戶籍制度精選(九篇)

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第1篇：戶籍制度范文

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進城謀生。因此1984年國務院發(fā)出《國務院關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟服務的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。

2000年中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對縣級市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應加速。2001年國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮(zhèn)的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮(zhèn)竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統(tǒng)計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時常會產(chǎn)生誤導。因為大多數(shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統(tǒng)計范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導致的差距比較大。又因為非農(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計的資料更加符合實際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國統(tǒng)計年鑒》（相關年份），中國統(tǒng)計出版社.

[2]《中國人口統(tǒng)計年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計出版社，2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個問題。第一個是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國5009216926121077

說明：①共17260個鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，導致剩下的小城?zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機會減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當大的一部分。同時在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當?shù)貞艏膭趧恿θ藬?shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認，對城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國1226100.0

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準確回答的問題，因為在小城鎮(zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當一部分人是同時兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對目前小城鎮(zhèn)中實際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計，下面是估計的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實際情況，每個非農(nóng)業(yè)勞動力供養(yǎng)1.8人（包括勞動力本人在內(nèi)）；第二，在一個鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務業(yè)，應該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%

地帶實際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西

部地區(qū)的效果不大

四、關于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點討論

在對小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎上，可以從人口的角度對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對大多數(shù)服務行業(yè)來說，根本達不到許多服務業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動服務業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場經(jīng)濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動力市場潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》中數(shù)據(jù)計算，在小城鎮(zhèn)中平均每個企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機會，白給農(nóng)民一個小城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民沒有實質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是承認大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會有相當大的促進作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮(zhèn)化的促進作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻】

[1]中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

第2篇：戶籍制度范文

在從經(jīng)濟學的角度開展分析之前，我首先想說，在戶籍問題，人口自由遷移上，有些時候我們也需要對一些共同理念、共同價值做判斷。比如說，人口是不是能自由遷移？這甚至不需要學者做很扎實的研究，不需要有那么多數(shù)據(jù)，這就是理念性的問題。這個理念問題解決了，所謂“趕人”的想法就可以不必再有了。又比如，能夠在城市里面找到住所，能夠有就業(yè)，能夠合法納稅的人，作為城市的一分子，他是不是應該擁有城市公民的基本權利，特別是子女的基本的受教育權利，這也是理念性的問題。

戶籍引發(fā)多重問題

戶籍改革，不止是戶籍的事情。改革開放以來，工業(yè)化主要在東部沿海地區(qū)，而過多勞動力更多在中西部農(nóng)村，所以有了大范圍空間勞動力流動，事實上也造就了中國的城市化。

在中國這樣一個發(fā)展差異的大國背景下，我們看城市化，不止是說城市化率達到多少水平，更需要看的是，人口在空間上是怎么分布的，這涉及到勞動力在空間配置的問題，涉及到要素自由流動的問題。

現(xiàn)實情況告訴我們，大量的人口從內(nèi)地到沿海，從中西部到東部，是因為背后有經(jīng)濟集聚的好處，資本與勞動力要素在發(fā)達地區(qū)的集聚，產(chǎn)生了效率，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。 而勞動力是跟著就業(yè)機會走的，農(nóng)村勞動力往城市、往發(fā)達地區(qū)的城市轉(zhuǎn)移，這個趨勢短期內(nèi)不會改變。這就意味著戶籍這個問題是沒法回避的。但這些人在城市里由于不擁有本地戶籍導致種種問題。

現(xiàn)有戶籍制度的安排也使市民化沒法實現(xiàn)，導致兩種極端現(xiàn)象：一種是市民化意愿不強，這跟土地制度有關。此外，也和市民化的能力不足有關。大城市對農(nóng)民可能有吸引力，但是即使他想市民化，由于城市沒有給外來人口提供足夠的發(fā)展空間，這就導致市民化不徹底。

在這樣情況下，大量留在城市里面的外來人口，事實上只是短暫滯留城市，并沒有真正把自己作為城市一分子，這就導致在城市內(nèi)部有戶籍人口、非戶籍人口之分，產(chǎn)生一種二元社會分割。

以上海為例，上海人喜歡跟上海人住在一起，外地人更喜歡住在外地人多的小區(qū)，導致空間上的割裂。另外，如果你是非戶籍人口，就會更傾向于不相信這個城市的政府，導致他們信任水平也會比較低，在本地公共參與度比較低，公民意識也不強，所以公民社會就沒法建立起來。市民化不徹底也使勞動力沒法充分從農(nóng)村流動到城市，這會使我們更早面臨農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的供給不足，使中國過早面臨勞動力成本的上升。

不管怎么樣，隨著農(nóng)村潛在勞動力越來越少，成本上升是早晚的事情。政府確實意識到了這個問題，提出了要產(chǎn)業(yè)升級。是不是產(chǎn)業(yè)升級就可以回避戶籍改革呢？其實不是，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，第一個辦法是技術進步，第二個辦法是提高資本積累，用更好的機器、更新的設備。

但是，隨著技術進步、技術更新，對勞動力技能要求也會越來越高。這個時候如果城市的公共服務仍然不向外來人口開放，那么他們的子女就無法在城市接受更好的教育，無法提升人力資本水平，沒有大量高素質(zhì)的制造業(yè)外來從業(yè)人員和技術進步、設備更新相匹配，就很難完成產(chǎn)業(yè)升級。

改革動力是什么

勞動力市場的競爭，可能會使外來務工者的情況有所好轉(zhuǎn)。舉例來講，春運到了，為了對員工好一點，他們買不到車票，工廠包一個專車把員工送回老家。比如要開工了，專門開車到他們老家招工。但是在人力資本提升上面，企業(yè)不太愿意去做。

很多研究表明，農(nóng)民工就業(yè)時間比較短，流動性很強，所以企業(yè)對他們進行在職培訓的愿意不強。

如果企業(yè)做不了，那么地方政府是不是能做呢？這面臨兩大困難：第一個困難，搭便車。如果地方政府愿意對農(nóng)民工進行培訓，給他們更好地人力資本提升，但由于農(nóng)民工流動性很強，這里培訓了，明年跑到別的地方就業(yè)，這里有搭便車現(xiàn)象，使得地方政府這樣做的積極性不強。

第二個困難，人力資本提升是需要短期投入而長期才有效果的，地方政府相對來講不太愿意做需要長期投入、短期見不了效的事情。所以，恐怕我們不太能夠指望通過勞動力市場競爭，通過城市對外來人口供給的競爭，來實現(xiàn)對外來人口提供更好的公共服務，提升他們的人力資本積累。

可能存在另一種改革的動力。從地方角度來看，由于不能平等地向非戶籍人口提供本地的公共服務，會導致本地的戶籍人口和非戶籍人口形成身份、福利差異，這種差異會導致社會代價，可能表現(xiàn)為社會沖突、生產(chǎn)上效率的損失。

當差距越來越大，同時外來人口又足夠多的時候，地方政府可能會發(fā)現(xiàn)，由于這種差距的存在，導致我有福利上的很大損失，不如索性放開政策，向外來人口平等地分享服務，這樣不會有損失，把蛋糕做得更大。此時，雖然城市需要和外來人口平等分享蛋糕，但是蛋糕更大了，總的盤子變大了，城市反面是得益的。

但是，回到現(xiàn)實中來的話，我更傾向于認為，我們不應該等到上面這樣的局面出現(xiàn)才向外來人口分享公共服務。我覺得中央有責任加快推進戶籍制度改革，推動市民化過程的實現(xiàn)，這其中要強調(diào)要實現(xiàn)人的城市化，而不是土地的城市化。人的城市化很重要的一點，是要給外來人口真正在城市落戶生根，這就需要跟戶籍相關的公共服務提升，這里面需要戶籍制度改革。

說得與戶籍相關的公共服務，最為重要的，恐怕就是接受教育的權利。這就不得不提到爭論特別多的異地高考問題。外來人口進入城市，初始資源稟賦比較低，受教育程度比較低，在職培訓比較少，如果讓他們的子女在城市里平等分享城市優(yōu)質(zhì)的高等教育，對他們?nèi)肆Y本提升將有明顯的好轉(zhuǎn)。這就涉及異地高等這個問題，但現(xiàn)實中，這個事情阻力非常大。

