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①甲國出口糧食比出口肉類優(yōu)勢大 ②乙國出口糧食比出口肉類優(yōu)勢大
③甲國出口肉類比出口糧食優(yōu)勢大 ④乙國出口肉類比出口糧食優(yōu)勢大
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析 對比甲乙兩國的勞動生產(chǎn)率可知,甲國在生產(chǎn)糧食與肉類上與乙國相比,生產(chǎn)糧食與乙國效率接近,占有優(yōu)勢,而生產(chǎn)肉類遠遠不及乙國,故甲國出口糧食比出口肉類優(yōu)勢大,①正確,③錯誤;乙國生產(chǎn)肉類是甲國的兩倍,而生產(chǎn)糧食與甲國差不多,故乙國在生產(chǎn)肉類上占優(yōu)勢,④正確,②錯誤。該題選B項 。
點撥 經(jīng)濟全球化不等于經(jīng)濟一體化:(1)經(jīng)濟全球化,指商品、勞務、技術、資金在全球范圍內(nèi)流動和配置,使各國經(jīng)濟日益相互依賴、相互聯(lián)系的趨勢。它要求在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的全球化配置,強調(diào)國際合作與協(xié)調(diào),目前還處在不斷深入發(fā)展的進程中。(2)經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)需要在一體化區(qū)域內(nèi)消除阻礙貿(mào)易與生產(chǎn)要素流動的各種障礙,在區(qū)域范圍內(nèi)設立機構,形成共同的內(nèi)在管理機制,制定共同的制度規(guī)范,為市場提供有效的制度保證和持續(xù)一體化的動力。
例2 下表是1980年、1996年世界不同類型國家進出口依存度表,據(jù)此判斷正確的是( )
A. 國際貿(mào)易總體發(fā)展緩慢 B. 經(jīng)濟全球化趨勢加強
C. 區(qū)域集團化削弱 D. 各類國家發(fā)展水平差距縮小
解析 從表格中的數(shù)據(jù)信息可知,1980年到1996年,不論是高收入國家還是中等收入國家、中低收入國家、低收入國家,它們的進口依存度都在提高。這說明各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切,相互依賴程度不斷加深,體觀了經(jīng)濟全球化趨勢的加強,A、C、D項觀點錯誤。故選B項。
點撥 經(jīng)濟全球化對我國市場經(jīng)濟的影響
(1)利:我國的社會主義市場經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化的重要組成部分,經(jīng)濟全球化對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。有利于我國吸引外資,彌補國內(nèi)建設資金的不足;有利于引進技術和設備,實現(xiàn)技術發(fā)展的跨越;有利于學習先進的管理經(jīng)驗,培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才;有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢,開拓國際市場。
(2)弊:部分產(chǎn)品進口增加,對國內(nèi)產(chǎn)品形成較大壓力;隨著貿(mào)易保護主義的抬頭,國外對我國設置的貿(mào)易壁壘有增無減,貿(mào)易保護糾紛此起彼伏,增大了我國經(jīng)濟運行的風險;同時少數(shù)國家借經(jīng)濟全球化之機,向我國推行自己的價值觀、經(jīng)濟制度和社會制度,這些都給我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來非常不利的影響。
[ 世界貿(mào)易組織]
例3 2014年,是中國加入世貿(mào)組織13周年。中國加入世貿(mào)組織( )
①既有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展,也有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展
②將進一步加強我國與世界各國(地區(qū))的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,為我國的對外開放擴展新的空間
③將有助于我國推進我國市場經(jīng)濟體制的完善,為國民經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力
④對啟動新一輪多邊貿(mào)易談判、建立國際經(jīng)濟新秩序起決定作用
A.①②③ B.②③④
C.①②④ D.①③④
解析 中國加入世貿(mào)組織,對啟動新一輪多邊貿(mào)易談判、建立國際經(jīng)濟新秩序將起到積極建設性的作用,但不是決定性的作用,故④錯誤,本題正確答案應為A項。
例4 世貿(mào)組織的基本原則中,最重要的是非歧視原則,下面各項理解正確的是( )
A.世界上各國無論大小一律平等
B.非歧視原則強調(diào)各成員國實行無條件的多邊最惠國待遇和國民待遇
C.非歧視原則已在實際中得到了很好的實施
D.非歧視原則適用于國際社會的各個領域
解析 非歧視原則只適用于世貿(mào)組織成員國之間的貿(mào)易交往中,在實際中,發(fā)達國家對發(fā)展中國家仍存在嚴重的歧視現(xiàn)象,故C、D兩項錯誤。A項是不正確的理解,B項正確反映了該原則的內(nèi)容。選B項。
點撥 我國怎樣應對“入世”帶來的挑戰(zhàn): (1)要有規(guī)則意識和利用世貿(mào)組織規(guī)則的本領。(2)要有經(jīng)濟安全的防范意識。(3)要有應對別國反傾銷和反別國傾銷的策略。(4)要增強自主創(chuàng)新能力。(5)創(chuàng)立與世界接軌的技術和質(zhì)量標準,突破“技術壁壘”和“綠色壁壘”。(6)要重視信息化發(fā)展,努力縮小與發(fā)達國家的“數(shù)字鴻溝”。
例5 2012年10月,某跨國公司關閉其蘇州工廠,將生產(chǎn)線向越南、柬埔寨等勞動力成本更低的國家轉移,導致該廠與我國300多家代加工企業(yè)的合同被解除。這給我們的啟示是( )
A.經(jīng)濟全球化對我國的經(jīng)濟安全構成極大威脅
B.發(fā)達資本主義國家主導跨國公司投資的方向
C.企業(yè)應從代加工向自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌轉變
D.對外開放戰(zhàn)略應由“引進來”轉向“走出去”
解析 抓住材料中的關鍵信息點:“勞動力成本更低”“加工企業(yè)”,說明單純靠加工這種初級階段的粗放式發(fā)展,企業(yè)難以為繼,只有創(chuàng)新才有出路,所以選C項。A項中經(jīng)濟全球化有利有弊,說“構成極大威脅”不合實際,材料也沒有體現(xiàn),材料沒有體現(xiàn)是發(fā)達國家,D項不合題意;對外開放要堅持“引進來”和“走出去”相結合,材料也沒體現(xiàn),D項錯誤。
點撥 我國在對外開放中要實施“走出去”戰(zhàn)略
正如人們在國際市場經(jīng)濟中看到的那樣,在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中,國家與國家之間、國家內(nèi)部各階層之間的財富分配必定是不均等的。“有充分的理由可以說個人與個人之間、集團與集團之間在財富和生活機遇方面的不平等性仍將繼續(xù)增加。”由于在很大程度上,目前的經(jīng)濟全球化并不重視財富分配、就業(yè)與發(fā)展問題,所以,這樣的經(jīng)濟全球化越是加速,無論國內(nèi)還是國際,貧富鴻溝便越加擴大,社會分層越發(fā)明顯。經(jīng)濟全球化在全球范圍內(nèi)擴大了貧富兩極分化,這種兩極分化的擴大直接表現(xiàn)為發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間,一國內(nèi)部的窮人與富人之間,全球范圍的窮人與富人之間在財富分配和生活機會與福利等方面的不平等性在不斷拉大。
南北之間貧富差距的加劇
經(jīng)濟全球化加劇了發(fā)展中國家的貧困,擴大了發(fā)展中國家與發(fā)達國家的貧富差距??梢哉f,第三世界的發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化進程中面臨著一種尷尬的境遇,無論其是否對全球經(jīng)濟開放國內(nèi)市場,結果都將是處于一種不利的地位?!耙环矫妫彩亲鞒隽俗杂山Y構調(diào)整的地方,人民的生活條件惡化、社會不穩(wěn)定性增加”;而“另一方面,凡是拒絕滿足其全球化要求的國家,則被忽視而處于世界體系的邊緣地帶,從而最終被驅逐出國際圈”。
隨著發(fā)展中國家被世界貿(mào)易體系和資本的快速流動逐步邊緣化,發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在全球財富分配上的不平等性也在擴大。“最近9年來,世界174個國家中的前15名與后15名的收入差距從60倍擴大到了74倍,而這種差距在60年代僅為30倍全世界最富有的1/5人口占有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86%、出口市場的82%、外國直接投資的68%,而最窮的1/5人口在這方面所占的份額僅為1%?!比蚪?jīng)濟體系正在被日益劃分為受益于全球化經(jīng)濟浪潮和在其中蒙受巨大損失的兩類經(jīng)濟實體。
為什么經(jīng)濟全球化拉大了南北之間的貧富差距?這與全球資本流動的本質(zhì)有關,這也是有關全球資本自由流動的理論與實際之間的矛盾所在。根據(jù)貨幣主義代表人物米爾頓·弗里德曼的觀點,資本應該能夠流向世界的各個角落,自由流動使資本得到最有效的利用。資本自由流動自動地把資本引向最有收益的地方。從理論上講,自由的資本市場通過此種方式給所有國家都帶來利益,因此據(jù)稱,商品自由流通和資本自由流動提高了所有參與國的富裕程度。然而,“就像相對成本優(yōu)勢定律沒能給各國帶來什么好處一樣,資本自由流動也未能幫助各國實現(xiàn)‘最佳’投資。最具收益的投資不是給所有人,而只是給投資者帶來利益。”當發(fā)達國家企業(yè)希望在某個發(fā)展中國家獲得較高收益時,它們的資金就流向那里。然而這種“更好的”投資是以當?shù)毓と藧毫拥墓ぷ鳁l件和社會福利的削減為代價換來的。事實是,通過經(jīng)濟全球化富裕起來的并不是普通工人,而是資本所有者。而受沖擊最大的卻恰恰是那些缺乏技術的非熟練工人,他們幾乎將被全球市場無情地排斥。
發(fā)達國家社會內(nèi)部貧富分化的加大
在西方發(fā)達國家,經(jīng)濟全球化破壞了二戰(zhàn)結束后30年之內(nèi)逐步形成的勞資妥協(xié)的社會契約。從1980年代開始,伴隨著新自由主義思潮的興起和經(jīng)濟全球化進程的加速,資本主義的經(jīng)濟邏輯開始將自己從社會關注中分離出來,這種變化標志著一種令人吃驚的倒退——重新退回到一種過度剝削的狀態(tài)?!熬拖?9世紀一樣,失業(yè)和貧窮重新出現(xiàn),并且成為社會的結構特征;社會不穩(wěn)定和社會排斥天天都在增長;資本收入在上升,而勞動收入在下降”。
當前的經(jīng)濟全球化時代,是“資本勝利的時代”,強資本、弱勞工的格局隨著以往進步的社會政策的失敗和工會力量的衰落而進一步加劇,即使在最發(fā)達的資本主義國家美國亦是如此。
近一二十年來,美國社會的收入不平等狀況在逐步加劇(參見表1),其中的原因比較復雜,而與經(jīng)濟全球化密切相關的原因有:經(jīng)濟全球化刺激了技術的進步,而技術的增殖增加了經(jīng)理層和高技術工人所得到的工資溢價,加大了與低技能工人的收入差距;不斷加劇的美國國內(nèi)的低技能工人與發(fā)展中國家的工人之間的激烈競爭削弱了美國勞動力市場中低技能工人的議價能力。
經(jīng)濟全球化對于收入分配的沖擊是顯而易見的,“收入分配是至關重要的一個問題,因為人們的生活主要依靠于他們的相對和絕對收入水平,同樣它的重要性還在于對于社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的深遠影響?!?/p>
表1英國勞動力兩端的收入分配(%,占整個勞動力市場收入的百分比)
年代
收入最低的1/5
收入最高的1/5
1975
5.6
40.7
1980
5.3
41.1
1985
4.8
43.1
199O
4.6
44.3
1995
4.3
46.1
資料來源:TheEconomistIntelligenceUnit(1999)CountryProfile:UnitedStatesofAmerican,1999-2000,p.26.
