績效審計(jì)精選(九篇)

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第1篇：績效審計(jì)范文

近年來,社會(huì)各界對政府工作的合理性和效率性的關(guān)注越來越多而政府作為責(zé)任的主體受到了更多的關(guān)注。廣大人民群眾都希望社會(huì)資金能夠得到有效的利用政府可以在保證財(cái)政資金支出的同時(shí)保證群眾生活問題得到切實(shí)的解決。推動(dòng)政府績效審計(jì)的發(fā)展河以提高公共投資和資源的效率較大程度的提高財(cái)政資金的使用情況捉進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革積極開展政府績效審計(jì)溉能夠推進(jìn)廣大人民群眾對政府決策全過程的有效監(jiān)督提升政府工作的效率還可以促使廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到切實(shí)可行的解決更能夠加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

政府績效審計(jì)的展開,既有利于我國深化政府體制改轉(zhuǎn)變政府的職能漢能對政府工作的管理起到優(yōu)化作用。通過十幾年的理論研究,并且在實(shí)踐探索中摸索經(jīng)驗(yàn)政府績效審計(jì)也不再是空白一片我國理論界對其基本概念已經(jīng)有了初步統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),在實(shí)踐的探索中也得到了一些成果擔(dān)相對于西方國家成熟的政府績效審計(jì)我們還存在著很大差距。我國政府績效審計(jì)目前還處于探索階段擔(dān)我們不能一味的只是借鑒癡要結(jié)合我們的國情和經(jīng)濟(jì)體制蒲定更加有效的績效審計(jì)體系。

一、政府績效審計(jì)概述

l 、政府績效審計(jì)的定義

政府績效審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用審計(jì)程序和方法對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)提出創(chuàng)新建議提升治理結(jié)構(gòu)提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。

政府績效審計(jì)與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)有很大的不同。在我國,財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)程序和方法對被審計(jì)單位管理層編制的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),以確定是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求在所有重大方面是否做出了真實(shí)、公允的反應(yīng)和評價(jià)癡政府績效審計(jì)是考核預(yù)算資金支出的效果性。

2、政府績效審計(jì)的重要性

開展績效審計(jì)已成為現(xiàn)代政府績效評價(jià)工作的主流。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制不斷深入中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力和地位不斷提升,特別是我國加入世貿(mào)組織后,國際經(jīng)濟(jì)一體化的飛速

發(fā)展經(jīng)濟(jì)成分和業(yè)務(wù)元素出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜化且協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步增加而這一系列的轉(zhuǎn)變劇政府監(jiān)管帶來了更大的難度劇政府監(jiān)管工作也提出了更高的要求不足使政府審計(jì)工作向政府績效審計(jì)的轉(zhuǎn)變。開展政府績效審計(jì)有利于資源利用率的有效提升。我國是一個(gè)人口多汰均資源占用較低資源短缺、匾乏制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要解決這個(gè)問題就要做到有限的資源達(dá)到最佳的合理配置沂展績效審計(jì)河以有效提高決策水平盡可能用最少的資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)收入八而節(jié)約能源而且減少財(cái)政資金的浪費(fèi)減少自然資源匱乏和財(cái)政緊張的矛盾。

開展政府績效審計(jì)是推進(jìn)民主法制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。依法治國、依法行政就要求我們?nèi)媛男蟹ǘ氊?zé)、嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制衡使之積極的遵循憲法和法律規(guī)定,是民主法制建設(shè)的體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展公眾對民主權(quán)利要求逐漸提高泌須要設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對之實(shí)施獨(dú)立科學(xué)、專業(yè)、合理的監(jiān)督。而審計(jì)機(jī)關(guān)就可以實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督目標(biāo)獨(dú)立的開展績效審計(jì)。我國審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對國家財(cái)政財(cái)務(wù)收支的 真實(shí)、合法、效益 進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督而目前我國政府審計(jì)還處在履行 真實(shí)、合法 的職責(zé)階段,

因此為了全面落實(shí)審計(jì)法律進(jìn)一步履行其法定職責(zé)肩必要要求審計(jì)機(jī)構(gòu)積極開展政府績效審計(jì)工作。我國也在積極探索和開展政府績效審計(jì)。在黨的十七屆二中全會(huì)上會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,為我國績效審計(jì)的發(fā)展確立了基本原則。國家也在逐漸頒布相應(yīng)的法規(guī)為國家以后績效審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供了方向。國家審計(jì)署也把` 積極開展效益審計(jì)捉進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益作為主要任務(wù)來抓我國政府審計(jì)工作合后的重點(diǎn)將逐步由以審查財(cái)務(wù)收支的合法、合規(guī)性為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃徲?jì)為中心。

二、我國政府績效審計(jì)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展政府在基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保障、自然資源開發(fā)利用等方面的支出也在大幅增加。由于群眾民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)汰民群眾對政府資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性更加關(guān)注。從而就要求專業(yè)審計(jì)人員實(shí)施績效審計(jì)對政府財(cái)政收支的使用情況進(jìn)行評價(jià)最后得出結(jié)論這樣績效審計(jì)就漸漸開展起來了。近年來績效審計(jì)在我國已經(jīng)有了初步發(fā)展擔(dān)從總體來看我國政府審計(jì)方法仍然比較傳統(tǒng)仍處于財(cái)務(wù)審計(jì)階段不但審計(jì)范圍有限癡且效果也不明顯績效審計(jì)尚未形成一套相對獨(dú)立的體系。無論從理論出發(fā)還是從實(shí)踐出發(fā)績效審計(jì)都有待于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

我國審計(jì)理論建立初期就針對績效審計(jì)的問題進(jìn)行了討論提出了我國績效審計(jì)的方向。審計(jì)部門開展的一些項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)對資金使用后的效果也進(jìn)行了審查。但總體上我國審計(jì)機(jī)關(guān)目前仍主要是以基礎(chǔ)審計(jì)( 即真實(shí)性和合法性)審計(jì)為主,較少開展績效審計(jì)。

三、我國政府績效審計(jì)中存在的問題

l 、我國政府績效審計(jì)方法相對落后

由于審計(jì)內(nèi)容的發(fā)展變化用計(jì)目標(biāo)的要求已不再是單純的定量型原則要結(jié)合實(shí)際工作情況蒲定定性定量結(jié)合的審計(jì)辦法癡不是一味的局限在一種方法內(nèi)?，F(xiàn)在我國的審計(jì)大部分還是注重財(cái)務(wù)審計(jì)也就是預(yù)算資金的收支使用情況而較少將資金使用的效益性和經(jīng)濟(jì)性列入審計(jì)范圍。在實(shí)際工作中,常用的審計(jì)方法往往與績效審計(jì)目標(biāo)的發(fā)展不相適用這就使績效審計(jì)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

2、我國政府績效審計(jì)獨(dú)立性較弱

在不同的審計(jì)體制下,審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)采用不同的審計(jì)方法這樣審計(jì)結(jié)果也會(huì)不同。我國政府實(shí)行的主要是行政型審計(jì)模式。審計(jì)機(jī)關(guān)的 人、財(cái)、物 都取決于地方政府這就導(dǎo)致實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的主體與被審計(jì)單位難以真正的獨(dú)立劇某些涉及地方政府利益的審計(jì)事項(xiàng)很難定性肩時(shí)不得不考慮地方政府的意見,影響審計(jì)的獨(dú)立性。

3、審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

政府績效審計(jì)要比普通財(cái)務(wù)審計(jì)復(fù)雜得多政府績效審計(jì)在實(shí)際工作中會(huì)涉及到多方面的問題要求審計(jì)人員具有較強(qiáng)的綜合分析能力,審計(jì)工作中需要審計(jì)人員不僅僅具備財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)還需要其他專業(yè)領(lǐng)域的人才一同參與例如法律、經(jīng)濟(jì)、管理、數(shù)學(xué)和環(huán)境等許多專業(yè)這樣才能保證審計(jì)工作全面有效的開展。從人力資源角度來看單一性人才已經(jīng)滿足不了現(xiàn)合績效審計(jì)工作發(fā)展的需要癡復(fù)合人才才是最佳的選擇。就我國現(xiàn)有的審計(jì)人員的素質(zhì)來說在很多方面與真正展開績效審計(jì)的要求還存在著一定差距。

4、我國政府績效審計(jì)缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、評價(jià)審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度是審計(jì)人員分析、評價(jià)并出具審計(jì)意見的依據(jù)。政府績效審計(jì)工作中會(huì)有很多不同領(lǐng)域的審計(jì)對象需要評價(jià)的效益既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益。雖然經(jīng)濟(jì)效益用財(cái)務(wù)審計(jì)就可以進(jìn)行衡量擔(dān)社會(huì)效益卻是無法衡量的這樣就需要具體分析各個(gè)對象或項(xiàng)目的具體情況最終進(jìn)行綜合評定。

5、對我國政府績效審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足

我國政府的審計(jì)形式還受傳統(tǒng)方法制約,審計(jì)人員思維方式拘泥于合規(guī)性方面郡分審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)重?zé)o充分的精力開展切實(shí)有效的績效審計(jì)這就導(dǎo)致政府績效審計(jì)被長期忽視不利于績效審計(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)我國政府績效審計(jì)工作的對策

l 、與實(shí)際工作相結(jié)合樹立正確的績效審計(jì)觀念

只有擺脫傳統(tǒng)觀念的禁錮才能樹立正確的績效審計(jì)理念。我們要把普通的財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)區(qū)別開來不能將兩者混淆政府績效審計(jì)是一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型。這兩者在審計(jì)目標(biāo)用計(jì)標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)方法等很多方面都有較大差別不可混為一談。為了樹立正確的績效審計(jì)觀念就要加強(qiáng)對政府績效審計(jì)的宣傳這樣才能讓績效審計(jì)觀念深入人心。例如我們在平時(shí)工作中可以采用開設(shè)專業(yè)倍訓(xùn)班組織研討會(huì)將績效審計(jì)設(shè)為課題進(jìn)行研究等多種方式進(jìn)行宣傳這樣才能更好的促進(jìn)績效審計(jì)的發(fā)展。

2、擺脫傳統(tǒng)觀念的束搏提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

如果不能保證審計(jì)的獨(dú)立性那么績效審計(jì)的展開也就缺少了前提保障。為了讓審計(jì)工作不受到其他因素的干擾要讓審計(jì)部門獨(dú)立出來,建立適合我們國家政治體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)理論結(jié)構(gòu),為績效審計(jì)設(shè)立專門的法律法規(guī)赴績效審計(jì)擁有一定的法律地位赴審計(jì)人員在實(shí)際工作中可以做到有法可依增加審計(jì)結(jié)果的可靠性這樣才能真正對被審計(jì)單位展開全面的績效審計(jì)。

3、加快建設(shè)適應(yīng)績效審計(jì)要求的審計(jì)隊(duì)伍

要加強(qiáng)復(fù)合型人才的建設(shè),除了引入會(huì)計(jì)和金融專業(yè)人才外,還要引進(jìn)和倍訓(xùn)審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、工程等方面的人才劇審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對審計(jì)人員在職倍訓(xùn),采用多種方法保證倍訓(xùn)的多樣性和有效性。

要順利開展政府績效審計(jì)就要加強(qiáng)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。我國政府支出的內(nèi)容十分復(fù)雜被審計(jì)對象更是干差萬別我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)就決定了必需實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的多元化。因此在績效審計(jì)工作展開之前就需要儲(chǔ)備大量綜合性人才,逐步調(diào)整審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)使人才多元化股立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

4、構(gòu)建合理的政府績效審計(jì)評價(jià)體系

績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對被審計(jì)對象績效的好壞進(jìn)行審核的標(biāo)準(zhǔn)是對被審計(jì)對象工作的好壞以及效果做出判斷的依據(jù)。評價(jià)指標(biāo)解決的是 評價(jià)什么 的問題而評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是 應(yīng)當(dāng)怎樣 的問題?？冃徲?jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量績效審計(jì)質(zhì)量的度量衡也是明確績效審計(jì)責(zé)任的依據(jù)。

