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我局利用周五政治學習的例會,認真組織全局干部職工學習了縣委辦、縣府辦《關于印發(fā)<__縣廉政風險防控管理工作方案>的通知》(羅委辦[20__]14號)文件,通過學習,全局干部職工充分認識到了開展廉政風險防控管理工作的極端重要性。
二、加強組織領導
為加強對開展廉政風險防控管理工作的組織領導,我局成立了由黨組書記、局長任組長、黨組成員、鄒副局長、周副局長,黨組成員、政治處龍主任任副組長,各股(處、室負責人)為成員的廉政風險防控管理工作領導小組,領導小組下設辦公室于政治處,龍主任兼任辦公室主任。
三、召開動員會
1月28日下午,縣司法局在三樓會議室,召開了廉政風險防控管理工作動員會,全局干部職工參加了此次會議。
會上,首先由黨組成員、鄒副局長傳達了縣上廉政風險防控管理工作的會議精神,組織學習了《__縣廉政風險防控管理工作方案》。接著,局黨組書記、黃局長以《加強廉政風險防范管理 推進司法特色懲防體系建設》為題,為全局干部職工作了廉政風險防控工作動員會。強調了三點意見:一是統(tǒng)一思想,提高認識,增強開展廉政風險防控體系建設的責任感和緊迫感。二是突出重點,整體推進,務求廉政風險防控機制建設工作取得最大實效。三是加強領導,明確責任,為廉政風險防控機制建設工作提供了有力保障。最后,局黨組成員、政治處龍主任就本局開展廉政風險防控管理工作作了安排部署,組織學習了《__縣司法局關于開展廉政風險防控管理工作的實施方案》。
通過廉政風險防控管理工作動員會的召開,全局干部職工對廉政風險防控管理工作的指導思想、總體目標、工作原則、主要內容和方法步驟有了明確的了解,為下一階段工作的開展奠定了堅實的基礎。
為全面落實我科黨風廉政建設,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,努力通過“重在預防”和“抓早抓小”舉措,壓實“一崗雙責”責任,筑牢我科廉政風險防控體系和機制,根據(jù)局黨組和市紀委監(jiān)委駐我局紀檢組有關要求,我們針對本科的業(yè)務工作種類和特點,特制定如下條目式廉政風險防控方案。
一、招錄人員
招錄公務員、事業(yè)人員或臨時人員和人才引進中可能存在的廉政風險點:
1、配合相關部門擬定招錄計劃。
2、配合相關部門接受考生報名并進行資格初審。
3、配合相關部門開展面試資格復審并通知考生參加面試。
4、配合相關部門對擬錄用的人員進行考察,撰寫考察材料。
可能存在廉政風險的表現(xiàn)形式:
1、不按崗位實際擬定招錄計劃,設定指向性明顯的招錄條件。
2、在考生資格初審時把關不嚴,將不符合招考條件的考生通過審查。
3、在考生面試資格復審時,對考生提供的材料審查不細。
4、考察工作不夠認真細致,接受考生人情或好處等。
5、不如實撰寫考察材料,歪曲客觀事實美化特定人。
擬采取的防控措施:
1、嚴格按照工作需要設定招錄崗位。
2、充分征求崗位所在部門和直屬單位意見后,擬定招錄計劃。并層層把關,防止計劃指向的明顯化。
3、各個環(huán)節(jié)的工作先要經(jīng)分管領導和局長層層審批。
4、筆試資格初審階段要對考生填報的信息進行嚴格把關,對信息不明確的要及時與考生聯(lián)系,要求其提供準確信息后再進行資格審查。
5、面試資格復審時要對提供信息進行審查,并將復印件與原件進行核對,做好資料存檔備查。
6、考察要有兩名以上工作人員共同負責,并如實撰寫考察材料,強化工作人員崗位責任心和職業(yè)道德,堅持黨管干部原則,對重大事項要集體討論決定。
二、干部任免
局機關科室或直屬單位干部任免中可能存在的廉政風險點:
1、民主推薦。
2、提出人選考察結果。
3、民主測評。
4、提出任免建議。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、不按任職資格、條件、程序和范圍進行民主推薦。
2、更改或偽造民主推薦結果。
3、不符合規(guī)定的方式、程序、范圍進行民主測評。
4、不如實向領導和黨組反饋、報告考察情況。
擬采取的防控措施:
1、按程序和范圍進行民主推薦。
2、尊重民主推薦結果。
3、按規(guī)定的方式程序范圍進行民主測評。
4、如實向領導和黨組報告考察情況。
5、加強組工干部培訓,進一步明確干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作要求。
6、干部選拔任用工作每一個環(huán)節(jié)都要有兩人以上共同負責。
7、就擬任人選征求紀委等部門意見。
8、干部選拔工作中所形成的資料和材料,要存檔備查。
三、干部休假與考勤
可能存在的風險點:
1、審核。
2、備案。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、審核把關不嚴格。
2、不認真?zhèn)浒复鏅n,導致核查監(jiān)督不便。
擬采取的防控措施:
1、督促職工按照規(guī)定填寫審核申請表和考勤表。
2、將休假申請表和考勤表分類存檔,以便復查復核。
四、工資福利
可能存在的風險點:
1、記錄工資福利變動情況。
2、計算工資福利。
3、復查審核。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、因疏忽未能及時對工資福利應該變動的人員進行工資福利調整。
2、工資福利計算錯誤,損害當事人或有關單位利益。
3、復查審核不夠嚴格,未能及時發(fā)現(xiàn)錯誤。
擬采取的防控措施:
1、認真記錄各種變動情況,設置必要提醒幫助,及時為發(fā)生變動的人員變更工資福利。
2、認真計算工資福利,確保計算準確。
3、嚴把復查審核關。
五、人事檔案
可能存在的風險點:
1、檔案保管和整理。
2、檔案借用。
3、檔案維護。
4、人員基本信息核定。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、檔案管理不遵守檔案保密政策。
2、檔案借用、轉遞過程不按規(guī)定操作,造成檔案遺失。
3、人員基本信息審核不嚴格。
擬采取的防控措施:
1、使用保密性安全性強的檔案柜,保證檔案安全性。
2、檔案借用、轉遞嚴格按照規(guī)定操作。
3、保證檔案完整性,保留個人原始材料。
4、每半年定期更新相關信息,做到及時、準確。
六、評先評優(yōu)
可能存在的風險點:
1、評先評優(yōu)工作方案。
2、審核提出考核等次建議。
3、先進、優(yōu)秀等次人選公示。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、不按規(guī)定制定和分配指標名額。
2、審核先進、優(yōu)秀等次初步人選把關不嚴。
3、不按規(guī)定時間或范圍進行公開公示。
擬采取的防控措施:
1、嚴格按有關規(guī)定制定工作方案。
2、明確程序和分配名額,經(jīng)分管領導和局領導層層審批。
3、堅持先進、優(yōu)秀等次由票選產(chǎn)生,并提交黨組會議審定。
4、按規(guī)定時間和范圍進行公開公示。
七、發(fā)展黨員
可能存在的風險點:
1、入黨材料和預備黨員轉正材料審核。
2、程序規(guī)范性。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、在入黨材料和預備黨員轉正材料不齊全的情況下,仍為其辦理入黨和預備黨員轉正手續(xù)。
2、減少或錯亂程序。
擬采取的防控措施:
1、加強黨務工作者的教育培訓,增強其工作責任感。
2、提高工作水平。
3、嚴格按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù),推進相關流程。
八、勞模推送
可能存在的風險點:
1、資格審查。
2、對象確定。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、資格審查流于形式。
2、對象確定沒有做到公開公平公正。
擬采取的防控措施:
1、嚴格按照評選要求,認真開展資格審查。
2、嚴格按照程序產(chǎn)生人員,確保公開、公平、公正、有序。
九、職稱職級評定與技能鑒定
可能存在的風險點:
1、信息與資料審查。
2、評委產(chǎn)生與監(jiān)督。
可能存在的廉政風險表現(xiàn)形式:
1、資格審查不夠仔細。
2、評委產(chǎn)生與監(jiān)督不到位。
擬采取的防控措施:
1、嚴格資格審查。
2、嚴格評委產(chǎn)生與監(jiān)督。