為了說明經(jīng)濟全球化及其主導思想新自由主義對于收入分配的具體影響,可以采用一種二元的方法論:一方面利用經(jīng)濟理論來推論新自由主義所帶來的變化,另一方面則回顧新自由主義進程開始加速以來收入分配所發(fā)生的實際變化。
在全球范圍內(nèi)和大多數(shù)國家中,高收入國家和高收入群體往往不均衡地占有更多的資本、土地和技術;而低收入國家和低收入群體往往不均衡地擁有較多的勞動力?!凹偃缒撤N社會變化導致了對于資本、技術等報酬的提高,這將會增加這些資產(chǎn)在不同家庭之間的集中度,并有可能使收入分配變得更加不平等;而假如某種變化導致了對于勞動力報酬的提高,或減少了財產(chǎn)的集中度,則將有可能使收入分配更趨于平等?!?/p>
經(jīng)濟和社會政策往往通過以下方式影響收入分配,如國家調(diào)控主義者的政府政策,通過影響匯率,實施進口限制,調(diào)控
利率、工資率、要素流動等,往往使要素的報酬無法像在一個自由市場的環(huán)境中那樣反映要素的稟賦。而新自由主義政策放松或取消了這些限制,于是產(chǎn)生了一種更接近于自由市場自發(fā)狀態(tài)的形勢。
在工業(yè)發(fā)達國家,二戰(zhàn)后廣泛實施的以上這些限制,曾普遍地抑制了對于富裕階層的報酬,從而提高了對于那些擁有的資源主要是勞動力的階層的報酬;對于商品和勞務流動的限制也提高了對于非熟練工人的報酬,保護他們免受來自發(fā)展中國家的競爭;在發(fā)達國家中對于資本流動的限制也傾向于降低資本的利息率和利潤率。但隨著新自由主義思潮的興起以及經(jīng)濟全球化進程的加速,這些限制逐漸放松或被取消,其結果勢必會破壞原有的收入分配狀況,使之日益不平等。
從1980年代中期以后,許多發(fā)達國家的收入分配狀況都發(fā)生了變化,并完全扭轉了二戰(zhàn)后許多發(fā)達國家的收入分配變得日益平等的趨勢。在許多經(jīng)合組織國家,收入不平等開始逐漸增加,其中“最大的增加發(fā)生在美國,瑞典收入不平等逐漸下降的趨勢又開始逆轉,而在英國,維持近一個世紀之久的接近穩(wěn)定狀態(tài)的收入分散的狀況正逐漸讓位于一種收入分配急劇集中的狀況?!笔杖敕峙洳黄降鹊脑黾印⒇毟环只募觿】梢酝ㄟ^許多標準來加以驗證,基尼系數(shù)是一個用來描述收入分配差距的聞名指標。這一時期,幾乎每一個發(fā)達國家的基尼系數(shù)都上升了。以英國為例,“據(jù)英國國家統(tǒng)計局2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),基尼系數(shù)從1995-1996年的0.33,擴大到1996-1997年的0.34,再到1998-1999年的0.35,貧富差距越來越大。”
測量貧富差距,人們還經(jīng)常用另一種叫做“五等份”或“十等份”的方法,即將人口分成五等份、十等份,看每10%或20%的人口層在總收入中所占的比例,非凡是比較最高收入的10%或20%人口和最低收入的10%或20%人口,看他們占有總收入比例的差距。從1980年代早期到1990年代早期,四分之三的經(jīng)合組織國家中,10%的最高收入者和10%的最低收入者之間的收入比率都在增加。“在瑞典,最高的20%的家庭收入與處于底部的20%的家庭收入之間的比率在1980年至1988年間從4.5上升到5.5;在美國,1989年人口中1/5的最高收入者的平均收入是1/5的最低收入者的平均收入的10倍,而這一比率在1967年為7倍;在英國,這一比率從1980年代初期的4倍上升到1991年的接近6倍。”
西方社會中這種勞資妥協(xié)的破壞,貧富分化的加劇,經(jīng)濟與社會的分離,意味著“全球化正在導致一種沙漏社會模式的形成,在這樣的社會里,大部分人都將掉入社會底層。”越來越多的人生活水平下降,國家內(nèi)部貧富差距拉大,社會凝聚力瓦解。發(fā)展中國家社會內(nèi)部貧富分化的加劇“新自由主義的全球化工程加大了發(fā)展中國家的貧富差距,只有新的經(jīng)理和領導精英才從這種發(fā)展中受益。‘第三世界’的大規(guī)模貧困并不能被克服,充其量在大規(guī)模貧困中創(chuàng)造出幾個富裕的小島罷了?!?/p>
經(jīng)濟全球化和新自由主義所帶來的普遍影響適用于幾乎所有的發(fā)展中國家,這些影響都有進一步加劇收入分配不平等和貧富分化的傾向。經(jīng)濟全球化刺激了資本流動性的加大,許多研究表明,外國資本的滲透往往加重了發(fā)展中國家的收入不平等,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,外國資本的進入和滲透在發(fā)展中國家產(chǎn)生了一小批本土的高收入精英階層,他們治理著這些投資并且擴張著非正式的經(jīng)濟部門,而由這些投資所產(chǎn)生的就業(yè)往往是相對低工資的工作崗位,由此扭曲了東道國的階級結構??梢钥吹?,當前國際市場的發(fā)展正日趨迎合經(jīng)理階層、職業(yè)白領和高技術工人,在發(fā)展中國家,由于國際資本的進入,這些群體的收入也大幅增長,并逐漸拉大與國內(nèi)低技能工人的收入差別。第二,由這些投資所獲得的利潤往往回流出東道國,而不是再投資于東道國,這抑制了發(fā)展中國家國內(nèi)的資本積累和形成。第三,東道國為了迎合外國資本,往往營造出更受國外資本青睞的政治和經(jīng)濟環(huán)境,而限制了國內(nèi)勞工獲得較高工資的能力。
在發(fā)展中國家,新自由主義和其所引領的經(jīng)濟全球化對于收入分配的影響根據(jù)發(fā)展中國家不同的經(jīng)濟類型而有所變化,一般可以將發(fā)展中國家分為三種經(jīng)濟類型:制造業(yè)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)國,許多亞洲國家屬于這種類型;初級農(nóng)產(chǎn)晶或礦產(chǎn)品的出口國,大多數(shù)非洲國家屬于這種類型;進口替代型的工業(yè)化國家;許多拉美國家屬于這一類型。在以上三種經(jīng)濟類型中,新自由主義政策對于進口替代型發(fā)展中國家的收入分配的影響最大。在許多進口替代型的產(chǎn)業(yè)部門,新自由主義很可能會導致工資和就業(yè)崗位的減少,這對于城市就業(yè)機會和收入有很大的負面影響,城市收入分配狀況的惡化將不可避免。所以,新自由主義對于拉美國家中收入分配的沖擊是最大的,由此造成的貧富分化的加劇在這一地區(qū)也最為明顯。
墨西哥的新自由主義改革始于1980年代中期,貿(mào)易、金融、投資等領域相繼自由化,并于1990年初簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》?!霸谶@一自由化改革期間,墨西哥社會的家庭總計收入的基尼系數(shù)從1984年的0.43上升到1992年的0.475,其中大部分增長發(fā)生在1989年后。而工薪收入者的基尼系數(shù)從1984年的0.419緩慢上升到1989年的0.443,然后急速躍升到1992年的0.519?!卑凑諊H通常標準,基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài),在0.3-0.4之間為正常狀態(tài),超過0.4就算警戒狀態(tài)。在墨西哥,導致這種收入分配狀況急劇變化和貧富差距擴大的主要原因之一很可能是始于1980年代末期的由金融自由化和金融全球化所推動的大規(guī)模的國外資本的流入。這種解釋也支持了以下這樣一種觀點:即從一個發(fā)達工業(yè)國家向一個發(fā)展中國家的資本流動(在這個例子中分別指美國和墨西哥),同樣降低了這兩個國家中的大多數(shù)非熟練工人的相對工資。
在激烈的全球競爭中,為了降低勞動力成本和減少對產(chǎn)業(yè)工人的保障,拉美各國政府都設法削弱工會的權力,勞方在與雇主談判中的地位日益下降,拉美各國勞動力市場的地位也變得更加脆弱和不安全。大多數(shù)勞動者的命運注定是低工資或長期失業(yè),由此導致拉美地區(qū)的社會貧困現(xiàn)象大量增加。“在80年代債務危機發(fā)生后,窮人和就業(yè)不足者占到了大多數(shù)拉美國家人口的30%-50%?!迸c此同時,拉美各國內(nèi)部的貧富分化也在加劇,“70年代智利工人可以得到國民收入的50%,到1989年只能得
19%。阿根廷1975年貧富收入之比為1:8,1991年為1:16,1997年為1:25?!薄叭蚧母蝗撕蛥^(qū)域化的窮人”問題的出現(xiàn)與解決的思路
可以說,經(jīng)濟全球化在那些能夠從全球化經(jīng)濟中受益的人與不能從中受益的人之間,在那些能分散全球化帶給其風險的人與那些不能分散其風險的人之間,已經(jīng)形成了潛在的沖突根源。經(jīng)濟全球化將世界居民分化為全球化的富人和區(qū)域化的窮人,“有些人以全球為家,而另一些人則被束縛在其居住地”,那些以全球為家的權力精英們“憑借著極其尖端的信息技術、空中旅行和多處居所而自由地做跨洲來往和溝通?!边@一部分國際性流動群體很大程度上“已經(jīng)割斷了他們與當?shù)厣鐣穆?lián)系,變得無拘無束”,而“通過減少對國際性流動性群體的約束,全球化會使團結社會力量的凝聚力松懈,并加劇社會的分裂”。喬治·卡斯特尼德對經(jīng)濟全球化過程中墨西哥社會的分析很令人深思,他認為,“一條新的正在很快分裂的墨西哥社會的裂縫正在形成。這種分裂把與美國經(jīng)濟接近的墨西哥人與那些不與美國經(jīng)濟接近的人分開……將那些即使沒有處在墨西哥社會的邊緣,但處于全球性資本、商品和服務流動邊緣的人,與那些被融入全球性流動的人相區(qū)分?!?/p>
經(jīng)濟全球化既在全球范圍內(nèi)帶來了日益嚴重的貧富分化、社會不平等問題,同時又使一個民族國家政府在使用調(diào)控手段縮小貧富分化、減小財富分配不平等時面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上,一個國家往往通過再分配機制來縮小其社會內(nèi)部的貧富分化,減小經(jīng)濟不平等以及相關的社會不平等。其中一種很重要的手段便是轉移支付,轉移支付是為那些貧困人口或者近期沒有得到工作機會的人提供的社會保障和失業(yè)救濟?!稗D移支付是有很大平均作用的因素,它主要流向低收入的家庭?!鞭D移支付的費用主要來自國家的稅收,而經(jīng)濟全球化進程中,民族國家在“經(jīng)濟基地”的競爭中為了獲得資本的青睞,往往采取減稅政策。而另一方面,資本流動性的增強,也使得它逃稅的能力增強,“資本流動性的增加侵蝕了一部分重要稅費”。國家對資本的征稅越來越困難,以德國為例,“1986-1996年德國對資本收入實際征收的稅從24%下降到了15%”。
經(jīng)濟全球化進程中,許多國家為了在激烈的全球競爭中獲得優(yōu)勢,紛紛采取緊縮政策,這使得用于向貧困人群提供保障和無償或廉價公共服務的公共開支在逐漸縮減-,社會福利的標準在不斷降低,勞工所承擔的社會保險計劃的稅收負擔不斷加重?!吧踔猎诿绹蚧膲毫σ泊偈蛊錅p少社會保障方面的賦稅和轉移支付份額一這些措施本來旨在抵消全球化造成的收入分配不均?!睂Υ?,丹尼·羅德瑞克經(jīng)過分析研究得出:“全球化削弱了政府在社會計劃中支出資源的能力;使得對資本征稅更加困難;而勞工所負擔的稅收的份額在增大。”“全球化已使政府更難于提供社會保障——而這是政府的核心功能之一”。所以,在經(jīng)濟全球化進程中,國家在縮小社會貧富分化、減小社會不平等方面的調(diào)控能力在弱化。
以往所倡導的勞資妥協(xié)、縮小貧富差距的歷史局面是在國家的調(diào)控干預下實現(xiàn)的,但現(xiàn)在,這種妥協(xié)正隨著全球化的經(jīng)濟擺脫這種調(diào)控國家的干預而受到破壞,而這正在嚴重削弱著社會凝聚力。當前,“全球資本主義體系已經(jīng)造就了一個非常不公平的世界,貧富差距越來越大?!倍@是非常危險的,“因為一個不能為失敗者提供任何希望和援助的體系,很輕易被絕望的行動所破壞?!睂Υ?,不同的學者開出了各自的藥方,以緩解經(jīng)濟全球化進程中日益嚴重的貧富分化狀況。
威廉·K.塔布疾呼,決不答應以“全球化”的名義剝奪人們的權利,“要用控制資本并使經(jīng)濟服務于人的需求的必要性,同諸如競爭、自由市場,以及所謂的全球化的要求之類的意識形態(tài)構想對抗,而不是承認勞動人民應當持續(xù)充當這類意識形態(tài)構想的犧牲品?!?/p>
一、經(jīng)濟全球化對政府職能轉變的新要求