政府績效審計(jì)的內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面擔(dān)在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)要遵循一定的原則牌價(jià)指標(biāo)要相互獨(dú)立也要互相聯(lián)系這樣就可以形成完整的評價(jià)指標(biāo)體系。

在構(gòu)建中國政府績效審計(jì)評價(jià)體系時(shí)我們可以借鑒很多西方國家的做法再結(jié)合我國的國情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建中國特色的績效審計(jì)評價(jià)體系。在構(gòu)建績效審__縚hv鑬計(jì)的評價(jià)體系時(shí)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):第一檢查并精督政府職責(zé)的履行情況突出責(zé)任問責(zé)制。第二,國家的安全問題這也是審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)。第三,1t 會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該作為審計(jì)目標(biāo)選取的重點(diǎn)。第四績效審計(jì)既要做到經(jīng)濟(jì)性和效益性也要重視公平性和環(huán)境性。第五J言 息技術(shù)革命對績效審計(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響所以要對計(jì)算機(jī)程序和系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。第六,在實(shí)踐中善于總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

5、加大審計(jì)信息化建設(shè)力度

隨著財(cái)務(wù)、企業(yè)信息系統(tǒng)和其他信息軟件在各單位廣泛使用,審計(jì)機(jī)構(gòu)在未來的審計(jì)實(shí)施過程中會(huì)面臨著越來越繁重的電子數(shù)據(jù)增加了數(shù)據(jù)量和業(yè)務(wù)復(fù)雜度。因此加大審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)力度在很大程度上能減輕審計(jì)工作量提高審計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。而加大審計(jì)信息化建設(shè)的力度著先要改變思維觀念啟新思維方式,與時(shí)俱進(jìn),

主觀上足夠重視滇次要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件的更新提高審計(jì)網(wǎng)絡(luò)的功能俐用強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力和邏輯處理能力來應(yīng)對日益復(fù)雜多樣的審計(jì)項(xiàng)目再次要認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)審計(jì)的倍訓(xùn)和推廣應(yīng)用工作提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用能力另外引進(jìn)和倍養(yǎng)既懂審計(jì)又懂IT 及網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)訪問審計(jì)對象的信息系統(tǒng)也是未來信息化建設(shè)中值得思考的方面。

第2篇：績效審計(jì)范文

一、國外農(nóng)村公共投資績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）政府的審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以績效審計(jì)為主。通過對國外績效審計(jì)工作進(jìn)行研究，能夠發(fā)現(xiàn)國外績效審計(jì)工作的覆蓋面很大，大至國防事業(yè)，小到環(huán)境保護(hù)，涉及了絕大多數(shù)政府能夠直接參與的工作，并且績效審計(jì)工作的執(zhí)行強(qiáng)度較高，工作量能夠占到審計(jì)工作本身的80%以上，并且這個(gè)比例呈不斷上升趨勢。外國通常把績效審計(jì)看作是針對公共資源的去向所產(chǎn)生的，很少將其考慮在企業(yè)績效評價(jià)方面。相對于國外的發(fā)展水平，清河縣績效審計(jì)工作水平有待提高，目前財(cái)務(wù)審計(jì)仍然作為審計(jì)工作的主導(dǎo)方面，績效審計(jì)雖然有所開展，但是更側(cè)重在國有企業(yè)，而對行政機(jī)構(gòu)的評價(jià)明顯欠缺，現(xiàn)在清河縣績效審計(jì)工作的開展甚至達(dá)不到審計(jì)項(xiàng)目總量的25%，應(yīng)加強(qiáng)績效審計(jì)的力度。（二）為農(nóng)村公共投資績效審計(jì)工作配備多元化審計(jì)人員。農(nóng)村公共投資績效審計(jì)開展得如何，跟審計(jì)人員的能力條件有關(guān)?，F(xiàn)在各國政府的績效審計(jì)人員結(jié)構(gòu)逐漸面向多元化，包含各種職業(yè)。以美國審計(jì)署的情況為例，在績效審計(jì)人員5，200人當(dāng)中，包括2，500名注冊會(huì)計(jì)師以及大約1，500人的律師、電腦專家、工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等等。這給審計(jì)工作應(yīng)對能力的增強(qiáng)打下良好基礎(chǔ)，評價(jià)時(shí)更能從專業(yè)角度看待問題。清河縣審計(jì)人員幾乎全部是財(cái)務(wù)類，絕少有其他專業(yè)介入，因此，面對農(nóng)村公共投資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)往往力不從心，從中可看出專業(yè)多元化的必要性，否則工作的全面性和科學(xué)性得不到保證。清河縣應(yīng)當(dāng)從提高農(nóng)村公共投資績效審計(jì)工作的科學(xué)性出發(fā)，建設(shè)能力多元的工作隊(duì)伍，促進(jìn)事業(yè)綜合發(fā)展。（三）運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法。審計(jì)工作者要注意選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，查清查透被審事項(xiàng)，這樣才能全面和真實(shí)地反映被審計(jì)事項(xiàng)。因?yàn)榭冃徲?jì)工作的內(nèi)容很多，在進(jìn)行證據(jù)收集以及具體內(nèi)容分析時(shí)，不應(yīng)局限方法，要多項(xiàng)配合。根據(jù)國際上的使用情況，審計(jì)方法的內(nèi)容還是較多的，例如觀察法、圖表法、審閱法、詢問法、統(tǒng)計(jì)分析法等。國外將績效審計(jì)與電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分結(jié)合，形成專門用于審計(jì)工作的技術(shù)，例如在英國正在普遍運(yùn)用的CAAT，發(fā)展?jié)摿薮蟆﹄娝慊瘯?huì)計(jì)系統(tǒng)的操作大大加快了績效審計(jì)的精準(zhǔn)性和高效率，績效工作的科學(xué)性增加。清河縣現(xiàn)在所具備的條件使其工作手段還停留在財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)方法上，并且比較傳統(tǒng)，盡管投入了計(jì)算機(jī)的使用，但是手工審計(jì)還是常用的工作方法，計(jì)算機(jī)審計(jì)相對滯后，跟目前的績效審計(jì)需求還有一定距離，更科學(xué)、更具有操作性的審計(jì)手段亟待出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，應(yīng)用先進(jìn)的審計(jì)方法，加強(qiáng)與國際接軌的能力，這是新時(shí)期績效審計(jì)所面臨的必然選擇。

二、推進(jìn)清河縣農(nóng)村公共投資績效審計(jì)發(fā)展的建議

隨著對農(nóng)村公共投資的力度不斷增大，從提高新農(nóng)村建設(shè)力度的角度出發(fā)，增強(qiáng)績效審計(jì)工作在公共投資方面的力度，是未來清河縣政府重要的工作內(nèi)容，對于清河縣現(xiàn)行的在農(nóng)村公共投資方面所體現(xiàn)出來的績效審計(jì)的缺陷，應(yīng)當(dāng)力求加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)清河縣農(nóng)村公共投資績效審計(jì)發(fā)展的政策建議。（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共投資績效審計(jì)工作宣傳力度。農(nóng)村公共投資績效審計(jì)工作并沒有被大多數(shù)人所了解，普及宣傳成為了重要任務(wù)。通過各種媒介手段，如網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳板、報(bào)紙等，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對這項(xiàng)工作的了解。這些對象中也包括政府部門，要促進(jìn)政府部門了解農(nóng)村公共投資績效審計(jì)，改變從前形式化認(rèn)識(shí)，改變對審計(jì)結(jié)果不重視的現(xiàn)象。為了使工作的開展得到各單位的重視和配合，鼓勵(lì)績效審計(jì)對被審工作形成正面影響，將績效審計(jì)當(dāng)作提升資源分配效果和改善工作的重要方法；其次，對包括大量農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民大眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，增強(qiáng)宣傳的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村公共投資績效審計(jì)被廣泛深入地了解。宣傳能夠提高農(nóng)村公共投資績效審計(jì)的工作效率，保證審計(jì)結(jié)果充分落實(shí)；最后，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，引導(dǎo)理論研究走向，將農(nóng)村公共投資績效審計(jì)當(dāng)作理論研究工作中的重要課題，聚集專家團(tuán)隊(duì)，總結(jié)新研究的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)已形成的基礎(chǔ)理論規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而促進(jìn)實(shí)務(wù)操控能力的增強(qiáng)。（二）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。與財(cái)務(wù)審計(jì)相比，績效審計(jì)所涉及的范圍要廣。而且兩者在審計(jì)的內(nèi)容以及方法上都存在很大的差別。要想真正的做好績效審計(jì)工作，國家審計(jì)機(jī)關(guān)就必須不斷地充實(shí)完善我國的審計(jì)隊(duì)伍，提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，審計(jì)人員不僅要有熟練的專業(yè)技能，還要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。除此之外，還應(yīng)該熟練地使用計(jì)算機(jī)。目前，清河縣市的審計(jì)隊(duì)伍存在一定的缺陷，比如知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一、知識(shí)面過窄等。針對這種情況，我們可以開展以下幾方面的改革工作。首先，對現(xiàn)有的審計(jì)工作者要合理地開展后續(xù)教育工作，努力提高他們的專業(yè)技能，主管部門可以組織一些培訓(xùn)活動(dòng)，通過這些培訓(xùn)，不斷地學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作，比如選派人員到審計(jì)工作開展優(yōu)秀的地方吸取經(jīng)驗(yàn)，積極地鼓勵(lì)現(xiàn)有的員工開展績效審計(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)。其次，要不斷地?cái)U(kuò)充隊(duì)伍。招聘時(shí)要盡量的選用復(fù)合型的審計(jì)人員，這樣可以有效地改善隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。再次，改革審計(jì)的人力資源體系，激勵(lì)員工競爭上崗，提高他們的競爭意識(shí)以及工作責(zé)任心，最大限度地發(fā)揮員工的才能。最后，聘請專家參與到審計(jì)工作中，因?yàn)檗r(nóng)村的公共投資涉及的績效項(xiàng)目范圍非常廣，審計(jì)人員的知識(shí)往往存在一定程度的欠缺，因此應(yīng)該充分的調(diào)動(dòng)外部力量來彌補(bǔ)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)出來的缺陷。（三）實(shí)行問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任感。要想真正地做好審計(jì)工作，首先應(yīng)擴(kuò)大事前以及事中審計(jì)工作比例，積極地關(guān)注所審計(jì)項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；其次應(yīng)合理地推行“行政問責(zé)制”。對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在管理的工作范圍之內(nèi)，對故意的或者是個(gè)人的失誤導(dǎo)致的未能順利地將工作開展的事項(xiàng)，應(yīng)不斷規(guī)范監(jiān)督制度并追究相關(guān)人員責(zé)任。具體的講是對所審計(jì)事項(xiàng)涉及人員的一切不合規(guī)定的行為采取必要的懲治活動(dòng)。懲治的方法有以下幾種：責(zé)令改過不當(dāng)行為，對被審計(jì)的單位以及負(fù)責(zé)人罰款或追究法律責(zé)任等。通過開展此項(xiàng)制度，所涉及的責(zé)任人將為自己的行為承當(dāng)責(zé)任，這樣能真正做到對決策者負(fù)責(zé)，同時(shí)還能有效地促進(jìn)被審計(jì)單位的職工更加有效地履行自身的職責(zé)，提高工作效率，認(rèn)真地處理好農(nóng)村的公共投資面臨的各種問題，推進(jìn)農(nóng)村公共投資績效審計(jì)良性發(fā)展。（四）探索農(nóng)村公共投資績效審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式。計(jì)算機(jī)的發(fā)展給我們的審計(jì)工作也帶來了很大的益處。目前，清河縣的農(nóng)村公共投資績效審計(jì)已開始使用計(jì)算機(jī)審計(jì)，但是使用的范圍僅限于查找賬目、核算數(shù)據(jù)等，審計(jì)方法多是采用傳統(tǒng)的審計(jì)法，沒有較大限度地應(yīng)用計(jì)算機(jī)。在以后的工作中要認(rèn)真地將計(jì)算機(jī)技術(shù)推廣到農(nóng)村公共投資績效審計(jì)工作的方方面面，積極地探索新時(shí)代下的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法等?？梢杂行У貙鴥?nèi)外開展的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到清河縣農(nóng)村公共項(xiàng)目投資績效審計(jì)工作當(dāng)中，除此之外，還要繼續(xù)開展信息化建設(shè)活動(dòng)，力爭早日將信息化相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建成，并不斷地提高農(nóng)村公共投資績效審計(jì)的信息化應(yīng)用水平。

