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一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制簡述
財(cái)務(wù)管理體制是指國家或企業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、組織和制度的總稱,是企業(yè)完成財(cái)務(wù)工作、處理財(cái)務(wù)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的載體。財(cái)務(wù)管理體制包括“國家對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制”和“企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制”兩部分內(nèi)容。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段,經(jīng)濟(jì)多元化、市場多極化、管理科學(xué)化的發(fā)展趨勢日益彰顯,加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)勢在必行。在“國家對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制”方面,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施,客觀要求國家在給予企業(yè)更多的經(jīng)營自的同時(shí),加強(qiáng)宏觀性的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)。在“企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制”方面,財(cái)務(wù)管理體制決定著企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的管理模式。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的重要一環(huán),事關(guān)企業(yè)如何發(fā)揮資產(chǎn)最大效能,合理利用企業(yè)的有限資源創(chuàng)造最大價(jià)值,使投資者投入的資本盡可能實(shí)現(xiàn)最大增值,并盡可能使所有的利益相關(guān)者都能獲利最豐。因此,如何有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制,成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀管理的重中之重。
二、現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在的問題
一是在國家宏觀財(cái)務(wù)管理體制方面
我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制是比較適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的,但是,國家有關(guān)法律法規(guī)體系還不夠完善,有些法規(guī)急需制定,特別是作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理重要組成部分的成本管理,其規(guī)定大都散見于不同的法規(guī)、制度中,尚無一部系統(tǒng)的法規(guī)可依。
二是在企業(yè)微觀財(cái)務(wù)管理體制方面
目前,企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制中還存在諸多問題。比如,企業(yè)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)一元化,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作高度統(tǒng)一,兩者的決策主體重疊,使機(jī)構(gòu)運(yùn)行低效。在股份制企業(yè)中,國有股權(quán)不規(guī)范,國有股權(quán)代表缺位,財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制弱化,國有股權(quán)同股不同利等。許多企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)不扎實(shí),財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較差,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不重視財(cái)務(wù)管理工作等。在財(cái)務(wù)決策方面,企業(yè)資金的投向不合理,資金運(yùn)用低效等。另外,隨著企業(yè)改革的深化,大型企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn),企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制問題也成為亟待解決的重要問題。
三是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面
審計(jì)職能的弱化與滯后,嚴(yán)重影響了企業(yè)財(cái)務(wù)體制的正常運(yùn)作:
1.不規(guī)范的委托人影響企業(yè)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。目前我國經(jīng)濟(jì)體系中,特別是公有經(jīng)濟(jì)中,由于委托關(guān)系尚不完善,審計(jì)市場中缺乏出資聘請審計(jì)者對財(cái)產(chǎn)人所提供的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)的財(cái)產(chǎn)委托人,企業(yè)審計(jì)不是建立在市場需求之上,而在很大程度上是由政府的“良好愿望”推動(dòng)形成的。
2.不合理的競爭行為及不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)費(fèi)用影響企業(yè)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。企業(yè)審計(jì)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)或企業(yè)章程的規(guī)定,由委托人單獨(dú)掌握開支。我國企業(yè)管理當(dāng)局掌握著壟斷審計(jì)費(fèi)資源,可能利用其第三者的身份,出具迎合自己口味的審計(jì)報(bào)告。此外,個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了眼前利益,利用行政干預(yù)、部門壟斷、降低收費(fèi)甚至采用作弊造假等不正當(dāng)競爭手段攬取業(yè)務(wù),對財(cái)務(wù)體制造成影響。
3.不稱職的審計(jì)人員影響社會(huì)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。審計(jì)人員尚未普遍樹立起良好的職業(yè)道德意識、自覺的社會(huì)責(zé)任意識和強(qiáng)烈的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識,部分審計(jì)人員包括部分審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“為完成任務(wù)而審計(jì)”的應(yīng)付思想比較突出,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意志淡薄,在一定程度上忽視了審計(jì)質(zhì)量要求。 另外,審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)工作需要?,F(xiàn)有審計(jì)人員中懂一般財(cái)務(wù)審計(jì)的多,掌握現(xiàn)代管理知識、生產(chǎn)經(jīng)營科技知識,具有一定經(jīng)濟(jì)綜合分析能力的復(fù)合型人才比較少,難以保證現(xiàn)代企業(yè)審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
三、深化財(cái)務(wù)管理體制改革的具體策略
一是建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制
我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,企業(yè)需要真正建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)對出資者投入的資本金和債權(quán)人資金擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),并以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。國家作為企業(yè)的投資者,擁有投入資本金及其相應(yīng)權(quán)益的終極所有權(quán),并以投入的資本承擔(dān)企業(yè)有限責(zé)任。企業(yè)依法擁有籌資權(quán)、投資權(quán)、成本費(fèi)用開支權(quán)、對外分配權(quán)。
二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管,保障財(cái)務(wù)管理體制健康運(yùn)行
1.權(quán)利與責(zé)任相聯(lián)系,動(dòng)力和壓力相結(jié)合。不斷完善企業(yè)審計(jì)法律法規(guī),改革制度,明確界定審計(jì)監(jiān)督相關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任,使之具有相應(yīng)的動(dòng)力和壓力。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),客觀指出存在的問題,并提出解決辦法。
2.相互制約,相互監(jiān)督,相互合作。參與審計(jì)監(jiān)督的各審計(jì)主體之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相互制約和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督中存在的問題,與此同時(shí),還必須相互合作,實(shí)現(xiàn)整體功能的最大化,建立和完善審計(jì)監(jiān)督的糾錯(cuò)與目標(biāo)選擇機(jī)制。
3.理清審計(jì)監(jiān)督思路,轉(zhuǎn)變審計(jì)監(jiān)督方式,提高審計(jì)監(jiān)督的效率和質(zhì)量,促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督步入規(guī)范化、經(jīng)?;?、合理化軌道。
三是大力推行會(huì)計(jì)人員委派制
現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制存在許多弊端,必須進(jìn)行改革。而改革的重要一步即是實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度。具體而言,應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作:全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度并規(guī)范會(huì)計(jì)委派工作秩序,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)約束和外部監(jiān)督機(jī)制,為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度奠定基礎(chǔ);促進(jìn)反腐倡廉,加強(qiáng)廉政建設(shè);促進(jìn)一系列財(cái)會(huì)改革措施的貫徹落實(shí)。
四是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)
既要以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)為依據(jù),又要結(jié)合企業(yè)的具體情況,制定出切實(shí)可行的管理辦法,以便于企業(yè)有效加強(qiáng)內(nèi)部管理,防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)國家、企業(yè)和職工三者利益,提升企業(yè)效益。
首先要實(shí)施“企業(yè)財(cái)務(wù)體制精細(xì)管理”。“企業(yè)財(cái)務(wù)體制精細(xì)管理”的目標(biāo)是根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn),把企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一管理改為分級分權(quán)管理;把企業(yè)少數(shù)人負(fù)責(zé)改為職工群眾共同負(fù)責(zé)經(jīng)營;把企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由國家承擔(dān)改為職工群眾共同承擔(dān)。由此,改變企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營體制和經(jīng)營管理方式,改變和完善收入分配制度,提高企業(yè)經(jīng)營效益。
五是強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理;集權(quán);分權(quán)
1 太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司簡介
太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司(簡稱“太平財(cái)險(xiǎn)”),即原太平保險(xiǎn)有限公司(簡稱“太平保險(xiǎn)”),為中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)公司旗下的成員公司,是中國太平在國內(nèi)拓展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主力軍。
