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2009年上半年物價主要工作:
一、提高認識,明確責任,積極制定落實各項工作措施。
年初省、市物價工作會議結束后,我局積極組織干部職工學習會議內容,安排部署全年的工作計劃。并向縣委、縣政府匯報會議精神,制定了《2009年全縣價格工作要點》,以縣政府文件下發各鄉鎮和縣直有關單位貫徹執行。今年是災后恢復重建關鍵年,為進一步加強災后重建建材價格穩定,維護重建戶利益,年初,我局以宕價發〔2009〕1號文件下發了《**縣物價局關于進一步加強建材價格管理維護建材市場秩序的緊急通知》。隨著監管工作的進一步開展,按照《**市人民政府辦公室關于進一步加強災后重建建材市場監管工作的緊急通知》精神,我局積極草擬并以縣政府文件下發了《**縣人民政府關于進一步加強災后恢復重建建材價格監管工作的通告》。為確保建材價格監管措施的貫徹落實,按照縣委、縣政府要求,成立了**縣建材價格聯合監管工作領導小組,由縣政府分管副縣長任組長,縣物價、工商、商務、質監、交通、水利、國土、環保、建設、林業、電力、鄉企業等部門負責人為成員,負責縣內建材供應及價格監管工作。
二、關注民生價格,積極開展各類價格監管工作。2、加強市場價格檢測。在認真開展了糧、油、液化氣等居民生活必需品價格,化肥、農藥等重要農資價格監測的基礎上,繼續加強了對鋼材、水泥、磚、瓦等災后重建物資價格的監測。價格監測人員堅守工作崗位,堅持對市場價格的每日巡視,按時對重要商品價格及臨時干預商品價格變動情況向上報告,做到及時發現,及時上報,及時解決,堅持每周二、周五上報制度。目前,我局價格監測人員監測的商品品種共有45種。4、規范教育、有線電視收費行為。我局在對各學校《收費許可證》進行審驗的同時,規范學前教育、幼兒園收費行為,對不再收費的義務教育階段學校,核銷了《收費許可證》,落實國家貧困地區九年義務教育免費教育政策,堅決制止各種變相收費和“一邊免費、一邊亂收費”的違法行為。根據省、市物價局《關于有線數字電視收費問題的通知》和《**縣人民政府關于批轉**縣有線數字電視整體轉換實施方案的通知》精神,及時核準了電視數字化改造收費標準,加快了我縣城區電視數字化改造進度。
5、改進房地產價格與收費監管。按照《甘肅省新建商品住房銷售價格行為規則》要求,我局積極推進商品房銷售價格的成本審核認證工作。6月初,我局價格認證中心工作人員對成昌實業開發有限公司、**公司等三家房地產開發企業的房屋銷售價格要求如實申報,由價格認證中心認證后備案,完善對商品住房銷售價格行為的規范與管理。
三、采取多種措施,全方位開展市場價格監督檢查。
1、大力開展災后重建物資價格檢查。上半年以來,為維護災后重建物資價格的基本穩定,確保災后重建工作的順利進行,我局按照《**縣人民政府關于進一步加強災后恢復重建建材價格監管工作的通告》精神,對各建材生產、銷售企業限價政策、明碼標價政策和進銷那差率措施執行情況開展了全面、細致的檢查,先后出動檢查組近10余次,執法人員100余人次。檢查發現,除個別生產企業未樹立公示牌而受到告誡外,其他企業均按規定進銷差率和限定機磚0.35元/塊的價格標準銷售。
2、開展了惠農政策執行情況的專項檢查。年初,由于災后恢復生產需要及春耕開始,我局積極派出檢查組,開展了強農惠農價格收費政策落實情況和對全縣化肥、農藥等農資價格執行情況的檢查。堅決制止農村中小學教育、農民建房、農業用水、計劃生育、村委會等領域的亂收費,以及農資價格方面亂加價現象的發生。
3、開展了涉企收費檢查。為貫徹落實《國家發改委關于開展全國涉企收費專項檢查的通知》和《甘肅省物價局關于開展全省涉企收費專項檢查的通知》精神,整治和優化企業發展環境,切實減輕企業負擔,按照《**市物價局關于開展全市涉企收費專項檢查的通知》要求,從6月中旬開始,對國土、交通、環保、城建、工商、質檢、公安、消防、水利、安監、勞動等部門針對企業的收費行為開展專項檢查,嚴厲查處針對企業的亂收費行為,優化企業的發展環境,目前,此項工作正在開展中。
4、清理整頓客運市場價格秩序。圍繞蘭渝鐵路開工、212國道擴建,年初,全縣開展了道路交通秩序整治活動,我局積極與交警、運管等部門共同整治全縣客運市場價格秩序。針對客運市場涉及范圍廣闊,各縣(區)缺少聯動執法增加了工作難度的實際情況,我局聯合交警、運管等部門,不危困難,采取上路、設點檢查等方式,出動檢查人員400多人,檢查營運車輛500多輛,制止了部分線路亂漲價、亂加價的違法行為,使客運票價恢復到原來價格標準。
5、在去年檢查整頓的基礎上,結合《收費許可證》審驗工作,繼續規范醫療服務價格秩序,認真落實藥品和醫療服務價格政策,全面落實醫療收費和藥品價格公示制度,對全縣醫院、衛生院醫療服務項目進行了一次全面的清理,對醫療機構是否存在分解項目和自立項目收費情況作了檢查,全面落實了醫療收費和藥品價格公示制度。
6、積極接待群眾來信來訪,查處各種亂收費行為。上半年以來,我局共接待各類案件3例,落實、答復舉報案件3例。對舉報情況屬實的堅決給予了嚴厲查處,并糾正違法行為,對誤報的給舉報人詳細說明情況,做到了讓舉報人困惑而來,滿意而歸。
四、夯實價格工作基礎,提升部門服務形象。
1、積極開展價格認證工作。今年,價格認證工作是我局工作的重中之重,經局務會議研究,組建了專門的價格鑒證小組全面開展了涉案財物價格鑒定、事故車輛定損、國有資產評估、信貸抵押物評估等方面的業務。5月底,我局受縣委、縣政府委托,對全縣石料、沙料資源開采成本進行了全面評估,為縣政府出臺資源性政策提供了可靠、翔實的價格依據。以此為契機,我局積極草擬價格鑒證工作配套文件,報縣政府批準執行。截止目前,我局價格認證中心已開展涉案財物價格鑒定案例9例,大型事故車輛定損案例1例,國有資產評估案例1例,資源性價格評估案例1例。
2、繼續深入開展“價格服務進萬家”活動,提高價格服務水平。總結經驗,鞏固成果,創新方式,在價格服務進學校、商場、醫院、社區、景區等方面全面落實價費公示制度,目前,全縣98%以上學校及行政、事業收費單位實行了收費公示制度,在全縣93%以上商場(超市)、電信行業推行了明碼標價,力爭年底實現明碼標價覆蓋率達95%以上的目標。在價格服務進社區方面,全面落實價格監督員制度,規范了五大集鎮和城關四個社區義務價格監督站,續聘了義務價格監督員,強化了對價格監管、收費檢查,價格服務、明碼標價、價費公示等進行監督的工作職能。
3、培育亮點,繼續大力推行明碼標價工作。圍繞打造路“明碼標價示范街”的工作目標,繼續在全縣大力推行明碼標價工作,定期不定期對各商場、超市、門點的明碼標價工作開展檢查,倡導經營者誠信經營和明碼實價意識,鼓勵消費者對不明碼標價、價格欺詐等違法行為的監督舉報。
4、加強調查研究工作。針對今春以來,我縣蔬菜價格居高不下的形式,我局積極組織人員,深入市場開展蔬菜價格上漲原因分析的調查研究工作,并撰寫了《**縣第一季度蔬菜價格上漲原因分析》,以《**價格》簡報形式上報縣委、人大、政府、政協及各主要領導。政府主管農業副縣長對簡報做了重要批示,認為調查客觀準確,并要求相關部門采取有效措施,解決我縣蔬菜供不應求的問題。另外,在5月30日召開的縣委常委(擴大)會議上,就我局建議建設大規模蔬菜大棚、組建蔬菜專業村的意見進行了具體討論、部署。4月份,我局還對機磚生產成本重新開展了調查,認為人工工資上漲,增加了機磚生產成本,建議縣政府將機磚限價由原來0.30元/塊調至0.35元/塊,既維護了機磚生產企業的利益,也有利于我局對建材價格監管工作的開展。
