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綜合執(zhí)法

第1篇：綜合執(zhí)法范文

第一條為加強城市管理，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，維護城市管理秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《遼寧省人民政府關(guān)于在盤錦市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（遼政〔2006〕251號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的對城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)適用于城市規(guī)劃區(qū)（包括市政府確定的城市主要出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部）；對其他方面的行政處罰權(quán)適用于城市建成區(qū)。

第三條盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市綜合執(zhí)法局）是行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政主管部門。

城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使由市綜合執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

第四條城市管理領(lǐng)域處罰權(quán)范圍包括：行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房產(chǎn)和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使公安交通、環(huán)境保護、工商行政、民政殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；行使省、市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的違法行為，有權(quán)向市綜合執(zhí)法局舉報。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第六條違反市容管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，并限期拆除違法設(shè)施，或者采取其他補救措施。對非經(jīng)營，處以100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過3萬元；對經(jīng)營但無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款：

（一）擅自對臨街建筑物進行裝修、改建的；

（二）擅自在道路兩側(cè)和公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）擅自在道路上從事維修和清洗車輛等經(jīng)營活動的；

（四）擅自在人行天橋、立交橋、主要街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)、懸掛經(jīng)營性宣傳物品的；

（五）擅自占用城市道路開辦集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點、堆放物品的；

（六）在建筑物、構(gòu)筑物的外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼宣傳品的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置雕塑,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的雕塑品破損或者污染的；

(八)擅自占用城市道路、廣場設(shè)置候車亭、崗?fù)ぁ鴪笸?、電話亭、停車場的?/p>

第七條違反市容管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并限期拆除違法設(shè)施。對非經(jīng)營，處以50元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營，處以500元以上5000元以下罰款：

（一）擅自在主要街道兩側(cè)的建筑物周圍設(shè)置實體圍墻；

（二）在臨街建筑物、構(gòu)筑物立面上安裝突出墻體的護欄；

（三）在房頂搭棚、設(shè)架，堆放雜物；

（四）在臨街建筑物外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第八條臨街建筑物、構(gòu)筑物、廣場、綠地及其他公共場所的裝飾性燈光設(shè)施殘缺或者損壞后，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位未及時修復(fù)的，責(zé)令其采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第九條違反城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為,采取補救措施，并按下列規(guī)定給予處罰：

（一）隨地吐痰、便溺，亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、包裝品、宣傳品等廢棄物的，處以20元罰款；

（二）隨意拋撒紙錢的，處以500元以上1000元以下罰款；

（三）隨意傾倒垃圾或者污水、糞便，將垃圾掃入排水井、下水道的，對個人處以20元以上50元以下罰款；屬單位行為的，對單位處以50元以上200元以下罰款；

（四）在城市道路、公園、廣場、綠地等露天場所焚燒垃圾等物品，屠宰禽、畜等動物的，處以20元以上1000元以下罰款；

（五）在垃圾筒、垃圾點內(nèi)撿拾垃圾和在污水井內(nèi)打撈餿余的，處以20元以上50元以下罰款；

（六）擅自飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、豬等家禽家畜和其他有礙城市環(huán)境衛(wèi)生的行為，對個人處以50元以上200元以下罰款；屬單位行為的，對單位處以500元以上1000元以下罰款；

（七）不及時清除犬在戶外排泄的糞便，處以50元以上200元以下罰款；

（八）旱廁、化糞池不及時掏運，造成糞便外溢的，對責(zé)任單位處以100元以上200元以下罰款；

（九）在城市道路行駛的運載泥土、沙石、水泥等易飛物和液體的機動車，未采取覆蓋或者密封措施防止沿途灑漏，或者未按照規(guī)定的時間和路線行駛的，每車次處以50元以上500元以下罰款；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)進入城市的畜力車，每車次處以50元以上500元以下罰款；

（十一）經(jīng)批準(zhǔn)進入城市的畜力車車容不整潔，畜糞落地，或未按照規(guī)定的時間和路線行駛、停放的，每車次處以50元以上500元以下罰款。

第十條行駛的機動車車體缺損、污穢不潔、標(biāo)志殘缺不全，貨車無后擋板、罐裝車無接漏器的，責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十一條管理單位應(yīng)當(dāng)定期維護環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，對陳舊、破損的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新，對未履行管理職責(zé)的，責(zé)令其采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十二條單位和個人占用、損壞、擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者改變其使用功能的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十三條沿街給水、供暖管線出現(xiàn)跑冒滴漏，不及時搶修的，對產(chǎn)權(quán)單位處以每日200元罰款。

第十四條施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置圍檔的；在圍檔以外堆放材料、機具、渣土的；施工單位挖掘城市道路、維修管道及清疏管道、溝渠產(chǎn)生的淤泥、污物，未及時清理，未保持路面整潔的，處以20元以上1000元以下罰款。

第十五條違反城市除運雪管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其改正，對逾期不改正的處以罰款（罰款額最高不得超過1000元）：

（一）對不及時除運雪的單位，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以5元罰款，并對單位責(zé)任人處以200元以下罰款；

（二）對除雪質(zhì)量未達到標(biāo)準(zhǔn)的，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以3元罰款，并對單位責(zé)任人處以50元罰款；

（三）對向雪堆傾倒垃圾、污物、污水和向冰雪路面拋撒沙土、灰渣及向路面揚撒積雪的，處以50元以下罰款；

（四）對拒不接受除運雪任務(wù)的單位和個體業(yè)戶，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以10元罰款，同時對責(zé)任人處以300元罰款。

第十六條市綜合執(zhí)法局負責(zé)督促、檢查“門前四包”（包市政設(shè)施、包市容衛(wèi)生、包綠化美化、包公共秩序）責(zé)任制的簽定與落實工作。對違反“門前四包”規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并對個人處以50元以上200元以下罰款；對單位處以200元以上1000元以下罰款。

第十七條對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令其限期改造，并可對非經(jīng)營處以100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營處以1000元以上1萬元以下罰款。有下列情形之一的，責(zé)令其限期拆除，逾期未拆除的，由市綜合執(zhí)法局依法實施：

