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摘 要 隨著經濟的發展,我國行政事業單位的管理制度也在不斷的發展與完善,尤其是在會計監督工作方面,取得了較大的進展。與企業的會計管理制度不同,行政事業單位會計監督工作職能的體現主要是表現在預算管理、會計監督體制的完善等方面,本文就主要針對行政事業單位會計監督工作進行幾點探討。
關鍵詞 行政事業單位 會計監督 強化措施
會計監督作為會計的基本職能,其是組成我國經濟監督體系的一個關鍵因素,近年來,隨著經濟的發展,市場經濟體制不斷完善,在客觀上對我國事業單位的會計監督工作提出了新的要求。行政事業單位中,單位的負責人對會計資料的真實性和完整性負責,然而目前在我國一部分行政事業單位中,卻存在著由于人員素質不高或者是監督工作不力等因素而造成了會計信息失真、會計人員違法亂紀等現象,這就對我國行政事業單位的會計監督工作的強化提出了更高的要求。
一、目前行政事業單位會計監督工作的現狀分析
(1)會計基礎工作不到位。在一部分行政事業單位中,由于會計人員的整體素質參差不齊,在內部管理方面還存在著一些欠缺之處,導致會計賬目混亂、數據不真實等現象,使得會計基礎工作十分薄弱。有的行政事業單位中,領導把會計人員看作是可有可無的記賬先生,把財務作為自己的財產,將會計監督制度流于形式。
(2)財務管理工作不到位。有的行政事業單位的會計部門,沒有對會計人員的崗位進行合理的設置,在記賬人員和業務人員的分工方面沒有進行合理的分配,在針對會計業務的審批工作中也經常存在的不審批或者走形式的現象。有的單位中還存在著領導簽字審批的現象,對于重大的財務決策只是經過領導一人審批則付諸實施,沒有集體審議的過程。
(3)會計信息的真實性無法保證。有一部分行政事業單位存在著賬實不符的現象,經常有虛開發票和多開發票的現象;或者是利用各種形式,利用公款進行私人行為;在餐費、車費等項目的報銷過程中也十分混亂,沒有經過嚴格的審批程序,造成單位大量的現金流失。
(4)公款消費漏洞巨大。在行政事業單位的各項活動中,公與私的界限往往無法明確,尤其是在消費活動中,經常有公司劃分不清的現象,而劃分的憑證也僅僅是通過領導的指示,使得單位中集體決策毫無作用,財務人員也無法對消費的費用進行明確的定性和定量,無法進行科學的管理。由于一部分公款消費的數額越來越大,使得正常的財政資金被占用,使得人民群眾的經濟負擔加重,不僅造成了一些干部的腐敗行為的發生,使得黨和政府的形象受到嚴重損害,同時也對地方的經濟發展產生了一定的阻礙。
(5)會計監督制度不完善。在有的行政事業單位中,會計工作缺乏有效的監督和管理,也沒有建立起明確的內部監督機制,各崗位監督職責沒有得到明確;另外在會計核算方面,也存在著核算標準不明確、核算方法不科學等問題,使得行政事業單位的經費支出混亂。
二、行政事業單位會計監督問題產生的原因分析
(1)會計監督的意識比較薄弱。目前,有的行政事業單位的領導對會計監督缺乏正確的認識,對于建立會計監督制度的重要性和必要性沒有足夠的認識,甚至簡單的認為會計監督就是財務部門的預算控制,認為只要有財務部門對預算進行監督,就可以不用建立會計監督制度,因此,很多事業單位都沒有明確的建立起完善的會計監督制度,對于單位內各項費用的支出都沒有明確的報銷制度。
(2)會計監督體制不完善。由于領導缺乏足夠的認識和重視,使得一部分行政事業單位中的會計監督體系沒有得到有效的建立與完善,也使得這些單位的會計監督制度不具備約束性和嚴肅性。另外,在審批制度方面也存在著一些弊端,往往都是由領導就對重大的項目進行決策,財務負責人更是有名無實,無法發揮其監督與輔助的作用。在各項費用的報銷過程中,更是將審批與審核點到,使得監督人員無法發揮其審核和把關的職能。
(3)會計監督機構的設置不夠完善。有的行政事業單位中,沒有對會計機構和會計人員進行合理的配備,有的財務部門的負責人并不是專業的財務人員,不兼容的職務相互兼崗的現象也大量的存在,最為普遍的就是出納員兼任記賬員,或者是出納員兼任檔案保管員等等。另外,在會計崗位的責任制度的設置上也不夠明確,有的會計人員對于自己的崗位職責并不是很了解,甚至個別的財務人員在利益的趨勢下而喪失了自己的原則,幫助不法分子進行非法亂紀的活動,造成了整個會計監督系統的混亂,會計監督職能的實效。
三、強化行政事業單位會計監督工作的措施
(1)提高領導對會計監督工作的重視,強化領導的主體責任。作為領導,要不斷加強自身對法律和會計法規的學習,對自身所承擔的責任和所處的地位進行明確,對于單位內部的會計部門,要定期的進行培訓和學習,通過正面的榜樣和負面的典型事例對他們進行引導和教育,使他們能深刻的認識到會計監督工作的重要性,在單位內部營造一個良好的會計監督工作的氛圍,使每個人都能夠根據相關的法律法規約束自己,執行自己的職責。
(2)完善內部監督制約機制,明確不相容職務分離制度。涉及到錢物的收付、結算、登記必須由兩人以上分工辦理;在會計核算上堅持復核制度,制單和復核分別由兩人完成;印章控制,財務專用章由專人管理,個人印章由自己保管,嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章,會計、出納分工要明確,不能一個代辦;明確審批程序。所有支出必須經過財務人員先審核,票據是否合規,項目是否合法,手續是否完備,再由領導簽字,實行自下而上的逆向審批辦法。明確重大經濟業務事項的決策和執行程序,使決策權和執行權分離,相互約束、相互監督。明確其他會計管理工作職責和制度。健全發票收據領、用、繳、銷制度,建立票據臺賬;規范政府采購行為,建立政府采購臺賬,按采購計劃做到應采盡采;建立會計檔案管理制度,嚴格調閱會計檔案登記制度;建立內部審計制度;建立內部財務公開制度,提高支出透明度。
