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關(guān)鍵詞:垃圾填埋;生態(tài)環(huán)境;治理途徑
垃圾是人們進(jìn)行生產(chǎn)和生活的主要產(chǎn)物,如果沒能及時對其進(jìn)行處理或是處置不合理必定造成環(huán)境的污染。進(jìn)行垃圾處理的時候,能夠采取許多方式,比如,焚燒、堆肥以及填埋等方式,其中,垃圾填埋是當(dāng)前時期運用最多的處理方式,而此類方式對環(huán)境產(chǎn)生的污染也最嚴(yán)重,下面將進(jìn)行具體的分析。
一、垃圾填埋的生態(tài)環(huán)境問題分析
垃圾填埋方式由于處理量多和操作簡便的優(yōu)勢已經(jīng)成為了垃圾處理的主要方法。但對垃圾進(jìn)行填埋之后會形成很多有害氣體和滲濾液,對四周生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了非常大的污染,并會威脅和損害周圍人民群眾的健康。一般情況下,填埋方式形成的生態(tài)環(huán)境問題為如下幾點:
1.填埋方式形成有害氣體垃圾填埋就是把各種垃圾進(jìn)行集中后,大部分有機垃圾就會經(jīng)過微生物厭氧降解作用將垃圾轉(zhuǎn)換成氣態(tài),但垃圾填埋形成的氣體通常為甲烷與二氧化碳?xì)怏w。此類氣體會對
生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響,不良影響一般有如下幾類:第一,使溫室效應(yīng)更加嚴(yán)重化。目前,已知的溫室氣體構(gòu)成中,二氧化碳?xì)怏w、甲烷氣體和一氧化氮氣體為主要的溫室氣體。因此,垃圾填埋所形成的甲烷氣體和二氧化碳?xì)怏w會加重溫室效應(yīng);第二,污染大氣。垃圾填埋形成的氣體很大程度污染了周圍的空氣質(zhì)量,對周圍生活的人民群眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅;第三,一定程度破壞了四周的植被。因填埋場形成的有害氣體對植被四周的氧氣有不小的損害,導(dǎo)致垃圾填埋場周圍的植被遭到很大的負(fù)面影響,最終造成四周植被生長緩慢,嚴(yán)重的還會導(dǎo)致植被不能正常的進(jìn)行生長;第三,對地下水產(chǎn)生的影響。有機垃圾通常具備揮發(fā)性,則難免會揮發(fā)到周圍的地下水中,進(jìn)而很大程度的污染地下水資源,對水資源周圍人們的身體健康產(chǎn)生很大的影響。
2.垃圾填埋形成的滲濾液的危害
垃圾填埋產(chǎn)生的滲濾液即使垃圾自身含有的水分或是其他水分,例如,降雨和融雪產(chǎn)生的水,消除垃圾和覆土的飽和持水量之外,經(jīng)過垃圾層和覆土層后產(chǎn)生的高濃度廢水。具體來講,垃圾填埋的滲透液通常是因為降水,也是由于垃圾本身就存在的水分,還有就是垃圾遭到降解產(chǎn)生的水分。垃圾填埋產(chǎn)生的滲透液,一方面對周圍的水源產(chǎn)生很大影響,另一方面對周圍土壤和植被產(chǎn)生很大的破壞。另外,此類垃圾填埋滲透液所產(chǎn)生的污染和破壞非常持久,受到污染和破壞的環(huán)境通常很難得到有效的恢復(fù)。
3.垃圾填埋形成其他類型的不良影響
垃圾填埋不僅會造成以上兩類不良影響之外,還極易形成其他類型的影響:首先,垃圾填埋要占用一定范圍的土地;其次,極易形成沉降問題。因把垃圾進(jìn)行填埋后,垃圾就會進(jìn)行持續(xù)的降解,且進(jìn)行填埋的過程中,為將垃圾均勻壓縮,因此,長期的穩(wěn)定化之后,地面就會發(fā)生沉降問題,其不但很大程度對四周的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,還會提升生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)難度;最后,進(jìn)行垃圾填埋之后,因垃圾講解會產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)怏w,或者垃圾中本身就存在易燃物和爆炸物,則會形成火災(zāi)與爆炸風(fēng)險。
二、垃圾填埋污染的治理方式
針對垃圾填埋對環(huán)境產(chǎn)生的各類不良影響,為保證經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)用科學(xué)有效的應(yīng)對方案對治理和恢復(fù)填埋場四周環(huán)境具備非常重要的意義。以下為治理垃圾填埋污染的主要方式:
1.提升治理技術(shù)以減少垃圾滲濾液產(chǎn)生的污染
對于垃圾填埋場形成滲濾液產(chǎn)生的污染,需通過防滲處理工藝對滲濾液進(jìn)行治理,能夠很大程度上降低垃圾滲濾液產(chǎn)生的污染,其中處理技術(shù)的優(yōu)化是垃圾滲濾液治理的主要部分。為了減少垃圾滲濾液量,把垃圾滲濾液進(jìn)行回灌是相對科學(xué)的方式,此類方式可以提高微生物活性,提升降解的速度,最終提升垃圾穩(wěn)定化速度。另外,把滲濾液和生產(chǎn)生活污水實行整合治理同樣屬于一類切實有效的方式,但此類治理方式需滲濾液水質(zhì)和生產(chǎn)生活污水的規(guī)模彼此對應(yīng),防止由于滲濾液并入形成的其他污染。由此可見,優(yōu)化滲濾液治理技術(shù)對減輕污染有很大的作用。
2.設(shè)立導(dǎo)排氣體系以降低垃圾填埋產(chǎn)生的氣體
垃圾填埋的時間對氣體形成量有直接的影響,填埋的時間更短,產(chǎn)生的氣體就更多,而垃圾填埋時間更多,產(chǎn)生的氣體就更少。相關(guān)研究可以看出,垃圾填埋產(chǎn)生的氣體對四周的植被有直接的影響。所以,需盡可能降低填埋垃圾產(chǎn)生的氣體,以確保周圍植被的正常生長,那么,建立導(dǎo)排氣體系就變得非常關(guān)鍵。
3.對已關(guān)閉的填埋場四周植被進(jìn)行恢復(fù)
為切實減輕填埋場對四周生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響,有效施行垃圾污染治理的長遠(yuǎn)發(fā)展政策,對已關(guān)閉的填埋場四周植被進(jìn)行恢復(fù),保證周圍植被生長已經(jīng)迫在眉睫。做好這方面的工作,不僅能夠緩解垃圾填埋產(chǎn)生的環(huán)境污染,還可以切實改善填埋場四周的環(huán)境。盡管當(dāng)前能夠借助已經(jīng)關(guān)閉的處理場提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他領(lǐng)域的發(fā)展,可進(jìn)行再利用之前,恢復(fù)工作依然不可或缺。因此,應(yīng)用此類治理方案就非常重要,對處理場四周的植被進(jìn)行恢復(fù),能夠改善周圍的生態(tài),還可以獲得人們的理解與支持。
總結(jié):
總而言之,垃圾填埋對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的污染,其不僅對環(huán)境產(chǎn)生影響,對填埋場周圍人民群眾的身心健康也產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅和損害。所以,需提高對垃圾填埋的重視程度,應(yīng)用多途徑和措施治理垃圾填埋產(chǎn)生的污染,進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境,最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
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一、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻
(一)大氣污染嚴(yán)重
河北省大氣污染嚴(yán)重。2013年,全省設(shè)區(qū)市達(dá)到或優(yōu)于域級的優(yōu)良天數(shù)僅占全年總天數(shù)的35.34%,重度污染以上天數(shù)占全年總天數(shù)的21.92%。超標(biāo)天數(shù)中各市以PM10和PM2.5為首要污染物的較多。2013年,全國污染最嚴(yán)重城市排名的前10位中,河北占7席。除張家口、承德、秦皇島和滄州外,其他7個設(shè)區(qū)市都污染嚴(yán)重,成為區(qū)域性問題。受能源結(jié)構(gòu)影響,河北省大氣污染物排放強度高。2013年河北省單位國土面積二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)排放量約是全國平均水平的3~4倍,在全國31個省(市、自治區(qū))(港澳臺除外)單位面積排放強度由高到低排序中,分別排名第8位和第7位;萬元GDP二氧化硫、氮氧化物排放量約是全國平均水平的1.5倍,在全國各省(市、自治區(qū))由高到低排名中,分別居第10位和第8位。與京津地區(qū)相比,2013年,張家口、承德、秦皇島3市PM2.5年均濃度遠(yuǎn)低于北京和天津,其他城市遠(yuǎn)高于京津(圖1)。在單位國土面積污染物排放強度方面,天津在京津冀13個城市中處于較高水平,衡水、滄州、張家口、承德和保定5市均低于北京(圖2)。萬元GDP污染物排放強度方面,河北省11個設(shè)區(qū)市均遠(yuǎn)高于京津兩市(圖3),在清潔能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)工藝升級及污染防治技術(shù)方面還有很大的提升空間。
(二)水環(huán)境狀況堪憂
水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。河北省平原河流大多斷流,河流水質(zhì)總體為中度污染,其中山區(qū)河流水質(zhì)較好,基本可達(dá)到水體功能要求;位于海河流域下游的平原河流基本干涸,污染較為嚴(yán)重。跨境斷面中,出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì),其中入境斷面中河南、北京、山東來水水質(zhì)較差,出境斷面中入北京的水質(zhì)較好[1]。地下水超采嚴(yán)重,受污染地表水入滲補給影響,局部地區(qū)地下水出現(xiàn)重金屬超標(biāo)和有機物污染的現(xiàn)象[2]。湖泊濕地生態(tài)功能弱化,白洋淀、衡水湖等水面面積大幅縮減,濕地植被破壞,水體污染嚴(yán)重,水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象普遍存在。水環(huán)境污染物排放強度大。2013年,河北省單位國土面積化學(xué)需氧量(COD)和氨氮排放量,約是全國平均水平的2~3倍,在全國31個省(市、自治區(qū))(港澳臺除外)單位面積排放強度由高到低排序中,分別排名第10位和第16位;萬元GDP化學(xué)需氧量排放強度約是全國平均水平的1.15倍,氨氮略低于全國平均水平,在全國各省(市、自治區(qū))由高到低排名中,分別居第15位和第22位。與京津地區(qū)相比,單位國土面積水污染物排放強度方面,河北省11個設(shè)區(qū)市低于京津兩市,尤其張家口和承德兩市,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津冀其他地區(qū)(圖4),發(fā)展空間較大。萬元GDP水污染物排放強度方面,全省11市均遠(yuǎn)高于京津兩市(圖5),還有很大的節(jié)水降耗空間,亟需開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)工藝升級改造。
(三)生態(tài)環(huán)境格局失衡
