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1、加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)
“工欲善其事,必先利其器。”為了保證思想的創(chuàng)新,觀念的更新,我從理論知識(shí)學(xué)習(xí)和在實(shí)踐中學(xué)習(xí)兩方面著手,向書(shū)本學(xué)習(xí)xx大精神、科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí);向村黨支部書(shū)記學(xué)習(xí)思想教育等農(nóng)村工作方法;向村民學(xué)習(xí)農(nóng)村種植養(yǎng)殖等實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。工作之余堅(jiān)持閱讀《滁州日?qǐng)?bào)》、《求是》,登錄大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)專(zhuān)用博客、郵箱等,對(duì)上級(jí)文件及時(shí)領(lǐng)會(huì),提升自身理論水平,同時(shí)與其他村官探討農(nóng)村工作的思路和方法,提高工作實(shí)踐能力。
2、積極開(kāi)展農(nóng)村調(diào)研
養(yǎng)成經(jīng)常思考的習(xí)慣,針對(duì)本村現(xiàn)狀,深入考察研究符合村民意愿和適合本村發(fā)展的路子。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái),及時(shí)為群眾提供各類(lèi)致富信息,優(yōu)化上蔡村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加村民致富渠道,盡自己最大的努力為村民服務(wù)。
二、立足本村實(shí)際,力爭(zhēng)工作提升
1、繼續(xù)做好村委會(huì)日常事務(wù)
為更好的開(kāi)展村務(wù)工作,積極協(xié)助村兩委按時(shí)召開(kāi)黨員會(huì)議,為2019年的換屆選舉工作做好準(zhǔn)備,精心為會(huì)議上報(bào)材料,當(dāng)好村委主任的好助手。針對(duì)我村部分黨員年齡偏大現(xiàn)狀,為黨員提供一個(gè)信息獲取和交流平臺(tái),認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神和惠民政策,提高黨員干部思想素質(zhì)和為民服務(wù)的能力,增強(qiáng)村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在實(shí)際工作中貼近村民,打好群眾基礎(chǔ),推進(jìn)村務(wù)信息公開(kāi),樹(shù)立村干部良好的形象。
2、推進(jìn)上蔡“中心村規(guī)劃”建設(shè)
我村積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,將中心村建設(shè)納入重要日程。上蔡村位于104國(guó)道沿線,轄21個(gè)村民組,三千多村民,距水口鎮(zhèn)較近,交通便捷,工業(yè)企業(yè)眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好,為此在水口鎮(zhèn)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,努力開(kāi)拓新的發(fā)展思路,增加更多的就業(yè)渠道,緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì),打造大型的商品物流集散地,我們整裝待發(fā),時(shí)刻準(zhǔn)備著,推進(jìn)上蔡的中心村建設(shè)。
3、積極搞好城建工作
2019年我村在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作,積極配合好政務(wù)新區(qū)等城建工作任務(wù)的完成。目前我村征地項(xiàng)目洽談?dòng)行蜻M(jìn)行,我將全力協(xié)助村兩委制定完成工作任務(wù)時(shí)間表,投入精力,加大措施,細(xì)致工作,確保近期盡快完成征地任務(wù),爭(zhēng)取為村民謀得更多福利。
三、站在新起點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)全面提升
一、我縣大學(xué)生村官現(xiàn)狀
縣年選聘的150名“村官”畢業(yè)于全國(guó)60多所高校,涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、工商管理、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算機(jī)、電子信息、法學(xué)、漢語(yǔ)言文學(xué)、建筑工程等30多個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)。按學(xué)歷劃分,本科生80名,占選聘人數(shù)的53.3%;專(zhuān)科生70名,占選聘人數(shù)的46.7%;按性別劃分,男生82名,女生68名,分別占選聘人數(shù)的54.7%和45.3%;黨員29名,占選聘人數(shù)的19.3%,團(tuán)員121名,占選聘人數(shù)的80.7%。在年村級(jí)組織換屆中,共有17名大學(xué)生村官進(jìn)入了村(社區(qū))兩委隊(duì)伍。
二、我縣大學(xué)生作用發(fā)揮情況
我縣的“大學(xué)生村官”大部分能夠沉得下、學(xué)得進(jìn),表現(xiàn)出較好的素質(zhì),能協(xié)助村兩委做好村里的工作和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)交辦的事項(xiàng),取得了良好的成效。具體表現(xiàn)在“三個(gè)推進(jìn)”:
1、推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)
一是優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)。在今年開(kāi)展的村級(jí)組織換屆選舉工作中,有17名“大學(xué)生村官”進(jìn)入了村(社區(qū))兩委班子,他們的進(jìn)入使的村兩委的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,村級(jí)兩委結(jié)構(gòu)漸漸向高素質(zhì)化和年輕化轉(zhuǎn)變。二是激發(fā)村級(jí)組織活力。一批年輕而富有活力的大學(xué)生進(jìn)入村級(jí)管理隊(duì)伍,給村級(jí)組織注入了新鮮血液和活力,村兩委干部受他們感染工作熱情和積極性空前高漲,例如:鰲江鎮(zhèn)垂楊村遠(yuǎn)程站點(diǎn)的電腦由于原站點(diǎn)管理員不熟悉操作,導(dǎo)致經(jīng)常產(chǎn)生故障,該村的“大學(xué)生村官”就利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),幫助村站點(diǎn)電腦和村民家庭電腦進(jìn)行日常維護(hù)排除障礙,使該村的村兩委對(duì)遠(yuǎn)程教育工作的熱情迅速高漲,主動(dòng)提出組織村民進(jìn)行集中學(xué)習(xí)收看。三是增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范化。“大學(xué)生村官”利用自己理論水平較高的優(yōu)勢(shì),在規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)方面為村里制定了各項(xiàng)規(guī)章制度:財(cái)務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度、村民代表會(huì)議制度、一事一議制度等等,村級(jí)組織運(yùn)作逐步制度化規(guī)范化。鰲江鎮(zhèn)塘北村村兩委會(huì)會(huì)議有時(shí)沒(méi)有記錄,許多會(huì)議決定得不到落實(shí),該村“大學(xué)生村官”來(lái)以后,落實(shí)了會(huì)議制度,并建議重要的村務(wù)工作必須經(jīng)村兩委會(huì)討論,實(shí)行民主決策,深受干部群眾好評(píng)。
2、推進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作
一方面新農(nóng)村建設(shè)得到加強(qiáng)。在新農(nóng)村建設(shè)特別是環(huán)境衛(wèi)生的整治工作的宣傳方面“大學(xué)生村官”發(fā)揮的作用是非常突出的,例如麻步鎮(zhèn)顯橋村“大學(xué)生村官”陶學(xué)溢在宣傳欄中說(shuō)明了村環(huán)境衛(wèi)生的重要性并表?yè)P(yáng)了幾位長(zhǎng)期以來(lái)自覺(jué)主動(dòng)清理環(huán)境衛(wèi)生的村民,自此之后村民對(duì)村莊環(huán)境的重視程度明顯提升了。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到加強(qiáng)。“大學(xué)生村官”的到來(lái)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作帶來(lái)了極大的推動(dòng)力,他們勤奮的工作態(tài)度、開(kāi)闊的工作思路打開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率比去年提高了10個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)參保也大幅度提高,全縣征兵工作提早超額完成任務(wù),計(jì)劃生育的生孕信息掌握和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收都取得了新的進(jìn)展,而這些成績(jī)的取得和“大學(xué)生村官”的努力是息息相關(guān)密不可分的。
3、推進(jìn)大學(xué)生優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮
通過(guò)將近一年的時(shí)間,不僅使村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)村基層工作邁上了新臺(tái)階,“大學(xué)生村官”的優(yōu)勢(shì)也得以發(fā)揮,自身價(jià)值也進(jìn)一步體現(xiàn)。一是發(fā)揮大學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生普遍擁有良好的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平、較高的文字理論水平和開(kāi)闊的思路與眼界,所以大部分的“大學(xué)生村官”都擔(dān)任了村遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員并擔(dān)任著文字材料的起草工作,正是發(fā)揮了他們的優(yōu)勢(shì),我縣今年遠(yuǎn)程教育利用率達(dá)到72%、站點(diǎn)完好率達(dá)到100%,各項(xiàng)數(shù)據(jù)均走在全市前列。二是發(fā)揮大學(xué)生年齡優(yōu)勢(shì)。年輕而富有活力是“大學(xué)生村官”的一個(gè)主要特點(diǎn),正是因?yàn)樗麄兊哪贻p他們經(jīng)常能夠在農(nóng)村中走村訪戶了解村情民意,也因?yàn)樗麄兊哪挲g優(yōu)勢(shì)接受新事物的過(guò)程要快很多。三是發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中,“大學(xué)生村官”可以更容易的跳出思維定勢(shì),開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作。例如,在計(jì)劃生育工作中,對(duì)生育信息的掌握往往依靠直接口頭詢(xún)問(wèn)的辦法,一些村民由于害怕得罪人而隱瞞一些真實(shí)情況,而在山門(mén)鎮(zhèn)西山村“大學(xué)生村官”林勇則利用為村里建立通訊錄的辦法將全村的育齡人口特別是外出育齡人口的地址和聯(lián)系方式進(jìn)行了登記造冊(cè),很好完成了生孕信息的調(diào)查摸底。
三、存在問(wèn)題
一年來(lái),我縣大學(xué)生村官在本職崗位上取得一些成績(jī),但作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮,主要原因是:
1、扎根農(nóng)村意識(shí)不濃。主要表現(xiàn)為有三種類(lèi)型:一是事業(yè)心不強(qiáng)。部分大學(xué)生選擇村官僅僅是為了體驗(yàn)生活,責(zé)任心和使命感不強(qiáng),沒(méi)有干事業(yè)的持久熱情和決心。這些大學(xué)生總體上對(duì)自己的人生規(guī)劃和事業(yè)定位還很迷茫,存在得過(guò)且過(guò)、過(guò)一天算一天的現(xiàn)象。二是把村官作為過(guò)度性工作。部分大學(xué)生村官只是把村官工作作為過(guò)度性的工作,來(lái)緩解自己目前面臨的就業(yè)壓力,并沒(méi)有真正沉下心來(lái)在農(nóng)村工作,存在騎驢找馬的心態(tài)。三是基于村官的政策誘惑。進(jìn)入村官隊(duì)伍的有些大學(xué)生僅僅把他所從事的工作當(dāng)成一個(gè)跳板,為以后考公務(wù)員積累資本,或者把村官當(dāng)成一種向上跳的踏板,沒(méi)有真心實(shí)意想在農(nóng)村做好一番事業(yè),這樣工作就不會(huì)有激情,往往流于表面,很難為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2、實(shí)際工作能力不強(qiáng)。一是缺實(shí)用技術(shù)知識(shí)。農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)的人才總體缺乏,但有些大學(xué)生村官在大學(xué)時(shí)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)和農(nóng)村工作并沒(méi)有什么關(guān)聯(lián),面對(duì)基層群眾急需要幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的訴求往往束手無(wú)策,在一定程度上難以發(fā)揮自身原有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)。二是缺溝通協(xié)調(diào)能力。部分大學(xué)生村官學(xué)生時(shí)代鍛煉缺乏人際溝通方面的鍛煉,面對(duì)紛繁復(fù)雜的基層事務(wù),面對(duì)農(nóng)民往往表現(xiàn)為溝通不能切入正題、切中要隘,極大地影響了他們的辦事能力。三是缺組織管理能力。多數(shù)大學(xué)生村官剛剛離開(kāi)學(xué)校,社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)不足,在與村兩委成員的合作共事過(guò)程中,部分大學(xué)生村官還不具備獨(dú)立思考、獨(dú)立完成復(fù)雜事務(wù)的能力,對(duì)人、財(cái)、物的組織管理能力還需要提高。