隨著經(jīng)濟全球化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動,跨國公司、全球金融機構、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場,各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體,深刻地影響著國家的社會生活,也對傳統(tǒng)的權力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認為,全球化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力,迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚纳鐣@毮苻D讓給跨國機構。對于政府來說,全球化既是機遇,又是挑戰(zhàn)。
一方面,經(jīng)濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權貿(mào)易,從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段,也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張,全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展,推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中,跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源,協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局,推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū),就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時,全球化也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會,各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境,加速自身發(fā)展。因此,全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。
另一方面,全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家,中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳,關鍵是要建立一個得力的政府,求真務實、具有強烈責任感的政府,放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷:
第一,政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高,依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動,中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是:有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律,造成壟斷經(jīng)濟,即“權力經(jīng)濟”,其主要表現(xiàn)為:市場準入,壁壘限制;長官意志,一言九鼎;行業(yè)壟斷,為所欲為;法規(guī)體系薄弱,程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。
第二,政府的實際運作方式還不夠規(guī)范。在政企關系上,我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來,權力性干預和管制依然過多,行政審批制度改革滯后,實質(zhì)性的審批范圍過大。在市場機制的培育上,我國政府的依法管理還很不完善,對經(jīng)濟的干預依然過寬,缺乏現(xiàn)代的公共服務觀念。在管理隊伍上,我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟、有效進行宏觀調(diào)控的政府人才隊伍。在管理手段上,政府對經(jīng)濟的控制能力將受到挑戰(zhàn):跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制,可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動力用工制度,隨時轉移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務型政府的必要性和緊迫性,要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉變?yōu)樾姓笇Х绞?,從剛性行政轉變?yōu)槿嵝孕姓?/p>
二、全球化背景下的政府職能轉變和政府管理變革
改革開放前,中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài),實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結果,政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定),以行政的方法對待政治(如資源分配),并由此導致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是,傳統(tǒng)公共行政理論認為:政府應該提供所有的公共產(chǎn)品,這一理念是導致政府擴大對經(jīng)濟生活的干預的重要價值原則;同時,政府是外在于市場的公共權力機制,這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié),使得政府運作缺乏市場效率,市場運作缺乏公共支持。
相比之下,新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,andEffectiveness,即經(jīng)濟、效率和有效性)為目標的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。
在強化市場理念方面,新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮,詳細評估政府的社會福利、社會救濟等公共職能對市場供求的影響;認為應該將公共服務視為重要的市場領域,將政府管理看作是市場機制與公共機制的結合;討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率,把政府服務的質(zhì)量提到前所未有的高度;崇尚和推行公共服務的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務,強調(diào)在不同的服務機構間引入競爭機制和市場檢驗。這樣,政府就不再是單一的公共服務供給主體,其管制和審批部分的權力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求,使政府內(nèi)部機構變革成為必然。
在政府與公眾關系方面,新理論強調(diào)顧客取向、以服務對象為中心,并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率,使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務。在實踐中,全球化使政府與公眾的關系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”,都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是:加強對社會力量的利用和公共服務的社會化,不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者,而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務、對部門內(nèi)部的組織結構進行改革。
在這種背景下,政府管理的變革要立足于國際化競爭,以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念,動員全社會力量,建立以政府為核心的開放主體體系,從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備:(1)全球意識,即開放的公共管理理念;(2)服務和效率意識,即提供高效、公平的服務,更多地吸引外資;(3)風險意識和責任能力,正確地把握參與國際分工與競爭的主動權;(4)應變和整合能力,及時調(diào)整管理戰(zhàn)略,有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾,保持穩(wěn)定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現(xiàn)代化的管理手段,即推進“電子政府”建設,實現(xiàn)以信息技術為核心的高科技行政。
三、全球化背景下中國政府管理變革的取向
在全球一體化的趨勢下,如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用,政府如何運用市場法則來進行公共事務管理、提高公共行政服務的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)政府職能的轉變,乃是目前面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,中國政府管理應當著眼于以下幾個方面的轉變:
(一)從以權力為中心向以規(guī)則為中心的轉變
以權力為中心的運作方式,隨意性和無序性較大、公開度低,容易導致暗箱操作、違法行政。在計劃經(jīng)濟體制下,行政權力是凌駕于一般公民權力之上的,行政權力支配一切。而在全球化時代,社會環(huán)境瞬息萬變,社會需求多元化,政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷。政府應該“轉向一種把政策制定(掌舵)同服務提供(劃槳)分開的體制”,“選擇把自己局限于政策和指導從而把‘實干’讓給他人去做”,從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴格依法行政,政府運作的基本規(guī)則應從以往運用行政權力進行強制性干預,轉變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導服務對象按照政府規(guī)范實施行為,即由權力行政轉向規(guī)則行政。
(二)從管制行政向服務行政轉變
在全球化的背景下,政府將不再單純地限制市場主體的活動,而應以多種多樣的形式參與和干預經(jīng)濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政,更應當實施滿足社會和公眾需求的服務性行政。
在西方,各國經(jīng)過長期的實踐探索,最終選擇了服務職能,實現(xiàn)了由過去重管理輕服務、“以政府為中心”,到開始注重公共服務、“以滿足公眾需求為中心”的轉變。在中國,政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性,特別是社會主義市場經(jīng)濟和中國入世的特殊要求。它們預示著政府職能結構的中心將由行政管制的職能逐步轉向公共服務的職能,意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設定政府與公眾的地位和關系,也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。
(三)從全能行政向有限行政轉變
全能主義政府實際上就是無限政府。并且,政府取代了社會自治,通過計劃手段操縱社會生活的一切領域。這不僅在理論上缺乏科學性,而且在實踐上也難以取得預期效果。從公共行政科學化的角度來說,政府職能應該從“全能政府”向“有限政府”轉變,從原有的“包攬一切”轉換到“做市場不能做的事情”,彌補市場的不足。也只有從無限政府轉向有限政府,由直接管理轉向間接管理,由微觀管理轉向宏觀管理,由單一的行政手段轉向經(jīng)濟、法律、行政手段綜合并用,才有可能實現(xiàn)政府職能的根本轉變。