生態(tài)環(huán)境格局失衡,生態(tài)服務(wù)功能亟待提升。河北省土地利用以耕地為主,林地為輔。2010年河北省耕地面積約為6.56萬平方公里,人均耕地面積為1.35畝,主要分布在平原農(nóng)業(yè)區(qū),林地主要分布在燕山及太行山山區(qū),近十年來河北省耕地面積有明顯的降低趨勢。河北省土壤保持功能較低,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高,局部地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)退化和土地沙化問題嚴(yán)重,景觀趨于破碎,人類對景觀的干擾程度逐漸增加。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體一般。農(nóng)村環(huán)境問題日益突出,農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為生活垃圾、污水排放、農(nóng)藥污染和農(nóng)業(yè)薄膜污染。全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示,河北土壤污染屬中度、重度污染,占耕地總面積的2.1%,主要是汞、砷、鎘超標(biāo)。與京津地區(qū)相比,河北省人均占有耕地面積遠(yuǎn)高于京津地區(qū),略低于全國平均水平(1.38畝/人)(圖6);河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低于京津區(qū)域,僅秦皇島、承德兩市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EI)稍高于天津(圖7);北京土壤屬中度、重度污染占耕地總面積的1.8%,天津?qū)僦卸任廴菊?.6%,河北省土壤污染程度稍高于京津區(qū)域。
二、生態(tài)環(huán)境問題成因與特點
京津冀地區(qū),河北省是大氣污染、水污染最嚴(yán)重、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。一方面,在地形、氣候條件、高份額的煤炭消費、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機動車尾氣排放和農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)外因雙重作用下,河北省大氣污染日益呈現(xiàn)重度復(fù)合污染的態(tài)勢。另一方面,水資源的嚴(yán)重短缺,加上平原地區(qū)重工業(yè)密集,造成平原地區(qū)水污染嚴(yán)重,同時,受地下水嚴(yán)重超采和地表污水補給的影響,局部地區(qū)地下水出現(xiàn)污染現(xiàn)象。除此之外,污水灌溉、農(nóng)藥化肥過度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染,以及城鎮(zhèn)化率低帶來的農(nóng)村生活污染問題,嚴(yán)重制約了河北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。綜合以上分析,現(xiàn)階段河北省生態(tài)環(huán)境問題主要呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)水資源極度短缺
河北省人均水資源量僅為全國的1/7。平原河流大多斷流,水體自凈能力極差,水環(huán)境承載力不足。供水壓力大,河北省長期依靠超采地下水緩解供水壓力,雖然有南水北調(diào)中線和東線輸水工程,但承擔(dān)著北京市81%、天津市93.7%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水,需求量已突破了能提供水資源的紅線。平原地下水超采面積66779平方公里,占平原總面積的90%以上。地下水位持續(xù)下降,含水層局部疏干,漏斗區(qū)面積超過5萬平方公里,地面沉降、地裂等地質(zhì)問題頻現(xiàn)。白洋淀、衡水湖等重要濕地逐步萎縮。生態(tài)水量難以保障,導(dǎo)致平原地區(qū)出現(xiàn)有河皆干、有水皆污的狀況,僅通過治理難以達(dá)到水體功能的要求。
(二)能源消費結(jié)構(gòu)不合理
河北省能源消費總量大。2012年,河北省能源消費總量占京津冀總量的66.3%,約占全國的8.37%。能源消費結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主,能源消費方式粗放,全省煤炭占一次能源消費比例高達(dá)88.8%。工業(yè)能耗偏高,2013年,煤炭發(fā)電比重高達(dá)89%,工業(yè)用煤占全省煤炭消費總量的87.5%,其中鋼鐵、電力用煤占工業(yè)用煤總量的75%。綜合能源利用效率有待提高,2013年,全省單位GDP能耗為1.158噸標(biāo)煤,高于全國平均水平59%,由低到高居全國第23位[3],遠(yuǎn)高于京津。清潔能源替代艱巨。河北省能源資源稟賦差,目前能源對外依存度已經(jīng)達(dá)到67%,省內(nèi)缺乏天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源資源,核電、太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源以及分布式能源發(fā)展仍相對滯后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。非化石能源在一次能源中的比例2012年全國已達(dá)9.4%,2020年和2030年將分別達(dá)15%和20%左右,河北省2012年只占1.6%[4];到2017年,在煤炭消費削減4000萬噸的情況下,預(yù)計全省清潔能源需求將達(dá)1.1億噸標(biāo)煤,是2012年的3倍[5];2030年如爭取達(dá)到屆時全國平均水平,需付出更大努力。以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu),不僅對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響,也使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力。
(三)結(jié)構(gòu)性污染突出
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年,河北省三次產(chǎn)業(yè)比重為12.4頤52.1頤35.5。其中,第二產(chǎn)業(yè)比天津高1.5%,比北京高29.8%;第三產(chǎn)業(yè)比天津低12.6%,比北京低41.4%。第二產(chǎn)業(yè)中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約為12:88,輕重工比重約為2:8。鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征,給污染減排帶來巨大壓力。產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)趨同,各城市之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,如鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),幾乎所有城市都有鋼鐵企業(yè)布局。雖然河北省鋼鐵企業(yè)均執(zhí)行嚴(yán)于我國其他地區(qū)的大氣污染物排放特別限值,但是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理,造成了區(qū)域污染物排放總量難以削減的情況,限制了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出
農(nóng)業(yè)耗水及污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%左右,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后,漫灌浪費嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染如農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等,對地表水、地下水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。城鎮(zhèn)化率有待提高。2013年河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%,比2012年提高1.32%,提高幅度高于全國平均水平,但與京津相比差距還很懸殊。2012年北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)86.3%,2014年天津也接近83%,河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量制約著京津冀一體化的發(fā)展,河北省粗放型的城市發(fā)展方式,資源被過度消耗,生態(tài)環(huán)境承載力較低。環(huán)首都貧困帶生態(tài)問題突出。為支持首都生態(tài)建設(shè)和提供充足潔凈的水源,河北承德、張家口、保定等環(huán)首都周邊區(qū)域的經(jīng)濟、資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制,該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后,形成環(huán)首都貧困帶。加之該區(qū)域本身自然條件惡劣、水資源匱乏,進(jìn)一步導(dǎo)致了該區(qū)域草場退化、土壤侵蝕、土地鹽堿化、水土資源不協(xié)調(diào)等生態(tài)環(huán)境問題日益突出。
三、對策建議
河北要在生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的率先突破,必須按照推動能源生產(chǎn)和消費革命的五點要求,在現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以快速改善的情況下,有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強化合理控制煤炭消費總量和煤炭高效清潔利用,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上加快生態(tài)修復(fù),建設(shè)京津生態(tài)安全屏障,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的環(huán)境容量、空間和條件。
(一)有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