作者：郎尚榮單位：河北省審計(jì)廳

第3篇：績效審計(jì)范文

將績效審計(jì)融入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)項(xiàng)目中，可以有效地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部績效履行狀況，從而對審計(jì)人員也提出了更高的要求，審計(jì)人員不僅要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)該對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)。由于我國高校的大部分審計(jì)人員單純地從事關(guān)于財(cái)務(wù)收支的工作，知識(shí)面較狹隘，已經(jīng)不能夠滿足新時(shí)期績效審計(jì)工作發(fā)展的需求。

審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前，很多高校在開展審計(jì)工作的時(shí)候，仍是按照傳統(tǒng)的查賬的審計(jì)方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，通過評價(jià)賬面來評價(jià)各部門經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行狀況。然而，近年來我國高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，僅僅借助賬面形式是不能夠全面反映信息的，從而就導(dǎo)致了一些不合理的問題存在。所以，很多高校由于審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法都不健全，不能夠綜合評價(jià)審計(jì)對象，無法保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，還提高了審計(jì)評價(jià)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)的意義

（一）是高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展的必然結(jié)果

一般而言，受托責(zé)任是指委托人制定出具體的要求，受托人進(jìn)行管理并對管理實(shí)施的狀況進(jìn)行報(bào)告，簡單來講，受托責(zé)任體現(xiàn)出了委托人需求，同時(shí)受托責(zé)任也是內(nèi)部審計(jì)理論的基礎(chǔ)。當(dāng)前很多企業(yè)或者組織的內(nèi)部審計(jì)都是依托于受托受托責(zé)任為基礎(chǔ)的，對于高校的內(nèi)部審計(jì)工作也是如此，在受托責(zé)任的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了相關(guān)理論和實(shí)踐。隨著受托責(zé)任因素的變化，在一定程度上影響到高校內(nèi)部審計(jì)工作的開展。由于高校屬于一個(gè)提供公共服務(wù)的，高校經(jīng)費(fèi)的支出成為了我國財(cái)政預(yù)算收支中重要的一部分，這主要是因?yàn)榇蟛糠仲Y金是來源于國有資產(chǎn)的。隨著高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元化，資金來源的途徑也不斷增多，很大程度上提高了高校辦學(xué)的自，從而也很大程度上改變了受托責(zé)任。高校資源利用是否得當(dāng)、履行社會(huì)責(zé)任的狀況、管理效率的高低都深受社會(huì)的關(guān)注，因此，充分地利用教育資金對高校內(nèi)部審計(jì)工作具有重要的意義。所以，高校要領(lǐng)導(dǎo)干部績效的實(shí)施狀況是高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任變化的結(jié)果。

（二）有助于科學(xué)地掌握新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢

結(jié)合審計(jì)署近期制定的規(guī)劃部署，審計(jì)署從整體上推動(dòng)績效審計(jì)，從2008起到如今，每年所從事的審計(jì)項(xiàng)目都進(jìn)行了績效審計(jì)。已經(jīng)逐步建立起了適合我國發(fā)展的績效審計(jì)體系，有效地推動(dòng)了我國績效審計(jì)工作的開展。所以，為了更好地適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任是很有必要的。

（三）可以提高高校的管理水平，促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展

對高校進(jìn)行科學(xué)管理是很有必要的，不僅可以提高高校的教學(xué)質(zhì)量和整體素質(zhì)，還可以促進(jìn)高校的健康、持續(xù)發(fā)展。為了滿足高校管理的要求，保證高校資金的使用效率，就需要我們合理地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部績效履行的實(shí)際情況。針對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任的實(shí)施狀況進(jìn)行科學(xué)合理地分析，找出存在的問題并提出合理的措施，從而促使高校資源使用效率的提高，促進(jìn)高校健康發(fā)展。除此以外，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價(jià)，可以有效地降低成本，還可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部績效意識(shí)，從而建立起節(jié)約型管理模式。

（四）利于加強(qiáng)權(quán)利的制約和監(jiān)督

在我國，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一個(gè)重要的原因就是加強(qiáng)對權(quán)利的制約和監(jiān)督，與此同時(shí)，還可以充分地發(fā)揮高校審計(jì)工作監(jiān)督的工作。通常情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的實(shí)施有審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和決策權(quán)等。加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部績效實(shí)施狀況的分析和評價(jià)，就需要學(xué)校各部門以及單位的財(cái)務(wù)資金的使用狀況進(jìn)行審計(jì)，并對所發(fā)生的因決策失誤而產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行監(jiān)督，并對在資金使用狀況上存在的問題制定出切實(shí)可行的建議和措施，從而就可以有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)的策略

（一）設(shè)計(jì)出科學(xué)且合理的績效評價(jià)體系

審計(jì)是一項(xiàng)較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，從而就需要我們具備縝密的思維和準(zhǔn)確的定位。將績效審計(jì)融入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，可以有效地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部績效實(shí)施狀況，因此，建立起科學(xué)且合理的績效評價(jià)體系是很有必要的。首先，在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要嚴(yán)格立足于高校戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，這樣才能夠使得績效的理念得到大家的認(rèn)可；其次，要善于聽取不同部門的建議，促使制定的績效評價(jià)體系具有權(quán)威性，阻止審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題；再次，在設(shè)計(jì)績效評價(jià)體系時(shí)要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)、微觀效益和宏觀效益相結(jié)合的原則。

（二）提高審計(jì)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)與績效的評價(jià)都屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，從而對審計(jì)工作人員也提出了更高的要求，從事審計(jì)工作的人員不僅要具備傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)知識(shí)，還應(yīng)該具備現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、組織管理等方面的知識(shí)。因此，高校要定期加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出復(fù)合型審計(jì)人員，這樣才能夠滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作發(fā)展的需求。

（三）建立信息管理系統(tǒng)，以便更好地滿足績效評價(jià)需求

要在高校當(dāng)前所實(shí)行的信息管理系統(tǒng)前提下，加大不同部門單位績效數(shù)據(jù)的考核，同時(shí)要有效地將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用在信息管理系統(tǒng)中，促進(jìn)審計(jì)工作效率的提高。

（四）完善高校內(nèi)部管理制度，建立起審計(jì)結(jié)果運(yùn)用長效機(jī)制

如今，受經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境等因素影響，高校在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一模式。要想切實(shí)提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)用，就需要從根本上解決這個(gè)問題。一、將審計(jì)工作公開，健全高校內(nèi)部管理制度。將高校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果公開，不但可以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響、保證審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，而且很好地將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部公示制度結(jié)合在一起；二、完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部任用失察制度。要嚴(yán)格處罰行為的干部，并要求對此行為承擔(dān)責(zé)任；

建立健全審

第4篇：績效審計(jì)范文

論文關(guān)鍵詞：績效審計(jì)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)

績效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界政府審計(jì)的主流，它豐富和充實(shí)了政府責(zé)任監(jiān)督體系。在政府績效審計(jì)過程中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)部門或?qū)徲?jì)人員對實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評價(jià)的鑒定要點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

一些西方發(fā)達(dá)國家如美、英等國在政府績效審計(jì)的研究時(shí)間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，而且他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及審計(jì)體制等也為政府績效審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們在政府績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)走在世界的前列。美國的政府績效評價(jià)體系由硬性指標(biāo)和軟指標(biāo)共同構(gòu)成。美國的政府績效審計(jì)就是以硬性指標(biāo)為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫，針對不同被審計(jì)項(xiàng)目，制定不同的評價(jià)指標(biāo)體系并采用一定的方法如綜合評分法進(jìn)行評價(jià)[1]。

英國國家審計(jì)署對政府績效確定了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):錢是否花的少，盡可能少地耗費(fèi)人力物力和財(cái)力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進(jìn)行評定;錢是否花的明智，通過比較預(yù)期效果與實(shí)際效果進(jìn)行評估。英國政府績效審計(jì)部門以這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用各部門各行業(yè)己有的評價(jià)指標(biāo)，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價(jià)。[2]英國在評價(jià)方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調(diào)查法、實(shí)地考察法、具體評價(jià)指標(biāo)的對比、定性分析、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行定量分析等[3]。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)以績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指出由于績效審計(jì)的不確定性和復(fù)雜性，審計(jì)人員不得不為每個(gè)具體的審計(jì)項(xiàng)目建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以來自于基本的計(jì)劃文書、預(yù)算文件、項(xiàng)目報(bào)告、國際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、政府的方針政策、專業(yè)機(jī)構(gòu)的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計(jì)人員還應(yīng)對績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性做出判斷，許多具體的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在審計(jì)實(shí)施過程中建立中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為討論的問題之一[4]。

張麗華指出我國目前開展績效審計(jì)的障礙之一就是缺乏一套完整的評價(jià)績效的指標(biāo)體系，并提出了一些設(shè)想，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)績效評價(jià)體系應(yīng)包括被審計(jì)單位資源占用、資源利用、管理活動(dòng)、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)畢業(yè)論文怎么寫，還應(yīng)將定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]。

張?zhí)煺岢隹冃徲?jì)應(yīng)著力于評價(jià)被審計(jì)單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時(shí)間、一定時(shí)間內(nèi)完成的工作量等定量指標(biāo)來衡量，其他幾個(gè)方面則多為定性評價(jià)[6]。

邢俊芳、呂文基撰寫的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)費(fèi)自給率、經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、單位工作量費(fèi)用率、本年人均經(jīng)費(fèi)、本年人均經(jīng)費(fèi)、比上年經(jīng)費(fèi)節(jié)約率等作為考核行政機(jī)關(guān)效益的指標(biāo)，顯然上述指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)性方面對績效進(jìn)行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。

竹德操等編著的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)》又進(jìn)一步提出了本年實(shí)事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值增長率、所屬地區(qū)引進(jìn)外資增長率等效率指標(biāo)，這些指標(biāo)的貢獻(xiàn)在于對行政機(jī)關(guān)的效益考核指標(biāo)在考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)考慮到了社會(huì)效益;其次，該書指出長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以從一時(shí)的指標(biāo)中反映出來[8]。

二、政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立原則

建立政府績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的功能，在于保證政府績效審計(jì)判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計(jì)人員在制定或選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須遵守以下基本原則。

（一）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性

相關(guān)性是指審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與被審對象的核心效用緊密相關(guān)。審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要能夠?qū)唧w審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)，并且保證績效審計(jì)提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動(dòng)。隨著審計(jì)的深入，審計(jì)目標(biāo)會(huì)層層細(xì)化。審計(jì)人員應(yīng)針對各個(gè)具體目標(biāo)來選擇相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員必須為每一項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目量體裁衣，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和具體審計(jì)目標(biāo)，形成審計(jì)人員的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

可操作性主要是指審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須簡明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計(jì)人員進(jìn)行分析，易于判斷被審計(jì)對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計(jì)單位或項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實(shí)的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿?，主要對可控制和可調(diào)整的因素進(jìn)行評價(jià)。

（三）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

科學(xué)性主要是指審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不受任何單位和個(gè)人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價(jià)人可以使用該審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出相同的結(jié)論。審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績效的所有重要事項(xiàng)和方面。即注意眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個(gè)人利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，預(yù)算和實(shí)際業(yè)績相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。