（一）沿街破殘的建筑物、危險房屋和構(gòu)筑物；

（二）新建、擴建、改建工程竣工時，沒有拆除規(guī)劃已經(jīng)確定拆除的建筑物以及各種臨時工棚和設(shè)施；

（三）其他影響市容的違章建設(shè)。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十八條市綜合執(zhí)法局負責(zé)戶外廣告設(shè)施的日常監(jiān)管、收費工作，對違反城市規(guī)劃設(shè)置戶外廣告的，依法實施行政處罰。

第十九條設(shè)置戶外廣告、招牌及閱報欄、招貼欄、指路標(biāo)示牌、櫥窗、畫廊、霓虹燈、電子顯示屏等設(shè)施，有下列行為之一的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其停止違法行為，并限期拆除違法設(shè)施，對非經(jīng)營，處以100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過3萬元；對經(jīng)營但無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款：

（一）設(shè)置單位對脫落、易倒塌的設(shè)施不及時拆除的；

（二）對正在使用的廣告設(shè)施不定期維修的；

（三）未辦理審批手續(xù)的；

（四）超過審批期限而未辦理延期手續(xù)的。

第二十條戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令其改正；拒不改正的，取消其廣告使用權(quán)，并按照擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施予以處理。

第二十一條擅自在公共場所懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品，遮蓋路標(biāo)、妨礙交通的，責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第四章城市規(guī)劃管理

第二十二條城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)建設(shè)工程審批，市綜合執(zhí)法局負責(zé)對建設(shè)工程進行監(jiān)察，并參與建設(shè)工程放線、驗線及竣工驗收。

第二十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證），或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)定進行建設(shè)，應(yīng)立即停止建設(shè)，并對其進行違建處理，經(jīng)驗收合格后，方可繼續(xù)施工。嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑需要拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門下發(fā)限期拆除違法建設(shè)通知書，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕拆除的，由市政府作出責(zé)令限期拆除的決定；逾期仍不拆除的，由市政府責(zé)成市綜合執(zhí)法局，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證）或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)定進行建設(shè)，尚可采取改正措施的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其限期改正，并處以違法部分工程造價的2至5倍罰款。

第五章城市園林綠化管理

第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)的城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計進行施工的，責(zé)令其停止施工，限期改正或者采取其他補救措施。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)改變城市園林綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者擅自占用城市綠地，在園林綠地內(nèi)開設(shè)經(jīng)營服務(wù)攤點的，責(zé)令其限期退還，恢復(fù)原狀。對非經(jīng)營，可以并處100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營，且有違法所得的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過3萬元；對經(jīng)營但無違法所得的，可以并處100元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，并處以20元以上1000元以下罰款：

（一）傾倒垃圾，潑灑污水的；

（二）依樹搭棚，圍樹建房，在樹木上釘掛物品的；

（三）攀折樹木，撅枝摘花，扒剝樹皮，踐踏草坪，割草打柴的；

（四）養(yǎng)殖放牧的。

第二十八條在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，并處以罰款：

（一）開荒種地，挖土取沙，埋墳造墓的，處以1000元以下罰款；

（二）擅自砍伐、移植、修剪樹木或損毀綠化設(shè)施的，處以補償費1至3倍罰款；

（三）綠地管理單位因管理不善，造成花草樹木死亡或綠化設(shè)施損壞的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（四）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的,責(zé)令其停止侵害行為,并處以樹木價值1倍以上3倍以下罰款。

第六章市政設(shè)施管理

第二十九條在城市道路、橋涵、排水設(shè)施管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并限期清除、拆除或者采取補救措施，恢復(fù)原狀。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，可處以2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令其賠償損失外，可處以賠償費1至5倍罰款：

(一)擅自堆放物品或者敷設(shè)、架設(shè)管線以及裝置其他設(shè)施的；

(二)損壞道路和橋梁分隔欄桿、道路標(biāo)牌等設(shè)施的；

(三)挖砂、取土及有礙道路橋涵設(shè)施安全作業(yè)的；

(四)在橋梁兩端橋頭、欄桿規(guī)定范圍內(nèi)修建建筑物的；

(五)堵塞排水設(shè)施的；

(六)覆蓋、損毀、侵占檢查井、排水井蓋板的；

(七)占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水處理廠排水設(shè)施的；

(八)在供水、供氣、排水設(shè)施及其附屬設(shè)施上修建建筑物或者設(shè)置管線的。

第三十條有下列違法行為之一的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并可處以2萬元以下罰款，造成損失的責(zé)任單位或責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)擅自占用或挖掘城市道路的；

(二)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

(三)未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補缺或者修復(fù)的；

(四)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

(五)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

(六)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

(七)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

(八)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

(九)其他損害、侵占城市道路的行為。

第三十一條機動車和畜力車在鋪裝人行道路上行駛或者碾壓路邊石的，責(zé)令其停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞，但拒不停止侵害行為的，處以50元以上1000元以下罰款；造成道路、設(shè)施損壞的，除責(zé)令其賠償損失外，可處以賠償費1倍至5倍罰款。

在城市市政道路路邊石以上，機動車未按規(guī)定地點停放的，責(zé)令其立即駛離。機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行或影響城市市容環(huán)境的，可將車輛拖至指定地點保管，并處以20元以上200元以下罰款。非機動車（包括人力三輪車）未按規(guī)定地點停放的，處以警告或者5元以上50元以下罰款；拒絕接受罰款的，可以扣留其非機動車輛。

第三十二條違反城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，賠償經(jīng)濟損失，并可處以1000元以下罰款；有違法所得的，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護和安全運行活動的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第七章房產(chǎn)管理

第三十三條裝修人因住宅室內(nèi)裝飾裝修活動侵占公共空間，對公共部位和設(shè)施造成損害的，責(zé)令其改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條住宅室內(nèi)裝飾裝修活動有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并處以罰款：

（一）損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施或者降低節(jié)能效果的，對裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）擅自拆改供暖、燃氣管道和設(shè)施的，對裝修人處以500元以上1000元以下罰款；

（三）擅自超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，增加樓面荷載的，對裝修人處以500元以上1000元以下罰款，對裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條有下列行為之一的，責(zé)令其恢復(fù)，并對裝修人處以500元以上1000元以下罰款；對裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上1萬元以下罰款：

（一）擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗的；

（二）將未達到防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房的；

（三）拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的；

（四）其他損壞房屋結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌的行為。

第三十六條有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并可處以1000元以下罰款：

（一）擅自將住宅房屋改為商業(yè)用房或其他經(jīng)營性用房的；

（二）擅自在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）擅自移動、占用、損壞共用設(shè)施設(shè)備的；