京津冀區(qū)域整體能源結(jié)構(gòu)偏重、污染嚴(yán)重、節(jié)能減排壓力巨大,且資源不足,消費缺口嚴(yán)重,而河北的問題則更加突出。建議有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,在構(gòu)建整個區(qū)域安全、高效、節(jié)約的能源保障體系中發(fā)揮重要作用。1.合理控制煤炭消費總量。大幅壓減煤炭用量,大力提高能源效率,以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。燃煤電廠的平均熱效率由2010年的36%提高到2030年的42%,2030年工業(yè)鍋爐、煉鐵高爐、水泥生產(chǎn)、煉焦?fàn)t和磚瓦窯單位產(chǎn)品的能耗至少比2010年分別降低24%、13%、16%、44%和27%。加快淘汰落后產(chǎn)能,2017年前,地級及以上城市建成區(qū)加快淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快淘汰分散燃煤鍋爐,以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和清潔能源實施替代。壓縮冶金、水泥、玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模,以先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)和低污染排放技術(shù),重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局,發(fā)揮河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟效應(yīng)。2.實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。在各類清潔能源、可再生能源短期內(nèi)難以形成供應(yīng)能力的情況下,應(yīng)將煤炭的清潔高效利用作為提高能源效率、大幅降低污染物排放的首要任務(wù)。提高煤炭洗選比例,現(xiàn)有煤礦和新建煤礦均要建設(shè)煤炭洗選設(shè)備并加強質(zhì)量管理。大幅增加清潔煤炭供應(yīng),利用微煤霧化技術(shù)改造城鄉(xiāng)燃煤鍋爐[6],加快推進(jìn)清潔型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè),強制淘汰、禁止流入劣質(zhì)煤[5]。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃,通過科學(xué)規(guī)劃,與先進(jìn)環(huán)保治理企業(yè)戰(zhàn)略合作等方式,對燃煤電廠及工業(yè)燃煤鍋爐開展燃煤技術(shù)升級改造。結(jié)合《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》推行“燃?xì)馀欧畔拗怠奔夹g(shù),支持現(xiàn)有燃煤電廠通過改造達(dá)到燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn),新建燃煤火電機組一律按燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實現(xiàn)“近零排放”[5]。加強散煤管理,對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)民用燃煤消費,通過政府管控、政府補貼和市場機制等手段,提高低硫煤和潔凈型煤使用比重。深入實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,推進(jìn)秸稈綜合利用。納入京津冀城鎮(zhèn)群建設(shè)規(guī)劃的城市、縣城提出高污染燃料禁燃區(qū)管理要求。3.優(yōu)化能源供應(yīng)體系。加快京津冀區(qū)域天然氣統(tǒng)一規(guī)劃和布局,充分利用國內(nèi)國際市場,加大河北省天然氣供給水平。通過加快建設(shè)特高壓輸電線路,對外提高山西、內(nèi)蒙向京津冀地區(qū)輸電比例,對內(nèi)增加可再生能源發(fā)電比重,逐步實現(xiàn)能源供應(yīng)體系優(yōu)化升級。以綠色低碳為方向,配套推動可再生能源、分布式能源和儲能等能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,解決大型可再生能源、分布式能源系統(tǒng)發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)及體制壁壘等問題。優(yōu)先考慮在河北省張承地區(qū)、太行山區(qū)大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電、光電工程,推廣農(nóng)村家庭戶用光伏發(fā)電,將其培育為帶動河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點。
(二)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)治污工藝造成了污染物排放量大的基本特征,給污染減排帶來巨大壓力。建議借助京津產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利契機,找準(zhǔn)切入點,不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成產(chǎn)城互動、區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議以鋼鐵行業(yè)為重點和切入點全面推進(jìn)工業(yè)布局的優(yōu)化。繼首鋼搬遷曹妃甸、河北鋼鐵集團重組、石鋼搬遷等布局調(diào)整之后,重點在鋼鐵集中分布區(qū)域開展民營企業(yè)的兼并重組,達(dá)到鋼鐵行業(yè)退城入園或退城近海的布局要求。貫徹落實《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,推進(jìn)冀南鋼鐵集團、河北太行鋼鐵集團、唐山渤海鋼鐵有限公司搬遷改造“、退城進(jìn)園”等新項目。通過兼并重組、布局調(diào)整,力爭到2020年底沿海臨港和資源優(yōu)勢地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重提高到70%,全省鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量減少60%,組建15家左右的大型鋼鐵企業(yè)集團。2.進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向,把化解重點行業(yè)過剩產(chǎn)能作為今后一段時間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,把工藝技術(shù)升級、工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提升作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。以6643工程為階段目標(biāo),加大煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能化解,以國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略為契機,鼓勵產(chǎn)能過剩重點行業(yè)開展21世紀(jì)海上絲綢之路的轉(zhuǎn)移。爭取國家把河北省作為國家“一路一帶”產(chǎn)品、原材料轉(zhuǎn)移基地,加大資金、政策扶持。在有序淘汰落后產(chǎn)能的同時,堅持以市場換取技術(shù),創(chuàng)造條件吸引京津先進(jìn)工藝技術(shù)及污染治理技術(shù)在河北省落地,帶動傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。充分利用好走出去和引進(jìn)來兩大機遇,創(chuàng)新合作模式、完善交流平臺,發(fā)揮河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟效應(yīng)。
(三)全面開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)
京津冀區(qū)域生態(tài)格局實際是河北廣袤的生態(tài)空間環(huán)抱著京津兩座特大型城市。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中,應(yīng)堅持河北省生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位,積極協(xié)調(diào)京津,統(tǒng)籌區(qū)域主要生態(tài)功能區(qū)布局,增加生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性,構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全格局。1.推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重點工程。以縣域為基本單元,明確各自的生態(tài)空間功能定位,以《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》重點修復(fù)工程為依托,積極開展地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理工程、湖泊濕地保護(hù)工程、山體修復(fù)工程和綠色河北攻堅工程。在工程建設(shè)中,將事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全、京津特別關(guān)注、京津直接受益的重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水土流失區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū),確定為重點工程優(yōu)先實施區(qū),積極申請國家設(shè)立專項基金予以大力支持,加大公共資源配置傾斜力度。建議國家加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,將河北省張承地區(qū)和環(huán)首都、環(huán)天津縣區(qū)(環(huán)京津貧困帶)全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍,積極協(xié)調(diào)京津,對口尋求重點工程的專項支持。2.完善綜合生態(tài)補償政策與機制。以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和服務(wù)功能性為依據(jù),以流域生態(tài)補償為突破口,建立健全京津冀區(qū)域生態(tài)補償政策與機制。建立引灤入津工程生態(tài)補償機制,天津支付補償資金用于改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)。完善北京與張承地區(qū)的生態(tài)補償機制,北京支付資金補償張家口和承德地區(qū)承擔(dān)官廳水庫與密云水庫上游流域的水源涵養(yǎng)、水污染防治和生態(tài)涵養(yǎng)工作。以白洋淀、衡水湖、文安洼、地表型飲用水水源上下游、太行山西部山區(qū)與平原為重點,建立健全省內(nèi)跨區(qū)域的綜合生態(tài)補償政策與機制。在綜合考慮直接經(jīng)濟損失、機會成本和生態(tài)治理投入的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌財政收入、經(jīng)濟發(fā)展特點和人口分布合理確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。同時京津冀區(qū)域應(yīng)統(tǒng)籌建立和推進(jìn)生態(tài)補償監(jiān)測、評估和考核等保障機制,掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,評估補償成效,監(jiān)督生態(tài)保護(hù)責(zé)任,通過評估和考核,切實提高生態(tài)保護(hù)效果。
(四)持續(xù)推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“白雪婚紗攝影”為你整理了這篇推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改簡報范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一是邊改邊查,認(rèn)真研究問題,全力推進(jìn)整改。積極主動找弱項、補短板、圍繞群眾反映強烈的突出環(huán)境問題和重點區(qū)域領(lǐng)域,開展拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)問題能立即整改的要立行立改,不能立即整改的要制定整改方案,采取有效措施把問題化解好、整改好。