筆者認(rèn)為，除了上述三個(gè)原則之外，績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標(biāo)、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)模式很難，所以，靈活性是政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標(biāo)準(zhǔn)可能來自不同的方面，但是有個(gè)很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價(jià)值的。

三、我國政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)

《中國政府績效評估研究》確定的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類組成。

職能指標(biāo)。它用來衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會(huì)保障問題、社會(huì)穩(wěn)定問題等基本問題。

影響指標(biāo)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。它用來測量政府管理活動(dòng)對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，具有間接性和根本性。這一指標(biāo)直接考察政府是否有所作為。

潛力指標(biāo)。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實(shí)際上就是在測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。

筆者認(rèn)為畢業(yè)論文怎么寫，政府績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為政府總體績效和項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次。政府績效審計(jì)總體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是帶有根本性和指導(dǎo)性的原則標(biāo)準(zhǔn)，是對政府行為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動(dòng)應(yīng)努力達(dá)到的目標(biāo)。項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對一個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行的評價(jià)，其重點(diǎn)是對活動(dòng)產(chǎn)出價(jià)值的衡量。

（一）總體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)

1.公共資源耗費(fèi)審計(jì)評價(jià)指標(biāo)

政府擁有社會(huì)公共資源的強(qiáng)制分配權(quán)，政府遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度財(cái)政預(yù)決算需要將財(cái)政收入分配于不同的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費(fèi)類指標(biāo)主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財(cái)力的占用。具體指標(biāo)有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費(fèi)支出和社會(huì)綜合發(fā)展支出。

基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財(cái)政用于新建、擴(kuò)建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對國民經(jīng)濟(jì)體系的形成，鞏固發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費(fèi)的主要形式。

行政經(jīng)費(fèi)支出:公共資源耗費(fèi)通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標(biāo)有行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、人員資金占用率等指標(biāo)。當(dāng)今政府治理的發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的“大市場、小政府”。因此，行政經(jīng)費(fèi)所占比重過高的政府機(jī)構(gòu)過多的消耗了社會(huì)公共資源。

社會(huì)綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出外，政府還必須關(guān)注社會(huì)的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財(cái)政支出、在環(huán)境治理、社會(huì)保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。

2.政府管理績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)

政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動(dòng)的產(chǎn)出。因此，在保障合理預(yù)算的公共支出后，對政府活動(dòng)的產(chǎn)出績效考察，即政府業(yè)績考察應(yīng)作為績效審計(jì)的重點(diǎn)。政府業(yè)績包括政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策制定水平與實(shí)施效果、政府管理效益、政府管理社會(huì)效果等?？梢酝ㄟ^設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)來建立政府管理績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能日益突出，由于經(jīng)濟(jì)是其他社會(huì)資源耗費(fèi)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績”。在衡量政府經(jīng)濟(jì)管理能力的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入占國民經(jīng)濟(jì)比重、社會(huì)總投資增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)。上述指標(biāo)反映了地區(qū)或部門整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，是考核政府經(jīng)濟(jì)績效的重要指標(biāo)。②居民生活水平。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費(fèi)能力、物價(jià)上漲指數(shù)等指標(biāo)。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標(biāo)。

(2)社會(huì)效益指標(biāo)

政府經(jīng)濟(jì)行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來的社會(huì)效益上。作為一個(gè)現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會(huì)方面的指數(shù)必須納入到政府績效審計(jì)中。從質(zhì)的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會(huì)需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會(huì)需要的使用價(jià)值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價(jià)與其社會(huì)受益程度之間的對比關(guān)系。具體指標(biāo)有社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口質(zhì)量水平。

社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標(biāo)，上述指標(biāo)主要反映社會(huì)發(fā)展綜合效益。

人口質(zhì)量水平:人均預(yù)期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標(biāo)，主要是反映了人口發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。

3.政府行政潛能審計(jì)指標(biāo)

政府行政潛能指標(biāo)主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量兩方面指標(biāo)。定性指標(biāo)主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標(biāo)主要包括:行政人員大專以上學(xué)歷所占比重、機(jī)關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。

（二）項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)

項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)包括一般類指標(biāo)和項(xiàng)目個(gè)體評價(jià)指標(biāo)。

1.一般類指標(biāo)

一般類指標(biāo)是對不同項(xiàng)目績效評價(jià)摘要是評價(jià)項(xiàng)目決策的合理性和可行性。項(xiàng)目從立項(xiàng)直到最終完成是否做到了經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)用資源。項(xiàng)目的成本效益比如何。項(xiàng)目的最終效益質(zhì)量如何，包括評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.項(xiàng)目評價(jià)個(gè)體指標(biāo)

項(xiàng)目審計(jì)評價(jià)的特殊性決定了對于項(xiàng)目績效的評價(jià)應(yīng)主要從項(xiàng)目的效果來評價(jià)。對項(xiàng)目的前期建設(shè)主要評價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性、立項(xiàng)程序的合法性、建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本的評價(jià)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。項(xiàng)目的效果性評價(jià)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面來評價(jià)。

(1)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評價(jià)指標(biāo)

①投資利潤率

投資利潤率指標(biāo)經(jīng)濟(jì)意義明確、直觀，計(jì)算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當(dāng)計(jì)算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)目方案是可行的。

②投資回收期

回收期越短，說明投資的經(jīng)濟(jì)性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項(xiàng)指標(biāo)，投資回收期越短，說明投資的效率越高。

③凈現(xiàn)值

式中：n----項(xiàng)目的期限

Ik----第k年的現(xiàn)金流入量

Ok----第k年的現(xiàn)金流出量

i----資本成本

該指標(biāo)是反映投資方案在計(jì)算期內(nèi)獲利能力的動(dòng)態(tài)評價(jià)指標(biāo)。當(dāng)NPV>0時(shí)畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當(dāng)NPV=O時(shí)，說明該方案基本能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，方案勉強(qiáng)可行或有待改進(jìn);當(dāng)NPV<O時(shí)，說明該方案不能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，該方案不可行。

④內(nèi)部收益率

內(nèi)部收益率就是使投資方案在計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，項(xiàng)目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標(biāo)正是項(xiàng)目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項(xiàng)目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟(jì)性越好。

⑤凈現(xiàn)值率

其經(jīng)濟(jì)含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值，是一個(gè)考察項(xiàng)目單位投資贏利能力的指標(biāo)。應(yīng)用NPVR評價(jià)方案時(shí)，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。

⑥總資產(chǎn)報(bào)酬率

該指標(biāo)反映資產(chǎn)的運(yùn)用效果?？傎Y產(chǎn)報(bào)酬率越高，說明總資產(chǎn)的運(yùn)用水平越好。

⑦資本保值增值率

該指標(biāo)反映資產(chǎn)所有者投資回報(bào)效果的高低。只有當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值等于或大于100%時(shí)畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。

⑧計(jì)劃投資資金節(jié)約率

該指標(biāo)是反映項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。計(jì)劃投資資金節(jié)約率為負(fù)且越大，說明項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性越好。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所指的計(jì)劃投資額應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)依據(jù)并經(jīng)過充分論證的。

⑨借債償還期

借債償還期是指根據(jù)國家財(cái)稅法規(guī)及工程項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)條件，以可作為償還貸款的項(xiàng)目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項(xiàng)目投資借款本金和利息所需要的時(shí)間。它是反映項(xiàng)目借款能力的重要指標(biāo)。

(2)社會(huì)效益審計(jì)評價(jià)指標(biāo)

社會(huì)效益多數(shù)難以用貨幣計(jì)量價(jià)值，因此社會(huì)效益審計(jì)評價(jià)多以實(shí)物或勞動(dòng)量指標(biāo)為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國社會(huì)效益審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由以下指標(biāo)組成:

①資金節(jié)約率

該指標(biāo)是反映社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負(fù)數(shù)且越大，說明公共項(xiàng)目建設(shè)的成本越低，社會(huì)效益越好。

②工期計(jì)劃完成率

該指標(biāo)是反映社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計(jì)劃完成率小于1(100%)，說明公共項(xiàng)目投資建設(shè)的速度越快，社會(huì)效益越好中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。

③公共設(shè)施增長率

該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效率性和效果性的指標(biāo)，公共設(shè)施增長率越快，說明社會(huì)的服務(wù)性功能越強(qiáng)，社會(huì)效益越好。公共設(shè)施增長率一般由城市標(biāo)準(zhǔn)道路增長率、城市公交營運(yùn)線路增長率、人均綠地?fù)碛辛吭鲩L率、教育經(jīng)費(fèi)增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數(shù)的增長率等具體指標(biāo)組成。

④公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重

該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效果性的指標(biāo)。公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財(cái)政對公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對公益性事業(yè)越重視，社會(huì)效益越好。

⑤適齡群體就業(yè)率

該指標(biāo)是反映社會(huì)效益效率性和效果性的指標(biāo)。適齡群體就業(yè)率高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好、社會(huì)安定，具有比較好的社會(huì)效益。

⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比

該指標(biāo)是綜合反映一個(gè)國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。

四、結(jié)束語

無論是總體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它們的確定都需要我們在開展每一項(xiàng)政府績效審計(jì)活動(dòng)時(shí)不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此，績效評價(jià)指標(biāo)不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個(gè)，就是建立一種政府績效審計(jì)的衡量尺度。審計(jì)過程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對比測算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的初步探討，具體評價(jià)指標(biāo)體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身是個(gè)系統(tǒng)，各種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聯(lián)系的看。同時(shí)，由于政府績效審計(jì)客體涉及面很廣，既有政府部門財(cái)政預(yù)算支出，又有重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績效審計(jì)指標(biāo)的確立就必須分類別，按審計(jì)客體的不同分別設(shè)立，沒有適合各類政府績效審計(jì)的一個(gè)指標(biāo)體系。總之，只有經(jīng)過充分的調(diào)查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項(xiàng)目的績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績效審計(jì)提供科學(xué)的評價(jià)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：績效審計(jì)范文

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境　績效審計(jì)　解決策略

隨著環(huán)境問題的日益突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展日漸成為各國政府和社會(huì)各界的共識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境管理已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中必不可少的工作。作為環(huán)境管理體系的重要組成部分的環(huán)境審計(jì)也被提上日程，而環(huán)境績效審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，其重要性也越來越受到關(guān)注。但目前我國大部分審計(jì)力量集中在了環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)上，而環(huán)境績效審計(jì)開展的比較少，忽視了對環(huán)保項(xiàng)目的效率性和效果性的評價(jià)。為了今后更好的開展環(huán)境績效審計(jì)，必須不斷總結(jié)環(huán)境績效審計(jì)一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計(jì)技術(shù)與方法。

一、環(huán)境績效審計(jì)的定義和必要性

環(huán)境績效審計(jì)方法是指為了達(dá)到環(huán)境績效審計(jì)的目的所采取的一切措施和手段。它是由相互聯(lián)系的一系列方法組成的，包括常規(guī)環(huán)境績效審計(jì)方法和特有環(huán)境績效審計(jì)方法。環(huán)境績效審計(jì)方法與環(huán)境績效審計(jì)質(zhì)量密切相關(guān)，是決定環(huán)境績效審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，全面正確掌握運(yùn)用環(huán)境績效審計(jì)方法，對于保證環(huán)境績效審計(jì)質(zhì)量，搞好環(huán)境績效審計(jì)工作，具有重要意義，因此研究環(huán)境績效審計(jì)方法有其必要性。

1.開展環(huán)境績效審計(jì)是環(huán)境管理的需要

進(jìn)入20世紀(jì)后，環(huán)境問題成為人類生存和發(fā)展的重大問題，環(huán)境管理構(gòu)成了政府公共受托責(zé)任的一個(gè)重要組成部分，保護(hù)和改善環(huán)境成為政府義不容辭的責(zé)任。審計(jì)工作者理應(yīng)把握機(jī)會(huì)，順應(yīng)民意，總結(jié)各國審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展環(huán)境審計(jì)(包括環(huán)境績效審計(jì))，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，完善審計(jì)職能，豐富審計(jì)手段，增強(qiáng)審計(jì)技能，促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)向更廣闊領(lǐng)域和更高層次發(fā)展，為完善環(huán)境管理做著自己的貢獻(xiàn)。