（四）安裝影響房屋結(jié)構(gòu)的動力設(shè)備的；

（五）影響公共衛(wèi)生、破壞周圍環(huán)境的行為。

第三十七條單位和個人擅自占用、出售城市住宅區(qū)內(nèi)屬業(yè)主共有的自行車棚、車庫、停車場的；利用上述設(shè)施從事經(jīng)營活動的，責(zé)令其改正，并可處以2000元以上5000元以下罰款。

第八章工商及民政管理

第三十八條對無營業(yè)執(zhí)照占道經(jīng)營的，或有營業(yè)執(zhí)照但超出核準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)域占道經(jīng)營的，責(zé)令其停止經(jīng)營活動。不聽勸阻的，扣押其生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、原材料、經(jīng)營商品，并處以50元以上500元以下罰款。

第三十九條早、夜市主辦部門未按規(guī)定時限、范圍、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動的，責(zé)令主辦部門限期改正，并處以1000元以上2000元以下罰款。

第四十條對違反殯葬管理規(guī)定，經(jīng)批評教育拒不改正的，分別給予下列處罰：

（一）對戶外搭建靈棚、設(shè)立靈堂的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其拆除，拒不服從的，強行拆除，并沒收其物品；

（二）對在殯儀場所之外搞喪事吹奏或播放哀樂的，由市綜合執(zhí)法局會同公安部門予以制止；

（三）對在市區(qū)戶外和禁火區(qū)焚燒花圈等祭品的，由市綜合執(zhí)法局予以制止。

第四十一條對制造、銷售紙錢以及紙扎實物等封建迷信用品或制造銷售棺木的，予以銷毀，并處以制造、銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

第九章環(huán)境保護管理

第四十二條對擅自在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的，責(zé)令其立即改正，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以300元以上3000元以下罰款。

第四十三條施工單位未按規(guī)定時間進行建筑施工作業(yè)，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令其改正，或者處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十四條違反環(huán)境噪聲管理規(guī)定，有下列行為之一的，可處以罰款：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施，其經(jīng)營管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以100元以上1000元以下罰款；

（二）在文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以1000元以上2萬元以下罰款。

第十章附則

第四十五條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列權(quán)利：

（一）進入被檢查單位或現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制與處罰案件有關(guān)的資料；

（三）依法采取錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法對違法行為所涉及的物品、證件等相關(guān)證據(jù)進行登記保存和處理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十六條城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行政、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行執(zhí)法。

第四十七條公民、法人和其他組織對城市管理行政執(zhí)法部門作出的行政處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不，又不執(zhí)行行政處罰決定的，城市管理行政執(zhí)法部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十八條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第2篇：綜合執(zhí)法范文

一、隸屬關(guān)系

市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊隸屬于農(nóng)水局管理，為區(qū)農(nóng)水局直屬部門，暫由業(yè)務(wù)監(jiān)察科代管，工作人員從區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)。

二、主要職責(zé)

1.宣傳和貫徹執(zhí)行貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)方針、政策和法律法規(guī)；

2.負責(zé)查處全區(qū)農(nóng)業(yè)違法案件，并配合公安、工商等部門查處跨縣區(qū)數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)違法案件；

3.依法對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查；

4.負責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等經(jīng)營監(jiān)管；

6.負責(zé)做好執(zhí)法案卷材料的管理；

7.承辦上級部門及農(nóng)水局交辦的其他各項工作。

三、相關(guān)要求

1.各抽調(diào)人員在原單位上班，原則上服從于執(zhí)法大隊工作安排；

第3篇：綜合執(zhí)法范文

（一）自身執(zhí)法檢查授權(quán)不到位，缺乏有效的整體協(xié)調(diào)

一是部分執(zhí)法檢查項目只有監(jiān)管權(quán)而無處罰權(quán)，影響了監(jiān)管效果。如縣級人民銀行因不具備對金融機構(gòu)統(tǒng)計違規(guī)行為處罰的權(quán)限而失去了監(jiān)管的震懾力；個人征信數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)場檢查必須在征信中心返還數(shù)據(jù)的前提下才能進行，使得監(jiān)管范圍比較狹窄等。二是基層央行上下級之間、部門之間缺乏監(jiān)管工作的整體協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了同一項目上下級重復(fù)檢查或同一機構(gòu)不同部門重復(fù)檢查的現(xiàn)象。

（二）金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制缺失，監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清

隨著金融主體發(fā)展多變，屬地金融機構(gòu)到域外設(shè)立分支機構(gòu)、域外股份制銀行來屬地設(shè)立分支機構(gòu)等現(xiàn)象較為普遍。然而，由于目前地市間人民銀行尚無建立起或者尚無完全建立起較為完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)、協(xié)作機制，對這些金融機構(gòu)經(jīng)營管理情況和風(fēng)險控制情況的部分監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了真空地帶，在防止由域外金融機構(gòu)出現(xiàn)的局部風(fēng)險而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的手段上乏力。同時，由于金融創(chuàng)新不斷深化和功能性監(jiān)管的需要，單純的機構(gòu)分業(yè)監(jiān)管的模式已難以適應(yīng)基層金融的改革發(fā)展。人民銀行對基層保險、證券等非銀行金融機構(gòu)具有反洗錢監(jiān)管職能，但卻無法與只設(shè)到省一級的保監(jiān)、證監(jiān)機構(gòu)進行有效的協(xié)調(diào)溝通；由于人民銀行與銀監(jiān)部門的監(jiān)管內(nèi)容存在一定的重疊，有的地方兩個部門形成了信息共享卻無法實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)，形成了多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和金融機構(gòu)被動應(yīng)付檢查的尷尬局面。

二、開展金融監(jiān)管協(xié)作援助的探索

為解決綜合執(zhí)法檢查面臨的問題，2012年人民銀行張家口市中心支行在綜合執(zhí)法檢查工作中，探索實施了《金融監(jiān)管協(xié)作援助辦法》，取得一定的成效。

