代為履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：代為履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu);獨(dú)立董事

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（6）-0031-05

企業(yè)制度的變遷往往伴隨著公司治理模式的轉(zhuǎn)變與治理水平的提升，銀行業(yè)也不例外，1978年以來(lái)，中國(guó)銀行業(yè)先后走過(guò)了二級(jí)銀行體制確立、商業(yè)化改革、股份制改造等三次重大變革階段，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化為銀行業(yè)提供了通過(guò)完善公司治理提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力的環(huán)境與條件。利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身決策約束機(jī)制，構(gòu)建銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線(xiàn)成為了新趨勢(shì)。獨(dú)立董事制度作為防止重大經(jīng)營(yíng)決策失誤與保護(hù)中小股東權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，開(kāi)始成為現(xiàn)代銀行公司治理的重要內(nèi)容。銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行公司治理指引》、《信托公司治理指引》的印發(fā)實(shí)施，及時(shí)總結(jié)了近年來(lái)銀監(jiān)會(huì)探索資本、外部監(jiān)管和市場(chǎng)約束下形成良好公司治理的最新成果。

一、獨(dú)立董事工作機(jī)制的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)

（一）獨(dú)立董事工作機(jī)制的宗旨

獨(dú)立董事（independent director），是指獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職，與公司或公司經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，并對(duì)公司事務(wù)做出獨(dú)立判斷的董事1。獨(dú)立董事制度最早起源于20世紀(jì)30年代，1940年美國(guó)《投資公司法》規(guī)定，投資公司的董事會(huì)成員中應(yīng)該有不少于40%的獨(dú)立人士。其制度設(shè)計(jì)目的也在于防止控制股東及管理層的內(nèi)部控制，損害公司整體利益。1976年美國(guó)證監(jiān)會(huì)完善監(jiān)管規(guī)則，要求上市公司設(shè)立并維持一個(gè)專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì)。由此獨(dú)立董事制度逐步發(fā)展成為英美公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

目前，我國(guó)涉及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立董事制度體系主要有：證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)上市公司治理確立的獨(dú)立董事制度與銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理確立的獨(dú)立董事工作機(jī)制兩種。證監(jiān)會(huì)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號(hào)）規(guī)定“上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事?！豹?dú)立董事對(duì)上市公司及全體股東負(fù)有誠(chéng)信與勤勉義務(wù)。獨(dú)立董事按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定及公司章程，履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，突出對(duì)中小股東權(quán)益的關(guān)注。其核心價(jià)值在于，在中小投資者無(wú)法聯(lián)合行使公司決策權(quán)的情況下，在公眾公司治理機(jī)構(gòu)中通過(guò)特殊制度安排，打破控股股東、實(shí)際控制人對(duì)公司重大決策行為的主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士的參與機(jī)制，維護(hù)公司整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)中小投資者利益。而銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)[2013]34號(hào)）將獨(dú)立董事定義為“不在商業(yè)銀行擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，并與所聘商業(yè)銀行及其主要股東不存在任何可能影響其進(jìn)行獨(dú)立、客觀判斷關(guān)系的董事2”明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)負(fù)責(zé)人原則上由獨(dú)立董事?lián)危瑢徲?jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。《信托公司治理指引》第十九條規(guī)定：“信托公司設(shè)立獨(dú)立董事。獨(dú)立董事要關(guān)注、維護(hù)中小股東和受益人的利益，與信托公司及其股東之間不存在影響其獨(dú)立判斷或決策的關(guān)系”“獨(dú)立董事?lián)涡磐形瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人”。由此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事制度的宗旨，除在保護(hù)中小股東和受益人的利益的基本職責(zé)以外，還承擔(dān)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平不斷提高的任務(wù)要求。

（二）獨(dú)立董事工作機(jī)制與工作重點(diǎn)

1、工作機(jī)制

獨(dú)立董事任職、履職的監(jiān)管要求，主要有《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號(hào)）、《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕34）號(hào)、《信托公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕4號(hào)）、《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》（中國(guó)人民銀行公告〔2002〕第15號(hào)）、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事（理事）和高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》（銀監(jiān)會(huì)2013年3號(hào)令）、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號(hào)）等。本文主要從銀行業(yè)監(jiān)管的角度分析和研究銀行業(yè)獨(dú)立董事制度。按照機(jī)構(gòu)類(lèi)別劃分，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與非銀行機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事工作機(jī)制主要有以下內(nèi)容，此外獨(dú)立董事任免需要按照《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》申請(qǐng)行政許可，并符合有關(guān)監(jiān)管工作要求。獨(dú)立董事工作機(jī)制的有關(guān)要求見(jiàn)附表：

2、工作重點(diǎn)內(nèi)容

由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)信用機(jī)構(gòu)所具有的負(fù)債經(jīng)營(yíng)與高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)定在《公司法》、公司章程規(guī)定事項(xiàng)以外，為獨(dú)立董事進(jìn)一步明確了重點(diǎn)工作內(nèi)容?！渡虡I(yè)銀行公司治理指引》要求獨(dú)立董事履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)董事會(huì)審議事項(xiàng)發(fā)表客觀、公正的意見(jiàn)，并重點(diǎn)關(guān)注重大關(guān)聯(lián)交易的合法性和公允性、利潤(rùn)分配方案、高級(jí)管理人員的聘任和解聘、可能造成商業(yè)銀行重大損失的事項(xiàng)、可能損害存款人、中小股東和其他利益相關(guān)者合法權(quán)益的事項(xiàng)、外部審計(jì)師的聘任等事項(xiàng)。

獨(dú)立董事以上述內(nèi)容作為工作關(guān)注重點(diǎn)的根本原因在于，目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖已完成股份制改造或按照《公司法》股份有限公司的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍不合理，在財(cái)政資金、國(guó)有大型企業(yè)、社?；馂橹鲗?dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司治理機(jī)構(gòu)完善的形式大于實(shí)質(zhì)，《公司法》、公司章程確立的決策機(jī)制可能被相對(duì)多數(shù)股東的操縱，商業(yè)銀行在股權(quán)設(shè)置及經(jīng)營(yíng)管理面臨以下問(wèn)題：

一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)是決定銀行公司治理有效性的重要因素。由于對(duì)投資主體進(jìn)入銀行的限制較為嚴(yán)格，目前銀行股權(quán)的一個(gè)突出特點(diǎn)是國(guó)有股占有較大的比重。由于國(guó)有股目前尚不能從根本上解決“所有者”缺位的問(wèn)題，其實(shí)際參與公司治理程度有限。此外，財(cái)政資金主導(dǎo)下的中小銀行主要股東，往往具有投資控股、共同隸屬、人事任免等錯(cuò)綜復(fù)雜的利益聯(lián)系，侵害中小股東利益和銀行利益的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

二是確保有效公司治理的基礎(chǔ)有待完善。公司治理僅僅是公司運(yùn)行所在的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境（如宏觀經(jīng)濟(jì)政策、商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度等）的一部分。公司治理的實(shí)際效果還取決于法律、監(jiān)管和制度環(huán)境。就我國(guó)目前公司治理的法律體系建設(shè)而言，保護(hù)投資者的民事賠償機(jī)制、股東訴訟法律制度、股東監(jiān)督法律制度、控股股東誠(chéng)信義務(wù)、利益相關(guān)者權(quán)利保護(hù)制度尚不完善，權(quán)利人尋求司法保護(hù)的程序不足，成本較高。

三是利益相關(guān)者在公司治理中作用較弱。公司治理的利益相關(guān)者（投資者、存款人、從業(yè)人員等）的相關(guān)權(quán)利來(lái)自于勞動(dòng)法、合同法或破產(chǎn)法等，這其中涉及到不同的法律規(guī)定與復(fù)雜的法律問(wèn)題。存款人利益的保護(hù)，除依賴(lài)來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，需要銀行內(nèi)部建立相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制。

四是相關(guān)信息披露和透明度等有待提高。一方面，信息披露的范圍過(guò)窄。一些銀行沒(méi)有對(duì)董事會(huì)和高級(jí)管理層成員薪酬情況進(jìn)行披露，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的披露也不能有效揭示銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，信息披露的質(zhì)量還存在一定的問(wèn)題，披露信息質(zhì)量難以達(dá)到存款人、中小投資者以及社會(huì)監(jiān)督的客觀需要。

3、獨(dú)立董事履職方式

獨(dú)立董事與其他董事具有相同的職權(quán)，但具體義務(wù)上并不代表提名股東利益。除依據(jù)《公司法》、公司章程以參加董事會(huì)表決及發(fā)表意見(jiàn)履行職務(wù)外，監(jiān)管規(guī)定為獨(dú)立董事履行方式設(shè)置了其他董事所不具有的權(quán)利。一是提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。經(jīng)相應(yīng)比例或人數(shù)的獨(dú)立董事同意，可以提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，要求對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策3。二是發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，要求董事會(huì)予以處理并在董事會(huì)會(huì)議記錄中載明4。三是擔(dān)任特定職務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提高所在機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，防止重大決策失誤5。四是聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)事項(xiàng)的法律、審計(jì)、稅務(wù)等服務(wù)6。

二、轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職狀況

（一）獨(dú)立董事工作機(jī)制的基本情況

目前陜西2家法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、3家信托公司已經(jīng)建立較為完備的獨(dú)立董事工作機(jī)制，25家已開(kāi)業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行、4家農(nóng)村合作銀行中有23家農(nóng)村商業(yè)銀行、3家農(nóng)村合作銀行確立了獨(dú)立董事制度。法人銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行主要通過(guò)在章程專(zhuān)門(mén)章節(jié)或?qū)ｉT(mén)條款的方式，明確獨(dú)立董事在公司治理中的地位和作用，長(zhǎng)安信托、西部信托、陜國(guó)投及部分農(nóng)村商業(yè)銀行除在章程中做出公司獨(dú)立董事基本規(guī)定外，還分別制定了保障獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行的工作制度7。

從獨(dú)立董事在公司董事會(huì)中的比例來(lái)看，信托公司獨(dú)立董事在公司決策中的作用高于法人銀行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事作用最小。其中，長(zhǎng)安銀行設(shè)獨(dú)立董事分別為3人、西安銀行設(shè)獨(dú)立董事4人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的20%、28.57%;長(zhǎng)安信托、西部信托、陜國(guó)投設(shè)獨(dú)立董事為3人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的33.33%、30%、42.86%;農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)獨(dú)立董事1-2人，占到其董事會(huì)人數(shù)的7.63-15.38%;農(nóng)村合作銀行設(shè)獨(dú)立董事1人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的11.1-12.5%8。根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)情況，獨(dú)立董事基本能夠按照所在機(jī)構(gòu)董事會(huì)工作開(kāi)展情況，參加相應(yīng)會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)以及履行工作職責(zé)，獨(dú)立董事工作機(jī)制在整個(gè)公司治理機(jī)構(gòu)中的地位和作用已經(jīng)基本確立，但從實(shí)際效果上看，信托公司、商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行在獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際效果上具有較大差異。

（二）獨(dú)立董事人員構(gòu)成及專(zhuān)業(yè)背景

截至2014年末，31家已實(shí)行獨(dú)立董事工作機(jī)制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任董事會(huì)共聘任獨(dú)立董事57人，44人初任，13人連任。獨(dú)立董事人員構(gòu)成：科研院校專(zhuān)家19人（33.33%，教授或副教授17人），會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人士13人（22.80%，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師5人，執(zhí)業(yè)律師6人），有金融機(jī)構(gòu)同業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)8人（14.04%，現(xiàn)職1人，退休7人），經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理人員17人（29.82%）。專(zhuān)業(yè)背景：法律11人（19.3%），經(jīng)濟(jì)金融22人（38.6%），會(huì)計(jì)18人（31.6%），管理3人（5.26%），其他3人（5.26%）。

（三）獨(dú)立董事人員履職情況分析

根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事履職檔案或情況統(tǒng)計(jì)分析，各機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事能夠按照所在機(jī)構(gòu)決策事項(xiàng)審議及其他工作安排，參與審議決策與經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的分析研究。獨(dú)立董事為有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工作時(shí)間能夠達(dá)到每年不少于15個(gè)工作日的監(jiān)管要求。其中，擔(dān)任審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人的獨(dú)立董事每年在商業(yè)銀行工作的時(shí)間不少于25個(gè)工作日?，F(xiàn)任獨(dú)立董事能夠按照有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)決策事項(xiàng)安排參加董事會(huì)會(huì)議，但部分工作或住所地在陜西以外地區(qū)的獨(dú)立董事有委托其他董事代為表決的個(gè)別情況。獨(dú)立董事能夠擔(dān)任任職機(jī)構(gòu)審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)或信托委員會(huì)主任（主任委員），通過(guò)董事會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)揮防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)中小股東的權(quán)利。截至調(diào)查開(kāi)展，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事能夠根據(jù)自身判斷發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，但未出現(xiàn)獨(dú)立董事依據(jù)公司章程提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，要求對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的情況。此外，截至目前有關(guān)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事未在公司董事會(huì)重大決策表決中進(jìn)行過(guò)否定性表決（否決或不同意），所作重大事項(xiàng)審議決策均為同意意見(jiàn)。