2.開展環(huán)境績效審計(jì)是提高環(huán)保工作效率的需要

現(xiàn)在，用于環(huán)保力一面的資金逐年增加，而環(huán)境問題卻末隨人們的重視及越來越大的投入而得到顯著改善。面對仍然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，增大環(huán)保投入只是一力一面，提高投入的使用效率和環(huán)境政策的適當(dāng)性更是我們必須考慮的重要問題，而開展環(huán)境績效審計(jì)則是我們解決這一問題的重要途徑。然而，由于環(huán)境審計(jì)發(fā)展時(shí)間不長，人們對這一領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)還很模糊，對于作為環(huán)境審計(jì)重要內(nèi)容和發(fā)展力一向的環(huán)境績效審計(jì)更是缺乏了解，因此，開展對環(huán)境績效審計(jì)的研究工作很有必要。

3.開展環(huán)境績效審計(jì)有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效與創(chuàng)新

隨著各國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與綠色消費(fèi)潮的興起，環(huán)境績效與經(jīng)濟(jì)績效間的相關(guān)性越來越明顯。陳勁、劉景江、楊發(fā)明(2002)在《綠色技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)實(shí)證研究》一文中，對企業(yè)環(huán)境績效與經(jīng)濟(jì)績效、創(chuàng)新績效間的關(guān)系做了統(tǒng)計(jì)相關(guān)分析，說明二者有較高的相關(guān)關(guān)系，并且反映發(fā)展能力的企業(yè)銷售額增長率指數(shù)與環(huán)境績效的相關(guān)系數(shù)較反映企業(yè)凈資產(chǎn)報(bào)酬率指數(shù)與環(huán)境績效的相關(guān)系數(shù)更高，這是因?yàn)榘l(fā)展能力反映了企業(yè)長期的發(fā)展?jié)摿?，它與環(huán)境績效的相關(guān)性更高。

4.開展環(huán)境績效審計(jì)研究是發(fā)展審計(jì)理論的需要

隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)，特別是環(huán)境管理的需要，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任迅速擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域，形成受托環(huán)境責(zé)任，而其中一個(gè)重要力一面就是受托環(huán)境績效責(zé)任。為了確保受托環(huán)境績效責(zé)任的有效運(yùn)行，開展環(huán)境績效審計(jì)是必不可少的措施?？梢姡h(huán)境績效審計(jì)是隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的擴(kuò)展而形成的審計(jì)新領(lǐng)域。而該領(lǐng)域，人們的探索才剛開始，遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)和深入，因此，加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究工作，是完善現(xiàn)有審計(jì)理論，發(fā)展新審計(jì)理論的一個(gè)重要思路。

二、我國環(huán)境績效審計(jì)面臨的問題

1.環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論和實(shí)踐不完善

我國環(huán)境審計(jì)開展較晚，研究的學(xué)者較少，沒有形成一致、權(quán)威的環(huán)境審計(jì)理論觀點(diǎn)，而實(shí)踐方面，由于我國環(huán)境績效審計(jì)開展的比較少，因此從實(shí)踐中借鑒的比較少，環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐都不很成熟。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)的不完善制約著環(huán)境績效審計(jì)方法的發(fā)展

環(huán)境績效審計(jì)的進(jìn)行需要搜集充分的環(huán)境效益與環(huán)境成本等方面的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料，然而由于我國對環(huán)境會(huì)計(jì)的研究剛剛起步，環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本、環(huán)境效益等的內(nèi)容還在討論之中，企業(yè)缺乏確認(rèn)和計(jì)量環(huán)境效益與環(huán)境成本的系統(tǒng)。我國大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量方面的混亂，對公布環(huán)境會(huì)計(jì)資料持低調(diào)姿態(tài)，很少進(jìn)行定量分析;公布的環(huán)境資料不全面而且可比性差，看不出花費(fèi)的資金、取得的成果和規(guī)定的指標(biāo)之間的關(guān)系。這給環(huán)境績效審計(jì)方法的研究帶來了實(shí)踐上的困難。

3.缺少評價(jià)環(huán)境成本效益的指標(biāo)體系

環(huán)境績效審計(jì)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素很多，環(huán)境績效審計(jì)工作的全面實(shí)施和審計(jì)質(zhì)量的保證難度都比較大，且目前環(huán)境績效審計(jì)較多的采用環(huán)境成本效益的分析方法，這必然對環(huán)境成本效益進(jìn)行分析，然而反映環(huán)境成本和環(huán)境效益應(yīng)采用的指標(biāo)，及其計(jì)量方法，卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

4.缺乏復(fù)合型研究人員

由于目前我國環(huán)境績效審計(jì)開展的比較晚，環(huán)境績效審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)研究人員都比較缺乏。據(jù)調(diào)查，我國缺乏環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí)的研究人員，同時(shí)缺少實(shí)務(wù)研究者，這樣導(dǎo)致研究的結(jié)果缺乏實(shí)用性、可操作性等。

三、我國環(huán)境績效審計(jì)問題的解決策略

1.正確借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立完善的環(huán)境績效審計(jì)理論體系

我們的理論和實(shí)務(wù)工作者應(yīng)運(yùn)用辯證唯物論、系統(tǒng)論、信息論等知識(shí)，借鑒西方環(huán)境績效審計(jì)的科學(xué)成果，努力研究環(huán)境績效審計(jì)方法理論，建立和完善環(huán)境績效審計(jì)理論體系。但借鑒國外的環(huán)境績效審計(jì)方法，并不意味著照搬，必須領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)并結(jié)合我國國情和環(huán)境績效審計(jì)的具體內(nèi)容，找出自己的特色，達(dá)到為我所用的目的。因?yàn)閲庥绕涿绹臀覈h(huán)境績效審計(jì)的起因不同。美國環(huán)境績效審計(jì)起源于企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力，企業(yè)為了改善自身形象和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從內(nèi)部首先開展環(huán)境審計(jì)。而我國環(huán)境績效審計(jì)起源于外部壓力，從而對其強(qiáng)制性進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。因此出發(fā)點(diǎn)不同，目的不同，由此導(dǎo)致的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容也不同，因此借鑒國外環(huán)境績效審計(jì)方法的時(shí)候，要與我國的實(shí)際情況結(jié)合起來。

2.盡快建立起我國的環(huán)境會(huì)計(jì)體系，為環(huán)境績效審計(jì)提供操作平臺(tái)

環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是連接環(huán)境會(huì)計(jì)工作和環(huán)境審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，信息披露的完整性和公允性除受到環(huán)境會(huì)計(jì)理論發(fā)展的影響外，主要受國家法規(guī)的影響。環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度的建立是實(shí)施環(huán)境保護(hù)審計(jì)的前提條件。但我國現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則中沒有要求企業(yè)必須披露環(huán)保信息的規(guī)定，更沒有對與環(huán)保有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)，使真正意義上的環(huán)境績效審計(jì)難以開展。為此，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)理論與方法的研究，借助適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)，才可望突破實(shí)務(wù)操作的障礙，并為環(huán)境績效審計(jì)方法的研究提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

3.研究要與實(shí)證研究相結(jié)合

環(huán)境績效審計(jì)力法的研究屬于應(yīng)用理論的研究，只有更好地與我國的環(huán)境績效審計(jì)實(shí)踐結(jié)合起來，進(jìn)行實(shí)證研究，才能在環(huán)境績效審計(jì)力法的研究上有重大突破，才能更好地指導(dǎo)我國的環(huán)境績效審計(jì)。因此筆者建議，在今后進(jìn)行關(guān)十環(huán)境績效審計(jì)力法的研究時(shí)，應(yīng)更多地傾向于實(shí)證研究，積極采用案例研究和調(diào)查研究。.

4.研究環(huán)境成本效益指標(biāo)體系

要想建立良好的環(huán)境績效審計(jì)方法，研究一套比較完善的成本效益指標(biāo)體系是比較重要的。筆者認(rèn)為我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來研究適合中國特點(diǎn)的環(huán)境績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以臨時(shí)選派各專業(yè)的專家組成課題小組來專門研究這一問題，如會(huì)計(jì)專家、審計(jì)專家、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、環(huán)境工程學(xué)專家等。

5.培養(yǎng)復(fù)合型人才

一方面可鼓勵(lì)有志從事環(huán)境績效審計(jì)研究的財(cái)經(jīng)專業(yè)人員學(xué)習(xí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，或鼓勵(lì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的人員學(xué)習(xí)審計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等知識(shí)，以便更好的將審計(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)有機(jī)的結(jié)合起來，培養(yǎng)復(fù)合型人才，將環(huán)境科學(xué)與審計(jì)學(xué)更好的融合在一起，努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計(jì)的新方法。

另一方面，也可鼓勵(lì)環(huán)境績效審計(jì)的實(shí)務(wù)工作者多參與理論研究，因?yàn)槔碚撝笇?dǎo)實(shí)踐又來源于實(shí)踐。理論研究者和實(shí)務(wù)研究者結(jié)合起來才能更好更快地推動(dòng)環(huán)境績效審計(jì)方法的研究。再者，環(huán)境績效審計(jì)可以開展聯(lián)合審計(jì)，即聯(lián)合會(huì)計(jì)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門，聘請環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等加入審計(jì)工作。利用他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高環(huán)境績效審計(jì)的效率和效果。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：績效審計(jì)范文

一、審計(jì)判斷績效的涵義

什么是審計(jì)判斷績效？審計(jì)判斷績效是審計(jì)判斷結(jié)果與一定的標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。這里所說的標(biāo)準(zhǔn)包括效果性和效率性兩個(gè)方面，一個(gè)績效好的審計(jì)判斷要同時(shí)滿足審計(jì)效果和審計(jì)效率兩方面的要求，既要有質(zhì)量上的保證成本，又不能過高。修正后的審計(jì)判斷績效的定義是符合一般的業(yè)績定義的精神的，是以審計(jì)判斷的效果性或效率性作為指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)來界定審計(jì)判斷績效的。然而，在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)判斷的效果性和效率性是比較難于確定的，從而也就導(dǎo)致了審計(jì)判斷績效的計(jì)量是比較困難的。審計(jì)判斷績效受審計(jì)人員的能力、知識(shí)、激勵(lì)和環(huán)境因素的影響。

二、審計(jì)判斷績效的主體因素

審計(jì)判斷過程可以看作是一個(gè)心理過程，因此，審計(jì)人員是影響審計(jì)判斷績效最為直接的因素。任何一個(gè)審計(jì)判斷的都是針對一定的任務(wù)（客體）的判斷，因此，審計(jì)判斷任務(wù)就構(gòu)成了影響審計(jì)判斷績效的又一個(gè)因素。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，我們可以把審計(jì)人員判斷看作一個(gè)由審計(jì)人員和審計(jì)判斷任務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)。由于系統(tǒng)與其環(huán)境之間存在著相互作用的關(guān)系，因此，審計(jì)判斷環(huán)境同樣會(huì)影響審計(jì)判斷績效。根據(jù)以上論述可以看出，審計(jì)判斷績效是審計(jì)人員、審計(jì)任務(wù)和審計(jì)環(huán)境的函數(shù)。審計(jì)人員因素也稱為審計(jì)主體因素，是指由審計(jì)人員擁有的并帶到工作中去的因素；審計(jì)任務(wù)因素是指需要審計(jì)人員作出審計(jì)判斷的項(xiàng)目；審計(jì)環(huán)境因素也稱系統(tǒng)因素，是指與審計(jì)判斷績效有關(guān)的所有的審計(jì)判斷主體、審計(jì)判斷項(xiàng)目之外的因素，它們不受審計(jì)判斷主體的影響。