（一）金融監(jiān)管協(xié)作援助的形式和金融監(jiān)管協(xié)作援助適用的情形

金融監(jiān)管協(xié)作援助的形式具體包括：縣級支行之間的監(jiān)管協(xié)作與援助；中心支行科室的相互監(jiān)管協(xié)作與援助；中心支行科室與各縣級支行之間的監(jiān)管協(xié)作與援助。金融監(jiān)管協(xié)作援助適用的情形包括：縣級支行自行組織開展執(zhí)法檢查，受檢查人員、檢查內(nèi)容、檢查范圍等因素限制，不能有效完成檢查任務(wù)的；中心支行科室因工作需要組織開展執(zhí)法檢查，受檢查人員、檢查內(nèi)容及檢查權(quán)限等因素限制，不能有效完成檢查任務(wù)的；中心支行金融現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱“監(jiān)管協(xié)調(diào)辦”）同意采用的其他金融監(jiān)管協(xié)作援助情形。

（二）金融監(jiān)管協(xié)作援助的申請與審批程序

中心支行科室或縣級支行組織開展執(zhí)法檢查工作，需要申請監(jiān)管協(xié)作與援助的，按照監(jiān)管協(xié)作與援助項目（專業(yè)）、時間、原因、援助部門、援助人數(shù)及專業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容準(zhǔn)確詳實填寫相關(guān)申請表，監(jiān)管協(xié)調(diào)辦在初步審核同意援助申請的基礎(chǔ)上，組織擬定監(jiān)管協(xié)作援助方案，制作審批表。審批表經(jīng)分管監(jiān)管工作行領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，監(jiān)管協(xié)作援助工作進入實施階段。

（三）金融監(jiān)管協(xié)作援助的管理

金融監(jiān)管協(xié)作援助的管理突出四個方面：一是援助人員的管理。二是援助人員返回。三是申請支行（科室）與援助人員在有關(guān)問題上不能達成一致意見時，由監(jiān)管協(xié)調(diào)辦負責(zé)具體工作協(xié)調(diào)。四是援助工作的考核與激勵。

三、進一步深化協(xié)作援助辦法的思考

（一）探索開展跨區(qū)域、跨級次監(jiān)管協(xié)作援助

為加強諸如屬地金融機構(gòu)到域外設(shè)立分支機構(gòu)、域外金融機構(gòu)來屬地設(shè)立分支機構(gòu)等金融機構(gòu)的金融監(jiān)管，提高防范由域外金融機構(gòu)出現(xiàn)的局部風(fēng)險而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險能力（如張家口市商業(yè)銀行設(shè)立唐山遷西支行、石家莊辛集支行），探索建立河北省內(nèi)不同地市間人民銀行、地市級人民銀行與其非所轄縣支行間金融監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作援助機制。

（二）探索開展跨行業(yè)、跨專業(yè)監(jiān)管協(xié)作援助

適應(yīng)對交叉性金融業(yè)務(wù)、跨市場金融產(chǎn)品以及信貸、保險、證券業(yè)務(wù)相互滲透、交叉的金融業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的金融監(jiān)管及綜合執(zhí)法檢查工作需要，探索建立銀行、保險、證券等不同行業(yè)間的金融監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作援助，建立起防范區(qū)域性金融風(fēng)險的“防火墻”；立足現(xiàn)有基層人民銀行監(jiān)管人員實際情況，從培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)管隊伍高度出發(fā)，以對某一區(qū)域所有金融機構(gòu)或選擇單一金融機構(gòu)開辦多種復(fù)合型金融交叉業(yè)務(wù)、跨市場金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)實施執(zhí)行人民銀行金融管理政策綜合執(zhí)法檢查為抓手，在河北省人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部建立跨行業(yè)、跨專業(yè)金融監(jiān)管協(xié)作援助。通過以查代訓(xùn)，盡快打造出一支在執(zhí)法檢查實踐中，業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、工作作風(fēng)過硬，能查、會查、敢查的綜合型監(jiān)管隊伍。同時，通過實施協(xié)作和援助，達到解決和化解人民銀行執(zhí)法檢查工作中因檢查人員、檢查內(nèi)容、檢查范圍等受限的問題和矛盾。

（三）建立健全制度，實現(xiàn)協(xié)作援助常態(tài)化

第4篇：綜合執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；探索；蒼溪縣

中圖分類號：S85-4 文獻標(biāo)識碼：A

1 蒼溪縣過去畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的主要問題

1.1 各自為陣，多頭執(zhí)法

原來的，蒼溪縣的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法主要依托動物衛(wèi)生監(jiān)督所和政策法規(guī)股，但它們都有執(zhí)法職能，各自為陣，多頭執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站這一現(xiàn)象尤為突出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不是執(zhí)法主體，也沒有專職執(zhí)法人員，執(zhí)法意識不強，責(zé)任心弱小，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。加之利益驅(qū)使，毗鄰邊界各打各的算盤，相互在收費上搞鍋邊政策，擅自降低收費標(biāo)準(zhǔn)，形成不合理競爭。只收費不檢疫，不檢疫就出證，投入品巡查監(jiān)管執(zhí)法走過場、講人情、圖應(yīng)付等行為時有發(fā)生，導(dǎo)致在一些地方畜產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重。

1.2 點多面廣，力量弱小

全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1130個畜產(chǎn)品執(zhí)法對象（其中涉及獸藥飼料經(jīng)營店面495家，畜禽及其產(chǎn)品交易集貿(mào)市場67家、肉類冷庫倉貯63家、定點屠宰場54家、畜牧加工企業(yè)2家（腌制品7家），學(xué)校97所，畜禽販運戶345家），但是，政策法規(guī)股執(zhí)法人員只有3人，動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員僅20人，合計執(zhí)法人員僅有23人。由于人力嚴(yán)重不足，在執(zhí)法中暴力抗法，阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方甚至毆打圍攻執(zhí)法人員。

1.3 權(quán)責(zé)不一，相互扯皮

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是一個綜合體。動物衛(wèi)生監(jiān)管和投入品監(jiān)管緊密相連，工作中既有分工又有合作，由于賦予的職能不同，機構(gòu)不同，管理的對象不同，缺乏協(xié)作意識，工作主動性不強，辦法不多，工作不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，難以形成合力。受機構(gòu)體制限制，只能搞一些突擊性的檢查、整治，這種方式的執(zhí)法，使大量違法行為逃脫了法律制裁，執(zhí)法效果不理想，極大地影響了執(zhí)法效能。