三、獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行及履職中存在的問(wèn)題

（一）部分農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行無(wú)獨(dú)立董事，不符合監(jiān)管要求及公司章程

由于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少等原因，西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行、彬縣農(nóng)村商業(yè)銀行、商南農(nóng)村商業(yè)銀行尚未聘任獨(dú)立董事，銀監(jiān)會(huì)關(guān)于獨(dú)立董事工作機(jī)制的監(jiān)管要求在以上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中未能得到落實(shí)，有關(guān)中小股東權(quán)益以及風(fēng)險(xiǎn)決策中中小股東利益保護(hù)的機(jī)制不完備。相應(yīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)后，股東會(huì)、董事會(huì)對(duì)于完善公司治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到監(jiān)管要求缺乏必要措施。

（二）部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事人員結(jié)構(gòu)單一，不利于多視角、多領(lǐng)域分析銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中小股東權(quán)益

部分機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事均為省內(nèi)高等院校在職專(zhuān)家;以上聘任獨(dú)立董事從事高等院校教學(xué)理論研究，其對(duì)理論研究投入的精力遠(yuǎn)多于金融工作實(shí)踐，且多來(lái)自于同一院校，存在的同事關(guān)系不利于保障獨(dú)立董事所應(yīng)當(dāng)具有的獨(dú)立性。根據(jù)《商業(yè)銀行公司治理指引》關(guān)于獨(dú)立董事提名和選舉程序中重點(diǎn)審查獨(dú)立董事獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的要求，同一機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事不宜選任相同職業(yè)或均來(lái)自于同一工作單位的人員。

（三）個(gè)別銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事連任期限與新的監(jiān)管要求不符，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整

《信托公司治理指引》未對(duì)獨(dú)立董事任期作出明確規(guī)定，《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“董事任期由商業(yè)銀行章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)三年。董事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任獨(dú)立董事在同一家商業(yè)銀行任職時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)六年”。某信托9部分獨(dú)立董事，自2008年4月起至今，連任西安信托第三屆、第四屆獨(dú)立董事，某信托第一屆獨(dú)立董事，任期已近7年。2013年7月制定印發(fā)的《商業(yè)銀行公司治理指引》第一百三十四條規(guī)定：“中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行本指引”，該指引關(guān)于獨(dú)立董事任期規(guī)定信托公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。由于銀監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件實(shí)施前，某信托本屆董事會(huì)已經(jīng)成立，基于行政許可相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?，相?yīng)獨(dú)立董事許可仍然有效，公司董事?lián)Q屆時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整獨(dú)立董事人選。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事工作機(jī)制流于形式，獨(dú)立董事任職審核不嚴(yán)，未能真正發(fā)揮加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)中小股東權(quán)益的作用

一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事專(zhuān)業(yè)能力及風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，難以勝任履行職務(wù)需要。從數(shù)據(jù)資料分析情況看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事雖然具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，但對(duì)于公司治理中獨(dú)立董事制度存在普遍認(rèn)識(shí)不足，一些獨(dú)立董事尚不掌握基本的履職工作方式，僅僅將完善金融服務(wù)、加強(qiáng)信貸管理等簡(jiǎn)單建議作為獨(dú)立意見(jiàn)提交給所在機(jī)構(gòu)，不能發(fā)揮該項(xiàng)工作機(jī)制的實(shí)際作用。二是部分獨(dú)立董事?lián)温殑?wù)已經(jīng)與監(jiān)管規(guī)定不符，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！渡虡I(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定，獨(dú)立董事與所聘商業(yè)銀行及其主要股東應(yīng)不存在任何可能影響其進(jìn)行獨(dú)立、客觀判斷的關(guān)系、獨(dú)立董事不得在超過(guò)兩家商業(yè)銀行同時(shí)任職。轄內(nèi)個(gè)別農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行存在主要股東高級(jí)管理人員擔(dān)任獨(dú)立董事、聘任會(huì)計(jì)事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師同時(shí)擔(dān)任多家銀行獨(dú)立董事的情況，甚至是聘任具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣區(qū)政府部門(mén)公務(wù)員擔(dān)任獨(dú)立董事。一些獨(dú)立董事薪酬明顯高于本地區(qū)同類(lèi)型機(jī)構(gòu)薪酬水平，具有明顯的利益輸送傾向。三是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)公司章程規(guī)定的獨(dú)立董事過(guò)少，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作職責(zé)無(wú)法正常履行?！渡虡I(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人原則上不宜兼任，審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事?lián)呜?fù)責(zé)人，其中審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。”但大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)章程規(guī)定僅設(shè)獨(dú)立董事1人，無(wú)法實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立董事?lián)螌?zhuān)門(mén)委員負(fù)責(zé)人并發(fā)揮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。

四、工作建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)《商業(yè)銀行公司治理指引》有關(guān)監(jiān)管要求的落實(shí)。加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理，特別是獨(dú)立董事工作機(jī)制開(kāi)展情況的關(guān)注力度。通過(guò)加強(qiáng)信息采集分析、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)告董事履職情況及履職檔案，及時(shí)掌握法人機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職及任職情況變化情況。加強(qiáng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)完善性的分析和陳述，制定有針對(duì)性的檢查措施，加大監(jiān)管評(píng)級(jí)中獨(dú)立董事機(jī)制等公司治理因素的判斷和分析，客觀準(zhǔn)確的將公司治理機(jī)構(gòu)完備性、獨(dú)立董事工作機(jī)制有效性等內(nèi)容反映在監(jiān)管評(píng)級(jí)上。

二是加強(qiáng)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事?lián)Q屆的指導(dǎo)和董事任職資格的審核。《商業(yè)銀行公司治理指引》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)包括信托公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出了新的監(jiān)管要求，一些關(guān)于獨(dú)立董事連任、工作時(shí)間、機(jī)構(gòu)兼職等要求需要在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理與日常監(jiān)管中進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。一方面，要做好相應(yīng)監(jiān)管要求的宣傳指導(dǎo)，督促、提示銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完善公司章程或完善本公司獨(dú)立董事制度。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事?lián)Q屆指導(dǎo)，要求其按照監(jiān)管要求提名、審核獨(dú)立董事擬任人員，充分考慮擬任人的專(zhuān)業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、工作專(zhuān)注度。另一方面，加強(qiáng)董事任職資格審核，加強(qiáng)許可管理。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)給予行政許可規(guī)章關(guān)于董事任職條件一般性規(guī)定與公司治理指引關(guān)于獨(dú)立董事任職條件特殊規(guī)定統(tǒng)一的關(guān)注力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)重點(diǎn)說(shuō)明擬任人所在單位、職務(wù)性質(zhì)、已任金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事等情況，分析是否存在擬任人在主要股東或關(guān)聯(lián)公司擔(dān)任職務(wù)、擔(dān)任行政管理職務(wù)或在具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)及公益組織擔(dān)任職務(wù)、可能因利益輸送關(guān)系，導(dǎo)致履行職責(zé)及影響專(zhuān)業(yè)判斷或影響發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、妨礙決策等情況，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步提供農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)公司治理水平，推動(dòng)獨(dú)立董事工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)際作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的指導(dǎo)力度，提示股東會(huì)重視獨(dú)立董事機(jī)制在公司治理機(jī)構(gòu)中的地位和作用，適當(dāng)增加獨(dú)立董事人數(shù)，完善其履行職務(wù)保障。所在縣區(qū)缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人士的，可以探索在所在市聘任專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任獨(dú)立董事。屬地監(jiān)管部門(mén)結(jié)合本市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職情況及專(zhuān)業(yè)背景，也可以采取專(zhuān)題培訓(xùn)、座談交流、觀摩學(xué)習(xí)等方式，提高其對(duì)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)與履行職務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立董事工作機(jī)制的積極作用。

參考文獻(xiàn)

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The Analysis on the Effect of the Working Mechanism of the Independent Directors of the Local Corporate Financial Institutions in the Banking Sector

JIANG Jian LI Yuzhao ZHANG Wei XU Ning

（Shaanxi Office of China Banking Regulatory Commission， Xi’an Shaanxi 710075）

第2篇：代為履職報(bào)告范文

一、履職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，2013年全州民爆行業(yè)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序

（一）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，民爆行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好增勢(shì)

2013年，通過(guò)繼續(xù)理順民爆行業(yè)管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，強(qiáng)化儲(chǔ)銷(xiāo)監(jiān)管，確保了全州民爆行業(yè)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年銷(xiāo)售炸藥1.4萬(wàn)噸、雷管994萬(wàn)發(fā)、索類(lèi)172萬(wàn)米，民爆物品銷(xiāo)售收入達(dá)1.6億元，同比增長(zhǎng)48.8%，實(shí)現(xiàn)利稅1.1億元，增長(zhǎng)54.9%。民爆物品銷(xiāo)售總量和利稅均創(chuàng)歷史新高，民爆企業(yè)效益大幅提升。

（二）強(qiáng)化安全檢查，民爆行業(yè)安全實(shí)現(xiàn)零事故

2013年，我們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了“百日安全生產(chǎn)”、“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的安全生產(chǎn)活動(dòng)，營(yíng)造了“治隱患，抓安全，促平安”的良好氛圍和安全生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)了“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、節(jié)慶敏感時(shí)期等重要時(shí)段的安全檢查，強(qiáng)化安全防范，確保了重要時(shí)期民爆安全整體穩(wěn)定。認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全檢查和隱患排查治理，組織了3個(gè)檢查組，先后會(huì)同13個(gè)縣民爆物品安全監(jiān)管部門(mén)，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖N(xiāo)售企業(yè)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了安全檢查，排查整治安全隱患18處。邀請(qǐng)安評(píng)專(zhuān)家對(duì)州弘合民爆公司和10家縣級(jí)分公司的民爆倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，落實(shí)了36項(xiàng)整改意見(jiàn)，11家參評(píng)民爆公司全部通過(guò)國(guó)家安評(píng)檢查。近年來(lái)州縣民爆企業(yè)累計(jì)投入3720萬(wàn)元，完成12座民爆倉(cāng)庫(kù)的新改建，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，購(gòu)置民爆物品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛44臺(tái)。通過(guò)增添設(shè)施設(shè)備不斷提升企業(yè)安全意識(shí)，完善安全監(jiān)管體系，加大安全監(jiān)管力度，2013年全州民爆行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零事故。

（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，民爆物品供應(yīng)得到有效保障

2013年，我們加強(qiáng)了與公安、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，緊密合作，深入調(diào)研，確保了重點(diǎn)工程民爆物品的穩(wěn)定供應(yīng)。一是確保交通重點(diǎn)項(xiàng)目改造工程民爆物品供應(yīng)。多次專(zhuān)程深入G318線(xiàn)東海路、G317線(xiàn)俄崗路、S303線(xiàn)八小路和S217線(xiàn)理君路等交通重點(diǎn)項(xiàng)目改造施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)民爆物品供應(yīng)和爆破服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，積極協(xié)調(diào)解決了縣民爆公司倉(cāng)庫(kù)道路受阻問(wèn)題，確保G318線(xiàn)改造施工單位民爆物品供應(yīng)。二是積極協(xié)調(diào)解決了亞丁機(jī)場(chǎng)工程因未及時(shí)修建民爆專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)影響施工進(jìn)度的問(wèn)題。協(xié)調(diào)安排州弘合民爆公司先后派出3臺(tái)專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)在駐點(diǎn)，負(fù)責(zé)承運(yùn)從分公司倉(cāng)庫(kù)到機(jī)場(chǎng)工地的民爆物品，保障了工程對(duì)民爆物品的需求，為亞丁機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供了有力保障。三是聯(lián)合州公安局召集相關(guān)企業(yè)在康定召開(kāi)了“大唐國(guó)際公司大渡河黃金坪電站、長(zhǎng)河壩電站民爆倉(cāng)庫(kù)建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)”。明確各單位職責(zé)，制定了兩個(gè)項(xiàng)目民爆專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)建設(shè)時(shí)間表，化解了民爆物品供求矛盾，為重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)提供有力支持。四是優(yōu)化民爆物品購(gòu)銷(xiāo)使用審批程序，提高辦事效率。配合州公安局、州政務(wù)中心召集相關(guān)涉爆單位召開(kāi)了全州民爆物品安全管理電視電話(huà)會(huì)議，要求各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照《關(guān)于優(yōu)化審批程序保障民爆物品供應(yīng)及安全使用有關(guān)問(wèn)題的通知》3要求，切實(shí)優(yōu)化了民爆物品購(gòu)買(mǎi)使用審批程序，提高了審批效率，有效保障了民爆物品的供應(yīng)。

（四）抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，民爆物品經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化