(四)從暗箱行政向透明行政轉變
經(jīng)濟全球化將推動我國的改革進入新階段,例如:經(jīng)濟全球化大大增加了對政府的壓力,徹底的政府改革不可避免;經(jīng)濟全球化意味著全面的市場競爭,加快企業(yè)改革,提升企業(yè)的競爭力越來越具緊迫性;經(jīng)濟全球化強調(diào)金融的國際化,金融部門的市場化改革將首當其沖。
加入WTO為我國提供了新的改革動力。加入WTO是我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌并參與經(jīng)濟全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國對外開放進入了一個新階段,即全面開放階段,逐步放開包括金融、保險、電訊、會計、咨詢、旅游等國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。我國加入WTO,目的是通過開放市場來解決經(jīng)濟轉軌中的深層次矛盾和問題。開放倒逼改革是未來幾年我國經(jīng)濟轉軌的新特點,以全面開放推進市場化改革,大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙,以形成經(jīng)濟持續(xù)增長的動力,從而在改革開放中提高國家的競爭力。
加入WTO,給我國經(jīng)濟改革留下的時間和空間都十分有限。進入新世紀,改革更具緊迫性。加入WTO,參與經(jīng)濟全球化,我國經(jīng)濟轉軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈,改革受到嚴格的時間限制。同時,改革又要面臨國內(nèi)外的雙向壓力。既有國內(nèi)壓力,又有國際壓力。前20年我們的改革雖然存在國際壓力,但是因為沒有加入WTO,一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性,今后不遵守就要受到懲罰。因此,改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的規(guī)則。從這個意義說,加入WTO是我國的第二次開放,第二次改革。
二、經(jīng)濟全球化將促進經(jīng)濟轉軌國家產(chǎn)業(yè)結構和資源配置方式的結構性重大變化。適應經(jīng)濟全球化的新形勢,我國應當積極推進結構性改革
我國按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟全球化,必然使原有的產(chǎn)業(yè)結構、體制結構發(fā)生重大變化,為此,未來幾年,我國經(jīng)濟轉軌的重要任務在于結構性改革的實質(zhì)性推進。在保持宏觀經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的前提下,抓住機遇,適時地實施和推進結構性改革,就能加快體制創(chuàng)新,從而為促進我國的經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟的較快發(fā)展提供真正動力。
結構性改革是改革推進到一定階段的必然要求,它強調(diào)制度框架的改革和經(jīng)濟調(diào)控規(guī)則的改變,主要目的是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一個良好的制度及規(guī)制環(huán)境。我國經(jīng)過20多年的市場化改革,經(jīng)濟體制轉軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn):其一,我們采取的漸進式改革的方法在實踐中取得歷史性成就,同時改革中積累和遺留下來的深層次問題、結構性矛盾日益集中地突現(xiàn)出來,日益對改革進程和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展形成制約;其二,無論是在宏觀經(jīng)濟層面或經(jīng)濟運行層面,結構性調(diào)整和結構性改革交織在一起,結構調(diào)整在相當大程度上依賴于結構性改革,結構性改革為結構調(diào)整注入新的動力與活力。這是我國經(jīng)濟轉型時期的重要特點;其三,經(jīng)濟全球化趨勢的加快和我國正式成為WTO成員,從外部對我國結構性改革的目標和進程提出新的要求,帶來新的動力和壓力。
由于體制性的結構問題成為改革的突出矛盾,因而實行并加快結構性改革是新形勢下改革的重要選擇。推進結構性改革,對我國“十五”時期的經(jīng)濟結構調(diào)整,對促進經(jīng)濟的較快增長,對保持社會的長期穩(wěn)定,都會產(chǎn)生重要的作用。應當說,20多年的改革實踐已為結構性改革創(chuàng)造了很好的基礎。在當前宏觀經(jīng)濟和社會都比較穩(wěn)定的情況下,實施結構性改革的條件也是比較有利的。
推進結構性改革是實現(xiàn)制度創(chuàng)新的關鍵所在。經(jīng)濟轉軌是一個長期的過程,它不僅僅是一種運行機制代替另一種運行機制,它實質(zhì)是體制創(chuàng)新與新體制結構逐漸積累的過程,并且這個過程又是經(jīng)濟結構、社會結構和政治結構轉軌有機聯(lián)系在一起的整體。實施并推進結構性改革,就是面對新舊兩種體制的結構性矛盾,加快培育發(fā)展新體制因素,并逐漸形成新體制的合理結構,以充分發(fā)揮新體制結構的整體優(yōu)勢和作用。因此,結構性改革階段既同以往的改革相聯(lián)系,又表現(xiàn)出這一階段改革的重要特征:
——強調(diào)體制創(chuàng)新在推動經(jīng)濟改革中的根本性作用。結構性改革不僅僅在于注重一項新制度的安排,更重要的是重視制度結構的合理性。因為任何一項制度都有其結構性,都以其他制度安排為補充。制度的互補性及其合理結構是一項新制度充分發(fā)揮效應的基礎和前提。
——強調(diào)改革的配套性。由于體制的結構性特點,配套改革的結構性改革階段具有決定性的作用。結構性改革注重整體改革的配套性、系統(tǒng)性。我國現(xiàn)階段的改革實踐充分證明了這一點:國有企業(yè)要與建立完善的社會保障制度改革相配套;深化農(nóng)村改革要與加快城市化改革相配套;經(jīng)濟體制改革要與政治體制改革相配套。結構性改革既要求經(jīng)濟體制改革的相互配套,同時也要求與社會改革、政治改革的密切結合。伴隨經(jīng)濟改革產(chǎn)生的矛盾和問題,已超越了經(jīng)濟本身。全面的配套改革將成為一個大趨勢。
——強調(diào)法制化建設對推進改革的作用。以立法來保證體制創(chuàng)新的自覺性和目的性,同時制度化、法制化又是結構性改革的基本目標。沒有法治的體制創(chuàng)新,社會主義市場經(jīng)濟的新體制就難以確定。保護已有的改革成果,規(guī)范未來的改革行為是結構性改革對法制化提出的基本要求。一是與產(chǎn)權保護(包括知識產(chǎn)權)相關的法制建設對結構性改革的成敗具有關鍵作用;二是依法行政,用法律和制度約束政府行為是法制建設的重要內(nèi)容和任務;三是加快與重大改革措施相關的法律制度建設,例如,從法律上進一步明確地劃分中央與地方的事權,這對我國這樣一個大國來說十分重要。
經(jīng)濟體制轉軌是一個長期的過程,它不僅是一種運行機制代替另一種運行機制,它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結構因素不斷積累的過程,并且這個轉變過程必然是經(jīng)濟結構、社會結構以及政治結構有機結合、整體轉變的過程。順應效率和發(fā)展的要求逐步推進和實現(xiàn)這種結構性的調(diào)整和改革,對經(jīng)濟轉軌國家來說最具實質(zhì)意義。事實上,在經(jīng)濟全球化背景下,適應于發(fā)展環(huán)境的深刻變化,推進結構性改革,為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長尋求出路,也是當今許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家正在共同致力實現(xiàn)的目標。
作為發(fā)展中的大國和經(jīng)濟體制轉軌國家,我國推進結構性改革既有與其他國家相同的共性,又有特殊的規(guī)律性。當前,我們既要解決制約經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟結構矛盾,比如城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構等,但更要關注在我國經(jīng)濟轉軌的特定時期,優(yōu)化制度性結構對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本性作用。
三、把握經(jīng)濟全球化背景下經(jīng)濟轉軌的特點,我國應當通過重大利益關系的調(diào)整,逐步實現(xiàn)共同富裕的改革目標
實踐證明,經(jīng)濟全球化正面臨著一個嚴峻的問題,即如何防止全球范圍內(nèi)貧富差距的進一步擴大。我國的經(jīng)濟轉軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此,要把對重大社會利益關系進行有效協(xié)調(diào)作為結構性改革的重要任務,并由此使經(jīng)濟結構與社會結構、政治結構之間相適應。經(jīng)濟改革在某種意義上是經(jīng)濟利益關系的變革和重新調(diào)整,在此過程中必然有人受益,有人受損。關鍵是經(jīng)濟改革能夠兼顧利益相關各方,并通過相應的社會改革對利益受損者以及社會弱勢群體給予合理的補償和救助。伴隨改革開放的過程,我國原有的社會利益機制、利益格局以及相應的社會結構發(fā)生了重大的變化。改革新階段,迫切需要對重大社會利益關系做出主動的、積極的調(diào)整。這已成為當前我國改革所面臨的突出矛盾。
以人
民群眾的利益為根本出發(fā)點和最終的歸宿,將在新時期改革進程中更加突出。使人民群眾在改革過程中受益和得到實惠,是過去20多年我國經(jīng)濟改革取得成功的重要經(jīng)驗。我國改革的最終目的是要實現(xiàn)廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入,原有的利益格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化?,F(xiàn)實生活中與人民群眾利益相背離的現(xiàn)象的問題越來越突出,嚴重影響了人們對改革的預期,挫傷了人們理解、支持和參與改革進程的積極性。這突出地表現(xiàn)在各種收入差距不合理拉大;政府部門利益集團化和非公共機構傾向突出,腐敗蔓延;伴隨結構調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化,下崗職工和失業(yè)人口增多,城市貧困人口增加;農(nóng)民收入增長緩慢等,并由此產(chǎn)生種種結構性矛盾和問題。
在錯綜復雜的外部環(huán)境下,在不確定性因素日益增多的情況下,我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持,這是進一步推進改革,并保持社會穩(wěn)定的關鍵。實施并推進結構性改革,應當客觀地分析改革的基礎和條件,注重分析和把握改革的主要推動力。新時期推進結構性改革,需要格外強調(diào)廣大群眾在改革中的地位和作用,高度重視廣大群眾擁護改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個代表”的要求,將人民群眾的根本利益放在首位,應當始終是改革的根本出發(fā)點。
市場經(jīng)濟的優(yōu)勢在于它在不同社會及文化中的差異性及適應性。在某種意義上,我國社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是人民市場經(jīng)濟,是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場經(jīng)濟。因而它的根本優(yōu)勢在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎上的廣泛參與。作為順利推進我國結構性改革的重要保證,明確結構性改革的目標,增強改革的透明度,讓廣大群眾了解改革的進程和內(nèi)容,并使他們中的多數(shù)在改革中獲益,過去是、下一步仍然是我們順利推進結構性改革應予堅持的重要原則。