3、工作作風(fēng)深入不夠。一是積極性容易受挫,精神不夠飽滿。由于大學(xué)生村官大部分剛剛走出校門(mén),工作理想化程度高,一旦工作遇到挫折,就感覺(jué)懷才不遇,甚至消極對(duì)待。二是很少深入到戶,對(duì)村情了解不夠。多數(shù)大學(xué)生村官往往習(xí)慣性得待在村(居)委會(huì)辦公室,等待村民來(lái)訪,很少主動(dòng)到村民居民家里拜訪,對(duì)村情了解不足,很難真正和群眾建立感情,對(duì)群眾所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏獨(dú)立思考,被動(dòng)大于主動(dòng)。部分大學(xué)生村官發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力有待提高,他們?nèi)狈Κ?dú)立的思考,往往是被動(dòng)地去執(zhí)行上級(jí)黨委、政府和村兩委交予的工作,缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
4、保障力度不大。一是相關(guān)政策細(xì)則未出臺(tái)。目前出臺(tái)的大學(xué)生村官考公務(wù)員的優(yōu)惠政策,只是大體的框架,具體的相關(guān)政策細(xì)則尚未出臺(tái)。二是是財(cái)力保障不足。我縣大學(xué)生村官目前的待遇是,本科學(xué)歷每月1200元,專(zhuān)科學(xué)歷每月1000元。隨著物價(jià)上漲,大學(xué)生村官的這點(diǎn)收入也只能勉強(qiáng)維持生計(jì),在同類(lèi)大學(xué)生就業(yè)崗位中算是收入偏低,很難起到待遇留人的效果。三是聘用期滿出路問(wèn)題。按照規(guī)定,聘期滿后,經(jīng)組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的,鼓勵(lì)其繼續(xù)在村內(nèi)任職,待遇不變;不再繼續(xù)留任的,自謀職業(yè)。留任是大學(xué)生村官的一條出路,但多數(shù)大學(xué)生村干部聘任期滿后,該何去何從還是茫然,直接影響了工作積極性,從而影響了作用發(fā)揮。
四、對(duì)策
針對(duì)目前大學(xué)生村官作用未得到充分發(fā)揮制約因素,我們建議從以下幾個(gè)方面予以解決:
1、加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官身份的認(rèn)同感。一是加大政策宣傳。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府都要積極宣傳大學(xué)生村官的積極作用,給大學(xué)生村官搭建工作的舞臺(tái),讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉,在實(shí)踐中成長(zhǎng),從而得到基層群眾的廣泛認(rèn)可。二是強(qiáng)化媒體引導(dǎo)。電視、報(bào)刊等媒體要加大對(duì)大學(xué)生村官政策、事跡的報(bào)道,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的了解。三是注重樹(shù)立典型。要充分挖掘大學(xué)生村官的先進(jìn)事跡,對(duì)在履行職責(zé)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶富幫富等方面表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官要給予支持和獎(jiǎng)勵(lì),讓全社會(huì)認(rèn)同大學(xué)生村官的工作。
2、加強(qiáng)管理,進(jìn)一步完善日常工作機(jī)制。一是要科學(xué)選拔,真正把有志向的青年選。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則,擇優(yōu)選擇真正有志于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大學(xué)生,讓他們真正扎根農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村,在農(nóng)村鍛煉成材、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。二是要強(qiáng)化培訓(xùn),提高大學(xué)生村官知識(shí)水平。培訓(xùn)要分為崗前培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)兩方面,一方面要在大學(xué)生走上村官崗位之前對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),特別是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)村政策等方面的培訓(xùn)。此外,在村官任職過(guò)程中,要經(jīng)常性地在經(jīng)濟(jì)、管理、法律、農(nóng)村工作方法等各方面給予專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),切實(shí)提高大學(xué)生村官直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是要建立檢查、評(píng)比制度,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。探索建立評(píng)選表彰制度,對(duì)成效突出的高校畢業(yè)生進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在年度考核的基礎(chǔ)上,開(kāi)展一次優(yōu)秀大學(xué)生“村官”評(píng)選活動(dòng);對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官,經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后,予以辭退;逐步完善“大學(xué)生村官”例會(huì)制度,用例會(huì)的形式加強(qiáng)“大學(xué)生村官”之間的交流。
一、培養(yǎng)提高辦公室人員的政策理論素質(zhì)。由于辦公室的同志直接服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志,因而其工作具有較強(qiáng)的政策性,一方面工作中要體現(xiàn)和貫徹落實(shí)政策,嚴(yán)格按政策辦事,解決工作中存在的問(wèn)題。另一方面,又要通過(guò)綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、督促檢查,抓好各項(xiàng)政策在基層的落實(shí)情況,這就要求辦公室人員必須具備較高的政策理論水平。為此,我們除了平時(shí)組織同志們搞好每周一次的政策理論學(xué)習(xí)外,還圍繞具體工作的需要有針對(duì)性地組織同志們學(xué)習(xí)政策理論,在干中學(xué),在學(xué)中干。《村委選舉法》剛剛實(shí)施時(shí),針對(duì)一些農(nóng)村干部未能按政策規(guī)定認(rèn)清村兩委關(guān)系,制約工作正常開(kāi)展這一普遍問(wèn)題,我們?cè)诮M織辦公室同志認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委選舉法》及《》等有關(guān)規(guī)定后,指導(dǎo)他們緊扣農(nóng)村黨支部在農(nóng)村基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)作為村民自治執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接愛(ài)黨支部領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)向黨支部匯報(bào)工作等政策規(guī)定和本縣實(shí)際,調(diào)研出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會(huì)工作的意見(jiàn)》及農(nóng)村兩委聯(lián)席會(huì),村帳鄉(xiāng)管、統(tǒng)一計(jì)賬,村務(wù)公開(kāi),村民代表會(huì)議等四項(xiàng)會(huì)議制度,得到了縣委肯定,使村兩委關(guān)系進(jìn)一步明確,促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展,也使同志們的政策理論水平有了新的提高。
二、培養(yǎng)提高辦公室人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨的十五大以來(lái),隨著新形勢(shì)的發(fā)展、新任務(wù)的提出以及縣委領(lǐng)導(dǎo)工作方式和工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,從機(jī)構(gòu)上講,縣委辦公室原來(lái)的文秘綜合、信息調(diào)研,督促檢查等中心科室相對(duì)獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的工作格局,已不能很好地適應(yīng)新的工作需要。對(duì)每個(gè)同志而言,總在一個(gè)科室工作,接觸范圍狹小,思維方式單調(diào),不僅難以全面學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的工作藝術(shù),也不利于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。為此,我們按照以工作調(diào)機(jī)構(gòu),以特長(zhǎng)調(diào)人員的原則,從調(diào)機(jī)構(gòu)、造環(huán)境入手,把綜合服務(wù)職能從文秘綜合科分離出來(lái),設(shè)立了值班室,挑選3名辦事能力強(qiáng)的同志專(zhuān)門(mén)從事此項(xiàng)工作。
同時(shí),把文秘、信息兩科室中有一定政策理論和文字功底的人員調(diào)整到一起合署辦公,進(jìn)一步促進(jìn)兩科室的工作融合和協(xié)同作戰(zhàn),從而拓寬了工作領(lǐng)域。得益于良好的工作環(huán)境,近年來(lái),辦公室的同志在多次承辦大型會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)等日常基礎(chǔ)性工作的同時(shí),緊扣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游資源開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)等縣委中心工作,開(kāi)展了一系列調(diào)查研究,撰寫(xiě)了一批高質(zhì)量的調(diào)研材料,為縣委領(lǐng)導(dǎo)提供較滿意的服務(wù),體現(xiàn)了良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、培養(yǎng)提高辦公室人員的創(chuàng)新能力。黨委辦公室的基本職責(zé)就是服務(wù),要承辦好黨委和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情,就必須按照黨委和領(lǐng)導(dǎo)的意圖,在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。但這并不意味著只能當(dāng)留聲機(jī)、傳話筒,而不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。相反,只有借助內(nèi)部的、外部的力量,營(yíng)造良好的創(chuàng)造環(huán)境,工作先行介入,問(wèn)題超前思考,才能滿足黨委和領(lǐng)導(dǎo)的需求。基于這一認(rèn)識(shí),近年來(lái),我們一方面注重放權(quán),鼓勵(lì)指導(dǎo)他們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,另一方面通過(guò)經(jīng)常組織辦公室人員家屬聚會(huì)、在辦公室人員或家屬生病時(shí)前去探望、元旦春節(jié)時(shí)通過(guò)打電話、寄賀卡向辦公定人員家屬恭賀新年等形式,融洽大家的感情,取得后方的理解支持,較好地調(diào)協(xié)了同志們創(chuàng)造性開(kāi)展工作的積極性。去年3月,為廣開(kāi)言路,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了實(shí)行信函專(zhuān)遞制度的設(shè)想,在縣委沒(méi)有正式研究這一問(wèn)題之前,我們指導(dǎo)辦公室同志提前介入,經(jīng)過(guò)多次集中討論,形成了較為完善、系統(tǒng)的意見(jiàn),在為縣委工作提供了有效服務(wù)的同時(shí)提高了同志們的創(chuàng)新能力。
四、培養(yǎng)提高辦公室人員的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。黨委辦公室不僅可以通過(guò)工作出成績(jī)、出效益,也能夠出人才。這是因?yàn)橐环矫纥h委辦公室的重要職能決定了辦公室崗無(wú)閑崗、事無(wú)小事,充滿挑戰(zhàn)性,是鍛煉人的好地方。另一方面,辦公室人員成長(zhǎng)也具有得天獨(dú)厚的條件:他們接觸有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和從事組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究等機(jī)會(huì)相對(duì)交多,了解政策理論、外地經(jīng)驗(yàn)等情況方便,對(duì)辦公室健全的制度、靈活的機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)作程序和規(guī)律都有深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
-----紅星鄉(xiāng)紅星村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村事跡材料