五、積極完成了縣上交辦的其他工作。
1、按照縣委、縣政府統一安排部署,春節期間,全局干部職工積極捐錢、捐物,對我局幫扶點—哈達鋪托藏村的老黨員、貧困戶開展幫扶慰問活動,共捐錢1700元,衣物130多件,面粉1000斤。
2、積極開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照縣委部署,我局積極開展了學習實踐科學發展觀活動,通過學習著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,著力構建有利于科學發展的體制機制,提高領導科學發展、促進社會和諧的能力,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求,把全局干部的工作積極性引導到促進科學發展上來。目前,我局學習實踐活動已經過學習調研階段,正在進行分析檢查階段,取得預期學習效果。
3、積極參加縣上組織的毛羽山春季植樹造林活動。發動全局干部職工,大干三天,出動車輛6車次,人員60人次,圓滿完成縣上劃分我局4500株植樹任務。
下半年物價工作重點
1、繼續落實各項工作措施,努力控制價格總水平平穩運行。
2、繼續加強價格監督檢查,大力規范市場價格秩序,為**經濟持續、平穩發展營造和諧的價格環境。
3、推動價格工作改革,努力解決民生價格問題。
2009年上半年物價主要工作:
一、提高認識,明確責任,積極制定落實各項工作措施。
年初省、市物價工作會議結束后,我局積極組織干部職工學習會議內容,安排部署全年的工作計劃。并向縣委、縣政府匯報會議精神,制定了《2009年全縣價格工作要點》,以縣政府文件下發各鄉鎮和縣直有關單位貫徹執行。今年是災后恢復重建關鍵年,為進一步加強災后重建建材價格穩定,維護重建戶利益,年初,我局以宕價發〔2009〕1號文件下發了《××縣物價局關于進一步加強建材價格管理維護建材市場秩序的緊急通知》。隨著監管工作的進一步開展,按照《××市人民政府辦公室關于進一步加強災后重建建材市場監管工作的緊急通知》精神,我局積極草擬并以縣政府文件下發了《××縣人民政府關于進一步加強災后恢復重建建材價格監管工作的通告》。為確保建材價格監管措施的貫徹落實,按照縣委、縣政府要求,成立了××縣建材價格聯合監管工作領導小組,由縣政府分管副縣長任組長,縣物價、工商、商務、質監、交通、水利、國土、環保、建設、林業、電力、鄉企業等部門負責人為成員,負責縣內建材供應及價格監管工作。
二、關注民生價格,積極開展各類價格監管工作。
1、繼續加強對災后重建物資價格監管工作。今年是我市災后恢復重建第二年,也是災后恢復重建的關鍵一年。按照市委、市政府對建材價格監管指示精神和《××市人民政府辦公室關于進一步加強災后重建建材市場監管工作的緊急通知》,年初,全市召開了建材價格監管工作會議。會議結束后,我局積極將會議精神向縣委、縣政府做了詳細匯報,縣領導對此做出批示,要求我局加大監管力度,采取措施,努力維護建材價格的持續穩定。同時,我局積極草擬并以縣政府文件下發了《××縣人民政府關于進一步加強災后恢復重建建材價格監管工作的通告》,在全縣25個鄉鎮進行張貼,并印制成宣傳單1000多份,散發給各機磚生產企業,建材經營戶和廣大群眾,大力宣傳災后恢復重建建材價格監管的政策、措施,落實各相關部門的監管職責,切實把災后恢復重建建材價格監管工作做好、做實。另外,為使災后恢復重建建材價格監管政策措施得到貫徹落實,經請示縣政府同意,我局于4月27日召開了由聯合監管工作各成員單位和各機磚生產企業負責人、建材經營戶參加的××縣建材價格提醒告誡會,對機磚出廠最高限價政策和建材銷售的差率控制措施向各生產經營戶進行提醒、告誡,同時,也對聯合監管工作各成員單位的監管職責做了嚴格要求,對各機磚生產企業嚴格執行政府限價政策和產品實行明碼標價政策做出了明確要求。
2、加強市場價格檢測。在認真開展了糧、油、液化氣等居民生活必需品價格,化肥、農藥等重要農資價格監測的基礎上,繼續加強了對鋼材、水泥、磚、瓦等災后重建物資價格的監測。價格監測人員堅守工作崗位,堅持對市場價格的每日巡視,按時對重要商品價格及臨時干預商品價格變動情況向上報告,做到及時發現,及時上報,及時解決,堅持每周二、周五上報制度。目前,我局價格監測人員監測的商品品種共有45種。
3、清費治亂,加強對行政事業性收費和經營服務價格管理工作。今年,我局加大了對全縣行政事業性收費和經營服務性收費的年度審驗力度,全面清理了行政事業性收費項目和標準,有重點的對各行政、事業收費逐項進行清理審核,堅決取締各種不合理收費項目,對逾期不進行審驗和近年來未審驗的單位分別給予罰款和取消《收費許可證》資格的處罰。目前已全面完成全縣收費單位的收費許可證審驗工作,共年審行政性收費許可證170本,經營性收費許可證39本,注銷25本,新辦9本。
4、規范教育、有線電視收費行為。我局在對各學校《收費許可證》進行審驗的同時,規范學前教育、幼兒園收費行為,對不再收費的義務教育階段學校,核銷了《收費許可證》,落實國家貧困地區九年義務教育免費教育政策,堅決制止各種變相收費和“一邊免費、一邊亂收費”的違法行為。根據省、市物價局《關于有線數字電視收費問題的通知》和《××縣人民政府關于批轉××縣有線數字電視整體轉換實施方案的通知》精神,及時核準了電視數字化改造收費標準,加快了我縣城區電視數字化改造進度。
5、改進房地產價格與收費監管。按照《甘肅省新建商品住房銷售價格行為規則》要求,我局積極推進商品房銷售價格的成本審核認證工作。6月初,我局價格認證中心工作人員對成昌實業開發有限公司、××公司等三家房地產開發企業的房屋銷售價格要求如實申報,由價格認證中心認證后備案,完善對商品住房銷售價格行為的規范與管理。
三、采取多種措施,全方位開展市場價格監督檢查。
1、大力開展災后重建物資價格檢查。上半年以來,為維護災后重建物資價格的基本穩定,確保災后重建工作的順利進行,我局按照《××縣人民政府關于進一步加強災后恢復重建建材價格監管工作的通告》精神,對各建材生產、銷售企業限價政策、明碼標價政策和進銷差率措施執行情況開展了全面、細致的檢查,先后出動檢查組近10余次,執法人員100余人次。檢查發現,除個別生產企業未樹立公示牌而受到告誡外,其他企業均按規定進銷差率和限定機磚0.35元/塊的價格標準銷售。
2、開展了惠農政策執行情況的專項檢查。年初,由于災后恢復生產需要及春耕開始,我局積極派出檢查組,開展了強農惠農價格收費政策落實情況和對全縣化肥、農藥等農資價格執行情況的檢查。堅決制止農村中小學教育、農民建房、農業用水、計劃生育、村委會等領域的亂收費,以及農資價格方面亂加價現象的發生。
3、開展了涉企收費檢查。為貫徹落實《國家發改委關于開展全國涉企收費專項檢查的通知》和《甘肅省物價局關于開展全省涉企收費專項檢查的通知》精神,整治和優化企業發展環境,切實減輕企業負擔,按照《××市物價局關于開展全市涉企收費專項檢查的通知》要求,從6月中旬開始,對國土、交通、環保、城建、工商、質檢、公安、消防、水利、安監、勞動等部門針對企業的收費行為開展專項檢查,嚴厲查處針對企業的亂收費行為,優化企業的發展環境,目前,此項工作正在開展中。