(3)加強財務人員的素質建設。首先就是要嚴把會計人員的準入關,會計管理部門應當不斷強化考風考紀,對快進人員的從業資格進行嚴格把關,使真正掌握良好的職業技能的人員不斷加入到會計人員的隊伍中。其次,單位內部要加強對會計人員的培訓工作。加強對會計法規和制度的強化學習,使會計人員在不斷加強自身業務水平的同時,政策水平也不斷提高。再次,加強對會計人員的職業道德建設。會計職業道德是會計人員應當具備的基本素質。面對金錢和利益的誘惑,會計人員應當具備高尚的道德情操,和不為利益所動的優秀品質,只有這樣才能夠確保會計監督工作的順利進行,避免各種的行為出現。
(4)加大會計法律法規違反行為的處罰力度。目前經濟快速發展,而會計監督反而弱化,由于經濟發展多元化,使適應社會主義市場經濟發展的立法工作相對滯后,不少經濟活動沒有相應的法律制度來規范,而出臺了的會計法律法規與現實要求有很大差距,導致會計約束機制滯后,一方面要利用本地新聞媒體對違反會計法規制度的行為進行曝光,引起社會的關注,另一方面要不斷加大《會計法》執法檢查力度,對檢查中出現的問題要嚴肅處理,確保法律的威嚴。
四、結束語
隨著市場經濟體制的不斷發展與完善,行政事業單位作為市場的一員,與其他企業一樣要面對激烈的市場競爭,要通過不斷完善管理來增強自身的競爭力。財務管理工作是整個管理工作的核心與基礎,行政事業單位只有不斷的加強對會計監督工作的建設,不斷完善內部企業管理制度,才能夠確保自身持續、穩定的發展,進而促進我國經濟的全面發展。
參考文獻:
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本人述職報告(總結)
一、思想上,嚴于律己,自覺加強黨性鍛煉。積極參加“不忘初心 牢記使命”主題教育和學校各項政治學習。注重學習學習強國,養成看新聞、讀報紙的習慣,使自身的政治經濟理論素養得到了進一步的完善。
二、工作上,開拓創新,努力做好本職工作。具體匯報如下:1、承擔省委黨校第三批特色專題數據庫和省情數據前期數據收集、文件編輯、上傳、對接工作,計1500余條,順利通過驗收結題;2、9-11月在主體班開展三次圖書館日活動中,承擔前期課件的制作和館藏數字資源檢所使用的主講任務;3、在省委黨校辦學質量評估工作中,協助做好圖書館近三年的工作臺賬和相關佐證材料,承擔制作讀者手冊,及信息處、財務處、學員服務處、行政處四個部門的臺賬核對工作;4、年初新校遷建后,參加本部門圖書盤點1萬冊,協助書籍整理、查找、核對等工作;5、負責華東片區圖書館和信息化會議的前期準備工作;接待來校調研的各家兄弟黨校,做好本部門的信息報送;6、調研期和王夢瑩老師一起完成調研報告;做好圖書館編印的四期專題資料校對工作;開展學科館員服務后,及時收集對接部門購書需求;7、協助領導挑選學員宿舍書籍,做好核對、驗收、移交等工作;8、圍繞學校中心工作,在兩會期間完成一對一的接待任務,積極參加建校70周年運動會、文藝匯演、微型黨課。
三、教學科研上,積極參加青年讀書沙龍活動、積極參加用學術講政治、集體備課、理論研討會等一系列活動,積極申報國家課題。
回顧一年的工作,還存在許多不足之處。今后一要加強學習,提高工作能力。二要認真做好本職工作,務實高效。三要認真總結工作得失,及時改進。
一、工作完成情況
(一)業務目標
1、常規工作
(1)按照__市人事局關于審批辦理20__年度考核正常增加工資的有關要求,全面完成全市101家機關事業單位8252名工作人員正常晉升工資審批工作,人均月增資27.07元,并匯總上報__市人事局。
(2)審批機關事業單位工作人員職稱(崗位)變動調整工資361人、大中專畢業生轉正定級25人、試用期人員學歷變動調整試用期工資3人、基層農業水利技術人員浮動工資轉固定16人、“雙千”隊員浮動工資91人、政法干部新增政法津貼2人、調整政法津貼2人。11名人民警察首授警銜,月增警銜津貼1937元。審核辦理檢察官審判津貼調整7人,月增審判津貼1192元。
(3)審核辦理工作人員調動轉移工資手續79人。
(4)按照財政統發工資審核的有關要求,全面完成全市20__年第一、二季度108家單位財政統發工資審核工作。
(5)完成貴化子校劃轉106名教師、農牧場子校劃轉21名教師和貴鐵子校劃轉37名教師按地方標準補發工資審批;
(6)按照20__年機關事業單位工資統計年報和勞動工資統計年報要求,完成全市各單位年報基礎數據收集匯總,按時向上級部門報送。
(7)深入市一醫、中醫院,對春節期間生病住院的7名機關事業單位工作人員進行慰問。
2、新增工作
(1)按照__市人事局的統一安排部署,完成義務教育階段教師20__年至20__年津貼補貼發放情況統計,匯總上報__市人事局。
(2)按照市委、市政府的安排部署,組織全市各機關事業單位工資經辦人員召開全市規范公務員津貼補貼調查清理工作會議,安排部署我市機關事業單位現行津貼補貼調查統計。
(3)按照規范公務員津貼補貼調查清理階段的工作要求,完成全市104家機關事業單位津貼補貼調查統計報表審核和數據匯總。
(4)按照規范公務員津貼補貼財力測算階段的工作要求,全面完成全市機關公務員規范津貼補貼和實施義務教育教師績效工資所需資金測算工作。
(5)根據資金測算數據,結合我市實際,制定我市《規范公務員津貼補貼實施方案》和《義務教育學校教師績效工資實施方案》。
(6)積極配合市委組織部對全市副科級干部檔案進行補齊完善,補辦各年度工資審批表80余份。