加快推進產(chǎn)權制度改革,打造與新體制有效運行相適應的制度性、社會化的基礎。改革進入新的階段,實現(xiàn)產(chǎn)權制度改革的突破至關重要。產(chǎn)品短缺是計劃經(jīng)濟體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制最大的短缺是產(chǎn)權的短缺,它的基本特點是產(chǎn)權主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下不可能產(chǎn)生競爭、沒有經(jīng)濟活力的制度原因。經(jīng)過20多年的改革進程,我國的產(chǎn)權制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破,已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的基本格局。但同時也應看到,我國產(chǎn)權制度改革的任務還遠未完成。隨著市場經(jīng)濟的逐漸展開和深入,產(chǎn)權主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結合我國經(jīng)濟改革的實際進程,以無償和有償相結合的原則,多種途徑實現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價值,規(guī)范推進具有我國特色的職工持股制度,有效構建企業(yè)與職工的利益共同體,由此推進產(chǎn)權主體由單一化向多元化、社會化的轉變,打造社會主義市場經(jīng)濟的微觀制度基礎,是新時期經(jīng)濟改革的重要任務。此外,要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權關系,為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。
面對經(jīng)濟全球化這一不可逆轉的歷史潮流,各國又該如何做出自己的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展中國家長期以來民族工業(yè)機器設備、技術工藝落后,生產(chǎn)效率、管理水平低下,各國要從戰(zhàn)略的高度,全面考慮
到本國的經(jīng)濟現(xiàn)狀,綜合平衡各方面的關系,權衡利弊,制定適合本國國情的參與戰(zhàn)略和對策選擇。當務之急是要把進一步擴大和深化參與國際分工同加快經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級緊密結合起來,
加快技術進步的步伐,以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和國內(nèi)企業(yè)在激烈的市場競爭中的承受能力、應變能力、生存能力和發(fā)展能力。還要在推進金融和貿(mào)易自由化過程中,建立有效的預警機制和強有力的調(diào)控體
系,加強金融監(jiān)管力度,提高抗御風險的能力。
1.迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),參與到經(jīng)濟全球化當中去。經(jīng)濟全球化是一場深刻的革命,時代的潮流,不可逆轉,任何國家消極回避或抗拒這一潮流既不現(xiàn)實也無可能,最終受損的只能是自己。面對
不可逆轉的經(jīng)濟全球化潮流,發(fā)展中國家惟一的也是正確的選擇是積極參與,依靠發(fā)展中國家的集體力量,以充分享用經(jīng)濟全球化可能帶來的好處和提供的有利條件,盡快走向世界經(jīng)濟的前沿,改變自
身的不利處境和邊緣化地位。廣大發(fā)展中國家應團結一致,開展“南南合作”,推動“南北對話”,集體應對全球化。單個發(fā)展中國家力量單薄,聲音微弱,實力根本不足以推動不利于自身的全球化規(guī)
則的制定。為了有效維護自身利益,發(fā)展中國家要敢于、善于對現(xiàn)存的不合理國際經(jīng)濟舊秩序進行有理、有利和有力的斗爭,迫使發(fā)達國家在制定全球化規(guī)則時更多地考慮發(fā)展中國家利益,削減發(fā)展中
國家債務,對發(fā)展中國家開放市場和技術。
2.維護國家經(jīng)濟,保證經(jīng)濟安全。全球經(jīng)濟競爭說到底是綜合國力的競爭,而綜合國力的強弱決定著國家經(jīng)濟是否穩(wěn)固和國家經(jīng)濟安全是否會受到威脅。在今后一個相當長的時期內(nèi),增強
綜合國力是發(fā)展中國家迫在眉睫的首要任務。其中最主要的是堅持擴大開放,努力發(fā)展社會生產(chǎn)力。還要在加速本國科技進步的同時,積極引進國外先進的科學技術,發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),改變不合理的
國際產(chǎn)業(yè)垂直分工結構。發(fā)展中國家應掌握對外開放的主動權,提高對外開放程度,降低對外依賴程度;應加快對外開放步伐,提高對外開放的質(zhì)量和水平,拓展更加廣闊的經(jīng)濟活動圈。與此同時,要
注意防范經(jīng)濟的對外依賴性,消除威脅國家經(jīng)濟安全的隱患。發(fā)展中國家還應進一步積極參加國際性經(jīng)濟組織或參與它們的活動,爭取在國際經(jīng)濟舞臺上的發(fā)言權和世界經(jīng)濟規(guī)則的制定權。
3.大力推進國內(nèi)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。當前,發(fā)展中國家大多面臨著產(chǎn)業(yè)結構升級的問題,但這種升級又不可避免地受到發(fā)展中國家兩大歷史任務——工業(yè)化和現(xiàn)代化的影響與制約。因此,發(fā)展
中國家在處理世界范圍產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的關系時,必須注意立足現(xiàn)實與著眼未來的有機統(tǒng)一。既要繼續(xù)引進發(fā)達國家技術比較先進的勞動密集型產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,增加國內(nèi)就業(yè),
擴大出口,完成工業(yè)化進程;又要充分利用經(jīng)濟全球化提供的機會,加大對發(fā)達國家先進技術的引進、學習,發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè),特別要在某些關鍵環(huán)節(jié)上占據(jù)優(yōu)勢,搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點,
加速國內(nèi)現(xiàn)代化進程。
4.經(jīng)濟區(qū)域化和集團化是發(fā)展中國家應對經(jīng)濟全球化的有效途徑。對于發(fā)展中國家而言,在參與經(jīng)濟全球化之前,首先著眼于參與地區(qū)經(jīng)濟一體化組織是較為實際、較為穩(wěn)妥的做法。由于地區(qū)經(jīng)濟
一體化到目前為止還是以民族國家為核心,因而具備包括利益分配在內(nèi)的明確的游戲規(guī)則,有較完善的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制,因而發(fā)展中國家的利益能得到相對較好的保證。同時,地區(qū)經(jīng)濟一體化也為發(fā)展
中國家參與經(jīng)濟全球化帶來了有利條件,積累了經(jīng)驗,提供了鞏固的大后方。在經(jīng)濟全球化和市場競爭日益激烈的形勢下,發(fā)展中國家選擇加強本地區(qū)經(jīng)濟合作有著重要的意義。地區(qū)經(jīng)濟合作既可以作
為發(fā)展中國家逐步融入經(jīng)濟全球化的一個初始或過渡階段,也可以用來抵御發(fā)達國家的經(jīng)濟沖擊。
二、經(jīng)濟全球化概述
經(jīng)濟全球化,是指資本、信息、技術、勞動力、資源在全球范圍內(nèi)進行流動、配置、重組的過程,是生產(chǎn)、投資、金融、貿(mào)易使世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟相互融合、相互依賴、相互競爭和制約的趨勢
。它是世界經(jīng)濟規(guī)律的體現(xiàn),使企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部分工不斷朝橫向和縱向擴展為全球性分工,使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置,從而促進了各國和全球經(jīng)濟的共同發(fā)展,同時也帶來了各
國和全球共同面臨的社會經(jīng)濟問題。經(jīng)濟活動和經(jīng)濟運行的全球化,成了我們所處時代的基本趨勢和基本特征之一。經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響是深遠而復雜,在提高生產(chǎn)要素的全球配置效率,推動
世界經(jīng)濟的總體增長,促進國際貿(mào)易、國際投資的進一步大發(fā)展的同時,我們也應該看到,經(jīng)濟全球化不可避免地在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了一系列負面影響,帶來了諸多亟待解決的問題。對于廣大發(fā)展中國
家而言,經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”,具有二重性:既有正面效應,也有負面效應。一方面,經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家參與世界經(jīng)濟、吸收發(fā)達國家的資金技術和先進管理經(jīng)驗,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢并
最終趕超發(fā)達國家提供了機遇,帶來了前所未有的利益;另一方面,經(jīng)濟全球化也可能給發(fā)展中國家?guī)盹L險甚至災難,對發(fā)展中國家的、經(jīng)濟安全、價值觀念提出了挑戰(zhàn),稍有不慎,就可能為經(jīng)
濟全球化付出沉重代價。
三、結束語
對于經(jīng)濟全球化趨勢,發(fā)展中國家無論譴責或者回避它都是沒有用的。許多的學者強調(diào),發(fā)展中國家應采取經(jīng)濟的對策,趨利避害,尋求發(fā)展,首先是把自己的事情辦好。發(fā)展中國家要切實加強自
身的發(fā)展與進步,不斷提升本國的綜合實力,包括發(fā)展針對經(jīng)濟全球化給發(fā)展中國家?guī)淼囊幌盗袥_擊和風險,有學者提出建立新的經(jīng)濟金融秩序與制度,防止或降低世界經(jīng)濟金融不穩(wěn)定因素造成的沖
擊,在地區(qū)范圍內(nèi),考慮創(chuàng)建地區(qū)性貨幣基金組織等應對之策。越來越多的學者指出,國際組織應更多地考慮發(fā)展中國家的利益,發(fā)達國家有責任幫助發(fā)展中國家。而發(fā)展中國家也應加強團結合作,維
護自身的利益,推動對舊的不平等的國際規(guī)則和制度的改革,建立國際經(jīng)濟新秩序。
參考文獻:
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[摘要]經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟不可逆轉的發(fā)展趨勢,關系到世界各國政府的決策和普通公民的切身利益,對于廣大發(fā)展中國家來說,經(jīng)濟全球化無異于一把“雙刃劍”,既看到經(jīng)濟全球化的大好
一、經(jīng)濟全球化給我國可能帶來的機遇
(一)經(jīng)濟全球化給我國實現(xiàn)經(jīng)濟和技術的跳躍式,趕超發(fā)達國家,提供了一個千載難逢的良好機會
因為經(jīng)濟全球化使資本、技術、知識等生產(chǎn)要素在全世界范圍內(nèi)自由流動,我國的可以抓住機遇用最低的成本引進外國先進的科學技術和先進的管理經(jīng)驗,這就為我國發(fā)展和經(jīng)濟騰飛提供了千載難逢的好機遇。
(二)經(jīng)濟全球化給我國的千百萬人提供了前所未有的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好機會
