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關(guān)鍵詞:電能計(jì)量;管理;現(xiàn)狀;措施
中圖分類(lèi)號(hào):TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2012)15-0183-01
1 電能計(jì)量管理的相關(guān)概況
電能計(jì)量管理是電力企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,它不僅關(guān)系到電力市場(chǎng)的交易結(jié)算,也關(guān)系到企業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)自身的效益。電能計(jì)量管理主要是對(duì)計(jì)量點(diǎn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量信息、計(jì)量裝置和計(jì)量法制的管理,其管理工作不僅包括整個(gè)計(jì)量裝置投運(yùn)前和運(yùn)行中的管理,還應(yīng)該包括計(jì)量裝置的運(yùn)行檔案和運(yùn)行信息的管理。電能計(jì)量管理的目標(biāo)是保證電力計(jì)量量值的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。在電能計(jì)量管理的過(guò)程中,計(jì)量裝置要準(zhǔn)確可靠,計(jì)量的檢定要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,電力市場(chǎng)也隨之漸漸擴(kuò)大,因此電能計(jì)量管理工作就變得越來(lái)越重要。加強(qiáng)電能計(jì)量管理工作,對(duì)電力企業(yè)而言,一方面可以增加其經(jīng)濟(jì)效益,因?yàn)橛?jì)量管理可以減低電力企業(yè)的線(xiàn)損率,線(xiàn)損率越低,電力企業(yè)的損失就越小,經(jīng)濟(jì)效益也就越好。另一方面也可以提高電力企業(yè)的社會(huì)形象。加強(qiáng)電能計(jì)量管理,對(duì)用電客戶(hù)就可以做到公平和公正計(jì)量,不多收客戶(hù)一分錢(qián),讓用電客戶(hù)放心使用,這樣當(dāng)然有利于樹(shù)立良好的社會(huì)形象。對(duì)用電客戶(hù)而言,有利于保證其合法的利益和正常的生活。對(duì)國(guó)家而言,加強(qiáng)電能計(jì)量管理,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效、平穩(wěn)、快速發(fā)展。
2 我國(guó)電能計(jì)量管理的現(xiàn)狀
隨著電力企業(yè)市場(chǎng)化速度的逐步加快,電能計(jì)量準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到供、用電雙方的利益,電能計(jì)量管理也成為一個(gè)十分關(guān)注的話(huà)題。但是目前我國(guó)電能計(jì)量管理存在一些問(wèn)題。
(1)電能計(jì)量管理的技術(shù)水平落后。電能計(jì)量管理工作機(jī)械化和信息化程度較低,依然停留在手工或半手工操作的階段,這樣就使得管理工作效率低且易出錯(cuò)。由于技術(shù)水平低下,計(jì)量管理的基本數(shù)據(jù),如統(tǒng)計(jì)應(yīng)檢數(shù)、計(jì)算三率(周檢率、抽檢率、周檢合格率)等并不規(guī)范。另外,從事電能計(jì)量管理的人員水平較低,缺乏相對(duì)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。
(2)對(duì)計(jì)算機(jī)和電能計(jì)量管理軟件的利用率較低,沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。造成這種局面一方面是因?yàn)?,工作人員的素質(zhì)較低,各種知識(shí)的培訓(xùn)沒(méi)有跟上,軟件的效用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái);另一方面是因?yàn)橛?jì)算機(jī)和管理軟件在電能計(jì)量管理方面還存在一些不足,比如設(shè)計(jì)模型不完整、功能較簡(jiǎn)單無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)管理等問(wèn)題,這些都影響其正常使用。
(3)電能計(jì)量管理的法制性管理相對(duì)較少。隨著國(guó)家法制建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步,國(guó)家對(duì)電能計(jì)量管理的要求更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。依法管理是電能計(jì)量管理工作有效開(kāi)展的法律保證。但是在實(shí)際工作的過(guò)程中,特別是在計(jì)量管理的基層,法律并沒(méi)有得到有效地實(shí)施。
3 加強(qiáng)電能計(jì)量管理的措施
對(duì)于加強(qiáng)計(jì)量管理的措施,我們可以分為兩大類(lèi),技術(shù)類(lèi)和管理類(lèi)。
首先是關(guān)于電能計(jì)量管理的技術(shù)類(lèi)措施。
(1)計(jì)量設(shè)備管理是電能計(jì)量管理的基礎(chǔ)保障。在管理的過(guò)程中,計(jì)量管理者應(yīng)加大電能表和互感器的定期輪換,加強(qiáng)對(duì)大用電客戶(hù)的電能表現(xiàn)場(chǎng)的校驗(yàn)工作,以免造成少計(jì)電量的現(xiàn)象發(fā)生,影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)PT二次壓降的測(cè)試工作要給予足夠的重視,減少電力企業(yè)的損失。另外還應(yīng)大力推廣智能電表和用電管理終端的使用。
(2)要緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。電力企業(yè)要積極引入計(jì)算機(jī)管理技術(shù),使信息化和網(wǎng)絡(luò)化在實(shí)踐中得到有效地運(yùn)用;要采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,加強(qiáng)對(duì)電能計(jì)量裝置運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)分析和操控運(yùn)作能力,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的自動(dòng)化控制。
(3)加強(qiáng)對(duì)管理者的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練,加強(qiáng)電能計(jì)量手段。電力企業(yè)可以開(kāi)展各種函授學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),制定考核培訓(xùn)目標(biāo),保證計(jì)量檢定人員熟悉掌握檢定的規(guī)程和技術(shù),確保檢定質(zhì)量。
其次是管理類(lèi)措施。
(1)不斷深化電力企業(yè)的改革,加強(qiáng)對(duì)電能計(jì)量管理工作的重視。電力企業(yè)的改革包括電力體制改革和電力企業(yè)內(nèi)部改革兩個(gè)方面。電力企業(yè)內(nèi)部要有企業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),要在市場(chǎng)中準(zhǔn)確定位,堅(jiān)持依法自主管理,規(guī)范電能計(jì)量工作的管理和檢定,完善電能量值傳遞系統(tǒng),為電能計(jì)量管理工作提供有效保證。
(2)依法管理是電能計(jì)量管理的法律保障,電能計(jì)量管理工作需要法制化管理。目前我國(guó)已頒布了《計(jì)量法》、《電力法》等相關(guān)法律,這有效的規(guī)范了電能計(jì)量管理工作。隨著法制制度的不斷完善,國(guó)家對(duì)計(jì)量管理的要求也不斷提高,為此管理者要始終堅(jiān)持依法辦事的理念,堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則,努力讓客戶(hù)滿(mǎn)意、讓政府放心。
4 結(jié)語(yǔ)
電能計(jì)量管理是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及電網(wǎng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其管理水平不僅關(guān)系到電力工業(yè)的發(fā)展,也關(guān)系到電力企業(yè)的形象,而且還對(duì)貿(mào)易結(jié)算的準(zhǔn)確和公正產(chǎn)生較大影響,是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)也事關(guān)電力企業(yè)和用電客戶(hù)的利益,因此電能計(jì)量管理意義重大,各方面要給與足夠的重視,加大力度加強(qiáng)管理,并提高其有效性。
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[關(guān)鍵詞]檢測(cè)機(jī)構(gòu);檔案管理;計(jì)量認(rèn)證;關(guān)系
計(jì)量認(rèn)證是根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》(1985年9月)實(shí)施的對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和技術(shù)能力考核的一種活動(dòng)。計(jì)量認(rèn)證在我國(guó)開(kāi)展二十余年,對(duì)規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為,整頓檢測(cè)秩序,提高檢測(cè)工作質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。南寧市疾病預(yù)防控制中心作為檢測(cè)機(jī)構(gòu),于1996年通過(guò)廣西壯族自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證評(píng)審,并在多次評(píng)審復(fù)審考核中逐步建立了一套較為完整的質(zhì)量管理體系。隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展,檔案管理工作被推向了質(zhì)量管理體系運(yùn)行和認(rèn)證的前沿,檔案管理已成為質(zhì)量管理體系認(rèn)證的重要組成部分。同時(shí)計(jì)量認(rèn)證工作進(jìn)一步推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檔案管理,使檔案管理工作提高到一個(gè)新的水平。筆者就檔案管理工作與計(jì)量認(rèn)證之間的關(guān)系,結(jié)合質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動(dòng)的實(shí)踐,談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、計(jì)量認(rèn)證的內(nèi)涵
質(zhì)量的概念最先來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn),其定義是:產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)其價(jià)值所具備的品質(zhì)。每一種產(chǎn)品必須具備相應(yīng)的使用價(jià)值,因而質(zhì)量的主題是永恒的。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制中心,檢驗(yàn)結(jié)果就是它的產(chǎn)品,同樣涉及到質(zhì)量問(wèn)題。質(zhì)量體系認(rèn)證強(qiáng)調(diào)影響產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)程控制,在整個(gè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的過(guò)程中,如何避免可變因素對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響,保證結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠和可重復(fù)性,是質(zhì)量控制的主要目標(biāo)。隨著人們對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不斷深入,實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制已不僅僅限于對(duì)實(shí)驗(yàn)過(guò)程的監(jiān)測(cè),還包括人員培訓(xùn)、正確地采集和運(yùn)送樣本、正確選擇質(zhì)控物和確定質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)驗(yàn)質(zhì)量控制的綜合評(píng)價(jià)和管理等。
計(jì)量認(rèn)證就是對(duì)向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的各種技術(shù)機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定、測(cè)試能力、可靠性和公正性,由政府計(jì)量行政部門(mén)所進(jìn)行的考核和證明。計(jì)量認(rèn)證合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),作為公證數(shù)據(jù)具有法律效力。
計(jì)量認(rèn)證的主要工作,就是由各級(jí)計(jì)量、質(zhì)量管理職能機(jī)構(gòu)如省計(jì)量局、省技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者按照相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室管理、質(zhì)量控制保證、檔案管理等質(zhì)量情況進(jìn)行全面的檢查、評(píng)估是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求,并決定是否頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)。因此計(jì)量認(rèn)證工作是對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作質(zhì)量的檢驗(yàn),促進(jìn)質(zhì)量保證體系的健全,也促使檔案管理工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二、檔案管理工作在計(jì)量認(rèn)證活動(dòng)中的作用