4、清理整頓客運市場價格秩序。圍繞蘭渝鐵路開工、212國道擴建,年初,全縣開展了道路交通秩序整治活動,我局積極與交警、運管等部門共同整治全縣客運市場價格秩序。針對客運市場涉及范圍廣闊,各縣(區)缺少聯動執法增加了工作難度的實際情況,我局聯合交警、運管等部門,不危困難,采取上路、設點檢查等方式,出動檢查人員400多人,檢查營運車輛500多輛,制止了部分線路亂漲價、亂加價的違法行為,使客運票價恢復到原來價格標準。
5、在去年檢查整頓的基礎上,結合《收費許可證》審驗工作,繼續規范醫療服務價格秩序,認真落實藥品和醫療服務價格政策,全面落實醫療收費和藥品價格公示制度,對全縣醫院、衛生院醫療服務項目進行了一次全面的清理,對醫療機構是否存在分解項目和自立項目收費情況作了檢查,全面落實了醫療收費和藥品價格公示制度。
6、積極接待群眾來信來訪,查處各種亂收費行為。上半年以來,我局共接待各類案件3例,落實、答復舉報案件3例。對舉報情況屬實的堅決給予了嚴厲查處,并糾正違法行為,對誤報的給舉報人詳細說明情況,做到了讓舉報人困惑而來,滿意而歸。
四、夯實價格工作基礎,提升部門服務形象。
1、積極開展價格認證工作。今年,價格認證工作是我局工作的重中之重,經局務會議研究,組建了專門的價格鑒證小組全面開展了涉案財物價格鑒定、事故車輛定損、國有資產評估、信貸抵押物評估等方面的業務。5月底,我局受縣委、縣政府委托,對全縣石料、沙料資源開采成本進行了全面評估,為縣政府出臺資源性政策提供了可靠、翔實的價格依據。以此為契機,我局積極草擬價格鑒證工作配套文件,報縣政府批準執行。截止目前,我局價格認證中心已開展涉案財物價格鑒定案例9例,大型事故車輛定損案例1例,國有資產評估案例1例,資源性價格評估案例1例。
2、繼續深入開展“價格服務進萬家”活動,提高價格服務水平。總結經驗,鞏固成果,創新方式,在價格服務進學校、商場、醫院、社區、景區等方面全面落實價費公示制度,目前,全縣98%以上學校及行政、事業收費單位實行了收費公示制度,在全縣93%以上商場(超市)、電信行業推行了明碼標價,力爭年底實現明碼標價覆蓋率達95%以上的目標。在價格服務進社區方面,全面落實價格監督員制度,規范了五大集鎮和城關四個社區義務價格監督站,續聘了義務價格監督員,強化了對價格監管、收費檢查,價格服務、明碼標價、價費公示等進行監督的工作職能。
3、培育亮點,繼續大力推行明碼標價工作。圍繞打造路“明碼標價示范街”的工作目標,繼續在全縣大力推行明碼標價工作,定期不定期對各商場、超市、門點的明碼標價工作開展檢查,倡導經營者誠信經營和明碼實價意識,鼓勵消費者對不明碼標價、價格欺詐等違法行為的監督舉報。
4、加強調查研究工作。針對今春以來,我縣蔬菜價格居高不下的形式,我局積極組織人員,深入市場開展蔬菜價格上漲原因分析的調查研究工作,并撰寫了《××縣第一季度蔬菜價格上漲原因分析》,以《××價格》簡報形式上報縣委、人大、政府、政協及各主要領導。政府主管農業副縣長對簡報做了重要批示,認為調查客觀準確,并要求相關部門采取有效措施,解決我縣蔬菜供不應求的問題。另外,在5月30日召開的縣委常委(擴大)會議上,就我局建議建設大規模蔬菜大棚、組建蔬菜專業村的意見進行了具體討論、部署。4月份,我局還對機磚生產成本重新開展了調查,認為人工工資上漲,增加了機磚生產成本,建議縣政府將機磚限價由原來0.30元/塊調至0.35元/塊,既維護了機磚生產企業的利益,也有利于我局對建材價格監管工作的開展。
五、積極完成了縣上交辦的其他工作。
1、按照縣委、縣政府統一安排部署,春節期間,全局干部職工積極捐錢、捐物,對我局幫扶點—哈達鋪托藏村的老黨員、貧困戶開展幫扶慰問活動,共捐錢1700元,衣物130多件,面粉1000斤。
2、積極開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照縣委部署,我局積極開展了學習實踐科學發展觀活動,通過學習著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,著力構建有利于科學發展的體制機制,提高領導科學發展、促進社會和諧的能力,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求,把全局干部的工作積極性引導到促進科學發展上來。目前,我局學習實踐活動已經過學習調研階段,正在進行分析檢查階段,取得預期學習效果。
3、積極參加縣上組織的毛羽山春季植樹造林活動。發動全局干部職工,大干三天,出動車輛6車次,人員60人次,圓滿完成縣上劃分我局4500株植樹任務。
下半年物價工作重點
1、繼續落實各項工作措施,努力控制價格總水平平穩運行。
2、繼續加強價格監督檢查,大力規范市場價格秩序,為××經濟持續、平穩發展營造和諧的價格環境。
3、推動價格工作改革,努力解決民生價格問題。
根據《市深化“放管服”改革五年行動計劃2019年分工方案》及上級相關文件精神,結合我縣實際,認真深入開展簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,現將我縣2019上半年工作開展情況總結如下:
一、工作開展情況
(一)強化領導、壓實責任。縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室順利劃轉設在縣行政審批局,召開了縣深化“放管服”改革2019年工作方案研討會,制定了《蔚縣深化“放管服”改革五年行動計劃2019年分工方案》,明確了2019年總體要求和主要任務。對蔚縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組進行了調整。抓好簡政放權放管結合優化服務改革工作,深化行政管理體制改革、轉變政府職能,努力提高行政效能和公共服務水平。
(二)理順關系、分清職責。認真對各單位部門的職責進行了徹底清理,完善了行政權力清單、責任清單,明確了該誰管、該誰做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等問題,進一步理順了隸屬關系、工作職責、工作范圍。
(三)不斷優化政府服務。堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上,不斷提高群眾對政府工作的滿意度。深化政務平臺建設,著力解決群眾和企業辦事難、辦證難問題,透明規范業務操作,著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。
(四)加快行政審批制度改革。對接落實國務院、省、市決定取消、下放行政審批事項; 充分發揮經濟開發區對全縣經濟建設的窗口、示范和帶動作用;全面清理縣級行政許可事項,實施標準化提升工程;清理規范行政審批中介服務事項,調整完善行政審批中介服務目錄;深化行政審批體制改革,規范行政審批局、政務服務中心運行機制,健全完善管理機構、實體大廳、網上平臺“三位一體”管理模式;進一步放大“一枚印章管審批”改革效應,編制縣行政審批局劃轉事項指導目錄;開展服務窗口質量提升行動,完善落實首問負責、服務承諾、限時辦結、全程代辦等制度;推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾,公開工作人員姓名職務,公開辦事結果制度。