五原縣紀委從實際出發(fā),就如何全面推進懲治和預防腐敗體系建設,積極探索出“三防六控”(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)防”;特邀監(jiān)察員、政風行風評議員、財務監(jiān)督員、紀委委員、村級紀檢員、村務監(jiān)督員“六員監(jiān)控”,即“3+6”廉政風險防控模式)的廉政風險防控工作運行機制,在實際運行中取得好的成效。
明確工作目標,形成齊抓共管的防控格局。在縣委的統(tǒng)一領導下,發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級紀檢組織的作用,圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲治的工作職能,狠抓宣傳教育引導、權力運行監(jiān)控、群眾利益維護、違紀違法懲戒、工作運行保障,實行“三防六控”的廉政風險防控工作運行機制,形成以縣級紀檢監(jiān)察機關為領導,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位為主體,以行政村為基礎,以群眾監(jiān)督為依托的紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡,實現(xiàn)反腐倡廉建設縣域網(wǎng)絡全覆蓋。逐步建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和長效機制,初步形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
完善工作方法,構建科學合理的防控機制。一是形成廉政防控“三級防治”領導體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級協(xié)調完善、通力配合、全面防控的三級防治體系,形成全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的工作格局。同時,構建廉政防控“六員監(jiān)控”工作機制。二是構建廉政防控“四個網(wǎng)絡”格局。構建宣傳教育網(wǎng):建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級黨風廉政宣傳教育網(wǎng)絡,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣直及駐縣單位)和村兩級的領導班子和部門負責人作為教育的重點對象,深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育。構建便民服務網(wǎng):初步形成縣政務中心,完善“一窗受理、規(guī)范審批”的辦理方式,充分發(fā)揮職能作用。構建廉政監(jiān)督網(wǎng):進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級監(jiān)督力量,構建立體化、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡,推動權力在陽光下運行。發(fā)揮基層紀檢組織和“六員”的橋梁和紐帶作用,切實做到傳播廉政文化、宣傳廉政知識、開展廉政教育、反饋廉政動態(tài)、監(jiān)督從政行為。構建督查懲處網(wǎng):堅持有案必查、有腐必懲,堅決懲處逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事。
強化工作要求,提供強有力的防控保障。一是強化領導,形成工作合力。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位高度重視“3+6”廉政防控機制工作,切實增強廉政風險防控工作的責任感和使命感。加強組織領導,周密部署安排,認真組織實施,明確“三防六控”工作機制的組織機構及工作人員,在人力、財力、物力上給予積極支持,全面推動廉政風險防控工作機制的深入開展。二是制定方案,落實工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要制定切實可行的工作方案,認真組織實施,把“三防六控”工作機制與加強業(yè)務管理、規(guī)范權力運行結合起來,與深化政務事務公開、提高辦事效率結合起來,與深化廉政教育、加強黨員干部作風建設結合起來,通過組織推動和細化工作措施,全面推行“三防六控”工作機制。三是加強宣傳,營造濃厚氛圍。加大宣傳力度,充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳“三防六控”工作運行機制。四是突出重點,開展業(yè)務培訓。突出“三防六控”工作運行機制的重點內容,加大對各級紀檢組織的培訓力度,著力提高三級風險防控組織和人員業(yè)務水平,保障“三防六控”工作機制的長效運行。五是落實責任,嚴格考核評價。建立健全考評獎勵機制,將風險防控工作運行情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底實績考核的重要內容,日常監(jiān)控與綜合考評相結合,加大考評力度。對出現(xiàn)組織領導不力、工作推諉扯皮、任務落實不到位的,按照黨風廉政責任制的規(guī)定,嚴肅追究主要領導和分管領導的責任。
一、指導思想
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,以強化預防和監(jiān)督為重點,以規(guī)范權力運行為核心,以制度建設為抓手,逐步建立健全以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險點防控機制和超前預防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風險防范體系,進一步推進黨風、政風、行風建設,努力打造一支“服務型、法治型、清廉型”的干部隊伍,為促進全市住房公積金管理工作又好又快發(fā)展提供強有力保障。
二、目標要求
按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求,結合中心反腐倡廉工作實際,以強化資金安全管理為主線的信息管理新系統(tǒng)的開發(fā)建設為契機,緊緊圍繞隊伍管理權、行政審批權,行政執(zhí)法權、財務管理權等重點崗位和環(huán)節(jié),通過扎實有效的工作,到2010年底,在全中心基本建立以領導崗位和關鍵業(yè)務崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環(huán)節(jié)的廉政風險防范管理工作體系。通過對廉政和監(jiān)管風險點的監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險,推進反腐倡廉建設,從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、主要內容
緊密結合公積金管理工作實際的特點和規(guī)律,緊緊圍繞權力的設定、行使、監(jiān)督、評價、問責等環(huán)節(jié),在完成職權清理、編制權力運行流程圖的基礎上,對照權力運行流程圖,以權力運行的關鍵環(huán)節(jié)為重點,從思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面認真排查可能發(fā)生腐敗行為的風險點,并采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,逐步形成以崗位職責為基礎、廉政風險點為控制節(jié)點、制度問責為手段的權力運行實時監(jiān)控機制。
四、方法步驟
按照整體規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的原則,各科室、管理部結合自身實際,在進一步明確職責和權限的基礎上,重點圍繞查準找全風險點、制定完善相關措施、實施有效監(jiān)督、嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制,開展工作,進行系統(tǒng)管理。
(一)準備工作階段