二是加強督導(dǎo)檢查,做到問題交辦到位、指導(dǎo)到位、整改到位。各職能部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)制定整改方案,有效推進(jìn)問題整改。
三是緊盯重點,細(xì)化措施,同步推進(jìn)整改。嚴(yán)格按照整改方案要求,具體細(xì)化整改措施,分清輕重緩急,緊盯重點難點,加強督促和鞏固,確保問題整改不反彈。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);生態(tài)環(huán)境問題;興化市紀(jì)荀村
黨的十根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局。農(nóng)村作為我國重要的社會區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域,盡管在新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展,但是也面臨一系列的生態(tài)環(huán)境問題,嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。興化市紀(jì)荀村地處蘇中地區(qū),鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對較快,但是環(huán)境保護(hù)卻滯后。文章擬通過對當(dāng)前該村的生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析,進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策。
一、興化市紀(jì)荀村概況
紀(jì)荀村隸屬于興化市茅山鎮(zhèn),是蘇中新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”,位居興化市全面小康建設(shè)“十強村”之首。地處興化、東臺、姜堰三區(qū)(縣)交匯中心,東接寧靖鹽高速,西連茅山鎮(zhèn),橫跨陳張公路兩側(cè),興姜河穿境而過,地理位置優(yōu)越,水陸交通便捷,系興化市星火工業(yè)園區(qū)所在地。全村總面積9平方公里,耕地面積4618畝,人口3991人,總戶數(shù)1283戶,下轄26個村民小組。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全體村民在新農(nóng)村建設(shè)過程中勇于開拓,不甘落后。全村綜合實力顯著加強,人民生活水平普遍提高。2014年,實現(xiàn)社會總產(chǎn)值12334萬元,人均純收入10286元。
二、興化市紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題
(一)耕地資源逐年減少。近年來,紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)的加速促使越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村興建,占用了大量的耕地,再加上化肥、農(nóng)藥的過量施用,耕地土壤的質(zhì)量不斷下降,使適合農(nóng)作物生長,可用于耕種的土地持續(xù)減少,人均占有耕地資源逐年降低,人多地少的矛盾逐漸顯現(xiàn)。目前紀(jì)荀村土地總面積9平方公里,其中耕地面積4618畝,占全村土地總面積的34.2%。據(jù)調(diào)查,2010-2014年間,紀(jì)荀村累計減少耕地304畝,年均減少76畝,年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降,但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。
(二)水資源面臨危機。 “60年代飲用灌溉,70年代淘米洗菜,80年代水質(zhì)變壞,現(xiàn)在是黑臭難耐”,這是紀(jì)荀村水環(huán)境變化的真實寫照。工業(yè)廢水是水域的重要污染源,具有量大、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。有村民表示,村子西頭和北頭都有小河溝流經(jīng),不少工廠直接把污水排到溝里。“我們地下水被污染好多年了,村里的自來水顏色經(jīng)常發(fā)黃”。更有村民發(fā)現(xiàn),村里的小動物都變得越來越少。除了工業(yè)廢水,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥由于利用率較低,只有30%-40%被農(nóng)作物吸收,其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊,隨之流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素,使水域受到富營養(yǎng)化污染的危害,從而致使水質(zhì)惡化。另外,鄉(xiāng)村生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道,生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現(xiàn)象屢見不鮮,由此造成河道淤積,許多河段魚蝦基本絕跡,水生生物無法生長,而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。
(三)空氣污染加劇。在紀(jì)荀村,空氣污染是最為直接與嚴(yán)重的了,主要來自化工廠,汽車、發(fā)電廠等排放的一氧化碳和硫化氫,每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的污染物種類繁多,有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示,每到晚上,總有小廠偷排廢氣,“味道大得很,夏天都不敢開窗”。另外,農(nóng)作物秸稈利用極不合理,大部分在田間被直接焚燒,在產(chǎn)生大量二氧化碳的同時,也帶來了大量煙塵,造成空氣污染。尤其是在農(nóng)忙時節(jié),往往使得整個村莊煙霧彌漫,嗆得人咳嗽。最后,汽車、摩托車等交通工具產(chǎn)生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車,量大而集中,所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等,這些物質(zhì)能直接侵襲人的呼吸器官,嚴(yán)重影響村莊的空氣質(zhì)量。
三、興化市紀(jì)荀村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
(一)經(jīng)濟因素。首先,經(jīng)濟發(fā)展不足,農(nóng)民收入偏低。一方面,農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等各項支出方面,負(fù)擔(dān)沉重,生活艱難。為了更好地生存和發(fā)展,往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經(jīng)濟狀況,這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度。另一方面,由于就業(yè)渠道較少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢,農(nóng)民便會想到通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟來提高收入。和城市相比,農(nóng)村投資環(huán)境不夠理想,僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人企業(yè)等據(jù)此進(jìn)入農(nóng)村,在提高農(nóng)民收入的同時帶來了嚴(yán)重的工業(yè)污染。其次,紀(jì)荀村的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為,破壞了植被和水循環(huán)系統(tǒng),使森林和草地防風(fēng)固沙、防止水土流失、涵養(yǎng)水源的功能減弱。在農(nóng)作物耕種過程中,由于農(nóng)民的文化素質(zhì)水平普遍較低,只知道化肥和農(nóng)藥的使用可以增產(chǎn)增效,卻不知道長期大量使用這些化學(xué)品會造成土壤肥力下降、水體污染,最終降低糧食產(chǎn)量。在工業(yè)方面,紀(jì)荀村有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等,設(shè)備簡陋,技術(shù)落后,缺少“三廢”處理設(shè)施,污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中,再加上縣級環(huán)境管理部門對于它們的監(jiān)管力度較弱,在企業(yè)利潤的驅(qū)動下,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視環(huán)境污染問題,大肆從事生產(chǎn)活動。
(二)政治因素。在農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在,政府環(huán)境管理行為不當(dāng)?shù)日我蛩氐挠绊懀o(jì)荀村生態(tài)環(huán)境狀況難以改觀,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和問題。
由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)長期以來存在著二元化的社會結(jié)構(gòu),使得農(nóng)村和城市發(fā)展極不平衡,城鄉(xiāng)差距過大,這種差距不只表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上,還表現(xiàn)在文化、政治、法律、環(huán)境等方面。多年來,國家政策傾向于城市發(fā)展,環(huán)境保護(hù)資源大多用于城市,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)受到忽視。和興化市相比,紀(jì)荀村基層環(huán)保機構(gòu)不健全,環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,環(huán)保投入資金不夠。
在環(huán)境管理方面,政府的行為主要存在以下幾個問題:第一,在立法上,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著紀(jì)荀村經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題更加復(fù)雜,現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī),不能滿足實際需求,可操作性不強。第二,在執(zhí)法上,政府的執(zhí)法力度不夠,人治重于法治。地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展,對帶來巨大經(jīng)濟效益但卻污染嚴(yán)重的企業(yè)偏袒倚重,放任自流,甚至以權(quán)壓法,干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。第三,不合理的績效考核機制。一些官員只重視經(jīng)濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情,而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻有意無意地忽略。