(二)共性目標
1、認真貫徹執行黨的各項路線、方針、政策,堅決執行市委、市政府及局黨組的各項決定、決議,狠抓落實,確保政令暢通。嚴格遵守和執行各項規章制度,堅持做好重大事項及時
請示報告。2、按照市創建辦和局黨組的安排,積極參與生態文明城市建設。協助做好社會主義新農村建設工作。
3、積極參與投資環境建設,為投資者提供業務咨詢。全年無一例投資者投訴事件發生。
4、按照市創建辦的統一部署,積極參與創建國家衛生城市、創建省級文明城市、創建中國優秀旅游城市和省級園林城市工作。認真履行社會治安綜合治理和禁毒工作責任,加強對科室人員及其家屬的法制教育,確保科室人員及其子女不吸毒、不販毒、不傳播黃色制品。
5、認真貫徹《貴州省計劃生育條例》、《__市流動人口管理規定》,認真履行計劃生育協作責任。全年,科室人員及其家屬無一人違反計劃生育政策。
6、深入開展“三優兩滿意”及文明窗口評選活動。認真貫徹落實“安全生產包保責任書”、“消防安全包保責任書”要求的各項安全生產責任,做好防火防盜工作。
7、認真做好社會治安綜合治理和維護社會穩定工作。主動參與案件接訪處理,維護我市社會穩定。全年未出現因案件處置不力導致社會不穩定事件。
8、嚴格遵守保密制度,一年來,全科室未發生一起泄密事件。
9、認真做好接待工作,接待來訪群眾嚴格實行首問負責制和一次性告知制。全年接待來訪群眾780余人次。對上級轉辦和局領導安排的事件全部處理辦結。
10、嚴格遵守局財務制度,認真貫徹執行收支兩條線管理規定。
11、積極組織科室人員按時參加上級和本部門組織的各種業務培訓、政治理論學習和會議,按照要求撰寫學習心得體會。
12、加強目標管理,對科室目標按月分解,落實到人。并對工作完成情況進行經常性督促檢查。認真做好工作進度報送,通過網絡按時上傳信息、周報、月報、季報、半全年工作總結和下年度工作計劃。
13、按要求完成上級業務部門和局領導交辦的其他臨時性工作。
二、采取的做法和措施
1、深刻領會工資政策文件精神,嚴格按照有關規定對人員工資、津貼補貼進行審批,規范管理。
2、堅持按計劃安排開展各項工作,確保工作在時限內完成。
三、存在的困難和問題
1、機關事業單位工資制度改革后,人員工資的日常管理、業務審核等均采用《貴州省人事工資管理系統》進行,需要增加1名熟悉工資管理系統的人員,對系統進行日常維護,以確保系統的正常運行。
2、工資制度改革后,與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺,導致后續管理工作較為被動。如:機關事業單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉業干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
四、下步工作打算
1、按照__市對規范公務員津貼補貼工作的有關要求,結合我市實際,對我市規范公務員津貼補貼實施方案和義務教育學校績效工資實施方案進行修改完善后,上報__市人事局。
2、按照財政統發工資審核的要求,做好今年第三季度余下的108家單位財政統發工資的審核。
3、組織市勞動能力鑒定委員會成員單位,召開20__年第1次勞動能力鑒定會議,對申請鑒定人員的勞動(工作)能力進行鑒定。
4、按照省、__市兩級勞動部門對20__年企業工效掛鉤決算的要求,按規定及時完成我市參與工效掛鉤決算企業的預決算工作。
5、做好機關事業單位職務(崗位)變動調整工資審批工作。
6、做好機關事業單位工作人員工齡、工傷認定。
7、按權限做好機關事業單位工作人員退休審批及手續辦理。
8、做好高齡補助、遺屬生活困難補助、知識分子補貼的審批。
一、管理范圍
全市各級機關事業單位編制外自行聘用的人員以及單位內部直屬企業的自聘人員。
二、基本條件
招收錄用自聘人員應符合以下基本條件:
1、熱愛祖國,遵紀守法,愛崗敬業,無違法違紀情況。
2、管理崗位及專業技術崗位聘用人員原則上須具有大學專科及以上學歷,能勝任聘用崗位的工作。
3、首次聘用的自聘人員,原則上不得超過40周歲。
4、身體健康,聘用崗位所需的其他條件。
三、聘用原則
機關事業單位自聘人員,應當遵循以下原則:
1、按需設崗,人崗相適的原則;
2、先報批,后聘用的原則;
3、依法辦事,嚴格程序的原則;
4、公平公正,擇優選用的原則;
5、規范管理,嚴格控制崗位、數量的原則。
四、聘用自聘人員的程序
1、聘用單位根據工作需要,本著公平公正,擇優選用的原則,確定擬聘用人員,填寫《市機關事業單位編制外自聘人員審批表》,并寫出申請報告,報市人力資源和社會保障局。
2、市人力資源和社會保障局根據聘用單位工作實際和擬聘用人員情況,每季度末匯總相關信息,報市政府分管領導和主要領導審批后,由市人力資源和社會保障局下達招收錄用批復。
3、聘用單位憑《市機關事業單位編制外自聘人員審批表》,在聘用之日起30日內與自聘人員簽訂《勞動合同書》。勞動合同必須符合《中華人民共和國勞動合同法》的規定,明確崗位職責、用工期限、工作報酬、社會保險、福利待遇、工作紀律以及合同變更、終止、解除的條件等內容。
4、聘用單位在本意見之前已經招用的自聘人員,要嚴格按照《中華人民共和國勞動合同法》和上述規定,規范完善勞動合同簽訂手續。聘用單位與自聘人員因未簽訂或未按規定簽訂勞動合同,引起的法律責任和違法用工所造成的一切損失和賠償由用人單位負責。
五、聘用待遇
本著“誰聘用誰出資”的原則,自聘人員的經費由聘用單位自行解決。自聘人員的工資標準,由聘用單位按照單位性質和用工崗位情況,經過單位領導班子集體研究確定,但不得低于政府規定的最低工資標準,不得參照執行機關事業單位工資制度。
