作。
關鍵詞:生物多樣性 原因 可持續利用 保護對策
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎,也是當今國際社會環境和發展的研究 熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一,它有的生物物種數量約占全球的十分之一,是全球生物多樣性保護的重要地區。 但是由于自然、人為及制度方面的原因,中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞,保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析,提出建設性意見,以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1 生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋:
所有來源的形形生物體,這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念:
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性,故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義,即遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。三者之間既有區別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性;物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性;生態系統多樣性是指生物圈內生境、生態群落和生態過程的多樣性以及生態系統內生境差異、生態過程變化的多樣性。三者之中生態系統多樣性是基礎,而物種多樣性是關鍵,遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2 生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品;遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用,如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力,維持生態平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源,滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求,而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水,從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3 我國生物多樣性現狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中,公布的瀕危種類有121種,受威脅的158種,稀有的110種,共計389種,其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示,超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字,尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅,有的甚至瀕臨滅絕,而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減,因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列,尤其值得一提的是藥用動植物,如黃草,急待保護。
此外,近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫藥、服裝等對野生生物的需求日益增加,野生動植物的非法交易也急劇增長,對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如:藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失,既有自然發生的,也有因自然發生的,但就目前而言,人類活動(特別是近兩個世紀以來)無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全,則是引起損失的另一主要原因。
2.1 自然原因
一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差,在環境發生較大變化時難以適應,因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變(天災),如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。
2.2 人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠,同時又過多的重視經濟發展,而對生物多樣性保護意識淡薄,從而導致生境破壞時有發生;對生物資源開發過度,有些甚至是掠奪式的開發;環境污染嚴重;對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全,這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1 生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因,中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計,中國目前農田的1/3本來是處女林,這一問題在中國熱帶地區尤為嚴重。而在過去的半個世紀里,沿海濕地的一半左右已經發生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外,1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物,和自然保護區內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立,使得動物的活動受到限制,從而影響其覓食、遷徙和繁殖,而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化,陽光、溫度、濕度及風的變化,也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵,進而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能,如由于經濟發展、過度放牧等原因,使得草場退化嚴重,引起草原生物生理機能衰退,從而對其生存構成威脅。
草原的退化。
2.2.2 掠奪式的過度開發
許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展,人類對之的需求隨之迅速上升,其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。
而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求,通常會導致對該種生物的過度開發。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物,如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等,野生的植株都已經很有限了,如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。
2.2.3 環境污染
2.2.3.1 水體污染
水體污染能夠對水生生物(特別是魚類)生命周期的任何發展階段,產生亞致死或致死作用,影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環境脅迫有關的疾病。而水體富營養化能使水體生物多樣性顯著下降,昆明滇池即是一例。
2.2.3.2 土壤污染
土壤污染通常會使當地植被退化,甚至變成不毛之地,同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡,其生物多樣性比未受污染區顯著下降。如礦區、尾礦堆積地一、礦區廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3 空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失,并對生態系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視 ,特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4 外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種:一是由于農林牧漁業生產,城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進,如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物;二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種,即無意引進,如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種;三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入,即自然入侵,如在西南地區危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中,大約有35% ~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規模時,可能會大量屠殺其他魚類,給生態平衡和生物多樣性帶來危機,造成不可估量的損失。
2.3 制度原因
雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在:雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農業、林業、漁業、科研機構等)對此重視夠,缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法,我國已建立數目眾多的保護區,但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實施《自然保護區條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調整面窄,處罰力度不夠,故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規涉及,如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整,法律漏洞較大。
此外,由于經濟發展;新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設;旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。
3.保護對策
保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染,把保護工作納入國民經濟發展計劃,更重要的是在生態系統水平上采取保護措施,傳統的做法主要是建立自然保護,通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區,在一般情況下,確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題,需要加以完善,有必要通過立法的途徑解決,主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重,而我國卻沒有專門立法保護措施,故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長,被動的保護已很難真正達到保護的目的,為此提出可持續利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義,需要各國政府和人民的積極參與,故特別強調國際合作和加強國民教育。
3.1 建立、完善自然保護區和制定《自然保護區立法》
自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質,并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。
據《世界資源》1997年的統計,全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多,其無論在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用,但各國也意識到,由于缺法相關法律保護,自然保護區建設、管理混亂,保護區內開發與保護矛盾突出,亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷,造成一些自然保護區破壞嚴重。
因此,許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如,英國《國家公園和鄉土利用法》,日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》 加拿大的《國家公園法》,韓國的《自然公園法》 等。另外,一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律,并將自然保護區納入其中。例如,日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發,都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》,對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度:如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上,修改和完善相關法律制度,如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度,借鑒國外相關先進經驗,創設新的法律制度,如功能區劃制度和社會影響評價制度。
3.2 防止外來物種和建立外來物種管理法規體系
外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅,同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失,因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等;新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規涉及外來物種管理,如根據《野生動物保護法》(1988)農業 和林業局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度;《野生植物保護條例》(1996)、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到 外來入侵物種物種,但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃,所以中國急待制定相關法律法規以確保生態安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環境影響評價制度,建立外來物種入侵預警機制。
另外,對外來物種進行普查和有計劃清除,也很有必要。
3.3 在保護中持續利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式,但相對于地球生物圈而言,其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到,有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言,沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益,實際上也是宣傳群眾、教育群眾,從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現,也是自然保護的價值體現。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門(如農業、林業、漁業、科研機構)制定生物多樣性保護規劃,并將其納入他們的生產計劃中,鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施;推進科研與教育;采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。
3.4 國家合作與行動
在生物多樣性問題上,世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區的問題,而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協定,聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協作,但要注意主權與產權問題。
我國已加入的公約協定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等,為了更好的保護我國生物多樣性,應積極的開展國際合作,并制定相關的實施計劃與細則,在必要的情況下制定相關行政法規或法律。
3.5 加強環保教育
從整體和局部看,國民素質的高低直接關系到生態環境及生物多樣性的好壞,大量資料表明,凡是受環保教育程度越低的國家和地區,通常生態環境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續發展這一社會問題來說,除發展外,更多的應加強民眾教育,廣泛、通俗、持之以恒地開展與環境相關的文化教育、法律宣傳,培育本地化的親生態人口。特別值得重視和提倡的是利用當地文化、習俗、傳統、信仰、宗教和習慣中的環保意識和思想,如民族地區的龍山、鳳水,進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環保教育,尤其值得重視的是課外活動。
此外,加快對全國生物多樣性的清查;根據實際情況變更動植物保護級別;恢復破壞的生態系統;及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作,也很有必要??傊粋€物種的消亡往往不是單個因素作用的結果,而是多個因素綜合作用的結果。所以,生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程,需要各方面的參與,不僅需要政府,更需要民眾;不僅需要單個學科,更需要多學科;不僅是一個國家或地區,而是全球的共同參與與合作。 參考文獻:
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