檔案的本質(zhì)屬性是原始性和歷史性,在疾病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)工作中形成的大量文件資料,是檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系管理、運(yùn)行及質(zhì)量體系有效性、規(guī)范性、真實(shí)性的反映和記載,它不僅是檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)資料,也是日常工作及計(jì)量認(rèn)證評(píng)審的重要憑據(jù)。在計(jì)量認(rèn)證過(guò)程中檔案工作發(fā)揮了不可忽視的基礎(chǔ)作用,一方面為計(jì)量認(rèn)證單位提供原始資料和法律依據(jù),另一方面它是質(zhì)量管理體系重要內(nèi)容之一,為獲得計(jì)量認(rèn)證提供前提條件和必要保證。
(一)檔案管理為通過(guò)計(jì)量認(rèn)證提供重要的基礎(chǔ)依據(jù)
在計(jì)量認(rèn)證工作中最重要的一項(xiàng)原則就是以數(shù)據(jù)為依據(jù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)檔案是在檢測(cè)和管理中形成的各種技術(shù)人員狀況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備儀器、原始記錄等最完整、最全面的載體,諸如實(shí)驗(yàn)室的原始記錄、設(shè)備儀器的說(shuō)明書(shū)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和質(zhì)量保證的有序性,而這恰恰是計(jì)量認(rèn)證過(guò)程中最需要的,是檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系有效運(yùn)行的歷史見(jiàn)證,為計(jì)量認(rèn)證提供了重要的資料信息和有關(guān)文件并整理出能夠證實(shí)質(zhì)量體系合格的完整信息系統(tǒng)。因而檔案是計(jì)量認(rèn)證工作的基礎(chǔ),檔案工作質(zhì)量的好壞,體現(xiàn)了質(zhì)量體系運(yùn)行的水平,直接影響著質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。
(二)檔案管理是質(zhì)量體系有效運(yùn)行的重要保證
檔案管理工作是質(zhì)量體系中的重要環(huán)節(jié),在質(zhì)量體系認(rèn)證中發(fā)揮著參與、監(jiān)督、指導(dǎo)、促進(jìn)等重要作用。質(zhì)量體系要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),將所有影響質(zhì)量的要素都采取有效措施管理和控制起來(lái)。質(zhì)量體系文件《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》中對(duì)每一過(guò)程、每一質(zhì)量等要素都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定,其中文件和資料要素就是以檔案資料部門(mén)為責(zé)任主體來(lái)保證其在系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量。一方面,檔案管理部門(mén)通過(guò)科學(xué)管理,能夠及時(shí)、全面地為需求者提供準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)的技術(shù)文件、質(zhì)量記錄、標(biāo)準(zhǔn)等文件資料;另一方面,通過(guò)文件和資料的發(fā)放與回收來(lái)控制質(zhì)量體系運(yùn)行中的文件資料的完整性,保證質(zhì)量認(rèn)證及其他活動(dòng)能夠使用相關(guān)文件的有效版本。
(三)檔案管理是質(zhì)量體系運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作
質(zhì)量認(rèn)證的顯著特征之一是質(zhì)量體系文件化。檔案信息是編寫(xiě)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量體系文件的證據(jù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定的質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量計(jì)劃和程序性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、質(zhì)量表格式樣、檢測(cè)程序卡等都來(lái)源于檔案。認(rèn)證過(guò)程中檔案部門(mén)提供了大量的檔案資料,參與了與檔案工作直接相關(guān)的質(zhì)量體系文件如《文件控制程序》《記錄(檔案)管理程序》的編制、修改過(guò)程,對(duì)文件資料的形成、分類(lèi)、編號(hào)、保管等方面作了詳細(xì)的分析。因此,檔案管理是質(zhì)量體系運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作。
(四)檔案在質(zhì)量體系認(rèn)證中起著直接憑證作用
檔案既是質(zhì)量體系運(yùn)行的真實(shí)記錄,也是保證質(zhì)量體系是否符合規(guī)定的依據(jù),妥善保管和利用好檔案,可以對(duì)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和清查發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任原因起直接憑證作用,是質(zhì)量體系評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審核的主要客觀(guān)憑據(jù)。作為質(zhì)量管理體系文件化直接產(chǎn)物的質(zhì)量管理檔案,記載了認(rèn)證單位各種工作的情況、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),一方面充分利用這些檔案,加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,提高工作和服務(wù)質(zhì)量。另一方面,它是在實(shí)施質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審、外審和質(zhì)量管理評(píng)審時(shí)主要起原始憑證作用。顯而易見(jiàn),檔案是質(zhì)量體系認(rèn)證過(guò)程中的具體反映,在質(zhì)量管理體系認(rèn)證中起著直接憑證和科學(xué)依據(jù)作用,作為今后質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)和史料。
(五)檔案管理有助于不斷完善質(zhì)量體系,確保質(zhì)量體系發(fā)揮實(shí)際效能
任何一個(gè)質(zhì)量體系的建立和實(shí)施都不可能一蹴而就,必然是一個(gè)逐步完善、提高的過(guò)程,需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以修正,逐步達(dá)到預(yù)期目的。檔案是歷史的原始記錄,不僅凝聚著成果,而且記載著經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。尤其是作為質(zhì)量職能活動(dòng)可追溯證明的質(zhì)量記錄,包含著與質(zhì)量體系運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的所有記錄,從中可發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,尋找質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié),為采取糾正方法及預(yù)防措施提供證明和依據(jù),促使改善質(zhì)量體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)揮質(zhì)量體系的實(shí)際效能。在檔案資料的移交歸檔和文件資料的發(fā)放中,管理人員檢查文件資料的編制、簽署、內(nèi)容是否規(guī)范完整時(shí),以及同有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)往來(lái)中,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)許多設(shè)計(jì)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等錯(cuò)誤或有關(guān)部門(mén)反映的問(wèn)題。這些質(zhì)量與管理信息的反饋,有利于及時(shí)糾正質(zhì)量體系運(yùn)行中的錯(cuò)誤,不斷完善質(zhì)量體系,提高疾控機(jī)構(gòu)管理水平。
三、計(jì)量認(rèn)證推動(dòng)了檔案管理的進(jìn)步
質(zhì)量管理、計(jì)量認(rèn)證的過(guò)程是加強(qiáng)檔案工作、積累檔案財(cái)富的過(guò)程。有效的質(zhì)量體系是檔案管理工作水平提高的推動(dòng)力。
(一)質(zhì)量體系認(rèn)證對(duì)檔案管理的要求
《文件控制程序》針對(duì)文件進(jìn)行有效的控制和管理,確保其有效性和適用性。其對(duì)文件和資料的批準(zhǔn)、、保存以及更改都作了明確的規(guī)定,即:文件和資料前,由授權(quán)人批準(zhǔn),確保文件是充分的、適宜的。文件在修改時(shí),要進(jìn)行評(píng)審,進(jìn)行標(biāo)識(shí),并得到再次批準(zhǔn)、,確保所使用的文件是有效版本,并從所有使用場(chǎng)所及時(shí)撤出失效文件,防止誤用。如需要保留失效文件時(shí),加蓋“作廢”印章,對(duì)應(yīng)保留的作廢文件和更改的文件都應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。同時(shí)規(guī)定管理體系文件和經(jīng)確認(rèn)的技術(shù)文件是受控文件,受控文件加蓋受控印章并作標(biāo)記受控編號(hào),發(fā)放時(shí)作發(fā)放記錄。通過(guò)此程序的控制知道文件的來(lái)龍去脈,一改以往現(xiàn)場(chǎng)使用文件和存檔文件不相符的情況,為提高檔案質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
記錄是一種特殊類(lèi)型的文件,文件是歸檔前的檔案?!队涗?檔案)管理程序》規(guī)范了記錄的內(nèi)容、填寫(xiě)、更改以及歸檔、貯存和保管的要求:專(zhuān)兼職檔案員要對(duì)記錄進(jìn)行分類(lèi)、編目。按規(guī)定的期限保存記錄,一般保存期為5年。檔案保存室的環(huán)境要適宜,能防盜、防火、防蟲(chóng)、防鼠、防光、防潮、防霉;所有的記錄要保持清潔、字跡清晰、存放有序、便于存取、檢索和借閱,對(duì)破損或變質(zhì)的檔案,要及時(shí)修補(bǔ)和復(fù)制。這些要求與《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的要求是一致的,保證了檔案管理的質(zhì)量。
(二)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證,進(jìn)一步完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)
各類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)業(yè)務(wù)檔案實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,各科室都指定有兼職檔案員,在質(zhì)量體系文件中進(jìn)一步明確了各科室檔案管理的職責(zé)。為加強(qiáng)質(zhì)量管理中的檔案工作,由質(zhì)量管理科負(fù)責(zé)收集、整理在質(zhì)量體系運(yùn)行中所形成的文件資料,及時(shí)歸檔,重要的文件資料定期移交綜合檔案室;綜合檔案室履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。建立起一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)親自“抓”、各科室認(rèn)真“管”、檔案部門(mén)負(fù)責(zé)“理”的良好的文件管理流程,形成從下至上的檔案收集歸檔網(wǎng)絡(luò),使文件程序化、制度規(guī)范化。檔案部門(mén)把檔案工作與質(zhì)量管理各項(xiàng)工作相聯(lián)系,做到同時(shí)發(fā)動(dòng)、同時(shí)布置、同時(shí)檢查,大大促進(jìn)了檔案工作的順利開(kāi)展。
(三)計(jì)量認(rèn)證為檔案管理積累財(cái)富
質(zhì)量體系認(rèn)證從質(zhì)量管理的角度要求各個(gè)部門(mén)環(huán)節(jié)應(yīng)留下痕跡,要有質(zhì)量記錄并對(duì)其進(jìn)行保存和歸檔。因此說(shuō),計(jì)量認(rèn)證的過(guò)程,也是形成檔案、積累檔案和加強(qiáng)檔案工作的過(guò)程。嚴(yán)格的質(zhì)量管理。規(guī)范了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檔案工作,為積累檔案財(cái)富提供了保證。在貫標(biāo)過(guò)程中,組織人員編寫(xiě)《質(zhì)量手冊(cè)》,并以此為依據(jù),進(jìn)而編寫(xiě)程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、質(zhì)量記錄。通過(guò)編制這些文件,規(guī)范了質(zhì)量管理的各項(xiàng)活動(dòng),同時(shí)也規(guī)范了檔案形成的流程,使有考查利用價(jià)值的文件、記錄、表格等能夠完整、準(zhǔn)確地保存下來(lái)。
(四)利用質(zhì)量體系認(rèn)證的契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化檔案管理