(三)社會因素。第一,人口增長過快,對環(huán)境造成沉重的負(fù)荷。一方面,人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產(chǎn)的基地,人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應(yīng),農(nóng)民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積,提高糧食總產(chǎn)量,但卻由此造成土地沙化,破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另一方面,生活垃圾持續(xù)增加。其中許多成分危害大、難降解,依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理,加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善,越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側(cè),既破壞土壤結(jié)構(gòu),又污染水體。第二,農(nóng)民受教育的程度較低,生態(tài)意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民只有小學(xué)或者初中學(xué)歷,有些甚至沒有接受過教育,文化素質(zhì)普遍不高,對于生態(tài)破壞和環(huán)境污染的危害認(rèn)識不足,因而很難在思想上重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,為了獲取最大的產(chǎn)出,大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品;在日常生活上,生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放,使農(nóng)村居民居住點的生活環(huán)境嚴(yán)重惡化。淡漠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,不利于新農(nóng)村的建設(shè)。
四、解決興化市紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題的對策
(一)加強宣傳教育,提高農(nóng)民環(huán)保意識。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要千家萬戶的參與,而農(nóng)民的參與有賴于農(nóng)民環(huán)保意識的提高。“農(nóng)民環(huán)保意識的提高,一方面能夠使其清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,增強其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束;另一方面,也是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提”。首先,在學(xué)校教育中,通過對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及,使得年輕一代的思想中牢固樹立環(huán)境保護(hù)的觀念。其次,政府或者村委會定期組織農(nóng)民親自參與到環(huán)境保護(hù)的實踐中來,切身體會在生產(chǎn)生活中自發(fā)保護(hù)環(huán)境的重要性,自覺形成良好的環(huán)保意識。最后,充分利用廣播、電視、報紙等媒介進(jìn)行環(huán)境法制和知識的宣傳,使廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。
(二)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對紀(jì)荀村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題,必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。首先,制定一個比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要始終堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潔凈化,以農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用為原則,形成一套極具生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。其次,探索高效的生產(chǎn)方式。提高農(nóng)業(yè)機械化水平,改進(jìn)噴藥的器械,降低農(nóng)藥的散失和殘留,多使用有機肥料,減少工業(yè)肥料對水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。最后,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。比如搞養(yǎng)殖的時候?qū)⑶菪蟮募S便作為農(nóng)田、果園等的有機肥料,或者是利用沼氣發(fā)電等。總之,要根據(jù)紀(jì)荀村的實際情況,用最少的投入實現(xiàn)最大的收益,走一條科技含量高、環(huán)境污染少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子。
(三)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不夠完善。對于環(huán)境保護(hù),很多時候僅僅是停留在喊口號的階段,缺乏專門的法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行從預(yù)防到治理的有效約束。目前在紀(jì)荀村,很多個人和單位對《環(huán)境保護(hù)法》的重視程度不夠,法律的威嚴(yán)和威懾力得不到充分體現(xiàn),其中一個最重要的原因就是違法成本低,守法成本高。因此,在我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》中,應(yīng)當(dāng)再多增加一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的條款,適當(dāng)提高環(huán)境違法的懲罰力度。另外,在數(shù)量有限的涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類法規(guī)和規(guī)章中,有一些并沒有充分考慮到農(nóng)村的具體適用情況。這就需要我們在未來的立法中不斷彌補和完善相關(guān)的立法空白,制定出一系列真正適合農(nóng)村現(xiàn)實情況的易操作的高效法律法規(guī)。
參考文獻(xiàn):
[1]李書舒,陳銳. 農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟,2012,(6).
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
組長:
副組長:
二、整改措施
1.整改問題:大力發(fā)展新能源公共交通和運輸業(yè),優(yōu)化公交線路,倡導(dǎo)綠色出行。
整改措施:一是加大農(nóng)村公交新能源車輛的配備比例,爭取年內(nèi)達(dá)到80%;二是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村公交充電站場建設(shè),完善提升新圩充電站場,新建東固充電站場;三是在2020年新開通的9條公交線路的基礎(chǔ)上,順應(yīng)民意優(yōu)化公交線路,提升民眾的幸福感和滿意度;四是合理安排鎮(zhèn)村公交運行車次,保障鎮(zhèn)村公交運行補貼,確保開得通、留得住;五是加強鎮(zhèn)村公交管理、監(jiān)督和考核,建立健全鎮(zhèn)村公交運行臺賬。
2.整改問題:加強對農(nóng)村公路施工工地的監(jiān)督檢查,采取有效的防塵措施,確保施工場地不產(chǎn)生揚塵污染。
整改措施:一是出臺《區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程現(xiàn)場揚塵治理管理辦法》,形成制度進(jìn)行常態(tài)化管理。二是農(nóng)村公路在設(shè)計時要將環(huán)保納入設(shè)計、建設(shè)、驗收三個環(huán)節(jié)。三是將施工防塵措施納入質(zhì)量監(jiān)管和工程管理范圍。四是施工完工后的道路綠化提升要納入工程驗收范圍,不合格不予驗收。五是爭創(chuàng)省市文明生態(tài)示范路,打造“最美農(nóng)村路”。六是加大與市公路局的對接,提升國省道養(yǎng)護(hù)力度。加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司的監(jiān)管,提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。
3.整改問題:新能源貨車推廣應(yīng)用上相對滯后。
整改措施:一是加大宣傳,著力宣傳新能源貨車的優(yōu)勢和未來蓬勃發(fā)展的趨勢,進(jìn)一步提高新能源貨車的推廣和應(yīng)用,為我區(qū)物流業(yè)發(fā)展注入生態(tài)文明新活力。二是積極與區(qū)發(fā)改委對接,爭取貨車新能源充電站場建設(shè)項目立項。三是對在我區(qū)注冊的貨車進(jìn)行摸底登記,建立臺賬。四是加強與汽車銷售網(wǎng)點的聯(lián)系,加大跟蹤和服務(wù)力度。
三、工作要求
1.高度重視,提高政治站位。各有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要深化思想認(rèn)識、提高政治站位,把推進(jìn)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改銷號工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù),聚力推進(jìn)問題全面整改,從講政治、講黨性的高度,自覺把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的要求上來,迅速抓好整改落實。
黃河三角洲蘊藏著豐富的油氣、鹽鹵、濕地、動植物以及土地資源。概括來講可分為以下幾類:
1水資源該地區(qū)多年平均降水量僅為537mm,地下水位低但因礦化度高含鹽量大而不能被利用,因此黃河、引黃干渠、數(shù)量多面積大的人工水庫蓄水是其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活無可替代的水源,也是形成和維持本區(qū)生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)因素。根據(jù)利津水文站的實測資料,20世紀(jì)80年代以來,黃河進(jìn)入河口地區(qū)的年徑流量為286億m3,上世紀(jì)90年代后年平均徑流量僅為140億m3左右。除黃河外,該區(qū)還有溢洪河、挑河、神仙溝等排污、排澇河道單獨入海,且均為季節(jié)性河流。