(五)持續推動商事制度改革。壓減企業開辦時間至3個工作日,企業登記時間不超過1.5個工作日;優化新辦企業辦稅程序,發票領取時間符合規定條件的不超過1個工作日;公章刻制時間不超過0.5個工作日;持續推進“證照分離”改革;實行企業名稱自主申報;大力推進全程電子化登記,實現工商登記、公章備案、發票領購、銀行開戶等涉企事項全程網上辦理,推行“一表統一填報、一網信息共享、承諾限時辦結、反饋辦件信息”的全流程網上辦理模式;開展企業簡易注銷登記改革試點;取消企業賬戶許可,對基本存款賬戶、臨時存款賬戶業務,由核準制改為備案制,不再核發開戶許可證,提高企業開戶便利度,全面提升服務實體經濟水平。
(六)大力開展稅費清理改革,減輕市場主體負擔。全面落實國家各項降成本政策,采取針對性、系統性措施,合理降低實體經濟企業稅費、融資、物流、社保等成本;全面落實國家減稅優惠政策;貫徹國家、省政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準等政策;對現行的政府性涉企經營服務性收費,能放則放、能降則降,確保收費項目“只減不增”;加強收費項目清單“一張網”建設,健全亂收費投訴舉報查處機制進一步降低物流運輸成本,落實“綠色通道”等各類免費優惠政策。
(七)全面深化社會事業改革。進一步深化不動產登記改革;開展公用事業提質增效專項行動;進一步深化“四醫”聯動改革,完善分級診療制度,扎實推進醫聯體建設;持續推動大學生村醫項目;完善醫保支付制度。
(八)加強事中事后監管。在大力簡政放權的同時,高度重視市場監管,切實加大對關系人民群眾身體健康、生命財產安全、生態環境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監管力度,保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為的高壓態勢,努力建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系,積極構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。
二、存在的問題
雖然我們在簡政放權,轉變政府職能方面取得了階段性成果,但與上級的要求,與廣大群眾的期盼,與經濟社會發展的迫切需要相比,還有不小的差距,還存在一些問題。
(一)清理規范中介服務事項和中介服務機構進展緩慢。目前,我縣中介服務市場不成熟,中介服務市場承接能力不足,中介服務與行政機關利益關聯,中介服務主體缺少,中介服務收費不合理等。
(二)工作推進進度較為遲緩。部分事項難以一次調整到位,管審批項目精簡力度需進一步加大,提速辦理監督力度需進一步加強。
一、2021年上半年工作總結
(一)協調推進軌道交通票制票價制定工作
協調運達公司對接價格行政主管部門市發改委開展軌道交通票制票價制定工作。根據2021年1月18日市發改委《關于蕪湖城市軌道交通運營成本監審報告》(蕪發改成本[2021]30號),軌道交通票價成本監審工作已完成。協調運達公司積極配合市發改委開展軌道交通票價制定聽證相關前期工作,根據市發改委2021年6月21日《關于軌道交通票價制定聽證會公告》(第2號),定于2021年7月6日召開蕪湖市軌道交通票價制定聽證會。
(二)積極協調“城市一卡通”在軌道交通上的應用
多次協調運達公司及相關設備供應商對接市交通局、市城市卡公司、大數據中心等部門,解決技術接口難題,推進社會保障卡(蕪湖一卡通)在軌道交通上的應用。
(三)協助運達公司開展運營籌備等相關工作
配合運達公司開展運營籌備、初期運營前安全評估等相關工作。協助運達公司配合市交通局完成《蕪湖市城市軌道交通乘客守則(送審稿)》、《蕪湖市城市軌道交通運營突發事件應急預案(送審稿)》的制定工作,開展初期運營前安全評估預檢查工作。配合機電設備部完成《跨坐式單軌交通初期運營前安全技術規范》報審報批工作,規范已于2021年6月15日經安徽省市場監管局正式批準。
(四)嚴格履行PPP合同相關監管職責
根據PPP合同和社會投資人招標文件約定,完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法(初稿)》的起草工作。嚴格按照PPP合同要求,履行軌道交通1號線、2號線一期項目非票務經營性業務的監管,目前正在開展光伏項目(初設概算外)招商文件的審查工作。
二、2021年下半年工作計劃
(一)開展運營期績效考核相關工作
根據PPP合同和社會投資人招標文件約定,2021年9月底前完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法》(暫定名)的制定工作,啟動運營期績效考核第三方委托單位招標采購工作。開展2022年的工作籌劃,為開通初期運營后的運營期績效考核工作做好準備。
(二)根據項目需要做好與主管部門的協調工作
為保障軌道交通1號線、2號線一期按期開通初期運營,全力協助運達公司做好與相關行政主管部門的對接工作,主要包括:
1.與市發改委對接軌道交通票制票價工作,配合開展軌道交通票價制定聽證會相關工作,加快完成軌道交通票價制定。
2.與市交通運輸局對接初期運營前安全評估工作,確保軌道交通1號線、2號線一期項目順利通過初期運營前安全評估;配合做好聯動應急演練。
3.與市公安局對接禁止、限制攜帶物品目錄相關工作;
4.與市人社局等單位對接一卡通在軌道交通應用工作。
(三)其他工作
1.做好與中國城市軌道交通協會、中國城市軌道交通單軌分會等單位的對接工作。
2.配合經開區做好軌道交通產業發展、膠輪軌道交通協同創新發展聯盟的相關工作。
緊緊圍繞保障農業生產安全和農產品質量安全的總目標,鞏固農藥市場監管年活動成果。農藥產品質量和標簽市場監測合格率分別提高1個百分點以上,高于全國平均水平1個百分點以上,農藥經營秩序進一步好轉,違規添加高毒農藥案件查處率達到100%,確保不發生因農藥殘留超標而引發的重大農產品安全事故,確保不發生因農藥使用事故引發的重大,確保不發生因農藥產品質量引發的重大事件。加強農藥產品質量監管,以源頭監控為基礎,以規范經營主體為抓手,以禁限用高毒農藥監管為重點,以打擊制售假劣農藥行為為手段,建立源頭監控、動態管理、檢打聯動和應急處置農藥監管工作機制。
二、重點工作
(一)做好《農藥管理條例》的貫徹和實施。各級農業部門要貫徹落實全國農藥管理工作會議精神,按照會議的統一部署要求,抓好《農藥管理條例》的貫徹實施。組織開展新條例的宣傳月活動,通過媒體、網絡等多種宣傳形式,大力宣傳條例和農藥科普知識;組織開展新條例培訓,解讀《農藥管理條例》的有關規定;組織開展對科學使用低毒低殘留農藥的技術指導和宣傳培訓工作。
(二)加強源頭監控。各級農業部門要突出源頭治理。加強農藥登記管理。全面實施網上申報審批,嚴格產品登記評審,完善部省聯動評審工作機制,組織開展蔬菜等小作物用藥聯合試驗。加強生產企業庫存產品質量監測。在農藥生產高峰季節,開展對大宗產品農藥企業庫存產品抽檢,重點對近幾年涉嫌違規生產假劣農藥的重點企業庫存產品進行抽檢。加強禁限用高毒農藥生產企業的檢查。開展對轄區內高毒禁限用農藥生產企業檢查,檢查生產、銷售和庫存情況,檢查已撤銷登記的高毒農藥企業停產情況。