計(jì)量認(rèn)證工作給檔案管理增添了新內(nèi)容、新活力,為檔案部門(mén)做好檔案工作創(chuàng)造了有利的條件,檔案部門(mén)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),健全檔案管理機(jī)制,加強(qiáng)檔案的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,加快文件資料和質(zhì)量記錄的傳遞,實(shí)現(xiàn)資源共享,進(jìn)一步提高檔案檢索的效率和準(zhǔn)確性,推動(dòng)檔案工作的發(fā)展。
(五)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證,檔案管理人員的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高
在質(zhì)量管理工作中,檔案工作被推向計(jì)量認(rèn)證活動(dòng)的最前列,檔案管理人員成了質(zhì)量體系認(rèn)證中文件資料的控制者和質(zhì)量記錄的管理者,不僅自身要嚴(yán)格按照程序做好工作,而且還應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)助檢測(cè)人員做好文件資料和質(zhì)量記錄的分類(lèi)、整理、歸檔等工作,同時(shí)對(duì)文件信息的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行初步檢查。檔案管理人員置身于質(zhì)量管理體系中,按照檔案管理工作和質(zhì)量控制的要求,建立能夠與質(zhì)量管理體系相適應(yīng)的工作模式。擺脫了傳統(tǒng)的工作模式,為自身能力及綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生了重大的作用。
【關(guān)鍵詞】計(jì)量管理;標(biāo)準(zhǔn);計(jì)量學(xué);審核
實(shí)踐性和測(cè)量理論是計(jì)量學(xué)的兩大科學(xué)特征,作為一種站在科學(xué)的角度上能夠?qū)⒖陀^(guān)事實(shí)的“量”進(jìn)行實(shí)際反映,可以將其歸類(lèi)于信息統(tǒng)計(jì)類(lèi)的科學(xué)管理類(lèi)工作。計(jì)量技術(shù)、測(cè)量理論以及測(cè)量實(shí)踐是計(jì)量工作進(jìn)行過(guò)程中最為關(guān)鍵的三大因素,科學(xué)技術(shù)的刷新和人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與計(jì)量管理的發(fā)展是息息相關(guān)的。
1.企業(yè)實(shí)行計(jì)量管理的意義
所謂企業(yè)計(jì)量管理,就是利用科學(xué)合理的管理方法將涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成。在此管理過(guò)程中,活動(dòng)的規(guī)劃要遵循社會(huì)自然發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的原則,從而保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠積極融入到社會(huì)生產(chǎn)的大環(huán)境當(dāng)中。計(jì)量管理工作隨處可見(jiàn),小到部門(mén)和企業(yè),達(dá)到政府或國(guó)家等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),所有與計(jì)量方面相關(guān)的工作中,計(jì)量管理都占有絕對(duì)的核心地位,其管理工作質(zhì)量將會(huì)對(duì)計(jì)量工作的整體效果產(chǎn)生直接或間接的影響。因此,計(jì)量管理工作在企業(yè)計(jì)量工作中有著十分重要的意義。
2.企業(yè)計(jì)量管理工作的主要內(nèi)容
質(zhì)量計(jì)量、企業(yè)消耗計(jì)量、經(jīng)濟(jì)核算計(jì)量、生產(chǎn)效率計(jì)量、自動(dòng)化生產(chǎn)計(jì)量等等都屬于企業(yè)計(jì)量管理工作的內(nèi)容,但是這只是停留在理論層面上的看法,計(jì)量管理工作的性質(zhì)和內(nèi)容都要建立在企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部管理水平的基礎(chǔ)上。要想企業(yè)職員對(duì)計(jì)量管理工作的主要內(nèi)容有一個(gè)系統(tǒng)的、全面的認(rèn)識(shí),就必須要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)水平和管理水平進(jìn)行提升。就筆者所知,我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)計(jì)量管理工作在內(nèi)容都沒(méi)有達(dá)到全面且統(tǒng)一的境界,在計(jì)量技術(shù)方面,不是能夠完全適應(yīng)寫(xiě)階段企業(yè)管理科學(xué)平穩(wěn)發(fā)展的需要,同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象的定量分析方面,表現(xiàn)得也差強(qiáng)人意。由此可知,現(xiàn)行階段我國(guó)企業(yè)計(jì)量管理工作還沒(méi)有發(fā)揮到最佳狀態(tài),因此在工作內(nèi)容方面還有所欠缺。
3.計(jì)量管理在企業(yè)計(jì)量工作中的執(zhí)行現(xiàn)狀
企業(yè)計(jì)量管理早在60年代就已經(jīng)被提出,當(dāng)時(shí)民眾對(duì)這一概念的認(rèn)知還停留在比較淺顯的層面,以為計(jì)量管理就是將企業(yè)的計(jì)量器具進(jìn)行管理分配;到了70年代后期,科學(xué)管理的觀(guān)念和水平在我國(guó)企業(yè)界受到極大的關(guān)注,計(jì)量管理的概念也被普及開(kāi)來(lái)。此時(shí),民眾已經(jīng)能夠?qū)⒂?jì)量管理與自動(dòng)化生產(chǎn)工作管理以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信息管理相聯(lián)系;而21世紀(jì)的今天,我國(guó)企業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理,在計(jì)量方面甚至可以細(xì)微到某一產(chǎn)品的成本耗費(fèi)項(xiàng)目上,由此可見(jiàn)計(jì)量管理工作在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)計(jì)量工作中的地位是比較重要的。
質(zhì)量管理部門(mén)、計(jì)量部門(mén)、檢測(cè)部門(mén)是我國(guó)大多數(shù)企業(yè)機(jī)制管理所劃分的幾個(gè)重要部門(mén),計(jì)量管理部門(mén)當(dāng)中會(huì)包含力學(xué)、熱工、長(zhǎng)度、無(wú)線(xiàn)電等偏向于技術(shù)性的處理單位,除此以外,該部門(mén)還會(huì)組建成立一個(gè)實(shí)施管理的機(jī)構(gòu),對(duì)上述計(jì)量工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。該管理機(jī)構(gòu)屬于計(jì)量工作的展現(xiàn)平臺(tái),其工作表現(xiàn)對(duì)企業(yè)的計(jì)量管理工作有直接影響。
計(jì)量工作完成過(guò)程中最為重要的引導(dǎo)過(guò)程是由計(jì)量管理部門(mén)所完成的,90年代初期,企業(yè)是以iso10012—1計(jì)量檢測(cè)體系為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),而到了21世紀(jì),在對(duì)上一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及2000版的iso9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并后,得到了現(xiàn)行的iso10012執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而為企業(yè)內(nèi)部的計(jì)量管理工作的開(kāi)展提供了基本依據(jù)。
4.企業(yè)管理者在計(jì)量管理工作中起到的作用
4.1 體系文件的編寫(xiě)
系統(tǒng)編制文件在發(fā)放以后,企業(yè)管理者應(yīng)該積極組織本企業(yè)的相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)了解,保證工作人員能夠?qū)ζ髽I(yè)執(zhí)行綱領(lǐng)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的更新。而綱領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解的正確引導(dǎo)是企業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)所在。舉例來(lái)說(shuō),現(xiàn)代管理執(zhí)行內(nèi)容中原則的學(xué)習(xí)引導(dǎo)可編寫(xiě)為以下內(nèi)容:(1)管理模式方面應(yīng)該保證工作過(guò)程的質(zhì)量;(2)明確測(cè)量管理體系的總要求中以測(cè)量設(shè)備和測(cè)量過(guò)程計(jì)量確認(rèn)等計(jì)量要求的滿(mǎn)足為前提的執(zhí)行目標(biāo);(3)計(jì)量職責(zé)部門(mén)要對(duì)客戶(hù)的計(jì)量要求進(jìn)行明確并加以滿(mǎn)足,同時(shí)也要在技術(shù)語(yǔ)言的更新和技術(shù)內(nèi)容的拓展方面下足功夫,一些測(cè)量設(shè)備中相關(guān)系統(tǒng)或軟件的更新?lián)Q代也包括在內(nèi)。對(duì)系統(tǒng)文件進(jìn)行編寫(xiě)是十分
要的一個(gè)管理工作。
4.2 管理工作執(zhí)行情況的監(jiān)督及標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于企業(yè)的計(jì)量管理工作來(lái)說(shuō),與國(guó)家計(jì)量法相關(guān)法令法規(guī)的宣傳是其主要內(nèi)容,因此,要對(duì)車(chē)間和企業(yè)各個(gè)部門(mén)計(jì)量工作的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察,企業(yè)內(nèi)部的審核工作也要作出定期規(guī)劃。要以企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模狀況、技術(shù)指標(biāo)的要求標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量測(cè)試任務(wù)的進(jìn)行狀況為年度計(jì)量周檢計(jì)劃制定的基礎(chǔ),并對(duì)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施狀況負(fù)責(zé)。企業(yè)全年計(jì)量器具的周檢執(zhí)行頻率要達(dá)到100%,而其器具周檢的合格率要達(dá)到95%及以上。計(jì)量管理組織在對(duì)本企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定時(shí),要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)要求、產(chǎn)品檢測(cè)精度等級(jí)判斷以及企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性原則等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制,并以保障企業(yè)計(jì)量最高標(biāo)準(zhǔn)的送檢合格率能夠達(dá)到100%為目標(biāo)。
綜上所述,企業(yè)的計(jì)量管理在其計(jì)量工作中所起到的作用是其他管理內(nèi)容所無(wú)所替代的,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和高標(biāo)準(zhǔn)控制的過(guò)程中,能夠有效控制產(chǎn)品的不合格率,對(duì)企業(yè)管理體系的健全和晚上具有重要意義,并實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的美好愿望。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 盈余管理; 計(jì)量方法; 評(píng)述; 思考
一、引言
盈余管理計(jì)量方法問(wèn)題是盈余管理實(shí)證研究需要解決的重要問(wèn)題,目前我國(guó)主要是照搬西方學(xué)者的計(jì)量方法,而沒(méi)有從國(guó)情出發(fā)去考慮我國(guó)實(shí)際盈余管理的動(dòng)機(jī)與影響因素。因此,本文基于我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)運(yùn)作方式而對(duì)盈余管理計(jì)量方法作出改進(jìn)和創(chuàng)新,以探索盈余管理計(jì)量更為完善的方法與模型。
盈余管理不能直接被計(jì)量,只能通過(guò)尋找某種方式間接度量盈利被控制的程度及大小??v觀(guān)國(guó)內(nèi)外盈余管理研究,其計(jì)量方法大致分為四種:應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法,具體項(xiàng)目法,真實(shí)盈余管理計(jì)量法和盈余管理分布法。在了解了企業(yè)進(jìn)行盈余管理手段的基礎(chǔ)上,不難看出,前兩種方法都是計(jì)量應(yīng)計(jì)操縱,第三種方法是直接計(jì)量真實(shí)盈余管理行為,而分布法通常又稱(chēng)為“管理后盈余分布法”,是從盈余管理的結(jié)果分布來(lái)觀(guān)察盈余管理行為的。
二、盈余管理的計(jì)量方法及模型的探究與思考
(一)應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法
1.應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法回顧