一是積極構(gòu)建州縣兩級(jí)民爆物品安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)民爆物品在銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，凈化了民爆企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是認(rèn)真做好民爆物品經(jīng)營(yíng)許可證年檢工作。安排專(zhuān)門(mén)科室和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持從嚴(yán)審查，保質(zhì)保量地完成了民爆物品銷(xiāo)售企業(yè)許可證年檢工作。三是大力開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)。協(xié)助州公安局在民族學(xué)院舉辦三期“四員培訓(xùn)”，參訓(xùn)人員達(dá)1050人；組織各縣商務(wù)局參加了由省國(guó)防科工辦舉辦的“全省市（州）、縣級(jí)民爆物品安全監(jiān)管部門(mén)人員培訓(xùn)”，全國(guó)民爆行業(yè)知名專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)授課，通過(guò)理論宣講、案例分析、提問(wèn)解答、研討交流等方式，有效增加了受訓(xùn)人員安全業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化了安全意識(shí)，提升了安全監(jiān)管能力。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，2013年民爆行業(yè)安全監(jiān)管大有可為

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到我州民爆行業(yè)監(jiān)管仍然存在安全監(jiān)管意識(shí)和能力不強(qiáng)、民爆物品儲(chǔ)存運(yùn)輸安全隱患較多、民爆企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，必須高度重視，在今年的工作中加以改進(jìn)，加快推進(jìn)全州民爆行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，全面提升安全管理的整體水平。

（一）切實(shí)加強(qiáng)民爆物品安全監(jiān)管工作

實(shí)施更加有效的安全監(jiān)管措施，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。今年民爆物品銷(xiāo)售許可證年檢工作已經(jīng)開(kāi)始，今年的年檢增加了對(duì)企業(yè)的年報(bào)審計(jì)內(nèi)容，目的是通過(guò)年檢進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)于審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)內(nèi)容，特別是安全經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，必須從嚴(yán)審查，我們將通過(guò)嚴(yán)格的年檢，切實(shí)規(guī)范企業(yè)行為。加強(qiáng)銷(xiāo)售企業(yè)的規(guī)范管理，對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)，各企業(yè)務(wù)必引起高度重視，從嚴(yán)按要求認(rèn)真整改到位。各單位要定期組織對(duì)庫(kù)房的盤(pán)點(diǎn)，做到帳帳相符、帳實(shí)相符，嚴(yán)禁超量、超品種儲(chǔ)存。對(duì)暫時(shí)代為儲(chǔ)存的產(chǎn)品，入庫(kù)時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)，建立好臺(tái)帳，防止出現(xiàn)雷管、炸藥同庫(kù)存放的違規(guī)現(xiàn)象。

（二）積極推動(dòng)民爆經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是推動(dòng)我州民爆經(jīng)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展必經(jīng)之路。目前民爆經(jīng)營(yíng)企業(yè)尚未完成改制或改制不徹底，企業(yè)存在管理機(jī)制不暢，管理方法較少，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不佳，安全投入不足等問(wèn)題，影響了企業(yè)的快速發(fā)展，留下了安全管理隱患。請(qǐng)這幾個(gè)縣務(wù)必引起足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快企業(yè)改制步伐，研究解決好企業(yè)改制問(wèn)題，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，有效促進(jìn)民爆企業(yè)安全管理。

（三）加快推進(jìn)民爆服務(wù)一體化建設(shè)

去年由州弘合民爆公司、康定、瀘定、得榮縣民爆分公司和雅化集團(tuán)有限公司共同出資組建的康能爆破工程公司開(kāi)始運(yùn)行，在“四路一隧”和“亞丁機(jī)場(chǎng)”等重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，并取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。今年各縣民爆經(jīng)營(yíng)企業(yè)在抓好改制、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)工作的同時(shí)，參照康能爆破公司的模式，逐步建立統(tǒng)一的爆破服務(wù)體系，為推進(jìn)全州重點(diǎn)工程建設(shè)發(fā)揮更大作用。

第3篇：代為履職報(bào)告范文

為深入貫徹自治區(qū)、地區(qū)、縣關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的部署和要求，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)縣公安局黨委安排，我深入到聯(lián)系點(diǎn)單位伊拉湖派出所及其轄區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)和座談。調(diào)研圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，重點(diǎn)征求基層民警和群眾代表對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)勤執(zhí)法行為等方面的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研基本情況

此次調(diào)研活動(dòng)，主要采取“聽(tīng)、看、談、問(wèn)、議”的方式，先后召集聯(lián)系點(diǎn)派出所民警、鄉(xiāng)黨委、村(組)小隊(duì)長(zhǎng)、派出所負(fù)責(zé)人、基層民警座談會(huì)10場(chǎng)次，走訪(fǎng)轄區(qū)群眾、宗教人士等監(jiān)管對(duì)象31戶(hù)。查找基層派出所在服務(wù)意識(shí)、辦事效率、工作創(chuàng)新履職盡責(zé)等方面存在的問(wèn)題，征詢(xún)意見(jiàn)和建議。調(diào)研中，基本上摸清了當(dāng)前干部群眾最為關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，了解了基層民警的思想動(dòng)態(tài)和所思所盼，為深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)研中，共收集群眾意見(jiàn)4條，民警意見(jiàn)5條，基本上摸清了當(dāng)前群眾最為關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，了解了基層民警的思想動(dòng)態(tài)和所思所盼，為深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、調(diào)研中梳理出的問(wèn)題

(一)維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，公安民警壓力不斷增大。維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定是此次調(diào)研中轄區(qū)群眾呼聲最高的問(wèn)題，通過(guò)走訪(fǎng)座談，一些群眾反映，當(dāng)前，托克遜正處于大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的時(shí)期，各種矛盾糾紛不斷增多，群體性事件苗頭日益凸顯，社會(huì)治安維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，社會(huì)治安任務(wù)相當(dāng)繁重。為了維護(hù)好轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和治安問(wèn)題，在警力相對(duì)不足情況下，托克遜縣公安局全體民警不得不放棄休息，延長(zhǎng)上班時(shí)間，增派車(chē)輛、人員加強(qiáng)巡邏，努力維護(hù)好社會(huì)治安，這無(wú)疑是增加了民警的工作量，民警普遍感到工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，心理壓力較大。

(二)部分民警的素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前公安工作需要。近年來(lái)，進(jìn)入公安隊(duì)伍新民警(村警)較多，雖然我們開(kāi)展了大練兵、集中培訓(xùn)等一系列的培訓(xùn)工作，但部分民警的素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)的要求仍有一定的差距，有的民警不會(huì)做群眾工作、不會(huì)調(diào)查、取證，執(zhí)法辦案水平不高;有的民警下基層入戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查留于表面，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行登記，沒(méi)有和群眾進(jìn)行深入的交流和接觸，無(wú)法掌握各種敵社情信息;有的民警對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，在開(kāi)展日常工作中看不到隱患，不能及時(shí)掌握潛在的社會(huì)不安全隱患等等。

(三)缺乏學(xué)習(xí)能力不足，存在處事畏難思想。相當(dāng)數(shù)量的民警厭煩政治理論學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與鉆研，對(duì)法律常識(shí)和一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的政策理論、公安業(yè)務(wù)一知半解，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題往往束手無(wú)策，工作起來(lái)力不從心，不能得心應(yīng)手;一些民警雖然有工作熱情，但存在“想干不會(huì)干”的問(wèn)題，表現(xiàn)為無(wú)法勝任本職工作，不能獨(dú)立完成工作任務(wù)。一些民警自身控制能力較差，自我要求不嚴(yán)，容易產(chǎn)生惰性，個(gè)別民警不能伏下身子深入基層一線(xiàn)，入戶(hù)少，了解的情況少，群眾不了解、不認(rèn)識(shí)警務(wù)區(qū)民警，做群眾工作能力差等問(wèn)題。因一些民警、協(xié)警的綜合素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作缺乏創(chuàng)新精神，所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的指導(dǎo)不夠，民警對(duì)上級(jí)下達(dá)的如追逃、破案等硬性指標(biāo)工作任務(wù)完成上頗感吃力。

(四)領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺統(tǒng)籌，存在他人工作安排他人完成。個(gè)別民警不注重業(yè)務(wù)的提高，本應(yīng)自己完成的警綜平臺(tái)錄入工作，推脫不會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)為完成總體工作，安排其他業(yè)務(wù)骨干代為完成，久之“懶人”更懶，骨干越干份外的工作越多，導(dǎo)致骨干民警“不愿干”的問(wèn)題，一些所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識(shí)不到位、工作態(tài)度不端正、自身位置擺不正。以老資格自居，自以為是，班子之間溝通聯(lián)系少，工作相互推諉，影響整體隊(duì)伍干工作的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前基層派出所公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，要促使民警熱愛(ài)基層工作、安心基層工作，要著力抓好以下幾方面工作：

一、強(qiáng)化思想政治教育，進(jìn)一步激發(fā)派出所民警立足崗位、樂(lè)于奉獻(xiàn)的積極性和主動(dòng)性。要通過(guò)教育，使派出所民警樹(shù)立以下三種意識(shí)：一是牢固樹(shù)立長(zhǎng)期在基層工作的意識(shí)。要使廣大基層民警明確，由于公安工作性質(zhì)任務(wù)決定，從事機(jī)關(guān)工作的只是一小部分，大部分警力都必須長(zhǎng)期在基層工作。而隨著基層基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化，基層警力的比例只會(huì)增大，不會(huì)減小。二是牢固樹(shù)立在艱苦崗位鍛煉的意識(shí)。近年來(lái)參加工作的年輕民警中，獨(dú)生子女多，不少人從小生活比較優(yōu)裕，加之受社會(huì)上各種思潮的影響，青年民警的價(jià)值取向發(fā)生變化，奉獻(xiàn)精神淡化，吃苦精神缺乏。要針對(duì)這一實(shí)際，教育他們懂得“寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”的道理。三是牢固樹(shù)立在派出所工作大有作為的意識(shí)。派出所崗位任務(wù)繁重、工作辛苦，這既給青年民警帶來(lái)更大壓力、需要更多付出，也為民警提高素質(zhì)、展示才華提供了舞臺(tái)。只要撲下身子，扎實(shí)工作，勇于在本職崗位鍛煉自己，就可以有所作為，就能夠?qū)崿F(xiàn)自己的人生價(jià)值。通過(guò)情感交流互動(dòng)、營(yíng)造融洽的內(nèi)部環(huán)境，把思想教育搞實(shí)搞活搞好，真正起到“掌握民警思想、了解民警疾苦、溝通民警感情、傾聽(tīng)民警呼聲、激發(fā)民警熱情”的效果。

二、建立健全從優(yōu)待警保障機(jī)制，努力消除派出所民警后顧之憂(yōu)。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，是新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)的新要求。一方面要切實(shí)加強(qiáng)民警的教育，轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，真正以人民公仆的要求來(lái)認(rèn)識(shí)我們?cè)诟星樯?、工作上的差距，正確對(duì)待群眾投訴;同時(shí)，要著力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案的能力。另一方面，要切實(shí)做好民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)工作。要建立民警舉報(bào)投訴澄清制度，對(duì)于查實(shí)的、當(dāng)事民警無(wú)過(guò)錯(cuò)的投訴舉報(bào)件，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)組織的名義，在一定范圍內(nèi)，及時(shí)公開(kāi)澄清;對(duì)于惡意詆毀公安民警形象的投訴人員應(yīng)予以相應(yīng)的處理，以維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵犯。要加大對(duì)派出所經(jīng)費(fèi)裝備的傾斜，要采取各種措施，使派出所辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、民警補(bǔ)助補(bǔ)貼、裝備和辦公設(shè)施得到保障。

三、要切實(shí)重視民警身心健康，努力為派出所基層工作提供良好的保障。首先做思想政治工作要真正走入民警工作、家庭、生活、社交，甚至思想、心理，多從民警身邊事、身邊人、民警關(guān)心、關(guān)注的人或事深入淺出、入情入理地講道理，要將思想工作切實(shí)做到因人而異，針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)效性明顯，使思想政治工作成為解決實(shí)際問(wèn)題的先導(dǎo)。其次要圍繞緩解基層民警的心理壓力，借助各種社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)下基層服務(wù)，提高民警心理健康水平。再次要進(jìn)一步豐富警營(yíng)文化生活，越是工作緊張繁忙，越要注意勞逸結(jié)合，有張有弛。要以所隊(duì)為單位，多開(kāi)展適合青年民警特點(diǎn)的文體活動(dòng)，活躍民警業(yè)余生活，減緩身心壓力，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。

第4篇：代為履職報(bào)告范文

民發(fā)[2013]76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，深入推進(jìn)以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拇迕裎瘑T會(huì)選舉工作實(shí)踐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)政策規(guī)定，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)你們，供在實(shí)際工作中參考。本規(guī)程明確了村民委員會(huì)選舉程序和場(chǎng)地要求，《村民委員會(huì)選舉程序》（MT/028—2012）和《村民委員會(huì)選舉場(chǎng)地要求》（MT/029—2012）同時(shí)廢止。

村民委員會(huì)選舉中的重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

民政部

2013年5月2日

第一章 村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生

一、推選村民選舉委員會(huì)

村民選舉委員會(huì)主持村民委員會(huì)的選舉。

村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。

村民選舉委員會(huì)的人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住狀況、參加選舉村民的多少?zèng)Q定，不少于三人，以奇數(shù)為宜。村民之間有近親屬關(guān)系的，不宜同時(shí)擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉委員會(huì)主任和委員名單，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