自聘人員按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定參加社會保險。聘用單位應在聘用之日起30日內為自聘人員辦理社會保險等參保手續。
自聘人員與聘用單位簽訂勞動合同后,履行勞動合同期間,有關權益保障依照《中華人民共和國勞動合同法》和其它相關法律法規的規定執行。
六、自聘人員的管理
1、自聘人員在合同期內由各聘用單位負責管理,按招聘崗位安排相關工作,不得與機關事業在編人員混崗使用。
2、自聘人員要嚴格遵守聘用單位的各項規章、制度和紀律,認真履行義務。自聘人員有違法、違紀以及違反聘用單位規章制度現象的,由聘用單位給予批評、教育。情節嚴重的,聘用單位可按《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定解除合同。
3、聘用單位必須遵守有關勞動保護及安全生產的法律、法規和規章,并負責對自聘人員進行思想、紀律、安全教育培訓;要切實保障自聘人員的合法權益。
4、聘用單位與自聘人員在履行合同中,發生勞動爭議,按《勞動爭議調解仲裁法》的規定處理。
二、配合人社局、社保分局完成好機關事業單位養老“中人”養老繳費的補繳任務,確保按時足額發放離退休待遇。
三、對社會救助資金的撥款情況,每季度進行統計測算,有利于合理分配中央和省下撥的困難群眾社會救助資金,盡可能地減輕本級財政資金壓力。
四、配合有關部門做好各項檢查、考核工作,如養老機構檢查,衛生站建設項目檢查,農民工工資支付工作考核、基本公共衛生服務考核、食品安全工作考核等。
五、做好精準扶貧資金安排,及時發放建檔立卡貧困學生生活補助金、精準扶貧對象兜底資金、精準扶貧貧困戶醫療費補助、精準扶貧貧困戶城鄉養老繳費補助等
六、加強與單位的聯系溝通,督促加快支出進度,及時盤活存量資金,提高財政資金使用效率和使用效益。
存在的主要問題:
一、機關事業單位養老繳費和年金繳費因財政資金緊張,面臨一定的資金缺口,估計大約**多萬;
按照新出爐的國標,今后日間照料中心的飲食應符合老年人健康、營養需求,食譜應提前公布;做飯和上門送餐的服務人員必須持有健康合格證;送餐工具要清潔、衛生、密閉、保溫等。“一直以來,社區居家養老服務怎么干,主要靠大家自己琢磨。這種粗放的發展方式必須改,今后要按標準干。”南京頤圣養老服務中心目前經營有5家機構,其負責人潘九松表示,有了標準就必須嚴格執行,才能跟上老人需求,得到市場認可。
人社部和財政部近日共同印發《人力資源社會保障部財政部關于2017年調整退休人員基本養老金的通知》,決定從2017年1月1日起,為2016年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平,總體調整水平為2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右。
此次調整是繼2016年首次實施統一調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金以來,再次同步安排適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金水平,預計將有8900多萬企業退休人員、1700多萬機關事業單位退休人員受益,共將惠及1億多退休人員。
近日,有媒體報道稱,養老保險基金已出現當期資金缺口,并動用累計結余來“保發放”,養老金支出已經亮起“黃燈”,這引起了部分公眾的養老焦慮。對此,人社部社會保險事業管理中心負責人回應表示,當前我國養老保險基金運行總體平穩。2016年,職工基本養老保險基金總收入3.51萬億元,同比增長19.5%,總支出3.19萬億元,同比增長23.4%,當期結余約3200億元,累計結余3.86萬億元。從全國總體來看,養老保險基金仍保持收大于支,基金累計結余持續增加,確保了全國職工養老保險待遇按時足額發放。
該負責人說,2017年一季度,養老保險基金運行開局平穩,總體向好。一季度,基金總收入9708億元,同比增長25.4%,總支出8085億元,同比增長22.9%,總體繼續收大于支,當期結余超過1600億元,累計結余突破4萬億元。
人力資源社會保障部和財政部《統一和規范職工養老保險個人賬戶記賬利率辦法》,明確統一機關事業單位和企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率,每年由國家統一公布。此舉旨在促進養老保險制度的公平統一,增強參保繳費的激勵約束作用。
今后職工基本養老保險個人賬戶記賬利率將主要考慮職工工資增長和基金平衡狀況等因素研究確定,并通過合理的系數進行調整。記賬利率不得低于y行定期存款利率。職業年金個人賬戶記賬利率根據實賬積累部分的投資收益率確定,建立一個或多個職業年金計劃的省(區、市),職業年金的月記賬利率為實際投資收益率或根據多個職業年金計劃實際投資收益率經加權平均后的收益率。
全國養老機構業務管理系統已正式啟用,將錄入全國養老機構的內部管理、服務質量、安全管理等8大類信息。第一輪信息錄入工作將于今年5月10日前完成。
據悉,建立全國養老機構業務管理系統是加強養老機構服務質量建設的重要工作。全面應用該系統,對摸清全國養老機構底數和服務質量情況,加快形成全國統一的養老服務質量標準和評價體系,推進養老機構服務質量提升具有基礎性作用。
民政部日前已下發《關于應用全國養老機構業務管理系統加強養老機構發展監測的通知》,要求各地民政部門于5月10日前完成養老機構第一輪信息采集錄入工作,并審核上報。目前,民政部正組織實施系統培訓,加快推進該業務系統在全國的應用。