應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法是國(guó)外研究常用的盈余管理計(jì)量方法,它的基本思想是將應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分解為可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)和非可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn),而可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)用來(lái)衡量盈余管理,因此,這類(lèi)方法所要解決的問(wèn)題就是如何恰當(dāng)?shù)貙⒖刹倏匦詰?yīng)計(jì)利潤(rùn)從總應(yīng)計(jì)利潤(rùn)中剝離開(kāi)來(lái)。目前的主要研究模型有Healy模型、DeAngelo模型、Jones模型、修正的Jones模型、截面Jones模型、行業(yè)模型、擴(kuò)展的Jones模型等?,F(xiàn)整理如表1。
2.對(duì)應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法的思考
不論是在國(guó)外還是國(guó)內(nèi),總體應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法都具有很廣泛的應(yīng)用,在此不一一陳述。國(guó)內(nèi)目前研究現(xiàn)狀大多為照搬已有的模型,但這里應(yīng)該考慮的問(wèn)題是,在我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)運(yùn)作方式下,這些模型是否仍然有效。
(1)在模型構(gòu)建上,它們都基于一定的主觀(guān)假設(shè),假設(shè)在任意會(huì)計(jì)期間發(fā)生盈余管理行為具有均衡性。而我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作和外部市場(chǎng)都發(fā)生了很大的變化,例如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新,審計(jì)業(yè)務(wù)拓展,相關(guān)法律的完善等。這樣使得在研究國(guó)內(nèi)公司的應(yīng)計(jì)盈余問(wèn)題時(shí),并不適用于已有的模型的穩(wěn)定性假設(shè)。
(2)具體到模型的選擇上來(lái)說(shuō):一是中國(guó)公司上市時(shí)間都較短,在數(shù)據(jù)收集與縱向可比性方面有待考證,使得Jones的時(shí)間序列模型適應(yīng)性減弱。二是行業(yè)模型對(duì)非操控性應(yīng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了行業(yè)上的劃分,而考慮當(dāng)前我國(guó)很多企業(yè)過(guò)于積極拓展非主營(yíng)業(yè)務(wù),多元化經(jīng)營(yíng)已成為趨勢(shì),行業(yè)界限難以區(qū)分。比如房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮帶動(dòng)了相當(dāng)一部分企業(yè)除主營(yíng)業(yè)務(wù)外大力投資房地產(chǎn),甚至導(dǎo)致地產(chǎn)業(yè)收入大幅度超過(guò)其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。三是修正的Jones模型雖然被認(rèn)為是較為適合國(guó)內(nèi)企業(yè)的模型,但是考慮國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)缺乏嚴(yán)密的管理機(jī)制,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步擴(kuò)大了公允價(jià)值使用范圍,就不可避免地將資產(chǎn)價(jià)值建立在管理者的主觀(guān)判斷之上,這里關(guān)于計(jì)量基礎(chǔ)的真實(shí)性有必要引起關(guān)注。一旦企業(yè)模糊公允價(jià)值的度量,就會(huì)影響資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)項(xiàng)目。而Jones模型中只是在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中剔除應(yīng)收賬款的變化,是否低估了盈余管理水平?在具體實(shí)證研究中,是否可以考慮計(jì)量基礎(chǔ)因素的影響?四是應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法模型都有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是都通過(guò)計(jì)量線(xiàn)上項(xiàng)目來(lái)檢測(cè)。這是因?yàn)槲鞣绞袌?chǎng)體系成熟,企業(yè)外部有嚴(yán)密的監(jiān)管制度,使得盈余管理行為大多是靠線(xiàn)上項(xiàng)目進(jìn)行。而在我國(guó)國(guó)情的背景下,外部監(jiān)管體系不成熟,使得大多企業(yè)都通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、重組、政府補(bǔ)貼等方式進(jìn)行盈余操縱,而這些操縱主要影響線(xiàn)下項(xiàng)目。
(3)這種方法只考慮應(yīng)計(jì)項(xiàng)目,但是在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行盈余管理的方法很多,除了操縱應(yīng)計(jì)項(xiàng)目外還可以通過(guò)非應(yīng)計(jì)性項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行盈余管理。例如會(huì)計(jì)估計(jì)的改變和構(gòu)造交易等真實(shí)盈余管理行為,例如增減研發(fā)費(fèi)用、廣告宣傳費(fèi)等,而這些行為并不會(huì)影響應(yīng)計(jì)項(xiàng)目。此外涉及并購(gòu)重組,非持續(xù)性項(xiàng)目等特定事項(xiàng)時(shí),應(yīng)計(jì)利潤(rùn)法將這些特定事項(xiàng)產(chǎn)生的應(yīng)計(jì)利潤(rùn)也包括在其中,通常會(huì)增加計(jì)量誤差。
(二)具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法探究與思考
1.具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法回顧
具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法是指根據(jù)某些很可能存在盈余管理行為的具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目來(lái)建立計(jì)量模型,以專(zhuān)門(mén)化來(lái)檢測(cè)盈余管理的存在。主要應(yīng)用于某一特定行業(yè),并要求此行業(yè)中某類(lèi)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)額占總應(yīng)計(jì)數(shù)額的比重相當(dāng)大,足以值得管理當(dāng)局在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量時(shí)需要作出很大程度的判斷。例如,在應(yīng)計(jì)項(xiàng)目中,資產(chǎn)減值、壞賬準(zhǔn)備、折舊待攤費(fèi)用等的處理都可以用到這個(gè)方法。
目前國(guó)外關(guān)于此方法主要應(yīng)用于銀行業(yè)的貸款損失準(zhǔn)備和保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)及意外險(xiǎn),國(guó)內(nèi)學(xué)者在用此方法研究盈余管理時(shí)多集中在資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的研究。從已有的研究來(lái)看,具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法使研究更加具體化,專(zhuān)業(yè)化,并更具針對(duì)性,相比應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法可能在具體到某個(gè)行業(yè)時(shí)測(cè)量的精確性更高。但此方法往往局限于小樣本,其研究結(jié)果難以推廣。
2.對(duì)具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的思考
國(guó)內(nèi)在對(duì)盈余管理的實(shí)證研究中運(yùn)用此方法的領(lǐng)域過(guò)少。由于國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)和相關(guān)法律的不完善性,在領(lǐng)域的選擇上可以有更多的考慮,可以將具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目擴(kuò)大到折舊計(jì)提,遞延所得稅費(fèi)用,債務(wù)重組,并購(gòu)等更多領(lǐng)域。例如可以考慮新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了金融資產(chǎn)的計(jì)量,使得交易性金融資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)等項(xiàng)目的計(jì)量有著不同以往的特點(diǎn)??梢詫?zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行探究。
具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目法要求具體應(yīng)計(jì)項(xiàng)目明確并且數(shù)額足夠顯著,并且對(duì)研究者制度背景的認(rèn)識(shí)提出了較高的要求。如果企業(yè)同時(shí)運(yùn)用多個(gè)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目去管理盈余,則結(jié)果會(huì)低估盈余管理水平,因此這種方法一般只適應(yīng)于作為前一種方法的輔助方法,而不應(yīng)該完全依賴(lài)于此方法對(duì)公司治理提出建議。
(三)真實(shí)盈余管理計(jì)量法
1.真實(shí)盈余管理計(jì)量法回顧
“真實(shí)盈余管理是偏離于正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理者行為,目的是去誤導(dǎo)利益相關(guān)者相信某種財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)已經(jīng)在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)”。真實(shí)盈余管理計(jì)量法不同于前面所討論的應(yīng)計(jì)利潤(rùn)法,應(yīng)計(jì)利潤(rùn)法衡量在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和公司法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行盈余操縱,而真實(shí)盈余管理法衡量的是企業(yè)構(gòu)建實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和交易的行為。一個(gè)是基于會(huì)計(jì)選擇,一個(gè)是基于構(gòu)建實(shí)際交易。例如,企業(yè)可以通過(guò)關(guān)聯(lián)方交易中的抬高價(jià)格來(lái)提高收入,通過(guò)增加廣告費(fèi)支出或研發(fā)支出來(lái)抬高總支出,或者通過(guò)股份回購(gòu),資產(chǎn)并購(gòu)等特殊事項(xiàng)來(lái)操控企業(yè)盈余。
自安然事件以來(lái),國(guó)際國(guó)內(nèi)加強(qiáng)了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管力度,應(yīng)計(jì)操縱程度受會(huì)計(jì)規(guī)范彈性空間限制較大,這促使很多企業(yè)被動(dòng)地減少對(duì)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的操控,而逐漸轉(zhuǎn)向另外的操控手段;而且由于應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的操控需要花費(fèi)大量成本,也使得當(dāng)今許多企業(yè)寧愿選擇通過(guò)真實(shí)決策而不是應(yīng)計(jì)操縱來(lái)管理盈余。
2.對(duì)真實(shí)盈余管理計(jì)量法的思考
類(lèi)似于會(huì)計(jì)盈余操縱區(qū)分為非可操縱應(yīng)計(jì)利潤(rùn)與可操縱應(yīng)計(jì)利潤(rùn),在研究真實(shí)盈余管理中要剔除正常的經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)的影響,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)決策變化一部分是源于管理者正常的經(jīng)營(yíng)選擇,而另一部分則是由于操縱盈余的人為目的。因此這個(gè)方法的關(guān)鍵也是要構(gòu)建某個(gè)模型來(lái)控制非操控性真實(shí)盈余,但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有相關(guān)模型。此時(shí)可以聯(lián)想成本會(huì)計(jì)學(xué)里的酌量性成本費(fèi)用和固定性成本費(fèi)用的區(qū)分,考慮是否選擇某些控制變量,來(lái)控制既定的成本費(fèi)用和既定的交易收益,測(cè)算可控成本和關(guān)聯(lián)交易,以此來(lái)衡量真實(shí)盈余管理。
對(duì)于真實(shí)盈余管理計(jì)量方法的思考還包括與應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法的比較,考慮國(guó)有控股企業(yè)的現(xiàn)狀,它不同于其他企業(yè)股東分散,而普遍表現(xiàn)為“一股獨(dú)大”,這樣國(guó)有股股東不足造成管理者掌控著公司的日常經(jīng)營(yíng)決策工作,并且在經(jīng)營(yíng)決策中的權(quán)力幾乎不受約束。股東一般傾向于用應(yīng)計(jì)項(xiàng)目來(lái)操控盈余,而管理者是否會(huì)考慮身份認(rèn)同激勵(lì)而更傾向于用真實(shí)決策行為來(lái)進(jìn)行盈余操縱?