由于在全世界范圍內(nèi)的國際分工越來越細,這就使每個民族和國家都在經(jīng)濟和技術的進步中得到自己應有的一份機會。改革開放以來,大量的外國投資直接涌入我國,或開辦獨資企業(yè),或與我國企業(yè)舉辦中外合資或合作企業(yè),與此同時,我國的企業(yè)也沖出亞洲,走向世界,在一百多個國家和地區(qū)設立了分支機構或與當?shù)仄髽I(yè)舉辦合營企業(yè),這就為我國剩余勞動力提供了大量就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會。
(三)經(jīng)濟全球化給我國的高新科技發(fā)展和高科技人員國際交流提供了前所未有的良好機會
由于信息、通信技術和機技術的高度發(fā)展,特別是全球系統(tǒng)的出現(xiàn),極大地縮短了各國的空間距離。今天各國科技人員完全可以進行遠距離合作,從而降低科技人員交流的機會成本,使我國的科技人員不出國門就可以學到外國的先進技術,不出國門就可以了解全世界的科技發(fā)展動態(tài),大大地減少了我國科技人員的重復勞動,這就給我國高新技術發(fā)展提供了機遇。
(四)經(jīng)濟全球化給我國積極參與、影響和建立國際經(jīng)濟新秩序提供了機遇
眾所周知,現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序是不合理、不民主、不平等的,它給發(fā)展家的經(jīng)濟貿(mào)易以及知識和科技準入等方面帶來的負面影響是很大的,加劇了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距。而這些現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則大部分是以發(fā)達國家為主導制定的,雖然考慮到發(fā)展中國家的利益,但比例很小,有些規(guī)則甚至是在發(fā)展中國家缺席的情況下制定的。特別是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則,在發(fā)展中國家還沒有發(fā)展或還沒有充分發(fā)展的時候就制定出來,如信息技術產(chǎn)品協(xié)議和勞工標準等,這顯然是不公平的,也是不合理的。中國是個發(fā)展中國家,但是個人口大國和潛在的經(jīng)濟大國,加入世貿(mào)組織后可以利用經(jīng)濟全球化的機遇,積極參與國際經(jīng)濟秩序改革,保護本國和廣大發(fā)展中國家的利益。
二、經(jīng)濟全球化給我國帶來的挑戰(zhàn)
(一)經(jīng)濟全球化可能給我國經(jīng)濟體制改革帶來更大的難度
我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段。在這一階段,改革的任務十分艱巨,加之經(jīng)濟全球化所帶來的外部沖擊,會使改革難度進一步加大。
(二)經(jīng)濟全球化使我國高科技人才流失更加嚴重
由于外國或外企工作環(huán)境好,報酬高,具有很強的吸引力。所以,我國不少優(yōu)秀的科技人才到三資企業(yè)工作,有的科技工作者通過全球網(wǎng)絡系統(tǒng)脫離本國控制而為外國資本服務。青年學子、教師或人員出國留學、進修最后回國的比例很低。據(jù)統(tǒng)計,改革開放以來我國出國留學人員累計達40余萬人,學成回國者僅占33%.大量的人才外流,實質(zhì)上是一種倒置的技術轉讓,這給我國造成的影響是無形的,也是難以估計的。
(三)經(jīng)濟全球化相對增加了我國高新技術開發(fā)與使用的難度
一方面經(jīng)濟全球化給我國高新技術開發(fā)提供了機遇,另一方面也給我國高新技術開發(fā)增加了難度。因為,經(jīng)濟全球化雖然給富國和窮國都可以帶來好處,但相對而言,富國與窮國的差距不是在縮小,而是在擴大。高新技術開發(fā)和使用需要有強大的經(jīng)濟實力作后盾。發(fā)達國家在高新技術開發(fā)與使用方面占據(jù)絕對優(yōu)勢,隨之而來的是,高新技術的交易規(guī)則、標準等完全由發(fā)達國家制定,發(fā)展中國家只是這些規(guī)則、標準的接受者。從根本上講,對這些規(guī)則、標準的控制是更高層次的控制,不僅控制了今天的生產(chǎn)過程,而且控制了未來的發(fā)展趨勢。我國是個人口大國,經(jīng)濟上潛在大國,而不是經(jīng)濟強國,所以,必須正視和解決這些。
(四)經(jīng)濟全球化可能給我國的民族產(chǎn)業(yè)和市場造成一定的沖擊
經(jīng)濟全球化使各國國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)為一體,通過封閉國內(nèi)市場來保護國內(nèi)市場的做法越來越不可能。2001年年底我國加入世界貿(mào)易組織(WTO),標志著我國開始參與經(jīng)濟全球化的進程。隨之而來的是,我國國內(nèi)市場開放程度不斷擴大,直到完全與國際經(jīng)濟接軌,過去我國建立的一整套行之有效的貿(mào)易保護法律、法規(guī)將因與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相沖突而被廢除或修改(我國保留的條款除外)。外國商品大量涌入,民族產(chǎn)業(yè)受到的沖擊越來越大,有時甚至引起國內(nèi)經(jīng)濟波動。
(五)全球化可能增大國內(nèi)風險
金融國際化是經(jīng)濟全球化的重要之一,金融國際化要求國際金融資本自由化,這樣國際資本流動速度會大大加快。在大量的國際資本流動中,短期資本占有很大的比例。這種國際資本的最大特點是投機性強,它以最快的速度頻繁出入于各國資本市場,在給各國帶來巨大的資金供給的同時,也給各國的金融和經(jīng)濟帶來巨大的沖擊。因為這種短期國際資本突然大量地撤出本國金融市場,會誘發(fā)本國的金融危機。
三、我國應該采取的對策
(一)加強人才立法
經(jīng)濟全球化中的競爭歸根到底是人才的競爭,為了培養(yǎng)各類專門人才,人才立法至少應包括四方面的內(nèi)容。第一,在人們的基本生活還未解決時,高薪具有很大的吸引力,一旦基本生活問題解決之后,高薪的吸引力就嚴重減弱。諸葛亮忠心耿耿地為劉備效力,不是因為劉備給他的俸祿遠遠多于曹操,而是因為劉備可以為他實現(xiàn)其抱負提供一切條件。我國特聘的專家教授中,有的在國外每年可以拿到上百萬薪水,而回國后,他們每年才得到十多萬的報酬,難道他們回國是為了高薪?他們回國是為了施展自己的才華,實現(xiàn)自己的理想。對于西部地區(qū),國家應給予傾斜政策,加大支持力度。第二,建立確實可行的公正、公平、公開的人才競爭激勵機制,疏通人才流動的合理渠道,消除人才浪費的現(xiàn)象?,F(xiàn)在我國雖然對人事制度進行了重大改革,但仍然不能適應的需要。有的地區(qū)和部門在用人制度上任人唯親的現(xiàn)象十分嚴重,極大地挫傷了廣大確有真才實學人才的積極性;有的部門和單位不用人才,但扣壓其檔案不讓其調(diào)走,造成人才的浪費等等。第三,對現(xiàn)行的教師法等一系列有關培養(yǎng)人才的法律、法規(guī)進行認真地清理、修改,并加大執(zhí)法力度。就我國的情況來看,小學師資力量較弱,而且不少教師不具備任職水平(即使有“教師資格證書),中學師資力量普遍較好,高等院校教師水平層次不一,個別高校教師沒有經(jīng)過專門培訓跨專業(yè)任教,甚至是萬能教師,什么課程都能上。筆者在調(diào)查中還驚奇地發(fā)現(xiàn):有的碩士生導師不僅自己不懂本專業(yè)研究生專業(yè)基礎課入學試題卻主講這門課程;有的碩士生導師一年帶十多名研究生;有的博士生導師不僅是政府官員,而且跨專業(yè)帶博士;有的教師自費發(fā)表文章和出版著作,變相購買教授職稱等,如果這些問題不及時得到解決,將嚴重高級專門人才的培養(yǎng)。這應成為我國人才立法研究的一個重要課題。
(二)積極參與經(jīng)濟全球化的進程
必須根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和我國的承諾,對我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法律、法規(guī)以及司法解釋,根據(jù)情況,區(qū)別輕重緩急,有組織、有步驟、有重點地進行清理,該修改的修改,該廢除的廢除。這些經(jīng)濟法律、法規(guī)大約有幾百件,其中主要有:三資法、海關法、反不正當競爭法、對外貿(mào)易法、有關知識產(chǎn)權法、有關貿(mào)易政策等。比如說,過去我們貫徹執(zhí)行三資企業(yè)法取得了巨大成就,到1999年底,我國共批準外商投資企業(yè)341812個,實際引資額已達3078.51億元,合同外資金額6137.62億美元。但也存在著許多問題,我們不能再無條件地吸引更多的外資。正如馬來西亞著名經(jīng)濟學家JomoK.Sundaram教授所指出:“發(fā)展的模式有兩種,一種是創(chuàng)造利潤,另一種是建立新的生產(chǎn)能力。外國直接投資也可以分成兩類,一類是所謂的‘綠地投資’,外國資金進入發(fā)展家投資建廠,創(chuàng)造新的生產(chǎn)能力。還有一類是所謂的‘褐地投資’,這種投資只是把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生財之道能力接收過來,并未創(chuàng)造出任何新的生產(chǎn)能力,即外來資金被用于收購兼并發(fā)展中國家現(xiàn)有的工廠和企業(yè)。對發(fā)展中國家有益的是第一類投資。”所以,我們對引進外資立法進行廢、改、立是必要的。對于那些需要有相應經(jīng)濟法律、法規(guī)才能保護我國企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟組織和個人利益的,應當加強研究,盡快立法。否則就不能及時有效地保護我國當事人的利益,最終損害國家利益。因為經(jīng)濟全球化使各國國內(nèi)市場日趨開放的同時,貿(mào)易保護主義也在加劇。尤其是發(fā)達國家在高唱貿(mào)易自由化、要求別國開放市場的同時,往往采取合理、合法和創(chuàng)新的手段進行貿(mào)易保護。根據(jù)日本通產(chǎn)省統(tǒng)計,70年代國際反傾銷案年均40件,80年代174件,90年代234件。1980年~1997年,發(fā)達國家發(fā)起2821起反傾銷,占全部反傾銷案件3614件的78%.而我國反傾銷立案1980年~1989年為63件,1990年~1997年為241件,年均30件,1998年~1999年為51件。可見,我國必須加強貿(mào)易保護方面的立法,以保護我國企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟組織和個人的利益,這些經(jīng)濟法律、法規(guī)主要有:反壟斷法、反傾銷法、反補貼法以及各類服務貿(mào)易領域的立法等。
(三)加強鼓勵海外投資立法
研究經(jīng)濟全球化的特征之一是跨國公司迅猛發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國《97年投資報告》的統(tǒng)計,全世界已有4.4萬個跨國母公司和28萬個在國外的子公司和附屬企業(yè),形成了一個龐大的全球生產(chǎn)和銷售體系。這些跨國公司控制了全世界1/3的生產(chǎn),掌握了全世界70%的對外直接投資,2/3的世界貿(mào)易,70%以上的專利和其他技術轉讓。而我國的跨國公司和海外投資遠遠地落后于發(fā)達國家,這除了我國經(jīng)濟欠發(fā)達外,不能不說與我國有關法律、法規(guī)不健全有關。美國和日本等發(fā)達國家海外投資如此發(fā)達,其主要原因就是制定了一套完備的、行之有效的鼓勵海外投資的法律法規(guī),諸如美國的海外投資保險法、日本的海外經(jīng)濟協(xié)作基金等。而我國不僅沒有完備的鼓勵海外投資的法律法規(guī),反而對我國公司、企業(yè)到海外投資規(guī)定了嚴格的審批手續(xù)。如,按照現(xiàn)行規(guī)定,凡海外投資超過100萬美元的項目,都要上報國家外經(jīng)貿(mào)部審查批準,涉及不同行業(yè)的還要會審會簽等等。這必然導致決策效率低下,影響迅速捕捉海外投資的良機,增加海外投資的難度和社會成本。著名經(jīng)濟學家維農(nóng)的研究表明:一個國家吸收外國直接投資與本國對外直接投資應有一個合理的比例關系,這個比例世界平均水平為1:1.1,其中發(fā)達國家為1:1.4,發(fā)展中國家為1:0.13,我國吸引外資與海外投資的比例僅為1∶0 05.可見我國海外投資規(guī)模很小,潛力很大,必須下大力氣研究鼓勵海外投資的政策法規(guī)。否則,在經(jīng)濟全球化的條件下,特別是我國加入WTO以后,國外公司大量被“請”進我國,而我國的公司卻走不出國門。