對于產(chǎn)業(yè)升級而言，職業(yè)教育非常重要?，F(xiàn)在我們職業(yè)教育水平是落后的。但是職業(yè)教育培養(yǎng)有操作能力，更加適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。從人力資本的提升，增加國家國際競爭力角度來講，職業(yè)教育是很重要的。

但是現(xiàn)在的職業(yè)教育也是有戶籍門檻的。以上海為例，外地人口可以直接考中職，不能直接考高職，高職對外地人口有門檻。政府對于外地人通過先讀中職再讀高職這樣的做法也是既不宣傳，也不鼓勵。

改革難在哪里

從現(xiàn)實操作角度講，戶籍改革到底難在哪里？以前呢，戶籍簡直像一面墻，因為沒有城市戶籍你就沒法進城，你沒有糧票吃飯。到后來，你還可能會被作為盲流而遣返。我把它稱作地理上的分割。然后是勞動力市場上的分割，勞動力市場上外來人口跟本地人口同樣的崗位工資不一樣，外來人口還得交外來人員管理費，這是勞動力市場上的戶籍分割?，F(xiàn)在則仍然存在社會意義上的分割，因為同樣的就業(yè)者，同樣的納稅人，外來人口所享有的本地公共服務是有限的。

現(xiàn)在之所以覺得戶籍改革制度難，是站在本地人角度，擔心搶本地人的好處。最重要是兩類，第一類是教育資源，這是最關鍵的，既包括好的高中，也包括好的大學，擔心本地優(yōu)質(zhì)教育資源被外來人口分享，擔心公共服務被稀釋。

第二類是保障性政策。上海保障房政策收入門檻越來越低，因為上海平均收入挺高，如果最低收入標準過低，則很少有本地人滿足條件。如果向外來人口開放，肯定是外來人口更有資格獲得這個資源，會對當?shù)厝嗽斐蓻_擊。

上海如果要建設新型城市，你的競爭力來自哪里？如果你害怕別人跟你競爭資源，怕自己因此而受損，其實就不是一種開放的競爭心態(tài)。城市沒有競爭的理念、開放的理念，怎么去競爭、去創(chuàng)新？

另外，很多人擔心城市承載力有限，城市容納不了這么多人。土地資源、水資源實際是物理承載力，一個地方、一個城市，不可能說水不夠喝了還會有人進來的。因為這個臨界點到來之前，價格機制、市場的運作，一定能夠產(chǎn)生一些反應，使得人口達到平衡。

問題在哪里呢？城市現(xiàn)有的戶籍人口，對外來人口進入導致價格上升的承受能力是不一樣的，這里面會有受損者。本來你不是很有競爭力，但由于外來人口進入，生活成本上升，你可能是受損者。但是從資源匹配角度來講，難道這樣受損的人，就不應該遷到別的城市去住嗎？

真正有競爭能力的城市體系，就應該是這樣形成的，不同的人尋找適合自己的城市。你有競爭力，你待在大城市，能夠支付很高的成本，你沒有競爭力，沒有找到足夠負擔你生活成本的工作，你就去找一些小的城市。

尋求改革突破點

戶籍制度必須要改革，怎么突破呢？首先，擴大公共服務。有些公共服務完全可以擴大，戶籍不是提供某些公共服務的充分條件。這里面，特別是接受基本教育的權利，只要在當?shù)赜芯蜆I(yè)，屬于常住人口，就應該享受本地的教育資源。

其次，住房公共服務提供，完全可以根據(jù)各個地方能力進行有差異的提供，有能力可以提供好一點，門檻可以低一點，完全可以有差異化選擇。如果地區(qū)間公共服務水平差距很大，確實大城市、特大城市壓力很大，所擔心的公共服務稀釋的問題會比較突出。中央政府應該通過它的制度安排，適度平衡地區(qū)間公共服務水平。中央政府應該承擔更多的責任，比如對于義務教育，地方政府由于財力差異太大，越落后地區(qū)，義務教育提供的水平越低，中央政府應該承擔起更多的責任。

再者，完善付費機制。農(nóng)民工在當?shù)鼐蜆I(yè)、納稅，這就是他對城市的貢獻，他充實城市的社保，這就是一種付費機制，就應該讓他分享一些公共服務。

談到教育，其實我們現(xiàn)在教育是根據(jù)學區(qū)房來分，接受優(yōu)質(zhì)教育的人在付費，通過買好的學校周邊的房子，只不過把額外的錢付給了開發(fā)商。

從這個角度講，我覺得擇校倒不見得比學區(qū)房更差。所謂擇校，就是可以選擇好的學校，但是要交擇校費。首先這兩種方式都是需要花錢，一個把錢交給學校，一個把錢交給開發(fā)商，與其交給開發(fā)商，還不如交給學校，學?？梢愿纳平逃|(zhì)量。

這些措施先易后難，先從簡單做起，比如第一個，高等教育異地高考很難，就像上海一樣，可以先放開全國性高校，教育部的高校由全國人民稅收支持，為什么一定要保護本地考生，先把這個放開，地方高校再慢慢來。

第二個，職業(yè)教育，因為職業(yè)教育層次比較低，大城市家長不愿意把小孩送到職業(yè)學校去，既然沒有這個阻力，為什么還要搞門檻，為什么不放開，然后在放開的同時把職業(yè)教育水平搞上去，允許國內(nèi)資金、民間資金，包括國外職業(yè)教育非常成熟體系的國家來辦學。

第3篇：戶籍制度范文

城市化率是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠鰜淼?，與之相關的另一組數(shù)據(jù)卻常被忽略，即全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?。中國城市科學研究會副會長李兵弟就此解讀稱，2010年中國城市化率是46．59％，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33％，“這意味著有13．6％，即1．28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇”。

3億多的歷史數(shù)據(jù)固然漂亮，1.28億的現(xiàn)實困境卻觸目驚心。

中國工程院院士鄒德慈在論壇上指出，“半城市化現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題”。

“半城市化”是描述當下中國的一個準確而有效的概念。研究者概括其表現(xiàn)為，農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。

顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經(jīng)濟權利的不完整、政治權利的不完整、文化權利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。

這1.28億徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，這種不完整和不平等，首先應該被承認為歷史欠賬。經(jīng)濟改革帶來了人口遷徙，但配套的社會改革進展遲緩，城市化發(fā)展由此失衡?，F(xiàn)在該是還賬的時候了。非改革，無以還賬。

這1.28億，這種不完整和不平等，又必須被作為當下的起點――也就是說，不能被作為包袱扔掉，也不能被一廂情愿地忽略掉。處理得好，這將是國家發(fā)展的根基和源頭活力；處理不好，就將是發(fā)展的陷阱，城市化的陷阱和現(xiàn)代化的陷阱。非改革，無以再啟程。

有識者早已指出，農(nóng)民工（及其家庭）的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務安排密切相關。戶籍制度所導致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，是中國城市化進程中最大的一個“坎”?！翱病边@邊是只完成了一半的改革，“坎”那邊才是深水區(qū)，亟須破冰與攻堅。邁過這個“坎”，城市化才能有質(zhì)量，社會的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。

徘徊在改革的半程，片面追求城市化率的數(shù)據(jù)，無疑是遮蔽了城市化的本質(zhì)，即讓國民更平等地享受國家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明。這種文明，在物質(zhì)層面之外，還有其精神層面，關涉到人的尊嚴。數(shù)據(jù)或指標，可以是政績，但永遠不可能產(chǎn)生尊嚴。

目前中國城市化率以每年0．9％的速度在增長，不妨慢些，等等徘徊在城市邊緣的那1.28億人。完整的城市化，慢些也不怕。怕的是，不改革，就這么“半”下去。

（選自《中國青年報》2011年12月4日）

理解鑒賞

本文立意高遠，透過我國城市化進程迅速的表象，從城市化的本質(zhì)層面觀照我國城市化進程中存在的問題：過億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，他們沒有能夠平等地享受國家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明，缺少做人的尊嚴感。對上述立意，文本的支撐是有力的：既有統(tǒng)計數(shù)據(jù)說話，又有專家觀點佐證，還有作者具體入微的分析。