太平保險(xiǎn)是中國保險(xiǎn)市場上經(jīng)營歷史最為悠久的民族保險(xiǎn)公司。 1998年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),太平保險(xiǎn)成為隸屬于國務(wù)院的國有金融保險(xiǎn)集團(tuán),中國第一家金融保險(xiǎn)控股集團(tuán)公司,也是國內(nèi)唯一一家將總部設(shè)在香港的保險(xiǎn)主體—中國保險(xiǎn)(控股)有限公司(即現(xiàn)“中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)公司”)的全資附屬公司。2001年12月20日,經(jīng)國務(wù)院同意,中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),太平保險(xiǎn)全面恢復(fù)中國境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2009年8月7日,太平保險(xiǎn)更名為“太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司”。太平財(cái)險(xiǎn)總部設(shè)在深圳,注冊資本金15.7億元。
2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
財(cái)務(wù)管理體制在于對集權(quán)與分權(quán)的選擇,不過最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值最大化,這也是企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,激烈的市場競爭對企業(yè)的組織效率與管理體制提出了更高的要求。國內(nèi)專家從不同的方面對集團(tuán)財(cái)務(wù)管理提出了不同的看法和建議。
目前學(xué)術(shù)界公認(rèn)的財(cái)務(wù)管理體制有三種:集權(quán)型、分權(quán)型和相融型。
集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制是將子公司的業(yè)務(wù)看作是集團(tuán)公司(母公司)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大,母公司對于整個(gè)集團(tuán)采取嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理,具體地說,集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制就是將集團(tuán)的大部分財(cái)務(wù)管理決策權(quán)集中于母公司,子公司只享有執(zhí)行和細(xì)化管理的權(quán)力,而子公司的資本籌集、投資、收益分配、資產(chǎn)重組、財(cái)務(wù)人員任免等重大事項(xiàng)都由母公司統(tǒng)一管理。
分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制是指母公司只保留子公司的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)或?qū)徟鷻?quán),其他日常財(cái)務(wù)決策權(quán)與管理權(quán)下放到子公司,各地區(qū)的子公司在總公司的指導(dǎo)下,相對獨(dú)立地從事財(cái)務(wù)管理決策和運(yùn)作。母公司不干預(yù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營與財(cái)務(wù)活動(dòng),其對子公司的管理強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果控制,即對子公司完成受托責(zé)任的情況進(jìn)行考核與評價(jià)。
綜上可以看出,集權(quán)和分權(quán)型財(cái)務(wù)管理是我國早先最常見的財(cái)務(wù)管理體制,但是集權(quán)和分權(quán)的選擇要受到多種元素的影響,很難清晰地判斷。在這種情況下.集權(quán)不死、分權(quán)不亂、收放靈活的相融型財(cái)務(wù)管理體制無疑是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的最高境界。
相融型財(cái)務(wù)管理體制是指母公司主要側(cè)重對方向性問題的集權(quán),對子公司的具體事務(wù)則可分權(quán),強(qiáng)調(diào)結(jié)果控制,但不對整個(gè)過程進(jìn)行控制,只是有選擇地對重大問題進(jìn)行控制的體制。該體制期望通過集權(quán)與分權(quán)的交織配合,來聚合各方面各層次的資源優(yōu)勢,激發(fā)各層次管理者的積極性與責(zé)任感,推動(dòng)集團(tuán)整體利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)性和高效率性,既能發(fā)揮集團(tuán)母公司財(cái)務(wù)調(diào)控職能,激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性,又能有效控制經(jīng)營者及子公司風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體優(yōu)化和企業(yè)資源的優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理方式和節(jié)約組織成本等方面,該模式具備其他體制所無可比擬的優(yōu)勢。
3. 相融型的財(cái)務(wù)管理體制的建立
3.1財(cái)務(wù)管理體制選擇及權(quán)變因素
集團(tuán)在運(yùn)用財(cái)務(wù)管理體制時(shí),為保證其有效的運(yùn)行,保證集團(tuán)的財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)!管理機(jī)制和管理制度等方面的施行,必須從集團(tuán)公司的角度出發(fā),根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)來選擇財(cái)務(wù)管理體制,主要從以下幾方面的思路入手:
1. 是現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)為依托的,選擇管控模式要體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度管理思路"集團(tuán)企業(yè)在選擇財(cái)務(wù)管控模式時(shí)一定要充分考慮到集團(tuán)各經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確界定責(zé)!權(quán)!利的劃分,切不可制造矛盾產(chǎn)生糾紛,各經(jīng)濟(jì)主體之間必須達(dá)成一致的目標(biāo),作為財(cái)務(wù)管控核心的母公司在實(shí)施管控時(shí)必須有制度!有規(guī)章可循,產(chǎn)權(quán)制度明確!思路清晰"
2. 是圍繞管控目標(biāo)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段,選擇相應(yīng)的管控模式"母子公司財(cái)務(wù)管控選擇集權(quán)式還是分權(quán)式管控模式,以及如何確定集權(quán)與分權(quán)的程度一直是企業(yè)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)"集權(quán)過度會(huì)使子公司缺乏主動(dòng)性!積極性!喪失活力,而分權(quán)過度則又會(huì)使集團(tuán)財(cái)力分散!管理失控!削弱集團(tuán)的整體實(shí)力"母公司一定要權(quán)衡利弊客觀分析集團(tuán)發(fā)展的不同階段,選擇不同的財(cái)務(wù)管理體制"要做到既能控制子公司財(cái)務(wù),又不限制子公司發(fā)展,同時(shí)集團(tuán)利益也不會(huì)受到影響"
3. 是要結(jié)合資本關(guān)系與業(yè)務(wù)聯(lián)系程度選擇財(cái)務(wù)管控模式"在母子公司權(quán)變因素的分析當(dāng)中已經(jīng)對母子公司關(guān)聯(lián)度和資本關(guān)系做過分析"母子公司的關(guān)聯(lián)度和資本控制關(guān)系在很大程度上決定了集團(tuán)企業(yè)應(yīng)該采用咋樣的財(cái)務(wù)管控模式"所以在選擇集權(quán)還是分權(quán)上要注重這兩方面的考慮"
4. 是要明確集權(quán)與分權(quán)的輕重平衡度"母子公司在運(yùn)營過程中要涉及方方面面的責(zé)權(quán)管理!如資源的利用!生產(chǎn)的組織分配!利潤的取得分配等,母公司需要充分考慮在這一過程中的平衡度,母公司履行管控制職責(zé)但不能成為制約企業(yè)發(fā)展的障礙,子公司服從集團(tuán)利益的同時(shí),安排好生產(chǎn)經(jīng)營,履行企業(yè)職責(zé),合理分配利潤,傳遞財(cái)務(wù)信息,維護(hù)集團(tuán)的整體利益"
5. 要遵循成本效益的原則"在選擇母子公司財(cái)務(wù)管控模式時(shí),首先應(yīng)遵循成本效益原則"任何模式在施行過程中都會(huì)有得有失,也就是要付出一定的成本"集權(quán)式財(cái)務(wù)管控模式產(chǎn)生的效益在于母子公司財(cái)務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)和財(cái)務(wù)資源利用效率的提高,付出的成本則是子公司缺少了積極性和創(chuàng)造性,財(cái)務(wù)決策效率也會(huì)有所的下降"分權(quán)式財(cái)務(wù)管控模式的效益在于子公司財(cái)務(wù)決策效率的提高以及子公司積極性!創(chuàng)造性的極大發(fā)揮,從而為集團(tuán)創(chuàng)造更多的效益,成本則在于子公司財(cái)務(wù)決策目標(biāo)及財(cái)務(wù)行為與母公司總體財(cái)務(wù)目標(biāo)會(huì)出現(xiàn)背離以及財(cái)務(wù)資源利用效率的下降"所以在科學(xué)計(jì)算成本效益的同時(shí)制訂管控模式才不致于集團(tuán)成本投入過大高于產(chǎn)出效益,損害集團(tuán)的整體利益"除此之外,母公司在選擇集權(quán)式或分權(quán)式管控模式時(shí),還應(yīng)考慮母子公司所處的行業(yè)和市場環(huán)境及母子公司管理者的素質(zhì),管理層的業(yè)務(wù)和管理水平"這些因素也是可以影響到集團(tuán)企業(yè)管控模式運(yùn)行效果的"
3.2相融性財(cái)務(wù)管理體制建立的步驟
集團(tuán)企業(yè)在選擇企業(yè)管控模式上一定要充分考慮到自身的特點(diǎn)和情況選擇更加適合自己的財(cái)務(wù)管控模式,只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)子公司的生產(chǎn)運(yùn)作的積極性和主動(dòng)性,又能充分實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資源的合理利用,維護(hù)集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn),真正達(dá)到管控的目的。財(cái)險(xiǎn)公司建立相融性財(cái)務(wù)管理體制的步驟包括:
1. 確立財(cái)險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)管控的目標(biāo),包括財(cái)務(wù)目標(biāo)、制度目標(biāo)、人員目標(biāo)
2. 確立財(cái)務(wù)管理體制實(shí)施效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 建立相融性財(cái)務(wù)管理體制實(shí)施項(xiàng)目小組,制定計(jì)劃,推動(dòng)實(shí)施。
4. 對項(xiàng)目進(jìn)行分階段監(jiān)控,分析實(shí)施效果。
5. 對相融性財(cái)務(wù)管理體制實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。
6. 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
3.3相融性財(cái)務(wù)管理體制建立的要點(diǎn)
財(cái)險(xiǎn)公司建立相融性財(cái)務(wù)管理體制的步驟包括:
1. 建立對子公司的指標(biāo)考核體系以及建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)
2. 規(guī)范重要財(cái)務(wù)決策的機(jī)
3. 對子公司財(cái)務(wù)人員進(jìn)行掌控
4 小結(jié)
目前我國集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理體制基本上有三種類型:一是集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制,二是分權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制,三是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的相融性財(cái)務(wù)管理體制。相融型財(cái)務(wù)管理體期望通過集權(quán)與分權(quán)的交織配合,來聚合各方面各層次的資源優(yōu)勢,激發(fā)各層次管理者的積極性與責(zé)任感,推動(dòng)集團(tuán)整體利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)性和高效率性,既能發(fā)揮集團(tuán)母公司財(cái)務(wù)調(diào)控職能,激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性,又能有效控制經(jīng)營者及子公司風(fēng)險(xiǎn)。通過太平財(cái)險(xiǎn)貴州分公司的實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體優(yōu)化和企業(yè)資源的優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理方式和節(jié)約組織成本等方面,相融性財(cái)務(wù)管理體制具備其他體制所無可比擬的優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:職業(yè)教育 財(cái)務(wù)管理體制 模式研究