[]
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伴隨著第三次科技革命的浪潮,經(jīng)濟全球化的步伐逐漸加快,在這樣的經(jīng)濟發(fā)展形勢下,高等教育對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益凸顯。我們都知道,在當前社會發(fā)展的形式下,科學技術是第一生產(chǎn)力,而科技的進步離不開大量科研人才的培養(yǎng),高校則承擔著主要的人才培養(yǎng)、輸送和科技成果的研發(fā)這兩項重要職能,這樣高等教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益重要,知識經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。在這樣的現(xiàn)實要求下,每一個國家在發(fā)展經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的浪潮中都離不開本國的高等教育的推動力。同時,經(jīng)濟的全球化也在推動著教育的國際化,高等教育作為聯(lián)系國內(nèi)外高端教育的主陣地,承載著極其重要的使命和責任,如何使我們國家的高等教育與發(fā)達國家的高等教育更好地接軌,成為我們必須要直面的課題。
二、經(jīng)濟全球化下的我國高等教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存
經(jīng)濟全球化對于像我們國家這樣的發(fā)展中國家有利亦有弊,有利的方面是:伴隨著世界經(jīng)濟全球化的浪潮,我們國家也能夠參與國際競爭,而在競爭的過程中有利于我們民族經(jīng)濟的發(fā)展,特別是特色經(jīng)濟,從而給我們國家的經(jīng)濟增長帶來新的活力和生命力;弊端是:全球化的發(fā)展步伐非??欤沂前l(fā)達的資本主義國家在發(fā)揮其主導作用,這對于我們這樣的基礎相對薄弱的發(fā)展中國家來說,難免在某些方面因為自己的劣勢而存在一些潛在的風險和問題,這些問題可能會影響社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展,甚至會影響到社會的穩(wěn)定。因此,面對經(jīng)濟全球化的浪潮我們必須要保持頭腦的清醒,要有風險意識。同樣,在經(jīng)濟全球化的浪潮下,我們國家的高等教育的發(fā)展也是機遇與挑戰(zhàn)并存的。具體來說,所謂發(fā)展的機遇一是指在經(jīng)濟全球化的背景下,我國的高等教育勢必會進一步走向開放,國際上一些發(fā)達國家的辦學模式、培養(yǎng)人才的體制、教育教學理念等先進的教學管理經(jīng)驗和方法會被我們了解、學習和借鑒,這樣會進一步完善我們國家的高等教育和高尖端人才的培養(yǎng)模式,進而培養(yǎng)出更多的合格的人才;二是可以積極引進國際上優(yōu)質(zhì)的教學資源為我所用,不僅能夠豐富我們國家的高等教育的模式,還能夠壯大高等教育的辦學力量;三是非常有利于我國的高等院校和國外同類院校的交流與合作,特別是那些辦學歷史悠久,教學水平較高的院校,可以給我們國家高校教育的發(fā)展提供非常豐富的資源。機遇與挑戰(zhàn)并存,任何事物都有兩個方面,我們在學習、借鑒、引進國外高等教育的優(yōu)質(zhì)資源和管理模式的過程中,也要看到,這種聯(lián)系必然會產(chǎn)生文化和教育理念的碰撞和沖突,而世界經(jīng)濟的全球化是由少數(shù)發(fā)達資本主義國家所主導的,這里面的一些國家在信息技術、教育資源上占據(jù)絕對的優(yōu)勢。而很多國家,特別是像我們這樣的發(fā)展中國家,因為近代歷史的遭遇導致起點較低,發(fā)展時間短,在這樣的潮流下很容易成為看客、追隨者,甚至受制于人,這樣本民族的、國家的特色可能就在這樣的大潮下被湮沒,這些都可能會影響到社會主義國家的穩(wěn)定和健康發(fā)展。所以,我們一定要有風險意識,力爭能夠抓住機遇、直面挑戰(zhàn)。從我們國家當前高等教育的發(fā)展狀況來看,應該重視以下幾個方面:
(一)加強教師隊伍建設,提高教師素質(zhì)。在高等教育的工作中,日常的教學工作是常規(guī)工作,亦是高校發(fā)展和進步的根基,抓好高校工作,一是要抓好高校教師隊伍建設,為高校各項工作,特別是教學和管理工作奠定堅實的基礎。抓好教師隊伍建設,更新教師理念,鼓勵教師加強學習,了解發(fā)達國家和地區(qū)先進的教學和管理理念,不斷提升自己的教學管理水平和業(yè)務能力;二是要多走出去,了解和關注世界和社會發(fā)展的變化,了解這種變化對于我們教育管理的新要求,力爭做到與時俱進;三是做好學生的朋友和領路人。社會的飛速發(fā)展在推動社會進步的同時,由于受外來思想的影響,很多大學生對自己大學和未來的規(guī)劃缺失,目標模糊,這對于我們高校教育來說是不利的。我們教師要明確自身責任,做好學生的領路人,使學生們樹立正確的人生觀、價值觀,為將來走向社會、奉獻社會奠定良好的基礎。
(二)著眼于國際大市場的供需狀況合理地配置教育資源。高等教育結構性調(diào)整的重點是科學技術和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,中國高等教育的進一步改進對“入世”的適應性。為此,要依據(jù)經(jīng)濟全球化的這一實際性的需求,加速有關專業(yè)的調(diào)整,加強新一輪緊缺人才的培育。要根據(jù)社會的發(fā)展需要,去培養(yǎng)我們國家最急需的人才,切實發(fā)揮學校培養(yǎng)人才基地的作用。
(三)根據(jù)經(jīng)濟全球化的要求調(diào)整高等學校人才培養(yǎng)目標。經(jīng)濟全球化需要高校培育出具備國際意識的人才。高校應進一步在加強愛國主義教育的同時,重視在國際競爭和國際合作上培養(yǎng)學生的認識,意識;在繼承中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化的同時,重視吸收多元文化,使學生具備寬闊的眼界,在將來可以很好地進行國際合作,積極參與國際競爭。
三、結語
國際經(jīng)濟法是調(diào)整跨國的貿(mào)易、投資、稅收和運輸關系(通稱跨國經(jīng)濟交往關系)的各種規(guī)范的總稱,是隨著各國政府對經(jīng)濟交易活動干預管制現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展,在國際經(jīng)濟現(xiàn)實生活中客觀形成的,一個由各國有關的國內(nèi)法和國際法規(guī)范共同組成、彼此聯(lián)系和相互作用的法律體系。而國際經(jīng)濟法學則是適應解決各種關系錯綜復雜的跨國經(jīng)濟法律問題的客觀需要,進入21世紀以來,國際經(jīng)濟法學界同仁都在關注和思考這樣一個問題,即今后一個時期內(nèi)國際經(jīng)濟法學的發(fā)展與重構問題。筆者認為,今后國際經(jīng)濟法的發(fā)展與世界經(jīng)濟的全球化趨勢密切相關,經(jīng)濟全球化將對新世紀中國國際經(jīng)濟法學的發(fā)展方向和研究任務產(chǎn)生深刻影響。
一、經(jīng)濟全球化的要求
一般認為,“全球化”這個詞最早由T 萊維于1985年提出,用來形容此前20年間國際經(jīng)濟的巨大變化,即商品、服務、資本和技術在世界性生產(chǎn)、消費和投資領域中的擴散。國際貨幣基金組織(IMF)在1997年5月發(fā)表的一份報告中稱,“全球化是指跨國商品與服務貿(mào)易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加,以及技術的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強?!?/p>
當今經(jīng)濟全球化的主要表現(xiàn)包括生產(chǎn)的全球化,跨國公司越來越成為世界經(jīng)濟的主導力量;市場的全球化,國際貿(mào)易迅速發(fā)展,國際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟的火車頭;資金的全球化,國際金融迅速發(fā)展,巨額資金在各國之間自由流動;科技開發(fā)和應用的全球化;信息傳播的全球化;國際直接投資迅速增長,并呈現(xiàn)多元化格局。以上這些表現(xiàn)直接對我國國際經(jīng)濟法的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在全球化競爭中,體制競爭是第一位的。因此,只有不斷調(diào)整和完善所有制結構,保持所有制結構的開放性,才能適應經(jīng)濟全球化進程中外國企業(yè)到國內(nèi)投資的需要。實際上,包括外資經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
二、現(xiàn)有國際經(jīng)濟法的缺陷
進入21世紀,由于資本擴張和進步引起的經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢將進一步明顯加強,這是未來世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的總體特征,經(jīng)濟全球化對人類社會發(fā)展可能帶來的影響是廣泛、復雜和深遠的,其意義有待于人們進一步研究和認識,就其對國際經(jīng)濟法發(fā)展的影響而言,至少促使國際經(jīng)濟法的發(fā)展出現(xiàn)如下幾個新趨勢:調(diào)整跨國經(jīng)濟交易關系的國際統(tǒng)一規(guī)則迅速發(fā)展;貫穿于國際法過程的新舊兩種國際經(jīng)濟秩序的矛盾更趨激烈;作為國際經(jīng)濟法重要淵源的各國國內(nèi)經(jīng)濟制度的趨同性逐漸增強;適用于跨國商業(yè)交易的法律框架正在形成。基于上述認識和分析,筆者以為,現(xiàn)有國際經(jīng)濟法存在以下幾點缺陷:
1、經(jīng)濟全球化與國家的經(jīng)濟主權原則的關系不甚明確。此項原則的基本涵義是各國有權自由選擇并發(fā)展其經(jīng)濟、社會及文化制度,每個國家對其境內(nèi)的資源和經(jīng)濟活動,有制定法律進行管轄和處置的權力。它對廣大發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟,維護政治獨立地位,具有重要的意義,也是建立國際經(jīng)濟新秩序的一項基本原則。但是,隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化,這一傳統(tǒng)的法律原則正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),西方的一些國際法學者認為,經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨向,是民族國家界限的模糊和主權觀念的淡化。
2、如何充分有效地運用WTO的框架體制趨利避害,在國際經(jīng)貿(mào)合作的同時維護國家安全方面現(xiàn)有國際經(jīng)濟法也存在缺陷。WTO的多邊貿(mào)易體制龐大復雜,在它所確立的基本法律原則框架下,還有許多具體的運作規(guī)則將隨著國際法律實踐的發(fā)展而逐步健全和完善。對WTO體制的是一個長期的任務。
3、我國社會主義市場經(jīng)濟法制暫時未能實現(xiàn)與國際經(jīng)貿(mào)慣例和世界市場機制接軌?,F(xiàn)在國際經(jīng)濟法還沒有完全實現(xiàn)對外資的國民待遇問題,國內(nèi)證券市場的國際化發(fā)展問題也需要解決。例如,傳統(tǒng)的商標權概念和反不正當競爭法適用于解決互聯(lián)網(wǎng)上域名爭端的困惑,現(xiàn)行所得法中的所得分類和來源地識別規(guī)則在跨國商務所得課稅方面存在的適用問題。
三、國際經(jīng)濟法的適應對策