思考探究

第4篇：戶籍制度范文

關鍵詞：戶口；戶籍制度；社會分層；流動

以戶口登記和管理為中心的戶籍制度，不僅是中國的一項基本社會管理體制，也是一項與資源配置和利益分配密切相連的制度。人們?nèi)粘Ｉ钪械囊率匙⌒小⑸喜∷?、入學就業(yè)、福利保障，在一定程度上都采用了戶口標準。戶籍制度的核心內(nèi)容包括將公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元身份制；同時根據(jù)戶口轄地管理原則，對異地間戶口遷移實行嚴格的行政控制，這一制度安排通過對身份轉(zhuǎn)換和自主遷徙的控制，對中國社會城鄉(xiāng)二分結(jié)構的形成，以及城市等級差別現(xiàn)象的出現(xiàn)產(chǎn)生了重要影響。

如今，戶籍制度已經(jīng)歷了多種形式的改革，如1980年代中期的小城鎮(zhèn)自理口糧戶口及當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口改革、居民身份證制度試行、1990年代交錢辦"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的變相賣戶口，以及進入21世紀后的戶口一元化改革試點等。尤其在市場轉(zhuǎn)型過程中，越來越多的農(nóng)村及城鎮(zhèn)人口開始流向大中城市，他們在那里以臨時工、合同工及農(nóng)民工身份務工或從事著個體經(jīng)營活動，其不正式遷移戶口也可在城市照常生活的事實，讓人們似乎感覺戶口在今天已經(jīng)無關緊要了。但是另一方面，戶口有時又顯得格外重要，小到孩子入學，大到個人仕途發(fā)展，本地戶口是獲得這些體制內(nèi)資源的必要條件。在當今的中國社會，有了本地戶口并不覺得享有優(yōu)勢，但反之則會遇到重重障礙。所以，目前戶口或戶籍制度改革問題作為一個社會熱點問題重新被提起，說明戶口在我們的社會還沒有淡出，戶口可能還在起作用。那么戶口究竟起著什么樣的作用？又是怎樣起作用的？在構建社會主義和諧社會的進程中，這些作用是否還能歸屬正義？諸如此類的問題，從立法者到管理者、從學術界到普通民眾，已提出了這樣或那樣的觀點及建議，可謂眾說紛紜。因此有必要通過更為精確的實證研究，對這些問題做一階段性總結(jié)和前瞻性展望。

就戶籍制度的理論研究而言，以往研究基本在二元結(jié)構論的框架下，討論戶籍制度改革的必要性和重要性，或是探討戶口管理體制改革的技術性問題，這些研究主要建立在常識性認知和一般性推理之上，在分析戶籍制度的整體社會影響以及呼吁改革方面，已取得一些積極效應。

但是，戶口與中國社會分層與流動機制有何聯(lián)系？如何從戶籍制度變遷角度去認識中國社會轉(zhuǎn)型？中國社會結(jié)構究竟哪些已經(jīng)變化了，哪些還沒有，以及變遷是如何發(fā)生的，變遷的效應又怎樣？對這些重要的社會學理論問題的回答，以往的戶籍制度研究則較少涉及。而且在已有的研究中，經(jīng)驗研究尤其是以大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎、深入細化的實證研究更為少見。因此，從社會分層與流動以及社會轉(zhuǎn)型的理論視角、立足于經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析的實證研究，將會有助于人們更深入、更精確地認識戶籍制度造成了怎樣的社會差別，以及差別是怎樣造成的?；诮?jīng)驗研究的發(fā)現(xiàn)和理論認識，將會增加人們改造這一制度的決心和信心，并提供改造這一制度的策略、路徑和方法。

1理論和假設

在關于戶籍制度與中國社會分層和流動機制以及社會結(jié)構轉(zhuǎn)型之間關系的經(jīng)驗研究中，一種較為流行的理論就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構論。如蔡提出，中國城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場，其形成與相關體制有著密切關系，其中，戶籍制度對城市勞動力就業(yè)起到了一定保護作用，相反，對農(nóng)村勞動力則具有排斥作用。還有一些經(jīng)驗研究提出，在勞動力市場上，勞資關系存在著戶籍差別，城市工和農(nóng)民工在工資、保險和工會參與等方面存在較大差別，其中戶口的作用在30%左右。而肖文韜則在其研究中指出，戶籍制度實際上并沒有阻止農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進城的事實就是證據(jù)，因此戶籍制度并未對城市勞動力市場起保護作用。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，肖文韜提出必要工業(yè)化人口與年度工業(yè)化人口的差異比率過高，就業(yè)形勢嚴峻是阻礙農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主要因素。

此外，關于中國戶籍制度的社會影響問題，美國一些學者在文獻研究的基礎上提出，戶籍制度造成了1949年后中國的"社會空間等級"（socialspatialhierarchy）現(xiàn)象。戶籍制度通過對異地戶口遷移的管制，使得不同社會空間的差別得以固化和凸現(xiàn)。如果僅僅有區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，并不一定造成社會差別，因為人們可以通過自由遷移途徑來改變自己的劣勢地位，從而可以平衡和消解部分社會差別。但是，如果異地遷移權被剝奪，區(qū)域發(fā)展不均衡就變成了社會空間差別，因為戶口在發(fā)展較滯后地區(qū)的人，難以在較發(fā)達地區(qū)獲得發(fā)展機會。

在關于中國社會分層與流動機制的社會學理論中，無論是單位再分配論、市場轉(zhuǎn)型論還是權力維續(xù)論，所依據(jù)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)要么只來自農(nóng)村，要么就只來自于城市，忽視了城鄉(xiāng)之間、不同級別城市之間以及宏觀制度性因素的影響，這就相當于忽略了對組間誤差的估計。而在中國的現(xiàn)實中，制度性影響所造成的組間誤差通常可以解釋階層地位和機會獲得差異的更大一部分。

吳曉剛和特雷曼（D.J.Treiman）在對同期群獲得城鎮(zhèn)戶口的影響因素的實證分析時，發(fā)現(xiàn)雖然教育和政治條件（黨員身份）會增加"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的機會，但是農(nóng)村戶口則明顯地減少了受教育和政治地位獲得的機會。由此，他們對先前基于中國城市社會高代際流動率和親子間職業(yè)地位低相關的研究結(jié)果而得出"中國是開放社會"的論斷提出了質(zhì)疑。他們認為，這種判斷以來自城市的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而忽略了農(nóng)村和城市戶口間的差別以及城市戶口的難獲得性，因此造成有偏向的結(jié)論。吳曉剛等雖驗證了城鄉(xiāng)戶口對階層和流動機會差異的作用，但沒有考察城市間的戶口等級差別。他們注意到城市戶口的難獲得性，而沒有關注城市間戶口的難遷移性，以及由城市資源相對封閉性而產(chǎn)生的城市戶口的等級差別現(xiàn)象。

雖然程鐵軍和薩爾頓（ChengTiejunM.Selden）提出的由戶籍制度所導致的中國的"社會空間等級制"現(xiàn)象，其實質(zhì)就是由城市行政區(qū)劃級別而延伸出的城市戶口等級差別現(xiàn)象，但他們的這一觀點是基于政策和文獻分析而概括出來的一般結(jié)論，并沒有用經(jīng)驗數(shù)據(jù)加以檢驗。

基于上述理論研究已取得的進展，本文試圖通過對大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，來檢驗戶口與中國社會分層和流動關系的兩個理論假設：

假設1：在戶籍制度基本規(guī)則即城鄉(xiāng)二元戶口和城市間戶口遷移限制未改革的前提下，戶口因素仍對中國社會分層結(jié)構產(chǎn)生較顯著的影響。中國社會的分層機制表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割和城市戶口等級差別并行的格局，個人戶口級別即戶口所在城市的行政區(qū)劃級別越高，獲得較高階層地位的機會越多，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民的階層地位存在顯著差距。