二、村民選舉委員會(huì)的任期

村民選舉委員會(huì)的任期，自推選組成之日起，至新老村民委員會(huì)工作移交后終止。

三、村民選舉委員會(huì)成員的變動(dòng)

村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。

村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)，致使選舉工作無(wú)法正常進(jìn)行的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議討論同意，其職務(wù)終止。

村民選舉委員會(huì)成員的變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

四、村民選舉委員會(huì)的職責(zé)

村民選舉委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：

（一）制定村民委員會(huì)選舉工作方案；

（二）宣傳有關(guān)村民委員會(huì)選舉的法律、法規(guī)和政策；

（三）解答有關(guān)選舉咨詢(xún)；

（四）召開(kāi)選舉工作會(huì)議，部署選舉工作；

（五）提名和培訓(xùn)本村選舉工作人員；

（六）公布選舉日、投票地點(diǎn)和時(shí)間，確定投票方式；

（七）登記參加選舉的村民，公布參加選舉村民的名單，頒發(fā)參選證；

（八）組織村民提名確定村民委員會(huì)成員候選人，審查候選人參選資格，公布，候選人名單；

（九）介紹候選人，組織選舉競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)；

（十）辦理委托投票手續(xù)；

（十一）制作或者領(lǐng)取選票、制作票箱，布置選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)或者投票站；

（十二）組織投票，主持選舉大會(huì)，確認(rèn)選舉是否有效，公布并上報(bào)選舉結(jié)果和當(dāng)選名單；

（十三）建立選舉工作檔案，主持新老村民委員會(huì)的工作移交；

（十四）受理申訴，處理選舉糾紛；

（十五）辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)選舉工作方案應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

第二章 選舉宣傳

一、宣傳內(nèi)容

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就以下內(nèi)容開(kāi)展宣傳：

（一）憲法有關(guān)內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)村民委員會(huì)選舉的法規(guī)；

（二）中央和地方有關(guān)村民委員會(huì)選舉的政策和規(guī)定；

（三）村民委員會(huì)選舉中村民的權(quán)利與義務(wù)；

（四）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府村民委員會(huì)選舉的工作方案；

（五）本村選舉工作方案；

（六）其他有關(guān)選舉事項(xiàng)。

二、宣傳方式

村民選舉委員會(huì)可以采取以下方式進(jìn)行選舉宣傳：

（一）廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等；

（二）宣傳欄、宣傳車(chē)、宣傳單等；

（三）選舉宣傳會(huì)議、選舉咨詢(xún)站；

（四）標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等。

第三章 登記參加選舉的村民

一、公布選民登記日

選民登記日前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公告，告知本屆村民委員會(huì)選舉的選民登記日。

二、登記對(duì)象

村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶(hù)籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。經(jīng)村民選舉委員會(huì)告知，本人書(shū)面表示不參加選舉的，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。

依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不得參加村民委員會(huì)的選舉。

三、登記方法

登記時(shí)，既可以村民小組為單位設(shè)立登記站，村民到站登記，也可由登記員入戶(hù)登記。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記參加選舉的村民名單進(jìn)行造冊(cè)。

四、公布選民名單

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記參加選舉的村民名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并在選舉日的二十日前公布。

對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

登記參加選舉的村民名單出現(xiàn)變動(dòng)的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

五、發(fā)放參選證

選舉日前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記參加選舉的村民名單填寫(xiě)、發(fā)放參選證，并由村民簽收。投票選舉時(shí)，村民憑參選證領(lǐng)取選票。

第四章 提名確定候選人

一、確定職位和職數(shù)

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議擬定村民委員會(huì)的職位和職數(shù)，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

二、確定候選人人數(shù)

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民委員會(huì)主任、副主任、委員的職數(shù)，分別擬定候選人名額。候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

三、提名確定候選人

村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)由登記參加選舉的村民直接提名，根據(jù)擬定的候選人名額，按照得票多少確定。每一村民提名人數(shù)不得超過(guò)擬定的候選人名額。無(wú)行為能力或者被判處刑罰的，不得提名為候選人。

候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒(méi)有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。

四、公布候選人名單

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以得票多少為序，公布候選人名單，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

候選人不愿意接受提名的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民選舉委員會(huì)書(shū)面提出，由村民選舉委員會(huì)確認(rèn)并公布。候選人名額不足時(shí)，按原得票多少依次遞補(bǔ)。

村民委員會(huì)選舉，也可以采取無(wú)候選人的方式，一次投票產(chǎn)生。

第五章選舉競(jìng)爭(zhēng)

一、選舉競(jìng)爭(zhēng)的組織

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履職設(shè)想，回答村民提問(wèn)。選舉競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會(huì)的主持和監(jiān)督下，公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)候選人的選舉競(jìng)爭(zhēng)材料進(jìn)行審核把關(guān)。

二、選舉競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間

選舉競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)一般在選舉目前進(jìn)行。候選人在選舉日可進(jìn)行競(jìng)職陳述，其他選舉競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)不宜在當(dāng)日開(kāi)展。確有需要的，由村民選舉委員會(huì)決定并統(tǒng)一組織。

三、選舉競(jìng)爭(zhēng)的形式

村民選舉委員會(huì)可以組織以下形式的選舉競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)：

（一）在指定地點(diǎn)公布候選人的選舉競(jìng)爭(zhēng)材料；

（二）組織候選人與村民見(jiàn)面并回答村民問(wèn)題；

（三）有閉路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述；

（四）其他形式。

四、選舉競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容

選舉競(jìng)爭(zhēng)材料和選舉競(jìng)職陳述主要包括以下內(nèi)容：

（一）候選人的基本情況；

（二）競(jìng)爭(zhēng)職位及理由；

（三）治村設(shè)想；

（四）對(duì)待當(dāng)選與落選的態(tài)度。

第六章投票選舉

一、確定投票方式

村民委員會(huì)投票選舉，可采取以下兩種方式：

（一）召開(kāi)選舉大會(huì)；

（二）設(shè)立投票站。

采取選舉大會(huì)方式的，可以組織全體登記參加選舉的村民集中統(tǒng)一投票；也可以設(shè)立中心選舉會(huì)場(chǎng)，輔之以分會(huì)場(chǎng)分別投票。采取投票站方式的，不再召開(kāi)選舉大會(huì)，村民在投票站選舉日開(kāi)放時(shí)間內(nèi)自由投票。

選舉大會(huì)可以設(shè)置流動(dòng)票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用。

具體投票方式，流動(dòng)票箱的使用對(duì)象和行走路線(xiàn)，由村民代表會(huì)議討論決定。

二、公布選舉日、投票方式、投票時(shí)間和投票地點(diǎn)

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉日、投票方式、投票時(shí)間和投票地點(diǎn)。

選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如因不可抗力，或者無(wú)法產(chǎn)生候選人等因素，需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并及時(shí)公布。

三、辦理委托投票

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每一登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過(guò)三八。提名為村民委員會(huì)候選人的，不得接受委托。

委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書(shū)面委托手續(xù)。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布委托人和受委托人的名單。

受委托人在選舉日憑書(shū)面委托憑證和委托人的參選證，領(lǐng)取選票并參加投票。受委托人不得再委托他人。

四、設(shè)計(jì)和印制選票

選票設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循明白易懂、科學(xué)合理和便于操作、便于統(tǒng)計(jì)的原則?？h級(jí)民政部門(mén)可以統(tǒng)一設(shè)計(jì)選票樣式。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)選票樣式，印制符合本村實(shí)際的選票。

選票印制后應(yīng)當(dāng)加蓋公章并簽封，選舉日在選舉大會(huì)或者投票站上，由選舉工作人員當(dāng)眾啟封。

五、確定選舉工作人員

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提名選舉工作人員，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。選舉工作人員包括總監(jiān)票員、驗(yàn)證發(fā)票員、唱票員、計(jì)票員、監(jiān)票員、代書(shū)員，投票站工作人員，流動(dòng)票箱監(jiān)票員等。

選舉工作人員要有一定的文化水平和工作能力，遵紀(jì)守法、公道正派。候選人及其近親屬，不得擔(dān)任選舉工作人員。

采取選舉大會(huì)投票的，選舉工作人員名單應(yīng)當(dāng)在選舉日前公布，并在選舉大會(huì)上宣布；采用投票站形式投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日前公布。

選舉工作人員確定后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。

六、布置會(huì)場(chǎng)或者投票站

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前布置好投票會(huì)場(chǎng)或者投票站。

投票會(huì)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按選舉流程設(shè)計(jì)好領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票的循環(huán)路線(xiàn)，方便村民投票。投票站的設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住的集中情況和自然村或者村民小組的分布情況決定，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)中心投票站。

七、投票選舉

（一）選舉大會(huì)投票程序

采取選舉大會(huì)進(jìn)行選舉的，由村民選舉委員會(huì)召集，村民選舉委員會(huì)主任主持。流程如下：

1.宣布大會(huì)開(kāi)始；

2.奏國(guó)歌；

3.報(bào)告本次選舉工作進(jìn)展情況；

4.宣布投票辦法和選舉工作人員；

5.候選人發(fā)表競(jìng)職陳述；

6.檢查票箱；

7.啟封、清點(diǎn)選票；

8.講解選票；

9.根據(jù)需要派出流動(dòng)票箱；

10.驗(yàn)證發(fā)票；

11.秘密寫(xiě)票、投票；

12.銷(xiāo)毀剩余選票；

13.集中流動(dòng)票箱，清點(diǎn)選票數(shù)；

14.檢驗(yàn)選票；

15.公開(kāi)唱票、計(jì)票；

16.當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果；

17.封存選票，填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告單；

18.宣布當(dāng)選名單。

投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將所有票箱集中，將選票混在一起，由選舉工作人員逐張檢驗(yàn)、清點(diǎn)選票總數(shù)后，統(tǒng)一唱票、計(jì)票。難以確認(rèn)的選票應(yīng)當(dāng)由監(jiān)票人在公開(kāi)唱計(jì)票前提交村民選舉委員會(huì)討論決定。

（二）投票站投票程序

采取投票站方式選舉的，由村民選舉委員會(huì)主持。流程如下：

1.同時(shí)開(kāi)放全部投票站；

2.各投票站工作人員當(dāng)眾檢查票箱，并啟封、清點(diǎn)選票；

3.驗(yàn)證發(fā)票；

4.村民秘密寫(xiě)票、投票；

5.關(guān)閉投票站，銷(xiāo)毀剩余選票并密封票箱；

6.集中票箱，清點(diǎn)選票數(shù)；

7.公開(kāi)驗(yàn)票、唱票、計(jì)票；

8.當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果；

9.封存選票，填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告單；

10.宣布當(dāng)選名單。

八、選舉有效性確認(rèn)

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效。參加投票的村民人數(shù)，以從票箱收回的選票數(shù)為準(zhǔn)。

有下列情形之一的，選舉無(wú)效：

（一）村民選舉委員會(huì)未按照法定程序產(chǎn)生的；

（二）候選人的產(chǎn)生不符合法律規(guī)定的；

（三）參加投票的村民人數(shù)未過(guò)登記參加選舉的村民半數(shù)的；

（四）違反差額選舉原則，采取等額選舉的；

（五）收回的選票多于發(fā)出選票的；

（六）沒(méi)有公開(kāi)唱票、計(jì)票的；

（七）沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的；

（八）其他違反法律、法規(guī)有關(guān)選舉程序規(guī)定的。

因村民選舉委員會(huì)未按照法定程序產(chǎn)生而造成選舉無(wú)效的，鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)組織重新選舉。因其他原因認(rèn)定選舉無(wú)效的，由村民選舉委員會(huì)重新組織選舉，時(shí)間由村民代表會(huì)議確定。

九、確認(rèn)當(dāng)選

候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)選票的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選。

村民委員會(huì)主任、副主任的當(dāng)選人中沒(méi)有婦女，但委員的候選人中有婦女獲得過(guò)半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；如果委員的候選人中沒(méi)有婦女獲得過(guò)半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。

選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后，須當(dāng)場(chǎng)宣布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)公布所有候選人和被選人所得票數(shù)。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在投票選舉當(dāng)日或者次日，公布當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。村民選舉委員會(huì)無(wú)正當(dāng)理由不公布選舉結(jié)果的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，督促其改正。

十、頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)

縣級(jí)人民政府主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)向新當(dāng)選的成員頒發(fā)統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書(shū)。

十一、另行選舉

村民委員會(huì)當(dāng)選人不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉可以在選舉日當(dāng)日舉行，也可以在選舉日后十日內(nèi)進(jìn)行，具體時(shí)間由村民選舉委員會(huì)確定。

另行選舉的，第—次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于已投選票數(shù)的三分之一。

另行選舉的程序與第一次選舉相同。參加選舉的村民以第一次登記的名單為準(zhǔn)，不重新進(jìn)行選民登記。原委托關(guān)系繼續(xù)有效，但被委托人成為候選人的委托關(guān)系自行終止，原委托人可以重新辦理委托手續(xù)。

經(jīng)另行選舉，應(yīng)選職位仍未選足，但村民委員會(huì)成員已選足三人的，不足職位可以空缺。主任未選出的，由副主任主持工作；主任、副主任都未選出的，由村民代表會(huì)議在當(dāng)選的委員中推選一人主持工作。