2濕地資源黃河三角洲共有天然和人工濕地402071公頃。其中以淺海濕地面積最大,有167940公頃,占濕地面積的41%;其次是灘涂濕地,有101913公頃,占25%;再次是溝渠濕地,有35150公頃,占9%;沼澤和草甸濕地,有23459.7公頃,占6%;其它類濕地所占面積均不超過5%。黃河三角洲濕地分布是沿海區(qū)(縣)濕地面積廣闊,分布集中,隨著向內(nèi)陸的深入,主要濕地面積逐漸減少,分布也較零散。從行政區(qū)劃來看,濕地在該市各區(qū)(縣)的分布也不均勻,以河口區(qū)的濕地面積最大,占全市濕地的41%;其次是墾利縣,其濕地占全市濕地的35%;東營區(qū)占全市濕地的10%;利津縣和廣饒縣分別占8%和6%。進(jìn)入21世紀(jì)后,特別是黃河經(jīng)過了10次調(diào)水調(diào)沙后,黃河三角洲濕地面積顯著增加,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
3動植物資源黃河三角洲動植物資源非常豐富,三角洲保護(hù)區(qū)是1992年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家自然保護(hù)區(qū)。據(jù)初步調(diào)查,該保護(hù)區(qū)內(nèi)有海洋浮游植物116種,有各種植物393種,海洋浮游動物有79種,陸棲動物331種。尤其需要注意的是該地區(qū)有鳥類265種,屬國家一級重點保護(hù)鳥類的有7種,屬國家二級重點保護(hù)鳥類的有31種;世界上鶴類共有15種,中國有9種,該地區(qū)已觀察到灰鶴、丹頂鶴等5種。
4后備土地資源黃河三角洲國土總面積805300公頃,人均占有土地0.48公頃,高于山東省人均水平。自20世紀(jì)90年代以來,黃河平均每年攜帶1億噸泥沙進(jìn)入河口地區(qū),使該地區(qū)每年新增淤地1230公頃,為該地區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了可靠的后備土地資源。
5礦產(chǎn)等其他資源黃河三角洲地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣、鹽礦和地?zé)豳Y源,是我國第二大石油生產(chǎn)基地;其獨特的黃河入海景觀和極富特色的動植物景觀,是開展生態(tài)旅游的主要內(nèi)容;大量天然和人工濕地的存在,不僅成為東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徒的重要越冬地,而且改善了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和局部氣候;濕地的部分水域更是水產(chǎn)養(yǎng)殖的良好場所。
黃河三角洲存在的主要環(huán)境問題
1黃河入海流路不穩(wěn)定對地區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成影響黃河三角洲是我國大河三角洲中海陸變遷最活躍的地區(qū),黃河口造陸速度之快,尾閭河道遷徒之頻繁更是世界罕見。黃河高含沙水流和河口弱潮作用,使黃河在給河口地區(qū)帶來豐富的水沙資源的同時,也造成了大環(huán)境的不穩(wěn)定。黃河自1855年在黃河三角洲實際行水156年,較大改道變遷有11次,決口50多次,入海口門擺動弧線距離近150km。黃河尾閭每次改道、決口和口門擺動,就使原天然濕地遭到破壞,水文生態(tài)系統(tǒng)演替,又發(fā)育成新的濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河泥沙淤積造成的河口頻繁變動以及洪水、冰凌,給油田和三角洲的開發(fā)建設(shè)帶來了困難和威脅。隨著油田建設(shè)的不斷發(fā)展和三角洲地位及作用的日益重要,保持黃河入海流路長期穩(wěn)定、確保防洪安全的要求更加迫切。
2黃河水資源供需矛盾突出黃河三角洲特殊的地理條件使得該地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏,已成為制約該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。黃河三角洲地區(qū)人均水資源僅有288m3/a,低于山東省334m3的平均水平,僅為全國人均水平的1/7。黃河是該地區(qū)生產(chǎn)和生活的主要供水源,但自20世紀(jì)70年代以來,隨著黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展和用水量增加,加上降水偏少等原因引起的水資源量減少,黃河天然徑流量呈現(xiàn)出一定的減少趨勢。以黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場東營為例,該市多年平均引黃量為9.55億m3,但是按照國家的分水方案,東營的分水指標(biāo)為7.3億m3,超指標(biāo)引水30.82%。黃河水量持續(xù)減少,不能滿足黃河三角洲地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求,加之水資源浪費和水質(zhì)惡化進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾,從而危及到該地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重制約了區(qū)域社會經(jīng)濟的高效、快速和可持續(xù)發(fā)展。
3風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重三角洲沿岸是我國風(fēng)暴潮的多發(fā)區(qū),平均約10年一次。建國后到20世紀(jì)90年代前期,渤海沿岸發(fā)生風(fēng)暴潮12次,平均3-4年一次,其大風(fēng)暴潮4次,也平均10年左右一次。每次風(fēng)暴潮,特別是特大風(fēng)暴潮,都發(fā)生較大的風(fēng)暴潮災(zāi)害,不僅給三角洲工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失和威脅,還對三角洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。為抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害,三角洲地區(qū)20世紀(jì)50年代就修建了部分防潮堤;上世紀(jì)80年代以來,隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,防潮工程建設(shè)發(fā)展迅速,為減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害損失起到了很大的作用。但已建防潮堤大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低且不連續(xù),有的經(jīng)海潮多年侵襲,損壞嚴(yán)重,已失去防潮作用,與防護(hù)對象經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。
4生態(tài)環(huán)境脆弱,土壤鹽漬化嚴(yán)重20世紀(jì)90年代以來,黃河每年以13km2左右的速度造陸,給當(dāng)?shù)貛砹素S富的土地資源,但多數(shù)地區(qū)土壤以粉細(xì)沙為主,成土?xí)r間短,質(zhì)地均勻,草甸發(fā)育程度不夠,海拔低,潛水位高,鹽分易升地表,導(dǎo)致土地鹽漬化,加之旱澇災(zāi)害影響以及海潮的侵襲,使得生態(tài)環(huán)境十分脆弱。
5工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、油田開發(fā)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境存在矛盾黃河三角洲原為農(nóng)業(yè)區(qū),但近年來工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)突飛猛進(jìn),中小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。工業(yè)化和城市化發(fā)展是三角洲社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,但其負(fù)面影響之一就是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和生物多樣性受到破壞。大片的林木、草地、池塘等被工廠、企業(yè)、城鎮(zhèn)、油田開發(fā)建設(shè)所代替,不但在利用面積上把天然植被全部破壞,而且在周圍相當(dāng)大面積范圍內(nèi)的天然植被和動物資源也受到嚴(yán)重破壞,濕地和生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟開發(fā)存在矛盾。
三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議與措施
1加大河口尾閭部分的治理力度,使入海流路盡量保持長期穩(wěn)定黃河尾閭的每次改道和決口,都使原自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞,水文生態(tài)系統(tǒng)演替,又發(fā)育成新的水文生態(tài)系統(tǒng)。為此,必須加大河口尾閭部分的治理力度,使入海流路盡量保持長期穩(wěn)定,以求原自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定。
2強化水資源統(tǒng)一調(diào)度,縮小水資源供需矛盾要解決黃河水資源供需矛盾問題,首先要統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度和強化水資源管理。水資源是流動的多功能、多用途的實體資源,一條河流不可分割開發(fā)、治理,也不可單目標(biāo)開發(fā)、治理。開發(fā)利用黃河水資源不能只圖一時一地的經(jīng)濟利益,而應(yīng)該從全流域乃至全國的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃出發(fā),統(tǒng)籌考慮各行各業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)環(huán)境和景觀旅游等方方面面對水資源、水環(huán)境的需求,力爭使有限資源在上、中、下游都發(fā)揮作用。為此,統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度水資源,在黃河流域具有特殊的重要意義和顯著的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益。其次要繼續(xù)實施調(diào)水調(diào)沙工作,使黃河下游保持良好的生態(tài)環(huán)境。再次,結(jié)合南水北調(diào)工程,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與調(diào)度,南水北調(diào)后水量到黃河后,通過河道可以將清潔的水資源直接送到河口地區(qū),通過現(xiàn)有的引黃渠道可以把調(diào)來的水量配置到廣大的黃河三角洲平原,這樣做不僅將大大減少調(diào)水、配水工程投資、節(jié)省工程占地,同時也改善了三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
3提高防潮大堤的標(biāo)準(zhǔn)和高度為了降低風(fēng)暴潮所帶來的經(jīng)濟損失,今后應(yīng)繼續(xù)提高風(fēng)暴潮的防御標(biāo)準(zhǔn),并考慮風(fēng)暴潮對黃河口延伸形成的影響及如何逐步形成包括保護(hù)三角洲生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在內(nèi)的完整的風(fēng)暴潮防護(hù)體系,還可考慮防潮大堤和沿海公路相結(jié)合,一方面可少占用土地,另一方面可節(jié)省投資,而且也提高防潮大堤的防護(hù)抗災(zāi)強度。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;改善措施