在2015年高等教育改革中,我國現(xiàn)有近2 500所高等院校中將有1 600至1700多所學(xué)校轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心;同時(shí),在培養(yǎng)模式上,這些高校將淡化學(xué)科,強(qiáng)化專業(yè),培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。調(diào)整的重點(diǎn)是1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校。這些地方高校,將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)、《財(cái)政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》(財(cái)教[2014]352號),推動(dòng)山東省高等職業(yè)教育(以下簡稱高職教育)改革發(fā)展,整體提高高等職業(yè)院校(含高等??茖W(xué)校,以下簡稱高職院校)經(jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平。因此,對職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行研究,是加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)、合理配置學(xué)校有限的資源、增強(qiáng)核心競爭力、培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才的迫切需要。
一、 職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理體制及其比較
根據(jù)對職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理體制的理論與實(shí)際調(diào)研,發(fā)現(xiàn)目前職業(yè)院校大多分別實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中財(cái)務(wù)管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級財(cái)務(wù)管理”兩種管理體制。
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中財(cái)務(wù)管理”的財(cái)務(wù)管理體制的核心是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”,利用集中的集權(quán)管理模式將學(xué)校資源集中管理統(tǒng)一配置,減少中間環(huán)節(jié),避免不必要的浪費(fèi)。這對資源相對有限,經(jīng)費(fèi)不足的職業(yè)院校來說,能更好地控制財(cái)務(wù)預(yù)算,合理地進(jìn)行預(yù)算分配,更好的合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排有限的資源,使其更有效用在最需要的地方,確保學(xué)校教學(xué)與管理各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開展,從而實(shí)現(xiàn)既定的辦學(xué)效益和目標(biāo)。但是,這種財(cái)務(wù)管理模式過于把學(xué)校財(cái)務(wù)管理集中到學(xué)校一級,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理事權(quán)的過度集中,限制了二級管理單位特別是二級院系的發(fā)展,缺乏激勵(lì)機(jī)制,不能真正從二級院系的實(shí)際情況出發(fā),不利于激發(fā)二級院系的積極性和創(chuàng)新能。
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級財(cái)務(wù)管理”的財(cái)務(wù)管理體制的核心是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”。這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級財(cái)務(wù)管理模式在權(quán)力的集中與分散中找到了一個(gè)平衡點(diǎn),在一定程度上,在現(xiàn)有高職院校經(jīng)費(fèi)相對寬余的前提下,為促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的不斷提高,充分調(diào)動(dòng)二級學(xué)院和其他二級單位的積極性和創(chuàng)造力,可以給予二級管理單位部分經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理權(quán)限,二級學(xué)院及其他二級管理單位可以根據(jù)自身的人才培養(yǎng)模式與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行合理的分配和使用,自主分配財(cái)務(wù)事權(quán),能充分調(diào)動(dòng)二級院系及其他二級單位的積極性和創(chuàng)造力。但在財(cái)務(wù)管理上同時(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和問題,學(xué)校一級管理層需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)管,同時(shí)對二級單位的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行效益性評價(jià)與分析提出了更高的要求。
總之,無論是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中財(cái)務(wù)管理模式,還是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級財(cái)務(wù)管理模式,在一定層面上都有其優(yōu)勢,但也同時(shí)具有不足之處,這也就需要高職院校結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展情況,盡可能地選擇適合自身工作的財(cái)務(wù)管理模式。筆者認(rèn)為,在職業(yè)院校日益發(fā)展的今天,隨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的日益提高,在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新形勢下,職業(yè)院校采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級財(cái)務(wù)管理”的財(cái)務(wù)管理體制更能充分調(diào)動(dòng)二級院系及其他二級單位的積極性和創(chuàng)造力,能更好地體現(xiàn)辦學(xué)效益,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo),使學(xué)校獲得長足的、可持續(xù)的發(fā)展。
二、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行中的問題
職業(yè)院校發(fā)展面臨的國家教育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對專業(yè)技術(shù)人才提出了創(chuàng)新性要求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代對職業(yè)技術(shù)型人才需求已發(fā)生巨大變化,職業(yè)院校之間的競爭日益加劇,其生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理,改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制中存在的問題和缺陷,提高辦學(xué)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)二級財(cái)務(wù)管理體制中內(nèi)部控制制度不健全、不規(guī)范
目前,我國職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理法規(guī)、制度相對完善,但具體到不同的職業(yè)院校內(nèi)部缺乏內(nèi)部控制制度或內(nèi)控制度不完善,對實(shí)施二級財(cái)務(wù)管理財(cái)權(quán)下放的前提下,與二級單位相對應(yīng)的財(cái)權(quán)和職責(zé)相配套的二級單位的財(cái)務(wù)管理制度特別是內(nèi)部控制制度不健全、不規(guī)范,導(dǎo)致對二級管理單位缺乏預(yù)算執(zhí)行過程的控制,難以對其收支效益性實(shí)施監(jiān)督檢查。
(二)預(yù)算管理缺乏針對性、科學(xué)性,與二級單位的“事權(quán)”職責(zé)與范圍不相匹配
一方面,預(yù)算的編制通常是由各二級單位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),報(bào)學(xué)校預(yù)算管理部門審核,大多數(shù)預(yù)算管理部門或機(jī)構(gòu)往往只是根據(jù)往年的實(shí)際支出來確定當(dāng)年的預(yù)算,學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門由于前期的調(diào)研和溝通不充分導(dǎo)致的信息不對稱,特別是對預(yù)算支出的真實(shí)數(shù)據(jù)測算過程中,缺乏根據(jù)二級單位的工作職能、特別是二級學(xué)院專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)模式及特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、認(rèn)真的分析研究,導(dǎo)致最后確定的預(yù)算缺乏針對性、科學(xué)性、合理性,難以符合二級單位的實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需求,致使確定的預(yù)算指標(biāo)及額度不能真正體現(xiàn)二級學(xué)院或單位人才培養(yǎng)與管理的實(shí)際需要,另一方面,由于二級單位缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)往往也不能真正體現(xiàn)二級單位的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求。
(三)缺乏對預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)督控制、執(zhí)行結(jié)果的考核與評價(jià)
目前職業(yè)院校的預(yù)算管理大多數(shù)停留在制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算的水平,沒有提升到通過對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查,缺乏對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績效考核評價(jià)機(jī)制。
三、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理體制構(gòu)建研究
關(guān)鍵詞:企業(yè)集團(tuán) 財(cái)務(wù) 體制
企業(yè)集團(tuán)是市場經(jīng)濟(jì)中的重要參與者,它以其強(qiáng)大的資金優(yōu)勢和規(guī)模實(shí)力成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱,其經(jīng)營效益直接影響國民生產(chǎn)總值。作為企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營管理的重要組成部分,財(cái)務(wù)管理做得好壞與否,決定著企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率,影響著企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力,而財(cái)務(wù)管理體制是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的上層建筑,對集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作的開展起著指導(dǎo)作用,其體制是否健全與科學(xué)成為確保集團(tuán)財(cái)務(wù)管控較高效率與水平的關(guān)鍵因素,因此是企業(yè)集團(tuán)不容忽視的問題。
一、我國企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制存在的問題分析
企業(yè)集團(tuán)雖然克服了單一、小型企業(yè)資金、人力、技術(shù)等方面的缺點(diǎn),經(jīng)營效率更高,但同時(shí)也由于規(guī)模的增大、組織的復(fù)雜、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展等使得內(nèi)部管理出現(xiàn)多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)問題,影響財(cái)務(wù)管理的有效開展。
(一)集團(tuán)管理架構(gòu)缺乏堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部連接紐帶
企業(yè)集團(tuán)是由幾個(gè)公司主要以資本為紐帶建立起來的公司集合體,我國較早的企業(yè)集團(tuán)一般是在政府行政干預(yù)下,以國有企業(yè)及行政事業(yè)單位為主組建的,發(fā)展到現(xiàn)在,企業(yè)之間通過購并、重組等方式不斷擴(kuò)展規(guī)模,使企業(yè)集團(tuán)日益成為市場競爭的主要參與者。但是不管哪種形式組建的集團(tuán)企業(yè),明晰的產(chǎn)權(quán)是其組織與管理的基礎(chǔ),而實(shí)際上,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清一直是我國很多類型企業(yè)特別是國有企業(yè)的詬病,長期以來未能有效根除,使得集團(tuán)財(cái)務(wù)主體界限也很難劃分清楚,內(nèi)部財(cái)務(wù)連接紐帶極為脆弱,從而嚴(yán)重影響集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)分配及管理工作的開展。
(二)財(cái)務(wù)管理模式不順暢