1.4 隊伍滯后，資源浪費

1.4.1 沒有建立專門的執(zhí)法隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站協(xié)助執(zhí)法人員大多數(shù)是“一把抓”，除了有協(xié)助執(zhí)法任務(wù)有的還在經(jīng)營飼料獸藥，人平均還要向縣財政繳納1萬元的創(chuàng)收任務(wù)，有的還在從事站務(wù)管理，有的還有生產(chǎn)發(fā)展方面的工作任務(wù)，無法全身心的投入執(zhí)法工作

1.4.2 人員素質(zhì)良莠不齊

主要表現(xiàn)在“兩多兩少”，即低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的少。在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員程序不合規(guī)，方法簡單，處罰不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。

1.4.3 管理辦法尚未完全建立

沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法人員管理體系。

1.4.4 增加行政成本

由于多部門執(zhí)法，局機關(guān)在執(zhí)法車輛安排，設(shè)備配置，經(jīng)費使用方面多頭安排，多次安排，造成行政成本增加，資金壓力加大，行政資源浪費。

1.5 執(zhí)法難度大，覆蓋不全

由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法種類多、對象復(fù)雜，流動性大，點多面廣，很難監(jiān)管到位。主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖檔案的建立不完善，養(yǎng)殖農(nóng)戶無害化處理意識淡薄，個別養(yǎng)殖戶（場）為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注重藥物休藥期，養(yǎng)殖農(nóng)戶和畜禽經(jīng)營者的檢疫申報意識差，產(chǎn)地檢疫工作難以全面監(jiān)管到位。

2 推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的嘗試

2.1 組建機構(gòu)，先試先行

于2012年8月，蒼溪縣正式啟動畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作。在工作推進中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市文件精神，按照“分片實施，先試先行，逐步完善，穩(wěn)步推進”的工作思路，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作全部委托給縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法實施，整合陵江鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、浙水鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量，率先成立了陵江片區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊，并于2012年11月20正式掛牌成立。期間，完成了機構(gòu)掛牌，職能整合，人員核定，崗位設(shè)置，考核上崗，設(shè)備配置等各項工作，為推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 整合職能，強化管理

2.2.1 歸并職能

按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，將該轄區(qū)過去由幾個部門負責(zé)的動物衛(wèi)生、獸藥、飼料以及種畜禽等方面的執(zhí)法職能全部歸并到了執(zhí)法中隊，明確了執(zhí)法主體。

2.2.2 優(yōu)化人員組合

在原有人員的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)執(zhí)法對象分布區(qū)域，工作量等情況實行按需設(shè)崗，實行自愿報名，嚴(yán)格考核，競爭上崗，確定了專職執(zhí)法人員22名。針對執(zhí)法人員的特長、專業(yè)、業(yè)務(wù)水平合理配置崗位，確保了人盡其才，物盡其用。

2.2.3 分工明確

按照職能職責(zé)劃分為屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、流通監(jiān)管（含集體用肉單位監(jiān)管）、投入品監(jiān)管4個組，實行組長負責(zé)制，各組工作由組長協(xié)調(diào)安排、督促落實，中隊負責(zé)統(tǒng)一安排、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，各小組各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

2.2.4 嚴(yán)格管理

在中隊內(nèi)部選出職工代表3名，參與到中隊的事務(wù)管理，實行民主、公開、透明管理，定期召開例會，匯報、討論解決工作中存在的問題，確保了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有力、有序、有效運行。

2.3 創(chuàng)新舉措，健全制度

2.3.1 實行巡查監(jiān)督常態(tài)化

建立了定期市場流通動物和動物產(chǎn)品巡查制度，每周巡查1次，3～5人一組，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理，限期整改，較好地解決了過去執(zhí)法力量弱小，市場活禽檢疫工作難實施、活禽經(jīng)營攤點消毒工作難開展、活禽屠宰經(jīng)營業(yè)主難管理等問題。

2.3.2 開展動物、動物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作

率先開展了動物、動物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作，建立健全養(yǎng)殖大戶《畜禽養(yǎng)殖檔案》，派專人指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主記錄畜禽的防疫情況和使用的飼料、獸藥，切實落實了畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

2.3.3 狠抓軟件管理

在原有的“檢疫六簿”基礎(chǔ)上，新增加了《集體用肉單位購銷臺賬》、《活禽及活禽產(chǎn)品購銷臺賬》、《動物產(chǎn)品購銷臺賬》等軟件，現(xiàn)已在全縣推廣應(yīng)用。并將這些軟件逐一發(fā)放到活禽經(jīng)營、集體用肉單位、動物產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)主手中，認(rèn)真指導(dǎo)他們進行規(guī)范、完整填寫，為肉食品安全溯源工作打下堅實基礎(chǔ)。

2.4 嚴(yán)肅紀(jì)律，落實責(zé)任

2.4.1 認(rèn)真貫徹落實“六條禁令”

在日常執(zhí)法工作中按農(nóng)業(yè)部頒布的“六條禁令”規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，在案件的辦理過程中嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確按照法律條款及自由裁量權(quán)規(guī)定進行處罰，從而有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險，提高了辦案效率。

2.4.2 切實加強機關(guān)效能建設(shè)

落實了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，明確了動物檢疫、投入品執(zhí)法等崗位職責(zé)，對擅自了離崗、脫崗或代崗行為以及在執(zhí)法工作中不按程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為進行嚴(yán)肅查處。

2.4.3 落實業(yè)主責(zé)任

與轄區(qū)畜禽經(jīng)營業(yè)主簽訂了《畜禽及產(chǎn)品安全目標(biāo)責(zé)任書》，與轄區(qū)24所中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂《肉食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，進一步明確了業(yè)主法律責(zé)任。四是落實執(zhí)法人員責(zé)任。將涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的法定職責(zé)進行了細化分解，崗位責(zé)任落實到人頭，并與每個執(zhí)法組簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確保了法定職責(zé)得到全面履行和落實。

2.5 規(guī)范運作，成效顯著

2.5.1 暴力抗法得到有效遏制

陵江畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊組建后，認(rèn)真宣傳貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī)，加大了對經(jīng)營業(yè)主的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，極大地提高了經(jīng)營業(yè)主遵紀(jì)守法意識，阻撓執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象明顯減少。