第七章 選舉后續(xù)工作

一、工作移交

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日十日內(nèi)完成工作移交。

原村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將印章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。

移交工作由村民選舉委員會(huì)主持，鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)督。對(duì)拒絕移交或者無(wú)故拖延移交的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促其改正。

二、建立選舉工作檔案

村民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立選舉工作檔案，交由新一屆村民委員會(huì)指定專(zhuān)人保管，至少保存三年以上。

選舉工作檔案包括：

（一）村民選舉委員會(huì)成員名單及推選情況材料；

（二）村民選舉委員會(huì)選舉會(huì)議記錄；

（三）村民選舉委員會(huì)的選舉公告；

（四）選民登記冊(cè)；

（五）候選人名單及得票數(shù)；

（六）選票和委托投票書(shū)、選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)、選舉報(bào)告單；

（七）選舉大會(huì)議程和工作人員名單；

（八）新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單；

（九）選舉工作總結(jié)；

（十）其他有關(guān)選舉的資料。

第八章

村民委員會(huì)成員的罷免和補(bǔ)選

一、罷免

本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，啟動(dòng)罷免程序。

罷免程序如下：

（一）書(shū)面向村民委員會(huì)提出罷免要求，說(shuō)明罷免理由；

（二）召開(kāi)村民代表會(huì)議，審議罷免要求；

（三）被罷免對(duì)象進(jìn)行申辯或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)；

（四）召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決：

（五）公布罷免結(jié)果。

罷免村民委員會(huì)主任的，由副主任主持村民會(huì)議投票表決，不設(shè)副主任的，由委員推選一人主持；罷免村民委員會(huì)副主任、委員的，由村民委員會(huì)主任主持。罷免村民委員會(huì)全體成員的，或者主任、副主任、委員不主持村民會(huì)議的，可在鄉(xiāng)級(jí)人民攻府指導(dǎo)下，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選代表主持。

罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。罷免獲得通過(guò)的，被罷免的村民委員會(huì)成員自通過(guò)之日起終止職務(wù)，十日內(nèi)辦理工作交接手續(xù)。罷免未獲通過(guò)的，六個(gè)月內(nèi)不得以同一事實(shí)和理由再次提出罷免要求。

二、補(bǔ)選

村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。

村民委員會(huì)成員出缺的原因有：

（一）職務(wù)自行終止；

（二）辭職；

（三）罷免。

村民委員會(huì)成員因死亡、喪失行為能力、被判處刑罰或者連續(xù)兩次民主評(píng)議不稱(chēng)職，其職務(wù)自行終止。村民委員會(huì)成員因故辭職，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開(kāi)村民代表會(huì)議，決定是否接受其辭職。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次提出辭職要求的，應(yīng)當(dāng)接受其辭職。村民代表會(huì)議可以決定對(duì)辭職的村民委員會(huì)成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

補(bǔ)選程序，參照村民委員會(huì)選舉投票程序。補(bǔ)選村民委員會(huì)個(gè)別成員的，由村民委員會(huì)主持；補(bǔ)選全體村民委員會(huì)成員的，由重新推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)主持。補(bǔ)選時(shí)，村民委員會(huì)沒(méi)有婦女成員的，應(yīng)當(dāng)至少補(bǔ)選一名婦女成員。

第5篇：代為履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：菩薩灣；摩崖造像；唐末五代

中圖分類(lèi)號(hào)：K879.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4106（2016）03-0035-11

Abstract： There is a cliff sculpture of the Pusawan， or Bodhisattva Bay， in Yueyang Town， Anyue County， Sichuan Province， consisting of nineteen niches filled with various Buddhist sculptures. Many motifs and classic Buddhist figures have been found， including the thousand-Buddha motif， Pure Land illustrations， thousand-armed and thousand-eyed Avalokitesvaras， Fifty-three Buddhas， Buddhas of the Ten Directions； even an inscription explaining why these sculptures were made is present in niche five. According to the contents and styles of the sculpture as well as the inscription， the sculptures were mainly made during two periods， the first during the Tang and Song dynasties and the second from the Qing dynasty till today. The work from the former period accounts for the majority of the sculptures.

Keywords： Pusawan（Bodhisattva Bay）； cliff sculpture； later Tang and the Five Dynasties

（Translated by WANG Pingxian）

一 造像點(diǎn)概況

菩薩灣摩崖造像位于四川省安岳縣東北1.5公里的岳陽(yáng)鎮(zhèn)新村一組菩薩灣東面山腰上，地理坐標(biāo)為北緯30°06′39.0″，東經(jīng)105°21′13.9″，海拔323.9米?，F(xiàn)存摩崖造像19龕，2012年被公布為四川省文物保護(hù)單位。造像開(kāi)鑿在3個(gè)呈“品”字形排列的石包上。1號(hào)石包位置略低，平面呈方形（圖1），東面開(kāi)第6―8龕，南面開(kāi)第3―5龕，西面開(kāi)第1―2龕，北面開(kāi)第10―12龕，東面與北面轉(zhuǎn)角處開(kāi)第9龕。2號(hào)石包位于1號(hào)石包東南15米的現(xiàn)代寺院建筑內(nèi)，位置略高（圖2），北側(cè)崖面由東向西依次開(kāi)第13―16龕。3號(hào)石包位于2號(hào)石包東北側(cè)約10米，石包上部脫落不存，其上開(kāi)第17―19龕（圖3）。

2008年7月全國(guó)第三次文物普查期間，安岳縣文物局對(duì)該摩崖造像點(diǎn)進(jìn)行了初步調(diào)查，并對(duì)1號(hào)石包的12龕造像進(jìn)行編號(hào)（第1―12龕）。2014年7―9月，四川大學(xué)考古學(xué)系、成都文物考古研究所、安岳縣文物局聯(lián)合組成調(diào)查隊(duì)，對(duì)該摩崖造像點(diǎn)進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)查和記錄，并首次對(duì)2、3號(hào)石包上的造像進(jìn)行編號(hào)（第13―19龕）。

二 龕窟介紹

第1龕

該龕為單層方形龕，平面呈弧形，左壁及底部左側(cè)破壞、殘損嚴(yán)重，龕寬100厘米、高170厘米、深96厘米，龕向316度{1}。右壁下部有縱向裂隙，龕外頂部有圓形鑿孔，正壁前低臺(tái)左側(cè)現(xiàn)代水泥修補(bǔ)。正壁前起1厘米的低臺(tái)，臺(tái)上造一像，連座高102厘米，像高87厘米。頭頂有一個(gè)八角形華蓋，裝飾瓔珞，華蓋下方、造像頭頂有一個(gè)扁圓形物。造像頭戴風(fēng)帽，面部方圓，有圓形頭光；頸部殘存兩道蠶紋，著交領(lǐng)袈裟；左手于腹前托一圓形物；右手于右胸前持禪杖；左腿下垂，跣足踩于蓮蓬上；右腿曲起，平放于身前；半跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。臺(tái)座上部覆帷幔，束腰裝飾立柱。座前中部有卷曲蓮莖，其中伸出蓮蕾、蓮葉、蓮蓬。低臺(tái)右側(cè)鑿一獸，頭部殘，面向龕外，四足趴跪。龕內(nèi)左側(cè)下部似有一人輪廓，殘不可識(shí)。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期，造像均在現(xiàn)代被改刻、妝彩。

第2龕

該龕為單層方形龕，頂部左側(cè)左壁及右壁下部均殘損，龕內(nèi)中上部有鑿孔，底部被水泥覆蓋。龕殘寬340厘米、殘高252厘米、深46厘米，龕向316度。正壁中央開(kāi)單層圓拱形小龕，平面呈弧形。龕面呈尖桃形，裝飾火焰紋，左右壁及底部皆殘，寬35厘米、高37厘米、深5厘米。龕內(nèi)正壁造三身像。中央主尊上身殘，風(fēng)化嚴(yán)重，殘高25厘米，僅可見(jiàn)結(jié)跏趺坐于仰蓮臺(tái)座上。臺(tái)座底部呈四瓣形，裝飾四瓣形花紋。左右側(cè)各有一像，僅存殘跡。正壁及右壁均造千佛19排，大多風(fēng)化嚴(yán)重。千佛頭上有肉髻，均結(jié)跏趺坐于上平下弧形臺(tái)座上，一般連座高14厘米、像高10厘米。袈裟有三種：一為通肩式袈裟；一為雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支；還有偏衫式袈裟。姿勢(shì)有兩種：或雙手置于腹前，或雙手置于胸前（圖4）。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第3龕

該龕為方形龕，平面呈橫長(zhǎng)方形，現(xiàn)僅存中下部及左壁下部?jī)蓚?cè)，寬168厘米、殘高180厘米、殘深32厘米，龕向140度。

正壁中央雕一像，坐于高臺(tái)上，頭部、左右手均已無(wú)存，連座高120厘米，像高70厘米。雙層圓形頭光、身光，外飾一圈火焰紋。雕像著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支，其上束帶打結(jié)，胸前戴圓環(huán)狀項(xiàng)圈，項(xiàng)圈兩側(cè)及中部各有飾件垂下，中部飾件呈十字形；左手似托寶珠置于腹前，右手舉于右胸前，盤(pán)右腿，左腿垂下，踩于仰蓮圓臺(tái)上，跣足。臺(tái)座分兩層，上層為束腰方座，底部刻二蓮枝，分別自中央伸出，伸向左右，蓮枝下部飾卷云紋；下層為方形，方形臺(tái)上左右各置一蓮臺(tái)，蓮臺(tái)上各置一物，蓮臺(tái)中央似有一物突起。臺(tái)座底部雕一獅子，朝向右側(cè)，右前腿前伸，按寶珠，左前腿直立，左后腿前屈，作蹲坐狀，尾部翹起，似回首龕外（圖5）。

主尊頭頂上方及左側(cè)各雕祥云，僅存左側(cè)祥云的底部。左側(cè)祥云中有從像三身，高28厘米。左起第三身著袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于圓臺(tái)上。另兩身從像風(fēng)化脫落較為嚴(yán)重，殘不可識(shí)。主尊左右各一立像，均高49厘米。左側(cè)為一菩薩像，頭挽髻，披巾自?xún)杉绱瓜?，于腹前橫兩道后經(jīng)小臂下垂及座，下著長(zhǎng)裙，雙手執(zhí)禪杖。禪杖頂部裝飾復(fù)雜，風(fēng)化不識(shí)。右側(cè)立像上半身及圓臺(tái)殘，著袈裟，下身著裙。

主尊左右各雕四排像，從上至下第一、二排各兩身，第三、四排各三身。第一至第三排像，均高35厘米。第四排像高49厘米。每身頭部?jī)?nèi)側(cè)均陰刻一豎長(zhǎng)方形框，內(nèi)磨平，字跡無(wú)存。左側(cè)從上至下第一排左起第一身殘；第二身雙手似置于胸前，倚坐于方臺(tái)上。第二排左起第一身頭挽髻，右手執(zhí)棍狀物置于胸前；第二身似著袈裟，雙手捧方形物置于胸前，倚坐于方臺(tái)上。第三排左起第一身頭戴冠，著交領(lǐng)廣袖大衣，足穿鞋立于圓臺(tái)上；第二身頭似戴冠，雙手捧物置于胸前，倚坐于方臺(tái)上；第三身左手在下，右手在上托物置于胸前，倚坐于方臺(tái)上。第四排左起第一身頭戴冠，面目猙獰，髭髯，著廣袖大衣，雙手抱棍狀物置于左胸前，倚坐于方臺(tái)上；第二身頭戴冠，頭微右偏，左手托物置于左腹前，右手舉于右胸前，倚坐于方臺(tái)上；第三身頭戴冠，雙手交疊，左手在上，右手在下托豎長(zhǎng)方形物置于右胸前，倚坐于方臺(tái)上。右側(cè)自上而下第一排已不存。第二排右起第一身坐于方臺(tái)上；第二身頭似挽髻，發(fā)辮垂肩，著廣袖大衣，雙手捧一豎長(zhǎng)方形物置于胸前，倚坐于方臺(tái)上。第三排右起第一身為立像，兩側(cè)披巾下垂及座，左手置于腹前；第二身頭戴冠，雙手置于腹前，倚坐于方臺(tái)上；第三身似頭戴盔，雙手置于腹前，身體微左轉(zhuǎn)，倚坐于方臺(tái)上。第四排右起第一身雙手捧物于腹前，倚坐于方臺(tái)上；第二身頭戴冠，髭髯，雙手執(zhí)豎長(zhǎng)方形物置于左胸前，倚坐于方臺(tái)上；第三身頭似戴盔，上身著鎧甲，雙手托物置于左胸前，倚坐于方臺(tái)上。

另左壁底部雕一立像，光頭，著袈裟，雙手合十置于胸前，跣足。龕窟年代為唐宋時(shí)期。

第4龕

該龕為雙層方形龕，內(nèi)、外龕平面皆呈橫長(zhǎng)方形，內(nèi)、外龕右壁被第3龕左壁破壞。外龕殘寬193厘米、高190厘米、殘深105厘米；內(nèi)龕寬180厘米、高176厘米、深73厘米。龕向135度。