(三)規范經營行為。各級農業部門要加強對農藥經營主體動態監管,進一步規范經營行為。加強產品質量抽查。在農藥銷售旺季,各地要對市場上流通的農藥產品進行質量抽查,突出城鄉結合部和鄉村農藥經營門店的抽查。推進誠信經營。培育引導經營單位的誠信意識,踐行誠信守法經營承諾。積極探索農藥經營單位的誠信評價工作,健全重點監管名單制度,建立經營單位誠信檔案。加強農藥經營管理。核查農藥經營門店的資質,加強對經營人員的培訓,督促經營單位建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優質服務承諾等制度,規范農藥經營行為。在蔬菜、水果、茶葉優勢區重點縣市大力推進限制使用農藥定點經營和實名購買制度,建立可追溯制度,積極探索高毒農藥條碼管理模式。開展經營情況摸底。各地要在本轄區范圍內開展農藥經營情況調查,摸清經營底數,包括數量、人員素質、資質等,合理安排限制使用農藥經營網點布局。
(四)強化市場監管。各級農業部門要加強農藥產品質量市場監管。強化市場整頓。重點整頓規范農藥批發市場、專業市場、集散地、物流企業和鄉村流動商販。強化市場檢查。要組織開展農藥生產經營檢查活動,堅決取締無證無照生產、銷售農藥的“黑窩點”,嚴厲打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為。強化案件查處。要加強質量監督抽查,實施檢打聯動,實現質量抽檢與依法查處的有效銜接。要做好案件線索的排查梳理工作,嚴厲打擊生產經營假劣產品特別是非法添加禁用高毒農藥成分等違法行為。加強部門溝通,組織聯合執法,開展大要案督辦、查處工作。對我省蔬菜、水果和茶葉標準園進行產品抽查,根據監測結果,制定相應的綜合治理措施。
(五)安全使用農藥。各級農業部門要加大安全用藥知識的宣傳培訓力度,加強對農藥使用的技術指導,規范對主推農藥品種的使用操作要求。根據病蟲草害的發生情況,推廣綜合防治技術,指導農民把握防治適期,用準藥、用對藥、用好藥。繼續實施小麥“一噴三防”補貼政策,通過正規途徑加強貨源組織,保證放心農藥的有效供給。鼓勵使用低毒低殘留農藥,實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目。加強對蔬菜、水果、茶葉生產基地和標準園檢查,核查農產品生產企業和合作社生產檔案,指導生產者科學用藥,嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄、安全間隔期等規定,推行蔬菜、水果、茶葉產地準出制度。嚴禁農藥超范圍使用,嚴禁違規使用禁限用高毒農藥,加強園藝作物標準園農藥殘留監測。
(六)完善監測應急。各級農業部門要做好農藥監測和應急處置工作。實施農藥安全性監測與評價項目,對部分用藥量較大的潛在風險品種開展田間抗藥性、環境生態影響、殘留等監測工作,開展風險監測預警工作,做好風險防范。建立應急處置工作機制。落實農藥使用安全事故應急預案,完成專家鑒定和評估工作組的組建,開展農藥突發事件的應急處置工作。建立突發事件輿論引導工作機制。積極應對農藥突發事件,及時與有關方面溝通,快速處理問題,主動妥善引導媒體和社會輿論。及時上報重大案件或突發事件。一旦出現重大案件或突況,要迅速報告,及時應對,采取科學果斷處置措施。
三、工作要求
(一)領導責任落實。按照屬地管理,分級負責的原則,各級農業部門要強化組織領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓,明確農藥監管與法制建設年活動的牽頭單位,加大對農藥市場監管資金投入力度,保障活動有效開展。加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作,做到信息互通、資源共享,形成監管工作合力。
一、強化組織領導,明確工作重點。
為抓好農產品質量安全工作,我局成立了以局長為組長、分管領導為副組長、縣農檢站、畜牧局、水產局、果業局、執法大隊等各有關職能部門單位負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組,制定下發了《XX縣20xx年農產品質量安全專項整治工作實施方案》,明確工作重點、具體要求和責任人員,確保工作有序推進。
二、建立健全農產品質量安全體系建設。
今年,我局按照省農科院專家來我縣調研意見,對檢測室建設存在的問題進行了梳理整改。同時,加強專業檢測隊伍建設,明確專職檢測人員。7月份,我局派了3名人員到永新縣農產品質量安全檢測中心參加上機操作業務培訓,為完成今年檢測任務提供技術保障。
三、開展農產品質量安全監測。
今年,根據全省農產品質量安全抽檢工作安排,我局積極組織開展農藥殘留、“瘦肉精”速測,在種養環節對蔬菜種植大戶、農民合作社、畜禽養殖場等進行抽樣檢測,目前已完成了檢測蔬菜500批次,檢測豬尿450批次,檢測結果均為陰性。
四、推進“三品一標”認證。
今年,我局積極做好無公害農產品、綠色(有機)食品認證工作。截止目前,我局已組織了XX縣綠豐果業、XX水稻、XX蔬果和XX果蔬4家合作社進行無公害認證,并已邀請市“三品一標”工作機構來我縣開展現場檢查。同時,我局聯系市綠辦做好我縣XX省XX農業發展有限公司綠色食品認證后續工作。
五、落實農產品屬地管理責任。
今年年初,縣政府召開了農產品質量安全工作會議,會上與鄉鎮政府簽訂下發《2015年農產品質量安全責任書》。明確了鄉鎮政府對轄區內農產品質量安全負總責,要求在規劃制訂、人員配備、經費保障等方面加大支持力度。
六、開展農資市場監管。
按照2015年農資打假和監管工作方案要求,結合農業生產時節,開展拉網式排查。截至目前,我局共開展了3次農資打假行動,出動執法人員220余人次,涉及17個鄉鎮場、45個村組級集貿市場,查處了未經審定或無引種審批的水稻雜交種子3個品種計300公斤;查處標簽不符合法定規范要求的水稻雜交種子14個品種計1600公斤。抽檢肥料產品36個品種,查處質量不合格的肥料6個品種計30000公斤,有效凈化了農資市場。
七、加強宣傳,做好預警監測。
今年,我局通過送科技下鄉活動宣傳農產品質量安全,讓廣大群眾轉變觀念,充分認識到提高農產品質量安全的重要意義,調動他們自覺參與打假維權的積極性,向社會公開舉報電話,接受公眾對農產品質量安全問題的舉報、揭發。同時制定下發了《2015年農產品質量安全突發事件應急預案》,完善了應急措施、健全應急隊伍。
八、存在問題及下步工作打算
一、主要工作目標完成情況
二、主要工作措施及成效
(一)積極采取有效措施,確保消費品市場平穩增長。
一是開展摸底調查,增加規模企業,確保社零指標任務圓滿完成。市現有限額以上商貿流通企業309家,預計年內增加50家限上企業。限額以上經營單位的增加,是拉動我市社會消費品零售總額穩步增長的關鍵。
