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為切實提高全街道社會治安綜合治理和平安法治建設工作實效,圓滿完成年度工作目標任務,提升社會發展和經濟保障能力,努力創造平安穩定的社會環境和公正高效的法治環境,促進和諧社會建設。現結合街道工作實際,制定2010年度社會穩定工作考核意見如下:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實省、市、區有關加強社會治安綜合治理指示精神,圍繞建設平安太湖、法治太湖建設目標,強化社會經濟發展大局意識,全面、客觀、公正地考核評估各村(社區)和有關單位年度政法綜治工作實效,健全完善獎懲激勵機制,強化各級責任,形成齊抓共管局面,全面提高基層工作質效,確保全街道社會政治穩定。
二、考核對象
按照太湖街道2010年社會治安綜合治理工作責任書,對各村(社區)、成員單位和企事業單位進行考核。
三、考評內容與標準
(一)綜合治理(25分)
(1)機構健全、人員到位(5分)。各村(社區)綜治(警務)站全部建立到位,配備治保干部和至少1名專職綜治社工;成員和市鎮單位明確分管領導和平安法治建設工作聯絡員,并制定本單位創建活動整體規劃和年度實施方案。人員配備不到位的扣1-3分,無工作計劃和方案扣3分。
(2)工作有序、規范到位(5分)。各村(社區)綜治(警務)站職責明確、制度健全、設施完善、責任落實、工作規范,切實發揮作用;成員和有關單位工作人員職責明確,有相應的制度規范,按要求開展平安法治建設結對共建活動。達不到要求的每項扣2-3分。
(3)保障有力,經費到位(2分)村(社區)治安防范隊伍人員配備到位,綜治平安法治建設經費得到保障;成員和有關單位平安法治建設開展工作所需經費得到落實。達不到相關要求的扣1-2分。
(4)臺帳齊全、整理規范(5分)按照上級的考核要求,做好平安法治建設各類臺帳資料的收集、歸檔,臺帳要素齊全、數據準確、存檔規范,達不到相關要求的扣1-2分。
(5)刑事案件總量得到有效控制(4分)。刑事案件發案率高于本地前兩年平均發案率的扣1分,八類主要刑事案件發案數高于前兩年平均發案數的扣1-3分。
(6)群防群治工作廣泛開展,街道居民住宅小區和農村地區治安巡邏覆蓋面達100%,群眾參與率達80%以上(2分)。每低于一個百分點扣0.5分;檢查發現居民住宅小區無24小時巡邏守護的扣1分;農村地區無夜間巡邏的扣0.5分。
(7)禁毒工作深入推進(2分)。深入開展“無毒村(社區)”創建活動,創建覆蓋率達100%,把社區戒毒(康復)納入綜治工作,無落實的扣2分。
(8)創建無地區活動,防范和打擊敵對勢力、敵對分子、和有害氣功組織違法犯罪活動的機制健全(3分)。發生人員2人以上公開聚集滋事的扣1分;發生組織插播電視信號事件的扣2分;發生人員赴京滋事和發生在全市有影響的政治案件或事件的不得分。
(二)法治建設(25分)
(1)開展“四民主二公開”工作落實到位(5分)每一項不落實扣1分。
(2)法制宣傳和法律服務有計劃并實施完成(5分)。無計劃的扣2分。
(3)刑釋解教對象和社區矯正對象無重新犯罪(5分)。有一重新犯罪的不得分。
(4)無“民轉刑”和“民轉非”案件發生(3分)。發生案件的不得分。
(5)法治建設臺帳規范化(5)。每缺一項內容扣0.5分。
(6)加強問題整改(2分)。問題不整改則不得分。
(三)社會政治穩定(50分)
此項考核內容,按照太湖街道2010年度穩定工作實施意見執行,不再重復制定考核細則。
(1)積極有效的做好矛盾糾紛調處、化解工作,定期排查分析矛盾糾紛和不穩定因素,并及時上報有關化解矛盾糾紛和不穩定因素(10分)。不定期排查、不積極有效地做好矛盾糾紛調處、化解工作的扣5分,不上報、不化解的扣5分。
(2)及時掌握群體上訪信息,就地化解矛盾,發生時,要及時處置和配合處置(20)分。每發生一起扣5分,不處置或者不配合的每一起扣5分,在敏感期間和重大活動時發生的政治性事件,采取“一票否決”制。
(3)確保有效控制無越級上訪、集體上訪、非正常上訪和去省赴京上訪事件(20)分。每發生一起扣5分。因處置不當發生罷工、民轉刑、堵路、堵廠、沖擊黨政機關和要害部門以及嚴重影響生產生活秩序的的,每發生一起扣5分。
四、考核評比
學校人事工作作為學校內部治理結構的關鍵一環,是學校教育、科研、黨政、后勤等管理工作有序開展和健康運行的重要基礎,是實現培養社會主義現代化建設人才的組織保證。當前,隨著教育改革的不斷深入,如何做好學校人事工作已成為學校和人事專干關注的課題。
1.提高認識,樹立正確的人事工作觀
人是生產力第一要素,在管理中人被稱為"人力資源",沒有人的主觀能動性,一切無從談起。學校人事工作,就是協助校領導搞好各部門之間的綜合協調,形成人與人相協調、人與事相銜接的理想狀態,以實現一定目標的管理行為。
學校人事工作是維系學校教學工作各個環節的紐帶,是架設在各部門之間的橋梁,是服務于全體教職工的一項非常重要的、政策性很強的工作。學校人事工作的重要性,可以從兩個方面來進行理解。首先,在宏觀方面,加強學校人事工作,是貫徹十精神、深化教育綜合改革的重要舉措。學校人事工作是基礎性工作,此項工作做得好、做到位,才能使學校改革、教育改革等重要工作落到實處,得以順利進行。其次,在微觀方面,加強學校人事工作是加強教學管理、推進教育事業發展的有力抓手。實踐表明,做好學校人事工作,有利于學校領導管理,有利于教師隊伍建設,有利于教學工作開展,有利于教育事業的進步與發展。再次,學校人事管理要"以情動人,以心護人"。在學校人事管理方面,人事干事應做到把人視為根本,牢固樹立以"以人為本"的思想,充分的尊重教師人格與勞動成果,關心他們的情感,關心他們的存在和價值,并為其營造出一個"家"的環境來。
作為教育工作者,特別是學校人事專干,只有深刻認識到學校人事工作的重要意義,才會激發工作的自覺性、主動性、創造性,從而正確處理各項工作和教職員工的切身利益,創建一個"人人想干事,人人能干事,人人干成事"的工作氛圍、和諧校園環境。
2.加強人事工作的實效性
學校人事工作是一項政策性、原則性、靈活性很強的工作,在日常工作中,不僅要注重管理的科學化與規范化,更要注重服務的人性化與親情化。學校人事工作要以教學改革為導向,以和諧校園為目標,通過以人為核心的學校文化創建,配合校領導做好人員的發掘,最大限度地激發教師的潛能,從而促進學校教育水平的提高。
(1)樹立以人為本意識。"以人為本"的理念,強調人與人之間的和諧、尊重、互信和支持。學校要堅持科學發展的理念,注重發揮人事管理部門的參與監督作用,有效發揮學校人事專干的組織協調作用。在工作中要體現對教師的尊重,激起教師心中的熱情。形成一個良性的學校人事管理氛圍。