一是成立組織領導。中心成立由黨組書記、主任張凌翔同志任組長,姜向東副主任任副組長,各科室、管理部負責人為成員的廉政風險防范管理工作領導小組,具體負責廉政風險防范管理工作的決策、指揮、調度等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在稽查科,具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協(xié)調、實施、考核等,確保廉政風險防范管理工作責任到位。
二是加大宣傳力度。召開全中心干部職工大會,進行廣泛思想發(fā)動,組織專題學習,運用多種形式,營造工作氛圍,使全體干部職工明確開展廉政風險排查工作、制定防控措施的目的意義、主要內容、工作方法和步驟等,提高全體人員的主動性和自覺性。
(二)查找風險點階段
廉政風險點和監(jiān)管風險點是指容易發(fā)生廉政和監(jiān)管風險,可能使干部職工責任追究的工作環(huán)節(jié)和具體事項。各科室、管理部要在深入學習的基礎上,堅持“對崗不對人”的原則,根據(jù)各自職能,認真梳理本科室職權,編制工作流程,分析職權行使的每個工作環(huán)節(jié)可能存在的風險點,按照“職工崗位找、科室和管理部查、分管領導審、領導小組評”的程序,對照《崗位廉政風險排查表》、《崗位廉政風險防范管理工作統(tǒng)計表》(見附件),查找已經(jīng)構成或可能存在的廉政風險點,建立健全防控機制。
一是職工崗位找。按照全員參與的要求,每一位干部職工對照崗位職責,結合以往履行職責、執(zhí)行制度、遵章守紀的實際,查找出廉政和監(jiān)管風險點,并認真填報個人《崗位廉政風險排查表》。
二是科室、管理部查。個人自查結束后,各科室、管理部召開風險點排查專題會議,在對個人自查情況進行審核修改確定的基礎上,對本單位職權行使的每個工作環(huán)節(jié)可能存在的廉政和監(jiān)管風險進行自查,并認真填報單位《崗位廉政風險防范管理工作統(tǒng)計表》。
三是分管領導審。各科室、管理部分管領導,要認真履行“一崗雙責”,對分管科室、管理部的自查情況,認真細致的進行逐項逐條審查把關,并經(jīng)確認后上報領導小組評審。
四是領導小組評。由領導小組辦公室對各單位提交的《崗位廉政風險排查表》和《崗位廉政風險防范管理工作統(tǒng)計表》,進行審核后,報領導小組審定,確保風險點找全、找準。
(三)風險等級評定階段
領導小組將在確保查找風險點質量的基礎上,及時組織對每個環(huán)節(jié)和崗位風險點,依據(jù)廉政風險點的多少和權力的重要程度、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率等內容進行風險等級評定,建立三級風險評定機制,按照風險大小確定風險等級。根據(jù)不同等級風險,分別制定相應預防措施和制度規(guī)范,以便有的放矢采取針對性措施進行有效防范。
一是一級風險評定標準。中心主要領導、具有審批權和執(zhí)法權的崗位、以及從事人事、財務、物資等管理的崗位,屬于容易產(chǎn)生嚴重違法、違紀行為的廉政與監(jiān)管風險點,均應評定為“一級風險”。
二是二級風險評定標準。凡是容易產(chǎn)生嚴重違規(guī)、違章行為的廉政與監(jiān)管風險點,均應評定為“二級風險”。
三是三級風險評定標準。凡是容易造成輕微違規(guī)、違章行為的廉政與監(jiān)管風險點,而容易受到內部責任追究,被通報批評、誡勉或提醒談話的,均應評定為“三級風險”。
(四)制訂措施落實階段
領導小組將在風險點查找與風險等級評定的基礎上,結合具體工作實際及特點規(guī)律,狠抓具體防范措施的制訂和落實。
一是制訂防范措施。各科室、管理部要圍繞排查的關鍵環(huán)節(jié)、風險崗位存在的每一個風險點等級評定為著力點,綜合運用教育、制度、監(jiān)督、問責等方法,針對風險等級逐條制訂具有針對性和可操作性的防范措施。領導小組辦公室要在對各科室、管理部制定的風險防范措施進行匯總的基礎上,和中心辦公室一起制定中心完善的廉政風險防范措施,上報領導小組審核后予以確定,建立廉政預警、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救的風險控制機制,實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯“三誡勉”制度,發(fā)揮風險預警、風險處理、風險分析“三風險”功能,構筑前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法“三道防線”,形成符合中心工作實際和具有中心特色的廉政風險防范機制。
二是明確防范職責。按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的要求,針對每個科室、每個環(huán)節(jié)、每個崗位制訂的具體防范措施,逐級逐項明確分管領導、科室負責人、崗位具體人員、紀檢監(jiān)察等的各自職責,堅持在黨組統(tǒng)一領導下,各負其責。
三是狠抓督促落實。有了風險點,有了防范措施和防范職責,落實是關鍵。領導小組將依據(jù)責任、運用考核抓落實,將廉政與監(jiān)管風險點防范措施納入黨風廉政建設責任制考核范圍,強化監(jiān)督考核,嚴格責任追究,促進防范措施落實到位、取得實效。
(五)總結完善提高階段
中心將在狠抓防范措施落實的基礎上,及時組織對風險點防范效果進行總結、完善和提高。針對風險點隨改革發(fā)展不斷轉移的規(guī)律,建立經(jīng)常性的風險排查制度,進一步調整、完善和提高風險點防范措施,堅持查控結合,動態(tài)管理,使權力運行的關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)得到關注和防范,確保防范的效果。同時,把廉政與監(jiān)管風險點防范管理工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇,作為責任制考核的一項重要內容,促進廉政風險防范管理工作的進一步落實。
三、工作要求
(一)加強領導、提高認識。各科室、管理部要高度重視,建立由主要負責人親自抓的落實機制。通過積極開展多種形式的宣傳教育活動,進一步提高全體干部職工的思想認識,切實增強緊迫感和使命感。要將各項工作細化落實到每一名干部職工,最終實現(xiàn)從源頭上預防和減少腐敗的目的。各科室、管理部廉政風險防范管理工作方案(包括業(yè)務工作流程圖)和《崗位廉政風險排查表》于9月底前報領導小組辦公室,具體防范措施和《廉政風險防范管理工作統(tǒng)計表》于10月底前報領導小組辦公室。
(二)強化措施、落實責任。把推進廉政風險防范管理工作作為一項重大政治任務,列入重要議事日程。要加強組織領導,周密部署安排,認真組織實施;各科室、管理部要相互配合,齊抓共管,形成合力,確保預防腐敗各項要求落到實處。
一、主要做法
(一)堅持‘三高運行’,強力推進工作
1、高度重視。我縣建立了聯(lián)席會議制度,將風險崗位廉能管理工作作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重要內容,定期組織檢查考核。及時成立了以縣委書記任組長的廉政風險防范工作領導小組,辦公室設在縣紀委,主要負責風險崗位廉能管理實施和監(jiān)督工作。同時,要求各單位切實加強對崗位廉能管理工作的領導,明確工作機構,落實專門人員,制定工作方案,確定風險崗位、落實防范措施,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門專門抓、相關部門配合抓的風險崗位廉能管理工作機制。
2、高位推動。為了保證風險崗位廉能管理工作順利推進,我縣在深入調研、反復醞釀、充分論證的基礎上,及時制定了《關于推行風險崗位廉能管理的意見(試行)》文件,明確了風險崗位廉能管理的對象、目標、工作機制和主要任務。該文件下發(fā)后,全縣上下立即行動,迅速召開了動員大會,對全縣開展風險崗位廉能管理工作進行了動員和部署,并提出階段性工作具體目標,要求領導抓全面,一級抓一級,上下聯(lián)動,左右互動,部門協(xié)作,環(huán)環(huán)相扣,定期聽取廉能管理工作情況報告。
3、高效運轉。我縣建立了由紀委常委和紀工委書記分片包干指導制度,定期帶領有關科室人員到聯(lián)系單位指導監(jiān)督,通過以會代訓等形式,定期聽取工作情況匯報,對分片包干單位的工作進度、創(chuàng)新舉措、工作打算以及特色做法等方面進行交流探討,確保風險排查、措施防范落到實處,不走過場,使防范工作呈現(xiàn)出點面結合、整體推進的良好發(fā)展態(tài)勢。