首先,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建上,企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系由兩個(gè)大層次構(gòu)成:一是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的集團(tuán)總部財(cái)會(huì)部門,二是負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)工作的各集團(tuán)公司內(nèi)部財(cái)會(huì)部門,兩者之間通過集團(tuán)委派財(cái)務(wù)經(jīng)理連接起來。集團(tuán)在這方面的問題一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)利的分配不合理,難以達(dá)到權(quán)利集中與分散的最佳結(jié)合,要么過于集權(quán),導(dǎo)致下屬公司財(cái)務(wù)自主性低,凡事要向總部回報(bào)申請,導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策時(shí)間過長而失去最佳機(jī)會(huì),同時(shí)也使其形成對集團(tuán)總部的依賴性,責(zé)任歸屬感不強(qiáng),不利于財(cái)務(wù)管理積極性的提高;二是財(cái)務(wù)經(jīng)理委派的執(zhí)行也存在不科學(xué)的地方,有些集團(tuán)雖然將其人事關(guān)系和工資給付權(quán)留在總部,但其所屬公司又具有對其進(jìn)行嘉獎(jiǎng)等權(quán)利,因而使其難以保持與任職公司的獨(dú)立,本應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督職能可能發(fā)揮不出來。其次是財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建方面,內(nèi)外監(jiān)督俱全的系統(tǒng)才是最有效的,而集團(tuán)一方面外部監(jiān)督并未形成科學(xué)的體系,較多的是隨意的披露,另一方面,內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)也存在漏洞,內(nèi)部監(jiān)管部門的隸屬關(guān)系不明確,使其無法擺脫管理干預(yù),獨(dú)立性差,而下屬公司內(nèi)部自我監(jiān)督體系更是匱乏,因而存在監(jiān)督管理的斷層。
(三)分層管理與整體調(diào)配的平衡性差
層級較多是企業(yè)集團(tuán)最顯著的特征,因此把握好上下之間工作的協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。而實(shí)際中,首先,下屬集團(tuán)公司的管理目標(biāo)總是與集團(tuán)管理目標(biāo)總是難以消除偏差,要么是集團(tuán)未對總體管理目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分配,使各公司把握不了集團(tuán)策略目標(biāo),要么各公司利己主義太強(qiáng),不是以集團(tuán)整體利益為中心,而將集團(tuán)下分的財(cái)務(wù)目標(biāo)擱置一旁,形成逆向選擇,損害集團(tuán)的利益。其次,經(jīng)營管理中資源的調(diào)配能力不高,財(cái)務(wù)資源中最重要的便是資金,企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模的巨大就決定了其資金的分布廣泛性,因而加強(qiáng)集約性的管理是必要的,但也應(yīng)當(dāng)看到,企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部分公司之間的相互聯(lián)系比較少,集團(tuán)也著重于總分之間的資金關(guān)系管理,而各公司發(fā)展的速度不同使得其內(nèi)部資金流存也不同,資金結(jié)余的公司找不到好的機(jī)會(huì),資金短缺的公司則因無法及時(shí)補(bǔ)給而喪失機(jī)會(huì),或采取外部借款方式增加了債務(wù)成本,由此集團(tuán)因未有效進(jìn)行資金調(diào)劑而形成較大的資金成本,形成資金沉淀與資金短缺的矛盾。
(四)財(cái)務(wù)管控機(jī)制效率較低
一是集團(tuán)內(nèi)部控制效率比較低。首先,內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后,限制了集團(tuán)內(nèi)部控制工作的全面開展。二是基于之前提到的集團(tuán)監(jiān)管組織體系上的不足,嚴(yán)重影響內(nèi)部控制活動(dòng)的執(zhí)行效率。第三,內(nèi)部控制人員素質(zhì)的良莠不齊也導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)一些內(nèi)部控制制度不被執(zhí)行,必要的控制程序不被遵守。二是集團(tuán)獎(jiǎng)懲機(jī)制效果不佳。一方面,獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施缺乏完善的考評體系的支持,有些集團(tuán)財(cái)務(wù)考評不夠重視,將其與業(yè)務(wù)考評混雜在一起而缺少被重視的地位,而且考評的周期比較長,不定期的抽查較少,因而導(dǎo)致考評結(jié)果不能全面反映管理工作的全過程,可能存在不公正影響員工積極性。另一方面,獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行不規(guī)范也是很多公司存在的問題,管理人員與財(cái)會(huì)人員串通包庇而置懲罰措施于不顧,管理層過多的享有利益分配的機(jī)會(huì)也使企業(yè)激勵(lì)制度起不到絲毫的促進(jìn)作用。三是集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率不高。體現(xiàn)為缺乏較高的風(fēng)險(xiǎn)管理意識,風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建不全,造成風(fēng)險(xiǎn)識別能力弱、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí),風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償機(jī)制不健全也使集團(tuán)暴露于較大的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中。
二、完善企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制的幾點(diǎn)建議
(一)處理好集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)管理紐帶
對于集團(tuán)企業(yè)而言,只有明晰集團(tuán)權(quán)利主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能確立各權(quán)利主體的責(zé)任,也才能確定管理工作開展中的權(quán)限。企業(yè)集團(tuán)要梳理好內(nèi)部公司之間的關(guān)系,保證與集團(tuán)總部緊密程度較高的公司確實(shí)受其實(shí)際控制,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的管理,同時(shí)對其不具有實(shí)際產(chǎn)權(quán)控制權(quán)利的下屬公司也采取租賃等形式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理,從而是集團(tuán)全部公司都能集中在總部周圍,形成堅(jiān)實(shí)的管理組織架構(gòu),夯實(shí)管理的紐帶根基。
(二)改進(jìn)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)與人員配置,明確責(zé)任權(quán)利
財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制的建設(shè)對于企業(yè)集團(tuán)管理工作的進(jìn)行至關(guān)重要,一方面,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系的建設(shè)。首先,科學(xué)的設(shè)置財(cái)務(wù)管理層級,保證財(cái)務(wù)權(quán)利與責(zé)任的有效分配。企業(yè)集團(tuán)既要堅(jiān)持集權(quán)化的管理,加強(qiáng)總部對各分公司重大財(cái)務(wù)事宜的決策與審批權(quán)利,同時(shí)也要注重分權(quán)化的輔助,將零星的、分散的事項(xiàng)交由各公司自行決策,防止集權(quán)過于僵化導(dǎo)致的決策損失,以各公司自主性的提高促進(jìn)集團(tuán)整體靈活運(yùn)作的能力。其次,要強(qiáng)化下屬公司與集團(tuán)總部的財(cái)務(wù)聯(lián)系機(jī)制,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是比較可行的方式,但關(guān)鍵在于保障被委派者對集團(tuán)的直接負(fù)責(zé)制,因此集團(tuán)必須將其人事管理及工資薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等利益關(guān)系全由總部掌握,避免其受所在公司利益影響,同時(shí)也要強(qiáng)化崗位輪換,定期進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的重分配。另一方面,要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體系的架構(gòu)。集團(tuán)要以完善公司治理為目標(biāo),保障內(nèi)部監(jiān)管部門的獨(dú)立權(quán)威,強(qiáng)調(diào)其對監(jiān)事會(huì)的負(fù)責(zé),減少管理層的干預(yù),以便于其開展監(jiān)管工作的自主性。同時(shí)也要重視各公司自我監(jiān)管能力的提高,督促其對內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,建立總部監(jiān)管與下級公司監(jiān)管密切聯(lián)系的系統(tǒng),促進(jìn)及時(shí)溝通與信息傳遞,增強(qiáng)實(shí)時(shí)防控能力。
(三)確立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),做好管理協(xié)調(diào)
企業(yè)集團(tuán)首先應(yīng)當(dāng)明確整體財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),并進(jìn)行目標(biāo)分解,向下屬公司財(cái)務(wù)管理部門全面的傳達(dá),同時(shí)要建立目標(biāo)調(diào)控機(jī)制,使各公司可以將其分解目標(biāo)與本公司實(shí)際不符的地方反映出來,由總部對其分目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,從而提高財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的可行性,使其執(zhí)行更加順暢。其次,要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的檢查制度,分階段對各公司財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行抽查,以促進(jìn)其真正按照集團(tuán)總體的財(cái)務(wù)策略思路開展工作。第三,建立財(cái)務(wù)集中調(diào)配系統(tǒng),以信息系統(tǒng)為依托,將各公司財(cái)務(wù)資金運(yùn)作信息進(jìn)行集中的反映,建立集團(tuán)資金調(diào)配中心,專門負(fù)責(zé)監(jiān)控各公司資金結(jié)余情況,及時(shí)補(bǔ)配資金余缺,加強(qiáng)總部的協(xié)調(diào)處理,同時(shí)與各公司建立信息傳輸渠道,使公司之間可以自行進(jìn)行資金的協(xié)調(diào),促進(jìn)資金高效率的流動(dòng)。
(四)以考核評價(jià)為基礎(chǔ),以有效獎(jiǎng)懲為方式,加強(qiáng)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理
一是健全內(nèi)部控制體系建設(shè),要以不斷充實(shí)內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ),加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu),合理配置內(nèi)控人員,加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高內(nèi)控執(zhí)行的準(zhǔn)確性。二是完善考核評價(jià)體系,要以事中的定期或不定期檢查為基本方式,加大日??荚u力度,更要嚴(yán)格進(jìn)行期末的管控效率評價(jià),并聯(lián)系日常檢查考評結(jié)果,確立綜合的評價(jià)方法進(jìn)行公正的公示,提高考評的可靠性。第三,獎(jiǎng)懲制度要更多的引入市場競爭機(jī)制,對發(fā)現(xiàn)的舞弊行為嚴(yán)加懲處,提高其警示性,同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)要一視同仁,管理層不得占有特權(quán),而更注重對基層員工的獎(jiǎng)勵(lì)。最后,加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,要在集團(tuán)上下層都建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,總部加強(qiáng)集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測防控,各下屬公司也要形成自主風(fēng)險(xiǎn)防控體系,設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示指標(biāo)及控制措施,以有效應(yīng)對隨時(shí)出現(xiàn)的威脅,保持集團(tuán)經(jīng)營穩(wěn)定性。
參考文獻(xiàn):
[1]魏云春.創(chuàng)新企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制的探討[J].財(cái)政監(jiān)督.2008年第8期.