假設2：中國社會在不斷轉(zhuǎn)型的過程中，社會流動機制雖可能發(fā)生相應變化，呈現(xiàn)出歷史階段性特征，不同時期人們因為政策或制度的安排，獲得流動的機會和方式會有所不同。但戶籍制度作為中國基本社會政策和制度安排，一直以不同方式和不同程度影響著社會流動。盡管影響個人社會流動的因素很復雜，但戶口因素所構成的結(jié)構性影響較為突出，表現(xiàn)為個人和家庭的戶口性質(zhì)、戶口遷移和轉(zhuǎn)變的經(jīng)歷對個人上升流動機會存在較顯著的影響。越是城市戶口、越是能遷移和轉(zhuǎn)變戶口者，上升流動的概率越大。

2結(jié)論與討論

實證分析的結(jié)果，基本驗證了假設1提出的中國階層地位獲得的城鄉(xiāng)差別和戶口等級制現(xiàn)象。在黨員身份獲得上，雖然個人戶口級別影響不顯著，性別影響較顯著；不過，個人戶口性質(zhì)和戶口轄地卻有著非常顯著的影響，表明政治資源獲得方面存在明顯的城鄉(xiāng)差別以及體制內(nèi)與體制外的差別。在經(jīng)濟收入方面，戶口的收益率相對較高，證明戶口在收入差別中的作用較大，也證明收入存在戶口等級差別現(xiàn)象，即戶口級別較高，獲得較高收入的機會越大。個人職業(yè)階層與戶口因素的回歸結(jié)果證明，戶口級別與職業(yè)階層地位之間有著較顯著的正相關，即戶口級別越高，進入高層職業(yè)的概率越大，相反，戶口級別越低，進入低層職業(yè)的可能性越大。

社會分層的戶口等級制和社會空間等級差別現(xiàn)象的存在，反映了資源在城鄉(xiāng)之間、不同級別城市之間的不均衡配置，也反映了戶口仍然是獲得重要資源的依據(jù)，以及戶籍制度安排構成相對封閉的階層結(jié)構。城鄉(xiāng)差別和戶口等級差別的社會分層特點，與戶籍制度的關聯(lián)主要在于城鄉(xiāng)戶口身份的難轉(zhuǎn)換性和城市間戶口的難遷移性，這兩種機制將由行政化資源配置體制所造成的城市和區(qū)域差別轉(zhuǎn)為社會性的差別，體現(xiàn)為不同戶口身份上粘附著有差別的價值。

在戶口與社會流動關系方面，假設2中提出的個人和家庭戶口因素對個人職業(yè)和地位流動性及晉升機會獲得有著結(jié)構性影響被證實。例如，城鎮(zhèn)戶口、較高戶口級別以及父親戶口遷移經(jīng)歷等因素對增加個人上升流動機會有積極的作用。市場轉(zhuǎn)型促進了勞動力市場的開放，也使社會流動性尤其是農(nóng)業(yè)戶口和小城鎮(zhèn)戶口的職業(yè)及單位流動性提高，但地位晉升機會獲得仍受到戶口限制，由此出現(xiàn)伴隨高度不確定性的高社會流動性。不過，從某種意義上說，無論是正式遷移戶口，還是不遷戶口的流動，都是戶籍制度開放性的表征，都對社會流動和個人發(fā)展起到了積極作用。

以戶口為切入點的實證研究為中國社會轉(zhuǎn)型理論以及社會分層與流動理論提供了一個新視角和經(jīng)驗事實。從這一視角和經(jīng)驗事實出發(fā)，我們會看到，1949年后的中國社會結(jié)構雖經(jīng)歷了變遷和轉(zhuǎn)型，但戶籍制度安排所型構的基本格局在該制度未進行實質(zhì)性改革的情況下，仍維持著城鄉(xiāng)分割和城市等級制并存的狀況。改革開放乃至市場轉(zhuǎn)型過程中，階層結(jié)構和社會流動機制雖發(fā)生了局部變遷，越來越多的人可以在體制外獲取資源和流動機會，但戶口作為獲取體制內(nèi)資源的憑據(jù)，仍在很大程度上影響和決定著城市的階層結(jié)構與社會整合。由此說明，在一些基礎性社會制度不改革的情況下，社會結(jié)構、分層與流動機制不會有質(zhì)的變遷?；蛟S正因為如此，社會上要求改革戶籍制度的呼聲一直不斷。

此外，實證研究的發(fā)現(xiàn)推進了我們對戶籍制度改革的認識，以往人們一般認為，只要剝離粘附在戶口之上的差別分配原則，便可把戶籍制度與社會差別徹底分離開來。然而這一認識忽略了為什么差別原則能夠粘附到戶口之上？我們又怎么能剝離這些原則呢？如果可以剝離原先的差別原則，我們又怎能保證新的差別原則不會再粘附上去呢？所以，要從根本上消除戶籍制度與社會差別的聯(lián)系，必須從制度變遷本身著手，而不能回避制度本身的變革。既然戶籍制度具有較強的粘附性，且為社會差別的生成機制，那么改革就要去消除其粘附性。而粘附性的根源在于制度安排所設置的城鄉(xiāng)戶口的難轉(zhuǎn)換性和戶口的難遷移性，因此，戶籍制度改革的中心任務是取消城鄉(xiāng)戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實行一元化的公民身份制，以及公民自由遷徙和選擇居住地的法律制度。當然，戶口一元化和遷移自主化的制度改革，并不一定立即解決社會差別與發(fā)展問題，但是，制度至少為所要實現(xiàn)的社會目標提供了可靠的軌道，如果制度軌道本身偏離了目標方向，那么所追求的目標是不可能達到的。

第5篇：戶籍制度范文

銅陵市戶籍制度改革的成效

銅陵市在戶籍改革的新突破和對中央要求的超前謀劃主要體現(xiàn)在以下幾下面。

首先，注重統(tǒng)籌，以戶改強化基礎工作，全力推進平安銅陵建設。銅陵市將戶籍制度改革工作與公安機關開展的“三訪三評”活動相結(jié)合，與加強基層基礎工作相結(jié)合，在縣區(qū)政府的支持下，組織廣大民警和社區(qū)工作人員深入城市農(nóng)村，逐戶、逐人走訪調(diào)查，著力加強實有人口、實有房屋等基礎信息采集、錄入，全面掌握人、房、車、業(yè)、證等關聯(lián)信息，大力強化違法犯罪高危人群的管控和重點行業(yè)場所的治安管理。

其次，及時兌現(xiàn)政策，確保戶籍制度改革利民惠民。戶籍制度改革后，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平顯著提高，原農(nóng)村戶籍制度改革人員根據(jù)各自實際情況，可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進，原農(nóng)村戶籍制度改革人員根據(jù)各自實際情況，可選擇參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，其中，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，之前已參加的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可續(xù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，之間的繳費差額予以社會保險費補貼，由市、縣區(qū)財政分擔；推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和培訓工作，將原農(nóng)村戶籍制度改革人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)；在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌統(tǒng)一，全市低保標準提高到每月355元，為安徽全省最高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保家庭應保盡保；加大保障性住房建設力度，首次將農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，2012年全市共有32戶享受該政策；同時每年專門從保障性住房中安排20%作為新就業(yè)無房人員和來銅陵市務工人員居住房，2012年全市共有103人申請享受。

銅陵戶籍制度改革的建議

對照中央最新戶籍制度改革的通知精神，盡管銅陵市戶籍制度改革的主要內(nèi)容、具體措施和已經(jīng)取得的成效不僅與中央要求一致，而且有新的突破，為推進銅陵市民生發(fā)展、加快“四個之城”建設，打下了良好基礎。但在戶籍制度改革發(fā)展過程中也面臨著財政困難、相關政策有待進一步完善、宣傳工作缺少深度和廣度等問題，為迅速貫徹全國“兩會”精神，深化銅陵市戶籍制度改革，針對當前銅陵市戶籍制度改革發(fā)展中面臨的困難和問題，課題組出以下幾方面建議。