(二)嚴格‘三個步驟’,全力查找風險
1、理清風險崗位。廉能風險由崗位而生,因此針對崗位查找風險點是基礎,只有理清工作崗位,明確工作職責,才能針對工作職責查找由此而生的廉能風險點。在開展這項工作中,我們確立了“有權力的崗位就有廉能風險”的工作理念,組織機關干部對照相關法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定,本著“職責法定、程序法定”的原則,從梳理崗位設置、理清崗位職責入手,對風險崗位權力事項進行了全面清理,逐項審核確定了權力事項的類別、行使依據(jù)、責任主體、服務承諾和工作紀律。在清理的過程中,及時編制了風險崗位職權目錄,確保了已壓縮的權力事項不擴張、已取消的權力事項不反彈。
2、排查崗位風險。查找風險點是廉能管理的前提。因此,在排查風險過程中,我縣明確了“對崗不對人”的理念查找崗位廉政風險,采取導查、自查、幫查、督查、評查等方式,以崗位為點,以股室為線,以單位為面,從領導崗位、中層崗位、其他崗位三個層面查找風險,對崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等五個方面進行了全面、準確、深入地查找。尤其是對掌控人、財、物的重點單位、重點崗位、重點領域實行普查、抽查、復查、徹查,做到查深、查透、查清、查準。對各單位的重點崗位廉政風險排查表由縣紀委嚴格審核,確定全縣重點崗位進行重點監(jiān)管。自風險查找工作開展以來,全縣共梳理行政職權239項、梳理出80個崗位200多個廉政風險點。
3、規(guī)范業(yè)務流程。在理清崗位權限基礎上,組織有關單位對梳理出的權力事項進行了流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務,認真分析了權力運行軌跡,按照廉潔、效能、便民的原則,制定了風險崗位工作流程圖,明確了業(yè)務辦理條件、承辦崗位、運作程序監(jiān)督制約、投訴途徑等內容,確保了程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。對群眾普遍關心國家大事、涉及群眾切身利益的權力事項,公開了辦理程序和辦理過程,確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控,接受社會和群眾的監(jiān)督,建立了“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權力運行機制。
(三)健全‘三大機制’,有效防范風險
1、建立廉能風險制度防范機制。風險點找到了,防得牢才是關鍵。我縣把制度建設貫穿到權力運行的全過程,實行風險查找與風險防范同步推進,對崗位責任、首問責任、一次性告知、限時辦結、績效評估、行政問責、輪崗交流等制度進行了一次全面的梳理和完善,細化了各項制度的操作辦法,提升了制度的執(zhí)行力,牢牢筑起拒腐防變的大堤,形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的崗位權力監(jiān)督制約機制。目前,全縣各單位已修訂完善和重新制訂各類制度600余條。
2、建立廉能風險監(jiān)督預警機制。我們組織各單位將排查出來的風險點逐一登記匯總,根據(jù)廉能風險發(fā)生的幾率大小、危害程度和違法違紀性質,確定風險點化分為紅、黃、藍三個等級,實行等級管理,分級負責,明確了具體監(jiān)控人和重點管理人員,并建立崗位風險臺帳。通過舉報、效能投訴,領導交辦及有關部門移送,政風行風熱線等多種信息監(jiān)測方式對風險進行監(jiān)控評估,及時向有關單位或崗位個人發(fā)出預警信息,運用督導、糾錯、誡勉談話、打招呼或發(fā)短信提醒等方式采取處置措施,糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,避免問題發(fā)展成違紀違法行為,形成“沒有問題早防范,有了問題早發(fā)現(xiàn),一般問題早糾正,嚴重問題早查處”的運行機制。
3、建立廉能風險教育防范機制。監(jiān)督防范是風險崗位廉能管理工作的關鍵。為切實增強黨員干部的風險意識,我縣對高危廉能風險的重點崗位人員采取崗位教育、示范教育、警示教育等形式實施重點教育,加大對重點崗位教育談話次數(shù),并要求重點崗位人員作出廉能風險防范承諾,把風險教育貫穿于風險崗位廉能管理工作的始終,促使廉能風險意識深入人心,增強了“廉能風險無處不在,人人都有廉能風險”的認同觀念,強化了廉能風險教育的防范功能。
(四)搞好‘三個結合’,實現(xiàn)廉能并進。
1、與深化改革相結合。以“廉能陽光工程”建設為主線,繼續(xù)深入推進源頭治腐改革,不斷完善體制機制,預防和杜絕廉能風險。深化行政審批體制改革和公共資源交易體制改革,及時啟動運行網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng);加快推進行政審批“兩集中、兩到位”改革,縣直相關部門全部入駐行政服務中心進行集中審批。深化財政管理體制改革,實行國庫集中收付、財政票據(jù)電子化管理和公務卡制度。
2、與業(yè)務工作相結合。針對權力運行和業(yè)務流程中可能發(fā)生人為干預的節(jié)點,將風險防范納入業(yè)務流程和崗位職責,繪制業(yè)務權力運行流程圖,明確行使權力條件、業(yè)務承辦崗位、工作辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié),進一步梳理行政職權、確定風險點源、規(guī)范業(yè)務流程,做到廉能管理和業(yè)務工作兩手抓、共促進,既有效防范廉能風險,又強化了崗位工作職責,提高了業(yè)務水平。
3、與效能建設相結合。結合創(chuàng)業(yè)服務年和發(fā)展提升年活動,積極探索效能建設長效機制,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。召開全縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境內設機構現(xiàn)場測評大會,組織80名代表進行現(xiàn)場投票測評,測評結果在全縣進行了通報,對排位在前五名和后五名的還上報其省、市主管部門。對縣直測評排名靠后的內設機構要求其采取措施,進行整改。全縣監(jiān)測點共進行了6000余次監(jiān)測,監(jiān)測滿意率達96%。嚴格問效問責,下發(fā)督辦函和整改函20多個,達到了鼓勵先進、鞭策后進、提升效能、轉變作風的目的。
二、主要成效
1、豐富了懲防體系工作內容。通過查找崗位廉政風險點,采取防控措施,把懲防體系建到崗位上來,構建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架,豐富預防腐敗工作的措施和方法,拓展了從源頭上防治腐敗的工作領域,初步實現(xiàn)了預防腐敗工作由原來的“亡羊補牢型”轉變?yōu)槿缃竦摹胺阑嘉慈恍汀薄?/p>
2、提高了黨員干部廉能風險意識。查找風險點的過程是對廉能風險的識別和認識的過程,也是一個自我教育、自我反省、自我防范和自我監(jiān)督的過程。通過“自己查、群眾提、互相找”等方法查找廉政風險點,使全體崗位人員不僅明確了自身崗位的廉能風險及其防范重點,開始重新審視工作崗位和手中的權力,同時也受到了一次實在而深刻的廉能教育,真正從思想上繃緊了防范廉政風險這根弦。
3、優(yōu)化了反腐倡廉工作格局。通過開展重點崗位廉政風險排查防范工作,從過去紀委開展黨風廉政和反腐倡廉建設,到現(xiàn)在全縣所有機關事業(yè)單位全員發(fā)動,參與到反腐倡廉建設中來,使黨風廉政建設的基礎更加堅實,從而真正落實“黨委統(tǒng)一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調,部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導機制和工作機制。
4、推動了機制制度的完善。防范廉能風險的過程就是不斷推動制度完善和制度執(zhí)行的過程,廉能風險點的查找和管理將成為機制制度建設的起點和其成效的試金石。如國稅局將8個崗位查找出的15個廉能風險點進行了歸納整理,制定了28項防控措施,并先后建立和完善了涉及涉及人、財、物等方面的16條制度,有力地推動了國稅事業(yè)的管理。