2.5.2 專項整治行動有力有效

圍繞“挖線索、查源頭、端窩點、辦要案”的工作思路，針對畜產(chǎn)品安全領(lǐng)域存在的突出問題和重大隱患，嚴(yán)厲打擊“違禁超限”等違法犯罪行為，整治“假冒偽劣”等侵犯消費者合法權(quán)益的行為，先后開展肉品衛(wèi)生專項整治行動，食品安全專項整治“百日行動”，公開銷毀了被沒收的假冒偽劣飼料4132kg，獸藥2143盒，不合格畜禽產(chǎn)品2000kg，共查處違法經(jīng)營案件28起，罰款2.1萬元。

2.5.3 各項工作成效明顯

僅半年多來，累計檢疫生豬44593頭，禽97200只，牛、羊607頭（只），兔31000只，檢疫畜禽產(chǎn)品1500t，產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率均達100%，瘦肉精抽檢生豬1256頭，檢測結(jié)果均為陰性，無害化處理檢疫不合格生豬113頭。開展獸藥、飼料及飼料添加劑檢查36場/次、35個攤位，查處假冒偽劣獸藥231盒、飼料及飼料添加劑1.2t，查處投入品違法案件4件，現(xiàn)結(jié)案4件，結(jié)案率達100%。同時，在規(guī)范執(zhí)法的前提下，確保了各項檢疫規(guī)費的全面足額到位。

2.5.4 工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變

中隊至組建以來，通過加強職工政治思想、業(yè)務(wù)技能教育，建立健全考勤制度、請銷假制度以及崗位職責(zé)，切實加強人員管理，較好地扭轉(zhuǎn)了過去一些人浮于事，自由散漫，政令不暢等“庸、懶、散”的局面。目前，執(zhí)法中隊的職工精誠團結(jié)，風(fēng)清氣正，作風(fēng)過硬，積極肯干，已成為全縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的中堅力量。

3 幾點思考與建議

第5篇：綜合執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞城管執(zhí)法城管隊員執(zhí)法工作困難

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，出現(xiàn)了人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠、居住環(huán)境惡化等一系列問題。現(xiàn)代城市的經(jīng)濟、人口、建筑、生活設(shè)施等高度密集，以及與之俱來的各種利益需求的矛盾，給城市管理工作帶來了諸多難題?！跋鄬行姓幜P權(quán)”制度的建立和各地開展的城市綜合管理執(zhí)法試點工作雖然取得了一定成效，但近年來城管執(zhí)法中存在的各類問題，如不文明執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題頻出，甚至演變成、，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和政府形象，遭到公眾強烈抗議，成為社會熱點之一；也引發(fā)了人們對城管綜合執(zhí)法制度的不滿和質(zhì)疑。

誠然當(dāng)城管綜合執(zhí)法制度的不完善是造成一系列問題的根本原因，但是不能忽視的是，在城管隊員的實際執(zhí)法工作中，面臨著一些微觀的問題，這些問題并非由制度本身直接產(chǎn)生，但對城管執(zhí)法工作卻有著不可忽視的影響。筆者通過對城管執(zhí)法隊員的訪談，初步了解了這些微觀因素。

一、人員編制與工作壓力

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》中規(guī)定：“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用”。由此看出，國務(wù)院對這支隊伍的定性是公務(wù)員，要求按照公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定錄用管理。但是現(xiàn)實的問題是，公務(wù)員的編制是有限的，城管部門無權(quán)擴大正式編制的城管隊員隊伍。

以筆者訪談的武昌區(qū)三中隊為例，而該中隊在編人員只有12人，但其負責(zé)的轄區(qū)內(nèi)有上百個店面和不固定的流動攤點，因此隊員每天要在轄區(qū)巡邏數(shù)次。經(jīng)常陷入“打游擊”的境地?！拔仪澳_剛走，他們后腳就又出來了，幾乎每天都在重復(fù)同樣的工作，效果不好，心里也很累?！币晃粓?zhí)法隊員如此說道。

而人員編制不足導(dǎo)致的另外一個問題是，為了達到管理城市的需求，城管部門不得不聘請大量的編制外隊員，配合城管隊員的工作，也就是通常說的協(xié)管員。由于協(xié)管員實行聘用制，因此對其要求不高，多數(shù)協(xié)管員學(xué)歷較低，沒有受過正式的法律法規(guī)教育。這是導(dǎo)致實際工作中城管不文明執(zhí)法的重要原因，也是造成被群眾誤解的“臨時工頂包”的原因。

二、市民誤解與心理壓力

訪談中，筆者問及如何看待網(wǎng)上關(guān)于城管的負面報道。一位城管隊員說道：“這是最讓我無奈的。人們不了解我們?！闭劦奖┝?zhí)法和網(wǎng)民的謾罵，這位隊員覺得，城管隊伍中，包括城管隊員和協(xié)管員，確實有那么一些害群之馬，但大部分執(zhí)法隊員還是能依法辦事的。

該隊員認(rèn)為，市民對城管工作的不理解，包括兩個原因。一是市民的法律意識比較淡薄。很多情況下，城管隊員是依法對當(dāng)事人進行執(zhí)法或處罰，但在有些市民眼里，城管進行處罰就是為了給自己創(chuàng)收，甚至就是“找茬”。“如果市民法律意識提高了，都能自覺遵守城市管理規(guī)范，我覺得根本不需要我們這支隊伍?！倍蔷W(wǎng)上的很多報道過于片面，是有傾向性的?！拔覀兂枪懿皇抢婕瘓F，媒體才是。他們需要關(guān)注度和點擊率，所以只會選取他們認(rèn)為有吸引力的材料進行報道。我們是要進行處罰或者強制措施，拉拉扯扯也是難免的，但之前我們的勸說和攤販們的耍賴，媒體都不會報道?！?/p>

面對一些片面的、負面的報道，城管隊員承受著較大的心理壓力，給工作造成了一定的影響。

三、角色沖突

城管隊員面臨著角色沖突。一方面，他們作為執(zhí)法人員，要依法辦事，對違反規(guī)范的當(dāng)事人進行處罰，但與此同時，他們也是普通人，有著普通人的心理活動和情感。這兩者難免產(chǎn)生沖突，尤其是在城管隊員的執(zhí)法工作中，面臨很多弱勢群體，這種沖突尤為明顯，對隊員的心理是一種沖擊?！拔邑撠?zé)的轄區(qū)，就是我家附近，好多擺早市的人都是我的鄰居，他們在路上賣早點，按規(guī)定是不允許的，可他們跟我是低頭不見抬頭見，我真為難啊。”