設立專項資金。從省級層面設立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革專項資金，并建立逐年增長的投入機制，市縣區(qū)也設立相應的專項資金。創(chuàng)新財稅制度改革和擴大金融產(chǎn)品服務范圍，加大對縣區(qū)財政資金支持力度。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村資源市場化配置，盤活農(nóng)村存量資源。同時鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持城鄉(xiāng)一體化戶籍制度等綜合配套改革工作。

做好戶籍改革后續(xù)政策的銜接工作。從國家和省級層面出臺戶籍制度改革與異地戶籍接轉(zhuǎn)相銜接統(tǒng)一的政策，盡快修改完善土地管理、物權、擔保等有關法規(guī)，加大國有銀行支持參與農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資力度，以利于加快戶籍和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革在更多地區(qū)、更大范圍的實施推進，努力拓寬破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構的重要領域，加快城鎮(zhèn)化進程。建議從國家層面出臺戶籍制度改革異地戶籍接轉(zhuǎn)相銜接統(tǒng)一的政策，銅陵市已經(jīng)取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民戶口”，在實際中已經(jīng)出現(xiàn)“地方糧票”如何才能在“全國流通”的問題；建議從省級或國家層面出臺統(tǒng)一的計劃生育超生入戶執(zhí)行辦法，目前銅陵市在開展這項工作中遇到了實際操作困難局面，此項工作暫停了，安徽省委黨校課題組覺得要妥善解決計劃生育超生入戶和保持我國現(xiàn)有計劃生育政策一致，不僅銅陵市計劃生育部門要主動創(chuàng)新管理手段，還是需要從省級，最好是國家層面出臺統(tǒng)一的計劃生育超生入戶執(zhí)行辦法；建議從省級或國家層面出臺對意外事故死亡賠償城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，銅陵市已經(jīng)實現(xiàn)了社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等16項權益的“同城同等待遇”解決了“同城不同命”的問題，但是還沒有解決“同命不同價”的問題，雖然銅陵市政府和推進辦、公安局以及法院多位主要領導已經(jīng)和銅陵市多家保險公司多輪協(xié)商，但至目前都沒有進展。

第6篇：戶籍制度范文

[文獻標識碼]C

[文章編號]1005-0019(2009)7-0285-01

[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來。為了適應社會的發(fā)展,我國正在進行戶籍制度的改革,必然給社會的各個方面帶來影響。計劃生育首當其沖,因此,本文研究的重點就是如何使戶籍制度改革與計劃生育相適應的問題。

[關鍵詞]戶籍制度;改革;計劃生育;方法

從我國戶籍制度的發(fā)展進程來看,保證了我國人力資源的有效配置;其次是通過控制人口從農(nóng)村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過分膨脹以及由此帶來的城市社會問題;通過一致的人口登記措施,嚴格控制人口的流動,從而起到了預防犯罪、有效偵破案件、維護良好社會秩序的作用;保證了計劃生育工作和人口微觀控制的有效進行,保證了人口統(tǒng)計和人口宏觀控制的順利實施。

1戶籍制度與計劃生育的關系

戶籍管理制度是一項基本的國家行政管理制度,是指政府的相關管理部門對其所管轄的民戶的基本狀況進行登記和管理,其內(nèi)容包括常住人口登記和上報制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統(tǒng)計人口數(shù)量,維持社會穩(wěn)定。而計劃生育是國家的一項基本國策,旨在通過宣傳與教育,并采取其他措施來放慢人口增長速度,控制人口數(shù)量,以適應環(huán)境的承受力。這兩項措施的范圍及于全國,深刻影響著人們的各個方面。二者之間的聯(lián)系既對立又統(tǒng)一,互相促進,互相制約。

戶籍制度建立之初,嚴格限制人口流動,人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會經(jīng)濟學認為,社會經(jīng)濟的發(fā)展是在生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化組合和流動中實現(xiàn)的,各種社會資源自由式流動,進而能實現(xiàn)人盡其才,物盡其用,發(fā)揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動至關重要,但傳統(tǒng)的戶籍制度不是從社會資源利用的最大化出發(fā)鼓勵勞動力由經(jīng)濟勢能低的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向中等城市、大城市遷移,而是從保護城市的利益出發(fā),采取種種措施,設置重重障礙阻止勞動力的合理流動。它反而鼓勵人口由城市到農(nóng)村、由發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)的流動,使生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)最佳配置。這是違背市場經(jīng)濟原則的。同時勞動力合理流動的不能實現(xiàn),遏制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。這不僅會挫傷勞動者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會資源的嚴重浪費,給現(xiàn)代化建設增加了不必要的制度成本,延緩了我國社會發(fā)展的進程。

20世紀90年代以來,由于我國戶籍制度做了相應的調(diào)整,不再嚴格限制人口流動,因此,我國人口遷移與流動呈現(xiàn)出大規(guī)模的跨區(qū)域、長距離的特點。據(jù)有關部門分析估計,隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,流動人口還將以平均每年500萬左右的速度增長。發(fā)展經(jīng)濟學的理論和實踐也均已證明:經(jīng)濟越發(fā)展,農(nóng)村勞動力向城市流動就會越多。雖然流動人口的增多,會造成一定的負面影響,給計劃生育工作帶來一定的問題,但從總體上說,它有利于人口與計劃生育工作,有利于全面建設小康社會的建設和實現(xiàn)。因此,對流動人口不能排斥和歧視,應注重把流動人口納入當?shù)氐膽艏丝诠芾淼能壍?與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務,切實維護好流動人口的合法權益。戶籍制度不管是對于人力資源的分配,還是對于人口數(shù)量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會引起計劃生育相關政策的調(diào)整。

2戶籍制度改革背景下的計劃生育工作新措施

我國戶籍管理制度改革將逐步全面實行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎,居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當然戶籍制度的改革面臨一個非常敏感而棘手的問題,就是戶籍性質(zhì)變更現(xiàn)象普遍化和臺法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?

2.1實行雙軌制生育政策:《人口與計劃生育法》已經(jīng)明確規(guī)定,“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”,因此,暫時不能以“一元化”的生育政策來適應“一元化”的戶籍制度,而應當采取過渡的方式來執(zhí)行現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別的生育政策。目前,在基層調(diào)查時,有些計劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時間內(nèi),戶口落在村民委員會并分到責任田的,適用農(nóng)民生育政策;沒有責任田而從事其他職業(yè)的,適用城鎮(zhèn)生育政策。采取這樣的辦法執(zhí)行現(xiàn)行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩(wěn)定低生育水平,基層計劃生育工作人員也便于操作。當然了,這種城鄉(xiāng)有別的生育政策也會帶來一些問題,例如當我們不能區(qū)分城市,還是農(nóng)村人口時,我們應該適用怎么樣的政策呢?因此,們現(xiàn)在做的也只能是根據(jù)實際情況,調(diào)整做出相應的計劃生育政策。

第7篇：戶籍制度范文

從農(nóng)村到城市

為了控制勞動力流動，中國政府從1958年開始在全國范圍內(nèi)推行戶籍制度，這一制度在農(nóng)村與城市之間劃下了一道鴻溝。1983年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮，中央政府開始允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住，帶來了第一波農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。20世紀90年代，中國市場經(jīng)濟導向的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型導致城市勞動力需求大幅增長，形成了第二波更為迅猛的轉(zhuǎn)移浪潮。

改革開放初期，中國城市人口占全國人口總數(shù)的17.9％，2007年這一比例增至44.9％。在此階段，中國人口總量從9.63億增至13.21億，城市人口從1.72億增至5.94億，年增長率為4.27％。同期，農(nóng)村人口由7.9億下降至7.28億，年均增長率為負的0.28％。

而20世紀80年代初期開始實行的計劃生育政策使出生率大幅下降。因此，導致城市人口數(shù)量迅速增長的主要因素有兩點：農(nóng)村人口向城市的遷移和流動人口的增加，以及現(xiàn)有城市的擴張和新興城市的發(fā)展。