總之,真實(shí)盈余管理計(jì)量法日益成為研究關(guān)注的新領(lǐng)域,從模型的構(gòu)建和這種方法衡量盈余管理的意義等各方面都值得在接下來(lái)的研究中深入考慮。
(四)盈余分布法
1.盈余分布法回顧
這種方法不考慮復(fù)雜且頗具爭(zhēng)議的計(jì)量模型,而是通過(guò)直觀(guān)形象的圖像分布擬合度來(lái)測(cè)量公司是否存在盈余管理行為。具體做法是先假定不存在盈余管理的前提下,企業(yè)盈余變化密度是呈正態(tài)平滑分布的,然后畫(huà)出目標(biāo)企業(yè)管理后的盈余密度函數(shù)分布圖,看其分布曲線(xiàn)是否與假定正態(tài)分布圖相吻合,在具體操作中通常通過(guò)盈余管理動(dòng)因來(lái)確定相應(yīng)的關(guān)注點(diǎn),若關(guān)注點(diǎn)處存在異常的分布狀況,則表明此時(shí)存在盈余管理。當(dāng)前實(shí)證研究中常用的關(guān)注點(diǎn)包括:盈余為零點(diǎn),上年盈余點(diǎn),本年度分析師預(yù)測(cè)盈余點(diǎn)。
2.對(duì)盈余分布法的思考
盈余分布法是一種很實(shí)用的檢測(cè)盈余管理的方法,其計(jì)量過(guò)程簡(jiǎn)單易行,結(jié)果直觀(guān)并且較為準(zhǔn)確,但是同時(shí)也應(yīng)該考慮以下幾方面的問(wèn)題。
一是關(guān)注點(diǎn)是人為確定的,這就需要考慮不同行業(yè),不同性質(zhì)企業(yè)的差異性,很難準(zhǔn)確而全面地確定合理的關(guān)注點(diǎn)。二是當(dāng)檢測(cè)出了存在盈余管理后,也僅僅是鑒別出了哪些企業(yè)有盈余管理的行為,而對(duì)具體盈余管理手段,程度等信息卻不能獲得。這個(gè)結(jié)果不足以作為提出政策性建議的依據(jù),即其應(yīng)用價(jià)值不高。三是把本年度分析師預(yù)測(cè)盈余點(diǎn)作為關(guān)注點(diǎn)之一在我國(guó)很難施行,這是因?yàn)閲?guó)外具有成熟健全的市場(chǎng)監(jiān)管,分析師預(yù)測(cè)是企業(yè)外部聯(lián)系的必要組成部分,而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上目前并不能提供這種服務(wù);由于分布檢測(cè)法本身的局限性,只能應(yīng)用于針對(duì)監(jiān)管政策的盈余管理,而不能應(yīng)用于研究盈余管理與管理人員報(bào)酬計(jì)劃、債務(wù)契約、公司治理的關(guān)系等領(lǐng)域。由此可知,這種方法對(duì)于國(guó)內(nèi)的適用性不強(qiáng)。
當(dāng)前關(guān)于用此方法研究盈余管理主要集中在研究IPO前后、配股、還有特別決策,例如重組,并購(gòu)等事項(xiàng)。相關(guān)的研究成果在此不一一列述。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速,且考慮我國(guó)國(guó)情,政府對(duì)企業(yè)的影響不容忽視,在研究企業(yè)內(nèi)部事項(xiàng)的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注外部政策對(duì)盈余管理的影響,例如,國(guó)家出臺(tái)股改政策,是否可以把此過(guò)程做為關(guān)注點(diǎn)來(lái)檢測(cè)。國(guó)外學(xué)者Jones研究了美國(guó)“進(jìn)口救濟(jì)”期間的盈余管理情況,得出結(jié)論是企業(yè)存在通過(guò)盈余管理來(lái)提高獲得進(jìn)口救濟(jì)的可能性或者增加救濟(jì)津貼金額。與此類(lèi)似,我們也可以擴(kuò)展關(guān)注點(diǎn)的范圍,增加對(duì)政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)企業(yè)狀況的關(guān)注。
三、結(jié)論
對(duì)企業(yè)盈余管理問(wèn)題的實(shí)證研究,學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了比較深入的進(jìn)展,積累了相當(dāng)多的文獻(xiàn),但大多集中在關(guān)注企業(yè)某些特定行為或者關(guān)注某些特定影響因素。例如:IPO前后的盈余管理;配股過(guò)程中的盈余管理;避免被ST或PT的盈余管理;控制權(quán)按轉(zhuǎn)移中的盈余管理;并購(gòu)重組過(guò)程中的盈余管理。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,外部監(jiān)管制度的逐步完善和審計(jì)質(zhì)量的逐步提高,企業(yè)對(duì)這幾個(gè)方面的盈余操縱情況也會(huì)不斷得到改善,從長(zhǎng)期看,繼續(xù)研究這些方面的盈余管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義不大,而且研究結(jié)果的政策意義也值得懷疑。
目前的研究大多也只局限于公司內(nèi)部治理方面,如果擴(kuò)展思維,考慮國(guó)家政策的必要性,可以試圖分析國(guó)企股改政策是否有助于降低盈余管理,還可以從外部審計(jì)的角度關(guān)注盈余管理,如果審計(jì)意見(jiàn)與盈余管理有相關(guān)性,那么是否可以把審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型作為鑒別盈余管理存在性的證明;此外,還可以對(duì)不同行業(yè)的盈余管理行為作定量分析,以在制定行業(yè)監(jiān)管制度上提供建議。
本文主要評(píng)述當(dāng)前已有的盈余管理計(jì)量方法和模型,并針對(duì)這些方法在國(guó)內(nèi)公司治理的研究中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考。通過(guò)以上探討,可以得出:雖然目前的盈余管理計(jì)量方法眾多,但在具體研究國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)很難找到相對(duì)完美的模型。
因此,更應(yīng)關(guān)注,在基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下各種方法的改進(jìn)與新方法的探索。具體說(shuō)來(lái),可以關(guān)注新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異對(duì)計(jì)量方法的影響;關(guān)注政府相關(guān)政策對(duì)企業(yè)盈余管理的加速效應(yīng);關(guān)注我國(guó)特定情況下的線(xiàn)下項(xiàng)目并以此對(duì)已有模型進(jìn)行改進(jìn);關(guān)注企業(yè)真實(shí)決策影響盈余管理的計(jì)量;關(guān)注經(jīng)營(yíng)者和所有者利益趨同對(duì)方法選擇的影響;關(guān)注企業(yè)特定事項(xiàng)對(duì)衡量盈余管理方法的影響等等。
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關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī):電力計(jì)量
1我國(guó)電力計(jì)量管理現(xiàn)狀
自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了良好的發(fā)展,開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過(guò)度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,人們也逐漸的認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)計(jì)量管理工作的重要性,并且將其廣泛的應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。為了提高我國(guó)計(jì)量管理水平、盡快做到與國(guó)際接軌,國(guó)家還提出臺(tái)計(jì)量法;我國(guó)結(jié)合自身實(shí)際情況,經(jīng)常展開(kāi)大規(guī)模的聯(lián)檢行動(dòng),以促進(jìn)我國(guó)電力計(jì)量管理事業(yè)的健康發(fā)展。盡管如此,我國(guó)計(jì)量管理工作還存在很多缺點(diǎn),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的方式已不能與時(shí)代相適應(yīng),新設(shè)備不斷更新、計(jì)量體系不斷充實(shí)等因素使電力計(jì)量管理計(jì)算機(jī)化應(yīng)運(yùn)而生。
2計(jì)算機(jī)電力計(jì)量管理介紹
2.1擁有種類(lèi)繁多、功能穩(wěn)定的管理軟件
計(jì)算機(jī)中的管理軟件達(dá)百余種,能夠自動(dòng)生成計(jì)量工作所需的表格也近百種,這在無(wú)形中就減輕了工作人員的工作壓力,提高了工作效率和工作質(zhì)量。
2.2擁有不可替代的技術(shù)
計(jì)算機(jī)的多功能性決定其具備很多固有的、不可替代的特點(diǎn)。首先,根據(jù)計(jì)算機(jī)最初的總體設(shè)計(jì)方案,該系統(tǒng)已經(jīng)設(shè)置好數(shù)據(jù)庫(kù)的總體結(jié)構(gòu),并且按照事先制定好的要求設(shè)置了總數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí),計(jì)算機(jī)可以根據(jù)操作要求和目的進(jìn)行對(duì)功能的分類(lèi)編排,最后形成符合人腦邏輯的菜單,這份主菜單由多個(gè)模塊、系統(tǒng)支持,通過(guò)運(yùn)用程序編排技術(shù),依次編排出數(shù)個(gè)支持主菜單的模塊,并且設(shè)置好模塊、系統(tǒng)與主菜單的調(diào)用關(guān)系。因?yàn)樵撚?jì)算機(jī)的控制對(duì)象十分復(fù)雜,信息含量大,因此,對(duì)此類(lèi)計(jì)算機(jī)編程的技術(shù)要求較普通計(jì)算機(jī)高很多、難度也大。一種軟件的開(kāi)發(fā)包含兩種方式,做到雙管齊下,起到優(yōu)化作用。第一種方式是程序結(jié)構(gòu)化。程序結(jié)構(gòu)化是當(dāng)今軟件研發(fā)中使用頻率最高的一種方法,其主要操作方法就是根據(jù)結(jié)構(gòu)化的語(yǔ)言、圖表等來(lái)描述和說(shuō)明想表達(dá)的內(nèi)容,其中的符號(hào)簡(jiǎn)單易懂而且形式多樣,具有簡(jiǎn)單明了的特點(diǎn);第二種是形式化軟件開(kāi)發(fā)方式,這種方式與上述的程序結(jié)構(gòu)化方式有很大差異,對(duì)編程人員的要求較高,需要其具備較專(zhuān)業(yè)的軟件開(kāi)發(fā)知識(shí)和較強(qiáng)的操作能力,此方法有嚴(yán)格的語(yǔ)法和語(yǔ)義的要求,需要用抽象的數(shù)學(xué)概念和復(fù)雜的符號(hào)來(lái)描述。將上述兩種方式結(jié)合使用,可以進(jìn)行互補(bǔ),使研發(fā)的軟件更完整,更精確。該計(jì)算機(jī)不僅在編程上采用了先進(jìn)的方式,在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和語(yǔ)言編程上也下了很大的功夫:采用了國(guó)際上很流行的面向?qū)ο缶幊碳夹g(shù)和編程思想。此項(xiàng)技術(shù)可以很好的適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理對(duì)象復(fù)雜化情況;應(yīng)用程序則是采用了先進(jìn)的高度集成化方法,把上述的面向?qū)ο蟮某绦蜷_(kāi)發(fā)方法巧妙的融入其中,并且采用公共的接口:用同一接口進(jìn)行對(duì)不同復(fù)雜數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換,在對(duì)相同數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)也是用同一接口,只是變換一下開(kāi)關(guān)。這種操作方法具有簡(jiǎn)單、快捷、自動(dòng)化程度高等特點(diǎn),可以較簡(jiǎn)單的完成對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢(xún)等方面也進(jìn)行了調(diào)整。內(nèi)存量變大、變靈活,可以隨時(shí)根據(jù)要求進(jìn)行工作,進(jìn)而可以提高工作人員的工作效率;在查詢(xún)數(shù)據(jù)方面也方便了很多,可是在短時(shí)間內(nèi)對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)、提取。
3計(jì)算機(jī)電力計(jì)量管理的實(shí)施
3.1需求分析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,我國(guó)對(duì)電力計(jì)量工作提出了新的要求,時(shí)效性成為了計(jì)量工作在新時(shí)期的目標(biāo)。隨著新設(shè)備的不斷增加、軟硬件設(shè)備的不斷更新,傳統(tǒng)的靠人力進(jìn)行補(bǔ)充修理統(tǒng)計(jì)的管理方法顯然已經(jīng)不合適,消耗大量的人力物力效果也不盡如人意。計(jì)算機(jī)逐漸成為了一個(gè)電力計(jì)量管理工作中的重要工具,計(jì)算機(jī)可以高效、準(zhǔn)確的對(duì)大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,效果與傳統(tǒng)的人力方式相比也好很多。實(shí)踐證明,電力計(jì)量管理計(jì)算機(jī)化是適應(yīng)時(shí)代要求的有效措施。
3.2電力計(jì)量管理系統(tǒng)的測(cè)試和實(shí)施
電力計(jì)量管理系統(tǒng)軟件編寫(xiě)后,還需要進(jìn)行一系列的測(cè)試,通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員模擬計(jì)量管理人員的操作,來(lái)測(cè)試軟件的健壯性和穩(wěn)定性,當(dāng)發(fā)現(xiàn)軟件有缺陷時(shí),需要反饋給程序員進(jìn)行重新編寫(xiě),必要時(shí)進(jìn)行需求分析,進(jìn)而優(yōu)化軟件,直到軟件性能穩(wěn)定,此后再開(kāi)始對(duì)計(jì)量管理軟件實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中,程序員和相關(guān)的資料錄入員一道,先把基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái),完善數(shù)據(jù)庫(kù)表,在實(shí)施過(guò)程中,實(shí)施工程師和企業(yè)計(jì)量管理人員全員參與,實(shí)施工程師要定期對(duì)使用這套系統(tǒng)的人員進(jìn)行培訓(xùn),讓這些操作人員充分理解,才能夠保證這套系統(tǒng)今后的穩(wěn)定運(yùn)行。
4計(jì)算機(jī)電力計(jì)量管理系統(tǒng)的主要特點(diǎn)
(1)功能豐富。本套系統(tǒng)涉及到的自動(dòng)化表格就超過(guò)70種,能夠?qū)崿F(xiàn)各種自動(dòng)化搜索和在線(xiàn)提醒功能,采用的B/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了基于局域網(wǎng)的操作和管理,各種計(jì)量管理功能超過(guò)400個(gè),有效的解決了電力企業(yè)在計(jì)量管理方面存在漏檢、計(jì)量器具管理混亂的問(wèn)題。(2)本套系統(tǒng)采用的技術(shù)比較先進(jìn),采用現(xiàn)在主流的基于WEB方式的B/S架構(gòu),實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理,圖形化的操作界面更容易讓操作人員掌握,同時(shí)本套系統(tǒng)的模塊化設(shè)計(jì)更支持系統(tǒng)的擴(kuò)展,有利于系統(tǒng)的維護(hù)。
*是中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的港口城市,集“黃金海岸”與“黃金水道”于一身,*船舶配套工業(yè)集中區(qū)位于*市一市六縣區(qū),其中*市*區(qū)、*區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、*市、*市沿江、沿河一帶最為集中,目前有150多家船舶修造與裝備重工制造企業(yè),20*年擁有200萬(wàn)載重噸的生產(chǎn)能力,轄區(qū)內(nèi)既有*中*船舶工程有限公司、*中遠(yuǎn)船務(wù)工程有限公司這樣的產(chǎn)值大戶(hù)、利稅大戶(hù),又有近兩年飛速發(fā)展的振華港機(jī)、熔盛重工這樣的世界級(jí)的大型裝備機(jī)械制造企業(yè),還有如亞華船舶修造有限公司這樣的民營(yíng)發(fā)展的后起之秀,還有20*年產(chǎn)值在100億元的船舶配套加工企業(yè)。在如此眾多的船舶修造及重型裝備制造企業(yè)中,近兩年民營(yíng)船舶制造企業(yè)異軍突起,支撐起*裝備制造業(yè)的半壁江山,可以說(shuō),船舶工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)已成為*市重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊。
一、調(diào)研基本情況
在今年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中,我所深入貫徹落實(shí)科學(xué)展觀(guān),緊扣“扎實(shí)保增長(zhǎng),全面達(dá)小康”的工作目標(biāo),對(duì)*特色產(chǎn)業(yè)的計(jì)量管理進(jìn)行了調(diào)研,對(duì)計(jì)量管理基礎(chǔ)較差的企業(yè)進(jìn)行了幫扶。為了更加深入了解*船舶配套產(chǎn)業(yè)計(jì)量管理狀況,凸現(xiàn)計(jì)量工作的基礎(chǔ)作用,2009年春節(jié)剛過(guò),我所就在市局機(jī)關(guān)和*計(jì)量所的大力支持下,選出精干人員組成調(diào)研與幫扶小組,在平潮、五接、天生港等以船舶配套產(chǎn)業(yè)為特色的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)內(nèi)部,查閱企業(yè)計(jì)量臺(tái)帳,現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)計(jì)量器具管理使用情況,宣傳計(jì)量法律法規(guī),幫助企業(yè)建立計(jì)量管理臺(tái)帳,完善企業(yè)計(jì)量管理體系。到目前為止,在一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)調(diào)研組通過(guò)實(shí)地調(diào)研與摸底,共完成近40家船舶修造企業(yè)的計(jì)量管理調(diào)研與幫扶工作。