民政部、財政部近日聯合公布《關于做好第一批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》,對2016年底全國遴選的26個地級市試點地區提出試點任務要求和工作安排,這標志著我國第一批中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點探索正式啟動。
通知結合當前居家和社區養老服務存在的突出問題和重點探索領域,對第一批試點地區部署了試點任務。同時,民政部、財政部制定了相關考核辦法,對試點地區工作情況進行績效考核。試點地區的績效考核結果將作為結算上年度中央專項彩票公益金和評定下一年度試點地區的重要依據。
北京市《關于開展養老機構服務質量建設專項行動全面提升養老行業服務質量水平的實施意見》日前公布,今年年底前,80%以上的養老機構能夠滿足入住老人的醫療衛生服務需求。到2020年,100%的養老機構能夠滿足入住老人的醫療服務保障。
同時,建立養老機構黑名單制度,將虐老欺老行為、家屬反映投訴、安全責任事故、綜合責任險出險、違法違規開展金融活動等情況錄入誠信檔案及黑名單范圍,加大行政執法力度,倒逼養老機構提高服務質量。建立養老機構退出機制,發現嚴重違法違規行為且不整改以及因違法違規行為導致事故的養老機構,向社會公告并通報相關部門。
民政部近日聲明稱,近日有部分老年人反映,有人自稱是民政部工作人員,以向65周歲及以上老年人發放“養老助殘卡”為由,邀請老年人到民政部門口免費領取“養老助殘卡”。
2008年3月,國務院印發了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》(國發[2008]10號),并決定在5個省市開展公益類事業單位養老保險制度改革試點工作,2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》明確將事業單位養老保險納入基本養老保險范圍,但改革一直處于遲滯狀態。2013年黨的十八屆三中全會提出,要加快機關事業單位養老改革。養老保險雙軌制的存在使人們對于社會公平產生了質疑,引發了社會矛盾,而眾多年輕人一門心思加入國家編制的做法也影響了社會勞動力資源的有效配置。
1.公務員養老改革有利于實現社會公平,緩和社會矛盾,保障社會穩定。
公務員養老金改革的目標是并軌,即公務員與企業員工一同按規定繳費基數繳納養老金,退休時按標準領取養老金,享受平等的養老保險權益,以此縮小企事業單位退休人員的養老金差距,讓付出同等勞動的勞動者獲得相應同等的勞動報酬,努力實現社會公平才能保證社會穩定,從而為社會發展提供良好的環境。
2.公務員養老改革有利于實現人才的合理流動,使人力資源得到合理配置,同時有利于保障公務員的自身利益。
過高的退休金等因素引發了畸形的公務員熱,大批優秀畢業生、優秀人才,無論喜歡與否,無論人生規劃如何,一門心思千方百計地進入公務員系統,甚至出現富家子弟開豪車辦公務的現象,而許多企業的高科技人才卻在退休后領著為數不多的養老金,過著簡樸的生活。長此以往,編制內人員累積過多,甚至會出現大材小用現象,必定會影響市場經濟的平穩運轉與社會的正常發展。公務員養老保險制度改革是縮小社會人員收入差距的途徑之一,有利于改進年輕人的擇業觀念,促進勞動力市場的統一開放,使更多合適的人才流向市場,推動社會進步,同時也有利于機關事業單位的改革和自身發展。經過改革,公務員將建立自己的個人賬戶,即便公務員調動工作也不會影響自身養老金的發放。自1995年國家廣泛推行公務員辭職辭退制度,已有數萬名公務員因為各種原因被辭退。由于他們并未建立個人養老金賬戶,因此無法將自身養老基金隨同轉移,其待遇無法與社會接軌,自身權益未能得到保障。有些公務員想重新擇業,卻因為養老金問題不得不繼續留守在原本崗位上,而制度外的員工若進入了公務員系統,那么其先前所繳養老金無法得到合理安置,以至于形成制度內外的相互流通性不足的狀況。因此,通過個人賬戶的建立,有利于解決公務員及企業員工調動工作的后顧之憂,選擇適合自己的職業,實現人生價值。再者,由于公務員的養老金獨立于統一的養老保險制度之外,部分經濟欠發達地區的離退休公務員不能按時發放養老金的狀況時有發生,而個人養老金賬戶的建立將使該問題得到有效的改善。
3.公務員養老改革有利于減輕政府負擔。
2013年,我國職工養老保險繳納人數為32045萬,城鄉居民養老保險繳納人數為49513人。2008年至2012年,國家公務員人數分別為659.7萬、678.9萬、689.4萬、702.1萬、708.9萬人,不包括參照公務員管理的群團機關與事業單位人員。為如此龐大的隊伍繳納養老金必定是政府的一大重擔。通過改革,公務員將逐步建立個人養老金賬戶,實現與企業人員同步繳納養老金,按規章制度領取養老金。以2012年為例,若中等城市公務員實際平均月工資以3000元計算,政府每月約可收繳708.9*3000*0.08=170136萬元養老金,如此龐大的數據有利于減輕政府的負擔。
二、弊端
我國公務員的的主要激勵途徑是職位晉升和級別晉升,而養老金是公務員人人可得的福利,其激勵效果大大降低,已經成為其薪酬中不可或缺的部分。公務員是國家公職人員,掌握并行使公共權力,養老待遇滯后將會影響其積極性、清廉度等,因此養老金的改革直接關系到公務員的切身利益,改革處理不當,后果不堪設想。
1.打擊公務員的工作熱情,影響公務員隊伍的穩定。