【關(guān)鍵詞】 全面預(yù)算管理;網(wǎng)絡(luò)技術(shù);財(cái)務(wù)管理
公路系統(tǒng)在管理上由于傳統(tǒng)觀念的影響,存在重建輕管,在一定程度上忽視了財(cái)務(wù)管理。然而目前,在國家通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施中,加快公路鐵路和機(jī)場建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重要的一環(huán)。在此形勢下,公路系統(tǒng)不僅要加強(qiáng)公路建設(shè),還需要合理利用國家的投資,提高資金的利用效率,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。為此,公路系統(tǒng)必須深化財(cái)務(wù)管理體制改革。
一、以責(zé)任制為手段,實(shí)施全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,越來越為管理者所重視。著名管理學(xué)教授戴維?奧利認(rèn)為:全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中,將全面預(yù)算管理界定為:利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。可見,全面預(yù)算管理是具有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機(jī)制,是對單位相關(guān)的投融資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的制度安排,其通過預(yù)算目標(biāo)的分解、編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、評價(jià)與考核,將對企業(yè)起到規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動(dòng)、溝通認(rèn)識、銷售增長與激勵(lì)業(yè)績等方面的作用。
預(yù)算的編制和管理表明在一定期間內(nèi)單位管理者對所有部門、所有員工的期望和要求。全面預(yù)算管理的過程,就是明確任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)努力、不斷改進(jìn)的過程。因此,預(yù)算管理既非財(cái)務(wù)部門的特權(quán)也非財(cái)務(wù)部門的專利,而是單位整個(gè)運(yùn)營系統(tǒng)的總協(xié)調(diào)和配合。任何一個(gè)部門或環(huán)節(jié)上的松怠都將影響單位全面預(yù)算的執(zhí)行,進(jìn)而可能影響單位的發(fā)展。在公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理,首先,需要全體部門和員工的共同參與。預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要全體員工的共同努力。因此,公路系統(tǒng)中工程、養(yǎng)護(hù)等公司應(yīng)在各公司中根據(jù)各部門的職能不同,劃分為收入中心、投資中心、利潤中心和成本中心;將預(yù)算目標(biāo)通過責(zé)任中心落實(shí)到每個(gè)部門,部門責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。讓人人肩上有責(zé)任,讓每一個(gè)參與者學(xué)會(huì)算賬,建立“成本”、“效益”意識。其次,是預(yù)算、核算與考核的同步協(xié)調(diào)。預(yù)算的編制僅僅是預(yù)算管理的開始,為發(fā)揮預(yù)算的作用、體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性,必須對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤、分析和考核。將責(zé)任與利益相結(jié)合,通過考核,把預(yù)算執(zhí)行情況與管理者、職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,使管理者、職工與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體,最大限度地調(diào)動(dòng)管理者、職工的積極性和創(chuàng)造性,提高公路系統(tǒng)的管理效應(yīng)。
二、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化
全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的有效途徑,其核心在于全面性,即通過預(yù)算將公路系統(tǒng)中各單位和財(cái)務(wù)人員緊密聯(lián)系在一起,形成財(cái)務(wù)管理一體化。此外,公路系統(tǒng)各單位財(cái)務(wù)的顯著特點(diǎn)是投資規(guī)模大、工程工期長、管理協(xié)調(diào)復(fù)雜和各單位地理位置分布廣。有效解決這些問題關(guān)鍵技術(shù)在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,否則,沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段支撐的全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理一體化,都是形式。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化,將公路系統(tǒng)各單位的流程進(jìn)行重組,調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人力資源的信息潛能,挖掘高速公路公司、工程公司和養(yǎng)護(hù)公司的各種財(cái)務(wù)信息資源,更好地組織各公司財(cái)務(wù)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)整體的效益最大化。因此,實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息化對提高公路系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作效率,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
為此,目前公路系統(tǒng)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化:一是在省市區(qū)域內(nèi)建立系統(tǒng)局域網(wǎng),加大物理設(shè)備的投入建設(shè)力度,應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段,為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控提供良好的物理基礎(chǔ)條件;二是將日常會(huì)計(jì)處理事務(wù)、物資管理和財(cái)務(wù)決策分析等進(jìn)行信息系統(tǒng)模塊化。建立會(huì)計(jì)處理信息系統(tǒng)、物資管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)決策支持系統(tǒng),并使各系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息自動(dòng)流動(dòng),用以支持財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃、組織、控制、分析、預(yù)算和決策等各個(gè)環(huán)節(jié)。在加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的同時(shí),將財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)與收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、建造和路政等管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫連接,實(shí)現(xiàn)資金流、信息流的集成,各部門之間協(xié)作監(jiān)督,解決信息“孤島”問題,以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)中多變的市場環(huán)境,擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理信息化的效應(yīng);三是建立完善的安全保障體系。安全性對于財(cái)務(wù)管理信息化是一個(gè)很重要的問題。財(cái)務(wù)管理信息化雖然有利于提高管理效率,但是由于其將財(cái)務(wù)信息置于網(wǎng)絡(luò)之中,容易受到竊取、病毒感染和信息流失等外部和內(nèi)部侵害。因此,需要采取嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度和防火墻、入侵檢測、網(wǎng)絡(luò)防病毒、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),完善的安全保障體系。
三、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)
全面預(yù)算管理的有效運(yùn)用和財(cái)務(wù)管理信息化的成功實(shí)施,關(guān)鍵在于人才,需要具有較高專業(yè)素質(zhì)的人才。為此,會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)能力上,需要由簡單記賬人員轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H具有較高的會(huì)計(jì)技能還要掌握多種現(xiàn)代管理方法的復(fù)合型人才。由此,在實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)人員對于自己的定位,需要把“專家型”和“實(shí)用型”兩者有機(jī)的結(jié)合起來。對于公路系統(tǒng)來說,由于實(shí)際工作涉及的資金量大、建設(shè)的工期長、管理手段多,財(cái)務(wù)人員需要具有多種先進(jìn)的管理理念。但是,由于會(huì)計(jì)工作又是一種操作性技能工作,多種管理理念需要體現(xiàn)在具體實(shí)踐工作中。防止出現(xiàn)口上夸夸其談,實(shí)際工作中無所適從的現(xiàn)象。因此,對于會(huì)計(jì)人員來說,不管新從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員還是經(jīng)驗(yàn)豐富的老會(huì)計(jì)人員,都需要從最基礎(chǔ)的記賬和出納工作做起,從會(huì)計(jì)工作的起點(diǎn)做起,了解會(huì)計(jì)流程的全過程。為此,對于新的財(cái)會(huì)人員,根據(jù)公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),有計(jì)劃、有針對性地安排其深入到實(shí)際工作中,對公路系統(tǒng)工作流程深入了解,提高其財(cái)務(wù)管理能力,具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。但是,會(huì)計(jì)人員在技能轉(zhuǎn)變的過程中需要防止出現(xiàn)另個(gè)極端,即整天陷入瑣碎的工作,而不能夠充分利用現(xiàn)代管理手段,運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、費(fèi)用預(yù)算和結(jié)算,提高工作效率和管理水平。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員有效將“專家型”和“實(shí)用型”相結(jié)合,一是通過定期聘請財(cái)務(wù)管理專家對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn);二是引進(jìn)既懂會(huì)計(jì)又熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并且具備良好品德的復(fù)合型人才,給公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作注入新的活力,以提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì),適用新形勢下公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的需要。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】灌區(qū) 財(cái)務(wù)管理 體制改革 創(chuàng)新
一、灌區(qū)財(cái)務(wù)管理體制改革面臨的問題
(一)供水。
省級水管單位目前已實(shí)行自收自支的財(cái)務(wù)管理方式,財(cái)務(wù)管理體制為一級核算、兩級管理,也就是計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)一級核算,管理局以及基層單位負(fù)責(zé)兩級管理?;鶎訂挝徊]有專門設(shè)立會(huì)計(jì)、出納等崗位,管理局以劃撥周轉(zhuǎn)金為基礎(chǔ),對基層實(shí)行報(bào)賬回補(bǔ)制度,實(shí)現(xiàn)收支兩條線;費(fèi)用管理方面是將日常經(jīng)費(fèi)管理包干;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行控制指標(biāo)、主管部門審批票據(jù)、計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)核銷;基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)由計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)指導(dǎo),通過每年審計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督。由此可見,基層單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制跟水管單位提出的體制改革要求不符,并明確基層單位不設(shè)會(huì)計(jì)出納,只設(shè)收費(fèi)員;基層單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,造成很難在短期內(nèi)提高財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算水平,對整體提升財(cái)務(wù)管理水平產(chǎn)生消極影響;審計(jì)工作量大大增加;極易發(fā)生欠付職工工資、費(fèi)用的現(xiàn)象;財(cái)務(wù)人員勞資關(guān)系由水管站管理,對計(jì)財(cái)科加強(qiáng)開展財(cái)務(wù)管理工作不利,財(cái)務(wù)監(jiān)管力度也被削弱。
(二)實(shí)體與管理費(fèi)用。
在經(jīng)營管理方面是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的,且實(shí)行目標(biāo)管理、指標(biāo)考核;利益上與所在單位休戚相關(guān),人事上由所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。與此同時(shí),在基層的管理費(fèi)用、群管費(fèi)用方面,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿統(tǒng)一由管理站的財(cái)務(wù)人員代管,要求站長審批財(cái)務(wù)支出、財(cái)務(wù)人員核報(bào);在購置資產(chǎn)方面,需經(jīng)過計(jì)財(cái)科、灌溉科的審批之后,才能在站上支出費(fèi)用。當(dāng)下,管理站審批財(cái)務(wù)支出之后,管理局每一年對其進(jìn)行抽查,很難確?;鶎铀械墓芾碣M(fèi)用支出都是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,且收費(fèi)開票到用水的農(nóng)戶、支出審核也只到管水員一級,渠損、澆地費(fèi)用等情況相當(dāng)復(fù)雜,監(jiān)管起來有很大難度,極易引發(fā)各種各樣的問題。
二、改革灌區(qū)財(cái)務(wù)管理體制的思路
(一)供水。