中國的流動人口

在中國，“流動人口”基本上是指居民的長久居住地發(fā)生了改變，但戶口卻仍然保留在原居住地。1982年，中國流動人口總數(shù)達到657萬，占當時人口總數(shù)的0.66％。自上世紀80年代中期城鎮(zhèn)向農(nóng)民開放，1987年流動人口迅速增至1810萬，1990年則增至2135萬。其后，這一數(shù)字迅速增長，1995年為7073萬，2000年時則上升至1.0229億。

中國人力資源和社會保障部的一份調(diào)查顯示，流動大軍的主要組成部分是農(nóng)村人口，2005年5月，在非戶籍所在地工作的農(nóng)村人口達1.2億，其中1億工作在城市。2005年，中國流動勞動力總數(shù)在1.4735億左右，占全國人口總數(shù)的11.3％。

人口遷移，尤其是農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，給中國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了重大而又意義深遠的影響。

首先，人口遷移為中國提供了廉價勞動力的比較優(yōu)勢，有力地支持了經(jīng)濟的飛速發(fā)展；其次，這種流動增加了農(nóng)村地區(qū)居民的收入(例如，2005年農(nóng)村家庭總收入的36％來自打工工資匯款收入)；再次，它促進了城市中心區(qū)基礎設施和公共設施的發(fā)展。最后，它增加了流動勞動力人群的人力資本儲備。

城市化運動

中國的城市化進程促進了全國各地已有城市的大幅擴張，以及新興城市如雨后春筍般的出現(xiàn)。

中國國家統(tǒng)計局2008年11月份的統(tǒng)計數(shù)字顯示，截止2007年年底，全國城市總數(shù)達到655個，比1978年增加了462個。建制鎮(zhèn)的數(shù)量也達到了1.9249萬個，幾乎是1978年的8倍。

城市規(guī)模的迅速擴大最令人感到驚奇。2008年，人口數(shù)在100萬到200萬之間的城市就達到了83個。人口超過200萬的大城市由1978年的10個上升至2008年的36個。

此外，在這36座大城市中，20座城市的人口超過了500萬。像上海、北京、天津、重慶、廣州和深圳這幾座城市的人口均超過1000萬。

其中，深圳是這一現(xiàn)象中最具代表性的城市。1979年，深圳剛剛被劃分為經(jīng)濟特區(qū)時，僅擁有31萬人口，而現(xiàn)在則擁有1000多萬人口。

結(jié)構沖突

戶籍制度所帶來的直接后果是，中國社會被劃分為兩種結(jié)構：城鄉(xiāng)二元結(jié)構和區(qū)域二元結(jié)構。

這兩大結(jié)構的基礎是戶籍制度和這一制度導致的社會福利方面的體制安排，這類社會福利包括教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療保險和社會保障等。作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，戶籍制度以及相應的體制安排卻在改革時期被大體保留下來。

政府建立戶籍制度的初衷是為了保證工業(yè)化所需資本的高積累。其后，與初衷不符的是，戶籍制度一直成為中國政府控制農(nóng)村人口向城市遷移，甚至是限制不同城市間勞動力流動的有力手段。

在農(nóng)村地區(qū)，戶口仍然是為農(nóng)民分配土地的基本依據(jù)。因此，戶籍制度在中國遠不僅僅是一種登記制度，事實上它更是一種分配社會及公共資源，調(diào)節(jié)政治權力的有力手段。

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不同城市間勞動力流動的增加，體制上的矛盾日益突顯。這一矛盾導致了兩大獨特社會群體的出現(xiàn)：“流動人口”和作為城市新社會群體的“農(nóng)民工”。

此外，過去二元社會主要是指農(nóng)村和城市之間的隔離，現(xiàn)在這一問題延伸至了城市內(nèi)部。

盡管農(nóng)村勞動力可以進入城市用工市場，但是他們沒有資格享有與本地有戶口居民同等的權利和待遇。戶籍制度在城市居民和農(nóng)村居民之間樹起了一道“柏林墻”，二者在收入、社會保障、醫(yī)療教育等方面的待遇都存在著差距。

因此，社會變革所導致的城鄉(xiāng)結(jié)構的沖突，導致了不僅是大量廉價勞動的出現(xiàn)，而且還有城市社會階層中新式低級階層的出現(xiàn)。由于像社會福利和社會保障這種體制改革的缺乏，此種情況只會更為惡化。

一些地方政府已經(jīng)開始革新這一陳舊的體制，建立新的規(guī)章制度。新制度，在不考慮戶口的情況下為所有居民提供平等的機會。從另一方面來講，戶籍制度完全成為家庭登記體系的一種機能，僅保留其人口統(tǒng)計、社會、經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市管理的價值。

改革大門

中國國家人口計生委的數(shù)據(jù)顯示，未來25年，中國城市化每年增幅為1％，城市化水平在2025年將達到60％，2030年達到70％。這意味著，至2030年，中國城市人口將達到10.5億，比當前的水平增加了將近5億人。

如此迅猛的結(jié)構性改變對于中國的經(jīng)濟和政治結(jié)構來講，定會產(chǎn)生意義深遠的影響。目前為止，中國富于彈性的社會結(jié)構可以適應過去30年的經(jīng)濟和城市化發(fā)展。

然而，有證據(jù)表明，中國社會結(jié)構的彈性已經(jīng)被逼到了(接近)底線。當工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展比城市化更具活力的時候(為城市化積累了更多的能量時)，政府推行的戶籍制度以及附帶的社會福利體制將無法繼續(xù)支持城市化進程。正相反，這一制度將導致中國社會出現(xiàn)動蕩與不安，并且將抑制經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

因此，近年來，解決戶籍制度帶來的不平等問題不僅僅是中國人民最急切的政治訴求，而且也是中央政府工作的頭等大事。戶籍制度的背后是人民渴望享有同等國民待遇的權利、消除社會不公平、縮小社會差異、改變中國社會的二元結(jié)構。

2007年12月15日，主席在17屆黨代會的演講中強調(diào)，中國政府將建立一個覆蓋農(nóng)村和城市的基本社會保障體系，使人人都能享有基本的生活標準。

由于中國快速的城市化進程，現(xiàn)在的收入分配和社會保障體系正承受著巨大的壓力。應對這些挑戰(zhàn)需要中國政府實施徹底的戶籍制度改革，重建社會福利和保障體系，徹底根除限制人口流動的制度。

第8篇：戶籍制度范文

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進城謀生。因此1984年國務院發(fā)出《國務院關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟服務的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。

2000年中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對縣級市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應加速。2001年國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮(zhèn)的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮(zhèn)竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統(tǒng)計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時常會產(chǎn)生誤導。因為大多數(shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統(tǒng)計范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導致的差距比較大。又因為非農(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計的資料更加符合實際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國統(tǒng)計年鑒》（相關年份），中國統(tǒng)計出版社.