(2)完善激勵機制,激發工作熱情。激勵,是管理工作中不可或缺的一大法寶,是調動人們積極性的有效方式。應結合不同層級的需求,采取不同形式的激勵手段,使其合理的需求都能得到相應滿足。做好學校人事工作,必須善于運用激勵手段,不斷健全激勵機制,充分激發和調動教職工的積極性、主動性、創造性。科學的調配機制、合理的薪酬機制、完備的考核機制,是學校人事工作的重要環節。學校人事專干要從滿足人的精神需要出發,善于發現每個教職工長處和亮點,通過各種激勵方式,激發他們的積極性、上進心和凝聚力。
(3)創建以文化為底蘊的文明校園。學校教職工的知識水平和文化素養,決定了學校人事工作要更加注重文化建設,使人力資源策略與組織文化建設有機結合。作為學校組織文化的重要組成部分,建立和完善規章制度必不可少,也是行之有效的人事工作方法。在實行學校制度管理時,應最大限度地放大全體教職工的共性目標,同時兼顧教職工的個性目標,增強他們對學校組織目標的認同感,自覺將個人目標融入學校目標。學校管理的對象是人,管理目標的實現靠人,如果一味采取制度進行管理,難免教條化、程式化、機械化,導致學校管理的情感失調。學校管理中必須注重情感管理,在工作中理解人,在相處時尊重人,在生活中關心人,以情感彌補制度不足。在學校管理工作中,必須用制度來引導人,用紀律來教育人,用目標來激勵人,實現以"事"為本的行政約束向以"人"為本的自我約束的轉變,構建人格化自我約束管理機制。
3.認真鉆研,提高業務水平
3.1 加強自身修養,努力提高服務能力。人事工作具有極強的政策性。要提高人事服務水平,必須要靜下心來學政策、學業務,做"學習型"的人事干事,在業務上精益求精。對本職工作進行全面掌握,一定要熟悉本職業務工作的各項流程、準確把握政策原則,隨時對業務工作進行分析研究。堅持在工作中學習、在工作中思考,發現工作中存在的問題,認真加以改進,不斷提高工作能力與水平。
3.2 加強理論學習,用好政策法規。做為一名基層的人事干事,應該認真學習各種科學理論知識。在平日的工作中,要多了解并關心國家大事,了解"社會主義核心價值觀"在我國改革發展建設中所起到的重要指導作用。作為學校的人事干事,雖然所主管的工作內容不同,但也是教師隊伍當中的一員,也應該用教師的一切要求來約束自己。《中小學教師職業道德》《教師法》《未成年人保護法》等相關法律法規也應是平時必學的內容。通過對這些法規的學習,不斷地提高個人的綜合素質,為更好的完成人事工作打下堅實的基礎。為了能更好的做好人事干事這一工作,可經常去閱讀跟人事工作有關資料,不斷地應用到個人的工作實踐當中,以不斷的提高自己的工作能力與水平。
4.把握政策實質,耐心做好工作
4.1 要有耐心。俗話說:不怕事情難,就怕不耐煩。人事工作是一項繁瑣的事務,因此在處理人與事之間的關系時要耐心,考慮問題需周全。工作中要抱著一顆善良的心,平等待人。在日常工作過程中,有的教職工肯定會有這樣或那樣的疑惑和不解,當他們帶著問題前來咨詢時,應該認真傾聽,耐心解釋,直到他們了解政策真正理解為止。
4.2 要以心換心。人事干事從事的每一項工作都牽涉到教職工的切身利益,要學會換位思考,耐心細致地幫助老師解決切身利益問題。并做到把政策向每位教師宣講到位,使他們都心中有數。如每次的工資調整和每年的教師職稱評審,都要提前在學校做好摸底,了解具體情況,耐心地向他們做好政策講解,并認真地準備、審核報評材料,使每位參評教師對評審政策了然于胸。
5.常懷責任心,提高服務實效
5.1 服務人性化。教職工是否滿意,關鍵是看我們的服務效率如何。在工作中要充分考慮教職工的實際情況,尊重他們提出的要求,使我們的工作都是人性化的服務。
[關鍵詞] 高校;大學生;心理健康教育;社會主義核心價值觀培育
[中圖分類號] G641 [文獻標志碼] A
[文章編號] 1008-2549(2016) 11-0066-02
社會主義核心價值觀是新時期黨和國家對青年學子的要求,是大學生思想政治教育的重要內容。很多學校在如何深入開展大學生社會主義核心價值觀培育,切實提高核心價值觀教育實效性的問題上做了許多工作,取得了一定成效,總結了一些經驗。在取得成績的同時,應當清醒認識到思想教育工作仍然任重道遠,文化多元化發展使大學生的價值取向、心理特點乃至行為模式呈現出多樣化,這在某種程度上干擾甚至削弱了社會主義核心價值觀的教育實效。因此,只有深刻了解學生的心理狀態,及時把握學生的思想變化,才能有針對性地對學生開展教育和指導。
高校心理健康教育是培養具有良好個性、心理品質、品格,具有較強心理調適能力的高素質人才的重要途徑,也是教育工作者了解和掌握學生心理狀況和思想動態的重要手段。因此,借心理健康教育之力推進大學生社會主義核心價值觀培育工作是當下高校思想政治教育工作的必然選擇。
一 心理健康教育與核心價值觀培育的關系
1 學科根源的差異性
社會主義核心價值觀教育以哲學和思想政治教育學為理論基礎,綜合了教育學、心理學、社會學、政治學、倫理學、管理學等諸領域學科的知識和研究成果,屬于意識形態領域,具有明顯的階級性,重在思想教育、品德教育。大學生心理健康教育是以心理學、教育學、醫學、社會學、倫理學等學科為理論基礎,以培養學生健康的心理品質、塑造學生健全的人格、提高學生的心理素質,幫助學生樹立積極進取的生活態度以適應社會生活為培育目標。二者在學科根源上既有交叉也有區別。
2 工作目標的一致性
社會主義核心價值觀培育的目標是引領大學生樹立正確的三觀,引導大學生的思想行為向著符合社會主義高校人才培養目標以及黨和國家對新時期人才需求的方向發展變化。心理健康教育是教育者通過宣傳普及心理健康知識、介紹增進心理健康的途徑、傳授心理調適的方法,引導和改變大學生的認知方式和反應特點,預防心理疾病以及優化心理素質的教育活動,目標是培養身心健康的社會主義合格人才。二者在工作目標上具有一致性。
3 工作方法的相似性
高校開展社會主義核心價值觀培育的主要途徑有:課堂教學是主渠道,日常教育管理是有效抓手,校園文化是氛圍,社會實踐可以提高和深化認知的水平。工作方法主要有理論學習法、榜樣示范法、實踐鍛煉法、比較鑒別法等。高校進行心理健康教育的途徑主要有:面向所有學生群體普及心理健康知識課堂教學,面向部分對心理健康知識有興趣的學生開展的講座、沙龍、論壇以及心理健康主題活動、心理健康實踐,針對特殊學生群體開展的心理咨詢、心理疏導等。二者都有課堂教學、校園活動、實踐體驗等教育方法,具有一定的相似性。
4 工作效果的互補性
已有研究表明,價值觀與心理健康水平之間呈正相關。健康的心理使學生更易接受社會主義核心價值觀培養并將其內化為自己的信念、外化為自己的行為。而良好的思想品質也有利于促進個人心理素質的進一步提高,具備崇高理想和遠大追求的學生往往會比其他學生更具備正確的自我認知和較強的辨別能力,能夠以積極的態度進行自我心理調節、自覺培養健全人格。由此可見,社會主義核心價值觀培育和心理健康教育在工作效果上是具有互補性的。