紅星村位于雞西市域近郊,是紅星鄉(xiāng)人民政府所在地。總占地面積19.3平方公里,現(xiàn)有耕地面積3200畝,果樹(shù)面積1000畝。全村總?cè)丝?500口人,其中農(nóng)業(yè)人口1998人,共有四個(gè)自然組。作為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,努力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、改造新村莊,培育新農(nóng)民,塑造新風(fēng)貌,使我村發(fā)生了明顯的變化,在全鄉(xiāng)起到了較好的示范和帶動(dòng)作用,初步探索了一條村兩委班子引導(dǎo),農(nóng)民積極主動(dòng),社會(huì)大力支持,加快推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我們的主要做法是:
一、抓宣傳,廣發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
為了加強(qiáng)村民對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策的了解,使得村民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深入,我們狠抓了宣傳教育,在全村營(yíng)造全民參與新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。一方面通過(guò)開(kāi)展村干部培訓(xùn)班,召開(kāi)村民代表會(huì)、群眾骨干動(dòng)員會(huì),深入村屯50余戶農(nóng)民家中、地頭,向他們講解新時(shí)期黨的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī),講解有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)和重大意義,使他們深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的一項(xiàng)“德政工程”,最終受益的是廣大農(nóng)民,這在很大程度上激發(fā)了村民為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策的熱情;另一方面充分利用各種陣地宣傳。村屯有線廣播開(kāi)設(shè)了新農(nóng)村建設(shè)理論專(zhuān)題節(jié)目,定時(shí)播放。同時(shí)印制了500多份宣傳單發(fā)放到各村民手中,制作了10幅宣傳條幅懸掛在村屯顯要位置。通過(guò)深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員,廣大農(nóng)民群眾認(rèn)清了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高度重視,激發(fā)了搶抓機(jī)遇、建設(shè)新農(nóng)村的信心和勇氣。
二、抓班子,強(qiáng)核心,打造過(guò)硬的干部隊(duì)伍
俗話說(shuō):火車(chē)跑的快,全靠車(chē)頭帶。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn),與農(nóng)村基層班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。紅星村兩委班子把加強(qiáng)基層組織建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓,從自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)入手,以構(gòu)建“三位一體”黨建工作新格局為突破口,打造一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村班子。一方面為了改變黨員活動(dòng)沒(méi)有固定場(chǎng)所現(xiàn)狀,新班子成立后,經(jīng)多方籌措資金,建立、完善了黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室,購(gòu)買(mǎi)了電視機(jī)、vcd、音響等電教設(shè)備和5000余冊(cè)圖書(shū)。通過(guò)開(kāi)展“黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)”,黨員干部加強(qiáng)了學(xué)習(xí),提高了自身政治素質(zhì)、文化水平和依法治村能力,樹(shù)立了為群眾服務(wù)的意識(shí)。另一方面從關(guān)系農(nóng)民切身利益做起,做到取信于民。在工作上實(shí)行“陽(yáng)光下”作業(yè)方式,變“一言堂”為“多言堂”工作方法,做到小事有溝通,大事會(huì)上定,村內(nèi)宅基地審批發(fā)放、計(jì)劃生育指標(biāo)等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題均由黨員會(huì)、村民代表會(huì)討論決定,并在公開(kāi)欄中公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。村干部圍著群眾“轉(zhuǎn)”,事事有人管、有人問(wèn),村中的大事小情公開(kāi)透明了,群眾心氣順了,上訪的沒(méi)有了。村“兩委”班子有了凝聚力,群眾有了向心力,干部、黨員、群眾擰成一股繩發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
三、抓調(diào)研,定規(guī)劃,明確努力發(fā)展方向
為了使我村新農(nóng)村建設(shè)早規(guī)劃、早部署,出成效,走在全市排頭,我們?cè)谌l(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員會(huì)后,迅速成立了紅星村新農(nóng)村建設(shè)組織機(jī)構(gòu),由村支部書(shū)記、主任為組長(zhǎng),下設(shè)辦公室,配備了電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)備。在新農(nóng)村建設(shè)擬定規(guī)劃中,村兩委班子沒(méi)有閉門(mén)造車(chē),而是充分尊重群眾的意愿,在規(guī)劃中充分吸納村民的合理建議,進(jìn)行精心規(guī)劃,讓村屯規(guī)劃走群眾參與之路,體現(xiàn)了村民的主人翁地位,充分調(diào)動(dòng)了群眾的熱情。規(guī)劃特別注重在規(guī)劃中彰顯村莊特色,初稿形成后,經(jīng)過(guò)多次召開(kāi)村民代表會(huì)、黨員會(huì),入戶走訪46個(gè)農(nóng)戶征求意見(jiàn),進(jìn)行整合考慮。經(jīng)過(guò)五易其稿,最終形成了《紅星村新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中,我們將全村共分為五個(gè)區(qū),以三組沙發(fā)生產(chǎn)和木材加工為主的工業(yè)區(qū),以四組花卉苗木生產(chǎn)繁育為主的觀光區(qū),以二組與三相鄰處擬新建農(nóng)民住宅樓、文化廣場(chǎng)的生活休閑區(qū),以二組養(yǎng)豬為主的綠色養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū),以大園子為主的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)。這五大區(qū)的劃分符合實(shí)際,切實(shí)可行,為紅星村未來(lái)的發(fā)展指明了方向。
四、抓特色,引項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新高
作為市域近郊鄉(xiāng),我們擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如何變優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力,最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,是我村新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)常思考的主題。按照圍繞市場(chǎng)抓特色,圍繞特色上項(xiàng)目,圍繞項(xiàng)目求發(fā)展的思路,結(jié)合村情實(shí)際,大力發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”,加快了農(nóng)民增收步伐,形成了“企、果、牧”三足鼎立,“種、養(yǎng)、加”共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局,有力的推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè),向品牌要效益。大力調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展了花卉、苗木、123果、馬鈴薯等特色產(chǎn)品生產(chǎn)。其中,123果、馬鈴薯正在申請(qǐng)“無(wú)公害”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。二是發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn),向規(guī)模要效益。充分抓住四川高金集團(tuán)在我市投資機(jī)遇,依托劉玉敏、馮德森養(yǎng)豬大戶,大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù),新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍200平方米,發(fā)展年飼養(yǎng)量達(dá)百頭以上的養(yǎng)豬大戶8個(gè),年飼養(yǎng)量達(dá)千頭以上的養(yǎng)豬基地2個(gè)。三是發(fā)展龍頭企業(yè),向質(zhì)量要效益。紅星沙發(fā)生產(chǎn)已有2余年的歷史,如何使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,我們主要從質(zhì)量和創(chuàng)新上下功夫。村里先后組織沙發(fā)生產(chǎn)業(yè)戶到七臺(tái)河、伊春、大連廣州等地參觀考察學(xué)習(xí),使我村沙發(fā)生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)樣式上有了創(chuàng)新,在質(zhì)量服務(wù)上得到了很大的提高,現(xiàn)已涌現(xiàn)出投資超百萬(wàn)的沙發(fā)大戶22個(gè),與之相關(guān)的木材加工、膠合板廠等6個(gè),推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。下步,將在雞恒公路沿線重新申請(qǐng)規(guī)劃新建“紅星沙發(fā)批發(fā)一條街”,申請(qǐng)注冊(cè)“紅星”沙發(fā)品牌,爭(zhēng)取搶占更廣闊的市場(chǎng)空間。四是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),向科技要效益。現(xiàn)在是信息時(shí)代,網(wǎng)上信息溝通交流是最快捷傳輸方式。今年我村在全市率先建起了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,選派專(zhuān)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了與外界的接軌,農(nóng)民足不出戶就可以接收到生產(chǎn)訂單,大大加快了農(nóng)民致富奔小康步伐。現(xiàn)在我村農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了,住房大起來(lái)了,衣著服飾靚起來(lái)了,只有恩格爾系數(shù)降下來(lái)了。
五、抓投入,增設(shè)施,精神文明上檔次
首先,要不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,更好的為村民服務(wù)。
1、加強(qiáng)各種知識(shí)的學(xué)習(xí),注重理論結(jié)合實(shí)際,向鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法,向書(shū)本學(xué)習(xí)農(nóng)村理論知識(shí),從各方面提升自己。特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)知識(shí)和關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí),不斷充實(shí)和完善自我,拓寬自身知識(shí)層面,以更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村調(diào)研,深入考察,研究符合村民意愿和適合本村發(fā)展的路子。同時(shí)帶頭學(xué)習(xí),大膽探索帶動(dòng)村里現(xiàn)有的干群不斷轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡自己最大的努力為本村村民服務(wù)。
2、參加各種實(shí)踐,增強(qiáng)基層工作業(yè)務(wù)水平。多角度、多渠道與外界接觸,積累基層工作經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)解決糾紛技巧。同時(shí),更充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)、經(jīng)常為群眾提供各類(lèi)信息。要不斷的學(xué)習(xí),切實(shí)做到“想群眾所想,急群眾所急”。
3、堅(jiān)持記錄好個(gè)人工作日志,詳細(xì)記錄每天工作的內(nèi)容、進(jìn)度、成效、收獲、不足等,形成完整的到村任職工作日志。
其次,要做好村里的各項(xiàng)工作。具體安排如下:
1、在上一年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好村中的各項(xiàng)日常工作,及時(shí)做好各類(lèi)會(huì)議、活動(dòng)記錄,資料的整理、歸檔等日常管理工作,發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)做好網(wǎng)絡(luò)宣傳、計(jì)算機(jī)維護(hù)等工作。做好村務(wù)電子化工作,協(xié)助村兩委繼續(xù)做好村務(wù)公開(kāi)工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作,促使村務(wù)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