[2]《中國人口統(tǒng)計年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計出版社，2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個問題。第一個是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國5009216926121077

說明：①共17260個鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑢е率Ｏ碌男〕擎?zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機會減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當大的一部分。同時在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當?shù)貞艏膭趧恿θ藬?shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認，對城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國1226100.0

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準確回答的問題，因為在小城鎮(zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當一部分人是同時兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對目前小城鎮(zhèn)中實際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計，下面是估計的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實際情況，每個非農(nóng)業(yè)勞動力供養(yǎng)1.8人（包括勞動力本人在內(nèi)）；第二，在一個鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務業(yè)，應該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%

地帶實際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大

四、關于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點討論

在對小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎上，可以從人口的角度對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對大多數(shù)服務行業(yè)來說，根本達不到許多服務業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動服務業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場經(jīng)濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動力市場潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》中數(shù)據(jù)計算，在小城鎮(zhèn)中平均每個企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機會，白給農(nóng)民一個小城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民沒有實質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是承認大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會有相當大的促進作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮(zhèn)化的促進作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻】

[1]中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

第9篇：戶籍制度范文

[關鍵詞]駐秦高校 大學生 戶口遷移 戶籍管理 戶籍改革

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0013-03

大學生這個群體是我國公民重要且主要組成部分，近十多年來由于高校的不斷擴招，2012年我國高校在校生人數(shù)達三千多萬，也就是說有這么多大學生牽涉到戶口狀態(tài)問題。每年的高校錄取人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)相加從十年前的400多萬到2011年的1300多萬，涉及到上學戶口是否遷移和畢業(yè)戶口遷出等問題，他們是3～5年短期內(nèi)遷徙變動最大的群體。這個龐大的人群戶口處于什么狀態(tài)？有什么問題？生活的怎樣？應該是當今社會不容忽視問題，他們生活的好壞直接影響著他們的學習、工作，某種程度上也影響著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

我校是一所面向全國26個省（自治區(qū)、直轄市）招生的駐秦高校，東北大學秦皇島分校與燕山大學和我校一樣，學生來自全國大部分省份。大慶石油學院秦皇島分校、中國環(huán)境干部管理學院及河北建材職業(yè)技術學院是駐秦三所職業(yè)專科學校，生源也來自我國部分省份。這6所高校在大學生戶口遷移問題上存在相同情況和問題，具有共性，也就是說我們6所駐秦高校學生戶口遷移現(xiàn)狀具有一定的代表性，能夠折射出當今社會及高校的普遍現(xiàn)象。戶籍與每一個人的生活息息相關，我們作為多年從事高校學生集體戶籍管理者，深知大學生們在戶口遷移過程中碰到的困難，為他們戶口處境擔憂。在實際工作中我們感受到了戶籍制度改革的進步，同時也感受到與之相適應的配套措施跟不上、誤讀或不理解有關戶口政策、某些單位和個人不履行職責等，導致大學生在戶口遷移過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。怎樣理順高校大學生的戶籍管理？我國的戶籍制度怎么改革才能使大學生們少走彎路？減少社會行政成本？使他們把更多的經(jīng)歷投身到學習和社會建設中去，這是我們值得研究和探討的問題。當然，戶籍制度改革不是說想改就能一步到位的改革，這是一項關系到國民生活的系統(tǒng)工程改革，需要不斷探索，循行漸進，更需要有識之士的關注和參與。

一、駐秦皇島高校學生戶口遷移的現(xiàn)狀

（一）上學戶口遷入高校

大學生戶口遷移從計劃經(jīng)濟時代考上大學戶口統(tǒng)一從原籍遷移來學校，到2003年公安部規(guī)定“大中專院校學生入學后是否遷移戶口，可以根據(jù)本人意愿自由決定”。這經(jīng)過幾十年的跨度，也是適應社會發(fā)展形勢國家采取的便民利民措施，是戶籍制度改革的進步。大學生入學時戶口遷移率從計劃經(jīng)濟時代的100%，逐年下降，到2011年9月，駐秦東北大學秦皇島分校（教育部所屬）入學戶口遷移率50%、燕山大學入學戶口遷移率20%、我校入學戶口遷移率12%左右、大慶石油學院秦皇島分校遷移率29%、中國環(huán)境干部管理學院遷移率6.4%、河北建材職業(yè)技術學院遷移率6%左右，分析其原因：1.我國經(jīng)濟正在發(fā)生深刻的變化，特別是農(nóng)村，以前是上學追逐“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，向往城市生活，大中專學校畢業(yè)后包分配工作，遷戶口擁有“國家干部身份”，到現(xiàn)在的自己擇業(yè)且就業(yè)難，無所謂遷移戶口。另一方面，在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們生活水平日益提高，本地區(qū)的公共服務和社會保障體系逐漸加強，附著在戶口上的優(yōu)惠待遇也會顯現(xiàn)。這是大學生不遷移戶口的客觀原因。2.各地正積極推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，在農(nóng)村歷來戶口與土地、宅基地等掛鉤，如戶口遷出意味著放棄所擁有的農(nóng)村改革政策帶來的待遇。另外，看見本村的大哥大姐們上大學戶口遷往學校，畢業(yè)后沒有就業(yè)，戶口再想遷回家，就難上加難。這是近幾年大學生入學戶口遷移率下降的重要原因。但我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是偏遠及相對貧困地方的新生還是愿意把戶口遷來高校，有部分學生還認為戶口遷來高校是為了畢業(yè)后方便找工作以及在校方便辦事等原因（有些事情只能在戶口所在地辦理）。調(diào)查顯示，層次較高的高校大學生戶口遷移率較高，戶口遷移率也與生源地有關。這似乎預示著“戶口遷徙自由”的開始。

（二）高校畢業(yè)生戶口在校保留

2002年，國務院了《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題意見》規(guī)定：“學?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校……超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業(yè)生，學校和檔案管理機構將其在校戶口及檔案遷回其入學前戶籍所在地”。這也是國家為了緩解大學生就業(yè)壓力采取的權衡之策，但隨之出現(xiàn)了空掛戶、人戶分離，多年留校戶口無人問津等現(xiàn)象。實例一：2003屆畢業(yè)生李某，因戶口在校保留，直到2010年來電話詢問戶口之事：“戶口打回我原籍了嗎？原籍怎么沒有我戶口？”殊不知戶口是本人或人來校到所在地派出所辦理遷出后再到原籍派出所去落戶的過程，不懂戶口遷移手續(xù)或誤讀政策的大有人在?！兑庖姟分兄赋觯骸俺^兩年仍未落實工作單位的高校畢業(yè)生，學校和檔案管理機構將其在校戶口及檔案遷回其入學前戶籍所在地”。這問題就出現(xiàn)了，筆者認為檔案管理和戶口管理是兩回事，檔案管理應該是“公對公”，學校檔案管理機構可以將“超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業(yè)生”的檔案，按“機要”郵寄或派專車送到畢業(yè)生原籍的省（市、縣）人事局或教育局存放保管（不需本人）。戶口則不同，即使學校戶籍管理部門在當?shù)嘏沙鏊驯Ａ粼谛赡甑漠厴I(yè)生戶口統(tǒng)一辦理了遷出（遷往地“入學前戶籍所在地”）手續(xù)，也就是一張紙式《戶口遷移證》（有效期一個月），需要本人和委托人來校取這張《戶口遷移證》，再憑畢業(yè)證、報到證、身份證在一個月內(nèi)到遷往地派出所落戶。這個《意見》中有關政策表述不太明確，有不可操作性的一面，使畢業(yè)生誤以為高校會將其戶口自動遷回到其原籍派出所。實例二：2005屆畢業(yè)生趙某和王某戶口在校保留，原因就業(yè)單位不解決戶口和沒有就業(yè)，戶口又不愿遷回原籍農(nóng)村，趙某直到六年后要結(jié)婚登記了、王某因為要辦理第二代身份證了，才想起戶口還在學校保留，不得不千里迢迢來校辦理有關手續(xù)，他們經(jīng)過幾年在外工作和打工經(jīng)歷，感覺戶口還是遷回原籍比較安全妥當，嘆息道：想當年何必把戶口留在學校呢。這無疑給畢業(yè)生本人增加了時間和財力上的浪費，諸如此類現(xiàn)象并非個別。至今我校、東北大學秦皇島分校、燕山大學還有不少往屆畢業(yè)生戶口在校擱置。戶口保留在校產(chǎn)生的弊病，使高校戶籍管理部門工作處于被動，多年畢業(yè)生變遷無法與他們?nèi)〉寐?lián)系。這給高校和當?shù)嘏沙鏊鶓艏芾韼黼y度，造成社會管理缺失。