中圖分類號TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
1將可持續(xù)發(fā)展的觀念滲入到城市規(guī)劃編制的管理工作中
1.1 堅持城市統(tǒng)一規(guī)劃管理,實現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
城與鄉(xiāng)相輔相成,互為存在的前提,在任何情況下,不能割裂城市聯(lián)系,不能孤立地進(jìn)行城市規(guī)劃與農(nóng)村居民點規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)不能重城輕鄉(xiāng),決不能是城市環(huán)境問題有所好轉(zhuǎn)而農(nóng)村環(huán)境問題不斷惡化。一方面,散布于農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污染呈上升趨勢,工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢在加劇;另一方面,城市垃圾危害農(nóng)村環(huán)境,城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛,一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。其結(jié)果是“城市污染農(nóng)村的水和地,農(nóng)村污染城市的飯和菜”,所形成環(huán)境問題一時難以解決。為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性,必須更好地整合城鄉(xiāng)之間的相互關(guān)聯(lián),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及調(diào)控,并使之實行更有效的管理。
1.2 結(jié)合生態(tài)學(xué)理論編制城市規(guī)劃
生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機理的科學(xué)。應(yīng)當(dāng)指出,由于人類活動干擾對環(huán)境與資源造成極大壓力,規(guī)劃工作者迫切需要掌握生態(tài)學(xué)理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中來調(diào)整人與自然、資源以及環(huán)境的關(guān)系,協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。首先,編制城鄉(xiāng)規(guī)劃要分析自然環(huán)境的發(fā)展演變規(guī)律,在此基礎(chǔ)上有效地保護(hù)、利用、開發(fā)自然要素。人類在利用這些自然資源時,一要注意保護(hù);二要注意提升。要想充分利用,基礎(chǔ)在于保護(hù),在保護(hù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步的改善。原生態(tài)的環(huán)境是任何人工環(huán)境都不可比擬的,一旦破環(huán),就很難完全復(fù)原。其次,鑒于生態(tài)環(huán)境問題日益突出的矛盾,編制規(guī)劃應(yīng)該把凈化大氣、保護(hù)水源、防風(fēng)防災(zāi)、調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能作為重點,注重人體身心健康角度綜合考慮,強調(diào)人居環(huán)境,人與自然相互協(xié)調(diào)。依據(jù)對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析,制定以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展,最終使得經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三,編制規(guī)劃要結(jié)合生態(tài)學(xué)的要求,合理確定經(jīng)濟功能和生態(tài)功能、生態(tài)資源配置規(guī)模和布局,最后綜合一切可變因素,制定切實可行能改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃方案,最大限度地保護(hù)周邊的自然生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識到,只有在規(guī)劃階段考慮環(huán)境保護(hù)等重要因素,才能從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。
1.3 對規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評價
規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明,作為規(guī)劃草案的組成部分,實現(xiàn)了城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)一體化。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前,組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,并向?qū)徟搶m椧?guī)劃的機關(guān)提交環(huán)境影響報告書”,這一法律條文明確了環(huán)境影響評價對城市規(guī)劃進(jìn)行約束,以法律的形式確保在規(guī)劃編制過程中環(huán)境因素能得到充分考慮。
2全面加強對建設(shè)項目全過程的環(huán)境要求管理
要想建設(shè)好,必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃,這不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于規(guī)劃編制過程中,而是將其思想滲透于規(guī)劃領(lǐng)域的各個方面和部分,在用地、工程、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)加強環(huán)境要求管理的落實,嚴(yán)格按程序、規(guī)范辦事,在規(guī)劃管理中加入環(huán)保預(yù)防理念。各項建設(shè)涉及環(huán)境保護(hù)等專業(yè)方面的要求,規(guī)劃管理部門要事先主動協(xié)調(diào),減少審批環(huán)節(jié)、提高工作效率,通過影響擬建項目而盡量減少規(guī)劃對環(huán)境的不利影響。
2.1 建設(shè)項目用地階段
規(guī)劃管理部門對建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃管理,以批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù),對各項建設(shè)的選址、布局進(jìn)行嚴(yán)格的管理。在用地階段,對擬建項目依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,分析和預(yù)測對環(huán)境可能造成的影響,落實環(huán)境保護(hù)、相關(guān)污染防治措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證,環(huán)境評估,防止或者最大程度減少對環(huán)境造成不良影響,關(guān)注周邊環(huán)境對擬建項目的影響。對不符合法律法規(guī)及規(guī)劃功能的建設(shè)項目,對環(huán)境可能造成不良影響的項目,必須一票否決。在受理具體建設(shè)項目用地申請時,用地單位提供的申請材料中,須具有經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)的意見,否則不予辦理用地審批手續(xù),確保資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 建設(shè)項目工程階段
建設(shè)項目在初步設(shè)計階段中,應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求,編制環(huán)境保護(hù)篇章,并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,在環(huán)境保護(hù)篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算,使工程對周邊環(huán)境的影響限制在最低限度。對申報的建設(shè)項目,未獲得環(huán)保部門行政許可意見的,規(guī)劃管理部門一律不辦理工程許可手續(xù)。建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目的主體工程完工后,需要進(jìn)行試生產(chǎn)的,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。道路建設(shè)的加快對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的拉動作用,但同時,道路建設(shè)又對環(huán)境造成嚴(yán)重影響。對于新建道路工程要遵循先地下后地上的原則,在道路開工建設(shè)前做好管線綜合,使有條件建設(shè)的地下管線鋪設(shè)完后再修路;對于沒有條件建設(shè)的管線,要求其按規(guī)劃在沿路主要部位(如道路交叉口、小區(qū)入口等處)預(yù)埋過路管,以減少日后反復(fù)開挖路面的現(xiàn)象。各管線權(quán)屬單位要事先將管線建設(shè)計劃報送規(guī)劃行政主管部門,由規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌安排管線建設(shè),盡量避免重復(fù)開挖建設(shè),減少干擾及污染,真正起到便民、利民的效果。
2.3 建設(shè)項目監(jiān)督檢查階段
規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是規(guī)劃管理的一項不可忽視的重要組成部分,是城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境質(zhì)量的基本保障。為加強監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,要加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè),提高規(guī)劃管理人員的生態(tài)環(huán)保意識,充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用,對各項建設(shè)活動進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查,及時制止和依法處理出現(xiàn)的違法建設(shè)行為。規(guī)劃管理人員要強化依法行政意識,維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)的良好秩序,為人民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、清潔、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
3注重公眾參與的規(guī)劃管理機制