2、加大對(duì)大汲店旅游業(yè)的宣傳力度。關(guān)于村莊的故事、傳說(shuō),要盡最大努力去和村里的老人探討,認(rèn)真記錄并錄入電腦,為大汲店的旅游業(yè)提供文字性材料。
3、為國(guó)慶獻(xiàn)禮工程大水系十月份的通水工作做好準(zhǔn)備,包括河道清淤以及沿河農(nóng)民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動(dòng)關(guān)心弱勢(shì)群體,繼續(xù)完善我村困難群眾檔案,通過(guò)個(gè)人努力給予他們幫助,并積極聯(lián)系外部力量對(duì)困難群眾予以幫助。另外,選定一戶困難戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。
5、加強(qiáng)與相關(guān)高校的聯(lián)系,邀請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)生來(lái)村進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐與調(diào)研,加大宣傳規(guī)模,提高層次,加強(qiáng)與高校、企業(yè)等的聯(lián)系和合作。
*年全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會(huì)議后,我省認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,把農(nóng)村建檔工作作為全省檔案事業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)大局的切入點(diǎn)。村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作既是村級(jí)檔案工作的重點(diǎn)和核心,也是檔案工作為“三農(nóng)”服務(wù)的載體和平臺(tái),是檔案事業(yè)最貼近基層、最貼近農(nóng)民的一項(xiàng)工作,因此抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作,始終是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。經(jīng)過(guò)多年的努力,我省的村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作從無(wú)到有,從不健全到逐步健全,為加強(qiáng)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn),有力地配合了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前,全省1972個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立了檔案工作,達(dá)到“四有一能”(有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專(zhuān)兼職檔案人員、有檔案裝具、有健全的規(guī)章制度、能對(duì)所屬單位和村級(jí)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo))的有1873個(gè),占95%;49910個(gè)行政村,已建立檔案工作的有46416個(gè),達(dá)到規(guī)范要求的有27450個(gè),建檔率和規(guī)范化率分別為93%和55%;建立村務(wù)公開(kāi)和矛盾糾紛排查檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村50325個(gè),占總數(shù)的97%。
二、我省開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作的主要做法
1、依靠黨委政府的力量,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén),為村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作的開(kāi)展提供保證。
*年,我們抓住省委全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利時(shí)機(jī),把建立村務(wù)公開(kāi)檔案列入了省委頒發(fā)的《河北省村級(jí)民主管理?xiàng)l例》,使村務(wù)公開(kāi)檔案工作納入了黨委和政府的議事日程。同時(shí),以省委、省政府兩辦的名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)村黨的建設(shè)、民主選舉、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等各方面檔案,為加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、基層民主法制建設(shè)提供依據(jù)、開(kāi)展服務(wù),爭(zhēng)取到*年底,村務(wù)公開(kāi)建檔率達(dá)95%以上。*年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)服務(wù)若干意見(jiàn)》,明確提出要在民政部門(mén)的積極配合下,將村民民主選舉、民主管理和民主決策檔案納入到村民自治活動(dòng)中,普遍建立矛盾糾紛排查檔案,調(diào)解糾紛,化解矛盾。為調(diào)動(dòng)各方面的力量,省檔案局先后與省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、水利廳等多家單位聯(lián)合制發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的文件,形成了齊抓共管的局面。各市縣也普遍加大了宣傳貫徹的力度,積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。唐山市檔案局與市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好村務(wù)公開(kāi)檔案管理工作的通知》,與市農(nóng)工委、市人事局等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好政務(wù)公開(kāi)檔案工作的通知》,在全市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作網(wǎng)絡(luò)。衡水市檔案局與衡水市政務(wù)公開(kāi)辦公室聯(lián)合制發(fā)了《衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)檔案管理辦法》,對(duì)政務(wù)公開(kāi)檔案歸檔范圍與保管期限的劃分都作出了明確規(guī)定。全省檔案部門(mén)積極主動(dòng)參與到村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中去,將村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作、政務(wù)公開(kāi)工作緊密結(jié)合起來(lái),一并研究,一并部署,一并檢查,收到了較好的效果。
2、培養(yǎng)典型,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作的開(kāi)展。
在工作中,我們始終注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型,發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。石家莊市趙縣是全國(guó)和全省的村務(wù)公開(kāi)和村民自治示范縣,他們的村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作搞的有聲有色,全縣281個(gè)行政村普遍建立了村務(wù)公開(kāi)、村民自治、換屆選舉、生態(tài)村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)檔案,全國(guó)11個(gè)省級(jí),112個(gè)縣級(jí)參觀考察團(tuán)到趙縣進(jìn)行過(guò)學(xué)習(xí)考察,在全國(guó)有較大影響(趙縣典型材料已另報(bào)國(guó)家檔案局)。我們多次深入趙縣鄉(xiāng)村調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并抓住這一典型,在全省宣傳推廣,*年我們召開(kāi)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作座談會(huì),石家莊市檔案局介紹了趙縣的經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,*年,我們開(kāi)展了檔案為“三農(nóng)”服務(wù)的“千村百鎮(zhèn)”活動(dòng),1060個(gè)檔案室被評(píng)為“為農(nóng)村工作服務(wù)先進(jìn)檔案室”。*年經(jīng)層層篩選,全省有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個(gè)村被命名為“河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作示范點(diǎn)。”這些典型一個(gè)共同的特點(diǎn)就是檔案工作服務(wù)于村務(wù)公開(kāi)、民主選舉、民主管理等農(nóng)村民主政治建設(shè),形式多樣,方法靈活,成效顯著。一個(gè)典型就是一面旗幟,加大了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體推進(jìn)力度。
3、豐富檔案內(nèi)容,提高規(guī)范化水平,促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作再上新臺(tái)階
隨著農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,利益關(guān)系復(fù)雜了,涉及村民利益、集體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的決策和處理,必須建立在民主、公開(kāi)的基礎(chǔ)上,檔案既是村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的依據(jù),也是真公開(kāi)、真民主的保證,是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身利益的重要憑證,因此豐富的檔案資源是檔案工作的生命線。*年我們下發(fā)了《河北省村級(jí)檔案歸檔范圍》,要求凡是在農(nóng)村工作中產(chǎn)生的或可能收集到的文件材料全部收集歸檔,不受保管期限和載體的限制。特別是根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況,在原來(lái)確定的農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、電費(fèi)電價(jià)、宅基地發(fā)放、征購(gòu)提留、干部責(zé)任目標(biāo)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上將換屆選舉、矛盾排查、文明生態(tài)村建設(shè)、土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、民主議政、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林以及其它國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案的內(nèi)容,把農(nóng)村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)檔案管理作為村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的重要內(nèi)容,重點(diǎn)抓緊抓好。目前,全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)共保存檔案735萬(wàn)余卷,建立村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案32萬(wàn)卷。
各級(jí)檔案部門(mén)在建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作中,逐步摸索到一套既符合檔案管理要求,又適應(yīng)農(nóng)村工作實(shí)際的程序和方法。一是所有應(yīng)歸檔保存的文件材料包括村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、承辦人、村民代表會(huì)議通過(guò)情況、群眾提出的問(wèn)題和有關(guān)人員對(duì)問(wèn)題的答復(fù)、處理情況等必須全部收集并經(jīng)鑒定后進(jìn)行分類(lèi)保管;二是村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案在整理時(shí),要有村民代表參加;三是整理后的案卷由村檔案室保管或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代管,每個(gè)季度形成的文件材料要及時(shí)收集整理按要求存檔;四是每年年終,村兩委委員要帶領(lǐng)代表對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案進(jìn)行檢查。各市縣檔案部門(mén)與農(nóng)工委、人大等部門(mén)組成檢查組不定期對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,唐山市檔案局還將村務(wù)公開(kāi)建檔列入年度立卷檢查范圍。
三、取得的效果