5、增強了以廉促政的聯(lián)動效應。一方面通過查找廉能風險點,制訂完善防范措施,使行政業(yè)務工作的權力更加透明、工作職責更加清晰、工作流程更加規(guī)范。另一方面通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核制度,形成對風險防范工作的評價,強化責任追究,不僅促進了反腐倡廉建設,也推動業(yè)務工作的順利完成,產(chǎn)生了“以廉促能的聯(lián)動效應。
三、體會與思考
1、要創(chuàng)新平臺載體。風險崗位廉能管理不僅具有豐富的內涵,還必須要有多彩的載體作為支撐。因此,要持續(xù)創(chuàng)新工作方式方法,結合廉政教育、廉政文化活動等載體,經(jīng)常性加強思想道德教育,以豐富的活動吸引人、引導人,切實提高拒腐提能的意識,做到風險意識入腦入心,提升風險崗位廉能管理工作水平。隨著環(huán)境變化,各崗位的風險情況也會變化,要對照法律法規(guī)規(guī)定,定期對風險崗位職責和權力事項進行清理,更新風險庫并加強風險崗位職權的輪換和崗位教育談話次數(shù),努力提高重點崗位工作人員抵制腐敗、恪守職責的自覺性。
2、要拓展監(jiān)督方式。監(jiān)督防范是風險崗位廉能管理工作的關鍵。針對不同業(yè)務工作流程,查找可能發(fā)生的廉政風險點,繪制業(yè)務工作流程風險防控圖,點對點建立前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線,形成以業(yè)務工作流程為點、以業(yè)務工作程序為線、以業(yè)務工作制度為面的廉政風險防控機制,實現(xiàn)防控措施的全覆蓋;要建立重點崗位廉政風險排查防范工作平臺,將排查出來的崗位廉政風險建立臺帳,并將相關資料輸入信息工作平臺,通過定期分析信息數(shù)據(jù)、分析個案發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風險時,及時向有關單位或崗位個人發(fā)出預警信息,堵塞漏洞,化解風險,避免問題演變發(fā)展成違紀違法行為。
政風行風建設工作是一項長期開展的工作。我站領導高度重視,號召全站職工積極參與和推進政風行風建設。年初制定工作計劃和方案,有針對性地開展政風行風各項工作。為了使政風行風建設工作落到實處,我站成立了以站長任組長、副站長副書記任副組長、各科室科長任組員的領導小組,做到一級抓一級的責任制網(wǎng)絡;下設辦公室,負責日常宣傳、開展活動、資料收集等等,做到上情下達,形成良好的氛圍,保證政風行風建設工作的順利開展。
我站修訂完善了站管理制度,細化各項措施,并組織干部員工深入學習、貫徹到底;我站各項水務建設項目都嚴格按照區(qū)、鎮(zhèn)招標要求辦理招投標手續(xù)進行公開招投標;在水利建設方面,我站深入一線,加強了監(jiān)督管理工作,檢查河道情況,特別是安全生產(chǎn)工作,我站每月組織安全生產(chǎn)工作例會,組織現(xiàn)場排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時解決;在河道保潔工作方面,我站制定和完善了各項規(guī)章制定,包括員工守則、學習制度、安全制度等,確保了河道保潔工作安全、正常開展。
我站制定了《政務公開工作計劃》,在政務公開欄公開站務管理信息,工作計劃、工作機構,并每月公示在建水務建設項目進度情況、財務收支情況等等;設立監(jiān)督、投訴電話、投訴信箱,進一步加大政務公開力度,增強信息透明度,使之成為群眾了解的重要渠道。
在區(qū)水務局、鎮(zhèn)政府的指導下,我站結合“世界水日”活動,開展了__鎮(zhèn)廣場宣傳活動、在社區(qū)里開展節(jié)水知識宣講活動、針對企業(yè)上門宣傳截污納管工作等等;同時組織了青年志愿者參與了愛水、護水的公益志愿者活動;還通過動員大會、網(wǎng)絡等平臺及時宣傳防汛防臺信息,給予安全提示,讓更多的市民支持和參與到防汛防臺的工作中來。
我站對于民生件,按照“及時處理、耐心答復、跟蹤反饋,積極主動、不推不拖”的工作要求,快速有效地處理老百姓急、難、愁問題,解決水務民生問題。同時通過政風行風座談會收集問題,通過分析歸類,落實整改責任人,規(guī)定整改時限,明確整改情況及反饋事項。今年上半年,我站共辦理市、區(qū)、鎮(zhèn)長信箱、人大提案、水務熱線、民生熱線、群眾來信來訪等各類事項34件,辦結率為100%,答復滿意率達到98%以上。切實做到件件有著落、事事有回音。
一是開展河道長效管理工作。我站積極落實各項管理措施,加強了河道保潔、綠化養(yǎng)護管理,持續(xù)推進綠化養(yǎng)護市場化模式,據(jù)統(tǒng)計,年清撈垃圾量為6000余噸,養(yǎng)護綠化144.6萬平方米,保證了全鎮(zhèn)874條段河道(長度482公里)的日常清潔;
二是開展污水管網(wǎng)養(yǎng)護。積極開展新農村建設涉及的24個村的生活污水處理系統(tǒng)養(yǎng)護工作,共計198個村民小組,10940戶居民;并開展了54家事業(yè)單位內部的18570米的雨污水管道養(yǎng)護,及77075米的市政雨污水管道養(yǎng)護工作。
三是開展防汛工作。我站積極落實修訂防汛應急預案、添置和管養(yǎng)防汛搶險物資、落實搶險車輛、組建汛期搶險隊伍;汛期加強防汛值班、組織對在建工地、地下空間、地下排水設施等加強檢查,及時落實整改;一旦發(fā)生暴雨臺風等險情時,第一時間開展積水搶排、組織在建工地民工轉移安置工作,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
四是開展消防栓設施調查及養(yǎng)護工作。根據(jù)閔行區(qū)加強社區(qū)公共安全建設工作方案要求,我站配合區(qū)水資源中心及消防隊,對__鎮(zhèn)境內1059只消防栓進行日常養(yǎng)護及巡查工作,確保城市消
防栓正常使用,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是嚴格按照規(guī)章制度辦事,特別是資金使用、工程款項等均按照政府采購意見、招投標等要求,做到財務規(guī)范、??顚S茫瑫r所有公務經(jīng)費都使用公務卡消費;二是進一步完善了廉政風險防控工作,對新增人員及崗位變更人員進行了調整和填補,并按要求開展職工或科室、領導干部的廉政風險防控監(jiān)督檢查工作,進一步強化了站的廉政防控體系;三是加強了廉政宣傳工作,定期開展廉政知識宣傳,組織黨員干部學習、討論;四是加強了違規(guī)收送禮金禮券購物卡的檢查監(jiān)督工作,加強了自查、復查工作,并梳理完善了《廉政風險防控監(jiān)督檢查制度》,建立標本兼治的長效機制。
我站根據(jù)工作職能、各科室的工作分工以及去年政風行風建設工作中發(fā)現(xiàn)的問題,組織了站干部職工開展了自查自糾工作。
1、我站自年初以來,積極做好了政務公開工作,將工作方案、辦事流程、服務規(guī)范等信息都進行了公示,方便市民辦事,也進一步增強了群眾的知情權、監(jiān)督權。
2、我站自年初以來,認真做好了信息上報工作,平均每月上報2篇簡報,達到了信息共享的目的。
3、我站繼續(xù)做好了市民“三來”處理工作,接到群眾來信來訪,做到及時登記、及時辦結,做到服務周到、態(tài)度良好、辦事快捷,更好地為老百姓解決民生水務問題。
4、繼續(xù)做好工作目標效能監(jiān)察工作,加強各水利工程建設項目的落實、監(jiān)管力度,確保水務工程建設項目的順利推進。
20__年7月4日下午,__鎮(zhèn)紀委組織召開了一場水務站政風行風建設民主評議座談會。__鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長虞石桂、鎮(zhèn)評議工作小組、__水務站以及各基層村、居委及單位的相關單位代表參加了此次會議,并邀請了閔行區(qū)水務局蔡正軍副書記、陶衛(wèi)平副局長等領導出席。
今年根據(jù)區(qū)評議工作領導的整體安排,對水務站進行民主評議,主要圍繞依法辦事、辦事效率、信息公開、服務質量、廉潔自律、制度建設等情況開展評議。通過評議,努力發(fā)現(xiàn)問題、積極推動工作,提高服務質量,提升服務水平和行業(yè)形象。
會上,15家單位的書記、代表紛紛發(fā)言,對水務站近年來的工作表示了肯定,尤其是新農村建設河道綜合治理、積水點改造、防汛排水、糧田設施建設、雨污水管道養(yǎng)護等方面,受到了基層單位及老百姓的好評和肯定。同時,有些單位也對水務工作提出了一些建議和意見。主要歸納為4個問題,一是關于河道保潔隊伍紀律;二是杜行村委后一條生產(chǎn)河河道污染問題;三是立躍路及召泰路泵站問題;四是新農村窨井蓋損壞問題;五是魯匯居委雨污水分流的問題。