二 心理健康教育與核心價值觀培育相結合的現狀與問題
1 心理健康教育與社會主義核心價值觀培育融合不足
在高校實際工作中,社會主義核心價值觀培育較少從研究學生的心理狀態入手,因而難以深入學生內心,教育效果流于表面;而心理健康教育更多的是局限于針對特殊學生群體的輔導咨詢,缺乏對全體學生思想觀念的提前干預和引導,經常是出了問題才去解決,是“事后救火”。二者都屬于思想政治教育工作范疇,本可以互相借力,融合共通,但在實際工作中卻各自為戰,大大削減了教育效果。
2 對大學生思想問題與心理問題的區分容易混淆
學生工作者對大學生思想問題和心理問題的判斷往往出現混淆,導致處理方式方法失當。應該認識到,大學生群體中存在的問題不僅僅是政治問題、思想問題或道德問題,更多的是因學業、家庭、情感問題而導致的心理問題。學生的許多問題不僅需要通過做思想工作來疏導,更需要通過做心理輔導去處理。如果將心理問題當作思想問題來處理,通過理論灌輸或說服教育來做工作,可以想見,不僅不能達到理想的教育效果,甚至還會耽誤對學生的及時幫助,甚至導致出現更加嚴重的問題。
3 心理健康教育與核心價值觀培育結合存在一定難度
社會主義核心價值觀涵蓋的理論很多,容易脫離大學生實際生活,遇到學生成長中容易出現的學業、情感、就業等實際問題就更顯得因超出自身的范疇而難以有效解決了。一直以來心理健康教育因高校重視不足,工作體制機制不順暢,輻射的學生群體有限,工作缺乏連貫性和系統性。二者各自的特點使得其在教育實際中課程難以融合,教材師資嚴重缺乏,開展相結合教育存在一定難度。
4 體制機制不順暢,社會主義核心價值觀培育缺乏實效性
高校在開展社會主義核心價值觀培育工作中常存在體制機制不順暢,工作歸屬不清的問題。有的學校將核心價值觀培育工作放到黨委宣傳部,有的學校是思想政治教學部負責,有的學校是學生管理部門牽頭,更多學校是幾個部門都做一部分工作,大家各做各的,部門之間沒有形成合力。這種情況帶來的結果必然是教育停留在表面形式上,實際效果“水過地皮濕”。機制不順是因為學校領導重視不夠,缺乏頂層設計,沒有進行科學論證找準切入點,不能制定行之有效的培養方案來將核心價值觀培育納入學校整體人才培養方案當中。
三 對心理健康教育與核心價值觀培育相結合的思考
高校在開展社會主義核心價值觀培育工作過程中既要總結經驗,將一些實踐證明行之有效的傳統方法繼承好、運用好,也要結合新問題、新情況創新思路尋找新方法。堅持教育引導與學生的思想狀況、實際需求相結合,以學生為本,以解決學生實際問題為出發點和落腳點,重點放在學生的日常生活,在教育管理中進行社會主義核心價值觀培育,提高教育的針對性與實效性。
1 完善大學生社會主義核心價值觀培育體制機制
高度重視,成立學校社會主義核心價值觀培育工作委員會,完善頂層設計,學校領導親自抓工作落實情況。根據社會主義核心價值觀的總體精神,科學設計人才培養方案。在課程設置、教材、師資建設等方面做相應的安排,設立一系列打通心理學和社會主義核心價值觀培育的課程,建設一支具備心理學專業知識的思想政治教育專兼職教師隊伍,設計打造一系列踐行和落實社會主義核心價值觀的實踐活動。
2 突出社會主義核心價值觀培育的人文關懷
堅持以人為本,注重體現人文關懷。首先,學生教育管理工作者要做到能夠及時了解和把握大學生的思想動態及行為表現,研究大學生的心理狀態和特點,對思想問題和心理問題進行區分,然后運用不同的方法加以解決。其次,價值觀培育要防止一刀切,要針對不同年級、不同層次、不同群體的學生開展調研,比較大學生個性心理差異,開展形式多樣的教育活動,使不同群體都能得到相應的教育和指導。第三,價值觀培育要提高教育者的教育水平,增強感召力,通過借鑒一些心理健康教育的原則和方法,多與大學生進行溝通來拉近心理距離,使學生更容易接受核心價值觀的教育和改造。
3 將社會主義核心價值觀培育與解決學生實際問題相結合
在社會價值取向多元化、大學生就業難等現實形勢下,大學生的思想問題、心理問題會越來越多地出現,而這些問題多是由于實際困難沒有得到化解所引起的。要解決這類問題,單純說教恐怕收效甚微,只有通過為學生辦實事去解決。要深入細致地了解學生的思想和心理,研究他們情緒和心理上的變化,選取恰當的方法把問題解決在萌芽狀態。
4 堅持社會主義核心價值觀培育常抓不懈
心理學認為,個體學習的過程是從低到高、從部分到整體、從外部到內心的長期過程,是循序漸進而非立竿見影一蹴而就的。因此,應該充分認識到大學生社會主義核心價值觀培育是一個長期任務,學校要建立長效機制,確保核心價值觀培育常抓不懈,使核心價值觀像空氣一樣無處不在,融入學生生活的方方面面。參考文獻
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關鍵詞:石油企業 綜合治理 社區化 網絡化
石油企業的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產與管理開展的,但隨著企業的發展和社會的進步,石油企業的綜合治理工作也出現了新的挑戰,石油企業的綜合治理工作也從以往只注重自身的內部社會治安綜合治理,逐步向所轄社區的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業所面臨的綜合治理工作進行分析與探討,為石油企業的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業綜合治理面臨的問題
1.1單一企業廠區向多功能社區轉變
石油企業大都建立在地理位置較偏遠、周邊交通生活環境不便的地方,以前的石油企業主要是針對廠區方面進行的綜合治理,綜合治理也大都局限于企業的社會治安方面,但是隨著城市建設的不斷擴張,加之石油企業自身內部環境的不斷改善,石油企業的社區化功能不斷凸顯,這就與企業的業務功能與服務功能發生了一定的矛盾。由于石油企業作為一個生產企業,其性質限制了自身的綜合治理工作內容,依照市場規律,石油企業只能對自己業務范圍內的工作進行管理,但從目前的實際情況看,由于社區化的建立,從一定程度了提高了石油企業員工的生活環境,方便了大家的工作,但社區化帶來的一系列問題則強加給石油企業,這就給石油企業帶來了一定的負擔,同時增加了石油企業綜合治理的難度,比如社區化后,小區內的閉路電視信號、小區大門外的交通擁堵、小區的盜竊、醫療衛生服務、學前教育服務、老年工作服務等問題,都會讓石油企業來解決,這使得石油企業在管理自己的同時,還要承擔政府的職能,與石油企業的實際性質沖突較大,也相應地讓石油企業的綜合治理工作額外增加不少。因此,社區居民對石油企業綜合治理寄予的這種高期望,希望石油企業的綜合治理工作能夠附帶解決社區生活中遇到的各種各樣的問題,,把石油企業的綜合治理從“重管理”轉變到“管理與服務并重”的狀態,也使石油企業的綜合治理工作從以往只注重企業自身的內部社會治安綜合治理,逐步轉變到社區所轄居民小區的社會治安綜合治理治理上來,為石油企業的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰,這一方向性的轉變,將很多難題擺在了石油企業綜合治理工作者的面前。