影響審計(jì)判斷的因素是多方面的。審計(jì)判斷主體因素應(yīng)包括：性格、陳述性知識(shí)、智力技能或經(jīng)驗(yàn)、努力程度。

（一）性格

性格是個(gè)人在現(xiàn)實(shí)態(tài)度和行為方式中表現(xiàn)出來的穩(wěn)定的心理特征，是具有核心意義的人格心理特征，是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，由于客觀事物對人的影響以及人對影響的反應(yīng)而形成的一定的態(tài)度體系和與之相應(yīng)的行為方式。性格最能表征一個(gè)人的個(gè)性差異。因此，它同樣能夠表征個(gè)體判斷績效方面的差異。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)人們對風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度把人分為風(fēng)險(xiǎn)偏好型、風(fēng)險(xiǎn)中立型和風(fēng)險(xiǎn)厭惡型三種。審計(jì)人員在做出審計(jì)判斷的過程中，不可避免地要承擔(dān)判斷錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的大小在相當(dāng)程度上取決于審計(jì)人員對待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。如果一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)偏好者進(jìn)行審計(jì)判斷，其判斷結(jié)果往往具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性，從而進(jìn)一步把其本身及會(huì)計(jì)信息的使用者置于高風(fēng)險(xiǎn)的境地。風(fēng)險(xiǎn)厭惡者在進(jìn)行審計(jì)判斷過程中往往會(huì)設(shè)法使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而導(dǎo)致審計(jì)成本上升、效率下降。應(yīng)該說以上兩者的審計(jì)判斷績效都不好，但就兩者比較而言，后者的審計(jì)判斷績效強(qiáng)于前者。因此，我們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)中立者，或者考慮審計(jì)效率的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，具有取得良好審計(jì)判斷績效的基本素質(zhì)。

（二）知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、記憶

一般來說，知識(shí)是人們在改造世界的實(shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和。但對個(gè)體來說，知識(shí)是指儲(chǔ)存在記憶中的信息。顯然，這里所說的知識(shí)是指個(gè)體已經(jīng)獲得的知識(shí)。人類的知識(shí)有兩種：一種是陳述性知識(shí)；另一種是程序性知識(shí)。陳述性知識(shí)是由人們所知道的事實(shí)組成，這些知識(shí)一般可以用語言進(jìn)行交流，它可以采取抽象和意象的形式；程序性知識(shí)是指人們所知道的如何去作的技能，此類知識(shí)很難用語言表達(dá)。在審計(jì)判斷過程中，有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員雖然做出了正確的判斷，但卻說不清審計(jì)判斷是如何做出的。因此，程序性知識(shí)也就是智力技能，即完成各種智力程序的能力。顯然，程序性知識(shí)是長期實(shí)踐逐步積累形成的。審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)判斷，這兩方面的知識(shí)都是不可或缺的，審計(jì)判斷是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，審計(jì)人員從事此項(xiàng)工作必須具備一定的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，審計(jì)人員做出正確的審計(jì)判斷還需要具有程序性知識(shí)，也正是這些程序性知識(shí)很大程度上導(dǎo)致了審計(jì)人員的個(gè)體的判斷績效的差異。因此，陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)都影響審計(jì)判斷績效，但后者影響更大。

技能是人在活動(dòng)中運(yùn)用有關(guān)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，通過練習(xí)而形成穩(wěn)定的、復(fù)雜的動(dòng)作方式系統(tǒng)，這里的動(dòng)作是廣義的既包括外顯的實(shí)際操作，也包括了內(nèi)隱的智力動(dòng)作。技能按其性質(zhì)和特點(diǎn)可以分為動(dòng)作技能和智力技能兩類，智力技能是借助于內(nèi)部語言在頭腦中進(jìn)行動(dòng)作的方式或智力活動(dòng)方式，包括感知、記憶、想象、思維，但以抽象思維為其主要成分

經(jīng)驗(yàn)不僅包括親自參與完成實(shí)際審計(jì)的境況，也包括復(fù)核其他人的工作、收到上級(jí)人員的復(fù)核評論、收到結(jié)果的反饋、與同事討論其他審計(jì)、閱讀審計(jì)指南和培訓(xùn)。此定義存在以下兩個(gè)不足之處：一是把經(jīng)驗(yàn)界定為可提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的境況是不恰當(dāng)?shù)?，各種提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的境況只能是為增加經(jīng)驗(yàn)提供了條件，或者說是積累經(jīng)驗(yàn)的過程，但不等于是經(jīng)驗(yàn)本身，經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該是這一過程形成的結(jié)果；二是過于寬泛，包括了學(xué)習(xí)間接知識(shí)和獲取直接經(jīng)驗(yàn)的境況，很難劃清知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的界限，也不能體現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐性的特征。因此，我們認(rèn)為審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)界定為：直接通過實(shí)踐形成的技能，或者說是技能經(jīng)驗(yàn)的具體表現(xiàn)形式。它通過技能的形式影響審計(jì)判斷績效。間接經(jīng)驗(yàn)形成一般知識(shí)，直接經(jīng)驗(yàn)形成具體知識(shí)。依此就可以比較好的解釋為什么經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員能夠作出正確的審計(jì)判斷，因?yàn)樗鼈兙哂斜容^高的技能，而這些知識(shí)又需要長期的審計(jì)實(shí)踐的積累。

審計(jì)判斷績效有關(guān)的另一個(gè)因素就是記憶。記憶是過去經(jīng)歷事物的反映。記憶與審計(jì)判斷績效之間是什么樣的關(guān)系呢？一個(gè)好的記憶可以被認(rèn)為是一個(gè)好的判斷的必要條件但不是充分條件。在完成一個(gè)具體任務(wù)期間，在收集審計(jì)證據(jù)的過程中，記憶對決策績效有著重要的影響。那么，記憶與經(jīng)驗(yàn)、技能等要素是什么關(guān)系？有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員存在著一個(gè)圖表式的記憶結(jié)構(gòu)，對內(nèi)部控制優(yōu)先回應(yīng)，而新手只能根據(jù)線索回應(yīng)；有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員能回憶起更多的與持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不一致的信息。我們認(rèn)為，記憶既是形成經(jīng)驗(yàn)的手段，也是經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在形式。

由此可見：審計(jì)人員的陳述性知識(shí)、智力技能或程序性知識(shí)是影響審計(jì)判斷績效的直接因素；智力技能是經(jīng)驗(yàn)的具體表現(xiàn)形式；記憶既是經(jīng)驗(yàn)的形成手段也是經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容。當(dāng)然，陳述性知識(shí)和智力技能也還受其他因素的影響，雇員擁有的知識(shí)和技能是個(gè)體內(nèi)部因素（能力和性格等）、個(gè)體的外部因素（所受的教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷等）的函數(shù)。

（三）動(dòng)機(jī)和努力程度

動(dòng)機(jī)是激發(fā)個(gè)體和維持個(gè)體進(jìn)行活動(dòng)，并導(dǎo)致該活動(dòng)朝向某一目標(biāo)的心理傾向或動(dòng)力。因此，審計(jì)人員的判斷績效不可避免地要受其動(dòng)機(jī)的影響。如此，動(dòng)機(jī)作為影響績效的直接原因

在影響審計(jì)判斷的績效的諸多主觀因素之外，還有一個(gè)因素，那就是審計(jì)人員的主觀努力程度，努力程度是一個(gè)主觀性最強(qiáng)的因素。在一項(xiàng)審計(jì)判斷中，審計(jì)人員努力和不努力、努力程度大小都會(huì)導(dǎo)致審計(jì)判斷績效的不同。努力應(yīng)該是審計(jì)判斷績效的直接影響因素。而審計(jì)人員的努力程度來自于審計(jì)人員的動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)越強(qiáng)努力程度也就越高。一個(gè)特別重視個(gè)人聲譽(yù)的審計(jì)人員比一個(gè)不太重視個(gè)人聲譽(yù)的審計(jì)人員的審計(jì)判斷績效要好。由此，可以得出以下結(jié)論：努力程度是影響審計(jì)判斷績效的直接因素，動(dòng)機(jī)通過影響努力程度來影響審計(jì)判斷績效。審計(jì)人員的動(dòng)機(jī)受需要和激勵(lì)兩個(gè)因素的影響。努力程度除直接影響審計(jì)判斷績效以外，還影響陳述性知識(shí)和智力技能，審計(jì)人員的努力程度與其陳述性知識(shí)和技能的獲得成正向關(guān)系。

三、審計(jì)判斷績效的任務(wù)因素和環(huán)境因素

（一）任務(wù)因素

任務(wù)是影響審計(jì)判斷績效的主要因素之一。任務(wù)的特點(diǎn)不同，對審計(jì)判斷績效影響是不一樣的。任務(wù)對審計(jì)判斷績效的影響主要表現(xiàn)在：任務(wù)的復(fù)雜性、任務(wù)的重復(fù)性、任務(wù)的規(guī)范化程度、任務(wù)的類型和任務(wù)質(zhì)量等，其中前兩項(xiàng)受到了廣泛關(guān)注。

任務(wù)越復(fù)雜，其不確定性程度越高，需要的審計(jì)人員的判斷能力也就越強(qiáng)。因此，比較而言，復(fù)雜程度越低，或者說任務(wù)的結(jié)構(gòu)化程度越高，越容易取得好的判斷績效。審計(jì)人員不斷重復(fù)的參與同類審計(jì)項(xiàng)目有利于積累豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

（二）環(huán)境因素

審計(jì)判斷的環(huán)境因素包括：判斷指南和技術(shù)輔助工具、多層組織的背景、責(zé)任關(guān)系、連續(xù)的多期的判斷任務(wù)以及為了得到一個(gè)好的績效的相當(dāng)程度的貨幣激勵(lì)、時(shí)間壓力等。事實(shí)上，審計(jì)人員做出審計(jì)判斷不僅要受審計(jì)內(nèi)部的環(huán)境因素的影響，而且還受外部環(huán)境的影響，比如行業(yè)狀況和社會(huì)環(huán)境等。因此，我們認(rèn)為，環(huán)境因素應(yīng)包括影響審計(jì)判斷主體和客體的各種環(huán)境因素，既包括審計(jì)內(nèi)部環(huán)境因素，也包括審計(jì)之外的環(huán)境因素。內(nèi)部環(huán)境因素包括多層組織背景、責(zé)任關(guān)系、激勵(lì)和時(shí)間壓力、組織文化等；外部環(huán)境因素一般包括被審計(jì)單位環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素等。

第7篇：績效審計(jì)范文

「關(guān)鍵詞比較環(huán)境審計(jì)績效

所謂審計(jì)環(huán)境，是指能夠影響審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和（石愛中、胡繼榮，2002）。審計(jì)主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢和弊端，并據(jù)此預(yù)測實(shí)施某項(xiàng)審計(jì)的可行性和審計(jì)過程中可能遇到的各種問題。盡管西方政府績效審計(jì)的理論和實(shí)踐為我國開展政府績效審計(jì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)及啟示，但由于中國審計(jì)機(jī)關(guān)所處的環(huán)境與西方有很大的差異，中國政府績效審計(jì)也必須從中國的國情出發(fā)，認(rèn)識(shí)目前的經(jīng)濟(jì)狀況、政治體制和政府管理狀況等諸方面因素的優(yōu)勢和不利之處，才能使審計(jì)能與外部環(huán)境協(xié)調(diào)地運(yùn)行，從而保證良性發(fā)展。

一、社會(huì)需求

需求促生供給。所以，社會(huì)需求是開展政府績效審計(jì)的第一個(gè)因素，西方國家政府績效審計(jì)的發(fā)展歷程也證明了這一點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國家的立法機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾持續(xù)企盼績效審計(jì)對政府管理產(chǎn)生影響的社會(huì)張力，是政府績效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力，并且這種原動(dòng)力的客觀性較強(qiáng)，有一種不可遏制的勢頭。