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結匯報如下:
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關心支持下,市支隊積極而為,堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動,落實掃黃打非專項行動部署,并于4月23日,在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式,現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天,市11縣市區(qū)同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動,共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。
(二)積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作,大力開展宣傳教育活動,在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報,提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導工作方案,對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領域,對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學習,集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓,提升業(yè)務素質和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務培訓班,市委宣傳部新聞出版(版權、市“掃黃打非”工作辦)科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話,市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責人,縣、市、區(qū)部分局長,分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結合,內容豐富,有極強的針對性、指導性和可操作性。
(四)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治,整頓工作作風,嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作,集中整治工作作風,健全文化市場管理制度,并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查,采取聽、查、訪、談等形式,通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
(一)強化全市文化市場監(jiān)管,積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃,繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
(二)進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學習考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。
(三)以文化市場綜合執(zhí)法培訓、以案施訓等方式,切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務水平和能力,定期開展廉政教育,打造風清氣正執(zhí)法隊伍。省文化和旅游廳:
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結匯報如下:
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關心支持下,市支隊積極而為,堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動,落實掃黃打非專項行動部署,并于4月23日,舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式,現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天,市11縣市區(qū)同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動,共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。
(二)積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作,大力開展宣傳教育活動,在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報,提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導工作方案,對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領域,對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學習,集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓,提升業(yè)務素質和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務培訓班,市委宣傳部新聞出版(版權、市“掃黃打非”工作辦)科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話,市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責人,縣、市、區(qū)部分局長,分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結合,內容豐富,有極強的針對性、指導性和可操作性。
(四)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治,整頓工作作風,嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作,集中整治工作作風,健全文化市場管理制度,并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查,采取聽、查、訪、談等形式,通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
(一)強化全市文化市場監(jiān)管,積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃,繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
(二)進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學習考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。
(三)以文化市場綜合執(zhí)法培訓、以案施訓等方式,切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務水平和能力,定期開展廉政教育,打造風清氣正執(zhí)法隊伍。
省文化和旅游廳:
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結匯報如下:
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關心支持下,市支隊積極而為,堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動,落實掃黃打非專項行動部署,并于4月23日,在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式,現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天,市11縣市區(qū)同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動,共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。
(二)積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作,大力開展宣傳教育活動,在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報,提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導工作方案,對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領域,對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學習,集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓,提升業(yè)務素質和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務培訓班,市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責人,縣、市、區(qū)部分局長,分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結合,內容豐富,有極強的針對性、指導性和可操作性。
(四)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治,整頓工作作風,嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作,集中整治工作作風,健全文化市場管理制度,并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查,采取聽、查、訪、談等形式,通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
(一)強化全市文化市場監(jiān)管,積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃,繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
一、工作目標
力爭到2015年底前,通過開展制度“三審一評”工作(“三審”指從合法性、廉潔性、規(guī)范性等三方面對制度文件進行審查,“一評”指從執(zhí)行力方面對制度文件進行評估,簡稱“三審一評”,下同),認真查找和消除制度文件中可能存在的廉潔性風險,努力從制度層面鏟除滋生腐敗的土壤和條件,形成有效預防腐敗的長效機制。
二、審評對象
正在起草制定的和正在執(zhí)行的縣住建局名義或由縣住建局草擬以縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
三、審評內容
(一)合法性審查內容:
1、是否符合依法決策、科學決策、民主決策的程序;
2、是否存在違規(guī)違法擴張權力、推卸責任;
3、是否違法增加公民、法人和其他組織權利義務,違法限制公民、法人和其他組織權利;
4、是否存在不符合國家法律法規(guī)、缺乏政策法規(guī)依據(jù)等情況;
5、是否與其他正在執(zhí)行的規(guī)范性文件或制度對同一事項的規(guī)定相沖突。
(二)廉潔性審查內容:
1、是否符合中央、省、市、縣關于反腐倡廉各項工作部署的要求,是否將預防腐敗貫穿于制度建設之中;
2、責任設定、權力設置、利益分配等方面是否遵循公平、公正、合理的原則;
3、自由裁量事項的設置是否合理和必要,自由裁量幅度是否適當;
4、是否存在易滋生腐敗的漏洞。
(三)規(guī)范性審查內容:
1、辦事流程是否科學規(guī)范、公開透明、便民高效
2、涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必備的論證、聽取意見和風險評估;
3、制度操作是否簡便易行、設置科學、規(guī)范合理;
4、職責配置是否規(guī)范,監(jiān)督制約措施是否有效,責任追究機制是否健全;
5、制度制定、運行、完善等方面是否具有系統(tǒng)性。
(四) 執(zhí)行力評估內容:
1、制度是否進行傳達學習,是否進行公開,公示是否知曉;
2、制度執(zhí)行是否有配套措施;
3、制度執(zhí)行過程中是否進行過必要的指導、督促檢查;
4、對制度執(zhí)行不力的,是否督促整改,是否建立問責機制;
5、制度是否得到普遍執(zhí)行,執(zhí)行過程中是否存在缺位越權的情況。
四、審評方式
(一)單位審評。①自審自評。按照審評要求,對照審評內容,先由各單位、各部門對本單位、本部門制定的文件逐份逐項進行自審自評,形成評估報告報局“三審一評”領導小組辦公室;②互審互評。局“三審一評”領導小組辦公室組織各單位、各部門進行互審互評,提出審評意見報縣“三審一評”領導小組辦公室。
(二)專家審評。對專業(yè)性、政策性較強的制度文件,提請縣制度“三審一評”領導小組聯(lián)系縣人才庫專家,組成審評專家組進行審評。
(三)特邀評審。對涉及面廣、群眾關注度高的制度文件,邀請群眾代表和管理服務對象進行評審,聽取意見和建議。
五、審評程序
(一)成立領導小組,制定審評方案。局成立審評工作領導小組,制定制度“三審一評”工作方案,確定審評方式,并將審評方案、審評方式等報縣制度“三審一評”領導小組辦公室。
(二)清理制度文件,進行分類登記。根據(jù)“三審一評”工作要求,對正在執(zhí)行的各項制度文件進行全面清理,按照繼續(xù)執(zhí)行、修改后再執(zhí)行、終止執(zhí)行進行分類登記,確定審評制度文件,填寫制度“三審一評”統(tǒng)計表,報縣制度“三審一評”領導小組審核備案,對繼續(xù)執(zhí)行的制度文件逐件進行審評,對正在起草準備出臺的文件進行前置性審評。
(三)廣泛研究論證,認真查找風險。根據(jù)實際情況,廣泛聽取專家、基層群眾和社會各界的意見建議,全面了解各方面對于審評事項的反映和評價,認真查找審評事項中的廉政風險點和不符合廉潔性要求的有關問題。
(四)提出審評建議,形成審評報告。在充分論證和查找廉政風險點的基礎上,就廉潔性風險分析、相關意見建議、審評結論等形成審評報告,并報縣制度“三審一評”領導小組辦公室備案。
(五)反饋評估報告,制定整改意見。將評估報告及時反饋給相關單位、部門,指出存在的問題,提出相關意見建議,相關單位針對反饋的意見建議,制定切實可行的整改意見。
(六)督促整改完善,公示整改結果。督促相關單位、部門按照整改意見進行整改完善,并將整改完善后的制度文件通過多種渠道進行公示,接受社會監(jiān)督。
六、時間安排
(一)前期準備階段(2015年5月-6月)。對制度廉潔性評估工作進行調研,起草制度“三審一評”工作方案,成立制度“三審一評”領導小組,制定實施方案,認真清理制度,確定評審制度。
(二)全面評估階段(2015年7月—9月)。根據(jù)縣制度“三審一評”領導小組要求,結合自身實際,明確工作職責,積極開展“三審一評”工作,及時將工作進展情況報縣制度“三審一評”領導小組辦公室。
(三)整改完善階段(2015年10月—11月)。根據(jù)審評報告形成的意見,及時制定完善措施,認真整改落實,公示整改結果。
七、相關要求
(一)提高思想認識。各單位、各部門要充分認識開展制度“三審一評”重要性和必要性,切實增強工作的責任感和緊迫感。
隨著國家大力推進公共資源交易平臺整合,一年來,我中心在上級單位的正確領導下,不斷推進統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源和統(tǒng)一服務平臺建設,探索公共資源交易服務管理新模式。以推進公共資源交易電子化為路徑,持續(xù)深入推進公共資源交易“一體化”平臺系統(tǒng)建設,扎實工作、主動作為,不斷深化交易體制改革,完善服務管理機制,構建起“統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、市場運作、監(jiān)管有力、廉潔高效”的公共資源交易平臺。現(xiàn)就三年來建設工作情況匯報如下。