1.2 社會治安環境日益復雜
社區化給石油企業周邊環境帶來了很大的改變,也讓石油企業周邊的環境變得復雜,石油企業社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。這種復雜化程度主要體現在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現。例如近年來出現的短信詐騙、銀行卡詐騙,同時,伴隨著這些新的違反犯罪案件的發生,在社區發生多發財案件如“盜竊機動車”等也呈現出作案手段越來越隱蔽,科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復雜化。隨著石油企業周邊環境的好轉,社區居住人員的多元化,帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大,需要協調好的關系更為復雜。三是移交社區負責的特殊群體人數眾多,管理難度大。按照石油企業管理的統一部署,社區化后接手管理的特殊群體有:退養家屬、協解人員、企業失業子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區人數都數以千計,是社區在職職工人數的數倍。巨大的人員底數,帶來的是管理難度的增大。
2、石油企業綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機構
為適應新形勢,保證綜合治理工作順利進行,應改變思想觀念,及時調整工作思路,成立綜合治理工作領導小組,下設領導班子成員副組長,具體分管這項工作,相關職能科室負責人為成員,層層簽訂責任書,明確責任人及工作職責,并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標考核內容之一。
2.2 加強保衛隊伍的建設
加強保衛隊伍建設,不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應能力。一是加強思想建設,將綜治工作與黨政工工作很好地結合起來,通過各種形式,經常開展“愛企、敬業、守法”教育。堅持正面引導,開展多渠道、多形式的思想教育,盡量多照顧有困難的職工,讓他們安心工作,增強保衛工作者的責任心和使命感。二是加強作風建設,從抓保衛人員風紀入手,嚴明組織紀律。從軍事訓練入手,使保衛工作真正成為半軍事化組織,把保衛隊伍建設成為一支有組織、有紀律、懂業務,能勝任本職工作的內行,為企業發展和生產經營創造良好的內外治安環境,為構建和諧企業貢獻自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網絡輔助管理
由于社區化的功能增加,給石油企業的綜合治理工作帶來了額外的負擔,因此,石油企業內部的綜合管理就相應的會減弱,而在工作人員不能快速擴充的情況下,有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作,使用信息化的監控網絡是一項很重要的措施,也可以利用其他的防控措施,所以我們可以通過:(1)加強與公安機關的聯防聯動。石油企業綜合治理工作依靠公安機關的支持與配合,增加企業周邊聯網防控,才能真正震懾犯罪,打擊犯罪,確保企業平安(2)加強人口流動密集區域監控。在企業與社區人口流動密集的區域,重點加強視頻監控,對可疑人員隨時掌握動向,必要時,通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。(3)與地方政府的聯防聯動。由于企業在地理位置上隸屬于一個地方政府,搞好好社區的綜合治理工作,還需要地方政府的支持,并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。(4)發動社區居民積極參與聯防聯動。社會治安綜合治理工作,本身就是需要協調各方力量,共同參與,這樣才能維護社會穩定,保障人民生命財產安全。作為社區管理與服務的對象,社區居民是社區綜合治理工作不可或缺的一只重要力量,吸引居民參與到社區綜合治理工作中來,做到治安一起管,防控一起抓,社區治安人人參與,平安成果人人共享,才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻
一、充分發揮檢察職能,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪
“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環節,是落實社會治安綜合治理“打防并舉,標本兼治”方針的前提條件,是預防震懾犯罪的特殊手段,也是檢察機關參與社會治安綜合治理的首要任務。實踐證明,只有對那些嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪分子實施嚴厲打擊,才能使犯罪分子感受到人民民主和國家法律的威懾力量,進而充分調動和鼓舞廣大人民群眾同犯罪分子作斗爭的積極性。檢察機關在履行職能過程中,一要始終堅持把打擊嚴重刑事犯罪作為工作重點,一以貫之地保持高壓態勢,特別是對那些嚴重危害人民群眾生命財產安全的殺人、故意傷害、、投毒、放火等犯罪、危害國家安全犯罪、擾亂破壞社會主義市場經濟秩序犯罪,要依法從重從嚴打擊,絕不能姑息手軟。同時,要充分發揮審查批捕、審查等檢察職能,做到快審、快結、快捕、快訴,保持打擊的快節奏、高效率。二要嚴厲查辦職務犯罪。職務犯罪與社會治安綜合治理有著千絲萬縷的聯系,如果一個單位發生了職務犯罪,社會治安綜合治理工作不用說也會一票否決。誰都知道,只要有公權力的地方,都面臨著誘惑陷阱,都存在權力被濫用的風險。權力越重,風險越大,管制越松,問題越重,就越易發生職務犯罪案件。因此,檢察機關在參與社會治安綜合治理工作中,要充分履行查辦職務犯罪的職能,加強對重點領域和行業的監督,要突出查辦重大工程建設和項目資金使用過程中的職務犯罪,食品藥品安全、社會保障等民生領域的職務犯罪,背后的職務犯罪。在加大辦案力度的同時,要不斷改進辦案方式,提高執法水平,確保辦案質量。三要加強政法部門之間的協作配合,形成打擊合力,確保打擊效果。同時,檢察機關要主動參與、積極配合各項社會治安綜合治理專項斗爭,進一步強化對社會治安重點和亂點的整治,特別是校園周邊環境、城鄉結合部、重點公共場所的整治。