中國的績效審計(jì)，是在原有傳統(tǒng)審計(jì)的基礎(chǔ)上對審計(jì)領(lǐng)域的拓展。從根源上來說，是審計(jì)機(jī)關(guān)自身為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流而作出的調(diào)整。從開始這種調(diào)整到激發(fā)出廣泛的社會(huì)需求尚需時(shí)日。就審計(jì)機(jī)關(guān)外部來說，在短期內(nèi)，信息不對稱的限制使得上至立法機(jī)關(guān)，下至普通的社會(huì)公眾，都不可能向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出項(xiàng)目建議；作為被審計(jì)單位的政府部門對審計(jì)的偏見和自身管理中狹隘部門意識(shí)使得管理當(dāng)局也不可能主動(dòng)邀請審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。就審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來說，回應(yīng)社會(huì)需求的能力也有一個(gè)逐步提高的過程。所以，中國的政府績效審計(jì)的原動(dòng)力比較弱，更需要結(jié)合中國的國情來開展審計(jì)從而激發(fā)社會(huì)需求，而不能全盤照搬西方的經(jīng)驗(yàn)。

二、經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件如何，處于何種發(fā)展階段上，是一國審計(jì)必須考慮的基本因素。

盡管目前中國與以美國為代表的西方國家均實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)制度，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度卻大不相同。西方發(fā)達(dá)國家已是成熟的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國家財(cái)力雄厚，不僅政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所扮演的角色明確，而且各方面對業(yè)績和效率都很重視。以中美兩國比較為例，20世紀(jì)70-80年代美國的績效審計(jì)全面興起時(shí)，恰逢該國進(jìn)入以市場化為特征的政府改革浪潮，中國大體上在同一時(shí)間進(jìn)入市場化的探索并在這一時(shí)期建立起政府審計(jì)制度。盡管兩國的政府審計(jì)都是以市場化為背景的，但市場化的具體含義卻有質(zhì)的不同。美國的市場化取向，實(shí)際上是在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)育很成熟的前提下，減少政府干預(yù)，讓經(jīng)濟(jì)主體充分利用市場機(jī)制去配置資源，并且在公共服務(wù)的供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，力圖創(chuàng)建一個(gè)“少花錢多辦事的政府”。這種市場化取向是一個(gè)“從自由市場到政府干預(yù)，再從政府干預(yù)回歸自由市場的否定之否定過程”（陳振明，2003），在績效審計(jì)中一直強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)性和效率性的關(guān)注。而中國的市場化取向?qū)嶋H上是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，最終建立起市場經(jīng)濟(jì)體制。中國目前處于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善階段，不僅有龐大的政府機(jī)構(gòu)，而且有大量的各級(jí)政府及政府部門或機(jī)構(gòu)所管理的事業(yè)單位和國有企業(yè)；不僅存在比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，也存在很不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)；各種管理方式還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)影響還將在很長的一段時(shí)間內(nèi)存在。中美兩個(gè)國家市場化程度不同，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段不一樣，兩國績效審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容尤其是審計(jì)重點(diǎn)就不可能完全一樣。

三、政治體制

政治體制是影響政府審計(jì)行為的最為重要的政治因素

不同的政治體制產(chǎn)生了不同的公共權(quán)力問題。在西方國家，“政黨分肥制”所帶來的黨派的爭斗、特殊利益集團(tuán)的游說，都可以借助“民主方式”操縱公共政策，立法監(jiān)督（包括審計(jì)監(jiān)督）、司法審查也可以有效地約束行政權(quán)力的運(yùn)行，最終導(dǎo)致“民主過?！保枰渌母母锎胧﹣硎杈?，所以先后加入了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”潮流中，政府審計(jì)也隨之由合法性審計(jì)向績效審計(jì)過渡。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，西方國家的政治家或立法者在決策過程中是以“經(jīng)濟(jì)人”的面目出現(xiàn)的———即追求自身利益的最大化，這種最大化的利益表現(xiàn)為在選舉中當(dāng)選或再次當(dāng)選。所以，政治家的行為是為了在選舉中獲得更多的選票或更高的支持率。一方面，為了獲得選民的支持就必須許諾制定并執(zhí)行某些能夠給選民帶來利益的政策或提供更多的公共服務(wù)。在項(xiàng)目撥款預(yù)算中，也往往支持最大預(yù)算方案，以更多的資金來回報(bào)支持他們的選民，但對于實(shí)施某項(xiàng)政策或項(xiàng)目的結(jié)果，則考慮相對滯后甚至不加考慮。另一方面，政治家為贏得選票，往往采取不惜增加決策成本的方式解決問題，以緩解自身的決策壓力（如全民公決）甚至拖延不辦或是交由下屆政府解決。因此，在西方國家，雖然績效審計(jì)是政府審計(jì)的主流，但審計(jì)機(jī)關(guān)從未獲得當(dāng)選者對決策進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的授權(quán)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)也自然地認(rèn)為決策是立法者的責(zé)任，審計(jì)機(jī)構(gòu)只能對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理行為進(jìn)行監(jiān)督。目前，中國正處于建立和完善并強(qiáng)化有中國特色的社會(huì)主義的民主政治的過程中，需要考慮的是如何增強(qiáng)下對上、外對內(nèi)、民對黨的權(quán)力制約，探索的是約束公共管理權(quán)力的新路子。所以，黨的十六大提出從“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”的高度，“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督”，并明確提出要“發(fā)揮……審計(jì)等職能部門的作用”。如果說市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為中國政府績效審計(jì)的產(chǎn)生提供了客觀必然性，那么建設(shè)民主政治的客觀需求則使得績效審計(jì)的存在成為現(xiàn)實(shí)可能。所以，在中國，審計(jì)也是加強(qiáng)民主建設(shè)的手段之一。正因?yàn)槿绱耍覀儾荒苋P照搬照抄西方的經(jīng)驗(yàn)，如美國等西方國家的立法主導(dǎo)型的績效審計(jì)，而是要努力探索適合中國國情的績效審計(jì)的路子。

四、法制環(huán)境

政府審計(jì)所處的法制環(huán)境可以分兩個(gè)層次：一是作為社會(huì)整體一個(gè)組成部分的法制建設(shè)，包括法律法規(guī)的健全性及公民守法的意識(shí)；二是法律對審計(jì)的保護(hù)與授權(quán)。前者是從法制建設(shè)的宏觀角度來反映的，不僅與審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)，也與被審計(jì)者相關(guān)；后者則直接與審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員相關(guān)。

在第一個(gè)層面上，應(yīng)該說無論是西方發(fā)達(dá)國家，還是作為發(fā)展中國家的中國，在法律法規(guī)的健全性方面幾乎不存在明顯差別，但法制建設(shè)效果（即法治效果）卻存在很大不同。在西方國家，公民普遍尊重法律和規(guī)則，崇尚法治。而在中國，從整體上說組織原則是凌駕在個(gè)人意志之上的社會(huì)力量（當(dāng)然，也不能排除有些地區(qū)和單位個(gè)人意志凌駕于組織原則之上的情況），少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)成為決策的程序性標(biāo)準(zhǔn)，所以中國人重視權(quán)威、重視上級(jí)勝過重視規(guī)則（泛指法律、規(guī)章和制度），依法治國的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。“依照法治的精神，人的作用是執(zhí)行規(guī)范，而依照人治的精神，人的作用是掌握規(guī)范”（謝遐齡，1996）。所以，與西方比較成熟的法治社會(huì)不同，中國基本上處于人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。所以，如果在中國政府績效審計(jì)中片面追求效率和效果，而放棄對法律、規(guī)章遵循情況的檢查，就不符合中國的實(shí)際情況。

在第二個(gè)層面上，國際經(jīng)驗(yàn)表明，與績效審計(jì)有關(guān)的立法是績效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的直接前提。無論是在哪一個(gè)國家，它總是依法而建立，依法而開展，而不能自發(fā)地產(chǎn)生和存在。在西方國家，有相關(guān)的法律對審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該干什么和不能干什么規(guī)定得非常詳細(xì)，如在澳大利亞，審計(jì)機(jī)構(gòu)雖然隸屬于立法部門，但并沒有獲得對公共支出的決策過程進(jìn)行審計(jì)的授權(quán)，而是僅對其執(zhí)行過程及其結(jié)果進(jìn)行審查。在我國，《審計(jì)法》中明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門、企事業(yè)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的效益情況進(jìn)行審計(jì)，并且在審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位與財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，被審計(jì)單位不得拒絕。因此，我國的法律對審計(jì)的授權(quán)比西方國家要寬泛，使得我國的政府績效審計(jì)完全有可能突破西方國家的審計(jì)范圍。

五、文化傳統(tǒng)

不同的國家，不同的民族，其文化傳統(tǒng)大不一樣。不同的文化又塑造了不同國民的性格、精神和思維方式，進(jìn)而從根本上影響其行為?，F(xiàn)以中美兩國的比較為例來說明。美國公民文化的核心是個(gè)人主義。“個(gè)人主義的基本特征，就是把個(gè)人當(dāng)作人來尊重，就是在他自己的范圍內(nèi)承認(rèn)他的看法和趣味是至高無上的?！保ǜダ锏吕锵?。哈耶克，1997）個(gè)人主義作為一種意識(shí)形態(tài)，其對立面是集體主義。而集體主義正是中國公共管理中處理個(gè)人與集體、國家之間關(guān)系的根本準(zhǔn)則。它堅(jiān)持把集體利益放在第一位，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)集體利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益；在集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益服從集體利益甚至可以犧牲個(gè)人利益。在政府的管理活動(dòng)中，集體主義不僅要求各級(jí)行政人員顧全大局，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，而且強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，在決策中實(shí)行民主集中制。作為政府的組成部門，中國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)行為必然要受這些文化的左右；而在追究被審計(jì)單位責(zé)任時(shí)，也往往由于集體決策而模糊個(gè)人責(zé)任，造成“人人負(fù)責(zé)而又無人負(fù)責(zé)”的局面，加大了審計(jì)處理的難度甚至使得審計(jì)處理不了了之。所以，對擁有審計(jì)處理處罰權(quán)的中國政府審計(jì)機(jī)關(guān)來說，如果在績效審計(jì)中片面地追求對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的處理和處罰，而實(shí)際情況是無法處理時(shí)，就有可能沖擊政府審計(jì)的公共誠信。

六、技術(shù)基礎(chǔ)

第8篇：績效審計(jì)范文

一、科技三項(xiàng)費(fèi)用績效審計(jì)的實(shí)施與過程

（一）審前調(diào)查。通過多次采用不同層面座談會(huì)、個(gè)別采訪、實(shí)地考察等社會(huì)調(diào)查方法，取得了一些審計(jì)背景資料。如通過座談、詢問財(cái)政局、科技局、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)人員，以全面掌握我市科技資金總規(guī)模、項(xiàng)目申報(bào)、評審、計(jì)劃安排與管理流程、科技計(jì)劃分配情況、審計(jì)年度項(xiàng)目指南、項(xiàng)目評審、專家?guī)斓臉?gòu)成、各管理層在項(xiàng)目管理中的感慨與建議等，為找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)打下伏筆。根據(jù)審前調(diào)查資料，合理評估了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確立了審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)編制了審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)確定抽樣審計(jì)調(diào)查近30個(gè)科技項(xiàng)目實(shí)施單位，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、軟科學(xué)等各方面，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評審，以最終達(dá)到規(guī)范科技資金管理和提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效果。

（二）查閱相關(guān)文件。為保證審計(jì)工作的順利開展，審計(jì)過程中通過加大對相關(guān)文件的查閱，以保證對實(shí)際情況的了解。具體包括：第一，搜集相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。第二，組織參審人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，結(jié)合審前了解的情況，對照審計(jì)實(shí)施方案，合理分工，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員在審計(jì)中的突破點(diǎn)與注意事項(xiàng)。第三，挑選績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以財(cái)政部《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》為主線、以地方制定的有關(guān)科技三項(xiàng)費(fèi)用法規(guī)和規(guī)章為重點(diǎn)、以每一科技計(jì)劃具體的項(xiàng)目實(shí)施合同為核心，形成了多層次、多方位的衡量經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)考核體系，并及時(shí)下發(fā)了審計(jì)通知書。