目前,中國公務員的實際收入包括工資收入、非工資貨幣收入、實務收入、無形收入,即工資+福利。長久以來,作為公職人員,我國公務員都被要求多做貢獻不求回報,而忽視了其追求自身合理利益的需求。許多研究者經過具體數據證明,公務員的純工資收入處于社會中下水平,因此其它的福利收入成為其綜合收入中重要的一部分。很多高消費城市的普通公務員同樣面臨房貸車貸,同樣是上有老下有小的夾心層,工作任務繁多,接二連三的檢查應酬,其壓力之大不亞于企業職工,換來的卻是不夠對等的微薄工資、有失公正的晉升機制、健全不足的內部管理機制。今年網上已頻繁曝出公務員違規經商,甚至“棄甲歸田”的事件,政府公務員中屢見不鮮的“灰色收入”和“58、59現象”都從反面證明了物質利益對公務員的重要性。如果公務員養老金改革不當,在本已不富裕的基礎上每月再多繳納養老金而無補償措施,人為抑制公務員對物質回報的合理需求,那么,公務員的工作熱情會受到嚴重打擊,不務正業的公務員會越來越多,甚至會造成更多的非法牟利現象,導致很多優秀公務員的流失,嚴重影響公務員的隊伍建設,影響社會發展、政府形象和國家利益。
2.無法保障經濟欠發達地區基層公務員的生活水平。
企業員工多勞多得,彈性工資制度可使其積極性十足,而公務員的工資水平相對穩定,如果再讓其每月按規定繳納養老金,無任何其它彌補措施,長此以往,只會影響該公務員的工作熱情,動搖其在此繼續工作的信念。相比于發達地區的公務員,經濟欠發達地區工作艱苦,生活水平低下,環境相對惡劣,尤其對于等高原地帶,公務員更是用生命在工作。因此,在公務員養老改革中勢必要關注此類公務員的收入狀況,讓其付出與收獲持平,才能保證基層隊伍的穩定,才能源源不斷地納新,吸引優秀人才的到來,為經濟欠發達地區的發展出謀劃策。
3.容易滋生腐敗,降低政府的公信力。
公務員養老改革將導致公務員與企業員工建立個人養老金賬戶,按比例繳納、領取養老金,從一定程度上來說,增大了公務員的支出,對于大部分公務員而言其經濟壓力有所增加。如果保持公務員原有工資不變,那么勢必會在公務員內部引發不滿,滋長其通過其它途徑獲得收入的想法,從而有可能導致其變相受賄、利用職權獲取利潤等,滋生腐敗,降低政府的公信力。總之,公務員養老保險改革處理不當的直接結果是激勵不足,而激勵不足會導致很多不良后果:影響公務員自身職業發展;影響政府運作效率;滋生腐敗,降低政府的公信力,影響社會發展。再者,考上公務員的人員大多擁有高學歷高文憑,寒窗苦讀數十載,僅僅簡單地要求其繳納相同的養老金也定然會造成公務員內部的“軍心不穩”,因此必須出臺相應的措施來解決此問題。
三、措施
1.關注并理解公務員的物質需求,利用媒體向社會灌輸正能量。
公務員雖為公職人員,但與企業職工一樣,承擔著家庭的重任。亞當•斯密在《國富論》中談到,“沒有人性的自私,社會便會失去發展和進步的動力。人們更愿意用一種符合社會道德規范的、與組織規則相適應的,同時也是正大光明的、體面的方式來獲得自己的利益。”我們生活在物質世界,對物質的追求是無可厚非的,公務員也不例外。他們也更多地希望在服務和付出中獲得自己的應得的利益。而媒體作為社會發展的記錄者,應該對正直、盡責、清廉的優秀公務員多一些理解、尊重,對他們的生活工作情況予以報道,以期讓更多地民眾了解此類公務員的付出與盡職。其次,媒體的正面報道能引發民眾的共鳴,也能引起改革推動者的注意,在實施改革中更多的考慮基層及經濟欠發達地區公務員的切身利益,確保在改革后他們的生活能夠得到更好的保障。再者,媒體應對改革中的每一步、出現的每一個問題都如實報道,讓民眾了解改革中的困難,了解決策者的矛盾所在,了解改革的進程,決策制定者也應通過各種媒體手段解讀每一步改革措施,前因后果面面俱到,真正做到透明、周到,從而能促進民眾積極地為推動改革獻力獻策。
2.出臺配套法律措施。
立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則,由于法律法規的不完善,公務員養老保險改革很難強制性開展,規范性也不夠。我國目前的實踐主要依靠行政機關的政策文件來推動,這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發展,而且因政策多變使制度失去穩定性,沒有相關立法,便意味著這種制度還缺乏法律認可,人們便無法準確把握。①必須盡快研究制定并出臺《國家機關事業單位養老保險辦法》,制定出臺統一的機關事業單位養老保險政策及征繳條例、配套規章,建立完善的城鎮職工基本養老保險制度,建立起統一的、規范的、強制的具有中國特色的機關事業社會養老保險制度。特別是考慮到公務員的特點和國際慣例,它是機關事業單位養老保險的法定組成部分,須依法強制實施。②制定專門的政策法規,對補充養老保險的權利與義務實行定位,對其運營和管理更要有配套的政策法規支持,特別是資金的來源要做出法律保證。③相應的配套措施應順時出臺,尤其是針對貧困地區的基層公務員,在要求其繳納養老金的同時,加大對其工資制度的改革,彈性增加其福利制度,以鼓勵其在基層盡職盡責,為貧困地區的發展做出貢獻。
3.改進工資考核制度。
一、社會保障工作情況
1、企業養老、失業、生育、醫療保險情況。我縣企業基本養老保險已覆蓋全縣x家國有、集體、股份制及外商投資企業,參保職工已達x人,覆蓋率x,正向城鎮個體和私營企業延伸;全縣共有x家國有、集體企業、駐遷的系統管理單位及股份制企業參加失業保險,參保職工達x名職工;有x家國有企業的x名職工參加女工生育保險;x名國企業離退休人員參加了醫療費統籌。
2、機關事業單位基本養老、失業保險情況。我縣的x個機關事業單位的x名職工全部參加基本養老保險;同時正啟動事業單位職工失業保險制度改革,改革方案已經初步形成,待報縣政府審查批準備后,立即組織實施。