通過(guò)廣大基層檔案工作者的努力和涉農(nóng)部門(mén)的配合,河北省村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化,檔案為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的作用日益明顯。一是提高了村務(wù)工作的透明度,擴(kuò)大了村民對(duì)村務(wù)工作的知情權(quán),利于化解矛盾,穩(wěn)定農(nóng)村秩序。二是促進(jìn)村干部以法規(guī)范管理村務(wù),制約了農(nóng)村干部在村務(wù)決策上的隨意性和不良傾向,利于工作開(kāi)展,從根本上在干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁,從制度上加深了群眾對(duì)干部的理解和信任。唐山遷安市石梯子溝村保管檔案30類(lèi)近2500卷,*年以來(lái)形成的全部會(huì)計(jì)檔案以及村務(wù)活動(dòng)中形成的各種檔案資料齊全完整地保存在村檔案室,該村以檔為據(jù)解決各種矛盾和問(wèn)題。全村28年來(lái),沒(méi)有一起刑事案件、治安案件,沒(méi)有一起上訪告狀事件。*年,石家莊趙縣謝莊鄉(xiāng)田莊村在開(kāi)展村民自治工作中,村民代表會(huì)議和村委會(huì)在工作中產(chǎn)生了矛盾,村民范振葉以村委會(huì)沒(méi)有選舉為由組織上訪,在社會(huì)上產(chǎn)生了很壞影響。經(jīng)查選舉檔案,該村在換屆選舉時(shí)依法進(jìn)行換屆選舉,各種選舉資料齊全,最后認(rèn)定選舉合法有效,上訪群眾心服口服,成功平息了上訪事件。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅“九五”期間,全省利用村務(wù)公開(kāi)和矛盾糾紛排查檔案,解決各類(lèi)糾紛2.7萬(wàn)起,解決案件1.6萬(wàn)起,分別占總數(shù)的40%和42%。得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
四、存在的問(wèn)題及建議
存在的主要問(wèn)題有:
第
一、包括村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作在內(nèi)的農(nóng)村檔案工作具有不穩(wěn)定性、易反復(fù)性等特點(diǎn),容易出現(xiàn)“一哄而起”,“一哄而散”的現(xiàn)象。主要原因一是村干部變動(dòng)頻繁,有些對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)還不到位,重視不夠,標(biāo)準(zhǔn)不高,滿足于“應(yīng)付”、“過(guò)得去”,缺乏高度的責(zé)任感和自覺(jué)性;二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案部門(mén)人員較少,工作線長(zhǎng)、面大,對(duì)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)能力有限;三是村級(jí)檔案管理人員大都由村干部或村會(huì)計(jì)兼管,精力有限,檔案專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差,檔案的收集和整理質(zhì)量不高。
第
二、受經(jīng)濟(jì)條件制約,部分村檔案保存條件差,不利于檔案的安全保管。有的村沒(méi)有兩委辦公室,在村干部家的炕頭上辦公,致使一些檔案無(wú)處存放,存在蟲(chóng)蛀、鼠咬現(xiàn)象;有的村雖有兩室,但辦公條件簡(jiǎn)陋,檔案的安全保管得不到保證。
第
三、村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作為“三農(nóng)”服務(wù)的作用還不能充分發(fā)揮出來(lái)。主要原因一是農(nóng)民群眾的檔案意識(shí)不高,還不能主動(dòng)、自覺(jué)地運(yùn)用檔案這一武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益;二是在實(shí)際工作中,比較注重將村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中形成的文件材料收集歸檔,輕視甚至忽視了依據(jù)村級(jí)檔案搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到檔案是村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。
幾點(diǎn)建議:
第
一、加大檔案的宣傳力度。首先要宣傳領(lǐng)導(dǎo),要使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作,不是可有可無(wú)的,要想方設(shè)法引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作足夠的重視和支持;其次要宣傳村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的相關(guān)部門(mén),取得他們的理解和支持,共同做好工作;最后要宣傳農(nóng)民群眾,提高他們的檔案意識(shí),使他們了解檔案、認(rèn)識(shí)檔案、主動(dòng)利用檔案維護(hù)自己的合法權(quán)益。
市委、市政府決定召開(kāi)此次第六屆村民委員會(huì)換屆選舉總結(jié)表彰大會(huì),主要是總結(jié)第六屆村委會(huì)換屆選舉工作,表彰先進(jìn),進(jìn)一步作好換屆選舉后的各項(xiàng)工作,促進(jìn)我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè),鞏固和發(fā)展黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。根據(jù)會(huì)議安排,我就全市第六屆村委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)如下:
一、基本情況
我市轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處,100個(gè)行政村,22個(gè)社區(qū)。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省第六屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》下發(fā)后,市委、市政府高度重視,結(jié)合實(shí)際,積極研究政策、措施,鑒于我市*年9月份才完成社區(qū)整合,社區(qū)干部都上任不久,為維護(hù)社區(qū)整合成果,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)研究,決定第六屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作,我市只進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉。
在此次換屆選舉工作中,為充分發(fā)揮廣大村民的民利,真正把能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)班子,調(diào)動(dòng)全市廣大村民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性,按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和省、遵義市統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《赤水市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》,我市全面實(shí)施了第六屆村民委員會(huì)無(wú)侯選人的直接選舉工作,簡(jiǎn)稱(chēng)“海選”,具體時(shí)間為:*年11月1日至*年1月20日;共分五個(gè)階段:組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng),進(jìn)行選民登記和確定村委會(huì)成員競(jìng)選人,召開(kāi)選舉大會(huì)和直接投票產(chǎn)生新一屆村委會(huì),健全工作機(jī)構(gòu)和完善規(guī)章制度,檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段。
針對(duì)這次“海選”工作法律性、政策性強(qiáng),程序化、規(guī)范化程度高,村民參與選舉的積極性空前高漲,在工作中遇到的困難、問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度和選舉的復(fù)雜性、艱巨性十分突出的局面。市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,并通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力、密切配合和全市廣大村民的踴躍參與,截止*年12月31日,全市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作基本完成。
此次選舉工作,全市共有選民166516人,在12月21日全市換屆選舉日上,參加投票選舉的選民達(dá)146926人,參選率達(dá)88.2%。一次選舉成功87個(gè)村,成功率達(dá)87%。隨后,按得票多少、差額進(jìn)行缺額補(bǔ)選,補(bǔ)選后的第六屆村民委員會(huì)共選出村主任和委員422人。其中:黨員287人,占68%;性別:男343人,占81.3%,女79人,占18.7%;年齡:35歲以下107人,占25.4%,36歲至49歲222人,占52.6%,50歲以上93人,占22%;文化程度:大專(zhuān)5人,占1.2%,高中及中專(zhuān)172人,占40.8%,初中229人,占54.2%,小學(xué)16人,占3.8%。全市參加競(jìng)選連任村主任的有69人。“海選”后的第六屆村委會(huì)呈現(xiàn)出了“一高兩低兩加強(qiáng)”現(xiàn)象:“一高”指村干部文化程度增高;“兩低”指村干部年齡降低,村干職數(shù)降低;“兩加強(qiáng)”指村基層組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng),村民民主法制意識(shí)得到加強(qiáng)。“海選”工作取得了較好成績(jī)。
二、主要做法
村委會(huì)換屆選舉是廣大村民政治生活中的一件大事,是踐行“*”重要思想的具體體現(xiàn),是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求,是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作,關(guān)系到千家萬(wàn)戶,涉及到方方面面。市委、市政府高度重視這次村委會(huì)換屆選舉工作,*年8月,市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴云南省昆明市玉溪市考察學(xué)習(xí)了村兩委換屆選舉工作。并按照省、遵義市有關(guān)要求,市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)研究確定了“海選方案”,提出了村委會(huì)換屆選舉的工作要求和工作目標(biāo),即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)格程序、依法辦事,切實(shí)做好第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作,把群眾擁護(hù)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、辦事公道、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選進(jìn)村委會(huì)班子,進(jìn)一步提高我市村委的整體素質(zhì)和工作水平。同時(shí)要求村委會(huì)換屆選舉與當(dāng)前農(nóng)村工作要有機(jī)結(jié)合,切實(shí)做到兩不誤、雙促進(jìn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成村委會(huì)換屆選舉工作。
我市村委會(huì)換屆選舉工作主要抓了以下幾個(gè)方面工作:
(一)認(rèn)真調(diào)研、充分做好村委會(huì)換屆選舉準(zhǔn)備工作。
為做好這次村委會(huì)換屆選舉工作,市委、市政府安排市委組織部、市民政局等部門(mén)在*年9月組成了調(diào)研組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對(duì)村“兩委”班子及小組現(xiàn)狀、村委班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、村組干部職數(shù)設(shè)置、待遇等方面進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。市委、市政府在聽(tīng)取調(diào)研組匯報(bào),并在廣泛深入研究討論的基礎(chǔ)上制發(fā)了《赤水市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》,并要求市指導(dǎo)組及其辦公室,要進(jìn)一步吃透市情、鎮(zhèn)情、村情,有意識(shí)、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村地方局部利益、宗教利益、幫派利益、個(gè)人恩怨等有礙換屆選舉情況進(jìn)行周密排查,提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,切實(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題,為換屆選舉工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。