二、扎實開展檢察建議工作,著力預防各類犯罪
檢察建議是檢察機關履行法律監督職責的一種形式,也是檢察機關參與社會治安綜合治理的一種措施。檢察機關在辦案中開展檢察建議,對于預防減少犯罪,及時查漏補缺,完善各項防范措施,構筑全社會的預防犯罪體系有著重要作用。在具體的辦案工作中,檢察機關既要嚴厲打擊刑事犯罪和依法加強法律監督,又要注意發現行業或單位管理上的漏洞,提出堵漏建制的檢察建議,促進行業和單位的犯罪預防。特別是要通過查辦職務犯罪案件,進一步加強職務犯罪預防,預防職務犯罪犯罪是社會治安綜合治理的一項重要工作,檢察機關要結合典型案件開展法制講座,搞好警示教育,示建立專門預防和社會預防相結合的預防職務犯罪長效機制。
三、大力加強法制宣傳活動,不斷增強群眾的法制意識
檢察機關要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監督工作全過程,要充分利用舉報宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日、社會治安宣傳月以及目前正在開展的“六進”活動,大力加強法制宣傳,送法進機關、進企業、進社區、進學校、進農村,把法制送進千家萬戶,努力增強群眾的法制觀念和遵紀守法意識,使廣大人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護法,增強維護社會治安的責任感和使命感。
四、扎實開展群眾工作,努力化解矛盾糾紛
在新的歷史時期,各類新問題、新情況時有發生,因利益關系引發的各類矛盾糾紛日益凸顯,不穩定因素增加,群眾涉法涉訴問題越來越多,給社會治安綜合治理工作帶來較大的難度和壓力。檢察機關在處理群眾涉檢問題時,一要認真做好群眾工作。對群眾要有愛心、恒心、耐心、同情心,要堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦,冷、硬、橫、推問題的發生。對來訪群眾要耐心細致地做工作,認真聽取其合理訴求,堅持釋法說理,解疑釋惑,要堅持以理服人、以情感人、以法治人。二要認真解決難題。充分發揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用,推行執法窗口前移,通過在鄉鎮建立檢察室、聘請聯絡員、帶案下訪、回訪、巡訪、深入鄉鎮流動接訪、開通網上舉報等方式,讓人民群眾真切地體驗到檢察機關執法辦案為民帶來的實惠和便利。對一些老案和疑難案件,檢察機關要主動向黨委政府和上級檢察機關匯報,與相關部門聯絡協調,爭取解決。三要認真落實“寬嚴相濟”的刑事司法政策,積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中,要嚴格區分罪與非罪的界限,在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時,對于因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件,要堅持以“教育挽救”為主的原則,根據實際情況,慎用強制措施,可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴,能挽救的盡量挽救,能從寬的盡量從寬處理,努力營造鄰里互諒互讓、家庭和眭相處的和諧氛圍。
五、加強監督考察,強化對“五種人”的監管力度
第一條根據中央、省、有關加強社會管理綜合治理領導責任制、一票否決權制的規定和要求,結合我市實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本行政區域內黨政機關、企事業單位、村、社區等基層組織的社會管理綜合治理一票否決工作。
第三條社會管理綜合治理工作實行領導責任制(以下簡稱“領導責任制”)。各地各單位黨政正職干部為本地、本單位社會管理綜合治理工作第一責任人,負全面領導責任;分管領導為第二責任人,負直接領導責任。
第二章工作責任
第四條各鄉、鎮、街道辦事處、礦區和市直部門領導班子應履行以下社會管理綜合治理工作責任:
(一)認真貫徹落實中央、省、關于加強社會管理綜合治理工作的政策和要求,充分發揮職能作用,積極參與社會管理綜合治理,把社會管理綜合治理與經濟工作同部署、同檢查、同獎懲。
(二)認真制定社會管理綜合治理工作規劃,并將這項工作列入國民經濟和社會發展規劃,納入干部任期目標。
(三)健全社會管理綜合治理機構,配齊配強專職人員,并將經費列入財政預算或部門預算,確保工作需要。
(四)建立健全社會管理綜合治理督辦考核、評比獎懲等制度,推進各項工作落實。
(五)對治安秩序混亂的地區和突出的治安問題,適時開展重點整治。
(六)積極開展重大決策事項社會穩定風險評估工作,重點進行合法性、可控性論證,并按規定的程序和要求抓好落實。
(七)經常開展矛盾糾紛排查調處工作,及時化解不穩定因素。、重特大刑事案件和重大民事糾紛一旦發生,迅速趕赴現場,依法果斷處置。
(八)落實各項社會管理措施,加強服務管理和源頭預防,提高群眾的安全感和滿意度。
(九)認真開展調查研究,及時總結經驗教訓,表彰先進,鞭策后進,確保社會管理綜合治理工作平衡發展。
(十)充分發揮廣大人民群眾參與社會管理綜合治理工作的積極性,建立完善社會管理綜合治理激勵機制和見義勇為社會保障機制。
(十一)深入開展平安創建和普法依法治理宣傳教育活動。
第三章檢查與考核
第五條社會管理綜合治理實行日常考核與年度考核相結合。
第六條市社會管理綜合治理委員會對中央、省和在單位、市直單位落實社會管理綜合治理各項措施的情況以及鄉、鎮、街道辦事處、礦區完成《社會管理綜合治理目標管理責任書》的情況進行年度考核。
第七條檢查考核的主要形式是:定期收集社會管理綜合治理工作的各類資料,建立綜治委成員單位年度工作述職制度,開展暗訪和督辦,對重特大案(事)件和可能嚴重影響社會穩定的重大糾紛進行個案調查。
第八條檢查考核的結果分為優秀、合格、不合格。
第四章獎勵與懲處
第九條全面完成社會管理綜合治理任務,經年度考核達到優秀標準的,鄉、鎮、街道辦事處、礦區、市直單位、基層單位每年由市委、市政府發文分別表彰為“市社會管理綜合治理優勝鄉鎮”、“市社會管理綜合治理優勝單位”,其單位職工增發一個月全額工資。
第十條對有下列情形之一的鄉、鎮、街道辦事處、礦區進行一票否決:
(一)社會管理綜合治理工作年度考核不合格的;
(二)本地區治安秩序混亂,群眾安全感、治安滿意度低于70%的;
(三)重大決策事項未開展社會穩定風險評估或社會穩定風險評估工作開展不到位,導致發生重大和突發事件,造成嚴重后果或重大損失的;
(四)對不穩定因素或矛盾糾紛排查調處不及時、處置不力,以致發生,影響惡劣,造成嚴重后果的;
(五)一年內發生2次死亡2人、1次死亡3人以上重大惡性刑事案件,發生1次死亡3人以上安全生產事故,造成嚴重后果的;
(六)發生危害國家安全重大案(事)件或嚴重泄密案(事)件,造成嚴重后果的;
(七)發生等組織人員赴省進京滋事、沖擊黨政機關,或在要害部位、公共場所自殺、自殘等造成惡劣社會影響的;
(八)存在發生治安問題的重大隱患,經上級和有關部門提出警告、整改建議,而拒不整改,造成嚴重后果的;
(九)發生重大刑事案件、重大治安及災害事故或較大以上生產安全事故,有意隱瞞不報或作虛假報告的;
(十)鄉、鎮、街道辦事處、礦區第一、第二責任人或分管政法綜治維穩領導違法犯罪受到刑事處罰的;
(十一)其它需要予以否決的。
第十一條對有下列情形之一的機關、團體、企事業單位和村(社區)進行一票否決:
(一)社會管理綜合治理工作年度考核不合格的;
(二)單位責任人對綜合治理工作不重視,綜合治理機構不健全、措施不落實、工作不得力,造成本單位治安秩序嚴重混亂,群眾反映強烈的;
(三)重大決策事項未開展社會穩定風險評估或社會穩定風險評估工作開展不到位,導致發生重大和突發事件,造成嚴重后果或重大損失的;
(四)對不穩定因素或矛盾糾紛排查調處不及時、處置不力,以致發生,危害嚴重,影響惡劣的;
(五)一年內單位內部發生一次死亡1人以上重大刑事案件,發生一次死亡1人以上安全生產事故的;
(六)發生危害國家安全重大案(事)件或嚴重泄密案(事)件,造成嚴重后果的;
(七)發生等組織人員赴省進京滋事、沖擊黨政機關,或在要害部位、公共場所自殺、自殘等造成惡劣社會影響的;
(八)單位發生重大案件,以及領導班子成員受到刑事處罰,造成惡劣社會影響的;
(九)因安全監管不到位,發生公務用槍、彈藥、雷管、炸藥、黑火藥、煙火藥和劇毒、放射性物品等危險物品被盜丟失;發生重大涉爆涉槍、涉毒、放射性物品案件、事故,死亡1人以上的;
(十)因部門職能作用發揮不夠,管理不嚴,導致分管行業社會治安問題突出,群眾反映強烈,經社會管理綜合治理機構通知整改,而拒不整改,造成嚴重后果的;
(十一)存在發生治安問題的重大隱患,經上級和有關部門提出警告、整改建議,而拒不整改,造成嚴重后果的;
(十二)發生重大刑事案件、重大治安災害事故或重大生產安全事故,有意隱瞞不報或作虛假報告的;
(十三)其它需要予以否決的。
第十二條對綜治工作不力,治安環境差,存在重大隱患或發生案(事)件,但不夠一票否決條件的,應發整改或督辦通知書,實行重點督查,限期整改;對整改不到位的,應進行約談、黃牌警告和問責。
第十三條一票否決的內容包括取消被否決地區、部門和單位評選綜合性榮譽稱號,取消有關單項獎勵的資格及其第一、第二責任人評先受獎、晉職晉級資格,并在整改期間內不得易地易崗擔任同級領導職務。連續兩年被一票否決的地區和單位,對其綜合治理工作第一、第二責任人降職使用或就地免職。
第十四條涉及本辦法第十條、第十一條所列情形之一,情節嚴重,已構成嚴重失職的,經市級以上社會管理綜合治理委員會核準,對責任人提出給予黨紀、政紀處分的建議后,紀檢、監察部門按照有關規定和程序給予相應的黨紀、政紀處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十五條被否決單位應積極整改,從否決決定生效之日起,每三個月向作出否決決定的社會管理綜合治理委員會書面報告一次整改情況。
第五章執行程序
第十六條一票否決權由市社會管理綜合治理委員會(以下簡稱綜治委)行使。
否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區,要征求相關市直部門意見;否決市直部門、機關、事業單位,中央、省屬在企事業單位,要征求相關鄉、鎮、街道辦事處、礦區綜治委和相關市直部門意見;否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區轄區內基層企事業單位,要征求相關鄉、鎮、街道辦事處、礦區綜治委意見。
否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區、市直部門,中央、省屬在企事業單位,由市綜治委提交市委常委會議討論決定;否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區轄區內基層組織、企事業單位,由市綜治委作出決定。
第十七條一票否決權一般在年終結合社會管理綜合治理檢查考核一并行使,也可以根據實際情況隨時行使。
市綜治委作出一票否決決定后,應將否決通知書送達被否決的單位和個人。被否決對象對否決決定不服,應在收到否決通知書后7日內向同級黨委、政府提出申訴。黨委、政府收到申訴文書后在30日內指定相關部門調查核實,并作出復核決定。對復核決定仍然不服的,可在收到復核決定后15日內向上級社會管理綜合治理委員會提出申訴,上級社會管理綜合治理委員會的復核決定為最終決定。
否決決定生效后,作出否決決定的機構應及時將否決通知書送交同級紀檢、組織、監察、人社及其他有關部門,同時報上級社會管理綜合治理委員會備案。
社會管理綜合治理一票否決期限為12個月,從決定書下發之日起執行,經申請復議維持原決定的,從原決定書下發之日起執行。否決期滿后,被否決單位應向作出否決決定的機構提出取消否決的書面申請,作出否決的機構應組織專班檢查驗收,作出是否取消否決的決定,同時報上一級社會管理綜合治理委員會備案。
第十八條一票否決與干部選拔工作緊密掛鉤。組織、人社部門在考察考核、選拔任用第一、第二責任人時,要把干部本人抓社會管理綜合治理的實績作為一項重要考察內容,書面征求市社會管理綜合治理委員會辦公室的意見。
第十九條實行垂直領導的上級主管部門在考察其下屬單位黨政主要領導干部能力和政績時,應征求地方社會管理綜合治理委員會的意見。地方社會管理綜合治理委員對這些部門的下屬單位及其領導干部的一票否決意見,上級主管部門應予支持采納。有關部門在評定管轄部門綜合性榮譽稱號時,必須經同級社會管理綜合治理領導機構審核、簽署意見。未經審核或者審核不合格的,不得授予綜合性榮譽稱號,已授予的應予以撤銷。
第二十條市社會管理綜合治理委員會與同級紀檢、組織、監察、人社部門建立聯系制度,定期召開聯席會議,通報領導責任制的執行情況,協商解決執行本辦法過程中遇到的具體問題。
第六章附則