這種角色上的沖突，經(jīng)常給城管隊員的執(zhí)法帶來困擾。

四、執(zhí)法權(quán)限有限

訪談中筆者了解到，武漢市對城管實施強制措施有規(guī)定，不許扣留攤販的經(jīng)營物品，只能暫扣經(jīng)營工具。如果要沒收經(jīng)營物品，必須通過法院執(zhí)行。這一規(guī)定原本的目的是體現(xiàn)人性化執(zhí)法，避免給攤販造成過大的損失，并且起到督促其改正違法行為，配合執(zhí)法的目的。但實際實施起來，效果很差。

很多情況下，執(zhí)法隊員暫扣了占道經(jīng)營攤販的工具，如秤，并出具處罰通知，讓其繳納罰款后來領(lǐng)取工具?！翱扇思腋静辉诤跄屈c工具，值不了幾個錢，我們一走，他們就拿來新的秤，暫扣的就不要了，更別說來交罰款了。你去我們樓上看看，那間屋里堆了好多我們暫扣的秤和秤砣，沒人來領(lǐng)，罰款也沒人來交?！?/p>

通過法院進行強制措施，影響了城管執(zhí)法的效率?！巴ㄟ^法院進行強制措施，程序很麻煩，時間很長。我們出具了處罰通知，但不能沒收他們的東西，法院又不會馬上來執(zhí)行，所以攤販們照常經(jīng)營，起不到整治的效果。如果我們的權(quán)限更大一點，情況可能會有不同?！耙晃魂爢T表示。

五、暴力沖突難免

針對網(wǎng)上熱議的問題，一位隊員說道，“網(wǎng)上說的城管和攤販的暴力沖突確實有，而且不少，我就經(jīng)歷過好幾次。但情況絕不是你們想的那么簡單，我們城管隊員幾乎沒有先動手的?！彼宰约贺撠?zé)的轄區(qū)內(nèi)的一條街道舉例，那里幾年前全是占道經(jīng)營的攤販，甚至擺到了馬路中間，造成交通擁堵。上級要求限期整頓，任務(wù)下到了邱所在的中隊?！八麄兏静皇鞘裁聪聧徛毠だщy群眾，很多是有黑道背景的，他們在這里擺攤很掙錢。我們?nèi)?zhí)法，他們拿著刀出來就要砍我們，我們難道不還手，就等著挨打嗎？”

六、結(jié)語

第6篇：綜合執(zhí)法范文

把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為文化執(zhí)法工作的主線，貫徹于各項執(zhí)法工作的全過程。要深刻領(lǐng)會、正確把握十精神實質(zhì)，增強做好文化市場綜合行政執(zhí)法的責(zé)任感和使命感。在前段時間掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神熱潮的基礎(chǔ)上，拓展廣度、增加深度，不斷將學(xué)習(xí)貫徹十精神引向深入，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)習(xí)文件，有針對性的回答深層次思想認(rèn)識問題。緊密聯(lián)系實際，圍繞貫徹落實黨的十精神、加快推進文化執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級工程，組織開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，作為執(zhí)法工作決策的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢抵御各種錯誤思潮和腐朽文化影響的防線。文化市場是意識形態(tài)的前沿陣地，是信息、文化、知識傳播的重要載體。要始終保持清醒頭腦，堅定信念，堅持作為，堅守陣地，堅持清廉，以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，擔(dān)當(dāng)起維護國家意識形態(tài)安全和維護先進文化安全的責(zé)任，善于識別來自國內(nèi)為各種思想動向，敢于抵制西方思想文化滲透，嚴(yán)厲打擊各種錯誤思潮和腐朽文化侵襲。

二、凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，提升互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理水平

完善網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制。與相關(guān)部門積極配合，按照上級有關(guān)部門的非法網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品及違法網(wǎng)絡(luò)文化單位黑名單，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀姆绞睫D(zhuǎn)變，從主要依靠人工查詢向人工查詢與技術(shù)監(jiān)管結(jié)合轉(zhuǎn)變，重點清理整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)音樂網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品低俗宣傳推廣等違法違規(guī)行為。推進“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程”，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責(zé)任。

突出重點時段重點駐守與日常巡查相結(jié)合。針對中午傍晚放學(xué)時段、周末、五一、寒暑假等特殊時期，采取“蹲點檢查”、“反復(fù)檢查”等行之有效的監(jiān)管方法，建立“重點駐守”制度，開展不間斷專項整治行動，對網(wǎng)吧接納未成年人、不按規(guī)定對上網(wǎng)顧客進行登記記錄等違法違規(guī)行為進行檢查，對沒有社會責(zé)任、見利忘義、年內(nèi)違規(guī)2次以上的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，責(zé)令退出市場。同時，制定日常巡查與責(zé)任落實制度，加大對網(wǎng)吧、農(nóng)村信息服務(wù)中心等的檢查，實施對市區(qū)網(wǎng)吧每周一大查、每天一小查的巡查制度，協(xié)同有關(guān)部門依法取締“黑網(wǎng)吧”和以電子閱覽室、培訓(xùn)學(xué)校、科技中心等名義行網(wǎng)吧之實的非法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序。

實施“綠色凈網(wǎng)”行動，打造“綠色放心網(wǎng)吧”。實施網(wǎng)吧違法經(jīng)營積分管理制度，針對網(wǎng)吧經(jīng)營中存在的各類違法行為，設(shè)置相應(yīng)分值，對違法行為依法予以處罰的同時，將違法行為記錄在案，年內(nèi)達到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的，依法從嚴(yán)從重處理，直至責(zé)令停業(yè)整頓或取締經(jīng)營資格。年內(nèi)評出一批誠信守法經(jīng)營單位，引導(dǎo)和提升全市網(wǎng)吧的整體素質(zhì)和社會形象。

三、建立完善常態(tài)管理機制，不斷理順娛樂市場秩序

建立常態(tài)聯(lián)動機制。在對各類歌舞娛樂、游藝娛樂、營業(yè)性演出等文化經(jīng)營場所逐一登記造冊、納入管理的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管跨度大的實際，堅持眼睛向外、加強協(xié)作，逐步建立與工商、公安、城管等部門的聯(lián)動機制，健全完善聯(lián)席會議制度和定期通報制度，確保對娛樂市場監(jiān)管制度化、常態(tài)化。