二是加大跟蹤調度,搞好溝通協調,充分調度各縣、市商務部門和樣本監測企業的工作積極性。年初,我們將全年工作目標進行了分解,并在全市商務工作會議上與各縣(市、區)簽署了工作目標責任書。為更好的調動縣(市、區)商務部門的工作積極性,我們在以“季調度、季通報”的方式加大跟蹤調度的基礎上,將市場監測樣本企業的增選工作與限額以上統計上報單位的增選工作相結合,充分利用國家城鄉市場運行監測資金,調動各限上單位上報經營信息的積極性,確保限上企業經營數據應統盡統。
三是積極引導大型商貿流通企業開展促銷活動,拓展新的消費熱點。組織各類營銷活動情況,組織引導企業有針對性地做好品牌宣傳和特色商品營銷情況,培育新的消費熱點。重點是抓住旺銷時段,促進節假日消費。主要是在元旦、春節、清明及商家店慶等重大節日期間,引導歐亞購物中心、中東購物中心及義烏小商品城、金城商廈、博利超市等商家把握商機,積極開展打折優惠、贈送禮品、有獎銷售等各類促銷活動,由此帶動活動期間食品、服裝鞋帽、金銀首飾、家用電器等消費品市場銷售額持續增長。
(二)建立健全考核機制,進一步提高市場監測調控水平。
一是對轄區內樣本企業監測數據上報情況進行跟蹤督查督報,健全必要的考核管理制度,建立激勵約束機制。根據《吉林省市場運行監測工作考核管理辦法》的規定,結合我市實際,制定了《通化市市場運行監測工作考核管理辦法》,要求各縣(市)商務部門和各樣本監測企業進一步提高信息報送質量,保證報送的數據必須準確、及時,杜絕誤導性陳述或重大遺漏。不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改市場運行監測信息。目前,全市累計監測企業達88家,數據報送率已達100%,及時率達到99%以上。二是加強市場運行分析預測工作,提高了預測分析水平。完成各類監測分析報告30份,編制商務預報18期,并按時上報省廳和市領導。三是“商務預報”網站平臺建成。及時各種數據信息。
(三)酒類流通和畜禽屠宰市場監管工作,認真查處違法案件。
公布了舉報投訴電話(0435-3650915),暢通監督渠道,廣泛發動社會各界進行監督,引導城鄉居民大膽投訴舉報,起到很好的監管效果。經群眾舉報,我局在一家物流配貨站查扣涉嫌假冒酒類商品20件;查處一家名煙名酒行違規經營,共查扣涉嫌假冒酒類商品47件,先行登記保存無進貨單及酒類流通隨附單酒類商品133件,現場封存待查酒類商品400余件,重點品種抽樣12余種,涉案金額約10.7萬元。同時我局還結合全省食品安全整頓專項行動“回頭看”活動的開展,邀請省酒辦和各大名酒企業打假辦聯合執法檢查,重點打擊了假冒“茅臺”、“五糧液”、“劍南春” 等國家重點品牌和部分名貴洋酒,查處不法業戶14家,查獲無隨附單假冒名優白酒220瓶,涉案金額約15.4萬元,并相應做出處罰。通過整頓,確保了我市酒類流通市場健康有序的發展。
二是加強專項整治,規范和整頓肉品市場秩序,嚴防不合格肉品流入市場。加強對屠宰場內發現問題依法查處力度,依法承擔監管職責。對執法檢查記錄、屠宰場情況摸底匯總、案件查處登記記錄及屠宰場臺賬管理制度等進一步整理完善。年初以來,針對肉品質量安全中的薄弱環節,加強巡查,堵塞漏洞,規范畜禽屠宰市場秩序,使生豬進點屠宰率達到100%,其它畜禽進點屠宰率達到95%以上,上市肉品合格率達到100%,案件查處率達到100%,維護了消費者、生產商和經營者的合法權益,確保山城百姓吃上放心肉。
(四)圍繞打造東北東部地區中心城市,抓好區域性購物中心建設
二、存在的主要問題和困難
一是社會消費品零售總額隨著規模的逐年增加,消費增速與上年相比趨緩。雖然我市一季度的社零指標增速在全省排名居前,但年初下達的17%增速的奮斗目標完成壓力較大。
二是市場監測任務加重,人員、精力明顯不足。根據《吉林省市場運行監測工作考核
管理辦法》的規定,市場運行科除每月正常完成生活必需品市場監測系統、生產資料市場監測系統、重點流通企業市場監測系統和重要商品數據庫市場監測系統的周、半月、月、季、半年、年度報表和黃金周日監測報表外,每月還需撰寫市場動態分析4篇,市場綜合分析2篇,商務預報信息100條,與3種以上媒體合作信息,網站月度訪問量達3000次,報道市場運行監測,網站月度訪問量達3000次。如此大的工作量,僅靠兩個人很難完成。
三是行政執法人員、執法車輛始終不到位,影響市場監管效力。目前酒辦具有行政執法資格的人員只有2名,還有兩名臨時聘用人員。但卻承擔全市七個縣(市、區)67家畜禽屠宰企業的行業監管指導及城區3000多家酒商經營活動的監管,加之沒有配備執法車輛,工作難以有效開展。
三、下一步工作安排
一是進一步加大與統計部門和縣(市、區)商務部門的溝通協調,認真完成限上企業的摸底清查工作,努力增加限上企業戶數,確保全年目標完成。
二是加大市場運行監測和調控力度,增強預警預報分析能力。一方面要增強市場分析能力,提高分析水平。要及時反映市場消費動態,做到全面、客觀、真實地反映全市消費品市場運行狀況,為領導科學決策提供信息保障。另一方面要強化培訓,加強信息員管理。擬與省廳聯合舉辦一期市場運行監測培訓班,對我市各縣(市)商務部門和各樣本監測企業的信息員進行統一培訓,進一步提高信息報送質量。
上半年,我鎮按照上級指示,狠抓中心、突出重點,堅持不懈開展“掃黃打非”工作,并取得了明顯的成效,凈化了我鎮文化環境。
一、上半年主要工作及成效
(一)抓領導,做到責任落實到位。按照今年省、市、XX區 “掃黃打非”工作部署,我鎮高度重視,在年初工作會議上將“掃黃打非”工作列入全年工作重點。成立了“掃黃打非”工作領導小組及“掃黃打非”領導小組辦公室,明確了“掃黃打非”工作原則及工作范圍,下發了《XX鎮關于推進“掃黃打非”工作方案》和《XX鎮“掃黃打非”領導小組及成員單位職責分工》,抽調了專職人員負責此項工作。同時,充分發揮鎮、村(居)兩級聯動網,激活群防群治工作機制,落實工作責任制,將責任分解到各中心站(室),目標任務下達到各村(居),做到責任分明、職責明確,形成主要領導親自抓,其他班子成員分片抓,鎮干部包村(居)、村(居)干部包片區的責任體系,使全鎮上下形成橫向到邊,縱向到底的工作網絡,真正把掃黃打非工作擺上位、抓上手。
(二)抓宣傳,做到群眾認識到位。“掃黃打非”工作作為宣傳思想建設和精神文明建設的重要內容,加大宣傳,提高“掃黃打非”工作在群眾中的知曉率和參與度至關重要。我鎮主動將“掃黃打非”工作與黨建、精神文明、綜治維穩相結合,主動將宣講會、討論會等線下宣傳與網站、微博、微信等新媒體相結合,扎實做好“掃黃打非”宣傳工作,在群眾中擴大影響,向群眾把工作講明、道理講透、益處講清。積極拓寬宣傳渠道,通過與轄區企業、學校對接溝通,持續將“掃黃打非”工作推向,使群眾自覺參與到“掃黃打非”的工作中來。目前,我鎮共舉辦宣講30余場、開辟宣傳欄20余版、分發傳單2000余份。
(三)抓落實,做到監管服務到位。一是做好轄區摸排工作。將“掃黃打非”工作列入年度績效考核內容,利用“三社聯動”群防群治聯動機制,組織各村(居)大規模摸排、梳理轄區內賓館、網吧、書店等場所2次,不定期抽查10余次,下發整改通知單20余張,有效督促相關單位和個人守法經營,凈化文化環境,杜絕各類書刊、“口袋本”、政治性非法出版物等違法侵權盜版書刊的印刷和復制。二是發揮基層志愿服務隊力量。鎮、村(居)積極組建志愿服務隊和義務監督員隊伍,充分吸納 “五老”(老干部、老戰士、老黨員、老教師、老模范)、在職黨員、志愿者,使其深入群眾,做好“掃黃打非”信息采集、政策宣傳、問題防范等工作。目前,我鎮共組建志愿者服務隊24支。三是建立舉報處理機制。各村(居)建立完善了分片包塊、巡查走訪、分析研判、回應反饋等制度,做到辦公有地點、工作有力量、經費有保障、宣傳有陣地、舉報有電話。