內(nèi)龕正壁雕西方凈土，正壁中央高浮雕一佛二菩薩，均結(jié)跏趺坐于仰蓮臺(tái)座上（圖6）。佛像連座69厘米，像高48厘米。身后有舉身光，高肉髻，頸部有三道蠶紋，著通肩袈裟，衣紋于胸腹前呈淺U字形，雙手交疊，右手在上，左手在下，掌心向上置于腹前，仰蓮座底部雕出三個(gè)橢圓狀物，其上各雕一壺門(mén)。

左側(cè)菩薩連座高67厘米，像高48厘米，頭后有尖桃形頭光，分為三層：內(nèi)側(cè)一層飾花瓣，中層為連珠紋，外側(cè)一層為火焰紋。身后有內(nèi)素面外火焰紋身光。菩薩戴高冠，發(fā)辮覆肩，繒帶自?xún)啥笙麓辜爸?，頸部有三道蠶紋，胸前戴圓形狀項(xiàng)圈，項(xiàng)圈上有掛飾及纓絡(luò)垂下，纓絡(luò)經(jīng)腹前自?xún)上フ巯蛏砗螅椡筲A，上身斜披胳腋，兩側(cè)披帛自雙肩垂下搭小肩后下垂及座，雙手托圓柱裝物置于腹前。

右側(cè)菩薩連座高65厘米，像高47厘米，頭光、身光與左側(cè)菩薩同，頭戴高冠，發(fā)辮垂肩，頸部有三道蠶紋，繒帶自?xún)啥笙麓辜爸?，胸前所戴?xiàng)圈及纓絡(luò)、腕釧、絡(luò)腋與左側(cè)菩薩同，雙手托蓮蕾置于胸腹前。

佛與兩側(cè)菩薩之間各有一弟子立像，頭后均有圓素頭光，著交領(lǐng)袈裟，雙手合十于胸前。右側(cè)弟子頸部三道蠶紋。佛與兩側(cè)菩薩座間各有一身菩薩坐像，均結(jié)跏趺坐于仰蓮臺(tái)座上，發(fā)辮垂肩，上身斜披絡(luò)腋，兩側(cè)披巾自?xún)杉绱瓜麓钚”酆笙麓辜吧徸?，雙手合十于胸前。

佛頭頂淺浮雕華蓋。華蓋兩端向內(nèi)卷曲，頂端飾火焰紋，內(nèi)置寶珠。華蓋底部有掛飾垂下，中間掛飾向左右分別伸出長(zhǎng)飄帶。飄帶纏繞，各形成三圓圈，飄帶尾部飄向龕頂。左側(cè)左起第一圓圈內(nèi)雕一佛二弟子。佛有高肉髻，雙耳碩大，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于覆蓮臺(tái)上。兩側(cè)弟子均為立像，身體微側(cè)向主尊。第二圓圈內(nèi)雕一菩薩二弟子。菩薩頭頂向上突起，兩側(cè)繒帶下垂及肩，身著袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于覆蓮臺(tái)座上。兩側(cè)弟子均為立像。第三圓圈內(nèi)雕一佛二弟子。佛頭頂向上高高突起呈三角狀，雙耳碩大，身著袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于覆蓮臺(tái)座上。兩側(cè)弟子均為立像。右側(cè)右起第一圓圈，雕一佛二弟子。佛頭頂向上突起，雙耳碩大，著通肩式袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于覆蓮臺(tái)座上。兩側(cè)弟子均為立像，微側(cè)向主尊。第二圓圈內(nèi)雕一菩薩二弟子。菩薩頭頂向上突起，兩側(cè)繒帶下垂及肩，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于覆蓮臺(tái)座上。兩側(cè)弟子均為立像。第三圓圈內(nèi)雕一佛二弟子。佛頭頂向上突起，雙耳碩大，著袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于覆蓮臺(tái)座上。兩側(cè)飄帶末端各雕一朵祥云。祥云內(nèi)各雕五身像，分兩排。前排為三身佛像，著袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐。后排兩身菩薩立像，頭頂向上突起，兩側(cè)繒帶下垂及肩，似著袈裟，雙手置于胸前。

華蓋后雕一樓閣（圖7），可見(jiàn)圍欄、圓柱、屋頂，屋檐兩角向上翹起，鴟尾回首相向。圓柱將樓閣分為三開(kāi)間，左右二開(kāi)間前方各雕一立像，風(fēng)化不可識(shí)。屋檐外側(cè)各有一飛天，朝向樓閣，回首看龕外，身后飄帶高高飄起。左側(cè)飛天雙手舉物于身體兩側(cè)，雙腿向后翹起；右側(cè)飛天雙手托物于胸前，雙腿向后翹起。

兩側(cè)菩薩外側(cè)各雕一經(jīng)幢。幢座分五層：從下至上第一層為圓形覆蓮狀；第二層為圓球狀，上飾卷云紋；第三層為素面盤(pán)狀；第四層同第一層；第四、五層束腰；第五層為圓形仰蓮臺(tái)座。幢身為八棱柱狀。幢頂分七層：從下至上第一、三、五、六層為圓形仰蓮狀；第二層為圓球狀，上飾卷云紋；第四層為方形，中央開(kāi)小龕，內(nèi)一坐佛；第七層為尖桃形。經(jīng)幢下方各雕一坐像，頭后均有圓形素面頭光、身光，挽高發(fā)髻，兩側(cè)繒帶下垂及肩，上身斜披絡(luò)腋，披帛自?xún)杉绱瓜?，搭兩臂后下垂及座。左?cè)菩薩盤(pán)左腿，右腿曲起；右側(cè)菩薩盤(pán)右腿，左腿曲起，身體微轉(zhuǎn)向主尊，坐于仰蓮方座上，臉朝向龕外。經(jīng)幢外側(cè)各雕八邊形雙層樓閣，雕出圍欄、圓柱、屋檐。從下至上：第一層中央雕一佛二弟子，佛帳自頂部及兩側(cè)垂下。佛有高肉髻，雙耳碩大，著通肩式袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐。兩側(cè)弟子均立像，雙手置于胸前。第二層中央雕一佛二弟子，佛帳自頂部及兩側(cè)垂下。佛有高肉髻，雙耳碩大，著通肩式袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐。兩側(cè)弟子均立像，雙手置于胸前。第二層上為八角攢尖頂。雙層樓閣底部外側(cè)各雕一立像，頭后有內(nèi)圓外尖桃形頭光，肉髻較高，雙耳碩大，身著通肩式袈裟，雙手置于腹前。雙層樓閣底部?jī)?nèi)側(cè)各雕一菩薩立像，尖桃形頭光，挽高發(fā)髻，發(fā)辮垂肩，頸部有蠶紋，上身披絡(luò)腋，下著長(zhǎng)裙，披巾自?xún)杉绱瓜?，于腹前橫過(guò)一道后經(jīng)兩臂下垂及底。左側(cè)菩薩雙手托圓盤(pán)，內(nèi)盛火焰狀物置于胸前；右側(cè)菩薩雙手托物置于胸前。二者均微側(cè)身向主尊，回首龕外。

主尊及二菩薩底部雕通壁圍欄。圍欄上部中央雕二菩薩立于方形蓮臺(tái)上，均有圓形頭光，頭挽高髻，發(fā)辮垂肩，上身披絡(luò)腋，下著長(zhǎng)裙，腰束帶，裙腰外翻，雙手執(zhí)飄帶，身體微內(nèi)傾。二立菩薩左右各雕七身菩薩，結(jié)跏趺坐于覆蓮圓臺(tái)上，均有圓形頭光、身光，挽高髻，頸部有蠶紋，上身披絡(luò)腋，下著裙，腰束帶，裙腰外翻，披巾自?xún)杉绱瓜拢钚”酆笙麓辜白?，雙手合十于胸前，身體微側(cè)向主尊，頭微偏，仰視主尊。

圍欄下部中央雕雙頭鳥(niǎo)，雙翅張開(kāi)，尾部翹起，兩頭相背，踩于圓臺(tái)上。圓臺(tái)左右各雕一鳥(niǎo)相向而立。雙頭鳥(niǎo)兩側(cè)各雕人首鳥(niǎo)身形象，頭后有雙層圓形頭光，頭挽高發(fā)髻，尾部翹起，雙手執(zhí)物置于胸前。人首鳥(niǎo)身造像外側(cè)各雕四身伎樂(lè)，均朝向主尊而坐，回首向龕外，頭后有圓形頭光，挽高發(fā)髻。左側(cè)左起第一身似捧笙，第二身捧圓形物，第三身似撫五弦琴，第四身似執(zhí)橫笛。右側(cè)右起第一、二身僅存輪廓，第三身似執(zhí)橫笛，第四身捧柱狀物。樂(lè)器均置于頭前做吹奏狀，兩側(cè)伎樂(lè)外側(cè)各雕一菩薩立像，頭后有內(nèi)圓外尖桃形頭光，挽高髻，發(fā)辮垂肩，上身披絡(luò)腋，下著長(zhǎng)裙，披巾自?xún)杉绱瓜麓顑杀酆笙麓辜暗?，雙手舉于胸前，身體微轉(zhuǎn)向內(nèi)側(cè)，回首龕外。菩薩外側(cè)各雕一佛，均結(jié)跏趺坐于仰蓮臺(tái)座上，有內(nèi)圓外尖桃形頭光，高肉髻，雙耳碩大，頸部有蠶紋，著通肩式袈裟。左側(cè)坐佛左手置于胸前，右手置于右膝處；右側(cè)坐佛右手置于胸前，左手置于左膝處。

雙頭鳥(niǎo)及伎樂(lè)下部又雕一重圍欄。圍欄中央雕水池。水池中伸出蓮葉及蓮蕾，其周?chē)裼兴y。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第5龕

該龕為外方內(nèi)圓拱形龕。外龕頂部及左右壁皆殘損，底部被鑿去，現(xiàn)為水泥地面，寬210厘米、殘高232厘米、殘深135厘米。內(nèi)龕頂部及左右壁上方殘，平面呈長(zhǎng)方形，寬187厘米、高230厘米、深87厘米，龕向135度。龕頂左部有巨大裂縫貫穿左壁與后壁交界處。龕外左右壁上部有方形鑿孔，左壁有圓形鑿孔。

龕內(nèi)正壁底起低臺(tái)，正壁中央開(kāi)圓拱形小龕，龕面呈尖拱形，平面呈長(zhǎng)方形，寬81厘米、高62厘米、深10厘米。小龕正壁造三佛（圖8）。中間一佛頭部殘，連座高51厘米，像高31厘米，肉髻，雙耳碩大，有內(nèi)圓外尖桃形頭光，頸部三道蠶紋，著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支；雙層橢圓形身光，雙手掌心向上置于腹前，上覆布帛，上有圓形物，結(jié)跏趺坐于方形束腰仰蓮臺(tái)座上。臺(tái)座上部覆帷幔，下部裝飾雙瓣蓮花。左側(cè)佛像頭部殘，連座高51厘米，像高32厘米，肉髻，雙耳碩大，有內(nèi)圓外尖桃形頭光，頸部三道蠶紋，著通肩式袈裟，有雙層橢圓形身光，雙手于腹前結(jié)彌陀印，結(jié)跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。臺(tái)座上覆帷幔，束腰裝飾立柱。右側(cè)佛像頭部殘，連座高52厘米，像高32厘米，肉髻，雙耳碩大，有內(nèi)圓外尖桃形頭光，頸部?jī)傻佬Q紋，著通肩式袈裟，有雙層橢圓形身光，左手于腰前托寶珠，上有火焰，右手撫右膝，結(jié)跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。臺(tái)座上覆帷幔，束腰裝飾立柱。

正壁除中央小龕三尊佛像外，另造五十佛，從上至下共分為六排，第一排造佛9身，第二排10身，第三排6身，第四排4身，第五排11身，第六排10身。佛像除兩身戴風(fēng)帽者，均有肉髻，雙耳碩大。所有佛像均有尖桃形頭光、頸部三道蠶紋，結(jié)跏趺坐于方形仰蓮臺(tái)座上。蓮座下皆有蓮莖相接，蓮莖上伸出蓮蕾、蓮葉。佛像連座一般高28厘米，像高21厘米。

第一排左起第一身，殘不可識(shí)；第二身，雙手置于胸前；第三身，雙手于腹前托圓形物；第四身，雙手置于腹前；第五身，同第二身；第六身，著通肩式袈裟，掌心向上，持圓形物于腹前；第七身，著通肩式袈裟，雙手于腹前托圓球形物；第八身，著通肩式袈裟，雙手于胸前合十；第九身，雙手籠于袖中置于胸前。

第二排左起第一身殘不可識(shí)；第二身，著通肩式袈裟，雙手掌心向上托圓形物于腹前；第三身，戴風(fēng)帽，雙手籠于袖中置于胸前；第四身，雙手置于腹前；第五身，殘不可識(shí)；第六身，著通肩式袈裟，雙手于腹前結(jié)彌陀??；第七身，著通肩式袈裟，雙手于腹前托圓球形物；第八身，著通肩式袈裟，左手撫左膝，右手置于胸前；第九身，同第六身；第十身，著通肩式袈裟，雙手置于腹前，上似搭布帛。布帛上有一圓形物，分兩層。