3、醫療保險運行情況。截止到x年x月底,全縣已有x家機關企事業單位參保,參保職工達到x人。今年__月份,醫保基金收入x萬元,為參保職工報銷醫療費x萬元,累計節余醫保基金x萬元;與商業保險公司簽訂職工大病補充醫療保險協議,為x名患嚴重疾病職工解決大病補充醫療費x萬元,使城鎮職工基本醫療需求得到滿足。
4、農村養老保險情況。目前,全縣x個鄉鎮,已有x戶農民參加農村社會養老保險。
5、社會保險費征繳情況。把社會保險費征繳清欠工作作為提高社會保障能力,增強抵御支付風險的重要措施,不斷加大工作力度,改進征管手段,實行征繳目標責任制,提高各項社會保險費收繳率。今年x月,共征收企業基本養老保險費x萬元,其中清欠x萬元,征收機關基本養老保險費x萬元,有力的支持了“兩個確保”。
6、基金運行情況。嚴格按照有關政策法規管理各項社會保障基金,一絲不茍地執行社保基金“收支兩條線”管理制度,管好、用好每一分社會保障基金,確保了各項基金的安全完整。截止到x月底,企業基本養老基金仍積累x萬元,失業保險基金x萬元,機關事業養老保險基金節余x萬元,農村社會養老保險基金共積累x萬元。
7、離退休人員養老金發放情況。今年x季度,通過工商銀行、農村信用社和郵局等服務機構,共為x名機關事業單位的離退休人員發放離退休金x萬元,為3667名企業離退休人員發放養老金x萬元。
二、再就業工作情況
1、開展全縣下崗職工調查摸底。我局利用近x個月的時間,對全縣下崗失業人員的底數和基本情況進行了詳細的調查和摸底。據統計,到目前我縣共有下崗失業人員x人(其中:非農業人口x人),下崗職工x人(其中:非農業人口x人。國有企業1x人,集體企業3314人),失業人員x人(其中:非農業人口x人。國有企業x人,集體企業x人),享受過失業救濟的x人,享受過失業救助的x人,享受低保x人。下崗失業人員共涉及破產企業x家1x人,涉及改制企業x家x人,涉及停產半停產企業x家x人,涉及正常生產企業x家x人;x-x月份,已實現再就業的x人,其中自謀職業占x人。
2、繼續實施下崗失業人員救助工程。今年x季度,共為x人次失業人員發放失業救助金x萬元,為x人次下崗職工發放失業救助金x萬元,發放自謀職工優惠證x本。
三、存在問題
1、參保職工流失嚴重。隨著企業改制,參保職工流失現象嚴重,斷保職工逐年增多,中斷繳費職工達x人,社會保險擴面任道重遠,特別是在城鎮個體、私營企業、外商投資企業中推行養老、失業保險難度很大。如不采取有效措施遏制這一勢頭,將從根本上動搖社會保障的根基。
2、保險費征繳當期入不敷出。我縣欠費企業逐年增多,欠繳數額越來越大,截止目前,共有x家企業累計欠繳基本養老保險費1x萬元,x家企業累計欠繳失業保險費x萬元,x家自收自支事業單位欠繳基本養老保險費x萬元,現在每月都是收不抵支,不得不月月動用積累,為全縣離退休人員發放養老金。
3、企業干部職工參保維權意識淡薄。有的企業領導重視不夠,沒有把社會保險列入重要議事日程,滿足于一般號召,甚至視社會保險為額外負擔以種種理由抵制拒繳;企業職工對勞動保障法規掌握面小,不能及時地把企業造成的的侵權行為反映出來,極大的損害了職工的切身利益。
4、隨著我縣企業改革的不斷深化和企業改制進程的加快,下崗失業人員將仍呈上升趨勢,而我縣就業崗位需求量卻很低,在一個較長時期內勞動力供求矛盾將尤為突出。我縣勞動力市場建設亟待加強,企業用工行為應盡快規范。下崗失業人員的就業觀念還需進一步轉變。
5、全社會關心理解支持下崗失業人員再就業工作氛圍尚未真正形成,部分單位和部門對再就業工作認識尚不到位。
四、采取的措施
1、降低參保職工個人自負比例,繼續擴大醫療保險覆蓋面。通過提高外地就醫人員的藥費報銷比例、適當降低病人住院起付標準等方法,逐步降低病人自付比例,將職工醫療保險自負比例控制在x-x以內;逐步擴大醫療保險覆蓋面,將各類城鎮職工盡快納入醫保范圍,使參保職工達到x。
2、研究制訂下崗失業人員醫療救助辦法,實施醫療救助。深入研究下崗失業人員參保方式,出臺并實施具體的醫療保險救助辦法,使這一弱勢群體也能享受一定的醫保待遇。
3、對符合條件的下崗失業人員實施失業救助。積極接收下崗失業人員,做好下崗失業人員享受失業救助的審核工作,為下崗失業人員和特困職
工按時足額發放失業救濟金和救助金;做好下崗失業人員的調查摸底工作,掌握下崗失業人員增減變化,為符合政策的下崗失業人員發放《再就業優惠證》;督促有關部門對上級有關下崗失業人員再就業扶持政策落到實處。4、征收事業單位工作人員失業保險費。適時啟動事業單位失業保險制度改革,促進事業人事制度改革,做好事業單位失業保險費征繳及失業人員管理工作。
5、確保離退休人員養老金足額及時發放。按時足額發放離退休人員的養老金,保證一日不拖,一分不欠,社會化發放率保持在x。
一、健全組織,加強領導
為適應形勢發展和工作需要,今年我局及時調整了社會治安綜合治理領導小組成員,加強了領導,充實了力量。由局黨組書記、局長胡志勇任組長,副局長雷云、縣人才辦副主任杜紅松、縣仲裁辦副主任呂世軍任副組長,各股室中心負責人為成員。并確定胡志勇為局綜治及維穩工作負責人,呂世軍為局綜治及維穩工作聯系人。領導小組召開了專門會議,進行了專題研究,把綜合治理工作列入全年人事人才工作要點,納入了重要議事日程,并做到了季度分析研究,半年總結檢查。
二、明確任務,落實職責
(一)明確任務