針對財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)工作,供水系統(tǒng)應(yīng)全面開展一級核算、管理工作,并委派收費(fèi)員到基層,建立新型財(cái)務(wù)管理體制。具體而言,計(jì)財(cái)科要針對會(huì)計(jì)與出納單獨(dú)設(shè)立崗位,負(fù)責(zé)對基層的成本、人員工資等費(fèi)用進(jìn)行核算;針對報(bào)賬會(huì)計(jì)與出納單獨(dú)設(shè)立崗位,負(fù)責(zé)對基層的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷,并完成報(bào)賬工作;針對工資會(huì)計(jì)與出納單獨(dú)設(shè)立崗位,負(fù)責(zé)對供水系統(tǒng)的全體工作人員的工資進(jìn)行造表、發(fā)放,并完成報(bào)銷工作;針對管理費(fèi)用與出納單獨(dú)設(shè)立崗位,負(fù)責(zé)對基層的管理費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷,并完成報(bào)賬工作;針對全體工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)計(jì)與出納單獨(dú)設(shè)立崗位,負(fù)責(zé)開展全局工作人員的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支工作,發(fā)放離退休人員工資。同時(shí),各個(gè)管理站應(yīng)設(shè)置收費(fèi)員崗位,落實(shí)收費(fèi)員委派制度,收費(fèi)員負(fù)責(zé)審核、登記水量水費(fèi),并征收、上繳水費(fèi)。
(二)實(shí)體與管理費(fèi)用。
由管理局委派會(huì)計(jì)出納到基層實(shí)體單位,并委派人員到管理局,代表管理局嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算,且管理局統(tǒng)一支付委派人員的工資。同時(shí),委派的收費(fèi)員要負(fù)責(zé)基層管理費(fèi)用、群管費(fèi)用的收支與核算工作,每一灌季都要堅(jiān)持將管理費(fèi)用的收支情況報(bào)送計(jì)財(cái)科,以加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。
三、創(chuàng)新灌區(qū)財(cái)務(wù)管理體制的策略
(一)創(chuàng)新灌區(qū)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。
灌區(qū)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理基本能細(xì)致而周密地確認(rèn)、記錄、計(jì)量、報(bào)告、評價(jià)企業(yè)的有形資產(chǎn),但在新形勢下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,灌區(qū)基本的財(cái)務(wù)管理要素急需朝著知識資本的方向擴(kuò)展,對通過什么渠道和方式獲取知識資本要給予更多的重視,以降低獲取知識資本的成本,優(yōu)化知識資本與財(cái)務(wù)資本之間的結(jié)構(gòu),創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。
(二)創(chuàng)新灌區(qū)融資管理工作。
低風(fēng)險(xiǎn)、低成本地籌措金融資本是企業(yè)重點(diǎn)融資決策,這就要求灌區(qū)企業(yè)要推進(jìn)創(chuàng)新融資管理,進(jìn)一步將知識資本作為融資重點(diǎn),從而在企業(yè)不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍以及經(jīng)濟(jì)趨向市場化、全球化的大背景下不斷拓寬知識資本的可融通空間。金融工程、信息高速公路等的運(yùn)用促使知識資產(chǎn)證券化步伐越來越快,使灌區(qū)企業(yè)獲得了融通知識資本的重要工具,對創(chuàng)新融資管理工作有較大幫助。
(三)創(chuàng)新灌區(qū)財(cái)務(wù)分析內(nèi)容。
對企業(yè)過去經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評價(jià)時(shí),財(cái)務(wù)分析是一項(xiàng)重要手段,能對企業(yè)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀做出診斷,并預(yù)測企業(yè)在未來的發(fā)展趨勢。隨著灌區(qū)企業(yè)知識資本的不斷積累,知識資本對其經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展趨勢等的影響越來越大。因此,灌區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)分析內(nèi)容應(yīng)涵蓋對知識資本的分析,也就是對知識資本的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行評估,定期編制相應(yīng)報(bào)告,將企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)、人力資本、投資收益、變化等情況披露出來,以便投資者能更好地了解企業(yè)的知識競爭力。同時(shí),灌區(qū)企業(yè)應(yīng)針對知識資本設(shè)立各種考核指標(biāo),包括利用率、利潤率、成本率、增長率、耗損率等,從而促進(jìn)財(cái)務(wù)分析內(nèi)容的創(chuàng)新。
(四)創(chuàng)新灌區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容。
財(cái)務(wù)報(bào)告的作用是向使用信息的人員提供有用的決策信息,以滿足信息使用需求。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容面臨挑戰(zhàn),傳統(tǒng)將重點(diǎn)放在物質(zhì)資產(chǎn)上的做法已無法適應(yīng)時(shí)代要求,而應(yīng)注重揭示灌區(qū)企業(yè)的知識資本、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等,因?yàn)樗鼈儾攀瞧髽I(yè)未來市場價(jià)值及現(xiàn)金流量的動(dòng)力所在,重要性越來越明顯,在總資產(chǎn)里占據(jù)著越來越大的份額。所以只有充分揭示出企業(yè)的物質(zhì)資產(chǎn)、知識資產(chǎn),才能將其整體價(jià)值體現(xiàn)出來。
(五)提高灌區(qū)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。
首先,財(cái)務(wù)人員務(wù)必要堅(jiān)持學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識,能鑒別財(cái)務(wù)過程中的是非,保證執(zhí)法守法;其次,樹立職業(yè)道德觀,對單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)情況應(yīng)如實(shí)反映、監(jiān)督,保證財(cái)務(wù)工作正確、及時(shí)、完整、真實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)法規(guī)及制度,確保財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算、報(bào)表等準(zhǔn)確、真實(shí);第三,嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度、財(cái)經(jīng)法令,培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員高尚的職業(yè)職責(zé)感,全面貫徹國家財(cái)經(jīng)政策,努力為社會(huì)做貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:企業(yè)集團(tuán);財(cái)務(wù)管理體制;現(xiàn)狀;對策
一、引言
(一)研究背景及意義
隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場競爭日趨激烈,企業(yè)為提升自身的競爭力,跨區(qū)域擴(kuò)張,規(guī)模不斷擴(kuò)大,集團(tuán)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在全球化的推動(dòng)下,跨國公司紛紛建立,國際化的企業(yè)集團(tuán)也不斷涌現(xiàn)。而完善的財(cái)務(wù)管理體制是企業(yè)集團(tuán)實(shí)施內(nèi)部管控的重要保障,一方面,財(cái)務(wù)管理體制的建立和完善能為公司的內(nèi)部管理提供新思路;另一方面,財(cái)務(wù)管理貫穿企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營活動(dòng)全過程,財(cái)務(wù)管理體制的建立和完善,能夠幫助企業(yè)集團(tuán)提前捕捉管理漏洞,有助于企業(yè)集團(tuán)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略,盡可能確保企業(yè)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展和正常運(yùn)營。完善的財(cái)務(wù)管理體制是市場競爭體制的客觀要求,也是企業(yè)集團(tuán)生存發(fā)展的必要保障,對企業(yè)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
(二)企業(yè)集團(tuán)及財(cái)務(wù)管理體制的基本概述
企業(yè)集團(tuán)是企業(yè)為提升自身在競爭日趨激烈的市場中的競爭力,由多個(gè)法人(或少數(shù)非法人)組成,以一個(gè)或若干個(gè)大型企業(yè)為核心,通過控股、參股或契約關(guān)系形成的多層次、多功能、經(jīng)營多樣化的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)集團(tuán)是一個(gè)聯(lián)合體,主要包括以大銀行或金融機(jī)構(gòu)為核心的企業(yè)集團(tuán)和以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán)兩大類型。在這個(gè)聯(lián)合體中,子公司及其他成員企業(yè)與母公司一樣都各具獨(dú)立的法人資格及相應(yīng)的民事權(quán)利。其中母公司是企業(yè)集團(tuán)的管理總部,可以對集團(tuán)整體及各成員企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)行決策、控制與督導(dǎo)。
財(cái)務(wù)管理體制是對企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)限分割、財(cái)務(wù)責(zé)任劃分和利益分配關(guān)系的確認(rèn)的一種基本制度。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制是規(guī)范集團(tuán)公司各層次財(cái)權(quán)、 財(cái)責(zé)和財(cái)利的基本制度,其對集團(tuán)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作做了原則性的規(guī)定。
財(cái)務(wù)管理體制有集權(quán)型、分權(quán)型和混合型三種財(cái)務(wù)管理模式。在集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式下,母公司擁有所有戰(zhàn)略的決策與經(jīng)營控制權(quán),包括財(cái)務(wù)的與非財(cái)務(wù)的,對子公司和成員企業(yè)進(jìn)行高度集權(quán)式的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。財(cái)務(wù)決策包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施、資金的籌集與投放、成本的核算和控制、利潤的歸集與分配,甚至日常會(huì)計(jì)核算都統(tǒng)一進(jìn)行。由于集團(tuán)內(nèi)部的各項(xiàng)決策均由母公司集中制定和部署,集團(tuán)內(nèi)部可充分展現(xiàn)其規(guī)模與效益,能夠降低資金成本、減少風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí),可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)決策的高度統(tǒng)一化和制度化,能集中調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部人、財(cái)、物各方面的資源,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。集權(quán)模式主要適用于企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不大的初建期,子公司在整體集團(tuán)中占有重要作用或子公司的經(jīng)營管理較差等情況。分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式是指戰(zhàn)略的決策與經(jīng)營控制權(quán)分散于各子公司,母公司對子公司實(shí)行間接管理。子公司可以根據(jù)市場環(huán)境和自身的運(yùn)作情況,在融資、投資、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支、人員的選聘和解聘、職工的工資和福利待遇等方面自行決策。分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制減輕了母公司的決策壓力,各成員企業(yè)的經(jīng)營決策比較靈活,能更快、更好地適應(yīng)市場、 技術(shù)等外部環(huán)境的變化,便于捕捉商機(jī)。但是,子公司各自追求自身利益最大化,不利于統(tǒng)一管理,有時(shí)甚至?xí)p害集團(tuán)利益?;旌闲偷呢?cái)務(wù)管理模式即相對集權(quán)財(cái)務(wù)管理模式,是指企業(yè)集團(tuán)的重大經(jīng)營控制權(quán)由母公司掌握,子公司也可以根據(jù)自身的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r擁有部分經(jīng)營決策權(quán),但子公司要向母公司進(jìn)行匯報(bào)。母公司可根據(jù)集團(tuán)所處的發(fā)展階段,處理好母子公司之間的關(guān)系,把握好集權(quán)的程度?;旌闲偷呢?cái)務(wù)管理模式既實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)決策的統(tǒng)一化,又具有人性化,可以充分調(diào)動(dòng)子公司的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、我國企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀分析
(一)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式不夠科學(xué)
企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制受集團(tuán)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及核心企業(yè)與其他成員企業(yè)聯(lián)結(jié)方式的影響,其結(jié)構(gòu)并不固定。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,建立一套適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制模式。我國企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展尚處于起步階段,經(jīng)營管理水平較低,風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄,制度缺失或不按章辦事,“人治”現(xiàn)象比較突出,在集權(quán)還是分權(quán)的管理上,容易陷入“一收就死,一放就亂”的兩難窘境。總的來說,我國企業(yè)集團(tuán)在集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理模式選擇上不夠科學(xué)。
(二)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系不夠完善