二、企業(yè)計(jì)量管理工作現(xiàn)狀
與近幾年*造船與裝備制造行業(yè)發(fā)展速度形成鮮明對(duì)比的是,企業(yè)的計(jì)量管理基礎(chǔ)工作卻是參差不齊,大型企業(yè)如中集順達(dá)、中*、中遠(yuǎn)船務(wù)、振華港機(jī)等計(jì)量臺(tái)帳完整,制度完善,有專(zhuān)職或兼職計(jì)量管理人員,計(jì)量設(shè)備周期檢定、校準(zhǔn)工作做得比較好。而集中在沿長(zhǎng)江支流九圩港和通揚(yáng)運(yùn)河船舶工業(yè)集中區(qū)的船舶配套生產(chǎn)企業(yè),計(jì)量工作卻幾乎是空白,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、認(rèn)識(shí)上的差距
近幾年船舶工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅猛,但計(jì)量行政管理部門(mén)監(jiān)管工作、計(jì)量基礎(chǔ)工作對(duì)企業(yè)重要性的宣傳工作沒(méi)有及時(shí)跟上,企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理工作的缺失,造成企業(yè)計(jì)量管理滯后。在認(rèn)識(shí)上,企業(yè)不懂計(jì)量或不愿在計(jì)量方面投入的現(xiàn)象比比皆是:有一大型新興重工制造企業(yè)和一大型船舶配套加工企業(yè),他們的負(fù)責(zé)人就跟我們講:“我們沒(méi)有計(jì)量器具!”(其實(shí)企業(yè)廠(chǎng)門(mén)口有一臺(tái)80噸電子汽車(chē)衡),該重工制造企業(yè)還拒絕我們進(jìn)行的計(jì)量監(jiān)督檢查。另一規(guī)模較大、起步較早的原國(guó)有企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)老總表示,辦廠(chǎng)幾十年,從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)計(jì)量管理與計(jì)量器具!還有相當(dāng)一部分企業(yè)搞不清楚什么是計(jì)量器具,反映出企業(yè)對(duì)計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)還存在相當(dāng)差距。
2、管理上的差距
由于認(rèn)識(shí)上的不足,反映在企業(yè)計(jì)量管理上差距主要表現(xiàn)在:一是計(jì)量器具的配備上偷工減料,有些必備的計(jì)量器具(如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀)相互借用情況較多,有的涉及到人身安全的工作場(chǎng)所如艙段內(nèi)噴吵、刷漆等部位應(yīng)配備的可燃?xì)怏w測(cè)爆儀也不愿配置,現(xiàn)場(chǎng)焊接用的鋼瓶上的氧氣表、乙炔表配備少,且損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)用于焊接質(zhì)量檢查用的射線(xiàn)探傷機(jī)也缺配嚴(yán)重;二是管理層面上,部分企業(yè)無(wú)專(zhuān)兼職計(jì)量管理人員,大部分企業(yè)計(jì)量器具無(wú)臺(tái)帳,強(qiáng)檢與依法管理計(jì)量器具沒(méi)有按期檢定,不檢、逃檢、少檢、拒檢情況較為嚴(yán)重。對(duì)于國(guó)家要求的強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具,如汽車(chē)衡、氧氣表、乙炔表、集中供氣站用的壓力表、鋼卷尺、測(cè)爆儀等檢定率相當(dāng)?shù)?,依法管理的?jì)量器具如經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、射線(xiàn)探傷機(jī)、焊條烘箱、焊機(jī)用的電流、電壓表,電工用的萬(wàn)用表等幾乎沒(méi)有進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。
3、質(zhì)量控制方面的差距
在調(diào)研過(guò)程中,我們就造船、鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量控制過(guò)程向企業(yè)進(jìn)行了咨詢(xún),特別是焊接質(zhì)量檢驗(yàn)用的射線(xiàn)探傷機(jī)的配備向企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。企業(yè)的質(zhì)量控制主要還是依賴(lài)外部專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量控制還是憑經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下,造船企業(yè)很少配備生產(chǎn)過(guò)程自使用的質(zhì)量控制設(shè)備,也不配備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)于行業(yè)內(nèi)部組織的檢查或認(rèn)證,采取外檢一部分應(yīng)付或相互借用計(jì)量器具敷衍了事,影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。如何更有效地引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律,從標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、特設(shè)檢驗(yàn)等方面加強(qiáng)管理,從提高產(chǎn)品質(zhì)量提升品牌效應(yīng)入手,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè),把企業(yè)做大做強(qiáng),是擺在我們質(zhì)監(jiān)工作者面前的一個(gè)重要課題。
三、調(diào)研取得的成果
這次調(diào)研活動(dòng),我們近距離接觸了企業(yè),了解了企業(yè)的需求。在企業(yè)的積極支持與大力配合下,檢查人員按照計(jì)量管理的要求,逐家企業(yè)、逐個(gè)廠(chǎng)房、逐個(gè)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看與登記,幫助企業(yè)建立計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定與依法管理臺(tái)帳,協(xié)助企業(yè)完善計(jì)量管理制度,指導(dǎo)企業(yè)配備必要的專(zhuān)兼職計(jì)量管理人員。通過(guò)一個(gè)多月的調(diào)查研究,我們建立了與企業(yè)的溝通管道,向企業(yè)宣傳了計(jì)量法律法規(guī),基本摸清了企業(yè)計(jì)量工作的現(xiàn)狀。檢查人員還向企業(yè)發(fā)放了質(zhì)監(jiān)服務(wù)聯(lián)系方式,企業(yè)也對(duì)我們技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和檢測(cè)手段有了更進(jìn)一步的了解,為加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)打好了基礎(chǔ)。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi),從事計(jì)量比對(duì),以及實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法。
參加國(guó)際計(jì)量比對(duì),按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱(chēng)計(jì)量比對(duì),是指在規(guī)定條件下,對(duì)相同準(zhǔn)確度等級(jí)或者規(guī)定不確定度范圍內(nèi)的同種計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)之間所復(fù)現(xiàn)的量值進(jìn)行傳遞、比較、分析的過(guò)程。
前款規(guī)定的計(jì)量比對(duì)包括:
(一)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局考核合格,并取得計(jì)量基準(zhǔn)證書(shū)或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書(shū)的計(jì)量基準(zhǔn)或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值的比對(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家計(jì)量比對(duì));
(二)經(jīng)縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)考核合格,并取得計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書(shū)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值的比對(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方計(jì)量比對(duì))。
第四條國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)計(jì)量比對(duì)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)計(jì)量比對(duì)的監(jiān)督管理工作。
第五條國(guó)家根據(jù)保證量值傳遞體系有效性的需要,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、合理的原則,實(shí)施計(jì)量比對(duì)。
第六條國(guó)家計(jì)量比對(duì)可以由全國(guó)專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心向國(guó)家質(zhì)檢總局申報(bào)實(shí)施,也可以由國(guó)家質(zhì)檢總局直接指定全國(guó)專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心組織實(shí)施。
第七條申報(bào)國(guó)家計(jì)量比對(duì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求向國(guó)家質(zhì)檢總局提交國(guó)家計(jì)量比對(duì)計(jì)劃申報(bào)書(shū),經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審查通過(guò)的,由申報(bào)單位作為組織單位,組織實(shí)施國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
指定國(guó)家計(jì)量比對(duì)的,由國(guó)家質(zhì)檢總局指定的全國(guó)專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心作為組織單位,組織實(shí)施國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
第八條組織單位應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置或者授權(quán)建立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中確定國(guó)家計(jì)量比對(duì)的主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室,并報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。
經(jīng)備案的主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室,無(wú)正當(dāng)原因且未經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局書(shū)面同意,不得拒絕以主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室或者參比實(shí)驗(yàn)室的身份開(kāi)展國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
第九條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)計(jì)量基準(zhǔn)或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家計(jì)量比對(duì)要求,并能夠在整個(gè)國(guó)家計(jì)量比對(duì)期間保證量值準(zhǔn)確;
(二)能夠提供穩(wěn)定可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品;
(三)具有與所從事的國(guó)家計(jì)量比對(duì)工作相適應(yīng)的技術(shù)人員。
第十條參比實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條組織單位可以根據(jù)需要組織成立專(zhuān)家組。專(zhuān)家組可以參與審查有關(guān)國(guó)家計(jì)量比對(duì)資料、對(duì)有爭(zhēng)議的技術(shù)問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
第十二條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在國(guó)家計(jì)量比對(duì)開(kāi)始前進(jìn)行前期實(shí)驗(yàn),包括傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品的穩(wěn)定性實(shí)驗(yàn)和運(yùn)輸特性實(shí)驗(yàn)。
第十三條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期實(shí)驗(yàn)情況起草國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案經(jīng)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室征求各參比實(shí)驗(yàn)室意見(jiàn)后,由組織單位確定。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)的量、目的、方法、傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品、路線(xiàn)及時(shí)間安排、技術(shù)要求等,并符合計(jì)量技術(shù)法規(guī)要求。
第十四條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案開(kāi)展國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
無(wú)正當(dāng)原因且未經(jīng)組織單位書(shū)面同意,不得延誤國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
第十五條國(guó)家計(jì)量比對(duì)完成后,各參比實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案規(guī)定時(shí)間內(nèi)將國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果提交主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括:
(一)國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)復(fù)印件,數(shù)據(jù)有刪改的,應(yīng)當(dāng)保留刪改痕跡;
(二)國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果不確定度分析;
(三)計(jì)量基準(zhǔn)證書(shū)復(fù)印件或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書(shū)復(fù)印件;
(四)需要提交主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室的其他材料。
第十六條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)參比實(shí)驗(yàn)室國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果,起草國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告,并經(jīng)征求各參比實(shí)驗(yàn)室意見(jiàn)后修改完成。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括:
(一)國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案、國(guó)家計(jì)量比對(duì)概況及相關(guān)說(shuō)明;
(二)傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品的技術(shù)狀況,包括穩(wěn)定性和運(yùn)輸性等相關(guān)要求;
(三)國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)記錄及必要的圖表;