在參與經(jīng)濟全球化進程中,必須進一步改革和完善中國的涉外經(jīng)濟法制體系,在外貿(mào)體制、利用外商投資和擴大對外投資,匯率制度和形成機制,以及資本項目的逐步開放和人民幣可兌換等方面按照國際通行規(guī)則進行改革和完善。
首先,在外貿(mào)體制改革方面,要根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾,逐步降低關稅、減少數(shù)量限制和規(guī)范配額管理,按照非歧視原則對外國產(chǎn)品和服務實行國民待遇。同時要借鑒和采用國際標準,推進技術性貿(mào)易措施體系建設,有效實施健康、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的檢查檢疫和疫情監(jiān)控,防止有害物質(zhì)和生物通過貿(mào)易渠道入境。
其次,在利用外資方面應繼續(xù)把吸收外商直接投資作為重點,進一步完善利用外資政策,改善投資環(huán)境,逐步對外國投資企業(yè)實行國民待遇。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾,有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務領域,對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇,制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的外商投資準入政策。繼續(xù)合理利用國際金融組織和外國政府貸款,用好銀團貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業(yè)貸款。
再次,利用國際經(jīng)濟法鼓勵實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵有實力的企業(yè)到國外去投資辦廠,充分利用當?shù)氐馁Y源和市場發(fā)展跨國經(jīng)營,帶動產(chǎn)品、服務和技術出口,促進國內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)和過剩生產(chǎn)能力向外轉移,拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間,提高企業(yè)適應經(jīng)濟全球化趨勢和主動參與國際經(jīng)濟合作的能力并從法律上給以保障。通過在境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源,促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源置換,為經(jīng)濟的長期發(fā)展提供必要的資源保障。實施“走出去”戰(zhàn)略,必須在體制上和政策上予以保證和支持。
最后,進一步改革和完善外匯管理體制及匯率制度,穩(wěn)步推進資本項目的自由化,在堅持以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制的同時,逐步完善匯率形成機制和實行更加靈活的匯率政策,為人民幣最終實現(xiàn)完全的可兌換創(chuàng)造條件。
關鍵詞:經(jīng)濟全球化;中國經(jīng)濟;發(fā)展策略;研究
近年來,經(jīng)濟全球化被看作一股難以抗拒的力量向中國這樣的發(fā)展中國家襲來, 任何國家都無法回避與反抗。經(jīng)濟全球化的到來,不僅促進了我國經(jīng)濟結構的轉型升級,同時也進一步促進了我國的產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和對外貿(mào)易結構的不斷優(yōu)化,深刻影響著我國宏觀經(jīng)濟政策的制定和實施。在這種情況下,我們唯一正確的選擇是:抓住機遇,迎接挑戰(zhàn)。在這個過程中,對于今天的經(jīng)濟全球化的多變性與復雜性,既要把握住歷史機遇加快發(fā)展,又要審時度勢規(guī)避風險、迎接挑戰(zhàn)。本文提出了一些在經(jīng)濟全球化背景下發(fā)展我國經(jīng)濟的策略,希望借此可以使中國真正分享到經(jīng)濟全球化的利益,提高自己的國際地位,使中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟中不可忽略的力量。
1、積極參與國際協(xié)商事務
伴隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展,由于固有的不公正的國際經(jīng)濟秩序未能夠被打破,這樣,在國際社會當中,發(fā)展中國家所處的地位將會更為不利,南北之間的差距將會越來越大。這是由于都是由發(fā)達國家來制定全球游戲規(guī)則的,在經(jīng)濟全球化的發(fā)展當中,唱主角的是發(fā)達國家,而發(fā)展中國家僅僅是配角。中國是聯(lián)合國的常任理事國之一,需要跟其他發(fā)展中國家團結起來,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為前提條件,嚴格規(guī)范全球化的發(fā)展方向,積極地面對全球化的競爭規(guī)則。只有這樣,才可以防止全球化所導致的區(qū)域之間的“環(huán)境尋租”與“資源尋租”,才可以逐漸地縮小南北差距,才可以健康地傳承人類社會的文明,真正地為人類社會謀福祉。因此,中國一定要借助多種方式參與到國際協(xié)商當中去,以充分地體現(xiàn)出我國在國際事務當中的主導性。
2、健全相關體系建設,增強金融風險防范
現(xiàn)代化經(jīng)濟的核心是金融。當前形勢下,中國的金融體制還面臨著不少的問題,比如不夠合理的融資結構和不夠完善的金融體制等。為此,中國需要創(chuàng)建更加全面的金融服務體系,不斷地健全企業(yè)融資結構;對于壞賬和呆賬,要創(chuàng)建一系列金融風險的防范機制;對中國人民銀行加強宏觀調(diào)控,注重建設金融法制,建立自主性的金融司法系統(tǒng),促進金融監(jiān)督和管理的法制化。與此同時,使中國金融業(yè)的透明性提高,確保任何的金融制度都是透明的,進而防止金融風險的發(fā)生。加快資本的自由流通,尤其是一些實施投機性炒作的短期資本,往往會造成金融危機。國家金融穩(wěn)健運行的基本保障是創(chuàng)建科學的金融防范機制,以更加有效地保護各個方面的利益。各個監(jiān)管機構如保險、證券、銀行等一定要統(tǒng)一行動,且要建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機制,以使監(jiān)管的合力形成;做到防患于未然,在應用外資的過程中,應用好內(nèi)資;提高風險觀念,樹立自控思想,改變輕視工作落實重視制度建設的現(xiàn)狀。
3、轉變經(jīng)濟增長的模式
當前形勢下,中國經(jīng)濟的發(fā)展是得益于高能耗和高投資,這種經(jīng)濟增長的模式只是顧及到了眼前的、短期的利益,卻沒有考慮到長遠的利益。一方面,資源是比較有限的,高能耗的經(jīng)濟增長方式不會長遠,并且也會使環(huán)境遭受污染。另一方面,高投資就一定要求高積累,在分配國民經(jīng)濟當中,倘若積累比消費高很多的話,那么就不利于提高人們的消費水平,不但不能夠激發(fā)勞動者的工作熱情,而且還會導致供求的不平衡,最終阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。為此,以長久的發(fā)展眼光來看,這種經(jīng)濟增長方式將不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。自從上個世紀50 年代,一些經(jīng)濟學家通過研究,證實了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力來自于以下幾個方面:也就是服務業(yè)的快速發(fā)展,信息技術在多個領域的普遍應用和科技的普遍應用。因此,在中國以后的經(jīng)濟發(fā)展當中,要想真正地轉變高投資和高能耗的經(jīng)濟增長模式,就務必需要:第一,注重低能耗經(jīng)濟的發(fā)展。在有限的自然資源條件下,要想實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。中國注重低能耗經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展,不但能夠保護環(huán)境,而且能夠促進資源節(jié)約型社會的建設。第二,注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展??v觀經(jīng)濟高度發(fā)達的一些國家,它們的主導產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè),以服務業(yè)作為主導的第三產(chǎn)業(yè)能夠提高人們的生活水平和有效地緩解就業(yè)的壓力。第三,注重知識經(jīng)濟的發(fā)展,使得中國產(chǎn)業(yè)的科學技術含量大大地提高??萍际堑谝簧a(chǎn)力,在知識經(jīng)濟時代,國家經(jīng)濟增長的關鍵就在于科技。因此,在經(jīng)濟全球化的影響之下,中國就需要注重知識經(jīng)濟的發(fā)展。
4、貨幣政策的不斷調(diào)整
在經(jīng)濟全球化的影響之下,提高了中國經(jīng)濟對外開放的程度,中國務必要根據(jù)國情,創(chuàng)建一系列貨幣政策體系。當然,這并非在較短的時間內(nèi)就能夠完成,這個過程是逐步推進的。第一,注重貨幣市場的發(fā)展。比如創(chuàng)建國內(nèi)的外幣同業(yè)拆借市場以增強貨幣市場和經(jīng)濟全球化之間的聯(lián)系,搭配應用宏觀經(jīng)濟政策,以解決經(jīng)濟全球化所導致的貨幣政策困境。第二,根據(jù)經(jīng)濟全球化影響下貨幣政策功能的改變,實施一系列行之有效的調(diào)整策略。在對貨幣供應進行控制的過程中,需要思考經(jīng)濟全球化影響之下貨幣政策實質(zhì)性的改變,根據(jù)貨幣投放結構與貨幣政策結構的改變,實施一定的調(diào)整策略以盡可能地使貨幣供應平衡。第三,加快利率市場化的步伐,且要重視匯率和利率的相互協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟全球化下,匯率和利率都是宏觀調(diào)控的主要方式。匯率的多少通過影響國內(nèi)外資金流通與對外貿(mào)易而影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此,貨幣政策一定要考慮到人民幣的對外價值與對內(nèi)價值,以實現(xiàn)內(nèi)外平衡。
5、創(chuàng)建人才培養(yǎng)機制
說到底,在經(jīng)濟全球化的影響之下,國家與國家之間的競爭是人才的競爭。可是,從當前中國的人力資源現(xiàn)狀來講,中國的人才素質(zhì)整體不高、人才的結構不夠合理,因而不能夠滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。倘若不能夠盡快地改變這種現(xiàn)狀,那么就無法有效地增強中國的國際競爭力,難以使中國在世界上立足。為此,中國一定要注重建設高素質(zhì)的人才,進一步地改革人才制度,創(chuàng)建能夠充分地體現(xiàn)人才主觀能動性、創(chuàng)造性和積極性的有效機制,為培養(yǎng)優(yōu)秀的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,最終形成尊重知識和尊重人才的良好氛圍。
結語:總而言之,在經(jīng)濟全球化的影響之下,中國經(jīng)濟的發(fā)展形勢是非常嚴峻的。中國要想獲得可持續(xù)的發(fā)展,就務必要不斷地思考經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,實施一系列行之有效的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略。只有如此,才可以確保中國經(jīng)濟的迅速,穩(wěn)定和健康發(fā)展。(作者單位:保定保菱變壓器有限公司)
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