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場競爭日趨激烈,集團(tuán)企業(yè)所承受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿經(jīng)營管理活動(dòng)的全過程,有籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)以及利潤分配風(fēng)險(xiǎn)等。財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的重要財(cái)務(wù)管理手段。集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營好壞全部都可通過該企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營資金運(yùn)動(dòng)的狀況和結(jié)果體現(xiàn)。因此,企業(yè)集團(tuán)建立完善的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系十分必要。但是,我國的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系研究尚處于起步階段,至今尚未形成適合我國公司實(shí)際情況并得到普遍驗(yàn)證的完善的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系。公司的實(shí)際工作者除了沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判別法來預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外,主要借鑒國外實(shí)證性研究的成果,通過選取不同財(cái)務(wù)指標(biāo)作為預(yù)測變量建立模型來對公司財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行定量預(yù)測,Altman提出的Z模型在我國財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警這一領(lǐng)域仍然處于核心地位。由于變量的選擇及變量之間相關(guān)關(guān)系的確立以及公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并不一定真實(shí)可靠,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)警的可信度降低,可利用性下降,不具實(shí)際指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化企業(yè);財(cái)務(wù)管理體制;打造措施
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下,全球化進(jìn)程不斷加快,企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)需求也與之提升,要求跟隨時(shí)代步伐,加強(qiáng)與國際接軌,使其財(cái)務(wù)管理走向國際舞臺(tái)。在此形勢下,就要求現(xiàn)代化企業(yè)要充分分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)過程中所存在的問題,并根據(jù)企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的素養(yǎng),打造出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)行情,適應(yīng)自身發(fā)展的科學(xué)的、規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制,以便為企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作而提供強(qiáng)有力的保障。因此,如何構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制是當(dāng)前各企業(yè)所應(yīng)當(dāng)著重考慮的問題。
一、打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的重要性
(一)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢的要求
近幾年來,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人才不斷培養(yǎng),我國眾多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平有了顯著的提升。然而,仍有部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理沒有準(zhǔn)確劃分會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系,在一定程度上也只是將財(cái)務(wù)作為企業(yè)會(huì)計(jì)的附屬并不重視財(cái)務(wù)管理體制的存在意義,在工作內(nèi)容上也只局限于成本控制。而在全新的市場經(jīng)濟(jì)形勢下,強(qiáng)烈要求現(xiàn)代化企業(yè)必須建立健全財(cái)務(wù)管理體制,并不斷進(jìn)行創(chuàng)新,以適應(yīng)時(shí)代潮流。
(二)企業(yè)管理的實(shí)際需求
在整個(gè)企業(yè)活動(dòng)過程中財(cái)務(wù)管理是其基礎(chǔ),這也意味著財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中占據(jù)著極為重要的地位,企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理在進(jìn)行企業(yè)資金活動(dòng)、價(jià)值形態(tài)等方面的管理時(shí),往往是以資金成本為主要核心,并在有效的價(jià)值形態(tài)管理基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對實(shí)物形態(tài)的管理。所以,財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)進(jìn)行各方面的管理尤其重要,更是不可分割的重要部分。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)理念陳舊,內(nèi)控不足
現(xiàn)代化企業(yè)別是個(gè)體和私營企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)、資產(chǎn)使用都掌握在經(jīng)營者的手里,家族企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)更是集中于家族中,缺乏對人才的信任,很少會(huì)讓更有才能的人來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,這在一定程度上阻礙了企業(yè)的更好發(fā)展。大多數(shù)的個(gè)體企業(yè)及私營企業(yè)大都是靠自己投資,慢慢累積經(jīng)驗(yàn)才得以發(fā)展起來,對于會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識認(rèn)知并不大懂得,也不夠重視,部分經(jīng)營者甚至認(rèn)為設(shè)置財(cái)務(wù)管理,內(nèi)控制度反而會(huì)阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益,致使財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中流于形式化。而在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,這種陳舊的經(jīng)營管理理念顯然弊端愈發(fā)明顯,難以保障企業(yè)財(cái)務(wù)工作獨(dú)立化。此外,企業(yè)高層管理人員過于重視企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā),對于企業(yè)內(nèi)部管理極為忽視,在財(cái)會(huì)方面很少從企業(yè)的整體性和經(jīng)營性來進(jìn)行綜合考慮。部分企業(yè)對于內(nèi)部財(cái)務(wù)審核不夠重視,雖然有的企業(yè)有加強(qiáng)審核制度,但也沒有依據(jù)實(shí)際規(guī)范進(jìn)行,缺乏有效完整的審核制度。缺乏完善的會(huì)計(jì)控制制度、缺乏有效的會(huì)計(jì)管理制度、缺乏科學(xué)性的制度等等,都直接導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度難以正常運(yùn)行。
(二)規(guī)章制度不全,人員素質(zhì)有待提高
大多數(shù)的企業(yè)缺乏扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ),對于財(cái)務(wù)管理制度缺乏重視和完善,財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)也相對不高,在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)很難得到高層管理人員的重視。企業(yè)在資金投資分配上沒有遵循科學(xué)性和合理性,導(dǎo)致資金投資回報(bào)率無法提高。同時(shí),大多數(shù)企業(yè)只將眼光局限于科研技術(shù)人才的培養(yǎng),對于財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提高、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面卻極為忽視。企業(yè)沒有建立健全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度,導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員理財(cái)觀念相對落后,理財(cái)知識尤為不足,最終導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核心不能發(fā)揮實(shí)際作用。
(三)風(fēng)險(xiǎn)意識不高
知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于企業(yè)而言,風(fēng)險(xiǎn)也愈來愈高。在實(shí)際的投資經(jīng)營過程中,企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目很少單一化,大都是趨于多個(gè)項(xiàng)目共同經(jīng)營,但卻缺乏統(tǒng)籌兼顧,沒有進(jìn)行全方位、全方面的考量和分析,只是盲目的添加設(shè)備設(shè)施,對于資金成本投入、實(shí)際運(yùn)作效率的控制,經(jīng)營過程中可能會(huì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)皆缺乏重視。尤其是在高新技術(shù)時(shí)代,產(chǎn)品更新速度快,企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加。
三、打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的措施
打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平的提高,推動(dòng)市場趨向規(guī)范化和制度化,有效的滿足我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的打造。
(一)強(qiáng)化內(nèi)控制度
打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)就是建立起科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的正常開展,有效保障了財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠和法律性,所以說,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控是企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)的重要措施。因此,對于企業(yè)的基本業(yè)務(wù)流程財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握,鑒定財(cái)務(wù)內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn),保障內(nèi)控措施的合理進(jìn)行,切實(shí)做到各司其職、各職務(wù)相互分離、制約和監(jiān)督,使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料真實(shí)合法,財(cái)務(wù)人員素質(zhì)切實(shí)提高,且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)序進(jìn)行,財(cái)務(wù)管理水平有所提升。為此,加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還必須從以下兩點(diǎn)出發(fā):一是打造科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)。科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)對于打造企業(yè)良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境有其積極性作用,對于縱向間的權(quán)利與義務(wù)要切實(shí)重視,在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)橫向間聯(lián)系,堅(jiān)持制衡原則,以便形成企業(yè)科學(xué)決策,有效執(zhí)行對財(cái)務(wù)人員工作的監(jiān)督,保障企業(yè)資產(chǎn)安全、經(jīng)營合法;二是對于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度要不斷細(xì)化,對于管理權(quán)限要不斷量化。細(xì)化內(nèi)控制度主要是以企業(yè)的總體實(shí)施要求原則為主,輔之以操作指引的基本思路,與此同時(shí)構(gòu)建起以“內(nèi)控制度———內(nèi)控辦法———相關(guān)內(nèi)控細(xì)則”的基本實(shí)施框架。并根據(jù)企業(yè)實(shí)際的管理狀況,在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律準(zhǔn)則的要求下進(jìn)行財(cái)務(wù)控制崗位、流程及其稽核監(jiān)督的設(shè)立。在實(shí)際內(nèi)控過程中,有效的對人員控制管理權(quán)限進(jìn)行量化,以便內(nèi)控制度措施更好的實(shí)施操作。
(二)提高企業(yè)資金使用率
財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)價(jià)值指標(biāo)對于企業(yè)高層管理人員進(jìn)行經(jīng)營決策起著關(guān)鍵性作用,如何提高企業(yè)資金的使用率,以加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營收益,節(jié)省支出,推動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門的增產(chǎn)節(jié)約對于現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)發(fā)揮著重大作用。首先,對于企業(yè)投資項(xiàng)目管理,應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)投資管理體制的建設(shè);其次,在存貨管理上也要加大管理力度,建立合理的存貨儲(chǔ)備;再次,重視應(yīng)收賬款的管理,加強(qiáng)完善往來項(xiàng)目管理體系的建設(shè);最后,企業(yè)還應(yīng)進(jìn)行定期檢查財(cái)務(wù)資金使用項(xiàng)目,建設(shè)獨(dú)立的審計(jì)制度。通過上述的幾個(gè)管理制度,企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都能有效的進(jìn)行,不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營決策而提供有效依據(jù),更使資金使用率得以有效提升,極大的推動(dòng)了現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)建。