二、存在的問題
我鎮“掃黃打非”工作經過不懈努力,市場的經營秩序得到了進一步的規范。但同時仍存在不足。
一是管理對象較多,人員配備不齊。我鎮地處市區中心,街道交錯、商鋪密布、人流量大,且村(居)工作種類多、任務重、人手少,為工作開展帶來了不小的難度。二是隨著網絡信息、移動通訊的發展,違法經營活動較以往更加隱蔽,查處工作難度加大。
三、下半年工作要點
下半年,我鎮將嚴格按照上級要求,繼續加大“掃黃打非”工作力度,在已取得的階段性成果的基礎上,繼續加強文化市場監管和動態掌握,為社會穩定和經濟快速發展創造良好的社會文化環境。
(一)改進“掃黃打非”工作的新思路。在沙坡頭區“掃黃打非”工作領導小組的指導下,加強與“掃黃打非”相關職能單位的聯系溝通,達到信息互通、配合給力、打擊有力的工作格局,開創“掃黃打非”的新局面。
一、工作目標
總體目標:通過市場信用分類監管,合理配置市場監管資源,規范市場交易秩序,提高行政監管效能,加快社會信用體系建設,努力實現“四個統一”,促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標:在____年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上,將全市所有商品交易市場(商場)(不包含臨時性、季節易的市場,不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民)納入商品交易市場信用分類監管工作范圍,力爭在____年_月__日前全面完成任務。
二、職責分工
(一)健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長:××;副組長:××、××、××、××;成員:××*、××、××、××。
領導小組下設辦公室,設在市局市場科,××任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
(二)明確職責分工。
_、領導小組職責:審核全市商品市場信用分類監管工作方案,組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收,推廣各單位的先進經驗。
_、領導小組辦公室職責:負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調,草擬工作計劃,具體指導、檢查、督查、考核驗收。
_、市局信息中心職責:負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導,配合省局相關處室做好系統維護工作,保證信息錄入規范、暢通、安全。
_、企業注冊監管科職責:負責對下級單位的企業(個體)信用分類監管工作的業務指導。
_、各縣(分)局、萬商工商所職責:
(_)引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構,完善內部管理制度和市場管理制度;
(_)收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息,做好信息錄入工作,并健全相關檔案;
(_)完善信用評價機制,確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見;
(_)組織開展星級商位評比活動;
(_)按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
(一)加強學習,廣泛動員。
_、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神,充分認識市場信用分類監管工作的重大意義,深入理解市場信用分類監管的內涵,增強工作信心,提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
_、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式,向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規,學習商品交易市場信用分類監管有關規定,介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗,強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識,增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
(二)明晰職責,健全機制。
_、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章,將市場開辦單位的職責界定如下:(_)學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章;(_)對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育;(_)制定市場管理制度,規范經營行為;(_)建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳;(_)審查業戶經營資格,監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度;(_)做好場內物業管理;(_)處理消費爭議和糾紛;(_)開展農產品農殘檢測;(_)接受并配合執法部門依法履行職責;(_)完善業戶行業組織,開展各類爭先創優活動及其他公益活動;(__)完成市場監管部門交辦的其他事項。
_、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構,完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
_、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度;二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度;三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度;四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度;五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
(三)采集信息,建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上,建立三類檔案。
_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣(分)局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