構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。延伸執(zhí)法監(jiān)管觸角，在現(xiàn)有執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，依托鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站，構(gòu)建社區(qū)、村居娛樂市場協(xié)管人員網(wǎng)絡(luò)，把娛樂市場監(jiān)督協(xié)管工作納入社區(qū)、村居的日常工作中，實現(xiàn)娛樂市場社會監(jiān)管工作全天候、全覆蓋，并協(xié)同有關(guān)部門依法取締無證照娛樂經(jīng)營場所。

搭建常態(tài)教育平臺。圍繞引導(dǎo)廣大消費者樹立健康積極的消費觀念，促進娛樂行業(yè)在開放、健康、和諧的環(huán)境中謀求發(fā)展，通過屏、報、聲、網(wǎng)以及手機短信等各種媒體，多媒介、多頻次宣傳普及歌舞娛樂市場相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大業(yè)主和社會公眾的自律意識、社會公德意識，改變“以罰代管”的執(zhí)法思路，使其理解和支持執(zhí)法部門的工作，為娛樂市場管理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

四、以開展“廣播電視執(zhí)法年”活動為契機，加大衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理力度

建立衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理機制。組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強對源頭的治理，對生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的企業(yè)商戶進行全面摸底排查，逐一登記造冊，堵住非法生產(chǎn)銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的源頭。

開展非法衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施集中整治行動。認(rèn)真落實國務(wù)院《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》及相關(guān)《實施細則》，聯(lián)合廣電、工商等部門定期組織開展集中整治行動，對非法使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的單位或個人依法予以處理。同時，組織聯(lián)合執(zhí)法人員深入經(jīng)營場所、住宅小區(qū)等，發(fā)放明白紙，講清衛(wèi)星地面接收設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，并利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)站等媒體，宣傳有關(guān)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的法律法規(guī)，鼓勵廣大市民舉報非法行為，為加快推進文化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

五、始終保持高壓態(tài)勢，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭

突出“掃黃打非”工作重點。在及時調(diào)整充實“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，將封堵查繳政治性非法出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重，加大明察暗訪力度，不間斷對出版物市場特別是重點地區(qū)、重點部位進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，牢牢掌握監(jiān)管出版物市場主動權(quán)。

開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播信息行動。加強對博客、微博、播客、論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)硬盤等信息平臺的管理；加強對移動智能終端、手機多媒體卡、網(wǎng)絡(luò)電視棒等硬件銷售的管理；加強對手機代收費、廣告經(jīng)營、第三方支付平臺的規(guī)范和監(jiān)管，清除互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播信息。同時，繼續(xù)整治假報刊、假記者站、假記者、假新聞，查處制售傳播非法報刊的行為，堅決糾正報刊出版單位的違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊假冒記者身份、假冒網(wǎng)站新聞采編人員身份招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢財和擾亂社會秩序的行為。

落實“掃黃打非”職責(zé)分工。發(fā)揮好市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)的作用，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任管理、預(yù)警信息、市場監(jiān)管、聯(lián)合封堵、案件查辦及群防群治等工作機制，指導(dǎo)和督促各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，做到措施到位、守好陣地，形成“掃黃打非”工作合力。對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）繼續(xù)堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，配備好1—2名專兼職文化市場和“掃黃打非”工作聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)格落實責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，凡因工作不力導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，堅決實行評先樹優(yōu)一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、加強文化執(zhí)法監(jiān)督，確保文化執(zhí)法安全

強化執(zhí)法考核監(jiān)督。按照《市文化市場管理和“掃黃打非”工作考核辦法》，每半年對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市文化市場管理和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作進行一次考核，不定期對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及成員單位的文化市場監(jiān)管工作進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，半年通報、年終表彰。

強化提前介入監(jiān)督。將執(zhí)法監(jiān)督工作貫穿于文化執(zhí)法的全過程，不論是案前、案中和案后，只要發(fā)現(xiàn)問題或接到舉報、投訴，立即介入監(jiān)督，調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、市成員單位工作人員采取地方保護主義，對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為包庇、袒護，或是失職、瀆職導(dǎo)致文化市場出現(xiàn)重大問題的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，問題嚴(yán)重的移交紀(jì)檢或司法機關(guān)處理。

強化社會監(jiān)督。加大對“”舉報電話的宣傳，暢通舉報受理渠道，積極發(fā)動社會各界舉報文化市場違法違規(guī)行為，營造人人參與、人人喊打的社會氛圍。同時，注重發(fā)揮新聞媒體作用，對查處的大案要案要及時給予曝光，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。

七、建設(shè)高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場繁榮發(fā)展

加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。堅持經(jīng)營業(yè)主先培訓(xùn)后上崗的原則，制定培訓(xùn)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班等方式對全市文化經(jīng)營業(yè)戶分批分期進行培訓(xùn)，對文化市場管理法規(guī)和相關(guān)案例進行宣傳，增強經(jīng)營者的守法意識。圍繞安全生產(chǎn)月、消費者權(quán)益日、知識產(chǎn)權(quán)日等重大活動設(shè)立咨詢臺，搞好文化執(zhí)法社會宣傳活動。利用多種形式，積極推介各類道德模范、文明公民、誠信典型的事跡，形成良好的社會輿論導(dǎo)向，促進文化市場健康發(fā)展。

第7篇：綜合執(zhí)法范文

2021年執(zhí)法檢查計劃

為認(rèn)真履行文化市場執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護全區(qū)文化市場安全穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合實際，制定2021年昌平區(qū)文化市場年度執(zhí)法檢查計劃。

一、工作目標(biāo)

以重點監(jiān)管時段和重點監(jiān)管任務(wù)為核心、以疫情防控為重點開展對文化市場經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查專項行動，依法打擊各類文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。以執(zhí)法檢查工作推動文化經(jīng)營單位有效落實自身規(guī)范經(jīng)營和安全生產(chǎn)責(zé)任，保障文化市場安全穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）春節(jié)期間專項執(zhí)法行動

時間安排：2021年1月1日至3月1日

執(zhí)法范圍：組織開展對網(wǎng)吧、歌廳、電子游戲廳、旅游景區(qū)等人員密集場所的執(zhí)法檢查和疫情防控檢查。