(三)提高管理人員素質(zhì)
打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度對于財(cái)務(wù)管理人員也有著相對較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。財(cái)務(wù)人員不僅要加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)知識和技能,更要熟知企業(yè)經(jīng)營過程中的相關(guān)知識,積極適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度對于人才的實(shí)際需求,屏除落后、陳舊的財(cái)務(wù)管理理念和方法方式,不再單純的局限于財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)框架,而是不斷提高自身的財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用,使其在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)能夠靈活運(yùn)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手段,在保障高素質(zhì)人員的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理。為此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行財(cái)務(wù)人員培養(yǎng),定期組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),或是聘請外部專業(yè)人士開辦講座,在不影響企業(yè)財(cái)務(wù)人員工作的前提下,開闊員工的視野,不斷提升業(yè)務(wù)能力。同時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸樹立起科學(xué)合理的經(jīng)營管理理念,并以此來帶動(dòng)財(cái)務(wù)人員,使其由純粹的業(yè)務(wù)核算型不斷朝著業(yè)務(wù)管理型和風(fēng)險(xiǎn)防范型發(fā)展。
四、結(jié)語
打造現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度體制是企業(yè)穩(wěn)序發(fā)展、有效規(guī)范財(cái)務(wù)行為的關(guān)鍵所在。所以,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變建設(shè)理念,摒除陳舊的財(cái)務(wù)管理制度,不斷提出科學(xué)決策以提升企業(yè)資金使用率,逐步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度,提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng),使其企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制能夠更好的順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流,讓企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循,逐步朝著制度化和規(guī)范法前進(jìn)。
作者:俞芳真 單位:福州雄冠機(jī)械有限公司
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關(guān)鍵詞:高職院 財(cái)務(wù)管理 體制 模式
高職院校是實(shí)施高等職業(yè)教育的普通高校。招生對象是普通高中畢業(yè)生和具有與高中同等學(xué)歷的學(xué)生,基本學(xué)制為三年。高職院的財(cái)務(wù)管理體制需要?jiǎng)澐指呗氃簝?nèi)部各層級財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)利關(guān)系,財(cái)務(wù)管理體制是保障高職院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性,保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度自上而下順利貫徹執(zhí)行的根本制度。
1.新升格高職院的需求
目前我國存在部分新升格進(jìn)入高職院隊(duì)伍的學(xué)校,升格前該類學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制基本上是基于中專層次的,由于中專資金規(guī)模小,財(cái)務(wù)關(guān)系簡單,故各類設(shè)置簡單,財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、內(nèi)審等各項(xiàng)職能均合而為一。升格后規(guī)模擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜,急需脫離原中專學(xué)??蚣芎陀^念的影響,使財(cái)務(wù)管理體制更加完備,財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化,從而使學(xué)院的整體管理水平能匹配高職院的稱謂。在這種情況下,就需要研究目前我國高職院現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式,再結(jié)合本學(xué)院自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。
2.新升格高職院財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題
2.1財(cái)務(wù)人員管理人員及財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型慢,人員結(jié)構(gòu)不合理
由于多年處于中專校的簡單化的財(cái)務(wù)管理體制下,部分財(cái)務(wù)管理人員及財(cái)務(wù)人員思想意識轉(zhuǎn)型緩慢,不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。另外在中專層次下,多項(xiàng)職能合為一體,人員配備數(shù)量少,一人身兼多崗的情況屢見不鮮,升格后,要求職能劃分更明晰,角色定位更明確,原有的人員配備及定崗顯然已經(jīng)不能滿足需求。
2.2學(xué)校的預(yù)算管理流于形式
有些高職院對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠,認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制,是按上級財(cái)政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表,錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算目標(biāo)的確定,編制,評價(jià)都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門全部完成。再加上長期未解決的預(yù)算編制的“兩張皮”現(xiàn)象,財(cái)政一套數(shù)據(jù),財(cái)務(wù)一套數(shù)據(jù),及由于國庫集中支付系統(tǒng)中在使用資金方面的諸多限制,更使得學(xué)校的預(yù)算管理流于形式。
2.3學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善,缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)二級管理制度
多數(shù)新高職院由于剛剛升格,學(xué)校的規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)管理制度仍然延續(xù)老的中專校的制度,急需高職院層面的制度建設(shè)指導(dǎo)性章程。特別是財(cái)務(wù)二級管理仍處于探索階段,這就導(dǎo)致在逐步下放財(cái)權(quán)給系、部時(shí),尚未形成與之相應(yīng)的二級財(cái)務(wù)管理制度,如何控制系、部的經(jīng)濟(jì)行為也就沒有了準(zhǔn)繩。
2.4財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識低,融資行為風(fēng)險(xiǎn)高
很多高職院校財(cái)務(wù)管理過程中,由于長期形成的事業(yè)單位全額撥款概念,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識低,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甄別經(jīng)驗(yàn)匱乏,使院校無法從整體上對財(cái)務(wù)管理予以有效把握。多數(shù)高職院當(dāng)初為了能夠達(dá)到升格所需軟硬件的要求,進(jìn)行了校園基本建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)建和設(shè)備的大批購置,而這些資金的投入,大部分是通過校區(qū)置換、融資、貸款等方式取得,造成了學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升,償債風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)壓力巨大。
3.目前我國高職院財(cái)務(wù)管理的主要模式
目前,我國高職院校財(cái)務(wù)管理的主要模式有兩種,即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式。
3.1“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對其財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行集中式地管理,并根據(jù)各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用各項(xiàng)教育資源和經(jīng)費(fèi)。即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策,統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度,統(tǒng)一辦學(xué)資源調(diào)配,統(tǒng)一財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),集中管理即財(cái)權(quán)的集中管理,財(cái)會(huì)事務(wù)的集中管理,財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定和執(zhí)行的集中管理。
該模式對于規(guī)模一般的高職院來說在有些方面還是還是很有利的,有利于學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和控制,可以使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充分保障向教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等重點(diǎn)工作,提高學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè),提升學(xué)校的科研水平,也可以集中力量進(jìn)行學(xué)校建設(shè)或者歸還前欠的貸款、融資款,保證學(xué)校的中心工作不動(dòng)搖。但由于學(xué)校過分地強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的集中,而對于二級單位的限制過多,因而不利于調(diào)動(dòng)二級單位的積極性。
3.2“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制是指在那些規(guī)模較大且管理水平相對較高的高校,學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確校內(nèi)各級、各單位之間權(quán)責(zé)關(guān)系和建立健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度,根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合并對財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分的原則,由學(xué)校和校內(nèi)各級各單位對其財(cái)務(wù)行為進(jìn)行分級管理。在分級管理的財(cái)務(wù)管理體制下,校內(nèi)的院系等二級單位有權(quán)按照財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定,對學(xué)校分配的資源和下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。同時(shí),學(xué)校下屬的二級單位也可以自行制定所執(zhí)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
這種模式有利于提高二級單位的積極主動(dòng)性,創(chuàng)造性的開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng),不斷提高辦學(xué)資金的使用效益。但是該模式容易導(dǎo)致二級單位的本位主義而忽視全局利益,對于資金壓力較大的學(xué)校無法使自己的資金形成合力達(dá)到效力最大化,另外監(jiān)管機(jī)制如果沒有切實(shí)得到履行的情況下,也容易產(chǎn)生腐敗、貪污等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
4.新升格高職院財(cái)務(wù)管理體制的建立
筆者認(rèn)為,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理,和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)管理各有優(yōu)勢,也各有弊端,如果能夠采用介乎于二者之間的模式,去弊存利,對于學(xué)校的運(yùn)行應(yīng)該更有益處。也就是說統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),非完全分散管理的方法比較適合新升格的高職院。在這種體制下,學(xué)校仍然還是集中領(lǐng)導(dǎo),在學(xué)校設(shè)立計(jì)財(cái)處作為一級財(cái)務(wù)部門,統(tǒng)一扎口管理全校的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在規(guī)模較大的院系設(shè)置二級財(cái)務(wù)部門,學(xué)校統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶,不允許院系開設(shè)賬戶以便統(tǒng)籌安排全校資金。學(xué)校的基建、大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)性績效工資等支出可以放在校級統(tǒng)一管理,各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資、水電費(fèi)、班主任津貼、輔導(dǎo)員津貼、臨時(shí)工工資、衛(wèi)生費(fèi)、電話網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、學(xué)生就業(yè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、實(shí)習(xí)鑒定費(fèi)等財(cái)權(quán)下放到院系二級部門,當(dāng)院系二級部門將財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)合在一起時(shí),一方面能夠提高他們的積極性,另一方面也能讓在集中管理模式下各院系因在處理實(shí)務(wù)時(shí)由于收到財(cái)力及權(quán)限的束縛而使責(zé)任感缺失情況改變,能夠精打細(xì)算,減省節(jié)約。另外,對于院系自己創(chuàng)收的經(jīng)費(fèi),除按約定比例上繳部分至學(xué)校外,其余可以自行管理使用,從而提升院系等單位創(chuàng)收的積極主動(dòng)性。由于每個(gè)學(xué)校都有自己的特殊情況,應(yīng)該按照學(xué)校自身特點(diǎn)和實(shí)際來確立新的財(cái)務(wù)管理體制,而不能盲目隨從。
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