一、深化改革、持續(xù)推進“一體化”平臺整合建設工作
(一)政府主導,高位推動。公共資源交易平臺整合是深入推進“放管服”改革的重要舉措。為此專門成立了行政審批制度改革和公共資源交易市場建設工作領導小組,下設行政審批服務中心和公共資源交易中心管理辦公室,負責中心的建設、管理、組織、協(xié)調等工作。主要領導掛帥出征頂層設計,高位推動,并印發(fā)了推進公共資源交易平臺整合的系列文件和制度規(guī)定,為平臺整合建設工作發(fā)揮關鍵作用。
(二)省市合一,管辦分離。公共資源交易中心、分中心組織機構建設工作采取“先掛牌、后規(guī)范,邊建設、邊規(guī)范”的方法,分步實施,有序推進,現(xiàn)已實現(xiàn)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等的統(tǒng)一進場交易。
(三)系統(tǒng)整合,互聯(lián)互通。中心積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交易服務”思維理念,全力推進公共資源交易“一體化”平臺系統(tǒng)建設工作,初步完成“一網(wǎng)三平臺”建設,全面實現(xiàn)政府采購、工程建設項目登記、信息、場地預約、專家抽取、投標保證金收退等全流程電子化。實現(xiàn)了省、市兩級信息化平臺互聯(lián)互通,資源共享,建成了涵蓋公共服務、交易受理、交易組織、交易評審、行政監(jiān)察及綜合管理的公共資源交易信息化平臺。
二、充分發(fā)揮職能,扎實推進服務管理工作制度化、標準化、規(guī)范化
(一)交易項目標準化運行。積極推進“應進必進”項目進場交易,將農副產(chǎn)品集中采購和銷售、林權、苗圃、特許經(jīng)營權、排污權、司法或行政機關罰沒物、無主物、涉訴資產(chǎn)拍賣等市場化程度較高的交易事項納入《公共資源交易目錄》管理中,目前已實現(xiàn)建設工程、水利工程、交通工程、政府采購、醫(yī)療器械、大宗農資采購等統(tǒng)一進場集中交易。
(二)合理規(guī)劃布局,建設標準化場所。按照國家交易平臺整合的要求和功能區(qū)域需求,中心對交易場所的功能設置進行了科學規(guī)劃和精心設計,實現(xiàn)了物理隔離、電子監(jiān)控、一站式服務、在線監(jiān)督等一體化平臺的既定功能,以科技手段體現(xiàn)人性化服務,實現(xiàn)了功能布局合理、場所管理規(guī)范、業(yè)務流程順暢。
(三)強化制度建設,促進管理精細化、標準化。修訂完善《公共資源交易管理辦法(試行)》,制定出臺《公共資源交易目錄》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作方案(2017-2019年)》,切實保障
公共資源交易服務管理工作依法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明;印發(fā)了《公共資源交易中心管理制度(試行)》,包括內部管理工作流程、工作聯(lián)動并相互制約機制、業(yè)務流程、交易活動主體管理辦法等30多項管理制度,形成了符合我省實情的公共資源交易活動制度體系,為交易活動順利開展提供了扎實的制度支撐。
(四)制定項目范本,以標準化促規(guī)范化。組織制定了公共資源交易系統(tǒng)統(tǒng)一的公告、公示模板及建設工程、房屋市政類項目招標、評標范本,形成了一套較為完整的建筑工程類項目招標文件范本,確保了各類招標項目交易業(yè)務工作基礎規(guī)范統(tǒng)一,為一體化平臺建設及網(wǎng)上招投標業(yè)務順利開展提供了有力支撐。
三、積極主動作為,探索公共資源交易服務管理新模式
(一)建立“綠色通道”,服務重大民生工程。中心為更好服務經(jīng)濟社會建設發(fā)展,積極開展重大項目、民生項目招投標“提前介入、主動服務”活動,建立了“綠色通道”,提供一站式辦公服務,確保進場交易項目按時順利實施。
(二)整合專家資源,促進資源共享。中心整合招投標綜合評審專家?guī)鞂<?458名,評標現(xiàn)場監(jiān)督專家信息庫和應急專家信息庫專家1000余名,并及時做好專家?guī)煨畔⒏?、完善工作,實現(xiàn)了兵師專家資源共享,有效提高了專家評標質量。同時,加大對評標評審質量的管理力度,嚴格執(zhí)行一標一評工作制度。
(三)開展CA認證辦理,確保平臺網(wǎng)絡安全。全統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)的建設實現(xiàn)了數(shù)字證書“一地辦理、全省通用”,降低投標單位的交易成本,確保了網(wǎng)絡信息安全。
(四)強化監(jiān)管,推進誠信體系建設。公共資源交易中心初步建立了對進場交易主體的信用信息管理、信用調查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等制度規(guī)定,建立交易各方主體的誠信庫,記錄交易者的行為,并對機構進行“一標一評”的日??己伺c年終考核,實現(xiàn)科學動態(tài)管理。
(五)實行分段管理,加強風險防控。實行分段式管理,將受理與組織相分離、開標與評標相分離、操作與監(jiān)督相分離,按照崗位職責進行分工,各管一段,獨立辦理業(yè)務;對各崗位廉政風險點進行風險表現(xiàn)梳理和等級劃分,制定風險防控措施,明確崗位責任人、直接責任人和監(jiān)督人,有效防范了廉政風險,強化了對科室、崗位人員行權的動態(tài)監(jiān)控和常態(tài)性監(jiān)督檢查。
(六)狠抓廉政建設,強化內部管理。著重從完善制度和嚴格管理入手,強化源頭防腐工作力度,最大限度降低公共資源交易的廉政風險,中心在內控管理、業(yè)務流程、監(jiān)督問責等方面進行查找梳理、改進總結,印制中心主任、副主任、各科室工作職責、各科室廉政風險防控表、民主議事制度、窗口服務管理制度、業(yè)務檔案管理辦法等制度規(guī)則共計20多項,有力地推動了中心黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
四、存在的問題及建議
(一)業(yè)務范圍未完全整合進場。公共資源交易中心進場交易項目“應進必進”要求還未達到,目前國有產(chǎn)權交易和土地招拍掛業(yè)務未全面進場,系統(tǒng)未完整對接。
(二)與行業(yè)主管部門之間的協(xié)調配合工作存在一定困難。部分行業(yè)主管部門對推進公共資源交易領域“放管服”改革的工作力度不夠,對“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”工作的認識不足,對交易中心的工作理解不深,造成公共資源交易中心與行業(yè)主管部門的業(yè)務對接不順暢。
(三)綜合評標專家?guī)觳煌陚?。按照國家發(fā)改委《評標專家分類標準(試行)》文件要求,目前部分分中心的公共資源交易專家?guī)鞂I(yè)類別尚不全面、專家數(shù)量不足且分布不均,影響了交易項目評審的質量和效率。
五、2018年工作打算
(一)推動“放管服”政策落實,不斷優(yōu)化交易環(huán)境。一是開展規(guī)范性清理,對不合規(guī)、不合理文件進行及時廢除,對不適應當前交易服務管理工作的文件進行修訂完善試行。二是全方位推進電子服務,努力實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化,投訴舉報網(wǎng)上受理、交易信息適時觀閱、電子簽單與電子證書實現(xiàn)互認互通。
(三)全面推行電子化,打造公共資源交易大數(shù)據(jù)中心。利用大數(shù)據(jù)手段從源頭上規(guī)范交易活動,使公共資源交易信息平臺進一步與
投資項目數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管平臺實現(xiàn)對接互通,將所有進場交易項目信息數(shù)據(jù)進行集中匯總,及時為行業(yè)主管部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。