環(huán)境是大家的,只有人們積極地去參加規(guī)劃管理,才能最大限度地減少規(guī)劃管理對環(huán)境的不利影響,使規(guī)劃制定更合理,規(guī)劃實施得到有效監(jiān)督,從而對規(guī)劃管理產(chǎn)生積極的影響。公眾參與規(guī)劃的前提條件是規(guī)劃宣傳,只要讓人們了解規(guī)劃,才能更好地參與規(guī)劃。規(guī)劃部門要運用多種方式,組織公眾參與規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)政府規(guī)劃主管部門和公眾的互動。規(guī)劃的公示與公開,作為政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容予以推開后,越來越受到公眾的熱情關(guān)注。規(guī)劃項目“批前公示”制度,公開規(guī)劃方案,廣泛聽取意見,保障審批行為的科學(xué)、公正、合理;建設(shè)項目“批后公示”制度,便于群眾了解情況,實施監(jiān)督。在強化公眾參與規(guī)劃的同時,要提高公眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識,使公眾的觀念轉(zhuǎn)變過來,樹立人與自然和諧的生態(tài)價值觀,形成人人關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。
4結(jié)語
為扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境水、大氣和固廢等各項治理工作,XX鎮(zhèn)組織召開突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作會議,傳達(dá)上級重要工作精神和工作要求,30個村(社區(qū))分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“兩委”參加會議。
會議上播放了第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例視頻;同時,XX鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所XXX所長通報了各村(社區(qū))第一季度環(huán)保工作考核情況,就目前存在的突出生態(tài)環(huán)境問題及整改工作要求進(jìn)行具體部署,具體方案如下:
一、強化屬地管理
各村(社區(qū))要切實履行管理職能,安排足夠人力物力全面落實轄區(qū)內(nèi)企業(yè)覆蓋巡查,重點檢查企業(yè)環(huán)保證、環(huán)評手續(xù)、驗收等環(huán)保資料是否齊全,污染治理設(shè)施是否配套生產(chǎn)正常運行等,并將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時向環(huán)保部門溝通反饋。
二、加強河涌監(jiān)管
(一)按要求做好河涌保潔工作,落實專人專職;
同時,村(社區(qū))要做好環(huán)保宣傳教育工作,提高群眾環(huán)保意識,嚴(yán)禁河涌亂扔亂倒行為,保持河涌良好面貌。
(二)對于河涌兩岸的亂搭亂建現(xiàn)象,一是要做到嚴(yán)控增量,保證不新增違建構(gòu)筑物;
二是對于存量部分,要落實責(zé)任人,發(fā)公告并限期整改拆除,未能拆除整改的將聯(lián)動鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦進(jìn)行強制拆除。
(三)做好各自轄區(qū)黑臭水體收集上報工作,后續(xù)將由環(huán)保部門進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測治理,并制定規(guī)劃方案;
另外,務(wù)必嚴(yán)禁侵占、回填河涌的行為。
三、完善廁所管理
廁所生活污水直排是導(dǎo)致河涌黑臭的原因之一,村(社區(qū))可以通過購買服務(wù)的方式對轄區(qū)內(nèi)公廁、家庭戶廁進(jìn)行排查。對于住戶無化糞池污水直排河涌的、化糞池未清渣導(dǎo)致污水直排的建立臺賬,并限期整改。
四、保持高效聯(lián)動
關(guān)鍵詞:水利水電工程;建設(shè);生態(tài)環(huán)境
水利水電項目的建設(shè)離不開社會與國民經(jīng)濟。人們對水利和水電工程與環(huán)境的影響越來越重視。在包括水電改造工程在內(nèi)的水利工程建設(shè)中,應(yīng)考慮到對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這不僅將水利水電項目的生態(tài)和經(jīng)濟效益帶給社會,而且將有助于建設(shè)社會主義和諧社會。
1水利水電建設(shè)工程對環(huán)境的影響
水利水電項目的規(guī)劃和建設(shè),與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。水利總體規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)建立在生態(tài)系統(tǒng)生活環(huán)境的綜合保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了廣泛的影響。
1.1水利水電建設(shè)施工對土壤、樹木的影響
在包括水電工程建設(shè)規(guī)劃和施工經(jīng)驗在內(nèi)的水利工程建設(shè)過程中,最常見的施工方式是人工開挖土層和管道鋪設(shè),施工中造成地表土裸露或部分棄土隨意堆放,會導(dǎo)致嚴(yán)重的自然災(zāi)害,如自然植被被破壞或塌陷、樹木被毀等。新的農(nóng)業(yè)水利水電工程建成后,很大一部分草地將被破壞。最重要的是,水土流失和植被破壞的現(xiàn)象并沒有引起建設(shè)單位和有關(guān)部門的重視。
1.2水利水電建設(shè)對水環(huán)境的污染
水利水電工程建設(shè)中會用到大量的混凝土,施工方有關(guān)人員排放的生活污水將從周邊溪流中流出,對湖泊水源造成短期或長期的嚴(yán)重污染。如果是石油和化學(xué)、物理污染物在施工過程中造成的污染,就需要非常嚴(yán)格的后續(xù)處理,否則會造成嚴(yán)重后果[1]。
1.3水利水電建設(shè)施工對穩(wěn)定大氣和低頻噪聲生活環(huán)境影響較大
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,大中型機械及設(shè)備被廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)水利水電工程的建設(shè)中。許多機械及設(shè)備在操作中會排放大量的污染氣體。在爆破、人工開挖、骨料開采、水泥混凝土再混合等過程中,會產(chǎn)生大量的粉塵,對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。在施工作業(yè)中,大型機械設(shè)備的操作、開挖、山體爆破和砂石的破碎對工業(yè)部門造成嚴(yán)重的噪聲污染[2]。規(guī)劃建設(shè)用地大部分位于西部偏遠(yuǎn)山區(qū),對居民生活影響不大,但對鳥類和動物的棲息地會產(chǎn)生一定的影響,也應(yīng)視為對生態(tài)環(huán)境的影響。
1.4大壩建設(shè)對大氣和氣候產(chǎn)生重大影響
植被中富含有機結(jié)合物,地下森林中含有大量的腐朽物質(zhì)。長時間浸泡在水中會使水變質(zhì)并形成其他有害健康的氣體。此外,由于土壤肥沃,富含營養(yǎng),水資源的性質(zhì)將發(fā)生很大的變化,會造成空氣污染,對大氣和氣候產(chǎn)生影響。
2工程建設(shè)中的問題
在水利水電的設(shè)計和施工過程中,沿線地質(zhì)環(huán)境和地貌條件受挖填影響,整個山體的穩(wěn)定性就會受到很大的破壞,很容易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和洪水等自然災(zāi)害。由于工程施工有很多的土方開挖,因此必須對地表植被進(jìn)行砍伐或破壞,使水利水電架設(shè)沿線的土壤裸露,土壤更容易被破壞。水分的流失使土壤變得更加柔軟和干燥,從而導(dǎo)致嚴(yán)重的風(fēng)化、荒漠化和鹽堿化。遇到雨季,易產(chǎn)生水土流失,導(dǎo)致河渠上漲、湖泊淤積、洪峰內(nèi)澇。在現(xiàn)場施工過程中,土壤被一些施工機械設(shè)備碾壓,改變了土壤的整體結(jié)構(gòu)、密度和滲透性,影響了肥沃土壤的肥力和滲透性,不利于植物的生長[3]。
3應(yīng)對措施
近年來,隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,水利水電工程已成為我國水利水電建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)性工程之一,其建設(shè)速度也在不斷加快,重要性也越來越大。水利水電工程往往規(guī)模較大,容易造成生態(tài)環(huán)境問題。因此,加強工程建設(shè)過程中的監(jiān)督機制,已成為水利水電工程發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
3.1發(fā)展水利工程特色模式,降低養(yǎng)護(hù)費用
盡管水利水電項目造福人民,緩解了國家的能源短缺,但龐大的維修費用逐漸引起了政府的關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展中,我們需要進(jìn)一步發(fā)展獨特的水利水電項目。如三峽大壩除了排水和灌溉外還具有獨特的防洪功能,改善了基礎(chǔ)設(shè)施,逐漸成為許多人旅游觀光的首選。三峽大壩依托其最佳的地理位置,積極推動其他相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,節(jié)省了國家財政支出。其他水利項目也可以模仿三峽大壩并根據(jù)自己的條件發(fā)展特色旅游業(yè)。
3.2運用科技手段建設(shè)施工項目
許多水利水電工程在施工過程中都有許多缺陷,應(yīng)該對其進(jìn)行改造,并采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)減少水利水電工程對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
3.3加強監(jiān)管力度
對于新的水利水電項目,應(yīng)以水利水電建設(shè)的環(huán)境影響評價和補償措施為前提,對建設(shè)企業(yè)制訂詳細(xì)的監(jiān)督職責(zé),完善環(huán)境監(jiān)督工作流程,對未能及時調(diào)查和處理的環(huán)境安全隱患甚至造成不良社會影響的責(zé)任人和監(jiān)督者進(jìn)行調(diào)查。水利水電項目的審批、建設(shè)和運行等各個環(huán)節(jié),都要實現(xiàn)環(huán)境評價監(jiān)督的合法化和標(biāo)準(zhǔn)化。
3.4關(guān)注工程建設(shè)施工后期工作
在水利水電建設(shè)結(jié)束后,應(yīng)建立水利水電工程對生態(tài)環(huán)境影響的檢測機制和反饋機制,并對建設(shè)周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價。如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,要及時提出解決方案,將對環(huán)境的破壞降至最低。水利水電項目建成后,應(yīng)采取相關(guān)措施,以恢復(fù)表層樹木、植被及土壤的原始化和物理特性。對于廢渣場、礦山場、臨時工程場、砂石場、取土場等非景觀區(qū),要采取多種措施,避免水土流失。