第三排佛像均著通肩式袈裟，左起第一身，雙手托寶珠于腹前；第二身，雙手托；第三身，雙手于胸前合十；第四身，同第三身；第五身，戴風(fēng)帽，雙手籠于袖中置于腹前；第六身，雙手于腹前托寶珠。寶珠上有火焰。

第四排左起前三身均著通肩式袈裟。左起第一身，雙手置于腹前，掌上搭布帛，上有圓球形物；第二身，左手置于胸前，右手撫右膝；第三身，左手撫左膝，右手置于胸前；第四身，雙手置于腹前，掌上搭布帛，上有圓形物，分兩層。

第五排佛像均著通肩式袈裟。左起第一身，雙手籠于袖中置于胸前；第二身，雙手于腹前結(jié)彌陀??；第三身，雙手于腹前托；第四身，雙手于胸前合十；第五身，雙手掌心向上置于腹前；第六身，雙手于腹前托圓球形物；第七身，同第二身；第八身，雙手于胸前合十；第九身，同第三身；第十身，同第五身；第十一身，同第一身。

第六排左起第一身，著偏衫式袈裟，雙手置于袈裟之中；第二身，著通肩式袈裟，雙手籠于袖中置于腹前；第三身，著通肩式袈裟，雙手于腹前托圓球形物，分兩層；第四身，著通肩式袈裟，雙手于腹前結(jié)彌陀??；第五身，著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支，腹前束帶打結(jié)；第六身，同第二身；第七身，著通肩式袈裟，雙手于腹前托；第八身，著通肩式袈裟，雙手置于腹前；第九身，同第一身；第十身，著通肩式袈裟，雙手于腹前托圓球形物。

龕內(nèi)右壁中部刻一碑，有碑首、碑身、碑座。碑首呈梯形，中部裝飾卷云紋；碑座呈梯形，裝飾覆蓮瓣；碑身呈長(zhǎng)方形，寬51厘米、高110厘米，陰刻楷書(shū)題記12行，滿(mǎn)行18字，共存181字（圖9），全文如下：“敬造西方極樂(lè)世界阿彌陀佛并二菩薩一龕/敬造五十三佛一龕/右弟子白紹少在使劾職卅余年累主持/使錢(qián)投重務(wù)罷歸鄉(xiāng)久蒙差署勾覆官阻為征/討宦（）人迫作十惡五逆無(wú)門(mén)懺悔今已年七/十有惡之身然遠(yuǎn)遂發(fā)（）心于此上代/內(nèi)石上件功德今已成k伏/為白慕道見(jiàn)后發(fā)愿求來(lái)世中常于/十生誦持不退轉(zhuǎn)何多羅三藐/三菩眷屬往生凈土/……二果永為供養(yǎng)/……可……男兒使官可求。”龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第6龕

該龕為單層方形龕，平面近方形。龕頂右側(cè)表層脫落，龕口、四壁風(fēng)化嚴(yán)重。寬226厘米、高170厘米、深55厘米，龕向120度。龕外右壁上部有兩圓形鑿孔，右上角坍塌處延伸一道裂縫，縱向貫穿右壁。龕內(nèi)有大面積煙熏痕跡。

龕內(nèi)正壁底部開(kāi)高22厘米的低臺(tái)，臺(tái)上正壁造千手觀音及其眷屬、十坐佛（圖10）。千手觀音位于正壁中部，面部、手部、足部及臺(tái)座殘。連座高131厘米，像高124厘米。千手觀音戴鏤空卷草紋高冠，面部方圓，雙耳垂肩，頭兩側(cè)繒帶下垂，頸部有三道蠶紋。胸前戴寬帶圓形項(xiàng)圈，中部裝飾幾何形花紋，項(xiàng)圈下部裝飾卷草紋。胸前至膝前垂飾瓔珞。著雙領(lǐng)下垂式袈裟。披巾自左右肩垂下后，橫過(guò)身前，持于膝前兩手中，垂于座前。身后有尖桃形身光，邊緣裝飾一圈卷草紋。跣足，倚坐于方形臺(tái)座上，足下踏方形仰蓮臺(tái)。左右側(cè)各殘存20手，最上兩手捧化佛于頭頂；胸前兩手合十；腹前兩手拇指和食指相連，捧圓形物；膝前兩手掌心向上，執(zhí)帔帛。左側(cè)由上到下，可見(jiàn)一佛著通肩式袈裟，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于方形雙層臺(tái)座上，身后有尖桃形身光；其下一手持圓形銅鏡，中部有日形鈕，右側(cè)一手持蓮蕾；其下一手持盾牌，盾牌前雕出猙獰獸面，右側(cè)手持弓；其下數(shù)手持物皆殘；最下一手掌心向外，置于身左側(cè)。右側(cè)從上至下，一手持圓形物；其下一手持寶塔，寶塔為方形樓閣式，分兩層；再下一手持一環(huán)形物；再下一手持方形物，上有一“人”字形頂；再下一手持短棍形物；最下一手掌心向外，置于身右側(cè)。

臺(tái)座左右前方分別跪餓鬼貧兒。左側(cè)餓鬼頭部、左肩及雙手殘，殘高124厘米，雙手置于身前，上身，腰束帶，下著褲，面向右側(cè)而跪。右側(cè)貧兒面部風(fēng)化，高37厘米，頭戴冠，冠帶垂于身后，著圓領(lǐng)長(zhǎng)袍，腰束帶，雙手于身前持長(zhǎng)條形口袋，面向左側(cè)而跪。餓鬼左側(cè)及貧兒右側(cè)分別跪一男一女。左側(cè)男子的頭冠、面部殘，高46厘米，面部豐圓，頸部殘存兩道蠶紋，帔帛自左右肩垂下，橫過(guò)腹前，繞左右臂后垂于身側(cè)，腰束帶，下著褲，跣足，雙手于胸前合十，面向右前方伏跪。右側(cè)女性左胸殘，全身風(fēng)化嚴(yán)重，高40厘米，頭束高髻，面部豐圓，頸部殘存一道蠶紋，右側(cè)帔帛自右肩垂下，繞右臂后垂于身側(cè)，腰束帶，下著褲，跣足，雙手腕戴鐲，于胸前合十，面向左前方伏跪。

男子左側(cè)立一男子，面部、足部殘，高77厘米。頭上有小髻，雙目圓睜，面容猙獰，下頜存三角形胡須。衣服從左肩處垂下，經(jīng)腹前于右腰側(cè)繞向身后，腰束帶，下著裙，足部著“T”字形履。左手握拳置于右胸前，右手持锏置于身側(cè)，微向右前方而立。

女子右側(cè)立一身像，頭部及雙手殘，高62厘米。著圓領(lǐng)廣袖大衣，腰束帶，下著裙，雙足著云頭鞋，雙手置于腹前，微面向左前方而立。

龕內(nèi)后壁左右側(cè)上部各有五身坐佛，皆坐于方形臺(tái)上。臺(tái)座高8厘米。座前裝飾似花紋，外部為四花瓣形，內(nèi)部裝飾卷云紋。臺(tái)座上左側(cè)五身佛像頭部殘，均高12厘米，結(jié)跏趺坐。左起第一身，雙手籠于袖中，置于腹前；第二身，著交領(lǐng)袈裟，雙手置于胸前，手上覆蓋布帛；第三身，著通肩袈裟，雙手籠于袖中置于腹前；第四身，著通肩式袈裟，雙手置于胸前，手上覆蓋布帛；第五身，著通肩式袈裟，雙手置于腹前。右側(cè)五身佛像均風(fēng)化嚴(yán)重，均高12厘米，結(jié)跏趺坐。左起第一、三身雙手置于腹前；第二身雙手置于胸前；第四、五身姿勢(shì)殘不可識(shí)。

左右壁前各造一身天王像。左側(cè)一身，左手、足部殘，風(fēng)化嚴(yán)重，高90厘米。戴冠，冠上部后側(cè)立呈拱形，冠前裝飾放射形紋飾，頭后垂發(fā)。雙耳下垂及肩。身著盔甲，飄帶繞過(guò)膝前飄于身側(cè)。右手腕戴手鐲，叉腰，呈立姿。足著履，足下有低臺(tái)，上部刻斜井字形凹槽，可能表現(xiàn)山形座。右側(cè)一身頭部、右臂及雙足殘，殘高97厘米。頭戴冠，頭后垂發(fā)。身著盔甲，腰束帶，飄帶繞過(guò)膝前飄于左右側(cè)。雙手掌心向下，于腹前持劍，呈立姿。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第7龕

該龕為外方內(nèi)圓的拱形雙層龕，內(nèi)外龕除右上角外，四壁均殘損殆盡。外龕殘寬53厘米、殘高78厘米、殘深4厘米；內(nèi)龕殘寬45厘米、殘高67厘米、殘深3厘米。龕向120度。內(nèi)龕正壁中部造一像，全身及臺(tái)座均殘損嚴(yán)重，連座高84厘米，像高50厘米，僅存輪廓，可見(jiàn)一像坐于束腰臺(tái)座上。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第8龕

該龕為單層圓拱形龕，平面呈弧形，四壁均殘損，左下角坍塌。龕殘寬60厘米、殘高98厘米、殘深5厘米，龕向90度。龕內(nèi)正壁造一像，殘損嚴(yán)重，僅存輪廓，高90厘米。頭戴三尖冠，下著長(zhǎng)裙，呈立姿。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第9龕

該龕為圓拱形龕，平面呈長(zhǎng)方形，僅存上壁及左右側(cè)壁上部。龕寬77厘米、高170厘米、深7厘米，龕向70度。龕內(nèi)正壁磨光，無(wú)造像。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第10龕

該龕為內(nèi)方形雙層龕，內(nèi)龕平面呈長(zhǎng)方形，外龕頂部、右壁及左壁上部不存。外龕殘寬152厘米、殘高149厘米、深106厘米；內(nèi)龕右壁中部殘損，寬145厘米、高149厘米、深52厘米。龕頂有數(shù)個(gè)鑿孔。龕向70度。

正壁近壁處造12厘米的低臺(tái)，臺(tái)上造一佛二菩薩。佛像頭部、雙臂殘，風(fēng)化嚴(yán)重，連座殘高102厘米，像殘高96厘米。有尖桃形頭光，邊緣處裝飾火焰紋，著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支，左手抬起，跣足，立于圓形仰蓮臺(tái)座上。左側(cè)菩薩頭部殘，風(fēng)化嚴(yán)重，連座殘高102厘米，像殘高85厘米。雙重頭光，繒帶自頭左右側(cè)垂下，帔帛自左右肩垂下，橫過(guò)身前，繞左右臂垂于身側(cè)。左手托凈瓶，右手持凈瓶頸部，置于腹前。腰束帶，下著裙，右膝微曲，微向左扭胯，跣足，立于圓形仰蓮臺(tái)座上。右側(cè)菩薩頭部、雙臂及臺(tái)座殘，連座殘高108厘米，像殘高90厘米。有雙重頭光，繒帶自頭兩側(cè)下垂及肘，雙手置于胸腹前，帔帛繞左右臂垂于身側(cè)，腰束帶，下著裙，左膝微曲，微向右扭胯，跣足，立于仰蓮臺(tái)座上。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第11龕

該龕為方形雙重龕，外龕頂部及右壁不存，寬163厘米、高167厘米、深100厘米。內(nèi)龕右壁部分殘損，平面略呈長(zhǎng)方形，后壁略弧，寬147厘米、高147厘米、深86厘米。龕向37度。

正壁及左右壁的近壁處造15厘米的低臺(tái)，正壁臺(tái)上造一女性主尊及二侍女，中央主尊面部、雙手、雙腿及臺(tái)座殘。連座高110厘米，像高97厘米。主尊頭束高發(fā)髻，前戴鏤空卷草紋發(fā)冠，右后側(cè)插步搖，一端裝飾花朵，下垂珠飾；面部豐圓，頸部三道蠶紋，著雙領(lǐng)下垂式長(zhǎng)袍；內(nèi)著抹胸，胸前束帶打結(jié)；左手抬起，右手置于右腹前，垂足，坐于方形臺(tái)座上。臺(tái)座分兩層，由轉(zhuǎn)角處立一柱支撐。左側(cè)侍女足部殘，高100厘米；頭上雙丫髻，面部豐圓，頸部三道蠶紋；著雙領(lǐng)下垂式長(zhǎng)袍，內(nèi)著抹胸；雙手籠于袖中，置于胸前，懷抱扁圓形物，呈立姿。右側(cè)侍女全身風(fēng)化嚴(yán)重，高93厘米；頭束高發(fā)髻，面部豐圓，雙手于右側(cè)抱小兒，頭部殘，面向內(nèi)側(cè)，右手持蓮蕾狀物，呈立姿。