(四)國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果及其不確定度分析,包括參比實(shí)驗(yàn)室的測(cè)量結(jié)果及其測(cè)量不確定度、國(guó)家計(jì)量比對(duì)參考值及其測(cè)量不確定度、參比實(shí)驗(yàn)室的測(cè)量結(jié)果與參考值之差及其測(cè)量不確定度;
(五)國(guó)家計(jì)量比對(duì)分析及結(jié)論。
第十七條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室不得有下列行為:
(一)抄襲參比實(shí)驗(yàn)室國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù),弄虛作假;
(二)與參比實(shí)驗(yàn)室串通,篡改國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù);
(三)違反誠(chéng)實(shí)信用原則的其他行為。
各參比實(shí)驗(yàn)室不得弄虛作假,相互抄襲國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)。
第十八條主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)將國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告、各參比實(shí)驗(yàn)室國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果以及國(guó)家計(jì)量比對(duì)資料等有關(guān)材料提交組織單位。
組織單位應(yīng)當(dāng)審查國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告。經(jīng)審查合格后,報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。
國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)公示國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告。
第十九條組織單位、主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室、參比實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定,在國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告公示前不得泄露有關(guān)國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)。
第二十條國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果符合規(guī)定要求的,可以作為計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核以及計(jì)量授權(quán)依據(jù)之一。
國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果不符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)限期改正,暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。
第二十一條違反本辦法第八條第二款、第十四條第二款規(guī)定的,限期改正;逾期不改正的,暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。
第二十二條違反本辦法第十七條規(guī)定的,計(jì)量比對(duì)結(jié)果無(wú)效,并暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。
第二十三條地方計(jì)量比對(duì)由相應(yīng)的縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、組織單位、主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室,比照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】計(jì)量管理,路面施工,計(jì)量方法
中圖分類(lèi)號(hào): TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、前言
公路路面施工的力量是施工單位對(duì)施工量的一個(gè)大體的統(tǒng)計(jì)和施工價(jià)值的概括。工程的施工計(jì)量的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程的投資金額和工程的質(zhì)量,因此,為了保證投資商和施工單位的雙方利益,我們對(duì)路面施工的項(xiàng)目計(jì)量作了如下的探討。同時(shí)根據(jù)一些施工單位的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)計(jì)量方法做了下列的總結(jié),希望有一定的借鑒作用。。
二、目前公路工程計(jì)量存在的問(wèn)題
1.計(jì)量工作的重要性沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)。計(jì)量工作是公路工程項(xiàng)目“成型”過(guò)程中投資控制的主要環(huán)節(jié),其重要性無(wú)庸置疑,但卻經(jīng)常存在工作滯后的情況。在文件或會(huì)議上,從施工單位、監(jiān)理單位到業(yè)主,計(jì)量工作的重要性都得到了無(wú)數(shù)次的重述,從工作安排上可以明顯看出,在許多領(lǐng)導(dǎo)或同事的眼中,計(jì)量工作是二線(xiàn)工作,是剛畢業(yè)學(xué)生做的工作或女性做的工作。另外,工程月報(bào)中對(duì)工程量統(tǒng)計(jì)的不嚴(yán)肅性也顯示出各單位對(duì)計(jì)量工作的不重視。計(jì)量工作的基礎(chǔ)之一是對(duì)已完成工程量的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),但大多數(shù)人都忽視了此項(xiàng)工作
2.計(jì)量工作的支持性資料欠缺。工程計(jì)量是一項(xiàng)綜合性的工作, 需要各方面必要的支持性基礎(chǔ)資料。資料欠缺表現(xiàn)為測(cè)量試驗(yàn)資料和施工記錄不全、簽字滯后、清單增補(bǔ)與變更批復(fù)不及時(shí)等, 很多項(xiàng)目只顧工程趕進(jìn)度不注重施工資料。
三、工程計(jì)量的內(nèi)容
1.工程量的確定
(一)計(jì)量范圍:修訂的工程量清單內(nèi)容及合同規(guī)定的其他工程費(fèi)用;
(二)計(jì)量依據(jù):工程量清單及說(shuō)明、合同圖紙、工程變更令、工程變更批復(fù)令、合同條件、技術(shù)規(guī)范、索賠審核表、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議、經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的已完工合格工程。
2.計(jì)量主要原則
(一)一般情況,符合合同文件規(guī)定的全部費(fèi)用應(yīng)認(rèn)為已計(jì)入有標(biāo)價(jià)的工程量清單所列各細(xì)目中,未列細(xì)目不予計(jì)量的工作,其費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)細(xì)目的單價(jià)和總額價(jià)之中。
(二)不符合合同文件要求的工程,不得計(jì)量。
(三)按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量。
(四)按監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法計(jì)量。
3.精益建造的計(jì)量施工管理
(一)合理利用施工現(xiàn)場(chǎng)空間,實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械和材料的有效布置
傳統(tǒng)的施工機(jī)械布置更多考慮到工序本身的流程路線(xiàn)。這其中存在著許多材料重復(fù)運(yùn)輸問(wèn)題或運(yùn)輸路線(xiàn)曲折問(wèn)題以及機(jī)械重復(fù)啟動(dòng)問(wèn)題等,使施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物流混亂。為此,施工現(xiàn)場(chǎng)要合理組織人員需要做的就是:施工生產(chǎn)順暢,人機(jī)進(jìn)出方便、安全,從而提高施工效率,保證施工進(jìn)度計(jì)劃順利進(jìn)行,營(yíng)造一目了然的工作環(huán)境。
(二)調(diào)動(dòng)全體建設(shè)者的積極性,全員參與施工全過(guò)程的質(zhì)量管理
精益建造中全面質(zhì)量管理要求全體建筑人員參加,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人授權(quán),因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)工人是直接的生產(chǎn)者,這樣做可以調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工人參與成本管理的積極性,把檢驗(yàn)的任務(wù)交給每道流水的工人進(jìn)行檢查,要求工人對(duì)自己的工作進(jìn)行自檢,這樣一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以及時(shí)地進(jìn)行處理,保證不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,而且不影響下道流水的工作。
(三)施工過(guò)程中與建設(shè)相關(guān)方建立良好的合作關(guān)系
項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)參與方由于其利益不同,可能相互會(huì)有所沖突,在各參與方博弈過(guò)程中,由于缺乏信任及為了得到更多的利益,而產(chǎn)生不該產(chǎn)生的人力、時(shí)間、資金的浪費(fèi),所以要使建筑業(yè)各參與方之間保持穩(wěn)定的、共贏的關(guān)系,公路施工企業(yè)應(yīng)注重市場(chǎng)開(kāi)拓,與用戶(hù)、設(shè)計(jì)企業(yè)和供應(yīng)廠(chǎng)家建立友好合作關(guān)系。
四、施工項(xiàng)目計(jì)量管理規(guī)劃要求
施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為對(duì)施工項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行綜合性的、完整的、全面的總體規(guī)劃,應(yīng)符合如下基本要求:
1.應(yīng)包括對(duì)目標(biāo)的分解與研究以及對(duì)環(huán)境的調(diào)查與分析
首先,研究項(xiàng)目的目標(biāo),并與相關(guān)各方面就總目標(biāo)達(dá)成共識(shí),這是施工項(xiàng)目管理的基本要求。其次,在施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的制定和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究,大量地占有資料,以保證規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。
2.應(yīng)著眼于項(xiàng)目的全過(guò)程
與以往的施工組織設(shè)計(jì)不同,施工項(xiàng)目管理規(guī)劃更多地考慮項(xiàng)目管理的組織、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、項(xiàng)目的技術(shù)定位、功能的策劃、運(yùn)行的準(zhǔn)備和運(yùn)行的維護(hù),特別要考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和運(yùn)行維護(hù),以及項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以使項(xiàng)目目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)。
3.內(nèi)容更具完備性和系統(tǒng)性
由于施工項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的重要作用,施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容十分廣泛,應(yīng)包括在項(xiàng)目管理中涉及的各個(gè)方面的問(wèn)題。通常應(yīng)包括項(xiàng)目管理的目標(biāo)分解、環(huán)境調(diào)查、項(xiàng)目的范圍管理和結(jié)構(gòu)分解、項(xiàng)目的實(shí)施策略、項(xiàng)目組織和項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì),以及對(duì)項(xiàng)目相關(guān)工作的總體安排。
4.規(guī)劃應(yīng)是集成化的,涉及的各項(xiàng)工作之間應(yīng)有很好的接口
施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的體系應(yīng)反映規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作、規(guī)劃包括的各項(xiàng)工作,以及規(guī)劃編制完成后的相關(guān)工作之間的系統(tǒng)聯(lián)系,主要包括:
(一)各個(gè)相關(guān)計(jì)劃的先后次序和工作過(guò)程關(guān)系。
(二)各相關(guān)計(jì)劃之間的信息流程關(guān)系。
(三)計(jì)劃相關(guān)各個(gè)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
(四)項(xiàng)目各參加者(如業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位等)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等。
五、高速公路路面施工計(jì)量的依據(jù)
1. 質(zhì)量合格證書(shū)
對(duì)于承包人已施工完成的工程,并不是全部進(jìn)行計(jì)量,而只有質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計(jì)量。因而工程計(jì)量必須與質(zhì)量監(jiān)理緊密配合,工程質(zhì)量須經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)達(dá)到合同及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后,簽發(fā)了質(zhì)量合格證書(shū)的工程才予以計(jì)量。
2. 工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范
工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范的“計(jì)量支付”條款規(guī)定了清單中每一項(xiàng)工程的計(jì)量方法,同時(shí)還規(guī)定了按規(guī)定的計(jì)量方法確定的單價(jià)所包括的工作內(nèi)容和范圍。例如:營(yíng)松高速公路的技術(shù)規(guī)范計(jì)量支付條款規(guī)定:道路工程、橋梁工程中的路面工程按各種結(jié)構(gòu)類(lèi)型及各層不同厚度以圖紙所示或監(jiān)理工程師指示為依據(jù),按經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收的實(shí)際完成數(shù)量,以平方米為單位分別計(jì)量。計(jì)量方法是根據(jù)路面中心線(xiàn)的長(zhǎng)度乘圖紙所標(biāo)明的平均寬度,再加單獨(dú)測(cè)量的岔道、加寬路面、喇叭口和道路交叉處的面積,以平方米為單位計(jì)量。除監(jiān)理工程師書(shū)面批準(zhǔn)外,凡超過(guò)圖紙所規(guī)定的任何寬度、長(zhǎng)度、面積或體積均不予計(jì)量。
3. 設(shè)計(jì)文件
計(jì)量的幾何尺寸要以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù),監(jiān)理工程師對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)文件要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予計(jì)量。例如:當(dāng)剛建好的路面出現(xiàn)大面積油餅狀時(shí),施工單位分兩種情況處理。一種是只是瀝青面層異樣,面層下的水泥混凝土完好,這種情況下,應(yīng)將瀝青面層銑掉,然后噴灑乳化瀝青,再鋪筑瀝青混凝土面層。如果面層下的水泥混凝土也出現(xiàn)油餅狀,這時(shí)則先要處理水泥混凝土,油餅面積小就局部處理,油餅面積大,最好重做水泥混凝土鋪裝,然后分兩層鋪筑瀝青混凝土。該路面施工工程是因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題返工,因此不需要額外計(jì)量,不用計(jì)費(fèi)。
六、結(jié)束語(yǔ)
由于工程的施工項(xiàng)目很多很復(fù)雜,因此就加重了計(jì)量的難度,為了避免出現(xiàn)計(jì)量的失誤。同時(shí)也為了維護(hù)和保障路面工程的質(zhì)量,這就需要各方面人員的全面協(xié)調(diào),建立工程計(jì)量的分類(lèi)系統(tǒng):分時(shí),分地,分量的有效化管理。相信,在我國(guó)專(zhuān)業(yè)施工人員的潛心研究下,會(huì)有更加有效的方法管理工程的計(jì)量,同時(shí)也會(huì)有更加經(jīng)濟(jì)的措施保障工程的順利竣工。
參考文獻(xiàn):
[1]謝堅(jiān)勛.精益建設(shè)-建筑生產(chǎn)管理模式的新發(fā)展[J].建設(shè)監(jiān)理,2013,(6).