（三）設(shè)計(jì)與發(fā)放調(diào)查表。通過查閱相關(guān)資料，本著為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)服務(wù)的宗旨，經(jīng)反復(fù)研究論證與多方征詢相關(guān)專家意見，我們設(shè)計(jì)了《科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況統(tǒng)計(jì)表》及《科技計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)查表》，向全市科技項(xiàng)目實(shí)施單位，下發(fā)了170份調(diào)查表格。表格內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等指標(biāo)評價(jià)體系。如：新增產(chǎn)值、新增利潤、新增稅金、研發(fā)成本回報(bào)率、出口創(chuàng)匯、輻射推廣企業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民、科研成果轉(zhuǎn)化率、項(xiàng)目的社會(huì)影響等。這一工作為進(jìn)一步做好績效審計(jì)工作，特別是績效審計(jì)評價(jià)作了較好的鋪墊。

（四）審計(jì)實(shí)施。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后，緊緊圍繞著審計(jì)實(shí)施方案，詳細(xì)調(diào)查了解了科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、指標(biāo)管理與分配等情況，對被審計(jì)單位的內(nèi)控制度等進(jìn)行了符合性測試后，進(jìn)入收集審計(jì)證據(jù)實(shí)質(zhì)性階段。

第一步，采用審閱法、核對法等方法，掌握科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本情況。通過審查相關(guān)資料、賬簿記錄、款項(xiàng)撥付等載體，對我市科技局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、信息管理局進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，通過兩兩核對或多方核對與驗(yàn)證，摸清了科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本情況。

第二步，采用實(shí)地察看、面談交流等方法，對科技資金運(yùn)作做出審計(jì)評價(jià)。對績效的審計(jì)評價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是把要審計(jì)評價(jià)的對象和某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相比較進(jìn)而得出其使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果程度方面的評價(jià)。評價(jià)執(zhí)行過程中是否最有效地利用了國家資源，是否做到少花錢多辦事，是否進(jìn)一步提高辦事效率等。

第三步，對存在的問題與不足的分析。獲得基礎(chǔ)資料后，我們采用綜合分析、比較分析、統(tǒng)計(jì)抽樣等方法，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，尤其針對存在問題與不足，加大原因分析，以為提出建設(shè)性審計(jì)建議作一個(gè)很好的鋪墊。審計(jì)通過實(shí)地審查、項(xiàng)目實(shí)施單位抽查、填制調(diào)查表等形式掌握了詳盡、具體情況，收集了大量第一手資料，依據(jù)一定參照物逐條比較分析。如：項(xiàng)目實(shí)施合同具體條款以及法律、法規(guī)、文件規(guī)定等，挖掘出一些在計(jì)劃分配、管理與使用過程中存在的深層次問題。

第四步，從規(guī)范科技資金管理和提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效果的角度出發(fā)，提出針對性、切實(shí)可行的，具有建設(shè)性、政策性建議。

（五）審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)束后，由審計(jì)局牽頭，召開了由財(cái)政局、科技局、經(jīng)貿(mào)委等部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員與管理人員參加的審計(jì)通報(bào)專題會(huì)，并就存在問題如何整改進(jìn)行了相互交流。被審計(jì)單位十分重視審計(jì)結(jié)果，對審計(jì)報(bào)告提及的問題與現(xiàn)象觸動(dòng)很大，逐一進(jìn)行了分析與整改，達(dá)到了預(yù)期的審計(jì)效果。

值得提及的是，這次審計(jì)大量采用了調(diào)查表（問卷法）、座談、實(shí)地考察等社會(huì)方法，綜合評價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這些手段，貫穿整個(gè)審計(jì)過程。不僅在審前調(diào)查運(yùn)用、審計(jì)實(shí)施過程和項(xiàng)目延伸時(shí)運(yùn)用、而且在審計(jì)后續(xù)階段也適時(shí)地運(yùn)用，取得了一定成效，及時(shí)的溝通與交流，拉近了審計(jì)與被審計(jì)單位和個(gè)人的距離，發(fā)揮了審計(jì)最大效應(yīng)。

二、科技三項(xiàng)費(fèi)用效益評價(jià)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技投入是生產(chǎn)性投入、建設(shè)性投入、戰(zhàn)略性投入、高效長效性投入，是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證，是科技發(fā)展的“助推器”，是推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重要支撐。

近幾年來我市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入總額逐年增加，對于加速我市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)與項(xiàng)目實(shí)施單位近距離交流與溝通，我市科技三項(xiàng)費(fèi)用的分配與使用，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。表現(xiàn)為：

（1）政府的科技經(jīng)費(fèi)投入對于提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的推動(dòng)和帶動(dòng)作用。

（2）政府的科技經(jīng)費(fèi)投入，已成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性研究等的催化劑。如：提高了產(chǎn)值，增加了稅利；促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；通過技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)了廣大群眾共同富裕等。

（3）政府的科技經(jīng)費(fèi)投入發(fā)揮了較大的引導(dǎo)、幫助、指導(dǎo)作用，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)游資向科技創(chuàng)新、開發(fā)、研究方向流動(dòng)，形成了一種政府為龍頭、企業(yè)為主體、銀行為后盾，多形式、多渠道的科技投入體系。

（4）科技經(jīng)費(fèi)投入成為企業(yè)與政府溝通的橋梁，是政府對企業(yè)科研成果的一種肯定與鼓勵(lì)，對提升產(chǎn)品形象起了很大的幫助。

（5）給企業(yè)一種無形的精神支持，是國家對企業(yè)的鞭策，促使企業(yè)增加壓力、增強(qiáng)責(zé)任、增進(jìn)動(dòng)力，對企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度具有約束性、促進(jìn)性作用。

（6）科技投入是促進(jìn)科技人才建設(shè)、煥發(fā)科技戰(zhàn)線活力、激發(fā)積極創(chuàng)新欲望的支撐力量，是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。

第9篇：績效審計(jì)范文

一是沒有統(tǒng)一的績效審計(jì)準(zhǔn)則。由于我國開展績效審計(jì)較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一的績效審計(jì)準(zhǔn)則。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展績效審計(jì)時(shí)，沒有審計(jì)準(zhǔn)則可以參照執(zhí)行，多數(shù)是在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中考量一定的績效因素進(jìn)行的探索，審計(jì)組織形式和主要內(nèi)容與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、政府投資審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的沒有明確的分別，績效審計(jì)報(bào)告也是五花八門，多數(shù)只是在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告中增加一些績效評價(jià)的內(nèi)容。由于缺乏準(zhǔn)則，績效審計(jì)的開展受到一定的影響。

二是沒有統(tǒng)一的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？冃徲?jì)的根本目的是要評價(jià)審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、效益和效果，而評價(jià)審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、效益和效果，首先要有一定的參照對比標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)績效評價(jià)也就無從談起。由于我國績效審計(jì)開展得晚，目前尚未有統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績效標(biāo)準(zhǔn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展績效審計(jì)時(shí)，對審計(jì)事項(xiàng)的績效分析也只能通過一些簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比，一般是將審計(jì)年度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與上年或歷史最好指標(biāo)縱向?qū)Ρ龋苌倥c行業(yè)最佳指標(biāo)橫向比較對比；績效分析更多關(guān)注的是一些數(shù)量金額指標(biāo)，而對社會(huì)效益與環(huán)境效益很少關(guān)注。由于沒有統(tǒng)一的績效指標(biāo)，致使對審計(jì)事項(xiàng)績效的評價(jià)往往不全面，不客觀。

三是缺乏可借鑒的績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。由于我國績效審計(jì)開展得晚，目前各地績效審計(jì)還處在探索階段，各地開展績效審計(jì)多是參照國外、審計(jì)署或部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，探索本地績效審計(jì)模式，缺乏可借鑒的績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

四是審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)開展績效審計(jì)的需要。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，多以財(cái)會(huì)人員為主，復(fù)合型人才特別是績效審計(jì)專門人才相對缺乏，制約了績效審計(jì)的開展。

從現(xiàn)階段績效審計(jì)實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)時(shí)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

一要適當(dāng)把握“度”，不宜盲目擴(kuò)大績效審計(jì)范圍。目前，我國績效審計(jì)已經(jīng)涵蓋了各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金、政府投資以及其它資金，但由于各地情況不一，開展績效審計(jì)的條件也不盡相同，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展績效審計(jì)時(shí)不宜貪大求全，盲目擴(kuò)大審計(jì)范圍。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在各種財(cái)政資金、專項(xiàng)資金、投資資金等方面開展了一些績效審計(jì)探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效，揭示了資金管理、使用方面存在的問題，有效地提高了財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)資金的使用效益，為國家節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力。筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展績效審計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮自身的力量以及實(shí)際需要，將績效審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)政專項(xiàng)資金上，這樣不僅可以反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并達(dá)到規(guī)范財(cái)政資金管理與使用的目的，更重要的是以此為突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大績效審計(jì)范圍。

二要從各地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式的績效審計(jì)模式。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)主要圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、同定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和各種專項(xiàng)資金開展審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的情況，將績效審計(jì)與財(cái)政資金審計(jì)相結(jié)合，在對財(cái)政資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，將財(cái)政資金使用的效果性、效益性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)融入其中；將績效審計(jì)與各種專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，在對專項(xiàng)資金管理、使用的合規(guī)性、真實(shí)性的基礎(chǔ)上，對專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行審計(jì)；將績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，在對被審計(jì)單位各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性、完整性審計(jì)的同時(shí)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；將績效審計(jì)與政府投資審計(jì)相結(jié)合，在審計(jì)政府投資資金使用、管理情況的同時(shí)，關(guān)注政府投資的投入方向是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，投資是否經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目產(chǎn)生的效益與可行性報(bào)告或設(shè)計(jì)書中規(guī)劃的效益是否相符；將績效審計(jì)與社會(huì)保障資金審計(jì)相結(jié)合，在審計(jì)社會(huì)保障資金的管理、使用和安全的同時(shí)，關(guān)注社保資金使用是否符合國家的政策，是否促進(jìn)社會(huì)公平，資金的使用是否有利于社會(huì)和諧，社保資金是否實(shí)現(xiàn)了增值保值等。

三要摸索績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于我國多數(shù)行業(yè)尚未形成科學(xué)、完整、權(quán)威的績效指標(biāo)，審計(jì)在績效評價(jià)時(shí)，通常是通過對一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向比較分析或橫向?qū)Ρ确治鰜碓u價(jià)績效的；受主客觀因素影響，對相同事項(xiàng)的審計(jì)評價(jià)，由于沒有權(quán)威性的績效指標(biāo)，不同的審計(jì)人員可能得出截然相反的結(jié)論，這大大影響了績效審計(jì)報(bào)告的公信力。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展績效審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意審計(jì)理念的創(chuàng)新，積極探索績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：在對財(cái)政資金績效審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是分析財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性，即被審計(jì)單位使用財(cái)政資金是否節(jié)約合理，不合理、不節(jié)約的原因是什么，作出分析評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，包括一般預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在對投資資金績效審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)要分析投資的效率和效果，即分析評價(jià)投資項(xiàng)目是否如期完工，是否達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)的預(yù)期結(jié)果，分析差異的原因，作出對比評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是投資項(xiàng)目計(jì)劃工期和預(yù)期結(jié)果或目標(biāo)；在對專項(xiàng)資金績效審計(jì)時(shí)，要分析專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果，重點(diǎn)要關(guān)注資金使用效果，同時(shí)也要關(guān)注專項(xiàng)資金使用的社會(huì)效益或環(huán)境效益，這些標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)有的無法直接量化，如社會(huì)效益和環(huán)境效益指標(biāo)，需要審計(jì)人員運(yùn)用專業(yè)綜合分析判斷，恰如其分地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，或聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析評價(jià)。