_、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔,形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上,由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
(四)考核打分,確定類別。
_、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定,各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分;根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示;綜合社會各界意見后上報縣(分)局審查;縣(分)局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾,將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上,在各商位懸掛,接受社會監督。
_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后,在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位,分別用、、、符號表示。
_、開展市場信用等級認定工作。縣(分)局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況,按照省工商局《商品交易市場信用分類指標(暫行)》及《商品交易市場信用分類指標(暫行)說明》進行綜合打分,根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局,市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
(五)分類監管,提升效能。
_、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場,由工商所每季度整體性巡查一次,重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導;對b類警示市場,每月整體性巡查一次;信用等級為c類失信市場,每__日巡查一次;對d類嚴重失信市場,每_天巡查一次。
_、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后,要明確監管重點,有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次,對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外,對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律,每年巡查一次。對b類警示經營戶,以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理;工商所每月對警示問題進行一次回訪,連續_個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶,以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪,連續_個月未發現不良行為后,改為每季度巡查_次,由市場開辦單位列為重點管理對象,加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶,責令停業整頓或吊銷營業執照,市場開辦單位根據工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后,需重新認定信用類別,按照新定類別進行監管;a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的,重新評定信用等級,按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有:××縣的××農產品市場(原××蔬菜批發市場)、××購物廣場、××市場;××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場;××市場、××市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有:××縣的××集貿市場、××集貿市場;××市場、××市場;××集貿市場。
____年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣(分)局要根據市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案,明確職責分工和任務,結合本地實際完善工作措施,限定工作時限,有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣(分)局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣(分)局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作,并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗,并于_月__日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告,整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。__月_日起,全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作,對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣(分)局要與__月__日前將工作總結上報市局,市局于__月__日前向省局上報總結。
五、幾點要求
(一)加強協作,密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作,涉及的部門多、業務多,工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合,又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合,共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
(二)搞好宣傳,創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持,做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督,以創造良好的社會輿論環境。