(二)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好“三個(gè)保障”把握換屆選舉工作全局。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,搞好組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保換屆選舉工作如期全面完成,市委、市政府成立了第六屆村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)組,抽調(diào)了5名副局級(jí)以上干部組成辦公室集中辦公,并成立了市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)換屆選舉工作小組,做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都有一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、掛幫指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作。同時(shí),為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、督促、檢查,市指導(dǎo)組又從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作的85人,分為3個(gè)片區(qū)督查組,17個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組,分片包干具體指導(dǎo),幫助基層搞好換屆選舉工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦相應(yīng)成立了村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)組及其辦公室,形成了黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、班子成員共同抓、黨務(wù)書(shū)記具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)工作格局,為村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2、規(guī)范程序,搞好法律保障。嚴(yán)格依法按程序搞好村委會(huì)換屆選舉,我市具體抓了“四個(gè)重點(diǎn)”,堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”,嚴(yán)把“八道關(guān)”。“四個(gè)重點(diǎn)”指:一是充分發(fā)揚(yáng)民主,推選好村民選舉委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作;二是認(rèn)真做好選民登記工作,做到不重不漏不錯(cuò);三是依法選舉村委會(huì)成員;四是依法推選村民代表、村民小組長(zhǎng)。“四項(xiàng)原則”指:一是直接選舉原則;二是公平競(jìng)爭(zhēng)原則;三是秘密寫(xiě)票原則;四是無(wú)記名投票原則。“八道關(guān)”指:一是人員到位關(guān);二是日程安排關(guān);三是選民登記關(guān);四是接受自薦關(guān);五是政策界線關(guān);六是填寫(xiě)選票關(guān);七是投票計(jì)票關(guān);八是另行選舉關(guān)。通過(guò)有力措施,規(guī)范了換屆選舉工作全過(guò)程。
3、加大投入,搞好經(jīng)費(fèi)保障。市委、市政府為保證村委會(huì)換屆選舉正常進(jìn)行,在財(cái)力十分有限、資金調(diào)度異常緊張情況下,安排了村選補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。同時(shí),各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦財(cái)政相應(yīng)匹配了資金,各村委會(huì)及村民小組也根據(jù)實(shí)際需要,拿出一定資金用于換屆選舉工作。通過(guò)市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)共同努力,解決了村委會(huì)換屆選舉所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
(三)廣泛宣傳動(dòng)員,認(rèn)真做好選民教育、思想發(fā)動(dòng)和骨干培訓(xùn)工作。
村委會(huì)換屆選舉工作時(shí)間短、任務(wù)重,政策法規(guī)性強(qiáng),情況復(fù)雜,涉及到千家萬(wàn)戶,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,引導(dǎo)村民積極參與選舉,是村委會(huì)換屆選舉的基礎(chǔ)工作,我市始終堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿換屆選舉工作的全過(guò)程。*年11月4日,市委、市政府召開(kāi)了第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì),市指導(dǎo)組成員、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)等150多人參加了會(huì)議。會(huì)上,市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從提高認(rèn)識(shí),把握原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等各方面作了重要講話。通過(guò)動(dòng)員會(huì),進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,形成了共識(shí)。同時(shí),我市充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、橫幅等多種形式廣泛宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市召開(kāi)村選工作調(diào)度會(huì)2次,參會(huì)人數(shù)200余人次,各地印發(fā)宣傳單等宣傳材料1萬(wàn)余份,懸掛大橫幅50余幅,張貼小標(biāo)語(yǔ)5000余條,出板報(bào)100余期,廣播宣傳1500余次,電視宣傳20余次,印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)6期,宣傳面達(dá)到了95%以上,做到了家喻戶曉,人人皆知。另外,為確保這次換屆選舉工作的質(zhì)量,我市把換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,市、鎮(zhèn)、村召開(kāi)骨干培訓(xùn)會(huì)共100余場(chǎng)次,參會(huì)人數(shù)達(dá)3000余人次。培訓(xùn)骨干工作主要有兩種方式:一是分級(jí)培訓(xùn)骨干,市負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員,培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織〉辦法》、《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法兩辦法”)等法律法規(guī),講解村委換屆選舉有關(guān)知識(shí),對(duì)換屆選舉整體工作作具體安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也結(jié)合實(shí)際,培訓(xùn)村、組選舉工作人員;二是階段培訓(xùn),根據(jù)不同階段,工作重點(diǎn)的不同,進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了工作人員對(duì)村委換屆選舉重要性和必要性的認(rèn)識(shí),熟悉了相關(guān)法律法規(guī)和政策,掌握了具體操作方法和步驟,為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成村委會(huì)換屆選舉工作提供了重要保證。
(四)嚴(yán)格程序、依法選舉、認(rèn)真貫徹“一法兩辦法”。
這次村委會(huì)換屆選舉工作,我市嚴(yán)格按照“一法兩辦法”規(guī)定,規(guī)范操作,堅(jiān)持了換屆選舉的基本原則:一是堅(jiān)持直接選舉原則。由選民直接投票選舉村委會(huì)成員,充分體現(xiàn)民意;二是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則。所有選民一律平等,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村委會(huì)成員競(jìng)選人確定后,村選舉委員會(huì)全面、客觀、公平地向選民介紹情況,讓村民選舉自己滿意的人;三是堅(jiān)持秘密寫(xiě)票原則。選舉時(shí),設(shè)立秘密寫(xiě)票處、寫(xiě)作票處,讓選民充分表達(dá)自己的意愿,防止他人干擾;四是堅(jiān)持無(wú)記名投票原則,選民在投票選舉時(shí),填寫(xiě)選票不記姓名,讓選民放心選舉自己滿意的人,充分體現(xiàn)選舉的真實(shí)性、民主性。
同時(shí),此次村委會(huì)換屆選舉工作嚴(yán)把了程序關(guān)。一是嚴(yán)把了推選選舉委員會(huì)關(guān)。在推選委員會(huì)時(shí),各級(jí)積極宣傳引導(dǎo),鼓勵(lì)村支部成員經(jīng)過(guò)民主程序進(jìn)入村民選舉委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo);二是嚴(yán)把了選民登記關(guān)。在進(jìn)行選民登記時(shí),依照村民戶籍,登記造冊(cè),挨家逐戶核實(shí),發(fā)放選民證,并按法定時(shí)間公布選民名單,做到不重不漏不錯(cuò)。三是嚴(yán)把了競(jìng)選人自薦關(guān)。接受符合任職資格的選民自薦。四是嚴(yán)把了投票選舉關(guān)。在投票選舉時(shí),召開(kāi)村民大會(huì),設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)和投票站,秘密寫(xiě)票處,實(shí)行無(wú)記名投票,公開(kāi)唱票、計(jì)票,按照“兩個(gè)過(guò)半”當(dāng)選原則,當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。
另外,我市在換屆選舉工作中,積極探索將公證機(jī)制引入村級(jí)換屆選舉,用法律手段保障選民民利。對(duì)提出選舉公證申請(qǐng)的市中辦事處城郊村,金華辦事處工礦村和沙灣村,復(fù)興鎮(zhèn)長(zhǎng)江村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程公證。這種方法既得到了廣大村民的充分認(rèn)同,又為廣大村民進(jìn)行了一次法制宣傳,為我市廣大村民正確、充分行使民力探索了一條有效之路。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化調(diào)度。
這次村委會(huì)換屆選舉工作政策性、法律性強(qiáng),時(shí)間緊,任務(wù)重,工作量大。搞好這次換屆選舉工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都成立了村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)組,組建了辦公室。市委、市政府對(duì)每一階段都實(shí)行提前調(diào)度,認(rèn)真排查問(wèn)題,分析困難,安排工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé),促進(jìn)了工作的有序開(kāi)展。從組織上、經(jīng)費(fèi)上、領(lǐng)導(dǎo)力量上為換屆“海選”工作順利進(jìn)行提供了保證。
(二)宣傳發(fā)動(dòng),注重引導(dǎo)。
正確把握輿論導(dǎo)向,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng),是這次換屆選舉工作的基礎(chǔ),也是對(duì)村民進(jìn)行政策、法律教育的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我市從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真開(kāi)好村黨員大會(huì),村民小組會(huì),村民代表會(huì),廣泛宣傳“一法兩辦法”和中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件以及省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策,廣泛向村民講解民主選舉的意義、原則、程序;同時(shí),通過(guò)走訪、座談、張貼標(biāo)語(yǔ)、新聞報(bào)道等多種形式,對(duì)選民進(jìn)行廣泛的宣傳教育發(fā)動(dòng),引導(dǎo)村民自覺(jué)抵制各種非法活動(dòng),依法捍衛(wèi)自己的民利,積極參與選舉,保證了換屆工作的順利進(jìn)行。
(三)選民登記、嚴(yán)格把關(guān)
選民登記是確定選民資格的法律手續(xù),也是對(duì)選民人數(shù)的統(tǒng)計(jì),關(guān)系到村民履行民主政治權(quán)利大事,是選舉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我市選舉工作指導(dǎo)人員深入各家各戶進(jìn)行逐人登記造冊(cè),填發(fā)選民證,切實(shí)做到了不重不漏不錯(cuò),為“海選”提供了準(zhǔn)確依據(jù),確保了廣大選民民利的行使。
(四)嚴(yán)格程序,依法辦事。
嚴(yán)格依法按程序辦事,保障廣大農(nóng)民群眾正確行使民利,選舉出群眾信任、組織滿意的村委會(huì)干部是選舉工作中的中心任務(wù)。在工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照法定程序組織和指導(dǎo)選舉,自始至終依法嚴(yán)格按程序操作,充分體現(xiàn)民意。特別是科學(xué)合理設(shè)置秘密寫(xiě)票間及寫(xiě)作票處,避免了干擾村民行使民利的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)踐證明,這次換屆選舉工作獲得令人滿意的成績(jī),根本的一點(diǎn)就是堅(jiān)持了嚴(yán)格依法按程序辦事。
(五)健全制度,依法自治。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,村民的民主、法制意識(shí)不斷增強(qiáng),只有建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約,明確職責(zé),通過(guò)制度規(guī)范和約束村委會(huì)的工作,才能真正實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),不斷提高村民自治水平,這也是當(dāng)前農(nóng)村改革的一個(gè)重要目標(biāo)。
四、存在的問(wèn)題
雖然我市第六屆村民委員會(huì)“海選”工作在全市各級(jí)各部門(mén)高度重視,共同努力下,通過(guò)廣大村民的踴躍參與,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),取得了較好的成績(jī),但我們工作中仍然暴露出了許多問(wèn)題:
(一)個(gè)別單位、村組干部對(duì)此次“海選”工作認(rèn)識(shí)不深,沒(méi)有對(duì)本地、本村的情況,特別是群眾的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行深入、細(xì)致分析,導(dǎo)致在選舉過(guò)程中較為被動(dòng),有的甚至出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí),一些村干部缺乏勇氣和信心,不能面對(duì)現(xiàn)實(shí)。參與村委會(huì)成員競(jìng)選的積極性和主動(dòng)性不夠。
(二)個(gè)別地方對(duì)“一法兩辦法”學(xué)習(xí)理解不深、不透,斷章取義,尋求捷徑,沒(méi)嚴(yán)格依法按程序辦事,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作和換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠,準(zhǔn)備不充分,憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象仍然存在。
(三)部分群眾法制觀念、法律意識(shí)淡薄,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這次村委會(huì)換屆選舉工作中,部分群眾對(duì)“依法”選舉、“民主”選舉理解不夠全面,對(duì)“一法兩辦法”知之甚少,不知道如何正確使用法律賦予的民利。
五、下步工作安排
我市第六屆村委換屆工作基本結(jié)束,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要針對(duì)此次工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題,立足現(xiàn)實(shí),按照有關(guān)法律法規(guī)和村民自治要求,用改革和發(fā)展眼光,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),充分發(fā)揮村兩委作用,在今后工作中真正做到有人辦事、有錢(qián)辦事,帶領(lǐng)廣大村民勤勞致富奔小康。
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系,以及黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。
(二)要加強(qiáng)村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)工作,切實(shí)提高廣大村干綜合素質(zhì)和工作水平。這次新當(dāng)選的村委會(huì)成員,雖然在政治上、年齡上、文化結(jié)構(gòu)上有了較大改觀,但村干部素質(zhì)特別是新當(dāng)選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進(jìn)一步提高。因此,要通過(guò)教育培訓(xùn),不斷提高村干部的思想政治覺(jué)悟和綜合素質(zhì),增強(qiáng)為村民服務(wù)能力。
(三)要進(jìn)一步加大普法力度,增強(qiáng)群眾的法制觀念、法律意識(shí)。要通過(guò)多種形式向群眾廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)村工作的法律法規(guī),教育群眾學(xué)法、知法、懂法,用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,并正確行使自己的民利。
(四)進(jìn)一步完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,認(rèn)真抓好村務(wù)公開(kāi)的落實(shí)工作,特別是村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)工作;認(rèn)真抓好村民代表會(huì)議制度的建立和實(shí)施,建立財(cái)經(jīng)、計(jì)生、土地、救災(zāi)救濟(jì)錢(qián)糧的管理、審批、發(fā)放制度和程序,使村“兩委”具有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力。
一、目標(biāo)任務(wù)
1、認(rèn)真履行上級(jí)對(duì)黨建工作的各項(xiàng)要求,按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)黨建工作任務(wù)。
2、完成上級(jí)下達(dá)的村建工作任務(wù)和要求,村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,村務(wù)管理規(guī)范、有序。
3、積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè),著力于發(fā)展新產(chǎn)業(yè),建設(shè)新村鎮(zhèn)。
4、做好勞動(dòng)保障工作,實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化和公民職業(yè)化培訓(xùn)工程,組織勞務(wù)輸出。
5、做好招商引資工作。各村每月必須向黨委、政府提供1條有實(shí)際價(jià)值的招商信息,積極向外爭(zhēng)取無(wú)償建設(shè)資金。
二、方法措施
1、提高認(rèn)識(shí),搞好宣傳。首先是村班子要高度認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性。黨建工作是管理人的工作,黨建工作把人的思想解放了,思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了,則經(jīng)濟(jì)工作就能順利開(kāi)展,并落到實(shí)處,起到事半功倍的效果。其次是要加強(qiáng)黨建工作的宣傳,讓群眾了解黨建工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。
2、增加投入,注重實(shí)效。黨建工作沒(méi)有資金投入是普遍存在的問(wèn)題,由于缺乏資金投入只能停在口頭上,沒(méi)有具體的落實(shí),形成空對(duì)空的對(duì)象,造成黨建工作難開(kāi)展,經(jīng)濟(jì)工作難推進(jìn)的兩難局面。因此,注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的同時(shí)也必須注重黨建工作的資金投入,兩者同等重要,相互統(tǒng)一。
3、強(qiáng)化職責(zé),落實(shí)責(zé)任。各村支部書(shū)記是黨建工作的第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé)、抓全盤(pán)。支部班子的團(tuán)結(jié),有戰(zhàn)斗力、核心作用的充分發(fā)揮是黨建工作的第一要求,也是各項(xiàng)工作是否一票否決的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。
三、考核辦法
1、年終由考核小組對(duì)各村的黨建工作進(jìn)行檢查、考核、評(píng)分,排列名次。
2、考核采用100分制,對(duì)各項(xiàng)黨建工作進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分。
3、班子不團(tuán)結(jié),造成該村各項(xiàng)工作明顯落后及年內(nèi)未發(fā)展1名35歲以?xún)?nèi)的黨員的村實(shí)行一票否決。
4、村班子及其直系親屬當(dāng)年出現(xiàn)計(jì)劃外出生,則對(duì)班子主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行組織處理。
5、考核評(píng)分80分以上的為達(dá)標(biāo)村,80分以下為不達(dá)標(biāo)村。
四、獎(jiǎng)懲
1、達(dá)標(biāo)村中評(píng)出前三名,分別獎(jiǎng)勵(lì)400元、300元、200元。
2、不達(dá)標(biāo)村的后三名,分別罰款300元、200元、100元。
3、提供招商引資信息并協(xié)助引進(jìn)外商的村或個(gè)人,投資額在100萬(wàn)元以上,按縣驗(yàn)資額比例予以獎(jiǎng)勵(lì),落戶縣工業(yè)園獎(jiǎng)驗(yàn)資額的2‰,落戶鼎龍鄉(xiāng)境內(nèi)的獎(jiǎng)驗(yàn)資額的1‰。
五、評(píng)分細(xì)則
黨建工作總分100分。
(一)黨建工作。45分
1、支部班子團(tuán)結(jié),有戰(zhàn)斗力、核心作用充分發(fā)揮并年內(nèi)發(fā)展1名以上35周歲以?xún)?nèi)的新黨員。6分
2、培養(yǎng)2—3名建黨積極分子(以上報(bào)考察表為準(zhǔn)).2分
3、“”正常開(kāi)展,強(qiáng)化流動(dòng)黨員的管理。“”每季一次有紀(jì)錄,流動(dòng)黨員每季一次思想?yún)R報(bào),有登記卡等管理資料。2分
4、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(1)開(kāi)展了無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作,設(shè)崗合理,定責(zé)分明,黨員有位,愛(ài)崗敬業(yè)。2分
(2)村小組長(zhǎng)黨員比例達(dá)30%以上。2分
(3)所有黨員家庭積極投入新農(nóng)村建設(shè),涌現(xiàn)一批發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等,五新一好的先進(jìn)典型。5分
5、黨費(fèi)收繳情況完成百分之百得滿分,沒(méi)有完成不得分。3分
6、黨支部、村委會(huì)、青年、民兵、婦女、治保組織健全,做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度。2分
7、充分發(fā)揮“六老”干部作用,成立了“六老”學(xué)習(xí)小組,有學(xué)習(xí)會(huì)議活動(dòng)記錄、花名冊(cè),活動(dòng)正常。2分
8、年終考評(píng)時(shí)召開(kāi)黨代表,人代表,“六老”代表,致富能手參加的對(duì)村兩委班子德、能、勤、績(jī)?cè)u(píng)議大會(huì),評(píng)為“好”的不扣分,評(píng)為“中”的扣5分,評(píng)為“差”的扣15分。
9、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作
(1)完成黨報(bào)黨刊征訂發(fā)行。3分
(2)及時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)。1分
10、民兵預(yù)備役工作
(1)完成應(yīng)征青年體檢任務(wù)。2分
(2)完成民兵整組、訓(xùn)練。2分
11、共青團(tuán)工作。積極參加團(tuán)委組織的各項(xiàng)活動(dòng)和按時(shí)完成鄉(xiāng)團(tuán)委下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。2分
12、婦聯(lián)工作。完成鄉(xiāng)婦聯(lián)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù),積極開(kāi)展各項(xiàng)健康有益的活動(dòng)。2分
13、人大工作
(1)代表小組積極參加縣鄉(xiāng)人大會(huì)和鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。1分
(2)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展代表走訪選民活動(dòng)。1分
14、紀(jì)檢工作
(1)每年召開(kāi)二次以上民主生活會(huì),有記錄。1分
(2)搞好廉政建設(shè),堅(jiān)持“三項(xiàng)”制度,招待費(fèi)支出比上年遞減30%,并杜絕了圩鎮(zhèn)招待費(fèi)。1分
(3)做好群眾工作,防止群眾上訪,及時(shí)上報(bào)了違紀(jì)案件的材料。1分
(4)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,凡發(fā)現(xiàn)巧立名目亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派的每項(xiàng)扣2分。
(二)村建工作 30分
1、認(rèn)真抓好“三民”活動(dòng)和“雙富十帶頭”活動(dòng),培植一項(xiàng)產(chǎn)值超糧食的產(chǎn)業(yè),建設(shè)好村部,創(chuàng)建好十個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,修建好一條村級(jí)水泥路,規(guī)劃建設(shè)一個(gè)小康樓示范區(qū)。5分
2、廣開(kāi)門(mén)路,壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。4分
村集體經(jīng)濟(jì)收入分為三類(lèi)。一類(lèi)村5萬(wàn)元(麥鵝、楊村、鼎龍、田溪、杞下、石源、湖溪);二類(lèi)村3萬(wàn)元(茶嶺、古順);三類(lèi)村2萬(wàn)元(水東、水頭、靈山)。
3、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,做到日清月結(jié),帳目清楚,每季公布一次村級(jí)財(cái)務(wù),及時(shí)上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。4分
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)
(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)",誘發(fā)干群矛盾的焦點(diǎn)。因此,廣大農(nóng)村干部要把管好村級(jí)財(cái)務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來(lái)抓,切實(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,做好對(duì)村級(jí)管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。
(三)縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理職責(zé),財(cái)政、審計(jì)、民政等有關(guān)部門(mén)要積極配合,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的,將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展