一是根據《*縣社會治安綜合治理委員會成員單位的職責任務》,按照縣委、縣政府《維護穩定、社會治安綜合治理工作目標》,我局印發了《社會治安綜合治理和法制建設工作的通知》,明確了全年綜治工作的指導思想、工作要求和目標任務。二是會同縣委組織部、縣綜治辦把綜合治理工作納入了干部考核內容,與職務任免、政治名譽、級別升降掛鉤;三是要求各股、室、中心做好了國家公務員、專業技術人員的管理與教育培訓,完善了機關事業單位工資福利制度,加強了對社會各類人才的統一管理,并提供了優質服務;四是及時調整健全了人事爭議仲裁機構,規范程序,加強了對單位用人的監督檢查,切實維護了職工和用人單位雙方的合法權益。
(二)落實責任
一是重新明確了領導小組及其成員職責,實行局長負責制,局長親自抓,分管領導具體抓,單位、個人實行目標管理責任制;二是層層簽訂了社會治安綜合治理目標責任書,將領導責任、具體目標、獎懲措施層層落實到各股、室、中心和個人,把綜合治理工作納入單位目標考核、職工政績考核以及全縣人事系統“爭先創優”活動范圍,并與津補貼、評優評先掛鉤,實行一票否決,逗硬獎懲。三是進一步規范了執法程序,加強了內部執法監督檢查。由于機構健全,人員落實,措施到位,防范有力,全局未出現違法違紀的人和事。
三、加強教育,廣泛宣傳
加強干部、職工的法紀教育,增強職工的法制觀念,是預防各種違法違紀行為的發生,減少社會治安問題的有效措施,為此,我局切實加強了以道德、法律為主要內容的政治思想教育和專業法律法規培訓為主的教育工作:一是抓好了局干部職工的教育,做到了學習資料、學習經費、學習時間、學習內容和學習效果的考核五落實;二是通過工作會議等形式,注重在日常業務工作中抓好了機關、事業單位政工人事干部的培訓教育;三是抓好了學習法律、法規的考試工作,制定了20*年全縣公務員培訓方案,下發了《關于做好全縣〈行政機關公務員處分條例〉培訓考試工作的通知》,積極籌備了全縣公務員培訓工作。
廣泛深入地進行法律宣傳,增強廣大干部職工守法、護法的自覺性。在今年3月的社會治安綜合治理集中宣傳月活動中,通過懸掛宣傳標語、制作燈箱、組織職工收(看)聽法制節目、召開座談會等多種形式廣泛宣傳,做到了電視有影、電臺有聲、報刊有文,得到了縣綜治委的肯定。
四、建章立制,依法行政
我局結合人事工作實際,對照有關法律法規,建章立制,加大行政執法力度,預防了事故苗頭,減少了社會治安問題。
(一)建章立制
健全了局機關內部管理制度;加強人事局黨風廉政建設責任制和人事局部門執法責任制建設;充實完善了內部管理的各種機制,大力推行人事機構編制工作政務公開,著力完善機關干部職工績效考核機制,實行陽光下作業,把行政事務納入了依法決策、依法管理的有序軌道。
(二)依法行政
第一,做好事業單位制度改革,加強機構編制管理。一是事業單位崗位設置管理和職稱制度改革有效開展,事業單位專業技術職務崗位設置及結構比例管理和各類專業技術人員任職前公示制全面實施,建立起公正、透明的職稱評審新機制。二是事業單位工資收入分配制度日趨完善,對專業技術人員按確定的崗位等級執行相應的崗位工資標準,會同組織、財政等相關部門做好事業單位津補貼規范工作,確保了全縣機關事業單位津補貼按標準足額及時地發放。三是機關事業單位公開考調人員工作做到宣傳發動廣泛,社會知曉度高、組織領導有力,工作有效開展;程序嚴謹有序,社會公信力高。上半年,全縣各機關單位公開考調人員11人。四是事業單位聘用制改革工作進一步深化,逐步完善續聘、解聘、辭聘等聘后管理制度,指導新設立事業單位科學、合理設置事業單位崗位,規范了事業單位人員崗位聘任制。上半年,共評聘專業技術職稱196人,其中:高級專業技術職稱39人,中級專業技術職稱28人,初級專業技術職稱129人。五是機構編制管理工作嚴密有序,及時進行了2007年度事業單位法人年檢、登記管理工作;著力推行了機構編制實名制管理,繼續實行人員編制管理卡、增人增資卡等制度,并按規定進行了上墻公示,接受社會監督;辦理完結各部門上報的調編、更名、增設內設機等編辦日常事務,為構建和諧、平安*奠定了基礎。
第二,做好安置及維穩工作。一是繼續做好部分企業干部安置及解困維穩工作。通過把解決實際問題與做好思想政治工作相結合,認真落實了“五包”責任制。按政策規定,上半年落實了全縣企業干部的生活困難補助、救助、醫療保險、再就業、節日慰問和個案解決特殊困難等優惠政策的兌現工作。每月發給補助、救助費30000元,累計發放補助、救助和慰問金達540000元,建立起解困維穩工作的長效機制。二是穩妥做好來信來訪和維護社會穩定工作。認真辦理黨代表、人大代表和政協委員的建議案、提案和議案2件;積極做好人民群眾來信來訪,辦理書記“百姓網上通”群眾件2件;辦理“縣長民情信箱”件3件;辦理其它來信來訪15件,做到了“件件有著落、事事有回音”,切實維護了*社會穩定。
第三,大力開展作風效能建設及保先創優活動。從4月8日起至5月底,我局采取有效措施,積極開展了以認真學習提高、認真查擺問題、認真剖析整改和建立長效機制為中心的作風效能建設及保先創優活動,圓滿地完成了作風效能建設暨保先創優活動的各項工作,機關干部職工服務態度進一步改善,工作效率進一步提高,廉潔勤政意識進一步增強,堅持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦,逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制,局干部職工的廉潔性、紀律性、自覺性明顯增強,人民群眾的滿意度和認可度大大提高。
五、加強防范,健全機制
充分利用調解機構,加強疏導調解,指導單位、鄉鎮建立健全人事爭議調解制度,對人事糾紛在“防”字上狠下功夫,發現糾紛做好“三不原則”,即受理不過時,調解不過夜,處理不過度,特別是在處理集體上訪時作好疏導工作,避免矛盾激化。