第一條為加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理,保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠,保護(hù)用戶(hù)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用計(jì)量單位;進(jìn)行計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試;制造、修改、安裝、銷(xiāo)售、使用計(jì)量器具,以及出具計(jì)量數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守本條例。
第三條**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)對(duì)全市計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
縣(市)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和計(jì)量監(jiān)督管理工作。
工商、物價(jià)等行政管理部門(mén)依照各自職責(zé),做好相關(guān)的計(jì)量監(jiān)督管理工作。
第二章計(jì)量單位和計(jì)量器具管理
第四條從事下列活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位:
(一)制發(fā)公文、公報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表;
(二)編制廣播、電視節(jié)目;
(三)發(fā)表報(bào)告、學(xué)術(shù)論文;
(四)制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、檢定規(guī)程;
(五)出具檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試、檢驗(yàn)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和憑證;
(六)出版發(fā)行圖書(shū)、教材、報(bào)刊、音像制品等(古籍和文學(xué)作品除外);
(七)印制票據(jù)、票證、帳冊(cè);
(八)生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品,標(biāo)注商品標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、標(biāo)價(jià)簽,編制產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū);
(九)制作、廣告;
(十)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用法定計(jì)量單位的其他活動(dòng)。
第五條出口商品使用的計(jì)量單位由合同約定,合同無(wú)約定的,應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國(guó)國(guó)家法定計(jì)量單位,合同有特殊約定的除外。
第六條經(jīng)營(yíng)安裝、改裝計(jì)量器具業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人、應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)考核,考核合格后,方可向工商行政管理部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)不具備考核條件的,由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)考核。
第七條銷(xiāo)售計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,驗(yàn)明許可證標(biāo)志、編號(hào)、檢定合格證、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址。
第八條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售下列計(jì)算器具:
(一)無(wú)制造計(jì)量器具許可證編號(hào)、標(biāo)志和計(jì)量合格印證的;
(二)計(jì)量性能不合格的;
(三)國(guó)家明令禁止的。
第九條任何單位和個(gè)人不得使用下列計(jì)量器具:
(一)未經(jīng)檢定或者超過(guò)檢定周期,或者經(jīng)檢定不合格的;
(二)國(guó)家明令淘汰或失去應(yīng)有準(zhǔn)確度的;
(三)以欺騙消費(fèi)者為目的的。
第十條使用計(jì)量器具不得有下列行為:
(一)破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度;
(二)偽造計(jì)量數(shù)據(jù);
(三)偽造或者擅自啟動(dòng)檢定封印、損毀檢定封緘。
第十一條社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督并列人國(guó)家強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具,依法實(shí)行強(qiáng)制檢定。使用單位和個(gè)人在使用前必須向所在地縣級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)申報(bào),并到指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期檢定,檢定周期由執(zhí)行計(jì)量檢定的機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程確定。
第十二條執(zhí)行強(qiáng)制檢定工作的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自接到受檢計(jì)量器具次日起15個(gè)工作日內(nèi)完成檢定工作。未按規(guī)定期限完成檢定工作的,免收檢定費(fèi),并及時(shí)安排檢定。
特殊情況由檢定機(jī)構(gòu)與送檢單位協(xié)商確定。
第十三條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)授權(quán)檢定的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具,由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)計(jì)量檢定合格證,其它任何單位和個(gè)人不得印制。任何單位和個(gè)人不得偽造、盜用、倒買(mǎi)計(jì)量器具檢定印、證及其標(biāo)志。
未經(jīng)市技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得持有用于貿(mào)易結(jié)算的電子類(lèi)計(jì)量器具程序設(shè)定器。
第三章商貿(mào)計(jì)量管理
第十四條經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中根據(jù)需要配備供需雙方具有清晰可見(jiàn)、有防作弊裝置和準(zhǔn)確度符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量器具。
第十五條生產(chǎn)、銷(xiāo)售定量包裝商品的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)注方法,在單件包裝的顯著位置上標(biāo)明商品凈含量或者凈容量,沒(méi)有標(biāo)明的不得出廠(chǎng)和銷(xiāo)售。
任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,必須保證商品量的量值準(zhǔn)確,不得利用異物或者其他方式改變商品量值。
第十六條經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的商品量和提供的計(jì)時(shí)服務(wù)量的標(biāo)注值、實(shí)際值與結(jié)算值應(yīng)當(dāng)相符,其計(jì)量偏差應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定,國(guó)家無(wú)規(guī)定的,計(jì)量偏差不得超過(guò)計(jì)量器具的極限誤差。
第十七條商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)量計(jì)費(fèi)的,不得估算計(jì)費(fèi)。商品交易采取現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向用戶(hù)、消費(fèi)者明示計(jì)量操作過(guò)程和計(jì)量器具顯示的量值。
商品量短缺的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)足缺量或者補(bǔ)償損失。屬于商品生產(chǎn)者或者供貨者責(zé)任的,經(jīng)營(yíng)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者供貨者追償。
第十八條在貿(mào)易結(jié)算中產(chǎn)生計(jì)量糾紛時(shí),當(dāng)事人可以協(xié)商解決,也可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解,還可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。
在糾紛未解決前,任何一方當(dāng)事人均不得改變有糾紛的計(jì)量器具和商品量的原始狀態(tài)。
第四章計(jì)量監(jiān)督
第十九條計(jì)量監(jiān)督實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水、電、燃?xì)?、通訊、出租?chē)、商品房、重點(diǎn)生產(chǎn)資料和生活資料的計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)的計(jì)量行為進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。
第二十條商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)管理部門(mén)設(shè)置公平秤、尺等計(jì)量器具。
有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公正計(jì)量站和其他計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu),為社會(huì)提供公正的計(jì)量數(shù)據(jù)。
第二十一條企、事業(yè)單位需要對(duì)本單位的計(jì)量保證體系和提供數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行評(píng)定的,可以向市以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)申請(qǐng)計(jì)量確認(rèn)。
第二十二條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)在監(jiān)督檢查計(jì)量違法行為時(shí),行使下列職權(quán):
(一)詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人和證人,要求當(dāng)事人提供相關(guān)資料;
(二)進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和產(chǎn)(商)品存放地檢查,按規(guī)定抽取樣品;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)的發(fā)票、帳冊(cè)、合同、憑證、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料;
(四)依法先行登記保存有關(guān)的計(jì)量器具、產(chǎn)(商)品。
第二十三條任何單位和個(gè)人不得有下列行為:
(一)拒絕、阻礙質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)的計(jì)量監(jiān)督檢查;
(二)縱容、包庇計(jì)量違法行為;
(三)擅自處理、轉(zhuǎn)移被質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)依法先行登記保存的計(jì)量器具和產(chǎn)(商)品。
第五章法律責(zé)任
第二十四條違反本條例第四條規(guī)定之一使用非法定計(jì)量單位的,責(zé)令改正,拒不改正的,可對(duì)使用單位處以50元以上1000元以下罰款。對(duì)使用非法定計(jì)量單位的出版物和印刷品,責(zé)令停止銷(xiāo)售。
第二十五條違反本條例第六條規(guī)定的,責(zé)令停止安裝、改裝,已安裝、改裝的計(jì)量器具,責(zé)令停止使用,沒(méi)收違法所得,可并處安裝、改裝費(fèi)2倍以下的罰款。
第二十六條違反本條例第八條規(guī)定之一的,沒(méi)收計(jì)量器具和違法所得,處以違法所得百分之十至百分之五十的罰款。
第二十七條違反本條例第九條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、及第十一條規(guī)定的,責(zé)令停止使用,可并處1000元以下的罰款。
第二十八條違反本條例第九條第(三)項(xiàng)、第十條規(guī)定之一的,沒(méi)收計(jì)量器具和違法所得,并處以2000元以下的罰款。
第二十九條違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定的,沒(méi)收非法檢定印、證及其標(biāo)志或者電子類(lèi)計(jì)量器具程序設(shè)定器,沒(méi)收違法所得,對(duì)單位處以2000元以下罰款,可并處責(zé)任人1000元以下罰款。
第三十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,限期改正,逾期拒不改正的,處以1000元以下罰款,可并處責(zé)任人500元以下罰款。
第三十一條違反本條例第十五條第二款、第十六條規(guī)定給用戶(hù)、消費(fèi)者造成損失的,責(zé)令賠償損失,沒(méi)收違法所得,并處違法所得3倍以下的罰款。
第三十二條違反本條例第二十三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的,處以被登記保存的計(jì)量器具或者產(chǎn)(商)品正品貨值金額3倍以下的罰款,并處責(zé)任人1000元以上3000元以下罰款。
第三十三條依照本條例實(shí)施的行政處罰,違法所得難以確定的,視情節(jié)輕重,處以1000元以上30000元以下罰款。
第三十四條被處罰的單位和個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提訟,逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不、又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條計(jì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員、、、索賄受賄的,泄露被檢查者商業(yè)、技術(shù)秘密的,由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門(mén)給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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