2013年以來,環保部門先后組織了4次打擊涉水違法犯罪行為的專項執法行動,現場檢查企業320家,對80多家存在違法行為的企業分別作出罰款、責令整改、停產等處理。市縣兩級環保部門否決、拒批涉水建設項目72項,涉及投資額近10億元。水利部門加大河道巡查執法力度,開展聯合執法行動百余次,查處水事案件50余起,查扣非法采砂設備20余臺,下發整改通知百余份,有力打擊了各類涉水違法行為。畜牧等部門對飲用水源地保護區進行全面排查梳理,關停取締畜禽養殖場133處,管控力度不斷增強,河道及水源地周邊環境明顯改善。
2存在的主要問題
2.1思想認識仍有差距
部分經濟發展較好的縣(市、區)對河道及水源地環境治理工作較為重視,取得成效較為明顯。但個別縣(市、區)存在“等、靠、要”思想,重視程度不夠,行動遲緩,措施不得力,投入不積極,環境治理工作開展不深入、不全面,河道面貌改觀不明顯。
2.2部分河道排污問題仍然嚴重
河道排污是造成飲用水源地水質污染、水環境破壞的主要根源所在。目前,由于對地下配套管網建設重視程度不夠,各縣(市、區)建成區普遍存在污水管網不配套、不完善、雨污混流、污水處理能力不足等問題,造成部分河流排污現象嚴重,向河道排放污水等問題亟待解決。
2.3畜禽養殖清理取締進展普遍遲緩
截至目前,多數縣(市、區)禁養區劃定工作尚未啟動,畜禽養殖清理取締進展緩慢。河道及水源地環境治理實施初期,各縣(市、區)及有關部門對飲用水源地保護區內的畜禽養殖場等進行了排查梳理、登記造冊。對一些規模小、易拆除的畜禽養殖場進行了關停取締,但由于禁養區劃定不到位、拆遷補償費用較高等原因,對于規模較大的畜禽養殖場,清理取締工作進展不利,管控力度有待增強。
2.4建筑與生活垃圾治理反彈現象嚴重
建筑垃圾和生活垃圾已經成為影響水環境的兩大頑疾,雖然多數縣(市、區)已推行了“村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾一體化處理模式,但很多地方垃圾集中收集處置還沒有走上正軌,隨意傾倒垃圾現象仍普遍存在。河道及水源地環境治理工作開展期間,各縣(市、區)及有關部門組織人力、機械等對飲用水源地周邊建筑及生活垃圾進行了清理,垃圾成堆成片現象明顯減少,但由于執法監管不到位等原因,亂倒現象時有發生,部分河段反彈現象嚴重。
2.5宣傳工作不到位
河道及水源地環境治理已經全面開展一年多,但市、縣兩級受理的投訴案件數量較少,實際日常生活中非法排污、隨意丟棄垃圾等污染水環境的事件較多,說明群眾對這項工作的知曉率不高,廣泛參與、舉報投訴渠道還沒有很好運行起來。河道及水源地環境治理工作是一項龐大的系統工程,需要公眾的廣泛參與,若僅靠政府系統效能的提高來解決環境污染問題,將缺少生命力和持久力,盡管短期內可以消除河流的黑臭污染,但難以換來河流長期健康的生命。
3建議
3.1以治污為重點,加快解決河流污染問題
建議以治污為重點,強化對工業及生活污染源防控,加強城市基礎設施建設,完善污水管網配套,提高工業、生活污水處理能力等,盡快研究出臺長效措施,著力解決污水直排等問題。
3.2加大畜禽養殖場關停取締力度
建議未劃定禁養區的縣(市、區),盡快啟動畜禽養殖禁養區劃定工作,加大畜禽養殖場關停取締力度,分期分批實施關停取締和改造措施,按期完成清理取締任務。大力推廣糞污無害化處理和資源化利用新模式、新技術,提高畜禽糞污的綜合利用率和達標排放率,減少畜禽糞污對重點流域的污染。
3.3加快垃圾一體化處理設施建設
建議尚未實現城鄉生活垃圾一體化處理的地方,特別是沿庫沿河村居,要盡快納入一體化處理,實現村居配備保潔員、鄉鎮設有轉運站、縣(市、區)建有無害化處理場。對于建筑垃圾,建議在縣(市、區)城區及鎮街建設一批適當規模的建筑垃圾處理場,加強對建筑垃圾回收再利用的研究,盡快解決建筑垃圾無處傾倒的問題。
3.4加大阻水障礙物清理力度
對于清淤清障不徹底的河段,特別是農村小支流、小溝渠等,建議抓住秋冬水少的有利時機,盡快清除河道內的阻水障礙物,同時解決人為阻斷河道、圍河圈養等問題,依法嚴厲打擊違法采砂和破壞水資源的行為,確保河道水系暢通、環境整潔、秩序井然。
3.5加大宣傳引導力度,提高公眾參與積極性
一、開展專項治理的目的意義
管好用好扶貧資金,使其真正發揮效益,直接關系到貧困地區的發展和扶貧成效,關系到社會穩定,關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項治理,確保扶貧資金專款專用,及時足額到位,防止和嚴查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為,促進扶貧資金管理使用規章更加完善、管理使用程序更加規范、管理使用機制更加健全,確保扶貧資金使用安全有效。
二、開展專項治理的范圍和方式
范圍。根據省扶貧專項資金監管工作協調小組的工作計劃,今年開展對20xx年、20xx年扶貧資金管理和使用的專項檢查,突出抓好“造福工程”,以工代賑、少數民族發展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環節的檢查監督。
方式。以縣為單位,采取“四個結合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結合;二是項目檢查與資金檢查相結合;三是監督檢查與加強整改相結合;四是總結經驗教訓與完善管理相結合。
三、開展專項治理的時間安排
扶貧資金監管專項治理工作,從20xx年7月開始,到12月結束。分三個階段進行。
組織動員階段。時間為7月。認真組織學習省、市糾風工作會議精神,按照省、市扶貧資金監管專項治理工作要求,研究制定本縣及部門的專項治理方案,做好組織動員和宣傳工作,明確專項治理任務和要求,認真抓好自查自糾工作,切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。 總結,10月下旬將
總結材料報市老區與扶貧辦,市老區與扶貧辦將專項治理情況進行匯總,形成匯報材料,并牽頭做好迎接檢查的各項準備工作。
總結總結,針對檢查中存在的問題,責成有關單位立即整改,同時提出加強和完善扶貧資金監管的措施辦法,進一步鞏固專項治理成果。
四、開展專項治理的工作要求
高度重視,加強領導。市、縣相關部門要以黨的十七大精神為指導,貫徹落實全國、全省和全市糾風工作會議精神,高度重視扶貧資金監管專項治理工作,切實加強領導。部門主要負責同志要親自研究和部署,抽調業務骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣,可以充分利用各部門自身監督檢查力量,更要發揮審計部門的作用。
精心組織,明確責任。各有關部門要加強協調,相互配合,落實責任,共同做好專項治理工作。