要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級(jí)工程項(xiàng)目款、非生產(chǎn)性開(kāi)支、村級(jí)資產(chǎn)債務(wù)等管理,切實(shí)解決群眾反映突出的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。
(一)加強(qiáng)帳戶管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,實(shí)行"收入全額上繳,開(kāi)支計(jì)劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開(kāi)一個(gè)結(jié)算戶,所有收支必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支,設(shè)立"小金庫(kù)"。
2、村級(jí)每筆收入必須及時(shí)解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月(季)對(duì)各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對(duì),對(duì)未入賬的收入查明原因,杜絕該收不收,已收不入和亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、資金支付堅(jiān)持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則,根據(jù)各村編制的收支計(jì)劃,以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書(shū)面形式寫(xiě)明領(lǐng)款用途和開(kāi)支事項(xiàng),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開(kāi)支用途領(lǐng)取代管資金。
4、生產(chǎn)隊(duì)(組)的集體資產(chǎn)通過(guò)村級(jí)納入到中心管理。
(二)加強(qiáng)票據(jù)管理。
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)只能使用金華市財(cái)政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù),收款收據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷(xiāo)號(hào)、歸檔。票據(jù)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)填制,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來(lái)憑證的購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序,并專(zhuān)設(shè)登記簿記錄使用情況。
2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目的工程款必須使用國(guó)家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)(即稅票),嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目工程款。
3、所有票據(jù)在入帳報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須有經(jīng)手人(或證明人),稽核人,監(jiān)委會(huì),審批人簽名。
4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資,村民勞務(wù)及會(huì)議工資,村民內(nèi)部結(jié)算外,其余一律不準(zhǔn)白條入帳,如有特殊情況,須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。
(三)加強(qiáng)現(xiàn)金管理。
1、預(yù)(支)付工程款大于20000元時(shí),必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行;其它生產(chǎn)性開(kāi)支大于20000元、非生產(chǎn)性開(kāi)支大于10000元也必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。
2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元,各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實(shí)際情況,對(duì)備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報(bào)一領(lǐng)"制度。
3、嚴(yán)禁村報(bào)帳員以外的人員管理貨幣資金,嚴(yán)禁村書(shū)記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付,嚴(yán)禁村書(shū)記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。
(四)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃、大額物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo),招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項(xiàng)目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中,必須堅(jiān)持整體項(xiàng)目總包,嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項(xiàng)目發(fā)包合同、工程項(xiàng)目預(yù)決算書(shū)、工程項(xiàng)目審價(jià)書(shū)等材料須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
2、重大工程建設(shè)項(xiàng)目必須有預(yù)算、決算和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的決算審價(jià)。
3、變更工程(增加工程量或支解工程)時(shí),須報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn),同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
4、工程款的(預(yù))支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項(xiàng)目工程款。各村在預(yù)付項(xiàng)目工程款時(shí)最多只能預(yù)付80%,剩余部分的工程款待完成工程決算審價(jià)后才能支付。
(五)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。
1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿,切實(shí)掌握村級(jí)債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級(jí)組織以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保,由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)。
2、各村兩委會(huì)應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,制定本年度收支計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,提交村民代表會(huì)議審議,同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對(duì)沒(méi)有列入年初計(jì)劃的工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。
3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。
(六)加強(qiáng)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理。
1、嚴(yán)格控制招待費(fèi)和禮品等非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動(dòng)實(shí)行零招待,商務(wù)活動(dòng)的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤,招待費(fèi)比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。
2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費(fèi)用和補(bǔ)貼,各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報(bào)銷(xiāo)領(lǐng)取。
三、完善管理體制,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平
(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)財(cái)務(wù)中心工作。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè),保障會(huì)計(jì)中心獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的管理,不能對(duì)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。
2、整合現(xiàn)有人力資源,加強(qiáng)中心工作隊(duì)伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會(huì)計(jì)、出納必須持證上崗。對(duì)不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)財(cái)務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審核,對(duì)實(shí)物、款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬,將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊(cè),及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時(shí)敦促各村報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳,控制各村報(bào)帳員手上的備用金數(shù),做好與開(kāi)戶銀行、各村的對(duì)帳工作。
(二)加強(qiáng)中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。
1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村(自然村)的村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體下屬企業(yè)(單位)的帳務(wù)。各中心要及時(shí)清理超范圍的帳戶,穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。
2、實(shí)行基本賬戶制度。各中心取消存折戶,實(shí)行基本賬戶制度,基本帳戶中的銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印鑒要按規(guī)定分開(kāi)保管。
3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。
(三)嚴(yán)格村報(bào)帳員管理。
1、要按《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定保持村報(bào)帳員的相對(duì)穩(wěn)定,維護(hù)報(bào)帳員的合法權(quán)益,保證報(bào)帳員依法行使其工作職責(zé)。
2、各村對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用更換要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報(bào)帳員。村報(bào)帳員離職要按照有關(guān)程序及時(shí)辦理移交手續(xù)。
3、積極組織對(duì)村報(bào)帳員的培訓(xùn),提高村報(bào)帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。
(四)積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級(jí)會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》,建立健全電算化操作管理制度,全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢(xún),實(shí)時(shí)監(jiān)控。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化
(一)縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立各中心的內(nèi)部審計(jì)制度,定時(shí)組織互審工作。
(二)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有隱患或管理混亂、群眾意見(jiàn)大的村,縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織專(zhuān)業(yè)人員組成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組,強(qiáng)制審計(jì)財(cái)務(wù)收支。需要審計(jì)的項(xiàng)目村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定上報(bào),由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排。