左壁臺(tái)上立二像。左起第一身，頭部、雙臂殘，全身風(fēng)化嚴(yán)重，高55厘米；戴高冠，左手于右側(cè)抱物，右手置于身側(cè)，下著褲子，呈立姿。第二身全身風(fēng)化嚴(yán)重，高53厘米；頭左右側(cè)束髻，左手置于腹前，右手曲于身側(cè)，手中持短桿，桿上有圓形物，呈立姿。左側(cè)臺(tái)前有一物，殘損嚴(yán)重，上圓，下似一臺(tái)。右壁臺(tái)上立二像。左起第一身，頭部殘，全身風(fēng)化嚴(yán)重，高54厘米；頭似戴冠，左手置于左腰前，右手置于胸前，下著裙，呈立姿。第二身，頭部及雙臂殘，全身風(fēng)化嚴(yán)重，高45厘米；頸部殘存兩道蠶紋，帔帛自左右肩垂下，飄于身右側(cè)；下著褲，左手置于腰側(cè)，右手置于腹前，呈立姿。臺(tái)前有一物，上部呈圓形，下似一圓臺(tái)。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第12龕

該龕為雙重方形龕，龕底左部殘損，寬264厘米、高183厘米、深200厘米。內(nèi)龕平面呈方形，龕口風(fēng)化嚴(yán)重，右壁略有殘損，寬247厘米、高168厘米、深57厘米。龕向9度。

正壁分為上下兩部分，上部底部造8厘米高的低臺(tái)。臺(tái)上造五身坐佛，均連座殘高65厘米，像殘高45厘米。左起第一身頭部殘，內(nèi)圓外尖桃形頭光，圓形頭光邊緣裝飾雙層花瓣，外層頭光邊緣裝飾火焰紋；著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支；雙層橢圓形身光，邊緣裝飾火焰紋；雙手掌心向上置于腹前，手上搭一布帛，上有圓盒形物；結(jié)跏趺坐于方形束腰仰蓮臺(tái)座上。臺(tái)座束腰和底部均裝飾卷云紋。第二身頭部及雙臂殘，頭光與第一身相似，著通肩式袈裟，身光與第一身相同，結(jié)跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。臺(tái)座上部覆帷幔，束腰處裝飾立柱，下部裝飾雙瓣仰蓮。第三身頭部殘，戴冠，繒帶自頭兩側(cè)垂下，頭光與第一身相同，著偏衫式袈裟，身光與第一身相同，內(nèi)層身光邊緣裝飾蓮瓣，結(jié)跏趺坐于方形仰蓮束腰臺(tái)座上。上層蓮座覆帷幔，束腰處中部有一人頭，左右手向上撐起臺(tái)座；左右側(cè)各有一獸頭，雙手向上撐起臺(tái)座，下層裝飾卷云紋。第四身頭部、右手殘，頭光與第一身相同，著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支，腹前束帶打結(jié)，身光與第一身相同；左右手撫膝，結(jié)跏趺坐于方形束腰仰蓮臺(tái)座上。蓮座上部覆帷幔，束腰分上下兩層，平面呈八角形，上層凸出，每面均有方形框，下層轉(zhuǎn)角處裝飾立柱。臺(tái)座下部亦呈八角形，裝飾雙瓣蓮花。第五身頭、胸殘，頭光與第一身相同，著通肩袈裟，身光與第一身相同，雙手掌心向上，捧圓形物于腹前，結(jié)跏趺坐于方形束腰仰蓮臺(tái)座上。臺(tái)座束腰分為四瓣，每面裝飾四瓣形壺門(mén)。臺(tái)座下部裝飾卷云紋。

正壁下部近壁處起低臺(tái)，大部分殘損。臺(tái)上造五身坐佛，均連座殘高65厘米，像殘高45厘米。左起第一身頭、胸部及臺(tái)座下部殘，頭光與上層第一身相同，著通肩式袈裟，身光與上層第一身相同，雙手于胸前合十，結(jié)跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。臺(tái)座上部覆帷幔，束腰裝飾立柱。左側(cè)臺(tái)座前部有一小人，下身殘，僅存輪廓，面向右前方而立。第二身頭部、右手及臺(tái)座下部殘，頭光與第一身相同，著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支，腹前束帶打結(jié)，身光與第一身相同，左手掌心向上托圓形物于腹前，右手置于胸前，結(jié)跏趺坐于圓形仰蓮臺(tái)座上；左上方陰刻“東方阿”。第三身頭部及臺(tái)座殘，頭光與第一身相同，著偏衫式袈裟，內(nèi)著僧o支，雙手掌心向上置于腹前，身光與上層第三身相同，結(jié)跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。臺(tái)座上覆帷幔，左上方陰刻“南方佛”。第四身頭部、右臂殘，腰部以下風(fēng)化嚴(yán)重，頭光與第一身相同，胸部肌肉發(fā)達(dá)，著袒右袈裟，身光與第一身相同，左手置于腹前，結(jié)跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。第五身頭部、雙臂、雙腿及臺(tái)座殘，頭光、身光與第一身相同，雙手置于腹前，結(jié)跏趺坐于臺(tái)座上（圖11）。

左壁下部造二像。左側(cè)一像僅存輪廓，殘高20厘米，呈立姿。右側(cè)一像頭部、左臂及腿部殘，殘高43厘米，著廣袖衣，雙手置于胸前，呈立姿。

上層低臺(tái)左側(cè)前部，第二身佛像臺(tái)座下，陰刻1行12字楷書(shū)題記“養(yǎng)佛志明僧金秋”。左壁上部中側(cè)有陰刻楷書(shū)題記“十方佛……”。左壁下部，陰刻楷書(shū)題記：“……永為供養(yǎng)”（圖12）。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。

第13龕

該龕為外方內(nèi)圓拱形龕。外龕右壁略存，寬190厘米、高180厘米、深134厘米。內(nèi)龕呈圓拱形，平面呈豎長(zhǎng)方形，寬140厘米、高156厘米、深77厘米。龕向45度。造像及臺(tái)座均有后代改刻痕跡，造像現(xiàn)代妝彩。正壁中央造一坐佛，有肉髻，內(nèi)圓外尖桃形頭光，左手掌心向外，右手撫右膝，結(jié)跏趺坐于方形臺(tái)座上。左右壁內(nèi)側(cè)前部各造二像，均立于方形臺(tái)座上。其身后各有四身立像。左右壁外側(cè)下部各造一力士，均有圓形頭光，面向中部而立。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。造像均在現(xiàn)代被改刻、妝彩。

第14龕

該龕為圓拱形龕，平面呈拱形，龕頂部分殘損，寬205厘米、高155厘米、深84厘米，龕向32度。正壁及左右壁前起1厘米高的低臺(tái)，上造一佛二弟子二菩薩。中央主尊有內(nèi)圓外尖桃形頭光，頭部略大，面部方圓，著雙領(lǐng)下垂式袈裟，左手托圓形物置于左膝，右手垂于身側(cè)，結(jié)跏趺坐于方臺(tái)上。弟子位于主尊左右兩側(cè)，立于圓形臺(tái)座上。弟子外側(cè)各一菩薩立于圓形束腰臺(tái)座上。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。造像均在現(xiàn)代被改刻、修補(bǔ)和妝彩。

第15龕

該龕為內(nèi)圓拱形雙層龕。外龕除底部和左側(cè)下部外，均殘損，底部前有后代壘砌條石，寬170厘米、殘高134厘米、深125厘米。內(nèi)龕平面呈橫長(zhǎng)方形，龕頂及左右側(cè)壁均有殘損，寬100厘米、高116厘米、深55厘米。龕向45度。龕內(nèi)正壁前造一佛，有尖桃形頭光，面部方圓，著雙領(lǐng)下垂式袈裟，內(nèi)著僧o支，雙手于腹前托扁圓形物，結(jié)跏趺坐于方形束腰臺(tái)座上。左右壁內(nèi)側(cè)前部各造兩立像，均立于臺(tái)座上。右壁前部?jī)闪⑾裆砗笥钟袃缮砹⑾?。左右壁外?cè)下部有二力士。龕窟年代大致為唐宋時(shí)期。造像均在現(xiàn)代被改刻、妝彩。

第16龕

該龕為單層龕，龕及右壁皆殘損殆盡，形制不明，殘寬80厘米、殘高101厘米、殘深15厘米，龕向27度。正壁左側(cè)造一像，僅存輪廓。龕窟為現(xiàn)代所造。

第17龕

該龕位于3號(hào)石包西南側(cè)的一大龕內(nèi)。大龕上部殘，僅存下部，殘寬270厘米、殘高125厘米、殘深35厘米，龕向315度。第17龕上部殘損，殘寬48厘米、殘高30厘米、深8厘米，龕向315度。龕內(nèi)正壁前造一像，頭、胸殘，像殘高30厘米；雙手置于腹前，廣袖下垂于龕外，結(jié)跏趺坐于龕底。龕窟年代大致為清代。

第18龕

該龕頂部殘，寬51厘米、殘高22厘米、深10厘米，龕向315度。龕內(nèi)造一像，結(jié)跏趺坐于臺(tái)座上，其余殘不可識(shí)。龕窟年代大致為清代。

第19龕

該龕頂部及右壁殘，殘寬98厘米、高66厘米、深9厘米，龕向315度。正壁前造四像，均坐于高21厘米的低臺(tái)上。左起第一身，高62厘米，戴冠，胡須下垂，身著鎧甲，左手置于腹前，右手托舉圓形物置于頭部右側(cè)，左腿下垂，右腿盤(pán)坐。第二身，高66厘米，戴三尖冠，披巾自雙肩垂于座前，左手置于胸前，右手托尖圓形物置于頭部右側(cè)。第三身，高63厘米，戴三尖冠，披巾自雙肩垂下于座前，雙手置于腹前。第四身，僅存殘跡，殘高18厘米。龕窟年代大致為清代。

三 年代及價(jià)值

菩薩灣是安岳一處保存較好的佛教摩崖造像。通過(guò)調(diào)查可知，第1龕左壁打破第2龕右壁，第3龕左壁打破第4龕外龕右壁、右側(cè)打破第2龕左壁，第9龕左壁打破第10龕右壁，第15龕右壁打破第14龕左壁，第16龕打破第15龕左壁。由此可知，第2龕早于第1龕，第2、第4龕早于第3龕，第10龕早于第9龕，第14龕早于第15龕，第15龕早于第16龕。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)觀察石包打破關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)存造像的題材、風(fēng)格和題記看，菩薩灣摩崖造像可分為兩組，一組為第1―15龕，另一組為第16―19龕。兩組龕窟的年代差異較大，第1―15龕為唐宋時(shí)期；第16―19龕為清代至現(xiàn)代，其中第17―19龕為清代龕，第16龕為現(xiàn)代龕。

第2龕的千佛，此種題材的造像主要出現(xiàn)在川西、川東地區(qū)及川北的巴中地區(qū)，主要流行于8世紀(jì)末至9世紀(jì)[1]，其題材與造型風(fēng)格與四川蒲江石馬溝第3、第8龕以及蒲江花置寺的第3、第5、第6、第8龕極為相似，后者皆為晚唐時(shí)期的造像[2]。第4龕為西方凈土變，此類(lèi)題材全川皆有分布，約從7世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)，流行時(shí)間較長(zhǎng)。像第4龕一樣的一佛二菩薩坐像、左右兩側(cè)雕刻天宮閣樓者主要集中出現(xiàn)在川西以及重慶的大足地區(qū)，流行于8世紀(jì)至9世紀(jì)左右[1]194。第4龕與安岳靈游院第7龕年代大體一致[3]，其年代亦應(yīng)為晚唐、五代時(shí)期。據(jù)第5龕碑刻文字，五十三佛與西方凈土變俱為白氏發(fā)愿所造，二者為同一時(shí)期的造像，故第5龕的年代亦應(yīng)為晚唐、五代時(shí)期。第3龕打破第2、第4龕，其年代比第2、第4龕略晚，從造像的風(fēng)格看，其年代也應(yīng)為五代時(shí)期。第6龕為千手觀音，類(lèi)似的題材主要出現(xiàn)在安岳和大足地區(qū)，多為五代時(shí)期的造像，其造像風(fēng)格與造像內(nèi)容與重慶佛灣第243、235、218、273龕以及四川安岳圓覺(jué)洞南崖第21龕相似，重慶佛灣第243龕的年代為唐天復(fù)元年（901），其余均屬前、后蜀時(shí)期{1}，故可判斷第6龕的年代大致為五代時(shí)期。第12龕根據(jù)題記可知其造像為十方佛，此類(lèi)題材目前發(fā)現(xiàn)不多，根據(jù)其造型風(fēng)格，其年代應(yīng)為晚唐時(shí)期。

菩薩灣摩崖造像的主體年代為唐宋時(shí)期，保存較好的6龕造像年代均為唐末、五代時(shí)期，造像題材豐富，雕刻精美，西方凈土變、千手觀音、五十三佛等都是當(dāng)時(shí)社會(huì)流行的造像題材，反映了安岳地區(qū)佛教信仰及文化等情況，而西方凈土變底部雕刻的伎樂(lè)，為研究唐代生活提供了新的實(shí)物資料。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷玉華.巴中石窟研究[M].北京：民族出版社，2011：109.