老區與扶貧部門負責牽頭組織實施本次專項治理行動,協調其他部門統一行動,組織開展重點抽查。總結分析扶貧資金監管專項治理經驗,研究提出加強和完善監管措施的建議意見。
糾風部門負責對各有關主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責情況進行監督檢查。要充分發揮職能作用,以查促糾,針對危害資金安全的突出問題,查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。財政部門要積極配合有關部門開展專項治理工作,重點檢查扶貧資金是否符合投向,是否及時足額到位。針對專項治理中發現的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。
發展改革部門負責以工代賑資金管理使用情況的專項治理,對發現的問題提出整改意見。
民族工作部門
負責對少數民族發展資金使用情況進行專項治理,查找問題,提出整改意見。
一、組織落實情況
(一)成立領導小組,精心組織實施。
為確保順利開展案件專項治理工作,我縣聯社專門成立了領導小組,由聯社*主任任組長,*、*兩位副主任任副組長,各部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在稽核監察部,負責案件專項治理工作的組織實施,各信用社也相應成立了領導小組,確保案件專項治理工作的順利開展。
(二)制定實施方案,擬定工作內容。
我縣聯社案件專項治理以“兩個提高”、“兩個加強”、“兩個下降”、“兩個加大”“兩個建立”和“五嚴格”、“五加強”為指導,制定了《*農村信用社案件專項治理實施方案》,分五個階段開展案件專項治理工作,擬定各階段工作內容,并將案件專項治理工作納入各信用社年度經營目標考核,對未按上級要求開展案件專項治理工作或者組織開展工作不力導致進度緩慢的信用社,其年度考核一律實行一票否決制,直接取消該單位及其主要負責人的當年評優評先資格,并視情節輕重對責任人作出經濟處罰、政紀或黨紀等處分,定期召開案件形勢分析會,對案件專項治理工作進行總結分析,確保開展案件專項治理工作不流于形式,努力實現“一年初見成效、三年大見成效”的階段性目標。
(三)制定督導計劃,開展督導檢查。
為進一步加強我縣農村信用社案件專項治理工作,完善內控管理制度,實現管理水平上新臺階,及時貫徹落實上級有關案件專項治理指示精神,加強對各信用社案件專項治理工作的督促和指導,我縣聯社制定了《*農村信用社案件專項治理督導工作計劃》,對各信用社案件專項治理工作進行督導檢查,督促指導各信用社扎實開展案件專項治理工作,確保案件專項治理工作效果達到預期工作目標。在20*年度對各信用社案件治理督導檢查14次。
二、組織實施情況
(一)清理規章制度,開展內控評價。
為加強對信貸、會計、出納、儲蓄等崗位的內控管理,了解和評價我縣農村信用社內控制度的建立和執行情況,我縣農村信用社制定了《*農村信用社開展內控檢查與評價工作方案》(新農信聯發〔20*〕141號),研究解決存在問題的對策,探討現有規章制度的修改意見或建議,根據評價和檢查情況,新制定了內控管理制度項8項,補充完善相關管理制度6項,明確有關業務操作規程,進一步完善內控管理機制,加大責任追究力度,責任追究以“縱向到底、橫向到邊,上掛兩級,問責到位”為原則,對所有直接責任人、相關責任人和領導責任人全面問責,不留空檔,逐步使所有員工在工作和履行職責過程中時刻繃緊依法合規這根弦,要對自己的行為充分負責,時刻意識到因自己行為對上下級、對員工、對家庭、對單位、對社會可能造成的影響和后果,使員工對違法違規事件的由“不敢為”向“不想為”轉變。
(二)開展案件專項治理“回頭看”檢查工作情況。
加強對存在問題整改工作,對20*年以來專項檢查中發現問題的整改情況、對銀監會各項規章制度執行和案件責任制情況進行“回頭看”,專門召開“存在問題整改研討會”,由存在問題整改負責人(相關部門負責人)提出整改措施,建立存在問題整改臺賬,對存在問題采取銷賬方式進行管理,確保整改措施落實和制度執行到位(20*年發現問題28個,已全部整改)。
(三)對易發案件薄弱環節、要害部門、重點崗位人員的隱患排查情況。
1、制定檢查方案,組織開展檢查。根據上級管理部門有關案件專項治理工作指示精神,我縣聯社制定了《*農村信用社案件專項治理檢查(自查)方案》,重點檢查授權卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、查詢對賬、輪崗休假、安全保衛,以及錄像檢查、槍技彈藥管理等關鍵領域和環節,根據檢查方案,將有關項目內容制定檢查工作表,布置各信用社按工作表內容開展自查,抽調聯社各職能部門人員組成2個檢查組,組織有針對性地開展業務操作風險檢查,并在六月份根據省聯社布置,對照省聯社檢查方案,對上次未檢查的項目制定補充檢查(自查)方案,重新組織開展檢查(自查),本年度共檢查出內控風險問題28個(存在問題大部分現場已整改),并設立存在問題整改臺賬,落實相關整改負責人和責任人,進一步挖掘我縣農信社潛在的內部經營風險,防范案件發生。
2、實行強制休假,開展排查工作。為貫徹落實強制休假制度,強加對重要崗位人員審計工作,深入開展我縣農村信用社案件專項治理,有效防范內部經營風險,在9月份對全縣信用社各崗位人員分兩批(次)實行強制休假,結合強制休假工作開展,對各信用社主管會計和信貸會計崗位開展審計工作,制定《*農村信用社重要崗位人員審計實施方案》(*農信聯發〔20*〕151號),及時發現違規操作問題,提出整改方案,消除風險隱患,促進我縣農村信用社依法合規經營,達到會計管理監督工作標準化的目的。同時開展了對各崗位員工進行家訪活動,聯社領導對分管理的部門負責人進行家訪,部門負責人對本部門員工進行家訪,信用社主任對本社員工進行家訪。通過層層家訪,進一步了解員工思想動態、家庭狀況等情況。同時,對三年以上在同一崗位人員實行崗位輪換,本年度對信用社副主任輪換3人、信貸崗位人員輪換18
人、網點負責人輪換4人、會計和出納人員輪換25人。
(三)今后案件專項治理工作思路
今后,我縣聯社將繼續加強對員工的政治思想教育,深入開展案件專項治理活動,將案件專項治理工作列入日常工作議程,把案件專項治理工作長期開展下去,加大對違規責任人的懲處力度,嚴肅查處違規人員,營造清正廉潔、文明健康的學習工作與生活環境,進一步防范信用社金融風險。
(一)繼續深入開展案件專項治理,使廣大干部員工更加明確案件專項治理工作目標、具體內容和要求,定期組織各崗位員工學習,確保全員參與案件專項治理,將案件專項治理工作落實到人、落實到崗,落到實處,有效防范我縣農村信用社內部操作風險。