（三）大學畢業(yè)生戶口遷出

臨畢業(yè)半年和一年前，大學生們大部分都離校忙于實習和找工作，無暇顧及學校辦理的各項畢業(yè)手續(xù)等，對戶口遷移手續(xù)更是糊涂?，F(xiàn)象一：學校戶籍管理部門把《戶口遷移證》發(fā)到其手中，還不知道這是與他息息相關的戶口。不明白戶口遷移辦理程序和有時效性，從而造成戶口遷移出現(xiàn)尷尬局面。提醒他們在一個月內(nèi)到遷往地址的派出所落戶，但往往《戶口遷移證》不是過期了、丟失了就是放在口袋里不去辦理落戶，形成所謂的“口袋戶”。只有等到要開具有關證明或要辦理身份證了才想起戶口的作用，再四處打聽自己的戶口在哪。來校詢問后才知道其畢業(yè)時戶口已遷出了，在自己“口袋里”放了幾年，這時因為《戶口遷移證》過有效期了，需要持《戶口遷移證》到遷出地派出所更改有效期，才能到遷往地落戶，這就給其本人帶來諸多不便和麻煩?，F(xiàn)象二：2010年畢業(yè)生孫某，畢業(yè)時暫沒找到合適工作，按有關政策其戶口可以遷回原籍（河北某縣農(nóng)村）落戶。高校為其辦理了回原籍的遷出手續(xù)，但到原籍派出所落戶時不予辦理，告知：要落戶到父母戶口簿上，必須把“非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)”戶口。后來孫某找關系花了不少銀子才把戶口落回了家。家里經(jīng)濟條件不好并找不到關系的畢業(yè)生，戶口就只能放在自己的“口袋”里等待，下一步不知如何是好。目前，我國有12個省份取消了戶籍二元登記制度，也就是說沒有“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”之說。取消“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)”登記是戶籍制度改革的進步，但有的地方是可以不執(zhí)行上級政策，還是有故意刁難之意呢？畢業(yè)生這個弱勢群體又奈何呢？孫某埋怨道：早知現(xiàn)在，何必當年把戶口遷到學校呢。

二、駐秦皇島高校學生戶籍管理模式

（一）九月份，入學時新生戶口遷入學校

高校戶籍管理部門統(tǒng)一管理，分院系專業(yè)審核、統(tǒng)計、登記，把戶口遷移證的各項信息輸入計算機管理。我校所在地派出所管理了轄區(qū)駐秦6所高校，學生人數(shù)幾萬，雖然新生戶口遷移率下降，但每年遷移戶口人數(shù)不少，2011年當?shù)嘏沙鏊浫胄律鷳艨谝灿?500人左右。由于當?shù)嘏沙鏊鋺魯?shù)量大、時間集中且資源有限，為了不耽誤轄區(qū)居民辦理業(yè)務，并照顧各高校學生盡快落戶，派出所只能利用周末和節(jié)假日加班加點為各高校辦理。大學生遷來的戶口往往到年底或來年三四月份才能落戶妥當，在落戶前這段時間，如果大學生身份證丟失就無法辦理有關事情，如果銀行卡丟失沒有身份證，只能在銀行辦理卡掛失處理，本人無法取款使用。這種現(xiàn)象在駐秦高校學生中時常發(fā)生。

（二）六、七月份大學畢業(yè)生戶口從高校遷出

高校戶籍管理部門要提前一兩個月核查畢業(yè)生遷往地址信息。在這期間畢業(yè)生身份證丟失等原因想申辦身份證，當?shù)嘏沙鏊话悴皇芾?，因為我省身份證辦理周期為1～2個月，這段時間戶口有變更移動的話，導致其身份證信息和戶口信息不一致，受其影響就不能順利辦理身份證。反之，派出所受理了其申辦身份證，在身份證下發(fā)之前，戶口就不能遷移變更。辦理畢業(yè)生戶口遷出和新生戶口遷入一樣，有幾個月戶口處于“真空期”。這段時間大學生們不能行使自己的各項權益，給他們帶來的不便和損失也在所難免。

（三）高校無法直接利用公安網(wǎng)進行戶籍管理

出于安全，公安網(wǎng)只能在公安系統(tǒng)內(nèi)部使用，不能在外使用，各高校也無法直接利用公安網(wǎng)進行戶籍管理。為了更有效地管理學生集體戶籍，也更好地為學生服務，高校投入人力、財力開發(fā)自己的戶籍管理系統(tǒng)軟件，盡量達到公安部門的一致要求，實現(xiàn)戶籍管理的查詢、統(tǒng)計、遷移、打印等各項使用功能。在新生入戶和畢業(yè)遷出時，把學生的戶籍信息逐項輸入計算機管理。學校戶籍管理部門把學生戶籍整理完成后，再預約時間排隊到當?shù)嘏沙鏊鶎W生戶口信息連同照片錄入公安網(wǎng)，這才能算是真正意義上的落戶，只有落戶了學生才能辦理與戶口相關的業(yè)務。在辦理畢業(yè)生遷出時也是一樣，在公安網(wǎng)上查詢畢業(yè)生信息并輸入遷往地址，打印《戶口遷移證》，這才算是真正的遷出。這就導致一個學生戶籍信息在高校和派出所兩個部門重復登記，浪費時間和資源，也增加了公安部門和高校的行政成本。駐秦6所高校戶籍管理基本上都是這種模式管理。

三、探討戶籍制度改革要“以人為本”的有效對策

第一，高校大學生戶籍管理是我國戶籍管理制度的重要組成部分。針對大學生成為“口袋戶”“人戶分離”“空掛戶”等現(xiàn)象，只有在戶口遷移過程中才能出現(xiàn)這種情況。有的是不了解戶籍辦理手續(xù)形成，有的是與戶籍制度改革相適應的配套措施跟不上造成的，有人為因素也有社會因素。雖然我省早在2003年就取消了“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)”之說，但感覺是“換湯不換藥”，特別是農(nóng)村不是真正意義上的取消。如果附加在戶籍上的各種待遇取消，還原戶籍的本來面目：戶籍只是作為公安部門單純的人口登記管理，為社會治安提供幫助。戶籍制度改革與社會公共服務體系剝離，就會減少或杜絕戶口遷移過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。

第二，其實大學生戶口遷移到高校，并非是實際意義上的“常住戶口”，3～5年畢業(yè)生不論是否就業(yè)都是要遷離高校的。短期內(nèi)來回遷移戶口，不僅增加了社會行政管理成本，而且會帶來上述所列舉的各種問題，從而造成戶籍管理秩序混亂。雖然十年前公安部門就出臺了大中專學生入學遷移戶口可以根據(jù)本人意愿自由決定，遷移率也有所下降，但是，從近幾年大學生戶口遷移情況來看，出現(xiàn)的問題還是不少。試想大中專院校學生上學不再遷移戶口，只憑身份證或戶籍證明來校登記管理，堅持“以人為本”，等畢業(yè)后落實了工作單位，再根據(jù)本人意愿是否從原籍老家遷往工作單位。鄰省遼寧和山東，幾年前就執(zhí)行的錄取本省新生戶口不遷移的措施值得我們借鑒。

第三，我國實行實名制居民身份證已有近27年的歷史了，現(xiàn)在公安部門的戶籍管理系統(tǒng)實行全國聯(lián)網(wǎng)條件也基本成熟，這就為公民居民身份證的唯一性、準確性和通用性提供有效保障，這也增強了加快戶籍制度改革進程的可行性。我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國離開戶口登記地半年以上的流動人口達2.61億人。試想，如果能夠探索一條可以在異地（居住地）公安機關申請補辦身份證和護照等業(yè)務，不需要再回到戶口所在地派出所辦理等，這將大大地方便民眾，節(jié)約了開支，降低了成本，也充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。

戶籍管理制度在社會管理中起著重要的作用，我國正處在社會各項制度改革逐步完善和改進時期，戶籍制度改革有它的歷史性、重要性和復雜性，加快其改革步伐，也是要“摸著石頭過河”循行漸進的過程。建國60多年來，我國的戶籍制度經(jīng)歷了從自由遷徙時期到嚴格控制時期再到取消遷徙自由權利，直到今天遷移政策放寬等一系列改革措施。但在今天第十二個五年計劃的開局之年，我們還是感覺到戶籍制度改革滯后于國家的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會現(xiàn)實。進一步深化戶籍制度的改革，加大戶籍改革力度和步伐，這是民眾的訴求。希望在不久的將來人們能夠真正感受到“戶口遷徙自由”，這是我們戶籍制度改革的理想目標。

【參考文獻】

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